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ROYAUME DU MAROC

CONSEIL NATIONAL DE LA JEUNESSE ET DE L'AVENIR

Le dialogue social
au Maroc

Le dialogue social
au Maroc

Cet ouvrage est dit avec la participation


de la Fondation Friedrich EBERT

Le dialogue social au Maroc

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

SOMMAIRE

PREFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
AVERTISSEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
PREAMBULE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
PREMIERE PARTIE : LE DIALOGUE SOCIAL :
CONCEPT, EVOLUTION ET IMPORTANCE . . . . . . .23
SECTION I : CONCEPT ET EVOLUTION
DU DIALOGUE SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
I. LES MOYENS DE RGLEMENT
DES CONFLITS COLLECTIFS . . . . . . . . . . . . . . . . .30
1. La conciliation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
2. L'arbitrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
3. La mdiation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
a. L'exprience franaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
b. L'exprience allemande

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

c. L'exprience libanaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

II. LE REGLEMENT NGOCIE


1. La ngociation collective

. . . . . . . . . . . . . . . . .39
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

a. Le rgime juridique de la ngociation


et de la convention collectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Dfinition de la convention collective

. . . . . . . . . . . . . . . .44

Contenu de la convention collective . . . . . . . . . . . . . . . . .44

b. La hirarchie des conventions collectives . . . . . . . . .50


c. La pratique des conventions collectives . . . . . . . . . .51

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Le dialogue social au Maroc

2. La consultation professionnelle et sociale . . . . . . .51


a. La consultation gnrale au niveau national . . . . . . . .53
b. La consultation au niveau professionnel

. . . . . . . . .55

La consultation professionnelle dans le domaine


de la fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
La consultation professionnelle dans le secteur priv . . . . . . .56

c. La consultation professionnelle au niveau sectoriel . . . . .56

3. La concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
a. Le rgime juridique de la concertation . . . . . . . . . . .59
b. Les niveaux de la concertation . . . . . . . . . . . . . . . . .59
c. La pratique de la concertation . . . . . . . . . . . . . . . . .59

SECTION II : L'IMPORTANCE
DU DIALOGUE SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
I. L'IMPORTANCE POLITIQUE ET SOCIALE . . . . . .61
II. L'IMPORTANCE CONOMIQUE . . . . . . . . . . .63
III. L' IMPORTANCE JURIDIQUE . . . . . . . . . . . . . . .66
DEUXIEME PARTIE : REGIME ET EXPERIENCE
DU DIALOGUE SOCIAL AU MAROC . . . . . . . . . .69
SECTION I : LE RGIME JURIDIQUE
DU DIALOGUE SOCIAL AU MAROC . . . . . . . . . .71
I. LA CONSULTATION ET LA NGOCIATION
COLLECTIVE AU NIVEAU NATIONAL . . . . . . . . . . . .73
1. La consultation ou la participation politique
des partenaires sociaux aux organes nationaux . . . . . .73
2. La consultation et la ngociation professionnelle
et sociale au niveau national . . . . . . . . . . . . . . . . .75

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Le dialogue social au Maroc

a. Le Conseil Suprieur des Conventions Collectives . . . . . .76


b. La Commission Centrale des Prix
et des Salaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
c. Le Conseil Suprieur de la main-d'oeuvre
et les commissions locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
d. Le conseil consultatif de la mdecine du travail . . . . . . .82
e. Le conseil d'administration de la caisse nationale
de la scurit sociale (CNSS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
f. Le Conseil National de la Jeunesse
et de l'Avenir (C N J A) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
g. Le Conseil Consultatif pour le Suivi du Dialogue Social . . . . . .85

II. LA CONSULTATION, LA NGOCIATION ET


LA PARTICIPATION AU NIVEAU SECTORIEL . . .86
1. Les dlgus des travailleurs dans
les entreprises prives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
2. Les commissions de participation professionnelle
dans le secteur minier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
3. La participation professionnelle dans
les tablissements publics et semi-publics . . . . . . . . . . . .90
4. La participation professionnelle dans
le secteur de la fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . .92
a. Le Conseil Suprieur de la Fonction Publique . . . . . .92
b. Les Commissions administratives paritaires . . . . . . . .93

III. LA NEGOCIATION CONTRACTUELLE :


LE REGIME JURIDIQUE DES CONVENTIONS
COLLECTIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
IV. LE RGIME JURIDIQUE DU RGLEMENT
DES CONFLITS COLLECTIFS . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
SECTION II : BILAN DU RGIME JURIDIQUE
DU DIALOGUE SOCIAL AU MAROC . . . . . . . . . . .107

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Le dialogue social au Maroc

I. BILAN DES ORGANES DE CONSULTATION,


DE NGOCIATION ET DE PARTICIPATION . . . .107
1. La consultation et la participation politique
des partenaires sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
2. La consultation, la participation et la ngociation
professionnelle et sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
a. Au niveau national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
b. Au niveau sectoriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114

II. BILAN DE L'EXPRIENCE DES CONVENTIONS


COLLECTIVES ET DU RGIME DES CONFLITS
COLLECTIFS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
1. L'exprience des conventions collectives . . . . . . . .117
2. L'exprience du rglement des conflits collectifs . .123
SECTION III : PERSPECTIVES . . . . . . . . . . . . . . . . .124
I. LES VOIES POUR DPASSER LES DIFFICULTS
QUI ENTRAVENT LE DIALOGUE . . . . . . . . . . . .126
II. CONCLUSIONS ET PROPOSITIONS . . . . . . . . .127
ANNEXE : ORGANES DU DIALOGUE SOCIAL
AU MAROC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130

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Le dialogue social au Maroc

PREFACE
Cette tude s'inscrit dans le cadre de la
philosophie gnrale adopte par le Conseil
National de la Jeunesse et de l'Avenir, depuis
sa cration. Attache la lettre et l'esprit de
l'expos des motifs de son Dahir constitutif,
elle tend consolider les valeurs du dialogue
et de la concertation entre toutes les parties
en qute de solutions adquates rpondant
aux
impratifs
du
dveloppement
conomique et social du pays.
Elle a aussi pour objectif de promouvoir cet
esprit dans tous les secteurs et les institutions
du pays, et en particulier ceux en rapport
avec l'emploi. Le message Royal du 17 Mars
1994, adress aux participants au dialogue
social l'a soulign en indiquant que
"L'emploi est le problme le plus pineux
qui proccupe le nord et le sud. En
souffrent
aussi
bien
les
pays
industrialiss
que
ceux
en
dveloppement. Ensemble, ils en
recherchent des solutions. Ce problme
ne sera pas absent de votre dialogue, et
vos dbats porteront sur la recherche des
solutions y apporter, (...) qui nous en
sommes sr, enrichiront tous les
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Le dialogue social au Maroc

partenaires : le gouvernement, les


employeurs et les travailleurs, comme ils
enrichiront galement les orientations du
Conseil conomique et social, cette
structure prvue par la nouvelle
constitution et dont les conditions de
cration et d'action seront runies
prochainement."
Le dialogue social constitue l'une des
caractristiques fondamentales des socits
modernes. En tant que tel, il est capable de
rgir les relations professionnelles de manire
dynamique et traiter les conflits sociaux grce
la concertation, base essentielle de toute
volution positive de la vie publique future.
Pour le dvelopper et en faire une ncessit
pour les partenaires concerns, il a t fond
sur un ensemble de composantes et de
dispositions prcises. Son objectif est le
dpassement des conflits pouvant natre de
l'opposition des intrts ou de la difficult de
leur coexistence sur la base de conditions
dtermines.
Le Maroc oeuvre pour le rayonnement de ces
valeurs et de ces institutions, tant au niveau
professionnel et sectoriel qu'au niveau
national.
L'intrt croissant accord ce domaine est
d au fait que la philosophie du dialogue
social est devenue une ncessit pour toute
politique visant le dpassement des entraves
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Le dialogue social au Maroc

toute avance du dveloppement global.


En ralisant cette tude, le Conseil National
de la Jeunesse et de l'Avenir a pour but
essentiel de contribuer la prparation d'un
terrain fertile pour le dialogue social. Ainsi, il
participe la mise en place des fondements
ncessaires au succs de toute initiative
consacrant une vision nouvelle des relations
professionnelles.
La quatrime session du Conseil National de la
Jeunesse et de l'Avenir tenue Ifrane les 1819 et 20 Janvier 1995 sur le thme de "La
jeunesse et l'entreprise: de nouveaux enjeux "
a contribu approfondir cette vision. Elle a
enrichi les recommandations de la premire
session consacre l'insertion des jeunes, en
particulier celles concernant la modernisation
des relations professionnelles, et la
consolidation des structures de la concertation
sociale au sein de l'entreprise. Ces dernires
mesures ont dfini des objectifs ambitieux,
essentiellement pour le dveloppement du
dialogue et de la concertation entre les
partenaires sociaux, la promotion des
initiatives participatives et l'amlioration du
climat social.
Tels sont les buts dfinis par la quatrime
session d'Ifrane qui a soulign la ncessit
d'accrotre l'efficacit des organes qui
encadrent ce dialogue. Elle a aussi
recommand la prparation de programmes
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Le dialogue social au Maroc

nationaux de formation en faveur des


partenaires sociaux en vue d'amliorer la
communication,
l'laboration
d'une
mthodologie concerte de dialogue dans le
cadre de l'entreprise, ainsi que des actions de
sensibilisation des parties concernes pour le
bien de l'entreprise, des travailleurs et de
l'conomie nationale.

Le Prsident de Session Le
Gnral
Abdellatif LARAKI

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Secrtaire

Habib EL MALKI

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Le dialogue social au Maroc

AVERTISSEMENT

Cette tude constitue une application de la


recommandation n21 se rapportant la
modernisation
des
relations
professionnelles entre les partenaires
sociaux sur la base de la concertation,
adopte par le Conseil National de la
Jeunesse et de l'Avenir lors de sa premire
Session tenue en 1991.
L'ide de raliser cette tude est donc
antrieure la cration du Conseil
Consultatif du Suivi du Dialogue Social.
Elle s'inscrit dans le contexte des mutations
vcues par les oprateurs conomiques et
sociaux, et la socit civile, qui requirent
un dialogue social empreint de
concertation,
de
modernisme
et
d'efficacit.
Le but de cette tude est de contribuer
mettre en lumire le dialogue en tant que
concept, pratique et instrument de
civilisation rgissant les rapports entre les
partenaires concerns. Elle se veut une
contribution objective l'enrichissement de
l'action mene par l'ensemble des organes
nationaux chargs du dialogue social.
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Le dialogue social au Maroc

1. Dclaration concernant les buts et objectifs de


l'Organisation Internationale du travail. Philadelphia, Mai 1994,
II et III.
2. Voir aussi BIT " liste des ratifications par convention et par
pays" au 31 Dcembre, dition, 1994, p 130.
3. Telle que la convention Numro 100 relative l'galit des
indemnits de travail et le numro 131 sur la fixation des
salaires minmum, et le numro 141 relative aux organisations
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Le dialogue social au Maroc

PREAMBULE

Le dialogue social constitue l'un des traits les


plus saillants des socits modernes. C'est un
moyen, la fois adquat et efficace,
d'organiser les relations professionnelles et de
traiter les conflits sociaux sur la base de la
ngociation et de la concertation organise et
responsable.
En effet, les multiples dveloppements du
monde du travail et des relations sociales en
tant que prolongement de celui-ci, et la
ncessit de crer une dynamique qui
accompagne ces dveloppements, font du
dialogue social un thme qui retient
l'attention des crits sociologiques. Ceux-ci
sont unanimes le considrer comme le
moyen idal pour instaurer un systme de
relations
professionnelles
raliste
et
dvelopp.
Les expriences de certains pays, surtout
aprs la deuxime guerre mondiale, ont
engendr en ce sens des systmes et des
pratiques riches en enseignements. De ce fait
le contenu et les applications du dialogue
social se sont diversifis. Ces expriences
constituent le fondement de l'volution de ce
concept, de l'extension de ses modles, de
ses champs d'application au niveau des

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17

Le dialogue social au Maroc

rapports professionnels en particulier et des


rapports sociaux en gnral, et de ses liens
troits avec le dveloppement conomique et
social.
Cette volution du concept de dialogue social
a t accompagne par la diffusion des
principes des Droits de l'Homme et de la
dmocratie sociale. En fait, dans le systme
libral, le dialogue n'est que la mise en
oeuvre de ces principes dans le domaine des
relations professionnelles compte tenu de
leur importance conomico-sociale et de
leurs rpercussions politiques.
Ainsi, le dialogue social est devenu l'objet
d'un intrt international conformment au
contenu de la Dclaration de Philadelphie
publie en 1944 (Annexe de la Charte de
l'O.N.U) qui stipule que "la reconnaissance

4. Dclaration de philadelphie, op cit Tome 3, Lettre "D".


5. A cela sajoutent les conventions adoptes en 1952
relatives la consultation et la collaboration entre patronat et
ouvriers au niveau de l'entreprise. La convention adopte en
1955 au sujet de la rglementation des relations entre patronat
et ouvriers, et la convention relative au mme sujet et publie
en 1958. La convention adopte en 1962 au sujet du
dveloppement des relations professionnelles en particulier
dans les pays en dveloppement, et le dveloppement de la
consultation entre les organisations patronales et les syndicats
ouvriers. La convention de 1964 relative aux mthodes
dmocratiques de planification du dveloppement
conomique et social. Voir aussi, la convention de 1966
relative la participation des ouvriers dans le cadre de
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Le dialogue social au Maroc

effective du droit la ngociation sociale et la


collaboration entre employeurs et travailleurs
pour
l'amlioration
permanente
de
l'organisation de la production et leur
contribution l'laboration et la mise en
oeuvre de la politique sociale et conomique"
1, constitue l'un des objectifs fondamentaux
pour la ralisation desquels l'Organisation
Internationale du Travail doit oeuvrer". Dans
ce cadre, la Confrence Internationale du
Travail de 1949 a adopt la convention n98
relative l'organisation et la ngociation
collective dont la ratification et l'adhsion de
123 pays 2, refltent l'intrt croissant que la
communaut internationale accorde au
dialogue social.
Cet intrt a t de nouveau confirm,
travers de nombreuses conventions de
l'Organisation Internationale du Travail,
caractre interprtatif 3, se rapportant aux
ngociations collectives. Elles ont permis
d'affiner le concept gnral des ngociations
collectives dans le cadre de la convention
numro 154 adopte en 1981 relative aux
ngociations collectives, et qui a t appuye
par la recommandation numro 163.
Ces diffrentes pratiques et cet intrt
croissant traduisent l'importance capitale du
dialogue en tant qu'instrument efficace dans
le domaine de la politique sociale. En effet,
l'organisation lgislative des relations de
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Le dialogue social au Maroc

travail s'est rvle incapable de suivre la


dynamique rapide et la diversit des relations
professionnelles
qui
requirent
des
instruments et des moyens d'organisation
souples et efficaces. Ces instruments sont
ceux qui mergent de la ralit et de
l'environnement de ces relations, incarnent la
collaboration et la concertation permanentes
et rpondent au dsir de stabilit et de
dveloppement.
L'ide de contrat collectif (les conventions
collectives) a retenu l'attention des
partenaires sociaux dans leur qute de
rgimes professionnels adapts. Le droit
conventionnel est devenu plus riche que la
lgislation du travail en raison de son
dynamisme, sa souplesse et son expression
du consensus. En outre, il s'adapte
rapidement l'volution des conditions et de
l'environnement
des
relations
professionnelles.
Ainsi, le recours la conclusion des
conventions collectives et les ngociations
relatives aux rglements intrieurs des
tablissements sont devenus une pratique
courante des partenaires sociaux.. De ce fait,
les lgislations modernes les encouragent. Par
ailleurs, de nombreux pays ont cre des
organes et des institutions dont le rle est de
dvelopper ces moyens en vue de garantir la
paix sociale, facteur essentiel pour tout
20

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

dveloppement conomique et social.


