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ORAMENTO PBLICO BSICO PARA
SERVIDORES DO CBMMG
ABEL MOURA FONSECA
BELO HORIZONTE-MG
2012
ABEL MOURA FONSECA
ORAMENTO PBLICO BSICO PARA SERVIDORES DO

CBMMG
1 edio
Belo Horizonte
Abel Moura da Fonseca
2012
Abel Moura Fonseca

Aes de gesto para o interesse pblico
Oramento pblico bsico para servidores do CBMMG
EMBORA CONTENHA FORTE FUNDAMENTO NORMATIVO, ESTE LIVRO

DIGITAL NO REPRESENTA O POSICIONAMENTO INSTITUCIONAL DO
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS-CBMMG, ENQUANTO
NO APROVADO POR NORMA INTERNA DA CORPORAO.
A PRESENTE OBRA POSSUI CARATER DIDTICO, SENDO FONTE DE
PESQUISA E APRENDIZADO AOS INICIANTES NA REA DE GESTO
ORAMENTRIA DA INSTITUIO.
Livro digital, em formato pdf, gratuito e disponvel para download em sites

de publicao eletrnica. Este livro digital pode ser solicitado no e-mail:
abel.oficial@gmail.com
Respeitada a autoria em citaes, permitida a impresso, reproduo total

ou parcial da obra, em especial, aos servidores do Corpo de Bombeiros
Militar de Minas Gerais CBMMG.
ISBN 978-85-915768-0-7
Fonseca, Abel Moura

Oramento pblico bsico para servidores do CBMMG/ Abel Moura
Fonseca- Belo Horizonte, 2012.
110p.
ISBN 978-85-915768-0-7
1. 1. Oramento pblico 2. Finanas pblicas. 3. Despesa pblica. 4.Militar
CDD 350
Abel Moura Fonseca

Na complexidade dos infindveis procedimentos burocrticos da

administrao pblica brasileira, seus servidores no podem esquivar-se
da pesquisa doutrinria e normativa constante, pois palpiteiros e falaciosos
no assinam termo de responsabilidade.
Abel Moura Fonseca
Abel Moura Fonseca

SUMRIO
I Introduo gesto oramentria e conceitos dentro do oramento pblico ..08

II As leis de oramento e a elaborao da proposta oramentria ..............12
III O Processo de despesa pblica no CBMMG ....................................................15
IV Funcional programtica no CBMMG segundo as Normas de Execuo de
Recursos Oramentrios- NERO ..........................................................................21
V Fontes de Recursos do CBMMG e suas aplicaes e origens ..................29
VI
Fluxograma oramentrio do CBMMG, competncias gerenciais e Norma
de Execuo de Recursos Oramentrios - NERO ..............................................30

VII A Seo de Oramento e Finanas- SOFI e os Agentes de Atividade/Projeto
na Unidade Executora do CBMMG........................................................................47
VIII Das responsabilidades dos agentes e autoridades pblicas na gesto
financeira e oramentria .....................................................................................65
Glossrio elementar ............................................................................................85
Anexos .................................................................................................................95
Referncia Bibliogrfica ....................................................................................107
Abel Moura Fonseca

SIGLAS PRINCIPAIS DA OBRA *

AAS : Assessoria de Assistncia Sade
ABM: Academia de Bombeiro Militar
B/4: Designao genrica do setor, dentro da Unidade Executora Batalho,
responsvel pela gesto logstica e oramentria no relativa a pessoal
CBMMG : Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais
CPARM : Comisso Permanente de Avaliao e Recebimento de Material
CSM : Centro de Suprimento e Manuteno
DAI : Diretoria de Assuntos Institucionais
DAL : Diretoria de Apoio Logstico
DCF : Diretoria de Contabilidade e Finanas
DD/QOD : Detalhamento e Desdobramento do
Quadro de Organizao
Distribuio
DRH : Diretoria de Recursos Humanos
DTS : Diretoria de Tecnologia e Sistemas
EMBM: Estado Maior Bombeiro Militar
N-AFCA/BM : Normas de Administrao Financeira Contabilidade de Auditoria do
CBMMG
NERO-BM: Normas de Execuo dos Recursos Oramentrios do CBMMG
SEPLAG: Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais
SIAFI: Sistema Integrado de Administrao Financeira
SOFI: Seo de Oramento e Finanas ( setor dentro do organograma da Unidade
Executora)
UE : Unidade Executora
USDO: Unidade setorial descentralizadora oramentria
* H glossrio de termos conceituados ao final da obra
Abel Moura Fonseca

NOTA DO AUTOR
O presente trabalho fundamenta-se em previses legais e na experincia do autor

como professor de Gesto oramentria e financeira aos Cursos de Formao de
Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais - CBMMG, de
Formao de Sargentos, curso de Aperfeioamento de Sargentos. Quanto
fundamentao acadmica, o presente trabalho de cunho tcnico de reviso
bibliogrfica e normativa, advm da constatao, em nvel cientfico, de que existe
uma lacuna considervel entre ensino/formao e prtica dos profissionais das
Unidades Executoras do CBMMG que desempenham funes da rea
oramentria e controle patrimonial. Tal fato exorta o autor a buscar iniciativas
para minimizar o problema.
Alerto que no se trata de um trabalho tcnico acabado, mas sim o incio de uma
poltica de produo de conhecimento voltada para o ensino de gesto
oramentria a iniciantes nesta rea e que contenha elementos de cunho prtico
e acadmico servindo como fonte de consulta tcnica, normativa e bibliogrfica.
A presente obra no representa a doutrina institucional do Corpo de Bombeiros
Militar de Minas Gerais, enquanto no aprovada por norma interna da corporao.
Abel Moura Fonseca *

(*) Especialista em Gesto Pblica pela Escola de Governo- Fundao Joo Pinheiro
Graduado, em 2005, no Curso de Formao de Oficiais Bombeiro Militar de Minas Gerais
Experincia profissional em gesto logstica e de compras pblicas
Abel Moura Fonseca
CAPTULO I
Introduo gesto oramentria e conceitos dentro do oramento pblico
Caros profissionais do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais - CBMMG,

para iniciar a presente obra, trabalharemos alguns conceitos sobre o oramento
dentro da esfera pblica e entender como se processa, de forma elementar, o
oramento
dentro de todo o complexo sistema de controle e de execuo
oramentria do Estado.
Preliminarmente, cabe diferenciar a temtica de aplicao de recursos financeiros
do setor pblico em relao ao mbito das entidades privadas e dos entes
particulares. Para o a execuo da despesa pblica, necessrio um aporte de
procedimentos administrativos de planejamento, obedincia a requisitos legais e
controle contbil constante que pressupem a participao legislativa, do poder
executivo acompanhada por uma de rigorosa classificao do oramento pblico.
De modo sinttico, pode-se dizer que o gasto de recursos financeiros por parte da
iniciativa privada ou pelo particular inicia-se pela simples
e livre vontade dos
mesmos, enquanto os recursos financeiros pblicos exigem, necessariamente, um

complexo rito de controle e de procedimentos legalmente constitudos em funo
da busca de eficincia e aplicao justa no alcance de seus objetivos finalsticos.
O oramento funciona como um instrumento de planejamento, gesto de negcios
do Estado concebido inicialmente como um mecanismo de controle poltico dos
rgos pblicos.
O oramento pode ser constitudo de um relatrio, uma estimativa e uma proposta
que garantam a criao de renda e disposio dos crditos do tesouro pblico
fazendo com que as aes de Governo no sejam isoladas e sim parte de um
programa abrangente. O Oramento pblico um documento de previso de
receitas e estimativa de despesas a serem realizadas em determinado perodo de
tempo, no Brasil o perodo de 01 de janeiro a 31 de dezembro sendo este
Abel Moura Fonseca
perodo chamado de exerccio financeiro. Giacomoni (2009) cita o conceito de

Manvel (1944) para o oramento como:
um plano que expressa em termos de dinheiro, para um
perodo de tempo definido, o programa de operaes do
governo e os meios de financiamento desse programa.
(GIACOMONI, 2009, p. 58)
O oramento pblico decorre do aumento constante da atuao do Estado na

sociedade em funo do crescimento das despesas com o surgimento das
funes administrativas e de segurana, das
crescentes demandas por maior
bem estar social ( sade, educao, habitao, transporte etc) e a maior

interveno direta e indireta dos governos no processo de produo e ajuste
econmico.
Nesta tica, os fatores geradores de despesa do Estado revelam
atribuies
econmicas especficas do ente pblico ao qual, segundo Giacomoni (2009),

citamos as seguintes funes econmicas do Estado:
Funo Alocativa:
Promove os ajustamentos na alocao de recursos, ou seja, investir os recursos
em prol das demandas, preferencialmente coletivas. Essencial nos casos em que
no houver a necessria eficincia por parte do mecanismo de ao dos entes
privados (sistemas de mercado, empresariado ou entidades que objetivam lucro).
Os investimentos na infra-estrutura
comunicaes etc) e
a proviso
( transportes, produo de energia,

de bens pblicos que promovem o
desenvolvimento coletivo.
Funo Distributiva:
Promover os ajustamentos na distribuio de renda da populao. O oramento,
assim como na funo Alocativa, o principal instrumento para a viabilizao das
polticas pblicas de distribuio de renda atravs dos tributos progressivos para
cobrir subsdios aos programas de alimentao, transporte e moradias populares
etc.
Abel Moura Fonseca
10
Funo Estabilizadora:
Manter a estabilidade econmica do pas. A poltica fiscal, materializada pelo
oramento pblico, possui quatro objetivos macroeconmicos:
a) manuteno de elevado nvel de emprego,
b) estabilidade nos nveis de preos,
c) equilbrio no balano de pagamentos ( de modo simples: o pas exportar
mais produtos que importar ) e
d) razovel taxa de crescimento econmico.
Para o estudo dos aspectos do processo oramentrio, apresenta-se, segundo

Giacomoni (2009), alguns dos Princpios do Oramento considerados importantes,
porm no so seguidos risca por muitos governos. So eles:
Princpio da Unidade:
Na expresso mais simples desse princpio, o oramento deve ser uno, isto ,
cada unidade governamental deve possuir apenas um oramento. A unidade
oramentria neste caso, tende a reunir em um nico total, todas as receitas do
Estado, de um lado, e todas as despesas de outro lado.
Princpio da Universalidade:
O oramento agrega todas as receitas e despesas dos Poderes, fundos, entidades
diretas ou indiretas. A Lei Oramentria deve incorporar todas as receitas e
despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento.
Princpio do Oramento Bruto:
Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em
seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
Princpio da Anualidade:
O oramento cobre um perodo limitado de um ano. No Brasil, este perodo
corresponde ao exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12. Estabelece um perodo
limitado no tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o
oramento dever compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao
ano fiscal.
Abel Moura Fonseca
11
Princpio da no Afetao das Receitas:

vedada a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as
transferncias constitucionais, para manuteno e desenvolvimento do ensino,
sade, Fundo de Participao de Municpios etc.
Princpio da Discriminao ou Especializao:
As receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira
discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos
recursos e sua aplicao.
Princpio da Exclusividade:
A lei oramentria dever conter apenas matria financeira, excluindo-se dela
qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa para
o prximo exerccio.
Princpio do Equilbrio:
As despesas autorizadas no Oramento devem ser sempre iguais s Receitas
Previstas (se possvel). No pode haver um desequilbrio acentuado nos gastos.
Abel Moura Fonseca

12
CAPTULO II
As leis de oramento e a elaborao da proposta oramentria
O Plano Mineiro De Desenvolvimento Integrado PMDI o plano que estabelece
as linhas gerais a serem seguidas pelo governo, constituindo um planejamento de
longo prazo. Em Minas Gerais, o PMDI, de previso constitucional, procura
conduzir o Estado a um parmetro de situao desejada, embora a Constituio
Estadual no defina o perodo do PMDI, hoje, o atual PMDI abrange o perodo de
2011 a 2030 compreendendo 20 anos ao qual pode-se passar por revises.
Lei do Plano Plurianual - PPA: Em Minas Gerais, o PPA possui o nome de
PPAG ( Plano Plurianual de Ao Governamental) cujo perodo de quatro anos.
De acordo com o art. 165 da Constituio Federal, a lei que institui o PPA ( Plano
Plurianual ) estabelece que este seja:
a) De forma regionalizada;
b) As diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica;
c) Para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
d) Para os programas de durao continuada.
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO: uma inovao no sistema
oramentrio brasileiro, a LDO representa uma colaborao positiva no esforo de
tornar o processo oramentrio mais transparente ( acessvel ao conhecimento da
populao) e, especialmente, contribui para ampliar a participao do Poder
Legislativo ( Assemblia legislativa ou Cmara municipal com a atuao dos
Deputados/Vereadores) no disciplinamento das finanas pblicas. A LDO
compreende as metas e prioridades da administrao pblica estadual e
estabelece diretrizes para a elaborao do oramento.
A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender tambm:
a) Alteraes na legislao tributria;
b)Poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
c) Limites para elaborao das propostas oramentrias do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico.
Abel Moura Fonseca
13
Lei Oramentria Anual - LOA: a lei oramentria deve acompanhar-se de um

demonstrativo que especifique as aes governamentais, servindo como
instrumento do poder Legislativo. A LOA deve conter no mnimo:
a) Objetivos e metas;
b) Fontes de recursos
c) Natureza da despesa
d) Identificao dos investimentos por regio do Estado.
De acordo com a autorizao legislativa, os decretos, com atos do poder
executivo,
promovem
os
ajustes
do
oramento
que
compreendem
as
suplementaes de crdito entre rgos do Estado.

O Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais - CBMMG, por meio de resoluo,
emite anualmente as Normas de Execuo dos Recursos Oramentrios
NERO, para um determinado exerccio financeiro, definindo as diretrizes para
sua execuo oramentria dentro da Corporao, cuja vigncia anual sofre, de
modo geral, modificaes no exerccio financeiro seguinte. At que a nova NEROBM seja editada e publicada, a NERO do exerccio anterior possuir validade
quanto aos itens no revogados. As NERO-BM, de forma geral, preconizam que a
execuo financeira do oramento pblico compreender o consignado na Lei do
oramento, quanto a receita e despesa, acrescido, quanto a esta, do que for
dotado por crdito adicional ou destacado para a Corporao.
A execuo financeira do oramento ser adstrita ao exerccio financeiro
determinado por lei. A receita e a despesa pblicas obedecero classificao
que a lei determinar.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil (do dia 01 de janeiro a 31 de
dezembro) e a ele pertencem:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele empenhadas;
III - as demais receitas e despesas que, por fora de lei, assim devam ser
consideradas.
Abel Moura Fonseca
14
Publicados a lei oramentria e os decretos de abertura de crditos

adicionais, fica o Corpo de Bombeiros Militar, desde logo, habilitado a tomar as
providncias cabveis para o desempenho de suas tarefas.
O Corpo de Bombeiros Militar, assim como os demais rgos do Estado, somente
realizar receita que a lei especificamente determinar.
A
necessidade do controle
do
gasto pblico
com
atos do
executivo
regulamentando os procedimentos execuo oramentria e patrimonial

ocasionada para evitar as prticas de cunho patrimonialista e desvios de conduta
de alguns servidores ou particulares com relao com o ente estatal. O Controle
Social quanto aos seus preceitos de transparncia pblica e accountability (
prticas administrativas de gesto pblica voltadas para prestao de contas,
eficincia e responsabilizao dos agentes pblicos) e a nova postura do Estado
frente sociedade uma pratica que enfatizada por diversos autores de obras a
respeito de gesto pbica contempornea.
Abel Moura Fonseca

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CAPTULO III
O Processo de despesa pblica no CBMMG
A impessoalidade na Administrao pblica requer que haja registros formais de

todos os atos e decises de seus agentes, atravs de processos formais. Os
agentes pblicos no so permanentes em suas funes, ao serem sucedidos por
outros servidores pblicos, devem-se deixar registros de todas as aes
anteriores. Na gesto oramentria e execuo financeira ( fase de liquidao e
pagamento), a formalizao dos atos administrativos correlatos obrigao
normatizada no mbito do CBMMG.
Como principais despesas pblicas que merecem destaque quanto sua
formalizao de processos, temos:
a) Dirias de viagem;
b) Compras por licitao previstas da Lei federal 8.666/93 e Preges;
c) Dispensas de licitao diversas ou por menor preo ( Cotao
eletrnica) e inexigibilidades;
d) Pagamentos de servios continuados ou no;
e) Adiantamentos financeiros a servidores;
f) Ressarcimentos;
g) Prestao de contas diversas;
h) Outras despesas pblicas que necessitam de registro ou por ordem do
Ordenador de Despesas;
Neste captulo, sero traados os artigos importantes sobre os Processos de
Despesa descritos e normatizados na Instruo Tcnica Conjunta CBMMG n. 02
de 01 de Janeiro de 2009:
Os processos de despesa sero numerados de acordo com o nmero da Ordem
de Pagamento Bancria - OP. Os documentos que compem o processo fsico de
despesa pblica devero ser numerados seqencialmente, em ordem cronolgica,
Abel Moura Fonseca
16
e rubricados pelo militar/servidor encarregado da montagem, constando sua

identificao no documento que receber a ltima numerao.
As seguintes despesas, abaixo citadas, podero estar em uma mesma capa,
devendo ser relacionados os nmeros de todas as Ordens de Pagamento:
I - dirias de viagem, quando a Ordem de Servio constar mais de um militar
empenhado na mesma Diligncia (DSP), no mximo 20 (vinte) Ordens de
Pagamento;
II - pagamento s concessionrias pblicas, quando os pagamentos forem
efetuados no mesmo ms e para a mesma concessionria;
III - pagamento de seguro de viatura, que dever conter, no mximo, 30 (trinta)
Ordens de Pagamento.
Os Processos de Despesa devero ficar arquivados em ordem seqencial, em
caixa arquivo, devidamente controlado por ndice prprio (ms e nmero dos
Processos), facilitando a localizao dos mesmos pelos rgos de fiscalizao
internos e externos.
Os processos de despesa devero ficar arquivados na SOFI (Seo de
Oramento e Finanas) da Unidade Executora.
Em todos os processos de despesa, em que o empenho for global ou por
estimativa, dever ser anexado ao processo o extrato de empenho, devendo a
Nota de empenho ser anexada no ltimo processo de pagamento juntamente
com o extrato de empenho.
Como comprovante de despesa s sero aceitas as primeiras vias de nota fiscal
ou documento equivalente (recibo, fatura, passagens), com certificado datado e
firmado por 02 (dois) funcionrios responsveis pelo recebimento dos materiais,
bens ou servios solicitados, declarando que os mesmos foram recebidos ou
efetuados em condies satisfatrias para o servio pblico estadual.
O certificado poder ser substitudo por carimbo, aposto no verso dos
comprovantes de despesa, conforme modelo da Instruo 02/2009.
As notas fiscais possuem prazo de validade que normalmente vem impresso no
cabealho e rodap e em letras minsculas, no sendo aceitas quando vencidas e
Abel Moura Fonseca
17
o documento fiscal no ter validade se tiver alguma rasura ou algum campo em

branco sem preenchimento, principalmente, data de emisso e sada.
Tais campos no podem ser preenchidos pela Unidade Executora, apenas pela
firma ou empresa responsvel pela entrega de materiais ou prestadora de servio.
vedada a comunicao por carta para corrigir valores ou quantidades, substituir
ou suprimir a identificao das pessoas consignadas no documento fiscal (RAZO
SOCIAL), da mercadoria ou do servio e data de sada da mercadoria. Ocorrendo
extravio da primeira via da nota fiscal, ser aceita cpia xerogrfica da via fixa,
pertencente ao fornecedor, autenticada pela repartio fazendria do domiclio do
contribuinte. A natureza de operao constante na nota fiscal dever ser de
acordo com a natureza de despesa do empenho. Exemplos: empenho 33.90.30 (
aquisio de material de consumo) ou 44.90.52 (aquisio de material
permanente) natureza de operao da nota fiscal ser VENDAS; empenho
33.90.39 (servios diversos) natureza da operao SERVIO.
O material adquirido por compra ser lanado em estoque por intermdio do
Sistema Informatizado de Materiais do CBMMG (Sistema Integrado de
Administrao SIAD) de acordo com a nota fiscal ou documento correspondente
que conter, no verso, o carimbo com o nmero de lanamento e a devida
assinatura do operador do sistema.
A realizao da despesa pblica sujeita-se,

obrigatoriamente, aos estgios de empenho,
liquidao e pagamento.
Toda despesa ser realizada mediante emisso de Notas de empenho, Nota de

liquidao e Ordem de pagamento devidamente assinadas pelas autoridades
competentes dentro da Unidade Executora. Dentre estas autoridades, destaca-se
a atribuio administrativa do Ordenador de Despesas.
Abel Moura Fonseca

