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Universidad Andina del Cusco


ANALISIS DESCRIPTIVO Y CRITICO SOBRE LA LEY N29571 CODIGO DE
PROTECCION Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.

El consumidor viene a ser un agente econmico que interacta de manera dinmica en el


mercado, puede ser una persona natural o una persona jurdica que demanda de bienes
o servicios para poder satisfacer sus necesidades. Por lo tanto viene a ser el actor final de
diferentes transacciones que se realizan en el mercado.
Ahora bien como toda persona tiene diferentes derechos regulados en la Constitucin
Poltica del Per, existe tambin un cuerpo normativo que regula sobre los derechos y
obligaciones de los consumidores, a lo que se Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, que viene a ser un conjunto de normas positivas emanadas de los poderes
pblicos (Poder Legislativo) cuya finalidad es proteger al consumidor o usuario en el
mercado de bienes y servicios. Y de manera expresa en su artculo Primero del Ttulo
Preliminar establece: 1El presente Cdigo establece las normas de proteccin y defensa de
los consumidores, instituyendo como un principio rector de la poltica social y econmica
del Estado la proteccin de los derechos de los consumidores, dentro del marco del artculo
65 de la Constitucin Poltica del Per y en un rgimen de economa social de mercado,
establecido en el Captulo I del Ttulo III, Del Rgimen Econmico, de la Constitucin Poltica
del Per.
La condicin de consumidor es de carcter meramente constitutivo e intrnseca a la
condicin misma de persona humana, toda vez que el hombre es sujeto de necesidades
desde su nacimiento y durante el transcurso de su vida, y todas las actividades
econmicas que el hombre realiza siempre estn destinadas a la satisfaccin de
necesidades lo que genera la condicin que no puede existir actividad comercial sin
consumidores.
Existen diferentes factores en el mercado que determinan que el consumidor se encuentra
en desventaja frente a los vendedores y uno de los principales viene a ser la asimetra de
informacin, lo cual hace referencia que el consumidor no maneja la misma informacin
que los vendedores, generando desconocimiento o informacin incompleta que no permite
que el consumidor tome sus decisiones de la manera ms favorable para s mismo.
Es por ello que el congreso de la repblica ha aprobado la Ley N 29571 Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor que se encuentra organizado de la siguiente
manera:

CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR


TTULO PRELIMINAR
TTULO I Derechos de los consumidores y relacin consumidor-proveedor
Captulo I Derechos de los consumidores
1 Artculo Primero del Ttulo Preliminar de la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

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Captulo II Informacin a los consumidores Subcaptulo I Informacin en
general
Subcaptulo II Proteccin del consumidor frente a la publicidad
Captulo III Idoneidad de los productos y servicios
Captulo IV Salud y seguridad de los consumidores
Subcaptulo I Proteccin a la salud y seguridad de los consumidores
Subcaptulo II Proteccin de los consumidores en los alimentos
Captulo V Proteccin de los intereses sociales y econmicos
TTULO II Contratos
Captulo I Disposiciones generales
Captulo II Clusulas abusivas
Captulo III Aprobacin administrativa
TTULO III Mtodos comerciales abusivos
Captulo I Mtodos comerciales coercitivos
Captulo II Mtodos comerciales agresivos o engaosos
Captulo III Mtodos abusivos en el cobro
TTULO IV La proteccin del consumidor en productos o servicios especficos
Captulo I Servicios pblicos regulados
Captulo II Productos o servicios de salud
Captulo III Productos o servicios educativos
Captulo IV Productos o servicios inmobiliarios
Captulo V Productos o servicios financieros
Captulo VI Servicios de crdito prestados por empresas no supervisadas
por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones
TTULO V Responsabilidad y sanciones
Captulo I Responsabilidad del proveedor y derechos del consumidor
Captulo II Responsabilidad civil
Captulo III Responsabilidad administrativa
Subcaptulo I Disposiciones generales
Subcaptulo II Procedimiento sancionador en materia de proteccin
al consumidor
Subcaptulo III Procedimiento sumarsimo en materia de proteccin
al consumidor
TTULO VI Defensa colectiva de los consumidores
TTULO VII Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor
Captulo I Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor
Captulo II Justicia de consumo
Subcaptulo I Sistema de Arbitraje de Consumo
Subcaptulo II Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
Subcaptulo III El libro de reclamaciones
Captulo III Asociaciones de consumidores