Cette volution a donn lieu une rflexion
qui vise l'amlioration des mthodes du
dialogue social en lui confrant un caractre
institutionnel fond sur l'ide de dmocratie
professionnelle ou sociale. Celle-ci signifie la
participation des partenaires sociaux "la
collaboration et la contribution l'examen et
la discussion des dcisions de manire
dmocratique pour la ralisation des intrts
communs" 4.
C'est dans ce cadre que s'inscrit la convention
de l'Organisation Internationale du Travail
n154, adopte en 1981 et la recommandation
n163 se rapportant au mme sujet. Plus la
recommandation n94 adopte en 1952 et
relative la consultation et la collaboration
entre employeurs et travailleurs au niveau de
l'entreprise, et la recommandation n113
adopte en 1960 relative la consultation et la
collaboration entre les autorits, les
organisations patronales et les syndicats
ouvriers au niveau sectoriel et national 5, visent
la ralisation du mme objectif.
Cette orientation a donn naissance un
concept labor du dialogue social, devenu
un moyen efficace d'difier la dmocratie au
niveau professionnel et social. Elle a t le
point de dpart de multiples mthodes
dynamiques de participation professionnelle,
d'organes de consultation et de ngociation.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

21

Le dialogue social au Maroc

Elle a dynamis les rapports professionnels


qui, en se structurant sur la base de rgles
souples, sont devenus un lment positif
pour la ralisation du consensus entre les
partenaires sociaux et leur participation
consciente et responsable au dveloppement
conomique et social.
Dans ce cadre, la rflexion a t axe sur les
moyens modernes de traiter les conflits qui
clatent dans le monde du travail et leurs
implications sociales. La carence des moyens
traditionnels rsoudre les conflits sociaux, et
leur inadaptation la nouvelle orientation qui
caractrise le systme des relations
professionnelles sont l'origine de cette
rflexion.
La mise au point de moyens pour le
rglement des conflits professionnels sur la
base du dialogue et de la ngociation a abouti
l'tablissement de procdures et la
cration d'organes caractre consensuel. Les
rsultats obtenus ont contribu au
dveloppement de ces moyens modernes qui
jouent un rle important dans le cadre de la
philosophie gnrale du dialogue social.
Dans le monde contemporain, le dialogue
social est devenu un systme aujourdhui
cohrent rapprochant les diffrents aspects
des expriences nationales. Celles-ci, de par
leur interaction, tendent devenir
homognes.
22

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

23

Le dialogue social au Maroc

Cependant, si les pays dvelopps ont ralis


d'importants progrs dans ce domaine, les
pays en dveloppement ne sont pas rests
trangers cette volution. En effet, ils se
sont engags dans ce mouvement par la
cration d'un ensemble d'organes et de
moyens pour asseoir les rgles du dialogue,
tout
en
profitant
des
expriences
internationales dans ce domaine.
Ds son accession l'indpendance, le Maroc
a adopt un ensemble de textes lgislatifs
tendant tablir un rgime cohrent en ce
domaine. Rgime qui a dbut par la
conclusion de conventions collectives, la mise
au point des moyens de rglement des
conflits professionnels collectifs, et a abouti
la cration de certains organes de
concertation professionnelle et sociale.
Nanmoins, si le rgime juridique de ces
organes de consultation et de ngociation
revt une importance certaine, la pratique a
rvl un ensemble de lacunes dues de
nombreux facteurs politiques, conomiques
et sociaux. Cela a rendu difficile la ralisation
des objectifs noncs sur le plan lgislatif, et
a eu des consquences ngatives sur
l'volution des rapports professionnels en
entravant les efforts de dveloppement
conomique et social.
C'est pourquoi il est ncessaire de penser
srieusement l'tablissement de rgles et
24

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

l'laboration de mthodes et de moyens


adquats pour l'institution d'un dialogue
social efficient. Dialogue mme de
rpondre aux besoins et aux mutations de
l'environnement conomique du Maroc et
aux perspectives de son dveloppement dans
le cadre d'une dmocratie politique et sociale.

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

25

Le dialogue social au Maroc

Par voie de consquence, il apparat


opportun d'entamer cette tude par l'analyse
du concept de dialogue social, son volution
et son importance. C'est l'objet de la premire
partie.
La deuxime partie, sera consacre au statut
et la pratique du dialogue social au Maroc
en formulant des propositions gnrales
susceptibles de le dvelopper et de le
dynamiser. Ce qui constitue du reste le
principal objectif de cette tude.

6. Rapport du Directeur Gnral de l'Organisation


Internationale du Travail (Premire Partie) Confrence
Internationale du Travail, session du 8 juin 1994, Bureau
26

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Le dialogue social au Maroc

7. Article 7 de la convention cite.


8. Cf note n 5.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

27

Le dialogue social au Maroc

PREMIERE PARTIE :
LE DIALOGUE SOCIAL : CONCEPT,
EVOLUTION ET IMPORTANCE

28

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

9. Signalons que la distinction entre les types de conflits


professionnels est caractrise par deux tendances. La
tendance latine qui divise les conflits en conflits individuels et
conflits collectifs, et la tendance anglo-saxonne qui les divise
en conflits juridiques et conflits d'intrts ou conomiques. La
plupart des conflits collectifs sont classs dans cette catgorie.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

29

Le dialogue social au Maroc

Le
besoin
croissant
des
socits
contemporaines de recourir au dialogue
s'explique par le rle qu'il joue dans le
dpassement des conflits professionnels. En
fait, il assure leur adaptation aux volutions
conomiques,
sociales,
politiques
et
culturelles de la socit. Les mthodes et les
instruments de ce dialogue sont aussi
diversifis que les socits, les tapes
historiques et les secteurs. Par consquent, il
convient de rflchir au contenu du dialogue
social pour le dfinir et tracer son volution
(premire section) afin de mettre en lumire
l'importance qu'il revt (deuxime section).
SECTION I : CONCEPT ET EVOLUTION
DU DIALOGUE SOCIAL

Le dialogue social constitue l'un des


principaux traits des socits dveloppes.
Son objectif consiste dvelopper les
relations professionnelles et sociales et
consolider l'difice dmocratique.
En effet, le dsir de ces socits de participer
pleinement la modernit a ancr la
conviction que la consolidation de la justice
sociale, surtout dans le domaine du travail, ne
peut se raliser que par la participation des
partenaires sociaux, et par la recherche de

10. Le conciliateur dans les conflits du travail, op cit p 5-12.


30

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

systmes et de solutions adquats aux


diffrents problmes que soulvent les
relations professionnelles et sociales en
gnral. C'est l l'origine de la conviction que
le dialogue social et la ngociation collective
constituent les meilleures voies pour la
ralisation de ces objectifs.
La premire expression du dialogue social
semble tre le principe de tripartisme formul
par l'Organisation Internationale du Travail.
Ce principe est devenu un moteur essentiel et
une institution privilgie consacrant la mise
en oeuvre de la dmocratie dans le domaine
social 6 et la participation des partenaires
sociaux, en tant que principaux concerns au
rglement des problmes conomiques et
professionnels.
Cette participation collective est la seule
mme de rduire les tensions engendres par
les relations professionnelles et sociales et de
rpondre aux interrogations que soulvent
leurs transformations. Elle est aussi capable
de relever les nouveaux dfis dans un monde
qui vit de grandes mutations dont les
changements conomiques et technologiques
ne sont pas les moindres.
Cependant, si le dialogue social est li, de
cette manire, la dmocratie, son statut, sa

11. La nature de la conciliation et de l'arbitrage, 5 Nov. 1926,


Revue Internationale du Travail, Vol XIV n 9.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

31

Le dialogue social au Maroc

fonction et partant son concept revtent des


dimensions et des formes diffrentes. Cellesci sont en rapport avec les situations
conomiques de chaque pays, et avec la
capacit de tous les partenaires sociaux
adopter le dialogue en tant que systme pour
asseoir les relations professionnelles et
canaliser leur volution.
Les dimensions et formes multiples que revt
le concept de dialogue social, en raison de la
diversit des expriences lgislatives et des
pratiques nationales, conduit exposer ses
diffrentes formes partir de ces expriences
et de ces pratiques. Celles-ci ont enrichi ce
concept et ont contribu mettre en lumire
son importance actuelle et future.
La convention numro 154 de 1981, adopte
par l'Organisation Internationale du Travail, a
cherch dfinir la convention collective en
considrant que "le terme de ngociation
collective, s'applique toutes les ngociations
qui ont lieu entre un employeur, un groupe
d'employeurs ou une ou plusieurs
organisations d'employeurs, d'une part, et une
ou plusieurs organisations de travailleurs
12. Cette recommandation stipule d'accorder la priorit aux
voies facultatives pour le rglement des conflits et la
prparation de la conciliation facultative de manire conforme
aux conditions nationales pour faciliter le rglement des
conflits et les viter.
13. Charles BOKONGA : "Tendances fondamentales de
l'volution des relations entre employeurs, travailleurs et
32

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

d'autre part, en vue de fixer les conditions de


travail et d'emploi, et/ou rgler les relations
entre les employeurs et les travailleurs et/ou
rgler les relations entre les employeurs ou
leurs organisations et une ou plusieurs
organisations de travailleurs 7".
Cette dfinition n'est pas mme de
circonscrire le concept de dialogue social, car
elle n'aborde que la ngociation collective
entre les deux parties la production. Or, la
ngociation ne constitue que l'une des formes
de ce dialogue. L'Organisation Internationale
du Travail a combl cette lacune dans des
recommandations complmentaires et dans
d'autres conventions prcdemment cites 8.
En fait, le sens premier du dialogue social
semble tre le rglement des conflits
collectifs. La ngociation et le dialogue
prsupposent l'existence d'un diffrend ou
d'un conflit dont le traitement ncessite la
ngociation.
Ce point de dpart parat logique pour la
dfinition du concept de dialogue social, du
fait
de
l'inluctabilit
des
conflits
professionnels et sociaux, car "la tension
existe et existera entre employeurs et
travailleurs tant qu'ils seront tenus de
concilier les revendications contradictoires
des travailleurs et de la production. Ces
tensions qui ne peuvent tre vites, peuvent
tre fructueuses si l'on est en mesure de les
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

33

Le dialogue social au Maroc

dpasser. Cela require l'encouragement des


diffrents aspects du dialogue et de la
ngociation collective, et met en relief le rle
et la responsabilit de l'Etat dans ce domaine.
En effet, trs souvent ce dernier joue un rle
dterminant dans le succs du dialogue social
et des ngociations collectives en tant
qu'initiateur, arbitre ou conciliateur entre ses
parties".
Ce texte, du rapport du Directeur Gnral de
l'Organisation Internationale du Travail,
exprime l'essence mme du concept de
dialogue social. Ce dernier est mis en rapport
avec les conflits et les solutions qu'ils
requirent, avec les parties du dialogue social
et en liaison avec la responsabilit de l'Etat en
tant que ple essentiel de la trilogie sociale
concerne par le dialogue.
Cette relation entre dialogue et conflit ou
diffrend exige d'apprhender ce dernier dans sa
dimension sociale qui ne revt pas toujours un
caractre violent. En fait, il est l'expression
objective des intrts professionnels divergents
des parties.
Le dialogue est ncessaire non seulement
pour la recherche des solutions de compromis
en vue de rgler les conflits ; il est devenu de
nos jours l'instrument idal pour dynamiser en
permanence les relations professionnelles. Il
leur donne l'impulsion ncessaire pour
voluer au rythme des transformations
34

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

conomiques, sociales et culturelles de la


socit dans son processus d'volution
gnrale.
Il s'ensuit que le dialogue social constitue un
moyen civilisationnel pour la ralisation de
l'intgration sociale, et ce, partir de deux
points complmentaires.
PREMIREMENT : En tant que moyen de

rglement des conflits professionnels,


DEUXIMEMENT : En tant que moyen

d'instaurer la concertation et la participation


pour la dfinition et l'organisation efficiente
de l'espace professionnel et social comme
espace complexe de par sa nature. (Voir
pages 39 et suivantes).
Les conflits professionnels sont dclenchs
dans les entreprises de production. Mais ils
peuvent, par leur porte sociale ou politique
dpasser les limites de ces dernires. La
gravit de l'impact des conflits collectifs font
que les diffrentes lgislations essayent de les
circonscrire en mettant au point les moyens
de les rgler dans le cadre de la ngociation
et du dialogue.
Les conflits individuels 9 relvent de
procdures juridiques spciales dans le cadre
de l'appareil judiciaire. Par contre, les conflits
collectifs, de par leur nature sociale et
conomique, dpassent trs souvent les
rgles lgislatives ou contractuelles. Ils
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

35

Le dialogue social au Maroc

requirent des moyens et des procdures


spciales sur la base de la ngociation et de
la conciliation des intrts contradictoires des
parties en conflit.
On peut diviser ces moyens en : moyens de
conciliation l'amiable et en procds de
ngociation.
I. LES MOYENS DE REGLEMENT
DES CONFLITS COLLECTIFS

L'ampleur et l'impact conomiques et sociaux


des conflits collectif ont conduit la
recherche de moyens efficaces pour les rgler
et en attnuer les incidences. En effet, les
conflits peuvent s'terniser, leurs effets tre
dangereux, et le prix de leur rglement trs
lev. En plus, le rglement lui-mme peut
s'avrer inadquat pour la solution du conflit
et
entraner,
par
la
mme,
son
redclenchement. Il est donc ncessaire de
rflchir srieusement des moyens efficaces
ayant un caractre de conciliation, de
consentement et dadhsion.
Dans ce cadre la plupart des lgislations ont
tabli des procdures spciales pour le
rglement des conflits, en mettant profit
certaines pratiques sociales. Elles se sont parfois
14. La lgislation allemande divise les conflits en conflits
juridiques qui sont de la comptence des tribunaux de travail,
et des conflits conomiques soumis la procdure de la
conciliation et de l'arbitrage. Ces derniers sont souvent
36

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

inspires des expriences de rglement de


conflits adoptes par les syndicats des
travailleurs et les employeurs.
A partir de l, on peut distinguer trois niveaux
pour le rglement des conflits collectifs qui
sont : la conciliation, l'arbitrage et la
mdiation.
1. La conciliation

La conciliation en tant qu'institution humaine


ancestrale est lie la recherche de la paix. En
effet, la conciliation a t dj utilise comme
moyen de rglement des conflits entre les
personnes et les groupes et dans le cadre du
milieu familial 10. Elle s'est rvle efficace
chaque fois que les conditions adquates de sa
mise en oeuvre taient runies.
Elle est base sur l'utilisation des capacits et
comptences d'une tierce partie neutre et
extrieure au conflit qui aide les belligrants
parvenir un rglement satisfaisant.
Ainsi, elle apparat comme un processus de
dbats organiss qui traitent des positions
divergentes. Elle est supervise par un
conciliateur qui dploie des efforts en vue de
parvenir une formule acceptable par les deux
parties.
15. Pour plus de dtails sur l'exprience allemande Cf : Jean
Paul BALHY : "Administration du travail et conflits collectifs
"ed. Cress, sans date, p 53-62.39
16. Dans la lgislation libanaise le concept de mdiation
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

37

Le dialogue social au Maroc

Si le rle du conciliateur semble tre


important pour conseiller et convaincre les
deux parties de l'importance de la
conciliation, son succs exige l'existence de
deux lments essentiels.
une
connaissance
suffisante du dossier du conflit et des
comptences personnelles telle que l'habilet
et le savoir-faire qui incitent les deux parties
parvenir une conciliation rapide sur la
base d'une conviction mutuelle.
PREMIREMENT

DEUXIMEMENT : Les deux parties doivent

avoir un dsir rel de parvenir un accord


qui mette fin au conflit, en acceptant les
concessions ncessaires et les solutions de
compromis.
Aux termes d'une convention collective ou de
la lgislation, la conciliation peut tre
facultative ou obligatoire. Ce dernier type
prdomine depuis le dbut du XIXme sicle
en raison de la conscience de l'Etat de la
ncessit d'intervenir pour organiser cette
procdure afin d'viter ou rduire les conflits
sociaux. L'tude ralise par le BIT en 1926 11
met en relief cette ralit.
L'volution des relations professionnelles
dans les pays dvelopps est l'origine de
17. Pour plus de dtails sur l'exprience libanaise voir : Ahmed
Manima "Conflits collectifs du travail (mdiation et arbitrage)".
Expos prsent devant le cycle d'tudes des lgislations du
travail au Liban-Beyrouth, 12-17 Janvier 1981, Publications du
38

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

l'mergence et du dveloppement de la
conciliation facultative. Celle-ci constitue le
contenu de la recommandation numro 92
adopte par l'Organisation Internationale du
Travail en 1951 12. En dpit de cela, les
procdures lgislatives jouent encore un rle
important, en particulier dans les pays
pauvres en raison du poids conomique et
politique de l'Etat dans ces pays 13.
Nanmoins, la plupart des lgislations
tablissent un lien entre la conciliation et
l'arbitrage et font de ce dernier la deuxime
tape visant dpasser l'chec partiel ou total
de la conciliation.
2. L'arbitrage

Il constitue la deuxime tape du processus


de rglement du conflit. En effet, le recours
l'arbitrage s'avre ncessaire pour dpasser
l'chec de la conciliation.
L'arbitrage peut tre facultatif si les deux
parties dcident de soumettre le diffrend
un arbitre qu'elles choisissent et dont elles
fixent le rle en application d'un accord
d'arbitrage ou d'une convention collective. Il
peut tre aussi obligatoire, si la lgislation
impose d'y recourir, en particulier aprs
l'chec de la procdure de conciliation. Dans
ce cas, les deux parties ne gardent que la
libert du choix de l'arbitre, qui a
gnralement lieu conformment des

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

39

Le dialogue social au Maroc

conditions particulires ou parmi une liste


dtermine d'arbitres. Si l'arbitre parvient
une dcision acceptable pour les deux parties
le conflit est rgl, faute de quoi l'affaire est
porte devant un arbitre suprieur.
Dans tous les cas, les dcisions arbitrales
peuvent faire l'objet d'un recours auprs d'une
Cour Suprme d'Arbitrage, mais les lgislations
diffrent quant au caractre obligatoire des
dcisions arbitrales. En effet, certaines
lgislations, telle que la loi franaise du
27 dcembre 1982, les considrent facultatives,
alors que d'autres telle que la loi algrienne,
publie par ordonnance numro 31-75 en
1975, leur confrent un caractre obligatoire.
La mission confie aux arbitres est pineuse en
raison du fait que la conciliation n'est pas
parvenue une solution satisfaisante du
conflit. Les arbitres sont tenus de prendre en
considration cet chec, et traiter le conflit
avec une vision ou une stratgie nouvelle
tenant compte de l'objet du conflit, de la
psychologie des deux parties ainsi que de
18. Par exemple les accords de Matignon en 1936, et le projet
du protocole de Grennelle en 1968 qui ont constitu la base
d'un nouveau dveloppement du droit social.
19. A ce propos signalons la grve de six semaines avec
occupation des lieux de travail et manifestations qui a eu lieu
l'usine GLAVERBELDE GILY en Belgique en fvrier 1975, ainsi
que l'accord entre la multinationale Coca Cola et l'union
Internationale des Travailleurs de l'Alimentation aprs un long
conflit. La clause la plus importante de cet accord est la
reconnaissance des droits syndicaux des travailleurs et en
40