18
O Ordenador de Despesas o dirigente mximo do rgo investido do poder de

realizar despesa, que compreende o ato de empenhar, liquidar, ordenar
pagamento e movimentar recursos que lhe forem atribudos. A delegao da
competncia ao Chefe de uma Unidade Executora, por meio de ato publicado no
rgo oficial dos Poderes do Estado, observado o princpio de segregao de
funo permitida. O Comandante-Geral, dirigente mximo do CBMMG, delega a
competncia de Ordenador de Despesas ao Diretor/Chefe/Comandante da
Unidade Executora.
Todo pagamento ser feito aps a regular liquidao da despesa, mediante
Ordem de pagamento, respeitado o saldo financeiro disponvel e a ordem
cronolgica de registros e vencimento.
A arrecadao das receitas realizadas no mbito do poder Executivo do Estado
ser feita, exclusivamente, por Documento de Arrecadao Estadual - DAE.
Como regra fundamental para que haja a correta e regular execuo da

despesa pblica, deve-se obedecer rigorosamente a seguinte regra:
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho
Os empenhos da despesa ( reconhecimento do Estado de que possui despesa a

liquidar com um credor), cuja conceituao doutrinria seguir em captulo a parte,
se classificam em trs tipos:
I - ordinrio aquele destinado a atender a despesa de valor exato, cujo
processamento seja feito por uma nica Nota de Liquidao e Ordem de
Pagamento;
II - estimativo aquele destinado a atender a despesa para as quais no se possa
determinar o valor exato;
Abel Moura Fonseca

19
Os empenhos por estimativa, que apresentarem saldo insuficiente para a

realizao de novas despesas, devero ser reforados previamente atravs de
procedimento prprio.
III - global aquele destinado a atender a despesas contratuais e outras, sujeitas
a parcelamento, cujo valor exato possa ser determinado.
A Unidade Executora dever providenciar a abertura de processo fsico para o
arquivamento dos documentos relativos gesto oramentria, como compras e
contrataes por licitao, dispensa ou inexigibilidade de licitao, contendo os
documentos, devidamente assinados:
Com o advento do Novo Portal de Compras do Estado de Minas Gerais e as
determinaes do artigo 18 da Resoluo SEPLAG 36/2009 que assim
preconizam:
Art.18 . Sem prejuzo dos demais documentos
necessrios instruo processual, conforme exigncias
da legislao vigente, os seguintes documentos do
sistema devero ser impressos e anexados aos autos do
processo:
I - Pedido de Compra do Portal de Compras MG;
II - Relatrio detalhado do processo de compras
emitido pelo Portal de Compras MG.
Os processos de Cotao eletrnica de Preos- COTEP, que so uma forma de

dispensa de licitao, devero ficar arquivados na Seo de Oramento e
Finanas SOFI da Unidade Executora, em ordem seqencial, sendo uma capa
para cada processo.
Os processos de despesa devero ser auditados pelo Agente de Coordenao e
Controle ( oficial B/4 do Batalho ou Chefe de Seo Administrativa) ou
equivalente, devendo o mesmo manter rigoroso controle dos processos, com o
objetivo de evitar possveis falhas.
Abel Moura Fonseca

20
Ser imputada responsabilidade ao Ordenador de

Despesa ou servidor credenciado, quando
incorrer em erro, falha ou omisso em
decorrncia da no observncia das disposies
legais nos estgios da despesa.
No mesmo aporte do enunciado anterior, em destaque, temos a Smula 12,

revisada em 2008, do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais que
assevera:
As despesas pblicas realizadas sem a
observncia do requisito legal do empenho prvio
so irregulares e de responsabilidade pessoal do
ordenador.
A Diretoria de Contabilidade e Finanas - DCF, no mbito do CBMMG, a
unidade administrativa, de controle interno, responsvel pela impugnao de
despesa realizada em desacordo com as normas pertinentes execuo da
despesa. O Ordenador de despesas, no mbito de sua Unidade Executora, pode
impugnar despesa que julgar irregular.
Abel Moura Fonseca

21
CAPTULO IV
Funcional programtica no CBMMG segundo as Normas de Execuo de
Recursos Oramentrios- NERO
O crdito oramentrio ou dotao oramentria a seqncia numrica que

descreve detalhadamente a classificao de uma determinada despesa pblica.
Por exemplo, se o Estado contrata um servio de fornecimento de refeio por
pessoa jurdica, a dotao ou crdito oramentrio ser o nmero:
1401.06.182.745.4273.0001.339039.03.53.1.0
XX ID
De modo geral, a classificao oramentria pode ser assim descrita;
1401.06.182.745.4273.0001.4490XX.ID.27.1.0
1401.06.182.745.4273.0001.3390XX.ID.10.1.0
Significado de cada seqencial numrico de um crdito oramentrio exposta de
forma simplificada conforme se segue:
1401. RGO - Cdigo do Corpo de Bombeiros
06. FUNO- Nmero que se refere execuo oramentria que deve ser
investida em projetos que objetivem a Segurana Pblica
182. SUBFUNO- Nmero que se refere execuo oramentria que deve
ser investida em projetos que objetivem a Defesa Civil
745. PROGRAMA - Nmero que se refere execuo oramentria que deve
ser investida em projetos que objetivem promoo da Defesa Civil
Abel Moura Fonseca

22
4273. ATIVIDADE OU AO - Nmero que se refere execuo oramentria

que deve ser investida em projetos que objetivem garantir preveno e
combate a sinistros
0001 SUBATIVIDADE - Nmero que se refere execuo oramentria que
deve ser investida em projetos que objetivem garantir Planejamento, Gesto
e Finanas
3390XX. ELEMENTO DE DESPESA, Seqencial numrico que se refere
execuo oramentria de bens de custeio e servios ou 4490XX.
ELEMENTO DE DESPESA Seqencial numrico que se refere execuo
oramentria de bens de capital ( mveis, viaturas e eletrnicos ect).
Observao: a representao XX refere-se a uma classificao que
especifica o Elemento de Despesa em seu todo. Exemplo: 449052, ( o
elemento XX o nmero 52 que trata de material permanente diverso),
339030 (o elemento XX o nmero 30 que trata de material de consumo
diverso ), 339039 (o elemento XX o nmero 39 que trata de prestao de
servios diversos )
ID. ITEM DE DESPESA a codificao numrica que, que embora no
citada doutrinariamente, classifica para o CBMMG, atravs do Classificador
Econmico da Despesa do Estado de Minas Gerais, o objeto que compor a
despesa
conforme
quadro
da
classificao
econmica
do
captulo
Fluxograma oramentrio do CBMMG, competncias gerenciais e Norma de

Execuo de Recursos Oramentrios - NERO .
53 , 10 ou 27 dentre outras fontes Fonte de recurso
1. IDENTIFICADORES DE PROCEDNCIA E USO- IPU
0. IDENTIFICADORES DE PROGRAMA GOVERNAMENTAL - IPG
Esta seqncia numrica serve como mecanismo de controle do Estado para que
rgos como a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas GeraisSEPLAG saibam onde esto sendo gastos os crditos oramentrios e seus
respectivos valores contbeis. A classificao oramentria um mecanismo de
Abel Moura Fonseca
23
controle do CBMMG, por meio de seus setores oramentrios e de controle

interno,
que
ao prover os devidos repasses oramentrios s Unidades
Executoras ( Batalhes, Centro de Suprimento e Manuteno - CSM, Academia de

Bombeiro Militar - ABM e Ajudncia Geral) para a consecuo dos processos de
compra pblica e contratao de servios possam realizar um controle sistemtico
das aes.
De forma breve, cita-se o quadro exemplificativo completo da classificao
oramentria em todos seus componentes, segundo classificador de despesas do
Estado de Minas Gerais.
DIAGRAMA DA CLASSIFICAO FUNCIONAL E POR PROGRAMAS
Fonte: Classificador de despesas de Minas Gerais de 03 Jan. 2012

Abel Moura Fonseca
24
Para os itens de IPU e IPG da classificao oramentria para 2012, temos o

seguinte quadro explicativo:
IDENTIFICADORES DE PROCEDNCIA E USO- IPU
CDIGO ESPECIFICAO
1 Recursos Recebidos para Livre Utilizao
2Recursos Recebidos de Outra Unidade Oramentria do Oramento Fiscal para livre
utilizao
3 Recursos Recebidos para Contrapartida
4 Recursos Recebidos para Atendimento de Demandas de Participao Cidad
5 Recursos Recebidos para benefcios previstos no art. 39 da Lei Complementar 64/2002
7 Recursos Recebidos para Auxlios Doena, Funeral, Alimentao, Transporte e
Fardamento
8 Recursos Recebidos para Emendas Parlamentares
9 Recursos Recebidos para Precatrios e Sentenas Judiciais
IDENTIFICADORES DE PROGRAMA GOVERNAMENTAL -IPG
CDIGO INTERPRETAO
0 Programa Associado ou Especial
1 Programa Estruturador
Fonte: Classificador de despesas de Minas Gerais de 03Jan.2012 adaptado
Em funo da previso normativa da NERO de 2012, alterveis por necessidade

do Comando em NERO ou norma especfica posterior, so Unidades
coordenadoras dos componentes da classificao oramentria:
a) das funes, subfunes e programas: o Estado-Maior;
b) dos projetos/atividades e subprojetos/subatividades: os Gerentes de Atividade
especficos.
A NERO-BM define que Unidades Executoras do oramento sero os
responsveis por apoio administrativo a Unidades no executoras e execuo da
despesa segundo diretrizes emanadas pelo Gerente de Atividade e pelo Estado
Maior do CBMMG.
Abel Moura Fonseca
25
Nos prximos quadros, elenca-se o significado, de forma exemplificativa, alguns

elementos essenciais da funcional programtica.
No primeiro quadro seguinte relacionando, a Unidade setorial descentralizadora
oramentria- USDO, tambm referida como Gerente de Atividade, definida
anualmente pela Resoluo do
CBMMG que aprova a NERO-BM. A cada
exerccio financeiro, as competncias das Unidades do CBMMG, quanto ao

controle oramentrio e sua execuo podem mudar, de acordo com os interesses
do Comando atravs de mecanismo normativo.
Gerente
DRH DAL
ATIVIDADES
2.002 - Planejamento, Gesto e Finanas
2.058 - Auxlio Transporte, Alimentao,
DRH
Funeral e Doena para Servidores Militares
DRH
2.417 - Remunerao do Pessoal Ativo
DRH
7.007 - Proventos de Inativos Militares
DTS
2.427 - Tecnologia da Informao
4.366 - Recrutamento, Treinamento e Formao de Bombeiros
DE
Militares
DRH
2.021 - Assistncia e Promoo Social
2.087 - Reforma e Ampliao de Unidades
DAL
Prediais do CBMMG
DRH DAL
4.273 - Preveno e Combate a Sinistros
4.365 - Manuteno e Ampliao do
DTS
Sistema de Comunicao
4.086 Disseminao de Acesso aos
DTS
Sistemas de Informao
2.052 - Assistncia Mdico-Psicolgica
AAS
aos Bombeiros Militares
2.054 - Assistncia Odontolgica
AAS
a Bombeiros Militares
GERENTES
PROJETOS
1.268 - Coordenao e Controle
DAI
das Atividades de Bombeiros Voluntrios
Fonte: NERO 2009, altervel por iniciativa do Comando do CBMMG
Abel Moura Fonseca

26
ESTRUTURA DA FUNCIONAL PROGRAMTICA NO CBMMG QUANTO AOS

PROGRAMAS DE TRABALHO*
PROGRAMAS DE TRABALHO 2009
FUN SUB-FUNO PROG ATIV.
S.
DEFINIO
O
ATIV.
06
Segurana Pblica
122
Administrao Geral
701
Apoio Administrao Pblica
2.002
Planejamento, Gesto e Finanas
0001 Planejamento, Gesto e Finanas
06
122
701
2.417
0001
06
122
701
2.058
0001
06
122
701
2.427
0001
06
272
702
7.007
Segurana Pblica
Administrao Geral
Remunerao de Pessoal Ativo do
Estado
Remunerao de Pessoal Ativo do
Estado
Segurana Pblica
Administrao Geral
Auxlio Transporte, Alimentao,
Funeral e Doena para servidores
militares - BM
Auxlio Transporte, Alimentao,
Funeral e Doena para servidores
militares - BM
Segurana Pblica
Administrao Geral
Tecnologia da Informao
Tecnologia da Informao
Segurana Pblica
Previdncia do Regime Estatutrio
Obrigaes Especiais
Proventos de Inativos Militares
Proventos de Inativos Militares
0001
Fonte: NERO 2009
*Tabela exemplificativa altervel anualmente pela NERO
Abel Moura Fonseca

FUN
O
06
SUBFUNO
PRO
G
S.
ATIV
ATIV
182
724
2.021
0001
06
128
745
4.366
0001
06
182
745
4.365
0001
06
27
DEFINIO
Segurana Pblica
Defesa Civil
Assistncia ao Bombeiro Militar
Assistncia e Promoo Social
Bombeiro Militar
Assistncia e Promoo Social
Bombeiro Militar
ao
ao
Segurana Pblica
Formao de Recursos Humanos
Promoo de Defesa Civil
Recrutamento, Treinamento e Formao
de Bombeiros Militares
Recrutamento, Treinamento e Formao
de Bombeiros Militares
Segurana Pblica
Defesa Civil
Manuteno
e
Ampliao
Comunicao
Manuteno
e
Ampliao
Comunicao
Sistema
Sistema
Segurana Pblica
Defesa Civil
182
745
4.273
0001
10
302
724
2.052
0001
Preveno e Combate a Sinistros

Preveno e Combate a Sinistros
Sade
Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
Assistncia
Mdico-Psicolgica
Bombeiros Militares
Assistncia
Mdico-Psicolgica
Bombeiros Militares
Fonte: NERO 2009

Abel Moura Fonseca

aos
aos
28
FUNO
SUBPROG ATIV.
FUNO
SUB.
ATIV
10
DEFINIO
Sade
302
Assistncia Hospitalar e Ambulatorial

724
2.054
Assistncia
Militares
0001 Assistncia
Militares
06
Odontolgica
Bombeiros
Odontolgica
Bombeiros
Segurana Pblica
Defesa Civil
182
745
2.087

Reforma e Ampliao de Unidades Prediais
do CBMMG
0001 Reforma e Ampliao de Unidades Prediais
do CBMMG
06
Segurana Pblica
Defesa Civil
182
745
1.268
Coordenao e Controle das Atividades dos

Bombeiros Voluntrios
0001 Coordenao e Controle das Atividades dos
Bombeiros Voluntrios
06
Segurana Pblica
Tecnologia da Informatizao
126
021
Gesto Integrada de Aes e Informaes

de Defesa Social
Disseminao de Acesso aos Sistemas de
Informao (CBM)
4.086
0001
Fonte: NERO 2009

Abel Moura Fonseca

29
CAPTULO V
Fontes de Recursos do CBMMG e suas aplicaes e origens
As fontes de recursos financeiras para o CBMMG, em 2012, foram classificadas
por cdigos cuja origem pode ser de tributos arrecadados quanto emprstimos do
Estado. Veja as fontes utilizadas por nossa Instituio.
FONTES DE RECURSOS
RECURSOS ORDINRIOS
10 - Recursos Ordinrios
DESTINAO
RECURSOS VINCULADOS
24 - Convnios, Acordos e
Ajustes provenientes da Unio e
suas entidades
DESTINAO
Despesas de Pessoal
Despesas correntes
27 - Taxa de Segurana Pblica
53 - Taxa de Incndio
Despesas de Pessoal (apenas

27)
Despesas Correntes
Despesas de Capital (exceto
27)
70 - Convnios, Acordos e
Ajustes Provenientes dos
Municpios, Estados e
Organizaes Particulares
RECURSOS DIRETAMENTE
ARRECADADOS
60 - Recursos Diretamente
Arrecadados
DESTINAO
Despesas Correntes
ORIGEM
Recursos do Tesouro para os
quais no existe destinao
especfica, sendo passveis de
livre programao.
ORIGEM
Recursos provenientes de
convnios, acordos e ajustes
firmados exclusivamente com a
Unio e suas entidades.
Recursos provenientes da
utilizao de servios por
pessoas fsicas ou jurdicas,
prestados permanentemente pela
vigilncia policial ou
administrativa do Poder Pblico
estadual, visando a preservao
da segurana.
Recursos provenientes da Taxa
de Segurana Pblica pela
utilizao potencial do servio de
extino de incndio.
Recursos provenientes de
convnios ou acordos firmados
por entidades pblicas de
qualquer espcie, ou entre elas e
organizaes particulares para
realizao de objetivos de
interesse comum, excetuando
aqueles firmados com a unio e
suas entidades.
ORIGEM
Recursos que tm origem no
esforo prprio de arrecadao
de rgos e entidades da
Administrao Direta e Indireta.
Fonte: NERO 2012, altervel por NERO posterior
Abel Moura Fonseca

30
CAPTULO VI
Fluxograma oramentrio no CBMMG, competncias gerenciais e Normas de
Execuo de Recursos Oramentrios-NERO
Aps a aprovao da Lei oramentria anual pelo Poder Legislativo, as previses

oramentrias advindas de um planejamento sistemtico passam s Unidades
Oramentrias - UO que realizaro o repasse de crditos oramentrios as suas
Unidades Executoras objetivando proceder os trmites das compras pblicas de
acordo com as demandas planejadas e imprevisivelmente surgidas.
A assessoria aos dirigentes dos rgos centrais e Comandantes por parte do
pessoal da rea de compras pblicas e gesto patrimonial se processa conforme
previso legal interna e externa, que com a finalidade de esclarecer conceitos
dentro da pesquisa, proceder-se- algumas definies importantes e atribuies
de competncia para a cadeia de Comando dentro de uma Unidade Executora no
trato da gesto oramentria.
Como positivao normativa interna, a Resoluo do Corpo de Bombeiros Militar
de Minas Gerais n. 003 de 08 de fevereiro de 2000 define atribuies e conceitua
os diversos agentes pblicos que compe o sistema de
Normas de
Administrao Financeira Contabilidade de Auditoria - N-AFCA/BM da

Corporao como se seguem transcritas.
A Resoluo CBMMG n. 03/2000 determina quem so agentes pblicos do
sistema de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria -AFCA/BM,
no mbito do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais- CBMMG, que
tenham participao direta ou indireta de administrao de valores e outros bens
pblicos.
Abel Moura Fonseca

31
So agentes do sistema positivado no N-AFCA-BM:

I - Supervisor;
II - Diretor ou Chefe do rgo Central;
III - Gerentes dos Projetos e/ou Atividades;
IV - Ordenadores de Despesa;
V - Agentes de Coordenao e Controle;
VI - Agentes Coordenadores de Projetos e/ou Atividades;
VII Assessores (Chefe da SOFI);
VIII - Responsveis por adiantamentos.
A pessoa administrativa do Ordenador de Despesas, atribuio de Chefes e

Comandantes
de Unidades Executoras ( Batalhes, ABM, CSM e Ajudncia
Geral), possui a responsabilidades de zelar pela aplicao correta dos recursos

sob sua responsabilidade,
procurando obter o mximo rendimento de seu
emprego e pela fiel observncia de todos os instrumentos legais que regulem as

atividades do Sistema N-AFCA-BM, tomando as providncias cabveis quando
ocorrerem quaisquer irregularidades na administrao da Unidade Executora.
O Ordenador de Despesas, segundo a Resoluo do CBMMG 03/2000, possui as
seguintes responsabilidades:
a) providenciar para que a documentao relativa s atividades do
Sistema seja mantida em dia e em ordem e encaminhada aos rgos
de destino, conforme as prescries vigentes;
b) determinar as licitaes, nomear as respectivas Comisses;
c) examinar e decidir sobre as licitaes realizadas;
d) formalizar
contratos,
decorrentes
de
licitaes realizadas pela
Unidade Executora ou cuja licitao esteja dispensada;

e) ordenar o empenho dos crditos necessrios s despesas;
f) mandar proceder a liquidao das mesmas e respectivo pagamento,
consoante as prescries do Sistema N-AFCA-BM;
Abel Moura Fonseca
32
g) conceder Adiantamentos;
h)
solicitar das autoridades competentes suplementaes de dotaes

s necessidades eventuais, imprevisveis poca da oramentao;
i)
providenciar para que sejam atendidos os direitos financeiros do

pessoal civil e militar de sua Unidade Executora;
j)
mandar averbar os descontos obrigatrios;
k)
mandar averbar, face ao atendimento dos requisitos necessrios, as

consignaes permitidas;
l)
mandar certificar, a requerimento dos interessados, o que for de

direito, quanto s atividades do Sistema N-AFCA/BM;
m) indicar ao rgo Central as despesas a serem inscritas em restos a

pagar, conceder Permisses de Uso na forma das normas vigentes;
n)
manter em arquivo, durante os prazos legais, a documentao

comprobatria dos atos praticados pela administrao da Unidade
Executora, colocando-os oportunamente disposio dos rgos
de controle interno e externo;
o)
prestar contas, na forma das normas em vigor e delegar atribuies

de acordo com as normas em vigor.
Nesta cadeia de comando, temos a atuao do Agente de Coordenao e