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Captulo IV Calidad y normalizacin en la produccin de productos y
servicios
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
Cdigo que en su artculo Segundo del Ttulo Preliminar seala: 2El presente Cdigo tiene
la finalidad de que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y que gocen
de los derechos y los mecanismos efectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra
informativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que afecten
sus legtimos intereses. En el rgimen de economa social de mercado establecido por la
Constitucin, la proteccin se interpreta en el sentido ms favorable al consumidor, de
acuerdo a lo establecido en el presente Cdigo.
En el mismo cuerpo normativo se hace referencia a los principios que el cdigo se sujeta:
Principio de soberana del consumidor.- Las normas de proteccin al consumidor
fomentan las decisiones libres e informadas de los consumidores, a fin de que con sus
decisiones orienten el mercado en la mejora de las condiciones de los productos o servicios
ofrecidos.
Principio Pro consumidor.- En cualquier campo de su actuacin, el Estado ejerce
una accin tuitiva a favor de los consumidores. En proyeccin de ste principio, en caso de
duda insalvable en el sentido de las normas o cuando existan dudas en los alcances de
los contratos por adhesin y los celebrados en base a clusulas generales de contratacin,
debe interpretarse en sentido ms favorable al consumidor.
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Principio de transparencia.- En la actuacin en el mercado los proveedores generan una


plena accesibilidad a la informacin a los consumidores acerca de los productos o servicios
que ofrecen. La informacin brindada debe ser veraz y apropiada conforme al presente
cdigo.
Principio de correccin de la asimetra.- Las normas de proteccin al consumidor
buscan corregir las distorsiones o malas prcticas generadas por la asimetra informativa o
la situacin de desequilibrio que se presente entre los proveedores y consumidores, sea en
la contratacin o en cualquier otra situacin relevante, que coloquen a los segundos en una
situacin de desventaja respecto de los primeros al momento de actuar en el mercado.
Principio de buena fe.- En la actuacin en el mercado y en el mbito de vigencia del
presente Cdigo, los consumidores, los proveedores, las asociaciones de consumidores, y
sus representantes, deben guiar su conducta acorde con el principio de la buena fe de
confianza y lealtad entre las partes. Al evaluar la conducta del consumidor se analizan las
circunstancias relevantes del caso, como informacin brindada, las caractersticas de la
contratacin y otros elementos sobre el particular.
2 Artculo Segundo del Ttulo Preliminar de la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
3 Artculo Tercero del Ttulo Preliminar de la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

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Principio de proteccin mnima.- El presente Cdigo contiene las normas de mnima