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

leurs positions au cours de l'tape de la


conciliation... Et s'il est vrai que l'arbitre
entame le processus de conciliation en
l'absence des deux parties, il les coute
sparment en considrant leurs possibilits et
leurs prdispositions accepter les solutions
ventuelles du conflit qui feront l'objet de la
dcision arbitrale. Enfin, la procdure
d'arbitrage peut tre consolide par celle de la
mdiation.
3. La mdiation

Les lacunes des procdures de conciliation et


d'arbitrage, sur le plan de la rglementation et
de la pratique, ont donn lieu l'apparition
d'une nouvelle procdure fonde sur la
mdiation.
La mdiation consiste dans le choix par les
deux parties en conflit, d'une personne
trangre au conflit en cours et habilite de
par ses comptences professionnelles et
personnelles, jouer le rle de mdiateur
neutre dans le rglement du conflit. Le
mdiateur use de diffrents moyens pour
l'tude, la recherche et l'enqute concernant
les aspects du conflit dans le but de proposer
un rglement. Ce dernier prend la forme
d'une recommandation propose aux deux
parties, et sa mise en oeuvre dpend d'un
ensemble de facteurs. Le plus important est le
respect et la considration dont jouit le

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

41

Le dialogue social au Maroc

mdiateur auprs des deux parties et le degr


de compromis et de conciliation qu'il peut
raliser en tenant compte des intrts, des
positions, de la psychologie des deux parties,
etc...
La mdiation demeure un systme facultatif
que seules certaines lgislations, telle que la
lgislation franaise ont consacr. De ce fait,
elle constitue un systme auxiliaire ou
d'exception.
Cependant, si nous avons abord ces
procdures, de manire gnrale, les
rglements qui les rgissent sont diffrents.
Ces diffrences refltent la fois des
expriences lgislatives divergentes et une
volution lgislative dont le fondement est
puis dans la pratique. Par consquent, il
serait utile d'exposer, brivement, certaines
expriences trangres.
a. L'exprience franaise

Le systme de mdiation et d'arbitrage en


vigueur, conformment la loi du 27
dcembre 1892 a rvl sa grande carence.
Celle-ci est due son caractre facultatif, la
non-permanence de l'organe de conciliation,
ainsi qu'au pouvoir limit de son prsident (le
juge de conciliation), en plus de l'absence
d'effet obligatoire de ses conclusions.
Cette carence est l'origine de la
promulgation de la loi du 31 dcembre 1936,
42

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

modifie par la loi du 4 mars 1938 portant


cration du rgime obligatoire des deux
procdures de conciliation et d'arbitrage. Ces
procdures doivent tre suivies avant toute
grve ou lock-out. Les parties signataires
d'une convention collective doivent y inclure
des clauses relatives la conciliation et
l'arbitrage.
Cependant, la pratique a abouti la cration
d'un
nouveau
systme
dualiste,
conformment la loi du 11 fvrier 1950, o
la conciliation est obligatoire et l'arbitrage
facultatif. Mais, pour de multiples raisons, ce
rgime s'est sold par un chec et a t
rcemment remplac par la loi du
13 novembre 1982 qui a rendu la conciliation
facultative. Cette dernire pouvant avoir lieu
dans
un
cadre
conventionnel
ou
rglementaire.
Dans le cadre conventionnel, la conciliation a
lieu conformment aux dispositions d'une
convention collective ou d'un accord
spcifique la conciliation seulement. Alors
que dans le cadre rglementaire, la loi
prcite stipule l'existence de commissions
rgionales et d'une commission nationale. Et
en cas d'chec de la conciliation, le conflit est
port devant des arbitres dans une premire

20. Ainsi que la convention de la Confrence Internationale du


Travail de 1952 relative aux relations entre employeurs et
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

43

Le dialogue social au Maroc

tape et devant
ultrieurement.

un

arbitre

suprieur

21. La ngociation collective BIT, 2me dition 1986, p 4-5-19.


44

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

b. L'exprience allemande

La loi n35 de 1946 a organis la procdure de


conciliation et d'arbitrage pour le rglement des
conflits conomiques 14. Elle est de nature
dualiste : conventionnelle et lgislative.
Les parties en conflit peuvent se mettre
d'accord pour suivre cette procdure
conformment des conditions dtermines.
Mais elles peuvent aussi l'organiser travers
la convention collective, faute de quoi elles
seront tenues d'appliquer la procdure lgale.
Par consquent, la loi prcite prvoit la
cration d'un organe de conciliation de la part
de l'administration du travail au niveau de
chaque land, ainsi que la dsignation de
fonctionnaires spcialiss dans le domaine de
la conciliation et du compromis entre les
parties en conflit. En plus, l'organe de
conciliation comprend cinq conseillers
reprsentant les salaris et cinq reprsentant
les employeurs. Ces conseillers sont choisis en
fonction de la nature du conflit, sur une liste
tablie par l'administration du travail du land
sur
proposition
des
organisations
professionnelles reprsentatives des deux
parties.
La commission de conciliation examine le
conflit sous la responsabilit d'un prsident

22. La ngociation collective, op cit, p 67-71-20.


C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

45

Le dialogue social au Maroc

choisi, pour chaque conflit, sur une liste


tablie par l'administration prcite, aprs
approbation
des
organisations
professionnelles.
Nanmoins, la procdure suivie est
facultative, car la commission ne se saisit du
litige qu'aprs accord des deux parties en
conflit. Le sort de ses recommandations
dpend de l'acceptation de leur application
par ces parties. C'est l o rside l'origine de
la marginalisation de ce systme lgislatif par
rapport aux procdures conventionnelles. En
1973, une nouvelle loi a t promulgue
portant cration d'un systme plus souple
permettant aux parties de suivre la procdure
de la ngociation directe avant celle de la
conciliation. Cette dernire peut tre sollicite
par l'une des parties, et constitue de ce fait un
moyen de pression sur l'autre partie pour
entamer la ngociation.
Par ailleurs, un changement relatif a t
introduit dans la composition de l'organe de
conciliation. Dsormais, il a deux prsidents
indpendants, avec le maintien de la
reprsentation galitaire des deux parties.
Mais dans tous les cas, la procdure de
conciliation peut tre interrompue
l'initiative des deux parties, si elles envisagent
de recourir d'autres moyens telle que la
ngociation ou l'intervention des pouvoirs
publics 15.
46

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

c. L'exprience libanaise

La loi n17386 de 1964 prvoit la cration


d'un systme de mdiation 16 et d'arbitrage
pour le rglement des conflits collectifs. Le
chef du service du travail et des relations
professionnelles, ou son dlgu, joue le rle
de mdiateur. Le conflit est port devant le
mdiateur l'initiative de l'une des deux
parties en conflit ou la diligence du
Ministre du Travail.
Le mdiateur essaye de concilier les deux
parties, en leur prsence. S'il russit, il dresse
un procs-verbal considr comme un contrat
engageant les deux parties, faute de quoi il
soumet le conflit l'arbitrage qui est, son tour,
obligatoire et suit ncessairement l'tape de la
conciliation avorte.
La commission d'arbitrage se compose de
membres dsigns qui sont : un juge de haut
rang, dsign par le Ministre de la Justice, et
qui prside la commission, le Directeur
Gnral du Ministre du Travail, le Directeur
Gnral du Ministre concern par le conflit,
et des membres dsigns pour une dure de
trois ans sur proposition du Ministre de la
Justice, trois membres reprsentant les

23. Voir ce sujet l'importante tude ralise par le BIT sur :


"La ngociation collective face la rcession dans les pays
industrialiss conomie de march", 1 er d.1984 BIT
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

47

Le dialogue social au Maroc

employeurs et trois autres les travailleurs.


La dcision de la commission d'arbitrage rgle
le conflit et revt un caractre excutoire. La
partie lse par l'inexcution de la dcision
de conciliation ou d'arbitrage peut intenter
une action en dommages-intrts 17.
Ces procdures, que nous avons exposes,
comportent de nombreux avantages en
fournissant les moyens de rgler les conflits
professionnels et rduire leur intensit et leurs
effets, mais leur efficacit dpend des positions
des partenaires sociaux et de leur
prdisposition parvenir des rglements de
conciliation et de compromis. Ceux-ci doivent
tre imprgns par la culture du dialogue et de
la ngociation, sans arrire pense et sans
complexe d'infriorit. Ils doivent accepter
l'intervention de parties trangres au conflit
pour les aider parvenir des rglements
satisfaisants.

24. La commission des experts de l'Organisation a tabli un


rapport exhaustif important sur la ngociation collective en
soulignant le rle de l'Etat travers les multiples expriences
nationales : "Libert syndicale et ngociation collective ". BIT,
1ere ed. 1983.
25. Le comit des liberts syndicales de l'Organisation
Internationale du travail considre que le droit ngocier
librement avec le patronat sur les conditions de travail constitue
un lement essentiel de la libert syndicale...En effet, les syndicats
doivent pouvoir, par la voie de ngociations collectives ou
d'autres moyens lgaux, oeuvrer l'amlioration des conditions
48

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

Le rglement directement ngoci entre les


deux parties en conflit est encourag sur le
plan lgislatif et pratique. Car, souvent les
deux parties veulent circonscrire le conflit, et
le rgler dans un cadre interne loin de
l'intervention de toute partie trangre.
II. LE REGLEMENT NEGOCIE

La mise en oeuvre des procdures


prcdentes a rvl de nombreuses lacunes,
entranant le recours la ngociation directe
en les deux parties. Ce moyen parat plus
efficace quand les deux parties sont
convaincues du dialogue et dsirent
ardemment parvenir un rglement rapide du
conflit. Ce rglement est le fruit de leur
conviction commune, et non d'une solution
impose ou propose par un organe ou une
partie trangre au conflit.
C'est dans ce sens que l'Organisation
Internationale du Travail a adopt en 1960 la
recommandation numro 130 relative "la
solution des rclamations dans le cadre de
l'entreprise" qui incite la ngociation directe
entre les reprsentants des travailleurs et
l'administration de l'entreprise pour le
rglement des conflits et l'examen des
rclamations individuelles et collectives au
sein de l'entreprise. L'objectif est de parer aux
causes des conflits professionnels et d'viter
leur extension et complication.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

49

Le dialogue social au Maroc

La ngociation directe pour le rglement du


conflit
cre
une
atmosphre
de
comprhension et de coopration qui permet
l'change des points de vue, des positions et
des propositions de rglement. Elle aboutit
l'laboration d'un constat, d'un procs verbal
d'accord ou d'un protocole d'accord mettant
un terme au conflit, avec l'engagement de
reprendre le travail. Ce document comprend
aussi la liste des points d'accord avec, en
annexe, le report de la discussion des autres
problmes non rsolus lors d'une ngociation
ultrieure.
D'ailleurs, certaines de ces conventions
constituent une importante source de la
lgislation du travail dans certains pays 18.
Elles permettent la solution de problmes
n'ayant pas t traits par la lgislation
auparavant, et contribuent enrichir les
sources professionnelles de la lgislation
sociale. Mais ce qui confre une importance
particulire ces conventions, en tant
qu'aboutissement des ngociations directes,
ce sont les solutions des conflits dclenchs
dans les multinationales. Conflits qui
soulvent des problmes lgislatifs et
judiciaires dont la solution par la ngociation
directe revt une importance capitale 19.
Intervenant aprs le dclenchement du conflit
et aprs l'preuve de force, la ngociation
directe, pour mettre un terme au conflit, peut
50

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

se solder par un chec. Aussi la ngociation


devient-elle le rsultat de la concession
provisoire et du sentiment de faiblesse de
l'une des parties. En consquence, la
ngociation et l'accord pour mettre fin au
conflit sont provisoires et n'extirpent pas les
causes du conflit dont le dclenchement est
souvent seulement report.
C'est pourquoi, une nouvelle orientation est
apparue appelant l'organisation de la
ngociation collective de manire priodique
et permanente. Son objectif est de
rglementer les diffrents aspects des
relations professionnelles, d'radiquer et
dpasser les causes de tension et de conflit.
Ainsi, la ngociation devient un moyen
prventif, traitant les causes du conflit la
racine.
C'est dans ce cadre qu'a t adopte en 1949, la
convention numro 98 de l'Organisation
Internationale du Travail relative au "droit
l'organisation et la ngociation collective", la
convention numro 154 adopte en 1981 et
relative "la promotion de la ngociation
collective" et la recommandation numro 113
adopte en 1960 au sujet de "la concertation et la
collaboration entre les pouvoirs publics, les
organisations des employeurs et des travailleurs
au niveau sectoriel et national".
Cette orientation rcente complte les autres
moyens visant la consolidation de la
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

51

Le dialogue social au Maroc

ngociation collective et du dialogue social,


et le dpassement des aspects ngatifs qui
persistent dans ce domaine.
Le conflit professionnel est, en effet,
l'expression d'intrts contradictoires ne
pouvant plus continuer coexister sur la base
des conditions vcues par les partenaires
sociaux. Les conditions du travail, en tant que
conditions consensuelles peuvent ne plus tre
satisfaisantes pour l'une des parties, d'o la
recherche de leur dpassement par
l'institution de nouvelles conditions plus
adquates.
Par consquent, il convient que la ngociation
aborde, de manire priodique et permanente,
ces conditions pour les modifier et dvelopper
les bases du consensus les instituant.

52

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

A cet effet plusieurs concepts sont apparus, tel


que la ngociation collective, la consultation et
la concertation. A travers certaines expriences
nationales, nous aborderons les rgimes
juridiques et la pratique laquelle ils donnent
lieu.
1. La ngociation collective

La ngociation collective constitue l'un des


moyens les plus adquats d'activer le
dialogue entre employeurs et travailleurs.
C'est aussi l'un des moyens les plus efficaces
compte tenu de son rattachement au milieu
professionnel tant par son objet que par ses
parties. Outre cela, elle permet de crer et de
dvelopper le droit conventionnel en tant que
droit plus efficient, adquat et souple.
La convention internationale numro 154,
prcite, a essay de dfinir le concept de
ngociation collective de manire large. Son
but tait de dterminer les conditions de
travail et de l'emploi, l'organisation des
relations entre employeurs et travailleurs ou
entre leurs organisations et celles des
travailleurs.
L'objectif de cette ngociation est de parvenir
la conclusion de conventions collectives qui

26. Voir : La troisime partie, lettre "e" de la Dclaration de


Philadelphie : consultation, de l'Organisation Internationale du
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

53

Le dialogue social au Maroc

consacrent le consensus ralis par la


ngociation et lui donnent permanence et
stabilit. De ce fait, la convention collective
revt le caractre d'une convention visant
linstauration dune paix sociale.
Dans ce cadre, la Confrence Internationale
du Travail de 1951 a adopt la
recommandation numro 91 relative aux
conventions collectives pour promouvoir la
conclusion de ces conventions une chelle
plus large. Cette recommandation a t
consolide par la recommandation numro 94
de 1952 relative la concertation et la
collaboration entre employeurs et travailleurs
dans le cadre de l'entreprise, et par la
convention de la Confrence Internationale
du Travail de la mme anne, relative au
mme sujet 20.
Ainsi, les rgimes de la ngociation collective
ont connu une volution importante. Cette
volution
a
donn
aux
relations
professionnelles un caractre moderne qui
confirme l'importance particulire du
dialogue entre les partenaires sociaux. Mais
quel est le statut juridique de la ngociation
collective ? Quel est son champ d'application
et son objet ? Quels sont les consquences de
27. Voir ce sujet les tmoignages de Madame Jova Laghraphe
prsidente du Conseil National de l'Emploi en Belgique et de
Mr Jean Mateoli prsident du Conseil Economique et Social
Franais et de Mr Henri De Nacimiento Rodriguez prsident du
Conseil Economique et Social du Portugal. Revue du CNJA
54

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

sa mise en oeuvre
professionnelles ?

sur

les

relations

a. Le rgime juridique de la ngociation


et de la convention collectives

La ngociation collective est apparue en tant


que pratique facultative l'initiative des
parties. Son importance accrue, et le
dveloppement de sa mise en oeuvre ont
amen les lgislateurs intervenir pour la
rglementer. Ceux-ci se sont d'abord limites
rglementer ses effets en faisant la
distinction entre l'accord de principe et les
conventions collectives. Leur but tait de
sauvegarder la cohrence du systme
juridique. Dsormais, les conventions
collectives jouent un rle important dans la
rglementation des relations de travail. Elles
sont devenues une source professionnelle de
la lgislation sociale et occupent une place
privilgie. Elles requirent l'volution et
l'adaptation
de
cette
dernire
aux
changements des relations professionnelles et
aux conditions de travail.
Dfinition de la convention collective