Controle geralmente, atribuio do posto de Capito,
exercida pelo chamado
B/4 dos Batalhes e Chefes de Seo Administrativa nas Unidades em nvel de

Centro
dentro
da
Corporao,
que
gerencia
administrao
dos
Encarregados/Chefes dos Almoxarifados, Sees de Manuteno de Frota

(Transportes), Seo de Oramento e Finanas, Seo de Apoio Operacional
dentre outras sees da rea oramentria e logstica.
Abel Moura Fonseca

33
A NERO-BM do ano de 2012, em seu artigo 41, assim descreve:

O Agente de Coordenao e Controle das Unidades Executoras ser de
acordo com o DD/QOD:
I na Diretoria de Recursos Humanos DRH: o Chefe da Adjuntoria de
Oramento da DRH - DRH/4;
II nos Batalhes de Bombeiros Militar- BBM: o oficial B/4 ou equivalente
no Batalho;
III na Unidade da Ajudncia Geral: o Chefe da Seo Administrativa;
IV no Centro de Suprimento e Manuteno CSM: o Chefe da Seo de
Fiscalizao e Controle;
V na Academia de Bombeiro Militar ABM: o Chefe da Diviso
Administrativa.
O Agente de Coordenao e Controle assessora o Ordenador de Despesas na
coordenao das atividades de administrao contbil e logstica da Unidade
Executora, na execuo dos projetos e atividades, particularmente no tocante
disponibilidade de crdito em cotejo com os encargos a atender, no
acompanhamento e indicao sobre as flutuaes de disponibilidades de saldos
oramentrios e financeiros, propiciando-lhe melhores condies de tomada de
decises. Atua na determinao
orientao da execuo da escriturao
relativa aos atos e fatos decorrentes da gesto ou

correlacionados, sob os aspectos
com
mesma
oramentrio, financeiro e patrimonial,
observando o Plano de Contas em vigor e demais prescries do Sistema NAFCA/BM, na anlise dos balanos, balancetes e demonstrativos, verificando os
resultados obtidos, de conformidade com o Plano de Contas vigente. O Agente de
Coordenao e Controle possui a responsabilidade de observar as instrues e
demais princpios e normas legais em vigor, elaborando relatrios sobre os
elementos analisados e nos assuntos que aconselham a realizao de tomada de
contas especial em face dos elementos analisados.
Abel Moura Fonseca

34
O servidor investido da competncia de Agente de

Coordenao e Controle acumular o encargo de
Responsvel Tcnico para atuao junto ao sistema SIAFIMG, conforme Decreto estadual 42.251/2002
O objeto do presente estudo no foca a situao dos profissionais da rea de

logstica institucional como nas atribuies dos
Encarregados dos Setores de
Almoxarifado, de Aquisio de Materiais e/ou Prestao de Servios geralmente

delegadas a Tenentes, que ocupam as funes de Agente Coordenador de
Atividade/Projeto a ser tratado em captulo posterior.
A pesquisa normativa e doutrinria deve ser uma

constante entres os Agentes pblicos do sistema NAFCA-BM, em especial, dentro da Unidade Executora.
Para exemplificar a complexidade procedimental que permeia o fluxograma de

procedimentos de gesto logstica e financeira do Corpo de Bombeiros Militar
de Minas Gerais - CBMMG,
segue neste item, uma sinopse envolvendo as
compras pblicas na sua fase da licitao, recebimento de material ou servio,

lanamentos no Sistema Integrado de Administrao de Materiais SIAD e as
prticas de empenho, liquidao e pagamento ao fornecedor,
Integrado de Administrao Financeira -
SIAFI ,
no Sistema
por parte da Seo de
Oramento e Finanas SOFI da Unidade Executora.

Toda a operacionalizao de qualquer organizao exige uma alocao eficiente
dos recursos materiais que possam garantir a manuteno da estrutura
institucional existente. O correto e otimizado amparo logstico da Corporao
passa, obrigatoriamente, pelos ritos procedimentais das compras e contrataes
pblicas que so controlados pelos sistemas de controle interno do Estado, em
sua maioria, por sistemas informatizados.
Abel Moura Fonseca

35
A seqncia bsica do fluxograma da gesto oramentria e logstica passa,

basicamente, pelas solicitaes das Unidades apoiadas e constatao de outras
necessidades logsticas. Como procedimentos elementares neste processo,
temos: o planejamento antecipado de demandas;
material/servio; a oramentao de mercado; a
a especificao do
realizao da compra
pblica por meio de licitao ou outro meio legal ( dispensa ou

inexigibilidade de licitao), a execuo oramentria e financeira, controle
de materiais/ prestao dos servios e distribuio/ entrega de servios.
Os Agentes do sistema N-AFCA-BM, em espacial dentro da

Unidade Executora, devem buscar realizar o levantamento de
suas necessidades logsticas e de execuo oramentria
para elaborao de sua PROGRAMAO ORAMENTRIAPO, para o respectivo exerccio financeiro, que deve ser
enviada ao respectivo Gerente de Atividade.
As Programaes Oramentrias PO sero apresentadas pelas Unidades com a

atribuio de Gerentes de Atividade, conforme NERO-BM vigente, de acordo com
suas competncias especficas de cada Unidade, em consonncia com os
recursos a serem disponibilizados a cada Gerncia, e sujeitar-se anlise pelo
Estado Maior do Corpo de Bombeiros - EMBM. Esta prtica de planejamento,
ocorre em consonncia s diretrizes da SEPLAG e limites para empenho definidos
por aquele rgo.
De acordo com as diretrizes vigentes, a Programao Oramentria-PO levar em
considerao o detalhamento registrado no Plano Plurianual de Aes
Governamentais (PPAG) para o exerccio vigente e a real necessidade de
recursos para atendimento s demandas administrativas e operacionais
evidenciadas junto s diversas Unidades Executoras no perodo, derivadas de um
fiel controle e coordenao dos diversos processos de aquisio de bens e
servios.
Abel Moura Fonseca
36
Para elaborao da PO, conforme NERO de 2012, as Unidades Gerentes de

Atividade definem, por intermdio de instrues especficas, os prazos e a forma
de envio pelas respectivas Unidades Executoras das informaes necessrias.
As
demandas
oramentrias
da
Unidade
Executora, no previstas para o exerccio da
Programao
OramentriaPO,
devero
preliminarmente ser apresentadas aos Gerentes de
Atividade especficos a fim de possibilitar anlise
da capacidade de atendimento com os recursos
estimados para a ao e seus impactos no
cumprimento das metas fixadas.
As programaes oramentrias PO produzidas por Unidades Executoras e

remetidas pelas Gerncias de Atividade ao Chefe do Estado Maior do CBMMG,
em conformidade com o PPAG, Lei Oramentria Anual, Decreto de Execuo
Oramentria so um importante mecanismo de base para o registro das
informaes no Mdulo de Programao Oramentria do SIAFI, constituindo-se a
base das descentralizaes, at que sejam definidos, em instruo a ser
elaborada entre EMBM e Gerentes, os procedimentos de programao mensal
dos contratos no Portal de Compras.
As Unidades executoras devem ser eficientes na

elaborao da PO e na remessa aos respectivos
Gerentes de Atividade, pois os prazos para
remessa de reprogramaes pelos Gerentes ao
EMBM, de acordo com NERO vigente, podero ser
nos meses de janeiro (1 quadrimestre), abril (2
quadrimestre) e agosto (3 quadrimestre).
A apresentao intempestiva de demandas para os respectivos perodos, mesmo

que previstas para o exerccio, poder acarretar o no atendimento, caso exija
Abel Moura Fonseca

37
adequao oramentria junto SEPLAG, em conformidade com os limites de

cotas para cada perodo.
As cotas oramentrias sero descentralizadas aos Gerentes de Atividade
especficos ou apoiadores, somente, aps a aprovao das programaes
oramentrias encaminhadas ao Chefe do Estado Maior do CBMMG. Os crditos
oramentrios para empenho sero repassados s Unidades Executoras pelos
Gerentes de Atividades especficos ou apoiadores, aps descentralizao pelo
EMBM das cotas oramentrias.
A seguir, elenca-se de forma breve a conceituao bsica dos processos de
aquisio e contratao de servios pelo ente pblico.
Realizada a compra ou contratao de servios por uma das modalidades de
licitao, em especial o prego, a autoridade competente da Unidade Executora
homologa o certame aps a adjudicao ( reconhecimento de que o objeto do
certame foi vencido por determinado fornecedor) realizada pelo pregoeiro. Aps
homologao do prego e verificada a situao de regularidade fiscal e a inscrio
no cadastro geral de fornecedores com o Estado- CAGEF, da empresa vencedora
do certame da compra pblica, poder ser procedida a primeira fase da despesa,
ou seja, o empenho no sistema SIAFI. Nesta cadeia de eventos, pode-se haver a
dispensa ou inexigibilidade de licitao como procedimento de compra ou
contrao de acordo com a Lei federal 8.666/1993. Aps verificada a regularidade
da empresa vencedora do certame, ser providenciado o empenho da despesa
no Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI. Este empenho, que
um registro da despesa no SIAF, de responsabilidades da Seo de Oramento
e Finanas SOFI da Unidade Executora, onde executada a despesa pblica.
Abel Moura Fonseca

38
de extrema importncia que o Agente de Coordenao e

Controle, juntamente com os Agentes de Atividade, na Unidade
Executora, gerenciem para que os antecedentes bsicos de
processos de uma compra/contratao pblica ( oramentao
atualizvel, especificao da compra/servio, montagem dos
termos de referncia) de demandas existentes estejam prontos em
meio fsico antes do segundo semestre.
Este mtodo possibilita a imediata execuo oramentria aps a
autorizao do Gerente de Atividade ou atendimento solicitao
de crdito da Unidade Executora. Tal prtica evita a demora na
execuo oramentria da Unidade Executora ou perda de crditos
oramentrios por intempestividade legal para seu gasto.
As Normas de Execuo de Recursos Oramentrios NERO do CBMMG
estabelecem e definem as responsabilidades e competncias das unidades da
Corporao que trabalham com a gesto oramentria e financeira. Na Resoluo
do CBMMG que autoriza a NERO-BM para o exerccio financeiro, costuma-se
haver a descrio de autoridades competentes e suas respectivas funes e
setores envolvendo os estgios da despesa pblica cuja execuo passa pelo
empenho, liquidao e pagamento.
Giacomoni
(2009) conceitua o empenho
como ato da autoridade competente que traz ao Estado a responsabilidade ou a

obrigao de pagar uma despesa pendente ou no. O empenho classificado
como ordinrio, global e por estimativa. O art. 8 do Decreto 37.924/1996 exige
que toda despesa seja precedida do prvio empenho e o conceitua em
ordinrio como aquele destinado a atender a despesa de valor exato ao qual
processamento seja feito
por uma nica nota
de liquidao e ordem de
pagamento tendo, a ttulo de exemplo, a compra de uma mercadoria especfica. O

empenho por estimativa
destinado a atender a despesa para as quais no se
possa determinar o valor exato como despesas com servios de telefonia ou

energia eltrica e podem ser reforados mediante procedimento prprio. O
empenho global destina-se a atender a despesas contratuais e outras, sujeitas
a parcelamento, cujo valor exato possa ser determinado. A fase do empenho
antecede a liquidao e pagamento da despesa.
Abel Moura Fonseca
39
O parmetro de exigncia das fases da despesa, obriga o Administrador pblico a

obedecer a mais um rito burocrtico em meio a suas aes de gesto, exigindo
maior preparo tcnico do servidor militar ou civil encarregado. O treinamento
tratado como importante fator de desenvolvimento tcnico e integrao em uma
organizao.
No mbito do Corpo de Bombeiros, na positivao da Resoluo CBMMG que
autoriza a NERO, a autoridade competente para realizar os atos dos estgios da
despesa ser composta pelo Ordenador de Despesa.
Aps a compra pblica realizada, a Comisso Permanente de Avaliao e
Recebimento de Material - CPARM, no mbito do CBMMG, possui a
responsabilidade pelo recebimento do material comprado ou servio prestado ao
Estado. A atuao da CPARM , prevista na Resoluo CBMMG 97/2003, pertence
a uma das ltimas etapas da compra pblica, ao qual a comisso dever adotar a
providncia, conforme edital ou especificao dos materiais, de receber o material
e cientificar o setor responsvel da Unidade, caso ocorra irregularidade para
correo do problema dos equipamentos/material junto ao fornecedor.
A Sexta Seo do Estado Maior - EMBM/6 proceder DESCENTRALIZAO
de cota oramentria s Unidades Setoriais Descentralizadoras Oramentrias
USDO. As USDO, conforme previso da NERO vigente, podem ser unidades do
Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais - CBMMG como DAL, a DTS, a
DRH, a DE dentre outras Unidades de Direo Intermediria da Corporao.
Compete aos Gerentes de Atividades, de acordo com as Normas de Execuo
de Recursos Oramentrios NERO vigente, podendo ser a DAL, DTS, DRH,
DE, DAI ou AAS, proporem a execuo de despesas diversas, atendendo
demandas da Corporao, bem como consolidar solicitaes, dados e
informaes colhidas e recebidas das Unidades Executoras, com vistas a
subsidiar e coordenar aes de planejamento e execuo oramentria, como,
tambm, produzir normas necessrias execuo oramentria a cargo de sua
gerncia.
Abel Moura Fonseca
40
Cada unidade Gerente de Atividade do CBMMG, realiza a gesto oramentria

das Atividades da classificao oramentria, conforme Anexo A, de sua
competncia. De forma resumida, cita-se algumas unidades e suas respectivas
competncias de gesto e controle oramentrio: DAL para Atividades da
classificao oramentria referentes logstica geral como material operacional,
contratos de servios comuns e obras; DRH para Atividades da classificao
oramentria referentes despesas de pessoal em geral como dirias, ajuda de
custo, auxlios e pagamento de pessoal; DTS para Atividades da classificao
oramentria referentes logstica, contratos de servios de tecnologia de
informtica; DE para Atividades da classificao oramentria referentes AO
ensino dentro da Corporao; AAS para Atividades da classificao oramentria
referentes material e contratos de servios relativos sade de servidores do
CBMMG.
Compete Sexta Seo do Estado Maior - EMBM/6 coordenar e controlar,
programar e descentralizar os crditos oramentrios, visando plena efetivao
dos planejamentos existentes e aprovados.
Compete DCF, como mecanismo de controle interno, acompanhar a execuo
das despesas das Unidades Executoras, visando evitar ou minimizar a ocorrncia
de deficincias na execuo das despesas, formalizando ao EMBM as pendncias
constatadas. O controle externo exercido pelo Tribunal de Contas do EstadoTCE/MG e nos casos de convnios do Estado com a Unio, o Tribunal de Contas
da Unio - TCU realiza fiscalizao direta das despesas pactuadas nestes
convnios.
A necessidade do controle do gasto pblico com atos do executivo
regulamentando os procedimentos execuo oramentria e patrimonial
ocasionada para evitar as prticas de cunho patrimonialista e desvios de conduta
de alguns servidores.
A Solicitao de crdito ou Pedido de credito a formalizao da Unidade
Executora ao Gerente de Atividade ( conforme NERO vigente podendo ser
DAL, DTS, DRH, AAS, DE dentre outras Unidades assim definidas)
Abel Moura Fonseca
41
objetivando conseguir o REPASSE de crdito oramentrio com os valores em

Real (R$) para realizar a compra ou contratar determinado servio. No documento
de Solicitao de crdito dever conter obrigatoriamente alguns elementos
essenciais no corpo do pedido/solicitao de crdito tais como:
1- ATIVIDADE
2- NATUREZA DE DESPESA
3-ITEM DE DESPESA
4-OBJETO DA SOLICITAO DE CRDITO (Descrever o que ser comprado ou
alvo de contrao)
5-JUSTIFICATIVA
6-VALOR EM R$ DO CRDITO SEGUNDO PREO DE REFERNCIA
7-ASSINATURA DO ORDENADOR DE DESPESA
O modelo bsico de uma Solicitao de Crdito e seus respectivos Gerentes
de Atividade encontram-se nos anexos desta obra.
As solicitaes de crditos para quaisquer despesas, devidamente assinadas e
justificadas pelo Ordenador de Despesas, devero ser enviadas aos Gerentes de
Atividade especficos, de acordo com a NERO-BM vigente. Para o ano de 2009, a
NERO positiva a AAS, DE, DTS, DRH, DAL e DAI como unidades Gerentes de
Atividade. A NERO-BM 2009 prescrevia a vinculao da despesa conforme a
seguir:
Abel Moura Fonseca

42
Natureza da despesa
3.1.90.XX
3.3.90.08
3.3.90.14
3.3.90.15
3.3.90.19
3.3.90.33
3.3.90.46
3.3.90.49
3.390.39
3.3.90.30
3.3.90.30
3.3.90.30
3.3.90.31
3.3.90.36
3.3.90.32
3.3.90.35
3.3.90.37
3.3.90.47
Item de despesa
Todos os elementos e itens
Gerente Responsvel
DRH
Todos os itens
DRH
50
01, 03, 09, 13, 15, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 30,
31, 32, 33, 34
07
02, 04, 05, 06, 08, 10, 16, 25,
35, 99
Todos os itens
DRH
DAL
DRH
DE e DAL
DE e DAL
Exceto itens 08, 09 e 13
DE e DAL
Todos os itens
DAL
3.3.90.92
3.3.90.93
4.4.90.52
4.4.90.52
4.4.90.52
05, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,

17, 18, 19, 20, 21, 22, 27, 30,
34, 35, 36, 37, 40, 43, 45
24
03, 04, 06, 07, 08, 23, 26, 29,
31, 32, 39, 41, 42, 46, 99
Todos os itens
Todos os itens
01, 02, 05, 06, 07, 10, 17, 19, 20
21
03, 04, 08, 12, 13, 14, 99
Conforme a origem
DE e DAL
DAL
DRH
DAL
Atividades/ Projetos
4.366
1.268
2.427, 4.086 e 4.365
2.052 e 2.054
Elemento/Item
Todos os elementos-itens
Gerente Responsvel
DE
DAI
DTS
AAS
3.3.90.39
3.3.90.39
3.3.90.39
DAL
DRH
DE e DAL
Abel Moura Fonseca

43
Como exemplificao de o que se significa os cdigos dos itens de despesa,

temos
um
quadro
de
esclarecimento
apenas
das
ATIVIDADES
2002
(PLANEJAMENTO, GESTO E FINANAS) e 4273 ( PREVENO E COMBATE

A SINISTROS:
Para facilitar a identificao do item de despesa, como exemplo de identificao,
temos;
Na descrio numrica 3.3.90.39.31 o nmero 31 o item de despesa, este
ltimo nmero da descrio ser o item de despesa conforme quadros a
seguir que se significa o que gasto com locao de servios grficos.
A Natureza de Despesa 3.3.90 refere-se despesas correntes cuja
classificao de material no permanente e consumveis( papel, gua,
alimentos e material descartvel etc), dirias e servios etc.
CLASSIFICAO ECONMICA
3.3.90.14.01 - Dirias-Civil (Diria de Viagem)
3.3.90.15.01 - Dirias-Militar (Diria de Viagem)
3.3.90.19.01 - Auxlio-Fardamento
3.3.90.30.01 - Artigos p/ Confeco, Vest. Cama, Mesa,
Banho, Cozinha
3.3.90.30.02 - Artigos para Esporte
3.3.90.30.03 - Utenslios para Refeitrio e Cozinha
3.3.90.30.04 - Material Grfico e Impressos
3.3.90.30.05 - Material para Escritrio
3.3.90.30.06 - Material de Desenho
3.3.90.30.08 - Produtos Alimentcios
3.3.90.30.09 - Forragens e outros Alimentos para Animais
3.3.90.30.10 - Material Mdico e Hospitalar (atividades
operacionais)
3.3.90.30.12 - Medicamentos (atividades operacionais)
3.3.90.30.13 - Materiais de Laboratrio e Produtos Qumicos
em Geral
3.3.90.30.15 - Material Fotogrfico, Cinematogrfico e de
Comunicao
3.3.90.30.17 - Artigos para Limpeza e Higiene
3.3.90.30.19 - Mat. p/ Manut. e Reparos de Imveis de Prop.
Adm. Publ.
3.3.90.30.20 - Material Eltrico
ATIVIDADES
2.002
4.273
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Abel Moura Fonseca

44
3.3.90.30.21 - Material p/ Manut. e Reparos Bens Dom.