proteccin a los consumidores y no impide que las normas sectoriales puedan dispensar un
nivel de proteccin mayor.
Principio Pro asociativo.- El Estado facilita la actuacin de las asociaciones de
consumidores o usuarios en un marco de actuacin responsable y con sujecin a lo previsto
en el presente Cdigo.
Principio
de
primaca
de
la
realidad.- En
la
determinacin
de
la
verdadera naturaleza de las conductas, se consideran las situaciones y relaciones
econmicas que efectivamente se realicen, persigan o establezcan. La forma de los actos
jurdicos utilizados en la relacin de consumo no enerva el anlisis que la Autoridad efecte
sobre los verdaderos propsitos de la conducta que subyacen al acto jurdico que la
expresa.
Con relacin a los derechos de los consumidores, en el artculo 1 refiere a los
siguientes: 4a. Derecho a una proteccin eficaz respecto de los productos y servicios que, en
condiciones normales o previsibles, representen riesgo para la vida, salud e
integridad fsica.
b. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible,
relevante para tomar una decisin de consumo que se ajuste a sus intereses, as como para
efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios.
c. Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos y en particular contra las clusulas
abusivas, mtodos comerciales coercitivos, cualquier otra prctica anloga e informacin
interesadamente equvoca sobre los productos o servicios.
d. Derecho a un trato justo y equitativo en toda transaccin comercial y a no ser
discriminados por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otra ndole.
e. Derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una nueva reposicin del servicio; o,
en los casaos previstos en el presente Cdigo, a la devolucin de la cantidad pagada, segn
las circunstancias.
f. Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idneos y de calidad, conforme a
la normativa pertinente, que se ofrezcan en el mercado y a ser informados por el proveedor
con los que cuenta.
g. A la proteccin de sus derechos mediante procedimientos eficaces, cleres, o giles con
formalidades mnimas, gratuitos o no costosos, segn sea el caso, para la atencin de sus
reclamos o denuncias ante las autoridades competentes.
h. Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a fin de defender sus
intereses por intermedio de entidades pblicas o privadas de defensa del consumidor,
empleando los medios que el ordenamiento jurdico permita.
i. Derecho a la reparacin y a la indemnizacin por daos y perjuicios conforme a las
disposiciones del presente Cdigo y a la normativa civil sobre la materia.
4 Artculo 1 de la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.

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j. Derecho a asociarse con el fin de proteger sus derechos o intereses de manera colectiva en
el marco de las relaciones de consumo.
k. Derecho al pago anticipado o prepago de los saldos de toda operacin de crdito, en
forma total o parcial, con la consiguiente reduccin de los intereses compensatorios
generados al da de pago y liquidacin de comisiones y gastos derivados de las clusulas
contractuales pactadas entre las partes, sin que les sean aplicables penalidades de algn
tipo o cobros de naturaleza o efecto similar.
Lneas ms abajo el cdigo hace referencia que los derechos enumerados no excluyen a
los dems derechos que el cdigo garantiza o sean reconocidos en leyes especiales,
situacin legal que se denomina clausulas apertus.
Sobre INDECOPI, en el artculo 105 seala que: 5El Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con
competencia primaria y de alcance nacional para conocerlas presuntas infracciones a las
disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y
medidas correctivas establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto Legislativo
nm. 1033, Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo puede
ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo por
norma expresa con rango de ley.
Con relacin a los procedimientos a cargo del Indecopi, este tiene a su cargo los siguientes
procedimientos:
a) Procedimientos sancionadores
i.
Por infraccin a las normas de proteccin al consumidor.
ii.
Por incumplimiento de acuerdo conciliatorio o de laudo arbitral.
iii.
Procedimiento administrativo sancionador
b) Procedimientos sancionadores por incumplimiento de mandatos:
i.
Por incumplimiento de medidas correctivas.
ii.
Por incumplimiento de pago de costas y costos del procedimiento.
iii.
Por incumplimiento de mandato cautelar.
c) Procedimiento de liquidacin de costas y costos del procedimiento
Actualmente todos los establecimientos comerciales cuentan con un libro de
reclamaciones ya sea de manera fsica o virtual. El reglamento establece las condiciones,
los supuestos y las dems especificaciones para el cumplimiento de la obligacin sealada
en el presente artculo. A efectos del artculo N 150, los establecimientos comerciales
deben exhibir, en un lugar visible y fcilmente accesible al pblico un aviso que indique la
existencia del libro de reclamaciones y el derecho que tienen los consumidores de
solicitarlo cuando lo estimen conveniente.
Los consumidores pueden exigir la entrega del libro de reclamaciones para formular su
queja o reclamo respecto a los productos o servicios ofertados. Los establecimientos
comerciales tienen la obligacin de remitir al Indecopi la documentacin correspondiente
al libro de reclamaciones cuando ste le sea requerido. En los procedimientos
5 Artculo 105 de la Ley N 29571 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.

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sancionadores, el proveedor denunciado debe remitir la copia de la queja o reclamo junto
con sus descargos.

Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables:

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