28. Voir l'article prcdent de la convention prcite, ainsi que


la recommandation complmentaire cette convention
adopte la mme anne et portant le numro 159, au sujet des
"procdures de dtermination des conditions de travail dans le
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

55

Le dialogue social au Maroc

La convention collective est dfinie comme "un


accord crit relatif aux conditions d'emploi et de
travail conclu, d'une part, par un ou plusieurs
syndicats de travailleurs et, d'autre part, soit un ou
plusieurs employeurs, soit les reprsentants d'un ou
de plusieurs syndicats ou groupements
professionnels d'employeurs".
Par ailleurs, si la convention collective a vu le
jour en tant qu'acte contractuel exprimant une
volont collective, les lgislations se sont
attaches rgir ses effets, son contenu et ses
parties.
Contenu de la convention collective

En principe, la convention collective peut


aborder les diffrents aspects de l'emploi, du
travail et de l'organisation des relations
professionnelles.
Pour la plupart des lgislations, les parties
contractantes de la convention sont libres de
dterminer son contenu. Mais certaines
lgislations en fixent le contenu en soulignant
les questions auxquelles l'employeur ne peut
se soustraire, ou en dterminant celles qui ne
peuvent faire objet de la ngociation que suite
l'accord des deux parties.
Certaines lgislations imposent que la
convention
collective
comporte
obligatoirement, la fixation de la dure du
travail, les salaires, les congs annuels ou la
participation la prise des dcisions. D'autres
56

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

lgislations, interdisent qu'elles abordent


certaines questions, tel que les mutations et
les licenciements ; d'autres encore limitent
cette interdiction la fixation de salaires
suprieurs ceux fixs par dcision
gouvernementale 21.
Cependant, la plupart des lgislations
imposent aux deux parties de la convention
d'y inclure la procdure de rglement des
conflits collectifs, aussi bien en ce qui
concerne l'interprtation et la comprhension
de la convention que dautres aspects non
traits par cette dernire.
Le champ d'application de la convention
collective englobe les diffrents secteurs, sauf
drogations prvues par des textes spciaux.
Certaines lgislations qui s'attachent
soumettre les fonctionnaires au statut de la
fonction publique excluent la conclusion de
conventions collectives dans ce domaine pour
sauvegarder l'unit de ce statut. Mais elles
acceptent d'introduire les modifications
ncessaires par voie de rglements spciaux.
Toutefois, cette lgislation ne concerne pas
les tablissements publics ayant une activit
conomique 22, et o des conventions
collectives sont conclues l'instar du secteur
priv.
Nanmoins, certaines lgislations ont institu
une formule adquate pour largir le champ
d'application des conventions collectives au
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

57

Le dialogue social au Maroc

moyen de leur extension par dcision


gouvernementale l'initiative soit des
organisations professionnelles ou des
instances gouvernementales elles-mmes. Ce
faisant, cette pratique entrane l'extension du
champ d'application des conventions
collectives et encourage leur adoption, en
tant que moyen idal pour l'organisation des
relations professionnelles sur la base de la
ngociation collective.
Si tel est le contenu du rgime des conventions
collectives, en gnral, son succs dpend d'un
ensemble de conditions et de facteurs dont les
plus importants sont l'existence d'organisations
professionnelles reprsentatives, capables de
ngocier et de conclure des accords au nom de
leurs adhrents. C'est la raison pour laquelle
certaines lgislations limitent la capacit de
conclure ces conventions aux syndicats les plus
reprsentatifs. Sur cette base, on peut affirmer
que l'efficacit du systme des conventions
collectives dpend de l'existence de quatre
conditions essentielles.
Ainsi, le lien tabli entre la libert
d'organisation et le droit la ngociation
collective, tel que le stipule la convention
internationale numro 98 est pleinement
justifi. En effet, les deux parties en
ngociation doivent avoir un caractre
reprsentatif pour parvenir la conclusion
d'un contrat consensuel qui a force excutoire
58

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

vis vis des tiers.


La deuxime condition est la bonne foi des
deux parties. Elle est stipule par certaines
lgislations, en particulier, en Amrique du
Nord qui noncent le principe de la
ngociation de bonne foi. Ce principe est
requis pour les dcisions prises par les
organes officiels spcialiss dans le domaine
des conventions collectives.
La troisime condition est l'adoption de
l'thique du dialogue et de la ngociation
par les deux parties. Son fondement est
l'acceptation d'tre l'coute de l'autre, de
comprendre sa position et la dfense de ses
intrts. Elle exige aussi la prdisposition
accepter et faire prvaloir les rglements
consensuels pour garantir la stabilit des
relations professionnelles et viter ainsi
l'escalade en prvoyant les pertes directes et
indirectes que les conflits peuvent engendrer.
La quatrime condition, c'est le climat
conomique et politique. En effet, le
dveloppement des conventions collectives
dpend des conditions conomiques23 qui
interviennent aussi bien pour stimuler la
ngociation et son droulement que lors de la
rdaction de la convention elle-mme.
Il va sans dire que ces quatre conditions ont
un impact vident sur la
ngociation
collective notamment en situation de
rcession conomique et de mutations
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

59

Le dialogue social au Maroc

technologiques que vivent les entreprises. Les


partenaires sociaux doivent assumer, en
consquence, d'importantes responsabilits,
et l'Etat se doit de jouer en ce sens un rle
fondamental.
Cela ne signifie nullement toutefois que l'Etat
doive se retirer en cas de relance
conomique. Sa responsabilit demeure
entire et son rle essentiel, pour raliser
l'quilibre et la paix sociale sur une base
contractuelle au moyen "des conventions
collectives". D'ailleurs, le rle de l'Etat dans la
ngociation collective a t institu en tant
qu'obligation depuis 1944. En effet, la
Dclaration de Philadelphie considre qu'il
est du devoir de l'Etat d'oeuvrer pour la
reconnaissance effective du droit la
ngociation collective, et la collaboration
entre employeurs et travailleurs pour
l'amlioration continue de l'organisation de la
production, et la collaboration entre les
parties pour laborer et mettre en oeuvre la
politique sociale et conomique.
D'aprs l'Organisation Internationale du

29. Voir ce sujet : "La ngociation collective face la


rcession dans les pays industrialiss...", op cit.
60

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

Travail 24, la responsabilit de l'Etat rside en


deux points : le premier concerne la garantie
et la protection de l'exercice des droits et des
liberts syndicales 25 dont la consquence est
l'existence d'organisations syndicales des
employeurs et des travailleurs reprsentatives,
crdibles, et habilites ngocier et
conclure des accords au nom de leurs
membres. Cela aboutit l'organisation de la
ngociation sur des bases claires et dans un
cadre organis, responsable et permanent.
Dans le cadre de leur action revendicative, les
organisations professionnelles jouent un rle
moteur dans la ngociation et la promotion
de la conclusion des conventions collectives
tous les niveaux. En effet, plus "l'autorit" et
la
reprsentativit
des
organisations
professionnelles augmentent et plus la
ngociation et la conclusion des conventions
collectives deviennent aises. D'ailleurs, c'est
ce que rvlent de nombreuses expriences
dans de nombreux pays, en particulier en
Europe de l'Ouest et en Amrique du Nord.
Le deuxime point, relatif la responsabilit
de l'Etat, concerne son initiative et son rle
dans l'animation des ngociations collectives,
la promotion de la conclusion des convenions
collectives et l'extension de leur champ
d'application. C'est dans ce cadre que s'inscrit
la convention internationale n 154 relative
la ngociation collective, dont l'article cinq
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

61

Le dialogue social au Maroc

nonce que l'Etat doit prendre un ensemble


de mesures conformes aux conditions
nationales dans le but de promouvoir la
ngociation collective.
En fait, globalement, les mesures prcdentes
visent la ralisation des objectifs suivants :
Rendre la ngociation collective possible
pour tous les employeurs et les
travailleurs dans tous les secteurs
productifs ;
Encourager et dvelopper les procdures
de ngociation entre organisations des
employeurs et syndicats des travailleurs;
Ne pas entraver la ngociation collective
en raison de l'absence de rgles rgissant
son fonctionnement ou cause de
l'inadquation de ces rgles ;
Intgrer les organes et les procdures de
rglement des conflits du travail de
manire contribuer la promotion et
au dveloppement de la ngociation
collective.
En fait, ces mesures stipules par la convention
numro 154 ne sont que la confirmation et le
dtail du contenu de la convention numro 94
prcite. Celle-ci stipule qu'il est du devoir de
l'Etat "de prendre des mesures conformes aux
conditions nationales pour promouvoir et
dvelopper une large utilisation des procdures
des ngociations volontaires en vue de conclure
62

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

des conventions collectives.... dans le but de


rglementer les conditions de l'emploi et de
travail".
C'est sur cette base qu'on exige de l'Etat de
crer, au moins, le cadre juridique de la
ngociation collective, de garantir le
fonctionnement libre de cette ngociation,
d'encourager sa continuit, de suivre ses
tapes et de fournir aux deux parties toutes
les formes d'assistance qu'elles rclament.
Parfois, les deux parties sollicitent
l'intervention d'une tierce partie pour la
conciliation et la conduite des ngociations
en vue de sa conclusion.
A ce propos, l'Etat peut -bien plus il doit crer un organe national de la ngociation
collective dont la mission est d'encourager la
conclusion des conventions collectives et
proposer leur extension, chaque fois que les
conditions et les besoins le permettent. En
gnral,
les
conventions
collectives
constituent
une
vritable
loi
pour
l'organisation des relations de travail. Elles
sont mme de raliser une harmonie entre
les impratifs de la rglementation et la
dynamique du rel. En effet, le caractre
contractuel et consensuel qui en constitue le
fondement leur confre souplesse, possibilit
de modification et d'volution, en harmonie,
avec
les
exigences
de
la
ralit
professionnelle.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

63

Le dialogue social au Maroc

b. La hirarchie des conventions collectives

Les conventions collectives se distinguent en


fonction de leur hirarchie. On distingue :
L'accord d'entreprise,
Les conventions sectorielles,
Les conventions nationales,
La convention-type ou modle qui
constitue une rfrence, une source
nationale et un modle pour la
conclusion des conventions collectives
normales.
c. La pratique des conventions collectives

A la suite des rsultats raliss par la pratique


des conventions collectives, la plupart des
lgislations se sont attaches en rglementer
le cadre. Bien plus, elles en font un droit que
les pouvoirs publics doivent garantir chaque
fois que l'une des deux parties le revendique.
Le succs enregistr par la ngociation dans
les lgislations des pays industrialiss
s'explique par un ensemble de facteurs.
Certains sont juridiques, tel que le passage de
la ngociation spontane la ngociation
organise, de la possibilit de ngocier au
droit de ngocier ; d'autres sont d'ordre
gnral, tel que la conscience des parties de
l'importance du dialogue et de la politique
d'intervention limite de l'Etat.
L'absence de ces facteurs est la source de
64

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

l'chec des conventions collectives dans les


pays en dveloppement. En effet, malgr
l'existence de procdures qui facilitent la
ngociation, de nombreux handicaps ne leur
ont pas permis de les mettre l'preuve. Cela
explique la faiblesse du dveloppement de la
ngociation dans ces pays et rduit leur
nombre.
2. La consultation professionnelle et sociale

La ngociation collective entre les parties ou


entre partenaires sociaux a pour but de
parvenir la conclusion de conventions
collectives qui rglementent les conditions de
travail et les relations professionnelles. Mais
elle peut chouer et ne pas dpasser les
difficults et les problmes que celles-ci
suscitent. Par consquent, bien que la
recherche de l'extension du dialogue social
demeure une proccupation des partenaires
sociaux,
l'existence des facteurs de
dsaccord entravent la ngociation efficace.
Cette situation n'est que l'expression de la
prdominance du concept de dmocratie et
de sa mise en oeuvre sur le plan
professionnel et social. Elle ne signifie
nullement
que
la
consultation
professionnelle ne se ralise qu' travers la
participation de tous les partenaires sociaux.
Les parties la production sont toujours
amenes se consulter et collaborer au

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

65

Le dialogue social au Maroc

sujet des problmes, permanents ou


occasionnels, qui se posent dans le cadre de
l'entreprise.
En fait, l'enracinement des principes
dmocratiques et l'aspiration des partenaires
sociaux les mettre en oeuvre au niveau
professionnel aboutit au passage du concept
de la consultation celui de la participation.
Il a aussi donn lieu la cration de systmes
et d'organes permanents pour l'encadrement
de cette consultation, et la rglementation de
ses niveaux professionnels bilatraux et
multilatraux.
Cette situation et cette extension du concept
de la consultation professionnelle constitue
une rponse aux pressions de la ralit
conomique et sociale. La conviction qui
prdomine est que les mesures unilatrales
ne peuvent apporter de solutions adquates
et acceptables par tous les partenaires et les
oprateurs sociaux et conomiques, que si
elles manent d'une consultation organise.
Les dcisions relatives la gestion de
l'entreprise ou du secteur ne sauraient tre
efficaces qu'avec la participation des deux
parties la production.
A un niveau suprieur, l'laboration de la
politique gnrale dans le domaine
conomique et social doit se faire travers la
consultation et la contribution de ceux qui
sont directement concerns par son
66

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

application au niveau de la production.


C'est dans ce cadre que s'inscrit la Dclaration
de
Philadelphie
de
la
Confrence
Internationale du Travail qui vise "la
reconnaissance effective du droit la
ngociation collective et la collaboration
entre les employeurs et les travailleurs pour
l'amlioration permanente de l'organisation
de la production et leur contribution
l'laboration et l'application de la politique
sociale et conomique" 26.
Ainsi, la consultation constitue une sorte de
partage du pouvoir de dcision dans le
domaine professionnel et social. Elle est lie,
par ses formes et son contenu, au concept de
consultation et au degr de dmocratisation
de la vie politique et sociale.
a. La consultation gnrale au niveau national

La consultation au niveau national, vise la


participation des partenaires sociaux, chacun
partir de sa position, la dfinition de la
politique gnrale conomique, sociale et
financire. Elle tient compte des aspects
susceptibles d'assurer cette politique un
consensus.
A ce propos, il faut mentionner la
recommandation
numro
113
de
l'Organisation Internationale du Travail
adopte en 1960 et relative "la consultation
et la collaboration entre pouvoirs publics,
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

67

Le dialogue social au Maroc

organisations des employeurs et organisations


de travailleurs, au niveau sectoriel et national".
Cette recommandation stipule, d'une part, que
cette consultation "doit, de faon gnrale,
viser le dveloppement de la collaboration et
de l'entente entre partenaires sociaux dans le
but de dvelopper l'conomie nationale, et
d'autre part amliorer les conditions de travail
et lever le niveau de vie et l'laboration et la
ralisation de plans de dveloppement
conomique et social".
L'exprience de certains pays 27 rvle que
cette consultation a lieu par le biais de trois
types d'organes selon le cas :
Les conseils
(Belgique)

consultatifs

nationaux

Les conseils conomiques et sociaux


(notamment au Portugal)
Les chambres des reprsentants o les
organisations professionnelles sont
reprsentes (Maroc).
A ct de ces institutions, d'autres organes
nationaux peuvent exister. Elles sont
spcialiss dans des domaines dtermins ou
des sujets prcis tel que l'emploi, les
conventions collectives, les mesures de
scurit et de sant et les caisses de la
scurit sociale.
b. La consultation au niveau professionnel

68

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

Cette consultation est limite au domaine


professionnel : domaine rparti entre le
secteur de la fonction publique et les autres
secteurs productifs.
La consultation professionnelle dans le domaine
de la fonction publique

Cette
consultation
a
pour
objectif
l'organisation du dialogue entre les
reprsentants des fonctionnaires et leurs
organisations syndicales et les autorits
administratives. Elle a lieu par le biais
d'organes qui englobent toute la fonction
publique ou un ministre dtermin.
D'ailleurs, c'est dans ce cadre qu'a t
adopte, en 1978, la convention de l'OIT
numro 151 relative "la protection du droit
l'organisation et aux procdures de
dtermination des conditions de travail dans
la fonction publique". Elle stipulait que "l'Etat
doit prendre les mesures adquates aux
conditions nationales, dans le but
d'encourager et de dvelopper une large
utilisation des procdures et mcanismes
permettant la ngociation relative aux
conditions de travail entre les pouvoirs
publics concerns et les organisations des
fonctionnaires, ainsi que la mise en oeuvre de
tous les moyens permettant aux reprsentants
des fonctionnaires de participer la
dtermination de leurs conditions de travail"
28.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

69

Le dialogue social au Maroc

La consultation professionnelle dans le secteur priv

Elle concerne les problmes professionnels


qui se posent dans les secteurs productifs,
mais revtent un caractre national tel que le
niveau des salaires, la politique de la
formation professionnelle, la politique de
l'emploi, les assurances sociales, etc...
Elle est organise dans le cadre d'organes
nationaux tel que le Conseil suprieur de la
main-d'oeuvre, la Commission centrale des
salaires et des prix, le Conseil suprieur des
conventions collectives, etc...Ce sont des
organes reprsentation tripartite.
c. La consultation professionnelle
au niveau sectoriel

Elle revt un caractre bilatral et vise le


dveloppement des relations de collaboration
et de participation dans la prise des dcisions.
Celles-ci concernent l'amlioration du
systme des relations professionnelles, et de
ce fait elle constitue une forme de
participation.
C'est dans ce cadre qu'a t adopte, en 1960,
la recommandation de l'OIT numro 113
relative "la consultation et la collaboration
entre employeurs, travailleurs et pouvoirs
publics au niveau sectoriel et national". Elle
dfinit l'objectif de la consultation et de la
collaboration en matire dexamen et de
traitement des problmes communs pour
70

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

parvenir des solutions et des mesures


acceptables par les deux parties, la prparation
d'une lgislation correspondant leurs intrts
et "la cration d'organes nationaux chargs de
l'organisation de l'emploi, de la formation
professionnelle, de la protection des
travailleurs et de la scurit sociale, etc...".