Pblico ou Terceiros
3.3.90.30.22 - Ferramentas, Ferragens e Utenslios
3.3.90.30.23 - Material p/ manuteno de veculos
Automotores
3.3.90.30.24 - Peas e acessrios p/ equip. e outros mat.
Permanentes
3.3.90.30.25 - Material de Segurana e Apetr. Operacionais
e policiais
3.3.90.30.26 - Combustveis e Lubrificantes p/ Veculos
Automotores
3.3.90.30.27 - Comb. e Lubrificantes p/ Equip. e outros Mat.
Permanente
3.3.90.30.29 - Sementes, Mudas de Plantas e Insumos
3.3.90.30.30 - Material p/ Acondicionamento e Embalagens
3.3.90.30.31 - Livros Tcnicos
3.3.90.30.32 - Material Cvico e Educativo
3.3.90.30.33 - Combustveis e Lubrificantes para Aeronaves
3.3.90.30.34 - Peas e Acessrios para Aeronaves
3.3.90.30.35 Hortifrutigranjeiros
3.3.90.30.99 - Outros Materiais
3.3.90.31.01 - Prmios, Diplomas, Condecoraes e
Medalhas
3.3.90.33.01 Passagens
3.3.90.33.02 - Despesas com Txi, Passes e Pedgios
3.3.90.33.03 - Fretamento e Locao (Mudana de Militar)
3.3.90.35.01 - Servios de Consultoria - Pessoa Fsica
3.3.90.35.02 - Servios de Consultoria - Pessoa Jurdica
3.3.90.36.05 - Locao de Servios Tcnicos e Espec. Pessoa Fsica
3.3.90.36.06 - Fornecimento de Alimentao (Pessoa Fsica)
3.3.90.36.07 - Confeco em Geral (Pessoa Fsica)
3.3.90.36.10 - Eventuais de Gabinete
3.3.90.36.11 - Locao de Bens Imveis (Pessoa Fsica)
3.3.90.36.12 - Despesas Midas de Pronto Pagamento
3.3.90.36.15 - Encargos Financeiros (Pessoa Fsica)
3.3.90.36.16 - Reparo e Manuteno de Veculos (Pessoa
Fsica)
3.3.90.36.17 - Reparo de Equip, Instalaes e Mat.
Permanente (Pessoa Fsica)
3.3.90.36.18 - Reparos de Bens Imveis
3.3.90.36.19 - Conferncias e Exposies
3.3.90.36.99 - Outras Despesas Pagas a Pessoas Fsicas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Abel Moura Fonseca

45
3.3.90.37.01 - Locao de Servio de Conservao e

Limpeza
3.3.90.37.02 - Locao de Servios de Apoio Administrativo
3.3.90.39.03 - Fornecimento de Alimentao (Pessoa
Jurdica)
3.3.90.39.04 - Confeco em Geral
3.3.90.39.05 - Transporte e Acondicionamento de Animais
3.3.90.39.06 - Transporte e Acondicionamento de Materiais
3.3.90.39.07 - Impresso e Encadernao
3.3.90.39.08 - Publicao e Divulgao (exceto Imprensa
Oficial)
3.3.90.39.09 - Publicidade (somente Aj. Geral)
3.3.90.39.11 - Assinatura de Jornais e Revistas e Peridicos
3.3.90.39.12 - Energia Eltrica
3.3.90.39.13 - gua e Esgoto
3.3.90.39.16 - Locao de TV por Assinatura
3.3.90.39.17 - Locao de Veculos
3.3.90.39.18 - Reparos de Veculos
3.3.90.39.19 - Locao de Mquinas e Equipamentos
3.3.90.39.20 - Locao de Bens Imveis
3.3.90.39.21 - Reparos Equipamentos, Instalaes e Mat.
Permanente
3.3.90.39.22 - Reparos de Bens Imveis
3.3.90.39.23 - Recepo, Hospedagem, Homenagens e
Festividades
3.3.90.39.24 - Cursos, Exposies, Congressos e
Conferncias
3.3.90.39.26 - Encargos Financeiros
3.3.90.39.30 - Multas de Trnsito
3.3.90.39.31 - Locao de Servios Grficos
3.3.90.39.34 - Seguro de Aeronaves
3.3.90.39.35 - Reparos e Manuteno de Aeronaves
3.3.90.39.37 - Taxa de Condomnio
3.3.90.39.38 - Serv. Imp. e Encadernao Executados pela
Impressa Oficial
3.3.90.39.41 Anuidades
3.3.90.39.42 - Servios Grficos e Segurana (somente
Ajudncia-Geral)
3.3.90.39.50 Servios de Agenciamento de Viagens
(somente Ajudncia-Geral)
3.3.90.39.99 - Outros Servios Pessoa Jurdica
3.3.90.47.01 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
3.3.90.92.01 - Despesas de Exerccios Anteriores
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Abel Moura Fonseca

46
3.3.90.93.01 - Ajuda-de-Custo
3.3.90.93.99 - Outras Indenizaes e Restituies
X
X
X
X
A Natureza de Despesa 4.4.90.52 refere-se despesas de capital e

classificao de material permanente ( veculos, mobilirio, equipamentos
no consumveis e mquinas ect )
ATIVIDADES
CLASSIFICAO ECONMICA
4.4.90.52.03 - Armamento e Equipamento de Uso Policial
4.4.90.52.04 - Mquinas, Aparelhos, Utenslios e Equip. de
Uso Industrial
4.4.90.52.05 - Embarc., Pontes, Diques, Flutuantes,
Componentes Estruturais
4.4.90.52.08 - Equip. de Som, Vdeo, Fotogrficos e
Cinematogrficos
4.4.90.52.09 - Equip.Hospitalares, Odont. e de Lab.
(ativ.operacional)
4.4.90.52.10 - Ferramentas, Equip. e Instrum. Oficina,
Medio e Inspeo
4.4.90.52.11 - Instrumentos Lab., Mdicos e Odont. (ativ.
operacional)
4.4.90.52.12 - Mquinas, Aparelhos, Utenslios e Equip. Uso
Administrativo
4.4.90.52.13 - Material Esportivo e Recreativo
4.4.90.52.14 Mobilirio
4.4.90.52.17 Veculos
4.4.90.52.19 - Instrumentos Musicais e Artsticos
4.4.90.52.20 - Equipamento de Segurana Eletrnica
4.4.90.52.99 - Outros Materiais Permanentes
2.002
X
X
4.273
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Abel Moura Fonseca

47
CAPTULO VII
A Seo de Oramento e Finanas-SOFI e os Agentes de Atividade/Projeto
na Unidade Executora do CBMMG
Dentro da Gesto Financeira e Oramentria do CBMMG, a Seo de Oramento

e Finanas SOFI de uma Unidade Executora possui a funo operacional do
Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI. O SIAFI um sistema
informatizado que controlado pelo Estado com o objetivo de estabelecer a
contabilidade pblica do errio exercendo um controle das movimentaes
financeiras da Unidade Executora. A Resol CBMMG n. 003/2000 prev as
atribuies do Chefe da SOFI:
a) assessorar o Ordenador de Despesas, atuando como elemento tcnico nas
atividades oramentrias e financeiras da Unidade Executora - UE;
b) providenciar o recebimento dos crditos oramentrios e das liberaes
escriturais de responsabilidade da Unidade Executora e a execuo de toda sua
movimentao, na forma da legislao vigente;
c) providenciar os pagamentos e os recolhimentos obrigatrios, na forma da
legislao vigente;
d) providenciar a elaborao de documentao de registro e de informao da
movimentao financeira da Unidade Executora, consoante normas e instrues
especficas;
e) conferir e autenticar, antes de ser submetido considerao do Ordenador de
Despesas, todos os papis e documentos que importem em alterao da
situao financeira da Unidade Executora;
f) providenciar a guarda, consoante instrues especficas, dos valores entregues
UE como caues ou outras garantias;
g) providenciar a quitao de todas as importncias e valores que forem
entregues ao setor financeiro para qualquer fim;
h) organizar os processos de despesas, de adiantamentos e de prestao de
contas da Unidade Executora, na forma de instrues especficas;
Abel Moura Fonseca
48
i) informar ao Ordenador de Despesa as irregularidades ou alteraes, tomando

ou solicitando as providncias necessrias, conforme o caso;
j) executar as fases de empenho, liquidao e pagamento das despesas, reunindo
os comprovantes de entrega do material ou da prestao do servio e demais
documentos pertinentes, formalizando o processo de despesas;
l) providenciar o ajuste das contas do pessoal civil e militar desligado da Unidade
Executora, de acordo com as normas e instrues especficas;
m) ficar em condies de, mediante ordem de autoridade competente, prestar
quaisquer esclarecimentos sobre os assuntos oramentrios e financeiros da
Unidade Executora;
A funo de Chefe da SOFI dever ser atribuda a Oficial,

observado o DD/QOD. Excepcionalmente, desde que
autorizado pelo Diretor de Contabilidade e Finanas, tal
funo poder ser atribuda a Subtenente ou Sargento
habilitado tecnicamente.
Quanto ao sistema SIAFI, o Decreto 35.304/1993 assim enuncia seus objetivos

bsicos:
I - simplificar, racionalizar e uniformizar a gesto oramentria e financeira
das receitas e despesas;
II - otimizar a administrao e o controle dos recursos pblicos.
As funes bsicas do SIAFI-MG so as seguintes:
I - elaborao oramentria;
II - programao da execuo oramentria;
III - execuo oramentria;
IV- execuo financeira;
V - contabilizao.
Aos rgos usurios do SIAFI-MG:
I - obrigatrios: os rgos da Administrao Direta, as autarquias, fundaes
pblicas e fundos do Poder Executivo;
Abel Moura Fonseca
49
II
por opo: os rgos e
Judicirio,
Tribunal
de
entidades dos Poderes Legislativo e

Contas
Ministrio
Pblico.
Nos casos de utilizao do SIAFI-MG pelos usurios referidos como por opo
(rgos
entidades
dos
Poderes Legislativo e
Judicirio, o
Tribunal de
Contas e o Ministrio Pblico), os procedimentos relativos s funes do sistema

sero adaptados, no que couber, de modo
constitucionais
de
autonomia
a observar
administrativa
os princpios
financeira.
As Secretarias de Estado da Fazenda e do Planejamento e Coordenao

Geral so responsveis por instrues necessrias implantao e operao do
SIAFI-MG. O SIAFI um sistema informatizado do Estado, atravs da Prodemge,
que registra, controla financeiramente e realiza os empenhos, liquidao e
pagamentos de despesa pblica por alimentao de dados por comandos
realizados por servidores da SOFI da Unidade Executora.
A seguir, temos um exemplo de uma tela informatizada do sistema SIAFI:
Abel Moura Fonseca

50
Para exemplificar a operacionalizao, pelos servidores da SOFI, do sistema

SIAFI, apresenta-se uma tela de opes a serem acessadas e sua sequencia de
comandos. Para o exemplo de acesso ao SIAFI pelos servidores que operam o
sistema na SOFI da Unidade Executora, mostra-se uma sequncia de telas para
a fase de empenho da despesa pblica para que possa haver a regular execuo
oramentria. As telas seguintes no mostram a telas intermedirias do Sistema
Integrado de Administrao Financeira- SIAFI de mensagens ou de Unidades
oramentrias.
Aps Enter, teremos as seguinte telas para execuo de um empenho no SIAFI.
Abel Moura Fonseca

51
Abel Moura Fonseca

52
Abel Moura Fonseca

53
Aps a tela do SIAFI anterior, temos a tela de Apropriao de empenho ao qual se

escolhe o histrico da forma de empenhar a despesa que ser seguida pela tela:
Aps teclar F5, tem-se a prxima tela para concluir o empenho da despesa:
Abel Moura Fonseca

54
Na tela anterior, se for teclado F5, estar processado o empenho cujo nmero do
documento ser o nmero do empenho gerado. As telas de empenho sero
impressas para controle do Chefe da SOFI.
Nos sistemas informatizados de controle estatal, existe a interface do SIAD
atravs do Portal de Compras do Estado no site www.compras.mg.gov.br com o
Sistema Integrado de Administrao Financeira -SIAFI para fins de conformidade
na execuo de contratos, controle de pagamentos e ajuste contbil pblico
dentre outras atividades da gesto fsico oramentria pblica. Esta interface vem
se intensificando para melhor controle entre o que real, o que fisicamente
executado e o que
financeiramente
executado dentro das Unidades
Executoras.
A Lei Federal 8.666 de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, instituindo normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica traz as modalidades de licitao de Concorrncia, Tomada
de preos, Convite, Concurso e Leilo. Em 2002, a Lei Federal 10.520 institui a
nova modalidade de licitao no pas: o prego. Minas Gerais, por fora da Lei n.
Abel Moura Fonseca
55
14.167 de 10 de janeiro de 2002, adota o prego como modalidade pblica de

compra para bens e contratao de servios comuns. A regulamentao do
prego, no mbito do Estado de Minas Gerais, est contida no Decreto n. 44.786
de 18 de abril de 2008 e esta a modalidade de compra mais utilizada no
CBMMG.
Realizada a compra por uma das modalidades de licitao, em especial o prego,
a autoridade competente da Unidade Executora, verificada a regularidade da
empresa vencedora do certame, permitir o empenho da despesa no Sistema
Integrado de Administrao Financeira SIAFI.
Assim, temos a importante regra para a regular execuo oramentria da
despesa pblica, cuja importncia torna seu enunciado repetitivo ao longo da obra,
sendo como:
NO H DESPESA PBLICA SEM PRVIO EMPENHO
O empenho classificado como ordinrio sendo aquele destinado a atender a

despesa de valor exato ao qual processamento seja feito por uma nica nota de
liquidao e ordem de pagamento tendo, a ttulo de exemplo, a compra de uma
mercadoria especfica. O empenho classificado como por estimativa quando
destinado a atender a despesa para as quais no se possa determinar o valor
exato como despesas com servios de telefonia ou energia eltrica e podem ser
reforados mediante procedimento prprio. O empenho classificado como global
quando destina-se a atender
a despesas
contratuais e
outras, sujeitas
parcelamento, cujo valor exato possa ser determinado.
Os agentes do sistema N-AFCA-BM, em especial, o Agente de Atividade e o

Chefe da SOFI devem ficar atentos ao calendrio de data final para a fase de
empenho da despesa no ano, por meio do Decreto estadual de encerramento
de exerccio financeiro.
Abel Moura Fonseca
56
Giacomoni (2009), ao citar a Lei Federal 4.320/1964, elenca a NOTA DE

EMPENHO como:
documento
com os dados do credor, a
especificao e a importncia da despesa sendo a
mesma a formalizao de que o Estado reconhece o
compromisso com o fornecedor de material ou
servio contratado pela Administrao Pblica.
O outro estgio da despesa a liquidao que assim conceituada:
A liquidao consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor, tornando-se por base os ttulos e
documentos que comprovam o respectivo crdito. A
verificao dever apurar: (I) a origem e objeto do que se
deve pagar; (II) A importncia exata a pagar; (III) a quem
se deve pagar a importncia, isto , o credor.
(GIACOMONI, 2009, p. 303)
Quanto a esta fase da execuo da despesa pblica, o Decreto 37.924/1996

pressupe que ... toda despesa ser liquidada mediante exame prvio de sua
legalidade, com base nos documentos comprobatrios exigidos em legislao
especfica e emisso da respectiva Nota de Liquidao.... Tal exigncia, obriga o
Administrador pblico a obedecer a mais um rito burocrtico em meio a suas
aes de gesto, exigindo maior preparo tcnico do servidor pblico encarregado.
O
treinamento,
de
forma
geral,
tratado
como
importante
fator
de
desenvolvimento tcnico e de integrao em qualquer organizao.

O ltimo estgio obrigatrio da despesa, o pagamento, ocorre aps efetivao do
estgio de liquidao e ser precedido pela ordem de pagamento para se
processe o pagamento propriamente dito. Giacomoni (2009, p. 303) assim
assevera sobre a ordem de pagamento que esta ...ser emitida aps liquidao,
constitui-se em despacho exarado por autoridade competente. Para fins prticos,
a fase de pagamento um comando de dados sistmicos lanados no sistema
SIAFI.
Abel Moura Fonseca
57
No mbito do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais, por positivao da

Resoluo que aprova as Normas de Execuo dos Recursos Oramentrios
NERO-BM, a autoridade competente para realizar os atos dos estgios da
despesa ser composta pelos Oficiais, preferencialmente Tenentes Coronis, com
a delegao de Ordenador de Despesa.
A Normas
de Execuo dos Recursos Oramentrios-NERO-BM, do ano de
2012, preconizam que na Unidade Executora, a execuo da despesa obedecer,

em suas diversas fases, s seguintes prescries:
I - especificao de compra/servio: ser registrada no SIAD pelo Agente
Coordenador da Atividade;
II - empenho: dever ser elaborado pela SOFI (Seo de Oramento e
Finanas) ou correspondente, mediante solicitao do Agente Coordenador da
Atividade e existncia de crdito disponvel para aquela finalidade, aprovado pelo
Agente de Coordenao e Controle e homologado pelo Ordenador de Despesas,
mediante sua assinatura e do Chefe da SOFI ou correspondente;
III - liquidao: ser realizada pela SOFI ou seo correspondente da Unidade
Executora que emitiu o empenho, constituindo uma fase da movimentao da
despesa, devendo ser assinada pelo Ordenador de Despesas e Chefe da SOFI ou
correspondente. Dever ser aprovada pelo Agente de Coordenao e Controle;
IV - pagamento: ser processado, tambm, pela SOFI ou seo equivalente da
Unidade Executora que elaborou o empenho e fez a liquidao, cuja ordem de
pagamento dever ser assinada pelo Ordenador de Despesas e Chefe da SOFI ou
correspondente.
Toda documentao decorrente das operaes realizadas no SIAFI dever
permanecer arquivada na Unidade Executora, atravs de sua SOFI ou seo
equivalente, compondo o processo normal de despesa ou receita. Estes
processos realizados na SOFI sero certificados digitalmente pelos
Ordenadores de Despesas.
A Diretoria de Contabilidade e Finanas DCF baixar as instrues especficas
para emisso de empenho e pagamento atravs do SIAFI, bem como incluir, em
Abel Moura Fonseca
58
suas rotinas de Superviso Tcnica, o exame das notas de empenho e demais

documentos emitidos, constando em seu relatrio observaes sobre erros que
indiquem o desconhecimento de normas por detentores de funes ou encargos
atinentes ao Sistema N-AFCA/BM, sugerindo treinamento ou substituio dos
mesmos.
Aps a emisso do empenho e o recebimento do servio ou material pelo setor de
Almoxarifado ou outro setor da Unidade Executora, dever ser emitida a nota
fiscal pelo fornecedor para que seja liquidada na Seo de Oramento e Finanas
SOFI da Unidade. Porm, antes de a nota fiscal do fornecedor ser processada
como liquidada na SOFI, o servio ou material adquirido pela Administrao
Pblica deve ser avaliada pela Comisso Permanente de Avaliao e
Recebimento de Material CPARM que assim descrita pelo
art. 5 da
Resoluo CBMMG n. 97 de 28 de abril de 2003:

A Comisso Permanente de Avaliao e Recebimento de
Material (CPARM) ser constituda por trs membros
dentre os integrantes da Unidade Executora, cabendo a
presidncia a um oficial e Obrigatoriamente, um membro
da Comisso de Licitao da Unidade (CLU).
As participaes do Agente de Coordenao e Controle, do Chefe da Seo de

oramento e finanas - SOFI e do Ordenador de Despesas so vedadas para
compor CPARM. A Comisso Permanente de Avaliao e Recebimento de
Material- CPARM, sempre presidida por Oficial, possui a responsabilidade pelo
recebimento do material comprado pelo Estado. A CPARM, ao constatar
irregularidade do objeto analisado, adotar a providncia de cientificar o setor
responsvel da Unidade para que ocorra a devoluo do material ao fornecedor
para correo das falhas ou irregularidades. A atuao da CPARM garante ao
Chefe da SOFI que as Notas Fiscais de material que devem ser liquidadas e
pagas pelo Estado esto em conformidade fsica, ou seja, a administrao
recebeu o objeto comprado de acordo com qualidade e quantidade exigida.
Abel Moura Fonseca
59
O presidente e o secretrio da Comisso de

Licitao da Unidade ( CLU) no podero integrar a
Comisso Permanente de Avaliao e Recebimento
de Material (CPARM).
Assim, elenca-se
algumas disposies da Resol CBMMG 97/2003:
em toda
Unidade Executora do Corpo de Bombeiros Militar haver uma Comisso

Permanente de Avaliao e Recebimento de Material -CPARM. Cabe Comisso
Permanente de Avaliao de Material - CPARM inspecionar, conferir, avaliar o
material adquirido pela Unidade Executora e receb-lo formal e solidariamente
com o Agente Administrativo responsvel pela guarda do material e viatura, bem
como os materiais recebidos por intermdio de doao, convnio, Cesso de
Uso/Comodato ou contrato; examinar e avaliar o imvel a ser adquirido para a
Unidade ou imvel a ser locado, alienado, permutado ou descarregado da
Unidade; examinar a avaliar material e viatura indicado para descarga, para baixa
de estoque, para alienao ou permuta de acordo com a legislao vigente;
examinar a avaliar material e viatura que se encontra fora da carga, de acordo
com a legislao vigente.
A Comisso Permanente de Avaliao e Recebimento de

Material (CPARM) ser constituda por trs membros
dentre os integrantes da Unidade Executora, cabendo a
presidncia a um oficial e Obrigatoriamente, um membro
da Comisso de Licitao da Unidade (CLU).
Ficam vedadas as participaes do Agente de

Coordenao e Controle, chefe da SOFI e do Ordenador
de Despesas na CPARM.
Havendo necessidade, a Comisso poder contar com o concurso de peritos ou

pessoas com abalizado conhecimento tcnico para auxiliarem nos trabalhos de
Abel Moura Fonseca
60
avaliao mediante autorizao do Comandante ou Chefe atravs solicitao dos

integrantes da CPARM.
Dentre as misses e atribuies dos Encarregados ( Almoxarifes, Seo de Apoio
Logstico - SAO ect ) com subordinao ao Agente de Coordenao e Controle (
B/4 ou similar), temos a importante figura administrativa do
AGENTE
COORDENADOR DA ATIVIDADE OU PROJETO, ou simplesmente, Agente de

Atividade positivado pela NERO-BM e outros mecanismos normativos.
A Resoluo CBMMG n. 03/2000, em seu artigo 30, define as principais
atribuies dos Agentes Coordenadores de Projeto e/ou Atividade:
I - coordenar a execuo, em sua Unidade Executora, do

Projeto ou Atividade sob sua responsabilidade, de modo
a assegurar o atingimento das metas respectivas nos
prazos previstos;
II - adotar ou propor as medidas tendentes a assegurar a
adequada execuo do Projeto ou Atividade;
III - manter o Ordenador de Despesa e o Agente de
Coordenao
e
Controle permanentemente informados
sobre a execuo do Projeto ou Atividade, particularmente no
tocante
disponibilidade de crdito em cotejo com os
encargos a atender;
IV - participar ou acompanhar as licitaes de interesse do
Projeto ou Atividade;
V - emitir parecer, quanto ao mrito, nos processos de
prestaes-de-contas de adiantamentos concedidos conta
do Projeto ou Atividade;
VI - preparar os documentos afetos sua atividade
destinados aos Gerentes de Projeto e/ou Atividade.
O Ordenador de Despesas designar Agentes Coordenadores de Atividades para

atuao no mbito de sua Unidade Executora. Como exemplo das Atividades da
classificao oramentria a serem de responsabilidade do Agente de Atividade
citamos algumas: o oficial B/1 ( setor de pessoal dentro da Unidade Executora) ou
equivalente Agente da Atividade 2021, 2002, 4273 e 4366 (todas as atividades
relacionadas com pessoal (exemplos: dirias de viagem, mudana, ajuda-deAbel Moura Fonseca
61
custo, passagem e outras); o oficial B/3 ( setor de planejamento operacional

dentro da Unidade Executora) ou equivalente Agente das Atividades 4366 e
1268; o oficial B/5 ( setor de comunicao dentro da Unidade Executora) Agente
da Atividade 2021; Oficial encarregado do Setor de
informtica Agente de
Atividade 2427 e 4086; o Oficial encarregado das comunicaes Agente da

Atividade 4365; o Oficial Almoxarife o Agente das Atividades 2002, 2087 e 4273
e o Chefe da Seo de Manuteno e Transporte das Atividades 2002 e 4273. No
anexo A, h descrio das Atividades principais da classificao oramentria.
de extrema importncia que todos os agentes do sistema
N-AFCA-BM estejam atentos a todas as alteraes anuais, e
no decorrer do ano, nas Normas de Execuo dos
Recursos Oramentrios NERO, bem como as prescries
e normas das Unidades e Controle interno do CBMMG.
Em cada Unidade Executora haver Agentes Coordenadores de Atividades para

cada atividade, com publicao em Boletim Interno de sua designao ou
substituio, assim como os demais Agentes do Sistema N-AFCA/BM, podendo
ser designados tantos auxiliares quantos forem necessrios para desempenho
efetivo dos trabalhos, conforme as peculiaridades. Os demais Agentes do Sistema
N-AFCA/BM devem ter suas designaes e substituies publicadas em Boletim
Interno.
Nas Unidades Executoras em que no houver quadro de Oficiais com as funes
previstas ou correspondentes, sero Agentes Coordenadores de Atividades, os
Subtenentes ou Sargentos com qualificaes tcnicas para tal, conforme
entendimento do Ordenador de Despesas.
de responsabilidade do Agente Coordenador de
cada Atividade manter rigoroso controle dirio dos
crditos recebidos por natureza da despesa e fonte de
recurso, bem como dos valores empenhados em cada
item
da
despesa,
consolidando tais
dados
mensalmente e mantendo-os em arquivo para futuras
fiscalizaes.
Abel Moura Fonseca
62
O controle da disponibilidade de crdito oramentrio por item de despesa, na

tela do sistema SIAFI para a Unidade Executora, por parte do Agente de
Atividade possibilitar a aferio da necessidade de se realizar preges ou
cotaes eletrnicas.
O atraso no recebimento das faturas no exime o

Ordenador de Despesas da responsabilidade pelo
pagamento aps o vencimento, visto que as
concessionrias possuem o servio de emisso de 2
via online, cabendo ao Agente de Atividade rigoroso
acompanhamento quanto emisso de faturas e
controle das datas de vencimento. ( Art. 28 da Inst.
Tec. Conjunta n. 02/2009)
O Agente de Coordenador de Atividade no poder

acumular funo na Seo de Oramento de FinanasSOFI na Unidade Executora.
Com a juno dos diversos fatores administrativos e burocrticos, evidencia-se a
complexidade procedimental que permeia o fluxograma de procedimentos de
gesto oramentria e logstica de um ente pblico, ao qual o Corpo de Bombeiros
Militar de Minas Gerais- CBMMG se infere. Em uma sinopse envolvendo uma
compra pblica, desde seu planejamento, suas fases ou tipos de licitao, as
prticas de empenho, liquidao e pagamento ao fornecedor por parte da Seo
de Oramento e Finanas SOFI, o recebimento de material ou servio e seus
lanamentos no Sistema Integrado de Administrao de Materiais SIAD,
percebe-se que h uma demanda de esforo diferenciado entre os diversos
setores dentro de uma Unidade Executora.
Toda
operacionalizao logstica e controle oramentrio de qualquer
organizao exige uma alocao eficiente dos recursos materiais que possam
garantir a manuteno da estrutura institucional existente. O correto e otimizado
amparo
logstico
da
Corporao
passa,
obrigatoriamente,
pelos
ritos
procedimentais das compras pblicas controlados pelos sistemas informatizados

Abel Moura Fonseca
63
do Estado. A conceituao bsica dos processos de aquisio e contratao de

servios pelo ente pblico so tratados em disciplina relativa gesto patrimonial,
no cabendo detalhes a uma obra sobre oramento pblico.
Dentre as modalidades de compra pblica por dispensa de Licitao em razo do
valor, no mbito do Estado, cita-se a Cotao eletrnica de Preos- COTEP
instituda pelo Decreto estadual 43.698/2003, que destaca-se nesta obra por ser
uma espcie de compra vinculada a limites de valores dentro de um item de
despesa da classificao oramentria no mesmo exerccio financeiro. A COTEP
apenas pode ocorrer no valor mximo de R$ 8.000,00 por item de despesa, no
mesmo exerccio
financeiro e
mesma
Unidade Executora,
conforme
classificao oramentria estuda em captulo anterior.

O lanamento, execuo operacional e finalizao da Cotao
Eletrnica de
Preos ocorre no Portal de Compras do Estado e ela deve ficar com acesso livre
para que os fornecedores possam efetuar seus lances por perodo mnimo de 08 (
oito) horas teis aps o sistema de compras notificar os fornecedores. A
notificao do sistema alerta os participantes que possuem linha de fornecimento
de material ou servio pertinente ao objeto da COTEP.
Recomenda-se um critrio maior na adoo da

COTEP como modalidade de compra, pois seus
limites de valor por item de despesa jamais devem
ser ultrapassados. Uma vez realizado Prego de
qualquer valor no item de despesa, no se utiliza
COTEP no mesmo item de despesa dentro da
Unidade Executora no mesmo exerccio financeiro.
A Cotao Eletrnica de Preos- COTEP, por ser uma dispensa de Licitao,

um processo rpido de compra que dispensa publicao, edital e deve ser
utilizado para objetos de natureza comum. A utilizao de COTEP para compras
que deveriam ser realizadas pela modalidade de Licitao Prego ou outra
Abel Moura Fonseca
64
modalidade no deve ocorrer sob pena de configurar falta de planejamento da

Unidade Executora.
estritamente necessrio obedecer aos parmetros da Resoluo SEPLAG n
61 de 29 de novembro de 2005 na adoo da COTEP como modalidade de
compra em conformidade com a Lei nacional de licitaes e Contratos.
Abel Moura Fonseca

65
CAPTULO VIII
Das responsabilidades dos agentes e autoridades pblicas na gesto
financeira e oramentria
Alm da Lei Complementar 101 de 04 de maio de 2000, conhecida como Lei de

Responsabilidade Fiscal, que define os limites de gastos por parte da Unio,
Estados e Municpios, existem vrios mecanismos legais punitivos. A lei de
responsabilidade fiscal pressupe a atuao responsvel com as finanas
pblicas como abaixo asseverado:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao

planejada e transparente, em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de
despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia
e inscrio em Restos a Pagar. ( LEI COMPLEMENTAR
101/2000, art. 1)
Assim, temos as positivaes de cunho mais direto prtica de execuo

oramentria como se segue neste captulo.
A Lei Federal 8.429 de 02 de junho de 1992
sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,

cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou de
fundaes
preconiza
diversas
providncias
no
sentido
de
dar
maior
responsabilizao aos agentes pblicos que lidam com o errio.

Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a Administrao Pblica, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
Abel Moura Fonseca
66
mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos

conforme Lei.
As disposies de improbidade
aplicveis quele que, mesmo
pblico, induza ou concorra para
improbidade ou dele se beneficie
direta ou indireta.
administrativa so
no sendo agente
a prtica do ato de
sob qualquer forma
Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia

so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
(LEI 8429/1992, art. 4)
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. No caso de
locupletamento, ou seja, enriquecimento ilcito,
perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Neste caso,

e quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito ou Inqurito Policial Militar IPM representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
Para definio dos
Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito considera-se
auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego

ou atividade nas entidades mencionadas na lei 8.429/1992. Assim cita-se:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
Abel Moura Fonseca
67
entidades pblicas ( administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,
de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual ) por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades pblicas ( administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,
de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual) , bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa
de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades pblicas da
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio
ou da receita anual;
Abel Moura Fonseca
68
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou

funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades pblicas;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial pblico.
Para definio dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo
ao Errio considera-se qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ( atribuir baixo preo na
venda)
ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas na Lei
Federal 8.429/1992. Assim, cita-se:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades pblicas;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas na lei de improbidade administrativa, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas na lei de improbidade
Abel Moura Fonseca
69
administrativa, sem observncia das formalidades legais e regulamentares

aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas na lei de improbidade
administrativa, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior
ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades pblicas na forma da Lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar
as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Abel Moura Fonseca
70
Para definio dos atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os

Princpios da Administrao Pblica considera-se
qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s

instituies. Assim cita-se:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio.
Quanto s penas de improbidade, independentemente das sanes penais, civis
e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato
de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
Na
hiptese
dos
Enriquecimento Ilcito;
Atos
de
Improbidade
Administrativa
que
Importam
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo

pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Na hiptese dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao
Errio; ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
Abel Moura Fonseca
71
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
Na hiptese dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os
Princpios da Administrao Pblica; ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Na fixao das penas previstas na Lei de

Improbidade Administrativa, o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente envolvido.
Em virtude destas situaes de cunho penal, a posse e o exerccio de agente

pblico fica condicionada apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente e dever ser anualmente atualizada.
Haver punio com a pena de demisso, a bem do

servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar de maneira falsa.
Qualquer pessoa do povo poder representar ( de forma escrita ou reduzida a

termo e assinada, contendo a qualificao do representante, as informaes sobre
Abel Moura Fonseca
72
o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento)

autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa.
Durante todo processo administrativo conforme Lei da improbidade Administrativa
e normas cabveis de cada instituio, o Ministrio Pblico, se no intervir no
processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos pela
Lei de improbidade administrativa o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo
de Processo Penal.
A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
(LEI
8429/1992, art. 18)
Quanto s disposies Penais, constitui crime a representao por ato de

improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente com pena de deteno de seis a dez meses e multa.
Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos
danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
A aplicao das sanes previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia de
dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento ou da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.
Abel Moura Fonseca

73
No campo da gesto patrimonial, no mbito do Estado de Minas Gerais, temos

as disposies do Decreto estadual 45.242/2009 para responsabilizao dos
agentes pblicos competentes.
Ao tomar conhecimento do desaparecimento
de materiais ou sua avaria em
razo de uso inadequado, o servidor tem o dever de comunicar a irregularidade

ao seu chefe imediato e o titular do rgo ou entidade a obrigao de determinar
a apurao dos fatos. A apurao ocorrer mediante registro da ocorrncia junto
Polcia Civil, ou no caso de militar estadual a instaurao de Sindicncia e
Inqurito Policial Militar - IPM, quando desconhecida a autoria, laudo pericial,
quando couber outros procedimentos apuratrios. O disposto anterior aplica-se
aos danos causados a veculos oficiais que no sejam decorrentes de atos
praticados na direo do veculo.
Comprovado o desaparecimento ou avaria de materiais

por culpa ou dolo, em decorrncia de processo
administrativo, devero ser adotados procedimentos
para imputao de responsabilidades e recomposio
do errio.
Dentre os procedimentos de imputao de responsabilidades temos:

Corregedoria do CBMMG
ou, quando
informar
no houver corregedoria prpria,
Superintendncia Central de Correio Administrativa da Auditoria Geral do

Estado - AUGE,
encaminhar os autos Procuradoria Jurdica da Autarquia ou
Fundao ou Advocacia Geral do Estado -AGE na hiptese de o autor do dano

recusar-se a promover administrativamente a indenizao ou ressarcimento
Secretaria ou rgo Autnomo e instaurar Tomada de Contas Especial- TCEsp,
nos termos da legislao vigente.
O Manual de Tomada de Contas Especial do CBMMG, aprovado pela Resol
CBMMG n. 382/2010 conceitua a Tomada de Contas Especial - TCEsp como um
processo formalizado, de rito prprio, elaborado por uma Comisso de Oficiais ou
Abel Moura Fonseca
74
por um Tomador de Contas, com o objetivo de apurar a responsabilidade daquele

que der causa a perda, extravio, omisso no dever de prestar contas ou outra
irregularidade de que resulte dano ao errio. A TCEsp deve mensurar o valor
atualizado do eventual prejuzo.
O Manual de Tomada de Contas do CBMMG, ao citar o caput do art. 1, da
Instruo Normativa N01/2002 do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais,
diz que o Administrador pblico tomar as providncias necessrias instaurao
da Tomada de Contas Especial- TCEsp, nas ocorrncias de:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) falta de comprovao da aplicao de recursos repassados pelo Estado
ou pelo Municpio mediante convnio, acordo, ajuste ou instrumento
congnere;
c) ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos;
d) prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte
dano ao errio.
A Tomada de Contas Especial poder ser conduzida por uma comisso com no
mnimo trs Oficiais militares, ou por um nico Oficial militar naqueles casos que a
irregularidade for de fcil investigao, sendo que a respectiva Portaria ser
elaborada pela Diretoria de Contabilidade e Finanas DCF para assinatura do
Comandante Geral.
O Manual de TCEsp do CBMMG assevera que para
instaurar a respectiva Portaria, deve-se primar por esgotar todas as providncias

administrativas internas com vistas ao ressarcimento Fazenda Pblica.
Quanto recomposio ao errio, esta
correspondente
recuperao
do
ser
material
em
espcie, no valor
permanente,
no
valor
correspondente ao custo de reposio do material ou por substituio do

material por outro de mesmas caractersticas. A recomposio ao errio que se
refere a citao a seguir:
Abel Moura Fonseca

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Caracterizada inequivocamente a
responsabilidade,
estando ainda o processo na esfera administrativa, fica
assegurado
ao
responsvel
pela
avaria
ou
desaparecimento do material fazer a recomposio do
errio, encerrando-se o processo, sem prejuzo das
demais penalidades cabveis, nas esferas disciplinar
e penal, quando couber. ( DECRETO 45.242/2009, art.
59.) Grifo do autor.
vedada a recomposio quando se tratar de materiais permanentes singulares,

tidos como histricos, artsticos e culturais.
O militar que primeiro conhecer de irregularidade que

implique em TCEsp dever, sob pena de coresponsabilidade, adotar providncias no sentido de
comunicar o fato a Diretoria de Contabilidade e
Finanas, observada sua cadeia de comando. O
respectivo Ordenador de Despesa, concomitantemente
comunicao a DCF, adotar providncias com vistas
apurao dos fatos, no mbito de sua Unidade
Executora, atravs de Sindicncia ou IPM, em que
constatado o responsvel, lhe ser facultado o
ressarcimento do dano. ( Manual de TCEsp do CBMMG,
item 2.3)
Dentre as normas citadas, a Resoluo CBMMG n 003/2000 traa as

responsabilidades dos agentes do Sistema AFCA/BM que envolvem todos os
aspectos funcionais relacionados com sua competncia e atribuies no
sistema de administrao financeira e contabilidade e auditoria do CBMMG e
sero definidos sob os aspectos civil, disciplinar e criminal,
prescries dos
diversos
dispositivos
presente na Resoluo interna citada.

criminal imputada
agente
culpado,
segundo
as
legais vigentes, alm do disposto no

responsabilidade civil, disciplinar ou
corresponder,
respectivamente, o
Abel Moura Fonseca

76
ressarcimento de danos ou prejuzos causados Fazenda Estadual, a sano

disciplinar e a sano criminal.
Segundo as conceituaes dos agentes do Sistema N-AFCA/BM so
considerados:
I - responsveis: o Supervisor, o Diretor do rgo Central, os Gerentes de
Projetos e/ou Atividades e os Ordenadores de Despesa;
II - co-responsveis: os demais agentes cujas funes se enquadrem nas
conceituaes referidas.
As
responsabilidades
assumidas
pelos
diversos agentes
do Sistema
implicam, obrigatoriamente, em prestao de contas, e s sero definitivamente

liquidadas aps a aprovao das contas por julgamento do Tribunal de Contas do
Estado e conseqente baixa da responsabilidade do agente.
A
responsabilidade
civil,
apurada
em Tomada de Contas ou exame de
prestao de contas, determinar, de imediato, por parte da autoridade

competente e sem prejuzo das disciplinares
ou
criminais,
as
medidas
necessrias ao ressarcimento do dano ou prejuzo causado Fazenda Estadual,

sem que tal procedimento implique em baixa da responsabilidade do agente,
que s se dar de acordo o pargrafo anterior.
Na apurao da responsabilidade civil, segundo o artigo 15 da Resoluo
CBMMG 03/2000, levar-se- em conta
a competncia e as atribuies dos
diversos agentes do Sistema especificados;
a ocorrncia de casos de fora
maior, apurados na forma da legislao em vigor, principalmente no caso de

incndio, inundaes, terremoto ou outros sinistros, estragos produzidos por
animais, abandono ou inutilizao de bens em decorrncia de epidemias e
molstias contagiosas, saque ou destruio por terceiros, roubo, furto ou
extorso, acidente em servio ou instruo, inutilizao de bens pelo uso
continuado em servio ou instruo, consoante as prescries legais sobre a
matria, falncia de estabelecimento bancrio onde estejam depositados valores
pelos quais responda o responsvel por adiantamentos.
Abel Moura Fonseca
77
Quanto possibilidade de iseno de culpa, artigo 15 da Resoluo CBMMG

03/2000, ela se dar nos seguintes casos: pela ocorrncia de motivos de fora
maior e pelo conjunto de providncias da alada do agente no sentido de evitar ou
diminuir o prejuzo da Fazenda Estadual, bem como, nos casos de roubo ou
extorso, pela considerao dos aspectos de ausncia ou no de culpa e de
evidncias de benefcio ou no advindas para o mesmo;
quando, apesar da
ponderao por escrito do agente executor de ordem que a seu ver implique em
prejuzo ou dano para a Fazenda Estadual ou contrarie dispositivo legal, for
aquele instado pela autoridade superior, formalmente e por escrito, a execut-la;
quando o prejuzo ou dano
Fazenda Estadual for causado
por agente
subordinado que exorbitar da ordem recebida, desde que tenha o superior tomado
as providncias cabveis ao inteirar-se do fato; quando a deciso da qual
resultou
dano ou prejuzo Fazenda Estadual foi fundamentada em
informao, laudo ou parecer incompleto, gracioso ou inverdico.