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

71

Le dialogue social au Maroc

L'organisation de cette consultation, sous


forme de participation professionnelle, facilite
l'intgration des salaris dans l'environnement
de l'entreprise et accrot l'intrt qu'ils portent
l'avenir de leur secteur d'activit. A cet effet
la recommandation de l'OIT numro 129 de
1967
relative
aux
"relations
entre
l'administration de l'entreprise et les
travailleurs" fait rfrence une atmosphre
d'entente au sein de l'entreprise entre les
reprsentants
des
travailleurs
et
l'administration sur la base de la confiance, de
l'change des informations et des donnes
relatives la gestion de l'entreprise, des
conditions de travail, etc...Le but tant de
garantir l'efficacit de la consultation.
La consultation revt plusieurs formes suivant
le niveau de participation. Au niveau le plus
bas, la consultation se limite recueillir les
avis des travailleurs tout en conservant la
libert de la prise de dcision. A un niveau
plus avanc la consultation signifie la prise de
dcision de manire consensuelle. La
dcision revt alors le caractre d'une
dcision commune, prise par le comit de
l'entreprise, le conseil d'administration, la
commission de contrle, les commissions de
scurit et d'hygine ou les commissions
disciplinaires.
A ce propos, il faudrait mentionner les
expriences de l'Allemagne, la France, la
72

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

Belgique, la Sude, le Danemark, l'Angleterre,


l'Algrie, l'Iraq, etc...Par ailleurs, il est noter
que les pays industrialiss ont dvelopp un
ensemble d'expriences importantes qui ont
volu travers la consolidation des formes
et des niveaux de la participation ouvrire
dans la vie de l'entreprise. Ils mettent en
oeuvre les concepts de dmocratie
industrielle ou professionnelle. Les pays en
dveloppement sont encore incapables de
parvenir cette participation en raison de
l'existence d'entraves dues l'environnement
conomique, au statut et au rle des
partenaires sociaux.
Certes, il y a des expriences mergentes
dans certains pays en dveloppement mais
elles ncessitent encore une amlioration.
Cependant, il est possible de s'inspirer des
expriences internationales qui les ont
prcdes et qui sont enracines dans la
pratique tout en tenant compte des
particularits conomiques et culturelles
nationales comme lexemple des expriences
de certains pays asiatiques (Japon, Malaisie,
etc...).
Si la consultation professionnelle est limite
aux partenaires sociaux, d'autres formes de
dialogue social sont apparues. Elles ont largi
le champ de cette consultation pour englober
dautres oprateurs conomiques et financiers
du fait que certains problmes requirent leur
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

73

Le dialogue social au Maroc

participation. Nous pouvons qualifier cette


forme de consultation de "consultation largie"
ou de "concertation".
3. La concertation

La gravit et l'intensit des problmes


conomiques et sociaux ont dpass les
capacits des organes de la ngociation
collective et de la consultation professionnelle
classiques. Il est donc devenu ncessaire de
prvoir de nouvelles formes de concertation
qui englobent l'Etat et lensemble des
oprateurs conomiques et sociaux.
Cette pratique reprsente un type de
compromis entre l'intervention des pouvoirs
publics dans les relations professionnelles et le
consensus des partenaires sociaux. C'est un
compromis entre le droit tatique et le droit
conventionnel. Mais quel est le statut de cette
concertation, ses niveaux et les pratiques
auxquelles elle donne lieu ?
a. Le rgime juridique de la concertation

Dans les socits industrielles contemporaines


la concertation constitue une donne
permanente. Elle est considre comme un
accord multilatral pour la contribution et la
participation collective l'laboration et la
mise en oeuvre d'un plan ou la ralisation d'un
30. L'existence de ce Conseil est stipul par les diffrentes
constitutions depuis la constitution de 1962 jusqu' la
74

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

objectif. D'ailleurs, trs souvent la concertation


rvle des problmes brlants qui imprgnent
profondment les ngociations. En cela, elle se
rapproche de ce qu'on appelle le gentlemen's
agreement en droit international qui est un
engagement sur l'honneur, ou un engagement
moral.
b. Les niveaux de la concertation

Ces niveaux sont progressifs. Ils vont du


niveau sectoriel au niveau professionnel et
national.
c. La pratique de la concertation

La concertation entre les partenaires sociaux


n'a pas fait jusquici l'objet d'une
rglementation juridique. C'est la raison pour
laquelle sa pratique est demeure lie aux
conditions et la volont des parties, et en
particulier celle de l'Etat qui est tenu
d'intervenir pour attnuer les tensions et
garantir la paix sociale. Ainsi, en Angleterre, le
gouvernement a russi runir les syndicats et
les organisations professionnelles autour d'un
pacte social. L'Allemagne est parvenue
instituer l'action concerte, qui est un cadre
visant l'tablissement d'un dialogue social
organis entre gouvernement, organisations

31. Dahir formant loi organique n 1-93-93 du 27 avril 1993


relatif la constitution de la chambre des reprsentants, en
application de la constitution de 1992.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

75

Le dialogue social au Maroc

des travailleurs et des professionnels et


institutions bancaires. Cadre dans lequel ont
lieu l'examen et l'analyse de la situation
conomique et les conclusions qui en
dcoulent. Dans les Pays scandinaves, la
concertation revt le caractre d'une pratique
nationale.
Dans ces pays l'action concerte a eu des
rsultats concrets. Elle a ralis les conditions
du dpassement des problmes et des
contraintes conomiques 29. Mais dans les pays
en dveloppement, une telle action require
encore des efforts en raison de l'insuffisance de
l'exprience du dialogue social, de la carence
de la culture du dialogue et de la faiblesse de la
pratique dmocratique en gnral. Nanmoins,
certaines initiatives et expriences mritent
qu'on s'y arrte pour en tirer les enseignements.
Enfin, les diffrentes formes du dialogue
social rvlent en fait qu'il est troitement li
aux mutations politiques, conomiques et
sociales. Celles-ci ont ancr la conviction de
la ncessit de circonscrire les conflits. Un
intrt particulier est accord la coexistence

32 Mais il est noter que l'article 24 du dahir de 1957, relatif


aux conventions collectives stipule que le ministre du travail
reoit l'avis d'une commission compose des reprsentants
des ministres concerns par le sujet de la prorogation d'une
convention collective et des reprsentants des syndicats
professionnels des ouvriers et des reprsentants des
76

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

et au consensus pour la ralisation du


dveloppement conomique et social. Ces
expriences tmoignent de l'importance la
fois politique, sociale, conomique et
juridique que revt le dialogue.

SECTION II : L'IMPORTANCE
DU DIALOGUE SOCIAL
Le but de cette tude tant de promouvoir le
dialogue et de souligner son impact, il
convient de souligner que
celui-ci doit
dcouler des expriences et de la pratique
concrte.
I. L'IMPORTANCE POLITIQUE ET SOCIALE

Au dbut, la ngociation collective, entre les


parties la production, tait considre
comme une atteinte la libert et aux
principes du libralisme. Mais l'volution
mme de ce dernier et les problmes sociaux
poss par les grandes mutations des relations
professionnelles, en rapport avec l'volution
technologique, la division du travail,
l'extension des units de production,
l'apparition des multinationales, etc... ont fait
du recours la ngociation un impratif la
33. Cela signifie que l'indication de l'article 24 mentionne ne
concerne pas le Conseil Suprieur mais une simple
commission limite par le domaine ayant trait la dfinition
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

77

Le dialogue social au Maroc

fois social et politique.


Traditionnellement, on considrait que les
rgles lgislatives rgissant les relations
sociales doivent maner de l'organe lgislatif
(en tant qu'organe politique). Mais la
ncessit du dialogue a impos de recourir
aussi aux rgles professionnelles. Elle aboutit
la reconnaissance du droit des parties et aux
partenaires sociaux d'laborer des rgles
conventionnelles qui revtent un caractre
juridique ayant autant d'efficience que les
dispositions lgislatives.
Ainsi, la ngociation pour la conclusion des
conventions collectives et des rglements
intrieurs a t non seulement accepte mais
encourage. Ceux-ci sont devenus une source
matrielle et professionnelle de la lgislation
sociale ayant pour objectif l'adquation entre
les dispositions lgislatives et l'environnement
des relations professionnelles dont la
dynamique est reconnue. Sur le plan
politique, le dialogue et la concertation entre
partenaires sociaux sont devenus ncessaires
pour dpasser les crises et les conflits sociaux
et professionnels. Cela a donn lieu
l'mergence d'une nouvelle conscience
consistant faire participer les partenaires
sociaux l'laboration des orientations
gnrales de la politique conomique et
sociale. La stabilit politique elle-mme
semble maintenant dpendre du niveau du
78

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

dialogue social et constitue un facteur


indispensable pour la ralisation des
programmes et des politiques envisags.
Ainsi, de nombreux concepts ont t labors
tel que la dmocratie industrielle ou
professionnelle, la participation ouvrire, la
dcision commune, la conception sociale de
l'entreprise, la paix ou le pacte social.
D'ailleurs, tous ces concepts sont lis la
pratique sociale du dialogue et de la
ngociation.
La dmocratie sociale est donc devenue une
expression de la pratique du dialogue entre
partenaires sociaux. Elle est mme devenue
un moyen pour dvelopper la dmocratie et
pour la sortir de la sphre troite de l'lite
politique. La dmocratie professionnelle et
sociale, signifie, en effet en ce sens, la
participation de la socit civile la prise des
dcisions politiques concernant la situation
conomique et sociale.
On peut donc dire que l'exprience du
dialogue a conduit l'exercice de la
dmocratie sociale dont la dmocratie
politique se nourrit. Elles constituent, en fait
et conjointement, un systme complet de
dmocratie dont les concepts et les normes
34. On entend par indice moyen de changement du cot du
niveau de la vie pour certains produits et services dont la liste
est dfinie conformment un dcret. Le dernier dcret a
dfini cette liste en 210 produits alors qu'elle tait constitue
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

79

Le dialogue social au Maroc

doivent couvrir toutes les pratiques socitales.


Partant de l, il est vident qu'il y a carence
lorsque la dmocratie politique n'est pas
soutenue par la dmocratie sociale qui doit
l'alimenter et constituer son support social. On
peut mme dire, sans exagration, que le
fondement de la dmocratie politique peut
tre constitue par la dmocratie sociale qui,
de par son lien avec la socit productive,
assure la continuit et la stabilit en se basant
sur le consensus et le compromis.
L'importance sociale du dialogue est donc
vidente pour viter les conflits et les
problmes
politiques
qu'ils
peuvent
engendrer. Tout cela dmontre l'importance
politique du dialogue.
C'est dire que si la dmocratie sociale est
l'objectif du dialogue, ce but, c'est--dire la
dmocratie sociale et politique, constitue un
moyen efficace pour dvelopper la
dmocratie. A long terme, l'objectif du
dialogue social est la consolidation de la
dmocratie politique pour qu'elle soit
imprgne de tous les aspects sociaux et
conomiques. Elle doit devenir un systme
complet qui couvre l'espace socital,
politique, professionnel et conomique.

35. Signalons que le Dahir du 31 octobre 1959 n'est pas


appliqu dans les domaines de la marine marchande, des
chemins de fer et des offices publics o les salaires sont
80

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

II. L'IMPORTANCE CONOMIQUE

L'importance conomique du dialogue social


est due au fait qu'il est l'un des moyens les
plus importants d'activer et de dynamiser la
vie conomique. En effet, lanalyse des
systmes conomiques confirme que la
promotion du dialogue social au sein de
lentreprise et du secteur est la seule voie
pour consolider les capacits productives et
comptitives dun pays. L'impact du dialogue
social sur la productivit n'est plus
dmontrer.
L'objectif du dialogue social est l'amlioration
de la situation morale et matrielle du salari.Il
consiste le reconnatre en tant que citoyen au
sein de l'entreprise, et lui attribuer un salaire
juste qui lui garantisse un niveau de vie
dcent. L'augmentation des revenus des
salaris entrane donc l'accroissement du
nombre de consommateurs et acclre le
mouvement de la consommation. En outre,
l'augmentation du nombre de salaris et
l'amlioration de leur niveau de vie stimulent
la productivit du travail et ralisent une
intgration active des salaris dans le systme

36. A la mme date fut publi le Dcret Royal n 31967, mais


il concernait les indemnits de cessation du travail.
37. On peut considrer ce Dcret comme une application de
la convention internationale n 122 relative la politique de
l'emploi manant de l'OIT en 1964 et ratifie par le Maroc le
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

81

Le dialogue social au Maroc

de production et au sein de l'entreprise.


L'amlioration de la situation du salari en
tant qu'objectif du dialogue social, a donc une
influence directe sur la consommation et un
impact indirect sur la production.
Par ailleurs, les entreprises redoutent la
rglementation
tablie,
de
manire
unilatrale, par le lgislateur qui dtermine la
dure du travail, le repos hebdomadaire et
l'interdiction d'employer certaines catgories
de travailleurs, et affecte le volume et le cot
de la production. La promotion du dialogue
social dissipe ces craintes.En effet, lorsque
cette rglementation devient l'objet d'accords
et engendre des rsultats positifs pour tous,
en faisant de la dtermination de la dure du
travail l'objet d'un accord tenant compte des
intrts des deux parties, cela entrane
l'augmentation de la productivit des salaris.
L'interdiction d'employer les femmes et les
enfants dans certains travaux est mme de
protger leur sant et de les rendre plus
productifs par la suite. De plus, en faisant de
la fixation des salaires l'objet d'un accord, le
pouvoir d'achat des salaris augmente et
induit une augmentation de la demande et un

38. Ce Dcret a t promulgu en application de l'article 27 du


Dahir du 8 juillet 1957, relatif l'organisation des services
82

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

largissement du march intrieur.


Par ailleurs, le dialogue social est devenu l'un
des moyens les plus importants pour
dynamiser les conomies par la concurrence
et la comptitivit. En effet, la concurrence,
dans son acceptation traditionnelle, est base
sur la stratgie de la rduction des frais et
cots de production par la recherche d'une
main-d'oeuvre bon march, et la qute des
exonrations douanires et fiscales.... Cette
conception est aujourdhui battue en brche
par l'volution des lgislations sociales aussi
bien au niveau national, de par la ncessit
de satisfaire les besoins du monde du travail,
que sur le plan international du fait de "la
mondialisation des rgles de la lgislation du
travail qui galisent les charges qui dcoulent
de cette lgislation", ainsi que par les
exigences du march, en particulier les
exigences extrieures.
L'impratif de la modernisation lie aux
innovations, la diffusion du progrs technique
et la contigut des marchs engendre un
nouveau type de concurrence base sur la
concertation qui prend en considration tous les
lments de la concurrence traditionnelle au
niveau
de
l'investissement
matriel,
l'investissement dans l'organisation et la
39. Suivant le Dcret du 2 mai 1982, ceux-ci sont dsormais
dsigns par Dcret sur proposition des autorits
gouvernementals et des organisations professionnelles les plus
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

83

Le dialogue social au Maroc

formation pour parvenir, au-del, une


concurrence moderne fonde sur le dialogue.
Ce dernier s'intresse essentiellement l'avenir
de l'entreprise et la modernisation de son
environnement, en tant que rapport de
production et unit de production.
Pour les travailleurs, l'effet du dialogue sur les
relations professionnelles, se manifeste par le
biais de la ngociation excluant la
concurrence entre eux sur le march du
travail. Pour les employeurs, grce aux
rsultats du dialogue, la concurrence entre
eux diminue en raison de l'galisation des
charges sociales en plus des conditions d'une
meilleure embauche qui leur garantit la
stabilit des relations ayant pour corollaire la
stabilit conomique.
Quant son effet sur l'entreprise en tant
qu'unit de production, le dialogue social la
protge des perturbations en y consolidant la
cohsion sociale et en levant les salaris au
niveau de la participation dans sa stratgie
concurrentielle.
En
d'autres
termes,
l'entreprise, en tant que projet qui volue, doit
tre protge par les deux parties la
production. C'est l l'objectif du dialogue
social qui, par le biais de la conclusion de
conventions acceptables par tous, sauvegarde
les intrts de l'entreprise d'abord, et ceux de
l'conomie nationale ensuite.
En conclusion, l'instauration d'un droit
84

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

conventionnel et contractuel, l'amlioration


des conditions de travail et la rduction des
ingalits qui caractrisent les relations
professionnelles ainsi que leur modernisation
et la protection de l'entreprise constituent les
objectifs essentiels du dialogue social. Ces
facteurs sont susceptibles d'instaurer un
climat favorable la production et de donner
naissance un type d'entreprise capable
d'affronter la concurrence et d'engendrer une
culture participative donnant ainsi
l'entreprise sa dimension sociale active.
III. L' IMPORTANCE JURIDIQUE

L'importance juridique du dialogue social


consiste dans le fait qu'il vise l'instauration
d'un droit professionnel moderne, qui prend
en considration les besoins des parties, des
professions et des secteurs. En effet, la
lgislation traditionnelle du travail en
adoptant le contrat individuel, n'a pas russi
raliser un quilibre entre les intrts des
parties concernes.