Na apurao da responsabilidade civil, levar-se- em conta tambm a
persistncia na ordem a subordinado que tenha ponderado a sua ilegalidade
ou possibilidade
de causar dano ou prejuzo Fazenda Estadual,
a falta
antecedente que deu motivo conseqente, se for o caso.

A responsabilidade ser solidria quando o agente deixar de providenciar, a
tempo, a responsabilizao de seus subordinados por
dano
ou
prejuzo
Fazenda Estadual, a deciso, da qual resultou dano ou prejuzo Fazenda

Estadual, fundamentou-se em informao, laudo ou parecer de outro agente do
Sistema, ressalvado quando a deciso da qual resultou o dano ou prejuzo
Fazenda Estadual foi fundamentada em informao, laudo ou parecer incompleto,
gracioso ou inverdico, quando os membros de comisso legalmente constituda,
de comum acordo, praticarem qualquer ato que resulte dano ou prejuzo
Fazenda Estadual, quando os agentes ou comisses encarregados de inquritos,
de Tomada de Contas, de inspeo, de fiscalizao, de verificao ou de exame
de prestao de contas julgarem regular a situao de qualquer agente do
Sistema e, posteriormente, a tais controles, seja este agente responsabilizado
Abel Moura Fonseca
78
por danos ou prejuzos Fazenda Estadual, cometidos antes daqueles atos e

desde que fique comprovado que os agentes ou comisses dispunham de
elementos para tornar efetiva a responsabilidade do faltoso, quando qualquer
agente do Sistema, por indisciplina, negligncia, desinteresse pelo servio
ou m-f, cooperar para a efetivao de dano ou prejuzo Fazenda Estadual
ou permiti-la por
omisso,
embora
no
fosse diretamente envolvido
na circunstncia;
Continuando a parte da apurao da responsabilidade civil, temos ainda que
ela ocorre quando o agente responsvel por bens e valores pblicos e de terceiro
responder por aqueles bens e valores
at
que seja julgado o seu correto
emprego ou destino, de acordo com a legislao vigente, quando o agente que

subscrever ou conferir documentos co-responsvel
pela
autenticidade de
todos os dados nele expressos, e que responda pela omisso e veracidade de

alterao ou observaes, legalidade das mesmas e exatido dos clculos;
quando a responsabilidade resultante da perda, dano ou extravio de dinheiro e
outros bens entregues eventualmente, por necessidade do servio, a agentes
subordinados, s ser imputada ao agente que fez a entrega quando ficar provada
a culpa deste.
Todos os danos ou prejuzos causados Fazenda Estadual devero ser
ressarcidos
pelo agente ou pelos agentes solidrios responsveis pela culpa
apurada, excetuados os casos de possibilidade de iseno de culpa, quando

ento os prejuzos sero imputados ao Estado.
Ser competente para determinar o ressarcimento de danos e prejuzos
Fazenda Estadual, observadas
as
prescries desta Resoluo e demais
legislao pertinente:
I - o Ordenador de Despesa, quanto a todos os agentes do Sistema que lhe
estejam subordinados;
II - o Gerente do Projeto ou Atividade, sobre cujos recursos tenha incidido o dano
ou prejuzo, quanto ao Ordenador de Despesa;
Abel Moura Fonseca
79
III - o Diretor do rgo Central do Sistema, quanto a todos os
Agentes
do
Sistema, excetuando-se os que lhe forem hierarquicamente superiores;

IV - o Comandante-Geral, quanto a todos os agentes do Sistema;
V - o Tribunal de Contas do Estado, quanto a todos os agentes do Sistema.
Embora, os fatos criminais no mbito militar estejam sujeitos ao Cdigo Penal
Militar, seguem tambm as tipificaes do Cdigo Penal Comum CPC, uma
vez que o ncleo do tipo muito semelhante ao CPM e a Instituio do Corpo de
Bombeiros Militar de Minas Gerais possui servidores civis em seus quadros de
pessoal.
Por fora do artigo nono do Cdigo Penal Militar, o servidor militar est sujeito ao
crivo penal militar para as situaes de responsabilizao na rea da gesto
oramentria e patrimonial, como positivado:
Art. 9 Consideram-se crimes militares, em tempo de

paz:
I - os crimes de que trata ste Cdigo, quando
definidos de modo diverso na lei penal comum, ou
nela no previstos, qualquer que seja o agente, salvo
disposio especial;
II - os crimes previstos neste Cdigo, embora
tambm o sejam com igual definio na lei penal
comum, quando praticados:
a) por militar em situao de atividade ou
assemelhado, contra militar na mesma situao ou
assemelhado;
b) por militar em situao de atividade ou
assemelhado, em lugar sujeito administrao militar,
contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
Para uma explanao sucinta, o Cdigo Penal Comum citado, para fins de
responsabilizao de servidores civis lotados no CBMMG.
Constituio Federal, em pargrafo quarto,
no
O artigo 125 da
oferta competncia aos
Tribunais de Justia Militar estaduais, de julgar civis, como o Tribunal de Justia
Abel Moura Fonseca

80
Militar do Estado de Minas Gerais TJMMG. Assim, cita-se o texto da Constituio

da Repblica:
Art. 125 Os Estados organizaro sua Justia, observados

os princpios estabelecidos nesta Constituio.
[. . .]
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar
os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em
lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares,
ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
Seguem-se as principais prescries de atos criminais no mbito militar e civil

referentes ao Cdigo Penal Militar e as tipificaes do Cdigo Penal Comum
CPC:
1- O Cdigo Penal Comum CPC elenca em seu art. 312 o Peculato como
sendo o ato de apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou
desvi-lo, em proveito prprio ou alheio. Pena de recluso, de dois a doze anos, e
multa. A mesma pena aplica-se, se o funcionrio pblico, embora no tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado,
em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a
qualidade de funcionrio.
No Cdigo Penal Militar-CPM , temos o peculato, no art. 303, assim previsto:
Apropriar-se de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular,
de que tem a posse ou deteno, em razo do cargo ou comisso, ou desvi-lo
em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de trs a quinze anos.
1 A pena aumenta-se de um tero, se o objeto da apropriao ou desvio
de valor superior a vinte vzes o salrio mnimo.
Abel Moura Fonseca
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Peculato-furto
2 Aplica-se a mesma pena a quem, embora no tendo a posse ou deteno
do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou contribui para que seja subtrado, em
proveito prprio ou alheio, valendo-se da facilidade que lhe proporciona a
qualidade de militar ou de funcionrio.
Peculato culposo
3 Se o funcionrio ou o militar contribui culposamente para que outrem
subtraia ou desvie o dinheiro, valor ou bem, ou dele se aproprie:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
Extino ou minorao da pena
4 No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede a
sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade
a pena imposta.
Peculato mediante aproveitamento do rro de outrem
No art. 304. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio
do cargo ou comisso, recebeu por rro de outrem:
Pena - recluso, de dois a sete anos.
2- O art. 315 do CPC elenca o
Emprego irregular de verbas ou rendas
pblicas que preconiza que dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa
da estabelecida em lei culmina na pena de deteno, de um a trs meses, ou
multa.
No Cdigo Penal Militar-CPM , temos no art. 331, que assim prev a aplicao
ilegal de verba ou dinheiro como Dar s verbas ou ao dinheiro pblico aplicao
diversa da estabelecida em lei cuja pena deteno de at seis meses.
3- O crime de Concusso positivado no art. 316 do CPC preconiza que exigir,
para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes
de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida culmina na pena de
recluso, de dois a oito anos, e multa.
O crime de
Excesso de exao dentro do artigo referente ao crime de
Concusso ocorre se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe

Abel Moura Fonseca
82
ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio

vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza. A pena, neste caso ser recluso, de
trs a oito anos, e multa; podendo ser de dois a doze anos e multa conforme o
caso.
No Cdigo Penal Militar-CPM , temos no art. 305, que assim prev a Concusso
como ato de exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos.
O Excesso de exao
Exigir imposto, taxa ou emolumento que sabe indevido, ou, quando devido,
empregar na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos.
4- No CPM, h a previso do crime de Desvio, previsto no art. 307, que tipifica:
Desviar, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente, em
razo do cargo ou funo, para recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos.
5- A Corrupo passiva, positivada pelo art. 317 do CPC ocorre se o funcionrio
solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem. A pena de recluso, de 2 (dois) a 12 (doze)
anos, e multa.
A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de

ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.
No Cdigo Penal Militar-CPM , temos entre os artigos 308 e 309, que assim
prev Corrupo passiva como ato de receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes de assumi-la, mas em razo
dela vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Aumento de pena
Abel Moura Fonseca
83
A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou

promessa, o agente retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica
infringindo dever funcional.
Diminuio de pena
Se o agente pratica, deixa de praticar ou retarda o ato de ofcio com infrao
de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
A Corrupo ativa, presente no art. 309 do CPM, prev que dar, oferecer ou
prometer dinheiro ou vantagem indevida para a prtica, omisso ou retardamento
de ato funcional:
Pena - recluso, at oito anos.
Aumento de pena
A pena aumentada de um tero, se, em razo da vantagem, ddiva ou
promessa, retardado ou omitido o ato, ou praticado com infrao de dever
funcional.
6- No Cdigo Penal Militar-CPM, em seu art 310, tipifica a participao ilcita
como ato de participar, de modo ostensivo ou simulado, diretamente ou por
interposta pessoa, em contrato, fornecimento, ou concesso de qualquer servio
concernente administrao militar, sobre que deva informar ou exercer
fiscalizao em razo do ofcio:
Pena - recluso, de dois a quatro anos.
Na mesma pena incorre quem adquire para si, direta ou indiretamente, ou por
ato simulado, no todo ou em parte, bens ou efeitos em cuja administrao,
depsito, guarda, fiscalizao ou exame, deve intervir em razo de seu emprego
ou funo, ou entra em especulao de lucro ou interesse, relativamente a esses
bens ou efeitos.
7- A Prevaricao, positivada no art. 319 do CPC, e to comentada na esfera
administrativa, ocorre quando o funcionrio
retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para

Abel Moura Fonseca
84
satisfazer interesse ou sentimento pessoal. A pena deteno de trs meses a

um ano e multa.
No Cdigo Penal Militar-CPM , temos
no artigo 319, que assim prev a
prevaricao como ato de retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de

ofcio, ou pratic-lo contra expressa disposio de lei, para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos.
8-
No Cdigo Penal Militar-CPM , temos no artigo 320, que assim prev o
crime de Violao do dever funcional com o fim de lucro, sendo o ato de

Violar, em qualquer negcio de que tenha sido incumbido pela administrao
militar, seu dever funcional para obter especulativamente vantagem pessoal, para
si ou para outrem:
9- No Cdigo Penal Militar-CPM , temos no artigo 321, que assim prev o crime
de
Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento como ato de
extraviar livro oficial, ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do

cargo, soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de dois a seis anos, se o fato no constitui crime mais grave.
10- A Condescendncia criminosa, art. 320 do CPC preconiza que deixar o
funcionrio,
por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu
infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato
ao conhecimento da autoridade competente culmina na pena de deteno de
quinze dias a um ms ou multa.
No Cdigo Penal Militar-CPM , temos no artigo 322, que assim prev o crime de
Condescendncia criminosa como sendo a ato de deixar de responsabilizar
subordinado que comete infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte
competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - se o fato foi praticado por indulgncia, deteno at seis meses; se
por negligncia, deteno at trs meses.
Abel Moura Fonseca
85
Glossrio elementar
Elenca-se, a seguir, os termos definidos em normas federais, estaduais e por
resolues do CBMMG.
Adiantamentos: a autorizao concedida a um agente, preferencialmente
afianado pelo Ordenador de Despesa, com prazo certo e finalidade
especfica, para emprego de recursos, no caso de despesas que, por
qualquer razo, no possam subordinar-se ao processo normal de emprego das
dotaes;
Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente;
Administrao de material - conjunto de aes destinadas a assegurar a
aquisio, registros e controles das atividades relacionadas com o emprego,
movimentao e desfazimento dos diversos materiais;
Administrao Pblica: a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidades jurdicas de direito privado sob controle do poder pblico e das
fundaes por ele institudas ou mantidas;
Agente Responsvel ( material): todo servidor que em virtude do cargo ou
funo que ocupa, ou em razo de determinao superior, responda pela guarda,
depsito, controle ou uso de bens patrimoniais de propriedade do Estado,
envolvendo todos os aspectos funcionais (civil, criminal e disciplinar);
Assinatura Digital: Mecanismo eletrnico que faz uso da criptografia para assinar
(validar) documentos de empenho, reforo, anulao de empenho, liquidao da
despesa e ordem de pagamento;
Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno
da ao do Governo;
Atividade de Auditoria Financeira-Contbil: a verificao, de maneira
cientfica e sistemtica, dos livros contbeis, comprovantes e outros registros
financeiros e legais de uma autoridade ou de uma Organizao Bombeiro Militar,
com o propsito de determinar a exatido e a integridade da contabilidade,
mostrar a verdadeira situao financeira e as operaes, e certificar a
exatido dos informes prestados, colhendo dados para estudos econmicos
mais desenvolvidos, tais como: estudos de custos, viabilidade, etc.;
Abel Moura Fonseca
86
Ato Administrativo: toda manifestao de vontade da Administrao Pblica,

agindo nessa qualidade, e que tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos
administradores ou a si prpria;
Balancete Patrimonial: o documento elaborado de acordo com o plano de
contas do Estado, contendo o registro das movimentaes de materiais;
Balancete de incio de exerccio: o documento que retrata a posio dos bens
patrimoniais ao incio de cada exerccio contbil, contendo os valores de saldos
referentes ao final do exerccio imediatamente anterior, representado por grupos
contbeis;
Balancete de final de exerccio: o documento que retrata a posio dos bens
patrimoniais ao final de cada exerccio contbil, contendo os valores do saldo do
incio do exerccio, das entradas e sadas de bens e do saldo final do mesmo
exerccio;
Balancete de incio de gesto: o documento que retrata a posio dos bens
patrimoniais ao incio de cada gesto contbil, contendo os valores de saldos
referentes ao final da gesto imediatamente anterior, representado por grupos
contbeis;
Balancete de final de gesto: o documento que retrata a posio dos bens
patrimoniais ao final de cada gesto contbil, contendo os valores do saldo do
incio da gesto, das entradas e sadas de bens e do saldo final da mesma gesto;
Balancete Mensal: o documento que contm os valores das movimentaes
patrimoniais, demonstrando o saldo inicial do ms, as entradas e sadas dentro do
ms e o seu saldo final.O saldo inicial de um ms ser sempre igual ao saldo final
do ms imediatamente anterior;
Bloqueio de Crdito: o adiamento, mediante expressa determinao e por
prazo fixado, do poder de disposio sobre o todo ou parte de crdito atribudo
a uma entidade, sem importar em sua extino;
Cesso de Uso/Comodato: o instrumento contratual que formaliza a colocao
de Bens mveis e/ou imveis disposio da Corporao, sem vnculo financeiro
ou permuta, por prazo determinado, implicando na devoluo aps sua utilizao;
Comisso: comisso permanente ou especial, criada pela Administrao com a
funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos
relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes;
Abel Moura Fonseca
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Compra: aquisio de material mediante pagamento em dinheiro ou ordem de

pagamento (OP) mediante Processo Licitatrio ou por dispensa ou inexigibilidade
de licitao conforme Lei 8.666/93. Pode ser centralizada ou no, de acordo com
os interesses da Corporao e o tipo de material a ser adquirido;
Consignao: crdito extra-oramentrio originrio do desconto efetuado no ato
de realizao de uma despesa, a favor de terceiro;
Conta Escritural: registra as liberaes financeiras (repasses) para limite de
saques pelas Unidades Executoras;
Contrato: considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para
a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada. O Contratante o rgo ou entidade signatria do
instrumento contratual e o Contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de
contrato com a Administrao Pblica;
Convnio ou convnio administrativo: o acordo firmado por entidades
pblicas de qualquer espcie ou entre estas e organizaes particulares, para
realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes;
Co-responsvel: agente que, sob a direo ou superviso do responsvel e
sempre em conjunto com este, pratique gesto de recursos ou outros bens
pblicos;
Crdito (oramentrio): a
autorizao
dada pelo Governo para seus
agentes efetuarem despesas, expressa no Oramento Geral do Estado ou em
legislao especfica sobre crditos adicionais;
Dao para Pagamento de Material Extraviado: uma forma de aquisio de
bem material, na qual o doador assim procede para ressarcir ao patrimnio pblico
de bem material extraviado que estava sob sua guarda;
Delegao de Competncia: procedimento de descentralizao administrativa
com que confere a outras pessoas poderes para ordenar despesas at o limite de
crdito, com responsabilidades inerentes delegao;
Descarga de Material: o encerramento da vida patrimonial do material
permanente, com a retirada da Unidade ou da Corporao, por intermdio de
procedimentos prprios para esta finalidade. O processo de descarga deve ser
iniciado pelo Almoxarife e supervisionado pela DAL;
Abel Moura Fonseca

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Despesas Correntes: o grupo de despesas operacionais realizadas pela

administrao pblica, a fim de promover a execuo, manuteno e
funcionamento de suas atividades. Classifica-se em duas subcategorias: despesas
de custeio e transferncias correntes;
Despesas de Capital: o grupo de despesas que contribuem para formar um
bem de capital ou adicionar um valor a um bem j existente. Classificam-se em
trs subcategorias: "investimentos", "inverses financeiras" e "transferncias de
capital;
Despesas de Custeio: destinam-se manuteno e operao de servios, como
tambm manuteno de bens mveis e imveis. Trata-se de uma
contraprestao direta de servios;
Destaque de Dotao (Destaque de Crdito): a forma de se transferir, ao Corpo
de Bombeiros Militar ou rgo que deva utiliz-lo, o poder de disposio
sobre os crditos constantes do Oramento do Estado. Tal transferncia d-se
em despacho do titular ou de autoridade delegada da Secretaria ou rgo
superviso do qual estejam os referidos crditos, mediante documento formal;
Doao: a transmisso, sem nus para o Corpo de Bombeiros Militar, bens
mveis, imveis por intermdio de Entidades Pblicas, Privadas, Pessoa Fsica
e/ou Jurdicas em conformidade com as normas legais;
Dotao Oramentria ou Crdito oramentrio: o recurso previsto no
Oramento Geral do Estado, constituindo-se, inicialmente, nos crditos
oramentrios atribudos aos diferentes rgos e, posteriormente, no numerrio
correspondente queles crditos;
Empenho de Despesa: o ato emanado de autoridade competente que cria a
obrigao a administrao pblica, pendente ou no de implemento de condio;
o primeiro passo para a execuo do oramento no que tange a despesa. (
implemento de condio so as formalidades a serem cumpridas para se Ter uma
dvida lquida e certa, cuja emisso do empenho no caracteriza). Caracteriza-se
pelo registro realizado no sistema informatizado da Prodemge; o SIAFI(Sistema de
Administrao Financeira);
Execuo Centralizada: aquela em que o Gerente de Projeto e/ou Atividade
executa a despesa atravs de sua prpria Unidade Executora, em benefcio de
vrias outras Unidades Executoras;
Execuo Concentrada: aquela que realizada por uma Unidade Executora,
diversa da do Gerente, em benefcio de outras Unidades;
Abel Moura Fonseca
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Execuo Descentralizada: aquela em que o total dos crditos executado

atravs de delegao do poder de disposio dos mesmos a outras Unidades
Executoras;
Exerccio Financeiro: o perodo que abrange o conjunto dos fatos de natureza
econmico-financeira ocorridos durante a gesto desenvolvida pela administrao.
O Exerccio financeiro compreende o perodo de 01 de janeiro a 31 de dezembro
em obedincia ao Princpio da Anualidade do oramento pblico;
Gerentes de Projetos/Atividades: Unidades do Corpo de Bombeiros Militar
encarregadas da gerncia superior de projetos ou atividades em consonncia com
as polticas setoriais da Corporao e outras diretrizes afins;
Guia: o documento que ampara a movimentao interna e externa de material
do Corpo de Bombeiros Militar. A guia quando de transferncia de material de
capital emitida no sistema SIAD deve ser assinada pelo Almoxarife que entrega o
material e pelo Almoxarife que recebe;
Inventrio: o procedimento administrativo que consiste no arrolamento fsico
financeiro de todos os bens mveis e imveis, e dos materiais de consumo
existentes em uma ou mais Unidades Gestoras ou Administrativas;
Liberao Escritural: disponibilidade escritural financeira para as Unidades
Oramentrias; no CBMMG, para a DCF;
Licitao: o processo destinado a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos;
Liquidao: a verificao do direito do credor, tendo por sua vez os
documentos comprobatrios que o material foi entregue, a que devemos pagar e o
quanto vamos pagar para extinguir a dvida;
Material Permanente: o material que pelas suas caractersticas, no perde a
sua identidade fsica, nem se incorpora a outro bem em razo do uso, que tem
durabilidade acima de dois/anos e ainda que devido ao alto custo valorizam o
patrimnio da Corporao;
Mapa-carga ou Termo de Responsabilidade Total: o documento
informatizado que, dividido em grupos e classes de materiais, retrata a situao da
Abel Moura Fonseca
90
carga da Unidade em quantidade e valores, devendo uma via permanecer

arquivada no Almoxarifado;
Material: designao genrica de equipamentos, componentes, sobressalentes,
acessrios, matrias-primas e outros itens empregados, ou passveis de
emprego, nas atividades dos rgos, autarquias e fundaes do Poder
Executivo;
Material de consumo: aquele que, em razo de seu uso corrente, perde
normalmente sua identidade fsica ou tem sua utilizao limitada a um prazo
de, no mximo, dois anos contados de sua fabricao;
Material de Consumo Controlado: aquele cujo consumo est vinculado a
prazos de validade, ou tempo estimado de uso, implicando na confeco de
relatrio que justifique o seu desaparecimento quando em uso;
Material permanente: aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde a
sua identidade fsica ou foi fabricado com expectativa de durabilidade superior a
dois anos;
Material inservvel: o que no mais possa ser utilizado para o fim a que se
destina, em virtude da perda de suas caractersticas, de sua obsolescncia
devido
modernizao tecnolgica, independentemente do seu valor de
mercado;
Material ocioso: aquele que, embora apresente condies de uso, no est
sendo aproveitado;
Material antieconmico: o que possui manuteno onerosa ou rendimento
precrio, em virtude de uso prolongado, desgaste prematuro ou obsoletismo;
Material recupervel: aquele que, embora esteja com defeito, pode ser
recuperado, desde que o custo da recuperao no supere quarenta por cento do
seu valor de mercado ou a anlise de custo/benefcio
demonstre
ser
plenamente justificvel a recuperao;
Material irrecupervel: material com defeito e que no pode ser utilizado para o
fim a que se destina, em razo da inviabilidade econmica de sua recuperao;
Movimentao de Material: o seu deslocamento de material de um local para
outro, caracterizada pela substituio de responsveis total ou parcial sobre ele.
Pode ser interna ou externa. A movimentao deve ocorrer no sistema SIAD de
forma eletrnica e entre locais de forma fsica;
Abel Moura Fonseca
91
Movimentao Externa: o deslocamento do material de uma Unidade para

outra, ou de um Centro de Suprimento para uma ou mais Unidades, ou ainda
destas para os Centros de Suprimento. que se caracteriza pela substituio do
responsvel total sobre o material movimentado;
Nota Fiscal: o documento comprobatrio da aquisio de um bem ou servio
por intermdio de um fornecedor, na qual se especificam as mercadorias vendidas
e servios prestados com indicao dos preos unitrio e global.
Oramento-Programa: a expresso de um plano de trabalho pelo conjunto
das aes a serem desenvolvidas e pela especificao dos recursos
necessrios a sua execuo;
Ordenador de Despesa: denominao data as autoridades que pratiquem atos de
empenhar, liquidar, autorizar pagamentos, adiantamentos ou dispndios de
recursos pelos quais responsvel. No CBMMG, o Ordenador de Despesa seu
dirigente mximo o Comandante Geral que delega esta competncia aos
Tenentes Coronis, Coronis ou outro militar tambm chefe de Unidade
Executora.
rgos Gerentes: so os rgos do Corpo de Bombeiros Militar encarregados
da gerencia superior de Projetos ou Atividades em consonncia com as
polticas setoriais da Corporao e outras diretrizes afins. Atualmente a DAL,
DRH, AAS e BM/3 so os gerentes de Projetos e Atividades especficos de cada
atribuio legal;
Parecer Tcnico: o documento emitido por tcnico ou perito, visando instruir os
processos de aquisio de material ou contratao de Servios, orientando as
Comisses de licitaes e Comisses Permanentes de Avaliao e Recebimento
de Material, bem como para instruo de processos de baixa de bens por
inservibilidade;
Parecer de Recebimento: o documento pelo qual, os bens materiais so
incorporados em carga ou registrados no estoque de material da Unidade;
Plano: a expresso material da funo administrativa de

que compreende a formulao sistemtica de um conjunto
devidamente integradas, apresentando exequibilidade tcnica,
econmica e aceitao poltica e que expressa os propsitos
Estadual e condiciona os meios de alcan-los;
planejamento,
de decises
convenincia
do Governo
Abel Moura Fonseca

92
Plano de Auditoria: o documento que estabelece os objetivos da atividade da

auditoria sistemtica e regula sua execuo quanto aos rgos a serem
examinados, pessoal participante, datas de realizao e condies de apoio;
Prestao de Contas: a documentao compreendida pelo demonstrativo e os
documentos comprobatrios de receita e despesa - organizada pelo prprio
agente, entidade ou pessoa designada, responsvel pelo recebimento ou
aplicao de recursos financeiros;
Programa: o instrumento de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos; sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no plano plurianual;
Programa de Auditoria: a ordenao racional das atividades de auditoria,
expressa num conjunto de aes integradas, visando a objetivo especfico de
um exame de auditoria, a fim de servir como esquema para o auditor no curso de
seu trabalho;
Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resultam um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao
do Governo;
Proviso de Crdito (descentralizao de cota): instrumento mediante o qual
transferido o poder de deciso sobre determinado crdito, no seu todo ou em
parte;
Requisio: o documento de solicitao de material, aos detentores destes, no
mbito da Corporao. Um agente pblico de uma Unidade Administrativa deve
fazer a requisio de forma eletrnica na SIAD para posterior retirada do material
no Almoxarifado;
Responsvel e co-responsvel: pessoa legalmente instituda para gerir
administrativa, financeira e patrimonial uma unidade que pratica atos de gesto.
Especificamente no caso do SIAFI, pode-se dizer dos operadores do sistema,
responsveis pelo registro das transaes;
Ressarcimento: Ato de indenizar o servidor que realizou despesa devidamente
comprovada em favor do Estado mediante autorizao ou diligncia custeada por
ente pblico;
Responsabilidade Total: a responsabilidade decorrente da guarda e
administrao de toda a carga patrimonial de uma Unidade Administrativa;
Abel Moura Fonseca
93
Responsabilidade Parcial: a responsabilidade decorrente da guarda e

administrao de parte da carga patrimonial de uma Unidade Administrativa;
Termo de Responsabilidade Parcial: o documento informatizado que contm
todo o material permanente de cada seo ou peloto no mbito de uma Unidade
Administrativa;
Tomada de Contas: o levantamento organizado por servio de contabilidade
analtica, baseado na escriturao dos atos e fatos praticados na movimentao
de crditos, recursos financeiros e outros bens pblicos, por um ou mais
responsveis pela gesto financeira e patrimonial a cargo de uma Unidade
Administrativa e seus agentes, em determinado exerccio ou perodo de gesto;
Tomada de Contas Especial: Procedimento para apurar dano ao errio pblico e
apontar seus respectivos responsveis para adoo de medidas administrativas e
penais;
Transferncias Correntes: dotaes
para
despesas
s
quais
no
corresponda contraprestao direta em bens ou servios ao Estado, incluindo as
contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras
entidades de direito pblico ou privado;
Transferncias de Capital: as dotaes para investimentos ou inverses
financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo
estas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente
da Lei de Oramento ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para
amortizao da dvida pblica; transferncias para a formao ou aquisio de
um bem de capital nas entidades ou rgos beneficiados;
Unidade Administrativa: a Organizao Corpo de Bombeiros Militar estruturada
para exercer administrao prpria, possuindo competncia para realizar atos de
gesto de bens do Estado e de terceiros, dependendo entretanto de proviso de
crditos para a execuo de Projetos e/ou Atividades, ou parcelas dos
mesmos, a seu cargo. Sua competncia variar com o grau de autonomia que
lhe for concedido. No contemplada nominalmente no Oramento Geral do
Estado;
Unidade Executora: a que dispe de organizao e meios para exercer plena
administrao prpria e tem competncia para praticar todos os atos e fatos
administrativos decorrentes da gesto de bens do Estado e de terceiros, bem
como para estudar, dar parecer e julgar direitos. Representa aquela que o
oramento no atribui recursos, mas que contemplada com a distribuio dos
Abel Moura Fonseca
94
crditos da Unidade a qual est vinculada para a realizao dos programas de

trabalho;
Unidade Oramentria: a entidade da Administrao Pblica a que o
Oramento Geral do Estado atribui, especificamente, recursos para
o
atendimento de seus encargos, possuindo o poder de deciso sobre tais
recursos.
Abel Moura Fonseca

95
ANEXOS:
Anexo A;
Unidades Gerentes e suas respectivas Atividades oramentrias *
GERENTES de
ATIVIDADE
ATIVIDADES
DRH DAL
2.002 - Planejamento, Gesto e Finanas

2.058 - Auxlio Transporte, Alimentao,
Funeral e Doena para Servidores Militares
2.417 - Remunerao do Pessoal Ativo
7.007 - Proventos de Inativos Militares
2.427 - Tecnologia da Informao
4.366 - Recrutamento, Treinamento e Formao de
Bombeiros Militares
2.021 - Assistncia e Promoo Social
2.087 - Reforma e Ampliao de Unidades
Prediais do CBMMG
4.273 - Preveno e Combate a Sinistros
4.365 - Manuteno e Ampliao do
Sistema de Comunicao
4.086 Disseminao de Acesso aos
Sistemas de Informao
2.052 - Assistncia Mdico-Psicolgica
aos Bombeiros Militares
2.054 - Assistncia Odontolgica
a Bombeiros Militares
PROJETOS
1.268 - Coordenao e Controle
das Atividades de Bombeiros Voluntrios
DRH
DRH
DRH
DTS
DE
DRH
DAL
DRH DAL
DTS
DTS
AAS
AAS
GERENTES
DAI
*Quadro exemplificativo altervel anualmente pela NERO do CBMMG
Abel Moura Fonseca

96
Anexo B;
Modelo de Solicitao de Crdito
OBM
Belo Horizonte, de
de
2012
Ofcio n
/2012
Assunto: Pedido de crdito
Sr. Coronel BM
,( GERENTE DE ATIVIDADE)
Solicito a V. Sa. Crdito Oramentrio, para as despesas

conforme quadro abaixo:
ATV
NAT DESP
ID
OBJETO
VALOR R$
Descrever o que ser comprado ou

servio a ser contratado. No repetir o
a descrio do Item de despesa que
est na NERO.
JUSTIFICATIVA: o porqu da compra ou contratao segundo a

convenincia e oportunidade da Administrao Pblica. No caso de dirias de
viagem, colocar o valor, em reais, por militar e local da DSP.
, TEN CEL BM
ORDENADOR DE DESPESAS
Legenda: ATV Atividade
NAT DESP- Natureza de Despesa
ID- Item de Despesa
Abel Moura Fonseca

97
Anexo C
CADERNO DE EXERCCIOS DE ORAMENTO PBLICO E FINANAS
01 - Marque a alternativa incorreta:
a) A natureza de despesa 449052 refere-se a despesas de capital ao qual cita-se
veculos e mobilirio;
b) Dentro do processo oramentrio, temos, em ordem cronolgica de aplicao, o
PPAG ( Plano Plurianual de Ao Governamental),
a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA) e de decretos do poder
Executivo;
c ) As fontes de recursos financeiros para o CBMMG, classificadas por cdigos,
tm origem tanto de tributos arrecadados, quanto a emprstimos realizados pelo
Estado;
e) As Normas de Execuo dos Recursos Oramentrios NERO, para um
limitado exerccio financeiro, define as diretrizes para a execuo oramentria
dentro da Corporao.
02- Dentro das Unidades Executoras (Batalhes), qual funo no pode ser
acumulada com o encargo de membro da CPARM?
a) O CBU da Unidade;
b) O Chefe da SOFI e o B/4;
c) Comandante de Companhia BM;
(d) Sub Comandante do Batalho.
03- Quanto aos quesitos envolvendo a receita, a despesa pblica e exerccio
financeiro, marque as resposta correta.
a) A receita e a despesa obedecero classificao que advm de ato do poder
executivo aprovando lei prpria;
b) O exerccio financeiro coincide com o ano civil e a ele pertencem as receitas,
mesmo no arrecadadas;
c) as despesas empenhadas no pertencem ao exerccio financeiro em que
ocorreram;
d) As receitas e despesas sero consideradas pertencentes ao exerccio
financeiro por fora de lei.
04- Quanto execuo da despesa, podemos afirmar como resposta
incorreta:
a) O empenho global abrange as despesas cujo valor poder ser parcelado;
b) O empenho ordinrio destinado a atender a despesa para as quais se possa
determinar o valor exato;
c) O empenho por estimativa destinado a atender a despesa para as quais no
se possa determinar o valor exato cujo valor no pode ser alterado com reforo;
d) O empenho global destina-se a atender a despesas contratuais e outras
sujeitas a parcelamento, cujo valor exato possa ser determinado;
Abel Moura Fonseca
98
05- O controle e acompanhamento de notas fiscais e faturas a serem pagas

pela Unidade Executora de responsabilidade do:
a) Agente de Coordenao e Controle;
b) Subcomandante da Unidade;
c) Agente de Atividade;
d) Coordenador de Bombeiros da Unidade.
06- Quanto Cotao eletrnica de Preos- COTEP, instituda pelo Decreto
43698/2003, podemos afirmar corretamente:
a) A COTEP uma modalidade de Licitao;
b) A COTEP apenas pode ocorrer no valor mximo de R$ 8.000,00 por cada
Unidade Executora, independente do item de despesa;
c) A execuo da COTEP exige a elaborao de edital;
d) Uma vez realizado Prego de qualquer valor no item de despesa, no se utiliza
COTEP no mesmo item de despesa dentro da Unidade Executora no mesmo
exerccio financeiro.
07- Quanto ao oramento pblico no podemos afirmar que ele:
a) como um instrumento de planejamento de negcios do Estado concebido
inicialmente como um mecanismo de controle dos rgos pblicos;
b) Um instrumento de gesto de negcios estatais concebido inicialmente como
uma forma de controle das instituies pblicas;
c ) constitudo de um relatrio estimativo e uma proposta que garantam a que as
aes de Governo no sejam isoladas sendo integrante de um programa
abrangente;
d) Abrange o conjunto de polticas pblicas em geral que no agrega seus custos
e nem planos de ao;
08- Das alternativas abaixo, marque a incorreta:

a) Os processos de despesa devero ser auditados pelo Agente de Coordenao
e Controle ( B/4 do Batalho ou Chefe de Seo Administrativa) ou equivalente;
b ) O Prego a modalidade de Licitao destinada aquisio de bens e
servios comuns;
c ) O EMBM/6 tem a funo de coordenar e controlar, programar e descentralizar
os crditos oramentrios, visando a plena efetivao dos planejamentos
existentes e aprovados;
d ) As despesas com bens de capital abarcam o grupo de itens de despesa ao
qual podemos citar como exemplo a prestao de servios quaisquer.
Abel Moura Fonseca

99
09- No oramento pblico, as receitas e as despesas devem aparecer no

oramento de maneira especializada cujo grau de detalhamento demonstre a
origem dos recursos e sua aplicao no sentido atender, nestes parmetros, o
seguinte princpio oramentrio:
a ) Universalidade;
b ) Unidade;
c ) No afetao das receitas;
d ) Discriminao.
10- Constitui um princpio do oramento pblico, exceto:
a ) Alocativa;
b ) Discriminao;
c ) Anualidade;
d ) Exclusividade.
11- Marque a atribuio incorreta do Agente de Coordenao e Controle.
a ) Assessora o Comandante da Unidade Executora e exercido por um B/4;
b ) Acompanha e indica as flutuaes de disponibilidades de saldos oramentrios
e financeiros na UE e exercida pelo Chefe da SOFI;
c ) Gerencia no acompanhamento das atividades de logstica e financeira da
Unidade Executora;
d ) Trabalha na elaborao de relatrios sobre os elementos analisados e nos
assuntos que aconselham a realizao de Tomada de Contas Especial em face
dos elementos analisados.
12- O SOFI da Unidade Executora possui as seguintes atribuies, exceto:
a) Conferir e ser responsvel por pagamento de faturas cujo atraso no
recebimento destas faturas de pura responsabilidade do SOFI;
b) Informar ao Ordenador de Despesa as irregularidades ou alteraes, tomando
ou solicitando as providncias necessrias na gesto financeira da Unidade;
c) Providenciar a guarda dos valores entregues ao Batalho ou Centro como
caues ou outras garantias etc;
d ) Organizar os processos de despesas, de adiantamentos e de prestao de
contas da UE, na forma de instrues especficas;
13- Toda despesa pblica deve obedecer ao princpio bsico de
procedimentos sequenciais para haver a regular execuo da despesa, tal
enunciado corretamente elencado na alternativa:
a) A realizao da despesa pblica sujeita-se, facultativamente, aos estgios de
empenho, liquidao e pagamento;
b) A realizao da receita pblica sujeita-se, obrigatoriamente, aos estgios de
c) A realizao da despesa privada sujeita-se, obrigatoriamente, aos estgios de
Abel Moura Fonseca
100
d) A realizao da despesa pblica sujeita-se, obrigatoriamente, aos estgios de

empenho, liquidao e pagamento.
14- Marque a alternativa correta:
a ) O oramento pblico ou privado decorre do aumento constante da atuao do
Estado na sociedade em funo do crescimento das despesas com o surgimento
das funes administrativas e de segurana, crescentes demandas;
b ) A Unidade Executora dever ter apenas mais de um Agente Coordenao e
Controle para cada atividade com publicao em BGBM;
c) Dentre as modalidades de licitao, temos o Prego para despesas de natureza
comum.
d) Qualquer despesa ser empenhada mediante exame prvio de sua legalidade,
com base nos documentos comprobatrios exigidos informalmente.
15- Marque a alternativa incorreta:

a ) A Liquidao o ato da autoridade competente que traz ao Estado a
responsabilidade ou a obrigao de empenhar e pagar uma despesa pendente ou
no;
b ) O EMBM/6 proceder descentralizao de cota oramentria s Unidades
gestoras como a DAL, DRH , COB e dentre outras;
c ) O EMBM/6 cabe descentralizar crdito oramentrio aos Gerentes de
Atividade.
d ) Compete DCF, como mecanismo de controle interno, acompanhar a
execuo das despesas das Unidades Executoras.
16- Marque a alternativa incorreta:
a ) A Solicitao de crdito ou Pedido de credito a formalizao da Unidade
Executora a um Gerente de Atividade como a DAL, DTS, DRH, AAS ou DE;
b) Dos elementos essncias da Solicitao de Crdito, exclui-se a necessidade de
citar o programa da classificao oramentria;
c ) Admite-se a realizao de despesa sem prvio empenho, seja a despesa
com contraes de servios, seja em aquisies por compras ou dirias de
viagem;
d ) A Liquidao a verificao do direito do credor, tendo por sua vez os
documentos comprobatrios de que o material foi entregue, a que devemos pagar
e o quanto vamos pagar para extinguir a dvida.
17- Marque a alternativa incorreta, dentre as sentenas abaixo, sobre a
funo Estabilizadora do oramento pblico:
a) A manuteno da estabilidade econmica do pas um dos requisitos de sua
eficcia;
b) A poltica fiscal, materializada pelo oramento pblico, possui como um dos
objetivos macroeconmicos a manuteno de elevado nvel de emprego no pas;
Abel Moura Fonseca
101
c) A poltica fiscal, materializada pelo oramento pblico, possui como um dos

objetivos macroeconmicos a estabilidade nos nveis de preos;
d) A poltica fiscal, materializada pelo oramento pblico, possui como objetivos
microeconmicos o equilbrio no balano de pagamentos e a razovel taxa de
crescimento econmico.
18- O Chefe da SOFI da Unidade Executora possui as seguintes atribuies,
exceto:
a) Propiciar para que a regra fundamental, que garante a regular execuo da
despesa pblica legalmente seja cumprida;
b) Coordenar a execuo das fases da despesa pblica;
c) Controle de notas fiscais que entram na Unidade Executora para conferncia
dos materiais ou servios a serem empenhados e liquidados;
d) O servidor chefe da SOFI no pode exercer a funo de Agente de Atividade
em concomitncia.
19- Quanto aos Pedidos ou Solicitaes de Crdito podemos afirmar que
no correta a alternativa:
a) Dentre os elementos essenciais da Solicitao de crdito, temos a Natureza de
despesa e o programa da despesa;
b). Solicitao de crdito ou Pedido de credito a formalizao das Unidades
Executoras a um Gerente de Atividade do CBMMG;
c) As solicitaes de crditos para quaisquer despesas, devem ser assinadas e
justificadas pelo Ordenador de Despesa;
d) A solicitao de crdito o formalizado advindo da Unidade Executora a uma
Unidade de mesma caracterstica de gesto oramentria de Unidades como DAL
ou DTS.
20- Marque a alternativa incorreta sobre as aes que causam prejuzo ao
errio relativa Lei de Improbidade Administrativa:
a) ser permitido ordenar a realizao de despesas desautorizadas em norma
legislativa, se motivada em resoluo editada pela Seplag;
b) permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
do Estado, bem como o trabalho de militar, empregado ou terceiro contratado por
rgo pblico;
c) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia inidnea;
d) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
21- O Chefe da SOFI da Unidade Executora possui as seguintes atribuies,
exceto:
a) Controle de notas fiscais que entram na Unidade Executora para conferncia
dos materiais ou servios a serem empenhados e liquidados.
Abel Moura Fonseca
102
b) Coordenar a execuo das fases da despesa pblica.