40. Lettre de Sa Majest le Roi adresse aux participants au


dialogue social, SA Majest ayant dj mentionn, dans le
discours de la fte du trne, que le dialogue social entre les
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

85

Le dialogue social au Maroc

Son caractre unilatral reprsent par la


monopolisation de la fonction normative par
l'Etat a renforc les sources rglementaires au
dtriment des sources professionnelles
manant des parties. Son caractre gnral
limit aux principes gnraux ngligeant les
dtails, dont le domaine professionnel est
riche (travail industriel, commercial, agricole,
ouvriers, ouvrires, enfants, trangers) a
creus l'abme existant entre les garanties qui
sont nonces et la situation relle des
travailleurs et des entreprises. Par ailleurs, elle
a t incapable de suivre l'volution des
relations professionnelles, surtout lorsqu'elles
revtent un caractre collectif et requirent la
participation des parties la prparation et
l'laboration de ce droit.
Pour toutes ces considrations, le dialogue
social semble tre la voie la plus adquate
pour :
Dpasser le caractre unilatral et
rglementaire du droit du travail, et en
faire un droit conventionnel garantissant
aux parties la contribution la dfinition
de ses rgles sur la base du
consentement et de l'acceptation de tous.
Rduire les ingalits qui caractrisent les
41. L'application de ce Dahir dans le secteur agricole a t
suspendue en attendant la promulgation d'un dcret fixant les
modalits de cette application. Mais jusqu' prsent, ce dcret
n'a pas t promulgu, ce qui signifie l'absence de l'organe
86

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

relations professionnelles individuelles,


en vue de l'tablissement d'un dialogue
libre et galitaire sur le plan collectif. Ses
rgles doivent avoir un caractre raliste
qui leur permet de s'adapter aux
conditions particulires de chaque
profession ou entreprise. Cela garantirait
au droit du travail la capacit
d'adquation et d'adaptation toutes les
mutations et changements du monde du
travail.
Amliorer le statut du salari par rapport
aux normes lgales et adapter ainsi les
dispositions juridiques aux besoins et
exigences de la profession et de
l'entreprise.
Parvenir une paix sociale vritable
entre les parties. Paix qui ne peut se
raliser uniquement par l'laboration
d'un type de rglementation des relations
de travail tel qu'il est conu par le code
traditionnel du travail et les autres lois.Il
faut y inclure des rgles exprimant
l'accord et le consensualisme qui
engendrent le sentiment d'quit et de
justice.
En rsum, le dialogue social demeure la

42. L'existence syndicale, la nature des relations entre


l'administration de l'entreprise et le personnel, l'importance
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

87

Le dialogue social au Maroc

meilleure voie pour l'tablissement d'un droit


collectif qui bnficie du consentement et du
consensus des parties sociales et s'adapte aux
mutations du monde du travail. Telle est la
mission permanente du dialogue social :
moderniser et faire voluer en permanence le
systme des rapports professionnels et
sociaux de manire gnrale.

43. Conclue en 1975 et qui est toujours en vigueur, voir les


articles 8 et 64.
44. Conclue le 1er janvier 1989, voir les articles de 15 18.
45. Conclue le 1er janvier 1989, modifi en janvier 1992, voir les
articles de 15 18.
46. Voir la prsentation ou le prambule de l'article troisime
88

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

DEUXIEME PARTIE :
REGIME ET EXPERIENCE DU
DIALOGUE SOCIAL AU MAROC

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

89

Le dialogue social au Maroc

90

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

Dans sa premire partie, la prsente tude a


abord le cadre gnral des concepts,
niveaux et effets du dialogue social, ainsi que
certaines expriences nationales de mise en
uvre de la ngociation et de la concertation.
A partir de ce cadre gnral et de ces
expriences, quel est la place qu'occupe
l'exprience marocaine sur la plan lgislatif et
pratique ?
L'tude de cette exprience a pour objectif de
procder une lecture analytique du systme
juridique,
des
instances
et
des
rglementations du dialogue social au Maroc.
Elle fera le bilan de cette exprience partir
de la pratique effective.
Cette mthodologie permettra de tirer des
conclusions objectives de la situation actuelle.
Elle fera ressortir les lments positifs et
ngatifs caractrisant la ralit du dialogue
social au Maroc et ses perspectives
d'volution.

SECTION I : LE RGIME JURIDIQUE


DU DIALOGUE SOCIAL AU MAROC
Le rgime juridique du dialogue social se

48. Voir titre d'exemple l'application de ces dispositions dans


le cadre du statut des employs de l'ONPT, articles 65 et 89.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

91

Le dialogue social au Maroc

compose des diffrentes rglementations,


organes et institutions lgales qui encadrent ce
dialogue, qu'ils soient d'origine lgislative ou
conventionnelle. Ces rglementations diffrent
de par leurs formes, niveaux et champs
d'application. Elles sont hirarchises du
niveau professionnel et sectoriel au niveau
national. Leurs objets et formes sont diversifis
et comprennent les conventions collectives,
les moyens de rglement des conflits
collectifs, la ngociation et la participation
professionnelle et sociale.
L'tude de ces rglementations met en
lumire les instruments et les moyens
lgislatifs et conventionnels crs pour
asseoir les rgles du dialogue et le
dvelopper. Elle permet galement de mieux
apprhender la mise en oeuvre de ces
rglementations et les rsultats concrets
auxquels elles aboutissent.
Le dialogue social signifie d'abord la
rencontre des partenaires sociaux au sein des
instances de ngociation, de dialogue et de
concertation. Mais son objet et le niveau des

49. Ce Dcret a t promolugu pour dfinir les modalits


d'application de l'article 10 du Dahir du 24 fvrier 1958 susmentionn. Son article premier stipule que l'autorit
gouvernementale charge de la fonction publique. peut
soumettre au Conseil toutes les questions qui concernent les
fonctionnaires ou la fonction publique et peut le consulter
surtout au sujet des questions relatives l'amlioration des
92

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

problmes qu'il traite varient.


Ainsi, les questions sociales gnrales sont
dbattues dans le cadre des instances
nationales de dialogue qui traitent de la
politique gnrale et des grandes orientations
suivre dans le domaine social. C'est en cela
que consiste la concertation ou la
participation politique des partenaires
sociaux.
Quant
aux
questions
professionnelles, elles s'tendent du niveau
professionnel et sectoriel au niveau national,
et utilisent ce titre de multiples instances.
De manire gnrale, les grands axes de la
question sociale sont fixs grce la
concertation au sein d'un Conseil national du
dialogue social ou la chambre des
reprsentants. Elles incluent l'laboration
d'une politique gnrale dans le domaine
social. Les questions professionnelles ou
sociales, au niveau sectoriel, sont dbattues
dans le cadre d'organes nationaux ou
sectoriels. Ces dbats dbouchent sur
l'adoption de conventions collectives en tant
que
mthode
contractuelle
pour
l'organisation de la ngociation et du
dialogue.
Pour complter les lments de cette
organisation professionnelle du dialogue,
l'tablissement d'une procdure spciale pour
rgler et viter les conflits collectifs est une
ncessit. Elle assure la cohsion de ce
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

93

Le dialogue social au Maroc

systme de dialogue d'autant plus que


l'objectif de ce dernier est de veiller garantir
la paix sociale.
I. LA CONSULTATION ET LA NGOCIATION
COLLECTIVE AU NIVEAU NATIONAL

Aprs
l'indpendance,
l'une
des
proccupations essentielles a t l'organisation
de la consultation nationale entre les
partenaires sociaux et les acteurs politiques. En
effet, la coordination entre le mouvement
national et syndical et le pouvoir politique
devait se poursuivre pour l'laboration de la
politique gnrale de l'aprs-indpendance
dans le cadre d'une consultation nationale
organise.
Cette consultation a t tendue en revtant
parfois un caractre de ngociation au sujet
des questions professionnelles et sociales
entre les partenaires sociaux au niveau
national et sectoriel.
1. La consultation ou la participation politique des
partenaires sociaux aux organes nationaux

50. Il est vrai que ce texte a t prcd par le Dahir du 15


juillet 1938 relatif aux conventions collectives, mais il n'a pas
t appliqu aux ouvriers marocains. Par consquent ceux-ci
n'avaient pas le droit de bnficier des conventions collectives
sauf par dcision du secrtaire gnral du protectorat partir
de 1949. D'o l'urgence de modifier ce Dahir aprs
l'indpendance.
51. Contrairement certains pays ou certains sujets doivent
94

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

Cette consultation traite de la planification et


de la programmation des questions politiques
gnrales. Elle revt la forme de la
participation des partenaires sociaux, et des
acteurs politiques la prise des dcisions
relatives la politique gnrale du pays.
L'objectif de cette participation est de veiller
ce que les questions sociales soient l'objet de
concertation et de ngociation pour parvenir
une forme de consensus en facilitant le
rglement et l'organisation.
Le dbut de l'indpendance a vu en 1956, la
cration du Conseil Consultatif National qui
comprenait les reprsentants des diffrents
acteurs politiques, syndicaux et sociaux. La
dsignation du secrtaire gnral de l'Union
Marocaine du Travail (en tant que
reprsentant unique du mouvement syndical
marocain d'alors) n'est que l'expression de
l'importance que revtait la participation
ouvrire un organe national de consultation
politique. Les questions sociales et la
concertation tripartite au sujet des questions
gnrales taient prioritaires. Le Conseil
faisait fonction de parlement.
Dans le mme cadre, le Conseil Suprieur de la
Planification a t cre conformment au dahir

52. Articles 13 et 14
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

95

Le dialogue social au Maroc

du 22 juin 1957. Par la suite, il a t consacr


en tant qu'organe constitutionnel 30. Il sera
charg de "prparer les orientations gnrales,
de superviser les travaux prparatoires du plan
conomique et de contrler son excution". Ce
conseil prsid par S.M. LE ROI est compos
des ministres, des reprsentants des chambres
professionnelles (patronales) des reprsentants
des syndicats ouvriers et de personnalits
dsignes par le premier ministre. Il a t
abrog par la Constitution rforme de 1992
qui lui a substitu, dans certaines de ses
attributions, le Conseil conomique et social.
L'article 92 de la constitution stipule que "le
gouvernement
et
la
chambre
des
reprsentants peuvent consulter le Conseil
Economique et Social propos de toutes les
questions ayant un caractre conomique et
social. Le Conseil donne son avis au sujet des
orientations gnrales de l'conomie
nationale".
En plus de cette consultation axe sur le
domaine conomique et social, il existe un
autre type de consultation nationale. Son
objectif est la participation des partenaires
sociaux, surtout les organisations des
employeurs et des travailleurs au parlement.
Elle a lieu par la reprsentation des chambres
professionnelles patronales et des syndicats
des travailleurs, au parlement au cours des
lections au scrutin indirect de reprsentants
96

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

choisis par les dlgus des ouvriers, les


reprsentants des fonctionnaires et les
reprsentants des chambres professionnelles
31.
Ainsi les reprsentants des employeurs et
ceux des travailleurs peuvent participer aux
dlibrations relatives aux questions qui les
concernent soit au sein des commissions
parlementaires ou en sances plnires.
2. La consultation et la ngociation
professionnelle et sociale au niveau national

L'objet de la consultation et de la ngociation


se limite
ce niveau aux questions
professionnelles et sociales lies au monde
du travail et aux relations professionnelles.
Elles revtent souvent un caractre de
ngociation et de participation l'laboration
de la dcision ou de la proposition prsente
aux instances gouvernementales. Mais si l'Etat
participe certains organes lis ce domaine,
sa participation a pour objectif de mettre au
point le fonctionnement de ces organes. Il
tente de parvenir des compromis et veille
la ralisation d'un accord consensuel entre les
partenaires professionnels.

53. Ces recommandations ont t publies sous le titre


"Recommandations du Conseil Suprieur des Conventions
Collectives pour la conclusion des conventions collectives "
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

97

Le dialogue social au Maroc

De nombreux organes nationaux de


concertation
et
de
participation
professionnelle ont t cres pour traiter les
questions lies au travail et aux relations
professionnelles. La plupart de ces organes
ont t cres pendant les premires annes
de l'indpendance nationale (1956-1960), et
depuis 1991, d'autres instances ont t cres.
Pour donner une ide exhaustive de ces
organes de concertation et de participation au
niveau national, on procdera l'expos de
leur composition et attributions.
a. Le Conseil Suprieur des Conventions
Collectives

La constitution d'un cadre contractuel pour la


ngociation a t l'une des proccupations
majeures
des
partenaires
sociaux
immdiatement aprs l'indpendance.
Le dahir du 17 avril 1957 portant cration du
rgime des conventions collectives a t
promulgu dans le but de donner ces
conventions une place privilgi pour
encadrer et rglementer les ngociations
conventionnelles. Par la suite, on a envisag la
cration d'un Conseil Suprieur des
Conventions Collectives, et il est significatif
que ce conseil se soit runi avant d'adoption
du texte le rgissant.
En effet, ce conseil s'est runi entre le 12
novembre 1957 et le 12 avril 1958, alors que
98

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

le dahir qui l'organise n'a t adopt que le 29


novembre 1960 32.
Conformment ce texte, le Conseil
Suprieur des Conventions Collectives se
compose des reprsentants des ministres
concerns (conomie, intrieur, agriculture),
et de ministres qui peuvent assister aux
travaux du conseil titre consultatif. Les
reprsentants des employs, et des
employeurs en font partie, Ils sont dsigns
pour une anne sur proposition des
organisations professionnelles concernes un
mois aprs l'envoi de la demande du ministre
du travail relative ce sujet. Le conseil se
runit au moins deux fois par an ou la
demande des membres.
Le conseil formule des recommandations
dans le domaine des conventions collectives,
l'examen des salaires et surtout l'tude des
modalits professionnelles en vue de
dterminer la grille des salaires.
Le Conseil peut tre consult par le ministre
du travail au sujet de toutes les questions
relatives l'application des conventions
collectives ou l'extension de leur champ
d'application. Il remplace la commission
mentionne l'article 24 du dahir du 17 avril
54. Le projet du code de travail qui sera prsent au parlement
stipule qu'il faut prendre l'avis des dlgus des travailleurs et
les consulter au sujet du rglement interne. La consultation est
un niveau infrieur de la participation comme l'indiquent les
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

99

Le dialogue social au Maroc

1957 33. C'est dire qu'il donne galement son


avis propos de la dtermination du champ
d'application de certaines conventions
collectives.
Ce Conseil cumule un double caractre de
consultation et de ngociation, mais on peut
dire que ce dernier est plus saillant. Les
runions du conseil, entre 1957 et 1958, qui
confirment ce caractre, ont donn lieu
l'laboration de recommandations appeles
"Recommandations du Conseil Suprieur des
Conventions Collectives relatives la
conclusion des conventions collectives". Ces
conventions collectives ont t considres
comme une convention collective cadre, dont
il faut s'inspirer pour la conclusion des
conventions collectives.
Les salaires et le classement professionnel
constituent le principal objet de la
ngociation. Cette attribution a t accorde
au Conseil Suprieur des Conventions
Collectives, et a consolid sa fonction de
ngociation.
b. La Commission Centrale des Prix
et des Salaires

Cette commission a t cre dans le cadre de


l'application du rgime de l'chelle mobile
des prix et salaires, conformment au dahir
du 31 octobre 1959.
Les travaux de la commission ont t
100

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

inaugurs le 27 dcembre 1959, par un


discours du ministre du travail, qui a affirm
qu' "en runissant aujourd'hui, pour la
premire fois, la commission centrale des prix
et des salaires, nous traduisons l'un des
aspects de la politique sociale que Sa Majest
et son gouvernement comptent suivre. La
commission constitue l'lment essentiel du
mcanisme d'adaptation des salaires aux
changements du cot de la vie...".
D'aprs le dahir mentionn, la commission se
compose des reprsentants de plusieurs
ministres concerns par la question des
salaires et des prix (Economie, Finances,
Travaux Publics, Agriculture, Intrieur,
Commerce et Industrie, Pches Maritimes,
Travail,
Conseiller
conomique
du
gouvernement et Reprsentant du service
central des statistiques). Six reprsentants des
syndicats des salaris et six reprsentants des
organisations patronales en font partie.
Cette commission est charge du suivi de
l'volution moyenne des indices du cot de la
vie Rabat et Casablanca. Elle ralise ce
travail en rapport avec le service central des
statistiques et se runit tous les six mois sur
convocation de son prsident (le ministre du
55. Javilliers (C) : "Les conflits du travail " Que sais -je ? 2 ed.
1981, p 91-92. Durand (P) "Trait du droit du travail", T III, p.
940-957.
56. Kohn Freud : "Quelques rflexions sur le rglement des
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

101

Le dialogue social au Maroc

travail). Si elle a la confirmation que la


moyenne du cot de la vie, dans les deux
villes, a augment de 5% au moins, la
commission, travers son prsident, informe
le chef du gouvernement pour relever les
salaires d'un taux similaire par un dcret.
Cette augmentation devient effective partir
du premier jour du mois qui suit la date de
l'avis mis par la commission.
Cependant,
si
on
enregistre
une
augmentation du taux du cot de la vie de 5%
au cours des deux mois qui suivent la
dernire augmentation des salaires, le
prsident de la commission, les organisations
ouvrires ou les organisations patronales
doivent demander la runion de la
commission nouveau. Celle-ci est tenue de
se runir au cours des quinze jours qui
suivent la date de cette demande, et de
prsenter au premier ministre une
proposition d'augmentation des salaires sous
huitaine.
La commission se runit aussi chaque fois
que la hausse de la moyenne du cot de la
vie est gale 5% au moins pour la moiti
des produits constituant le panier de l'indice
moyen 34. Dans ce cas aussi, le prsident de
57. Article 20 du Dahir cit.
58. Article 58 du Dahir cit
59. C'est une hypothse justifie car les syndicats au Maroc n'ont
pas la possibilit de porter plainte collectivement comme nous
102

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

la commission ou les organisations


professionnelles peuvent demander la
runion de la commission. Elle doit se runir
au cours de quinze jours partir de la date de
la demande, et prsenter son avis au premier
ministre sous huitaine, compter de la date
de sa runion.
La mission de la commission centrale des
salaires et des prix est donc de contrler et de
suivre les changements des taux du cot de la
vie pour leur adapter les augmentations
salariales correspondantes 35.
Sa composition et ses procdures de travail
rvlent qu'elle cumule la procdure
automatique de modification des salaires dans
le premier cas et la procdure de ngociation
dans les deuxime et troisime cas. C'est la
raison pour laquelle l'adoption du dahir fut
considre comme un acquis social important
dans un domaine caractris par de
nombreux conflits professionnels.
Au cours de l'ouverture des travaux de cette
commission le 27 dcembre 1959, le ministre
du travail a affirm : "Je suis profondment
convaincu que cette politique des salaires et
des prix, en fournissant aux travailleurs la
garantie du maintien de leur pouvoir d'achat
engendrera des avantages sociaux bnfiques

60. Inspire de la loi franaise du 31 dcembre 1936.


C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

103

Le dialogue social au Maroc

pour la relance et le dveloppement de


l'activit conomique. Cette politique, guide
par les directives politiques de Sa Majest,
matrialise encore une fois, la volont de
notre souverain de dvelopper et de
promouvoir le progrs social li au progrs
conomique du pays".
c. Le Conseil Suprieur de la main-d'oeuvre
et les commissions locales

Ce conseil et ces commissions ont t crs


par le Dcret Royal numro 31966 du 14 aot
1967 36.
Ces commissions locales ont t charges de
superviser la gestion des bureaux de
placement publics et des centres de formation
professionnelle.
Elles
proposent
les
changements introduire dans l'orientation et
la gestion de ces bureaux et centres. Elles
avaient aussi pour mission de chercher du
travail pour les candidats inscrits aux bureaux
de placement37.
Elles se composent du gouverneur de la
province, de l'inspecteur du travail la
prfecture, du chef du service rgional des

61. Les deux parties ou l'une d'entre elles peut s'absenter pour
des raisons de force majeure condition de dlguer un
reprsentant, dlgu de la mme organisation professionnelle
laquelle appartient la partie absente.
62. L'aticle 5 de dcret stipule qui l'une des conditions que doit
remplir l'arbitre c'est qu'il doit tre g de 25 ans au moins, et
104

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

mines, du directeur du centre de formation


professionnelle des chefs des bureaux de
placement, de deux reprsentants des salaris
et de deux reprsentants du patronat. Les
reprsentants professionnels sont dsigns,
pour une dure de deux ans, par le prsident
de la commission (le gouverneur de la
province) sur proposition des organisations
professionnelles les plus reprsentatives.
Le Conseil suprieur de la main-d'oeuvre se
compose du ministre du travail en tant que
prsident, et des ministres des dpartements
concerns. Ce conseil est charg de donner
son avis sur toutes les questions relatives
l'emploi au niveau national.
Il est noter que la composition des
commissions locales et du conseil suprieur
diffrent. Les commissions comprennent des
reprsentants des parties professionnelles, et de
ce fait sont considres comme des organes de

63. On remarque que le dahir de 1946 dnomme cet organe


le conseil suprme d'arbitrage et c'est une dnomination qui
correspond sa composition mixte mais le dcret qui le rgit
utilise l'expression cour suprme d'arbitrage.
64. Les dcisions de conciliation sont considres dfinitives si la
procdure de choix des deux arbitres n'est pas entame ou si les
deux parties ne la contestent pas. Il en est de mme des
dcisions arbitrales ordinaires et extraordinaires car elles ne
peuvent faire l'objet de recours auprs de la cour suprme
d'arbitrage que pour cause d'incomptence, d'abus de pouvoir
ou de violation du droit. Le ministre de l'emploi peut faire
recours contre ces dcisions si l'intrt gnral l'exige. Cela a lieu
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

105

Le dialogue social au Maroc

concertation et de participation professionnelle.


Le conseil suprieur ne comprend aucune
participation des parties professionnelles, et
constitue de ce fait un organe consultatif
administratif qui assiste les instances
gouvernementales dans le domaine de l'emploi.
d. Le conseil consultatif de la mdecine du travail

Ce conseil a t cre par le dcret du 8 fvrier


1958 38. Son but est de fournir un cadre pour
la concertation tripartite dans le domaine de
la mdecine du travail et des mesures de
scurit et d'hygine dans les entreprises.
Conformment ce dcret, ce conseil est
charg de donner son avis et de contrler les
mesures prendre pour tablir un systme de
mdecine du travail dans les entreprises, et
garantir les moyens de scurit et d'hygine.
Il dfinit aussi les rgles de l'inspection
mdicale du travail. Il se compose des
reprsentants des ministres concerns
(travail, conomie, sant et travaux publics)
des reprsentants des salaris, des
reprsentants du patronat dsigns par le
ministre du travail, aprs consultation des
organisations concernes.

65. Le Dahir du 11 avril 1957 relatif aux conventions collectives fait


rfrence ces dispositions telles qu'elles ont t appliques par
certaines conventions collectives actuellement en vigueur, telle que
la convention applique dans les sucreries (artcile 8), la convention
bancaire (articles de 8 15) la convention des tablissements
106

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

e. Le conseil d'administration de la caisse


nationale de la scurit sociale (CNSS)

Le texte du dahir du 31 dcembre 1959,


portant cration du rgime de la scurit
sociale au Maroc, stipule la formation d'un
conseil
d'administration
ayant
une
reprsentativit
tripartite,
charg
de
l'administration de la CNSS.
Suivant le dahir du 27 juillet 1972 modifiant le
dahir de 1959 prcit, ce conseil se compose
de vingt quatre membres diviss part gale
entre le gouvernement, le patronat et les
salaris, pour une dure de trois ans.
Les reprsentants des employeurs et des
travailleurs sont dsigns sur proposition des
organisations professionnelles les plus
reprsentatives 39. Parmi ceux-ci,on procde au
choix d'un vice-prsident du conseil
d'administration.
Ce conseil dispose de pouvoirs de dcision
dans la mesure o il assure l'administration
effective de la caisse. Il connat de toutes les
questions qui relvent des attributions de la
caisse. De ce fait, ce conseil constitue un
vritable organe de la participation tripartite
la
prise
de
dcision

caractre
professionnelle et sociale.
f. Le Conseil National de la Jeunesse
et de l'Avenir (C N J A)

Le Conseil a t cre par le Dahir du 20 Fvrier


C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

107

Le dialogue social au Maroc

1991, qui nonce dans son expos des motifs


qu'il aura pour mission par ses recherches,
tudes, enqutes, avis et propositions daider SA
MAJESTE LE ROI dfinir et appliquer, dans la
concertation la grande politique que SA
MAJESTE entend conduire pour la Jeunesse et
l'Avenir de la Nation.
Le Dahir prcit dfinit les attributions du
Conseil "qui est charg de contribuer
l'adaptation des systmes d'ducation et de
formation aux besoins de l'conomie du pays,
la prparation adquate de l'Avenir des
jeunes Marocains et la ralisation de leur
insertion dans le systme productif national".
Pour ce faire, le Conseil doit "runir les
donnes quantitatives et qualitatives relatives
l'emploi ; collecter les donnes relatives
l'conomie nationale et aux conomies
rgionales....et proposer les incitations et les
rformes de structures propres assurer la
promotion de l'emploi" (Article 2 du Dahir).
Plac sous la prsidence de SA MAJESTE LE
ROI, ce Conseil se compose des membres du
gouvernement,
des
prsidents
des
commissions parlementaires, des prsidents
des Conseils prfectoraux et provinciaux, des
prsidents des assembles des rgions, des
reprsentants des fdrations des Chambres
professionnelles de la Confdration gnrale
des
entrepreneurs
du
Maroc,
des
organisations syndicales, des groupements
108

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

inter-professionnels,
des
associations
nationales de la jeunesse et des organisations
estudiantines..." (Article 28 du Dahir). Le
Conseil assume donc une mission de
consultation et de concertation tripartite, et
du fait de sa composition et de la nature des
questions
qu'il
traite,
formule
des
propositions dans les domaines constitutifs de
la politique davenir du Pays.

66. En fait, les partis de la KOUTLA, lorsqu'ils revendiquent


l'annulation des lections indirectes du tiers de la chambre des
reprsentants, ne critiquent pas la participation ouvrire et la
participation professionnelle en gnral, ils concentrent leurs
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

109

Le dialogue social au Maroc

g. Le Conseil Consultatif pour le Suivi


du Dialogue Social

Ce Conseil a t cre l'initiative de SA


MAJESTE LE ROI en Mars 1994. En effet, le 17
Mars 1994, et le 9 mai 1994 SA MAJESTE a
adress au Premier ministre deux lettres
royales contenant des orientations importantes
pour garantir la crdibilit et lefficacit du
dialogue social et ce, par la cration d'un
organe national qui se runit rgulirement au
moins une fois tous les trois mois 40.
Le Conseil comprend certains Dpartements
ministriels concerns, les reprsentants des
diffrentes organisations professionnelles, du
patronat et des travailleurs et de ce fait
constitue un cadre de concertation entre les
partenaires sociaux.
Jusqu' prsent, le rglement intrieur de ce
Conseil n'a pas t adopt. Il est donc encore
difficile de faire une lecture analytique de cet
organisme. Nanmoins, il est attendu que ce
Conseil contribue la promotion du dialogue
social et son suivi. Il est attendu aussi que
l'action de ce Conseil compltera l'activit du
Conseil Economique et Social dont la cration
est prvue par la Constitution de 1992.
II. LA CONSULTATION, LA NGOCIATION
ET LA PARTICIPATION AU NIVEAU
SECTORIEL

110

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

Au niveau sectoriel, la consultation et la


participation
semblent
tre
plus
professionnelles. Elles se limitent en effet au
dualisme li aux deux parties la production
dans le secteur ou l'entreprise. Ce qui leur
confre un caractre de ngociation et de
participation plus que de consultation.
Le rgime juridique de la ngociation
sectorielle rvle la fois ses caractristiques
diffrentes de la ngociation nationale, et sa
mise en oeuvre ingale dans les secteurs. On
abordera ces organes et ces organisations
sectoriels qui encadrent la ngociation et la
participation.
1. Les dlgus des travailleurs dans
les entreprises prives

Cette rglementation a t institue, pour la


premire fois au Maroc, par le Dahir du 16
Septembre 1955, modifi par le dahir du 29
Octobre 1962. Elle a t inspire par les
recommandations du Conseil National des

67. Il est trs significatif que la conclusion de certaines conventions


aient eu lieu pendant la priode au cours de laquelle se sont drouls
les travaux de ce Conseil, elles ont constitu une application de
l'esprit des dbats de ce Conseil, et parmi elles citons :
- La convention des exploitations forestires dans le moyen
Atlas (29 dcembre 1957)
- La convention des exploitations agricoles Mekns (4 mars
1958)
- La convention des exploitations agricoles dans la province de
Casblanca (25 janvier 1958)
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

111

Le dialogue social au Maroc

Conventions Collectives en 1958.


Conformment ce Dahir, on procde
l'lection des reprsentants des salaris dans
toutes
les
entreprises
industrielles,
commerciales et agricoles 41, les professions
librales ainsi que les associations, les
syndicats professionnels, les socits civiles et
les organismes de quelque type que ce soit,
qui emploient dix travailleurs permanents au
moins.
Les fonctions de ces dlgus consistent
"prsenter, l'administration de l'entreprise,
les dolances individuelles et collectives, au
sujet
des
salaires,
du
classement
professionnel, de l'application de la lgislation
du travail en gnral. En cas de litige leur
sujet, elles sont portes devant l'inspecteur du
travail". L'administration de l'entreprise
s'engage les recevoir une fois par mois au
moins, et chaque fois que cela est ncessaire.
Elle rserve quinze heures par mois chaque
dlgu pour lui permettre d'accomplir sa
mission reprsentative. Elle s'engage aussi
fournir un local pour les runions et un
tableau pour l'affichage des communiqus des
travailleurs.
L'article 12 du dahir prcit, prvoit des
garanties protectrices de ces dlgus. En
effet, il est interdit l'administration de
l'entreprise de prendre des mesures
disciplinaires leur encontre sauf aprs
112

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

autorisation de l'inspecteur du travail. Et


mme si le dlgu ouvrier commet une faute
grave, l'administration de l'entreprise ne peut
que le suspendre provisoirement en attendant
l'avis de l'inspecteur du travail ce sujet.
Le statut juridique des dlgus des
travailleurs exprime une forme de mdiation
plus qu'un systme de ngociation ou de
participation. L'efficacit et le rle de cet
organe dpendent de sa mise en oeuvre42.
Certaines conventions collectives ont largi
les attributions des dlgus des travailleurs.
En effet, la convention collective des
travailleurs des sucreries43 stipule la cration
d'une commission paritaire pour la
conciliation au niveau de la profession. Elle
se compose de cinq dlgus des travailleurs
et cinq reprsentants des employeurs. Elle est
charge de statuer sur les rclamations et les
dcisions disciplinaires, en plus de la
commission des affaires sociales. Quant la
convention du secteur bancaire44, elle stipule
la constitution de commissions paritaires de
conciliation au niveau des entreprises, d'une
commission nationale et d'une commission

68. D'aprs les statistiques de 1982, les bureaux de placement


n'ont pu intervenir dans l'organisation de l'opration de
l'emploi qu' hauteur de 5% par rapport d'autres moyens tel
que l'embauche directe, l'intervention des amis, des voisins,
les annonces des journaux etc... avec un taux de 95% (in
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

113

Le dialogue social au Maroc

suprieure. Toutes ces commissions se


caractrisent par la reprsentativit paritaire
des travailleurs et des employeurs.
Enfin, la convention de la Compagnie de
Transport au Maroc (CTM)45 accorde des
attributions importantes aux dlgus des
travailleurs. Ils sont reprsents au sein des
commissions d'avancement et de discipline et
donnent leur avis chaque fois que le directeur
gnral le demande. En outre, ils prsentent
les dolances individuelles et collectives
relatives aux conditions de travail. Cette
convention s'est rfre au dahir du 29
octobre 1962 en ce qui concerne la
reprsentation des employs46. Elle stipule la
reprsentation des syndicats signataires dans
la commission de conciliation et de
compromis pour le rglement des conflits
collectifs47.
2. Les commissions de participation professionnelle
dans le secteur minier

L'une des caractristiques du statut des


employs des entreprises minires (dahir du
24 dcembre 1960) rside dans la cration de
commissions paritaires au sein de ces
entreprises. Elles disposent de prrogatives
importantes qui expriment une forme de
participation professionnelle l'examen et au
traitement des conditions de travail et la
rglementation des relations professionnelles
au sein de ces entreprises.
114

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

Ces organes sont la commission du statut des


employs et la commission consultative de
l'entreprise. La commission du statut des
employs se compose de membres dont le
nombre varie entre 8 et 16 rpartis galit
entre les reprsentants de l'administration de
l'entreprise et des employs. Chaque
commission est compose de deux sections
paritaires. La premire comprend les
reprsentants
des
salaris
et
de
l'administration de l'entreprise et la deuxime
se compose des reprsentants des agents de
matrise, des techniciens, des cadres
administratifs et des reprsentants de
l'administration de l'entreprise. Chaque
section se charge des questions concernant
les ouvriers et les employs qu'elle
reprsente.
Les attributions de ces commissions sont les
suivantes :
Veiller l'application du statut dans
l'entreprise minire,
Examiner
chaque
dolance
ou
rclamation prsente par les employs
69. Le bulletin "le Maroc au travail" qui tait publie par le ministre
du travail avant 1987 contenait des statistiques sur le nombre des
dlgues et le nombre des entreprises dans lesquelles ils se
trouvent. Mais nous n'avons pas de telles statistiques, et nous
constatons, par contre, de nombreuses revendications syndicales
demandant la cration de ces organes dans de nombreux
tablissements qui n'en ont pas. Toute comparaison entre le
nombre d'entreprises qui emploient 10 travailleurs au moins et le
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