c) Propiciar para que a regra fundamental, que garante a regular execuo da
despesa pblica legalmente seja cumprida.
d) O servidor chefe da SOFI no pode exercer a funo de Agente de Atividade
em concomitncia.
a) O oramento pblico decorre do aumento constante da atuao do Estado na
sociedade em funo do crescimento das despesas com o surgimento das
funes administrativas e de segurana, crescentes demandas;
b) A Unidade Executora dever ter seu Agente Coordenador de Atividade com
publicao no Dirio Oficial;
c) Dentre as modalidades de licitao, temos o Prego para despesas de natureza
comum;
d) A liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor.
23 - Quanto ao oramento pblico podemos afirmar que ele, exceto:
a ) Abrange o conjunto de polticas pblicas em geral objetiva o controle
de
custos e planos de ao do Governo.
b) como um instrumento de planejamento de negcios do Estado
concebido inicialmente como um mecanismo de controle poltico sobre os entes
pblicos.
c) constitudo de um relatrio estimativo e uma proposta que garantam que as
aes de Governo sejam integrantes de um programa mais abrangente.
d) Um instrumento de gesto de negcios estatais concebido inicialmente como
um mecanismo de controle dos rgos pblicos e privados.
24 - Quanto s atribuies do Agente de Atividade, podemos afirmar que
ele, exceto:
a)Deve ficar em condies de prestar qualquer esclarecimento sobre os assuntos
de sua responsabilidade.
b) o responsvel pela operao do sistema SIAFI e conseqente controle da
despesa.
c) Deve subsidiar, como B/1, com informaes ao Ordenador de Despesas sobre
as atividades referentes remunerao do pessoal civil e militar.
d) de responsabilidade do Agente de Atividade o rigoroso acompanhamento
quanto emisso de faturas e controle das datas de vencimento.
25 - Quanto s fases da despesa pblica, podemos afirmar como resposta
correta:
a) O empenho ordinrio abrange as despesas cujo valor definido e poder ser
alterado.
b) O empenho ordinrio destinado a atender a despesa para as quais se possa
determinar o valor exato.
Abel Moura Fonseca
103
c) O empenho por global tipo de empenho que caracteriza atender a despesa

para as quais no se possa determinar o valor exato.
d) O empenho global destina-se, exclusivamente, a atender a despesas
contratuais e outras de nica ordem de pagamento.
26 - Marque a alternativa correta existente nas seguintes sentenas:
a ) Para a definio dos gastos da despesa pblica, necessrio um aporte de
procedimentos administrativos de planejamento, obedincia a requisitos legais e
de controle contbil constantes que pressupe apenas a participao legislativa.
b) O princpio da no Afetao das Receitas admite a vinculao de impostos a
rgo, fundo ou despesa, mesmo nas transferncias constitucionais para fins
estaduais.
c) O princpio da Exclusividade se fundamenta na tese de que lei oramentria
dever conter apenas os detalhes da descentralizao de repasse de crditos
oramentrio no exerccio.
d ) A natureza de despesa 4490 refere-se a despesas de capital ao cita-se
veculos e mobilirio.
27 - Marque a alternativa que contem a afirmativa correta:
a) No de responsabilidade do Chefe da SOFI conferir o atraso no pagamento
de faturas cujo recebimento destas faturas de pura responsabilidade do Agente
de Atividade.
b) O Plano Plurianual de Ao Governamental ( PPAG) possui um perodo de
quatro anos cuja modificao contempla despesas de capital e de custeio.
c) O princpio do equilbrio de gastos para consecuo do oramento pblico
refere-se criao de renda e disposio dos crditos do tesouro estadual.
d) O empenho o ato da autoridade competente que traz ao Estado a
responsabilidade ou a obrigao de liquidar e pagar uma despesa pendente ou
no.
28 - Marque a alternativa incorreta para a seguintes sentenas sobre os atos
de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito.
a)Receber vantagem econmica, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,

providncia ou declarao a que esteja obrigado.
b) Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza.
c) Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades pblico-comerciais.
d) Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial pblico.
29 - Quanto ao Ordenador de Despesas da Unidade Executora, podemos
citar:
a) Que ele possui a competncia de formalizar contratos e determinar licitaes
dentro da Gerncia de Atividade a que estiver subordinado.
Abel Moura Fonseca
104
b) Ele est isento de responsabilidade se os atos irregulares na execuo

oramentria e de controle foram cometidos por militares das Sees da Unidade
Executora.
c) Ele pode autorizar a algum militar a aprovar os processos de compra no Portal
de compras do Estado na Unidade.
d) A Nota de empenho assinada, obrigatoriamente, pelo Ordenador de Despesa.
a) A Diretoria de Contabilidade e Finanas-DCF, no mbito do Estado, a unidade
responsvel pela impugnao da despesa realizadas.
b ) O pedido de crdito deve ser a formalizao que garante, de modo preliminar,
a disponibilizao de crditos oramentrios a um Batalho do interior.
c ) Somente o Comandante da Unidade Executora aprova o Processo de Compra
no sistema do Portal de Compras para posterior homologao.
d) O Gerente de Atividade deve controlar todo crdito oramentrio relativo s
compras ou pagamentos de sua atribuio, como responsvel designado pelo
Ordenador de despesas, dentro da Unidade Executora.
31 - Marque a alternativa correta quanto aos pressupostos relativos ao

gasto pblico.
a) Quanto ao trato com o oramento pblico, importante distinguir a forma de
aplicao de recursos financeiros do setor pblico em relao ao setor privado.
b) A execuo da despesa pblica dispensa procedimentos administrativos de
controle contbil que exigem a participao legislativa.
c) No se diferencia a temtica de aplicao de recursos financeiros do setor
pblico em relao ao mbito das entidades privadas e dos entes particulares.
d) Para o a execuo da despesa pblica, necessria obedincia a requisitos
legais e controle contbil constante que dispensa a participao legislativa.
32 - Quanto aos Pedidos ou Solicitaes de Crdito podemos afirmar que
no correta a alternativa:
a) Solicitao de crdito ou Pedido de credito a formalizao das Unidades
Executoras a um Gerente de Atividade do CBMMG.
b) Dentre os elementos essenciais da Solicitao de crdito, temos a Natureza de
despesa e o programa da despesa.
c) As solicitaes de crditos para quaisquer despesas, devem ser assinadas e
justificadas pelo Ordenador de Despesa.
d) A solicitao de crdito o formalizado advindo da Unidade Executora a uma
Unidade de mesma caracterstica oramentria da DAL ou DTS.
33 - Marque a alternativa incorreta desta questo.
a ) A Lei oramentria anual (LOA) aprovada pelo Poder Legislativo cuja
proposio ato do Executivo.
Abel Moura Fonseca
105
b ) A Liquidao, tambm compreende, a verificao do direito do credor, atravs

de documentos comprobatrios de que o material foi entregue ao Estado.
c) O Ordenador de Despesas das Unidades Setoriais do CBMMG recebe esta
competncia por delegao do Comandante Geral.
e) A natureza de despesa 3390.39.XX refere-se classificao oramentria que
pode englobar as despesas de custeio relativas a servios.
34 - Quanto ao exerccio financeiro, podemos afirmar como opo incorreta:
a) O ano civil compreender de 01 de janeiro a 31 de dezembro do mesmo ano
para definio.
b) O exerccio financeiro compreende as datas de incio e final do ano civil.
c) Quanto ao oramento pblico, o exerccio financeiro infere as receitas e
despesas do Estado.
d ) um perodo que no depende das datas que sero definidas pelo Decreto de
encerramento de exerccio financeiro.
35 - Marque a alternativa incorreta sobre as aes que causam prejuzo ao
errio relativa Lei de Improbidade Administrativa:
a) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia inidnea;
b) permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
do Estado, bem como o trabalho de militar, empregado ou terceiro contratado por
rgo pblico.
c) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
d) Nenhuma das alternativas anteriores.
36- (FCC-2005) correto afirmar que caso no se possa determinar o
montante exato da despesa,
a) o empenho da despesa no poder ser realizado.
b) o empenho da despesa ser feito sem estabelecer o valor.
c) o empenho da despesa ser feito por estimativa.
d) o valor da despesa constar como sendo um limite mximo.
e) o empenho da despesa ser feito com o valor real da despesa.
37- ( FCC-2005) A administrao pblica do Estado de Minas Gerais tem
duplo controle, Trata-se dos controles:
a) pessoal e funcional.
b) formal e informal.
c) pblico e privado.
d) interno e externo.
e) temporal e atemporal.
Abel Moura Fonseca

106
38 - ( FCC-2005) correto afirmar que o empenho:

a) de despesa o ato praticado por autoridade competente que no cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
b) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao
de recebimento pendente ou no de implemento de condio.
c) de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento ou no de implemento de condio.
d) de despesa o ato praticado por servidor pblico que cria para o Estado o
direito de pagamento.
e) de receita o ato emanado de autoridade competente que cria ao Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
39 - ( FCC-2005) Considera-se atos de improbidade administrativa.
a) os que importam enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao errio e os
que atentam contra os princpios da administrao pblica.
b) apenas os causam prejuzo ao errio.
c) apenas os que importam enriquecimento ilcito do servidor.
d) os que configuram irregularidades formais, ainda que no acarretem prejuzo ao
errio.
e) somente os atos que possam configurar o crime de peculato doloso ou culposo.
40- Considere o quadro da classificao oramentria at o nvel de item de
despesa a seguir e marque a alternativa correta.
3.3.90.30.03 - Utenslios para Refeitrio 3.3.90.30.08 - Produtos Alimentcios
e Cozinha
3.3.90.30.04 - Material Grfico e 4.4.90.52.13
Material Esportivo e
Impressos
Recreativo
3.3.90.30.05 - Material para Escritrio
4.4.90.52.14 Mobilirio
3.3.90.30.06 - Material de Desenho
4.4.90.52.17 Veculos
a) A natureza de despesa 4490 refere-se classificao oramentria para bens
de natureza corrente;
b) No elemento-item 52.13, pode-se executar despesas com materiais tais como:
bolas de futebol, redes de peteca etc;
c) A natureza de despesa 3390 refere-se classificao oramentria para bens
de capital;
d) A classificao oramentria 3390.30.03 no contempla despesas envolvendo a
compra de um fogo.
Gabarito
1-E
2-B
3-D
4-C
5-C
6-D
7-D
8-D
9-D
10-A
11-B
12-A
13-D
14-C
15-A
16-C
17-D
18-C
19-A
20-A
21-A
22-B
23-D
24-B
25-B
26-D
27-A
28-C
29-D
30-D
31-A
32-B
33- C
34-D
35-D
36-C
37-D
38-C
39-A
40-D
Abel Moura Fonseca
107
Referncia Bibliogrfica
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BRASIL, Decreto-Lei 2.848 de 07 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Braslia.
1940.
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Braslia. 1969.
BRASIL, Lei 4.320 de 17 de maro de 1964. Institui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Braslia. 1964.
BRASIL, Lei 8.429 de 02 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Braslia, 1992.
BRASIL, Lei 8.666 de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Braslia. 1993.
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finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias. Braslia, 2000.
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS. Manual de Tomada de
Contas Especial do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais. Belo
Horizonte, 2010.
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS, Resoluo n. 0003, de
08 de fevereiro
de 2000. Aprova as Normas de Administrao
Financeira, Contabilidade e Auditoria do Corpo de Bombeiros Militar..
Belo Horizonte, 2000.
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS, Resoluo n. 097 de 28
de abril de 2003. Aprova as Normas e Procedimentos para Administrao de
Material do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2003.
Abel Moura Fonseca
108
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS, Resoluo n. 313, de 09

de julho de 2008. Dispe sobre a concesso de dirias aos integrantes do
Corpo de Bombeiros Militares (CBMMG) e d outras providncias. Belo
Horizonte, 2008.
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS, Instruo Tcnica
Conjunta n. 02 de 01 de Janeiro de 2009. Dispe sobre os procedimentos para
a montagem dos Processos de Despesas do Corpo de Bombeiros Militar de
Minas Gerais. Belo Horizonte, 2009.
de Outubro de 2010. Aprova o Manual de Tomada de Contas Especial do
Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2010.
de Maro de 2012. Dispe sobre as Normas de Execuo dos Recursos
Oramentrios para o exerccio de 201 - (NERO/2012) e as diretrizes para sua
execuo. Belo Horizonte, 2012.
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MINAS GERAIS (Estado), Decreto n. 35.304 de 30 de dezembro de 1993. Dispe
sobre a implantao e utilizao do sistema integrado de administrao
financeira do estado de Minas Gerais - SIAFI-MG. Belo Horizonte, 1993.
MINAS GERAIS (Estado), Decreto n. 37.924 de 16 de maio de 1996. Dispe
sobre a execuo oramentria e financeira, estabelece normas gerais de
gesto das atividades patrimonial e contbil de rgos e entidades
integrantes do poder executivo e d outras providncias. Belo Horizonte,
1996.
MINAS GERAIS (Estado), Decreto n. 42.251 de 09 de janeiro de 2002. Institui o
Responsvel Tcnico para atuao
junto ao Sistema
Integrado
de Administrao Financeira - SIAFI-MG. Belo Horizonte, 2002.
MINAS GERAIS (Estado), Decreto n. 43.635 de 20 de outubro de 2003. Dispe
sobre a celebrao e prestao de contas de convnios de natureza
financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou a realizao de
eventos. Belo Horizonte, 2003.
Abel Moura Fonseca

109
MINAS GERAIS (Estado), Lei n. 14.938 de 29 de dezembro de 2003. Altera a Lei

n 6.763, de 26 de dezembro de 1975, que consolida a legislao tributria no
Estado, e d outras providncias. Belo Horizonte, 2003.
MINAS GERAIS (Estado), Decreto n. 44.448 de 26 de janeiro de 2007. Dispe
sobre a viagem a servio e concesso de diria a servidor dos rgos da
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, e d outras
providncias. Belo Horizonte, 2007.
MINAS GERAIS (Estado), Decreto n. 44.948 de 14 de novembro de 2008. Dispe
sobre o encerramento
do
exerccio
financeiro de 2008,
para
os rgos e entidades
da
Administrao Pblica Estadual . Belo
Horizonte, 2008.
MINAS GERAIS (Estado), Decreto n. 45.018 de 20 de janeiro de 2009. Dispe
sobre a utilizao e gesto do sistema integrado de administrao de
materiais e servios do estado de Minas Gerais - SIAD-MG do poder
Executivo Estadual. 2009.
MINAS GERAIS (Estado), Decreto n. 45.242 de 11 de dezembro de 2009.
Regulamenta a gesto de material, no mbito da Administrao Pblica
Direta, Autrquica e Fundacional do Poder Executivo. Belo Horizonte, 2009.
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO DE MINAS
GERAIS, Resoluo n. 61 de 29 de novembro de 2005. Regulamenta os
procedimentos para realizao de cotao eletrnica para aquisio de bens
e contratao de servios de pequeno valor por dispensa de licitao, com
fundamento nos incisos I e II do art. 24 da Lei Federal n..666/93, no mbito
da Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional do Poder
Executivo do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2005.
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO DE MINAS
GERAIS, Classificao Econmica da Despesa. Belo Horizonte, 2011.
Disponvel
em
:
http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/planejamento/orcamento/arquivos/Cla
ssificador_da_Despesa.pdf. Acesso em 20 Fev.2011.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS, Smulas das
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Belo
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2011.
Disponvel
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http://www.tce.mg.gov.br/IMG/Legislacao/legiscont/Smulas%2004-03-2011.pdf.
Acesso em 07 Mai.2011.
Abel Moura Fonseca

110
VILHENA, Renata; MARTINS, Humberto Falco; MARINI, Caio; GUMARES,

Tadeu Barreto (Orgs.). O Choque de Gesto em Minas Gerais: polticas da
gesto pblica para o desenvolvimento. Belo Horizonte: ed. UFMG, 2006.
Abel Moura Fonseca


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Abel Moura Fonseca

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Abel Moura Fonseca

Na complexidade dos infindveis procedimentos burocrticos da

Abel Moura Fonseca

I Introduo gesto oramentria e conceitos dentro do oramento pblico ..08

Fluxograma oramentrio do CBMMG, competncias gerenciais e Norma

de Execuo de Recursos Oramentrios - NERO ..............................................30

Abel Moura Fonseca

SIGLAS PRINCIPAIS DA OBRA *

* H glossrio de termos conceituados ao final da obra

Abel Moura Fonseca

O presente trabalho fundamenta-se em previses legais e na experincia do autor

Abel Moura Fonseca *

Caros profissionais do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais - CBMMG,

dentro de todo o complexo sistema de controle e de execuo

e livre vontade dos

mesmos, enquanto os recursos financeiros pblicos exigem, necessariamente, um

perodo chamado de exerccio financeiro. Giacomoni (2009) cita o conceito de

O oramento pblico decorre do aumento constante da atuao do Estado na

crescentes demandas por maior

bem estar social ( sade, educao, habitao, transporte etc) e a maior

econmicas especficas do ente pblico ao qual, segundo Giacomoni (2009),

( transportes, produo de energia,

Para o estudo dos aspectos do processo oramentrio, apresenta-se, segundo

Princpio da no Afetao das Receitas:

Abel Moura Fonseca

Lei Oramentria Anual - LOA: a lei oramentria deve acompanhar-se de um

suplementaes de crdito entre rgos do Estado.

Publicados a lei oramentria e os decretos de abertura de crditos

regulamentando os procedimentos execuo oramentria e patrimonial

Abel Moura Fonseca

A impessoalidade na Administrao pblica requer que haja registros formais de

e rubricados pelo militar/servidor encarregado da montagem, constando sua

o documento fiscal no ter validade se tiver alguma rasura ou algum campo em

A realizao da despesa pblica sujeita-se,

Toda despesa ser realizada mediante emisso de Notas de empenho, Nota de

Abel Moura Fonseca

O Ordenador de Despesas o dirigente mximo do rgo investido do poder de

Como regra fundamental para que haja a correta e regular execuo da

vedada a realizao de despesa sem prvio empenho

Os empenhos da despesa ( reconhecimento do Estado de que possui despesa a

Abel Moura Fonseca

Os empenhos por estimativa, que apresentarem saldo insuficiente para a

Os processos de Cotao eletrnica de Preos- COTEP, que so uma forma de

Abel Moura Fonseca

Ser imputada responsabilidade ao Ordenador de

No mesmo aporte do enunciado anterior, em destaque, temos a Smula 12,

Abel Moura Fonseca

O crdito oramentrio ou dotao oramentria a seqncia numrica que

Abel Moura Fonseca

4273. ATIVIDADE OU AO - Nmero que se refere execuo oramentria

Fluxograma oramentrio do CBMMG, competncias gerenciais e Norma de

controle do CBMMG, por meio de seus setores oramentrios e de controle

ao prover os devidos repasses oramentrios s Unidades

Executoras ( Batalhes, Centro de Suprimento e Manuteno - CSM, Academia de