115

Le dialogue social au Maroc

qui soit du ressort de la commission et


concerne le recrutement, l'affectation
un poste, l'avancement ou les diverses
sanctions disciplinaires.
Veiller au rglement des conflits
collectifs. Mais si la section spcialise ne
parvient pas au rglement du conflit (soit
individuel ou collectif) il est soumis la
commission gnrale la demande
unanime de la section qui a examin le
conflit.
La commission consultative de l'entreprise
minire se compose de deux reprsentants de
l'administration de l'entreprise, de deux
reprsentants des ouvriers et employs, de
deux reprsentants des agents de matrise et
des administratifs, d'un reprsentant des
ingnieurs, d'un dlgu ou dlgu la
scurit. Cette commission exerce les
attributions suivantes :
Le suivi du fonctionnement des
exploitations en ce qui concerne les
programmes des travaux, la production
et les possibilits d'augmenter la
production.
La
prsentation
de
diffrentes
propositions visant l'amlioration de la
rentabilit de l'entreprise et la promotion
des possibilits de production.
Cette commission se runit une fois tous les

116

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

trois mois au moins. Ainsi, il apparat vident


que
les
organes
de
participation
professionnelle dans le secteur minier
revtent une grande importance qui les
distingue des autres secteurs.
3. La participation professionnelle dans
les tablissements publics et semi-publics

Le dahir du 19 juillet 1962 nonce que les


tablissements de l'Etat, les municipalits et
les tablissements qui assurent un service
public, les monopoles d'Etat, les monopoles
communs et les tablissements concds
doivent tablir des rglements intrieurs
approuvs par dcret gouvernemental.
Le dcret du 14 novembre 1963 tablit un
statut type pour ces tablissements stipulant,
dans sa quatrime partie, des dispositions
relatives la reprsentation des employs.
L'article 19 stipule la cration d'un organe
reprsentatif des employs dans chaque
tablissement. Cet organe se charge de
prsenter l'administration toutes les
dolances individuelles et collectives relatives

70. On peut jusitifer cela par l'absence de toute lgislation sociale


dans ce secteur qui est rest loin de toute rglementation juridique
jusqu'au dahir du 9 avril 1958 relatif la dtermination des
conditions de travail et aux salaires des ouvriers agricoles.
71. Les travailleurs agricoles marocains ne bnficiaient pas du
dahir du 13 juillet 1938 relatif aux conventions collectives. Le
fait d'en bnficier, totalement ou partiellement, dpendait
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

117

Le dialogue social au Maroc

aux conditions de travail. Il donne son avis


sur tous les problmes qu'on lui soumet. Il se
compose des reprsentants lus des
employs conformment au statut de
l'tablissement, et des membres dsigns par
son administration. Ces textes organiques
rvlent le rle consultatif de cet organe qui
est, jusqu' un certain point, similaire celui
des dlgus des travailleurs dans les
entreprises prives. Son rle parat important
dans le domaine des sanctions disciplinaires,
car l'avis de cet organe simpose pour des
sanctions de la deuxime catgorie
(suspension provisoire, retard de la
promotion, dgradation et licenciement). Le
directeur ne peut pas prendre de sanctions
plus svres que celles proposes par cet
organe. Il doit tre aussi consult au sujet des
licenciements pour rduction du nombre de
postes, gestion gnrale, organisation interne
de
l'tablissement,
incomptence
72. Nul besoin de rappeler la qualit de la relation et de
l'alliance qui unissaient tous les partenaires sociaux et les
acteurs politiques l'poque de l'enthousiasme de
l'indpendance nationale. L'alliance gouvernement-sydicats
tait vidente et les relations d'entente et de coopration entre
le mouvement syndical et les organisations patronales tait si
solides au point que des reprsentants de l'Union Marocaine
des Industriels, Commerants et Artisans (cre en Mars 1956)
ont dclar qu'il est difficile de faire quoique ce soit contre le
mouvement syndical et qu' on peut faire beaucoup en
collaborant avec lui.
73. Cette convention a t conclue entre le patronat et les
reprsetants des salaris. Elle contenait 41 articles, et a abord
118

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

professionnelle ou bien renvoi dfinitif 48.

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

119

Le dialogue social au Maroc

4. La participation professionnelle dans


le secteur de la fonction publique

La participation professionnelle dans le


secteur de la fonction publique a lieu par le
biais de deux organes :Le Conseil Suprieur
de la Fonction Publique et les Commissions
Administratives Paritaires.
a. Le Conseil Suprieur de la Fonction Publique

L'article 10 du dahir du 24 fvrier 1958 (statut


gnral de la fonction publique) nonce la
cration d'un "Conseil Suprieur de la Fonction
Publique, que le gouvernement consulte, en cas
de ncessit, au sujet de toute question
concernant la fonction publique". Ce conseil,
prsid par l'autorit gouvernementale charge
de la fonction publique, se compose d'un
nombre
gal
de
reprsentants
de
l'administration et des fonctionnaires choisis
parmi les membres des commissions
administratives paritaires. Le Conseil Suprieur
de la Fonction Publique est donc un organe
dualiste de consultation professionnelle. Et si le
dcret du 5 mai 1959 49 a essay d'expliciter ses
attributions, il n'a pas dpass, pour autant, le
caractre consultatif qui dpend de l'initiative
des autorits gouvernementales qui convoquent
la runion du conseil.
b. Les Commissions administratives paritaires

L'article 11 du dahir du 24 fvrier 1958 (statut


gnral de la fonction publique) prvoit la
120

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

cration de commissions administratives


paritaires au niveau de chaque ministre. Le
dcret du 5 mai 1959 dfinit l'organisation et
les attributions de ces commissions. Elles se
composent part gale des reprsentants de
l'administration et des fonctionnaires. On les
consulte au sujet de toutes les questions
relatives la titularisation des fonctionnaires
stagiaires, les promotions et les dmissions.
Elles sont considres comme un conseil de
discipline et connaissent de la suspension
provisoire (mise pied) et du renvoi du
fonctionnaire qui refuse de reprendre sa
fonction aprs la mise pied. Ce sont donc
des commissions paritaires permettant une
participation dans un domaine limit au
classement professionnel et la discipline.
On peut dire qu'il y a une sorte de division
hirarchique
des
tches
entre
ces
commissions et le Conseil Suprieur de la
Fonction Publique. En effet, les reprsentants
des fonctionnaires dans le conseil sont
choisis parmi les membres des commissions
administratives.

74. Les conventions conclues ne sont pas toujours dposes ni


auprs des tribunaux ni auprs du ministre du travail tel que le
stipule le dahir du 17 avril 1957 relatif ce sujet.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

121

Le dialogue social au Maroc

III. LA NEGOCIATION CONTRACTUELLE :


LE REGIME JURIDIQUE DES
CONVENTIONS COLLECTIVES

La recherche d'un cadre juridique de la


ngociation a constitu une urgence
lgislative et une proccupation majeure des
partenaires
sociaux
au
dbut
de
l'indpendance. C'est cette fin qu'a t
promulgu le rgime des conventions
collectives le 17 avril 1957 50 bien avant la loi
sur les syndicats (dahir du 16 juillet 1957).
Immdiatement aprs, c'est--dire partir du
12 novembre 1957, le Conseil Suprieur des
Conventions Collectives s'est runi pour la
formulation de la convention collective type
en vue de promouvoir la conclusion des
conventions. Mais quel est donc le rgime
juridique des conventions collectives ?
L'article premier du dahir du 17 avril 1957
dispose que la convention collective est un
accord crit relatif aux conditions d'emploi et
de travail, conclu entre les reprsentants d'un
syndicat professionnel des ouvriers ou
plusieurs syndicats ouvriers, d'une part, et un
ou plusieurs employeurs qui concluent le
contrat titre individuel ou entre les
reprsentants d'un syndicat ou organe
professionnel des employeurs, d'autre part.
Ainsi, la convention collective peut constituer
un droit conventionnel pour l'organisation
des diffrents aspects des conditions de
122

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

travail dans l'entreprise ou le secteur. Elle


dtermine galement le rglement des
relations professionnelles. Par consquent
toutes les questions peuvent faire lobjet de
conventions collectives51. La seule exigence
est le respect des rgles impratives et des
rgles d'ordre public dans le domaine de
l'emploi.
Quant son domaine d'application, la
convention collective peut revtir plusieurs
formes : convention collective nationale,
convention collective sectorielle, convention
collective locale et accord d'tablissement.
La dure de la convention collective peut tre
limite, ne dpassant pas trois ans, comme
elle peut tre de dure indtermine. Dans
tous les cas, mme si la dure de la
convention expire, elle reste en vigueur
jusqu' la conclusion d'une nouvelle
convention. Son rgime demeure applicable
en cas dextension. Il s'agit de la convention
dont l'extension est dcide par arrt du
ministre du travail la demande des syndicats
des travailleurs ou des employeurs concerns.
Mais l'extension de la convention est
conditionne par le fait qu'elle doit couvrir au
moins 50% des travailleurs de la profession
concerne (article 23).
Pour encourager la conclusion de
conventions collectives, le ministre du travail
peut dsigner une commission mixte. Il
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

123

Le dialogue social au Maroc

procde cette dsignation la demande


d'une organisation syndicale des travailleurs,
d'un syndicat ou d'un organisme des
employeurs concerns (article 22).
Lorsque la convention collective est conclue,
elle entre en vigueur et devient, sauf
condition contraire, obligatoire pour les
parties et pour les tiers en ce qui concerne les
conditions de travail. De mme qu'il en
dcoule l'engagement de ne pas commettre
d'action pouvant entraver son excution 52.
L'employeur s'engage respecter les clauses
et les dispositions de la convention dans tous
les contrats de travail qu'il a conclu, ou qu'il
conclut dans le cadre du champ d'application
de la convention. De mme, il est interdit au
syndicat signataire de la convention de
dclencher
une
grve
pour
des
revendications dj rgles dans la
convention, sauf s'il s'agit d'une convention
de dure indtermine. Dans ce cas, la grve
est considre comme une invitation la
rsiliation et au renouvellement de la
convention.
La convention a pour effet de reconnatre le
droit d'introduire une action personnelle en

75. C'est ce qu'indique la convention internationale numro 81


relative l'inspection du travail qui a t ratifie par le Maroc.
C'est aussi le constat de la commission du PIACT du B.I.T,
dans son rapport sur le Maroc en 1978, publi Genve en
124

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

justice de la part de toute personne lse par


son inapplication ou sa mauvaise application.
Il en dcoule aussi le droit d'agir en justice
collectivement de la part de toute organisation
ou organisme de travailleurs ou d'employeurs
au sujet des violations de la convention signe
ou de sa mauvaise interprtation. La lgislation
exige le dpt d'une copie de la convention
collective auprs du tribunal de premire
instance dans la circonscription dont elle
relve, et auprs du ministre du travail, pour
constituer une rfrence en cas de litige entre
les deux parties.
Ce rgime montre que la convention
collective constitue un instrument contractuel
privilgi pour rglementer les relations
professionnelles tous leurs niveaux et dans
tous les domaines. En fait, la conclusion de
conventions collectives favorise lmergence
dun droit contractuel qui consacre le
consensus et le compromis entre les parties.
Elle
constitue
aussi
une
source
professionnelle du droit du travail qui permet,
par sa souplesse, de mieux rpondre aux
besoins de l'entreprise et du secteur. Mme
lorsque la convention collective se limite
stipuler le respect de certaines dispositions
lgales, elle constitue par son caractre

76. Voir le tableau dtaill de ces organes en annexe, page


107.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

125

Le dialogue social au Maroc

consensuel un moyen de garantir l'efficacit


du droit du travail. Elle permet en effet
d'adapter les dispositions juridiques la
ralit de l'entreprise et du secteur, si ces
dispositions revtent un caractre gnral.
C'est ce qui explique la raret des conflits
dans certains pays europens o l'on parle de
crise du droit du travail, alors que le droit
conventionnel s'enrichit travers la
conclusion de nombreuses conventions (Par
exemple, 8000 conventions par an en
Allemagne). En outre, la convention
collective est le moyen idal pour instaurer la
paix sociale. Elle garantit les conditions d'une
concurrence loyale entre les entreprises,
surtout dans le cas des conventions
sectorielles et nationales.
Par ailleurs, le rgime des conventions
collectives
comprend
d'importantes
dispositions qui les encouragent. L'objectif est
d'en faire un moyen pour l'volution et la
modernisation du droit du travail et des
systmes des relations professionnelles sur la
base du dialogue et de la ngociation. Les
travaux
du
Conseil
Suprieur
des
Conventions Collectives qui ont abouti
l'laboration de recommandations sous la
forme de conventions collectives types 53
avaient pour but de convaincre les
partenaires de l'efficience et du rle des
conventions collectives.
126

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

En passant en revue l'objet de ces


recommandations, on constate qu'elles
constituent une vritable lgislation du travail.
Elles comprennent cinquante et un article
rpartis comme suit :
Rgles gnrales (champ d'application,
dure de la convention, rsiliation et
rvision de la convention, droits acquis,
droits syndicaux, statut du bureau syndical
au sein de l'entreprise, sanctions
disciplinaires, dlgus des travailleurs et
leurs attributions (titre premier, articles 1
20).
Procdure de conciliation dans les conflits
individuels et collectifs (titre premier bis,
article 12).
Classement professionnel des salaris (titre
deuxime, articles 13 15)
Embauche et priode de stage (titre
troisime, articles 16 18)
Excution du contrat de travail (titre
quatrime, articles 19 25)
Salaires et indemnits (titre cinquime,
articles 26 34)
Rsiliation du contrat de travail (titre sixime,
articles 35 40)
Congs et absences (titre septime, articles
41 44)
Emploi des femmes et des jeunes (titre
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

127

Le dialogue social au Maroc

huitime, article 45)


Sant et scurit (titre neuvime, article 46)
Stage et formation professionnelle (titre
dixime, articles 47 et 48)
Rglements divers (tenue de travail, garage
pour les moyens de transport des
travailleurs...) (titre onzime, articles 49
51).
La lecture de ces dispositions montre qu'elles
constituent, sur plus d'un sujet, une
modification relle de la lgislation du travail
par voie de ngociation. En fait, le but de ces
dispositions n'est pas seulement d'encourager
la conclusion des conventions collectives
mais aussi - et c'est le plus important - de
prendre l'initiative de modifier la lgislation
du travail par voie de ngociation
contractuelle.
Pour en tmoigner, quelques exemples de ces
recommandations suffisent. Au sujet des
liberts syndicales, les articles 7 9 organisent
les diffrents aspects de l'exercice de ces
liberts, leur protection au sein de l'entreprise
et ce de manire plus dtaille que le contenu
du dahir du 16 juillet 1957 relatif aux
syndicats professionnels. Elles ont aussi
abord plusieurs aspects qui sont, aujourd'hui
encore, objets de conflits collectifs.
A propos de la participation professionnelle
dans les entreprises, l'article 11 traite des
128

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Le dialogue social au Maroc

attributions des dlgus des travailleurs qui


sont chargs de la mission d'assister l'organe
de l'inspection du travail. Ils participent
l'laboration du rglement intrieur de
l'entreprise 54, la rglementation du cong
annuel et prsentent des propositions visant
l'amlioration de la rentabilit, l'organisation
gnrale de l'entreprise, et le fonctionnement
des organismes des prestations sociales.
Enfin, les dlgus jouent le rle des comits
de scurit l o ils n'existent pas.
Au sujet du rglement des conflits, l'article 12
des conventions cites stipule la cration de
commissions paritaires pour la conciliation au
niveau local, rgional et sectoriel. Ces
commissions connaissent des conflits
individuels et collectifs qui ne sont pas rgls
dans l'entreprise,dans un dlai de huit jours.
Elles se runissent dans un dlai de trois jours
aprs la demande formule par la partie
concerne, et doivent statuer dans un dlai de
deux jours aprs la premire runion. Elles
peuvent se faire assister par l'inspecteur du
travail pour prsider leurs dlibrations et les
aider parvenir un accord pour rgler le
conflit.
Signalons enfin l'importante rglementation
contenue dans ces recommandations
concernant le classement des salaris (article
13) en travailleurs temporaires (saisonniers et
occasionnels) et en travailleurs permanents.
C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

129

Le dialogue social au Maroc

La comparaison de ces dispositions avec le


contenu de la lgislation actuelle du travail
montre
l'importance
de
ces
recommandations. Elles constituent un
progrs rel par rapport la lgislation
sociale.
IV. LE RGIME JURIDIQUE DU RGLEMENT
DES CONFLITS COLLECTIFS

Les relations professionnelles suscitent de


multiples conflits qui diffrent compte tenu
de leurs objets et des parties en cause. Cela
soulve le problme de la classification de ces
conflits pour dterminer la procdure la plus
adquate leur rglement.
A ce propos il y a deux classifications :

130

C o n s e i l N a t i o n a l d e l a J e u n e s s e e t d e l ' Av e n i r

Edit par le Secrtariat Gnral


du Conseil National de la Jeunesse et de
l'Avenir
Centre dInformation et de Documentation
Dpt lgal : 425-1996
ISBN : 9981-877-28-X

CONSEIL NATIONAL DE LA JEUNESSE ET DE LAVENIR

LE DIALOGUE SOCIAL AU MAROC

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