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Social
para Conselheiros
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
MEC / FNDE
Braslia, 2010
1a edio atualizada
Sumrio
1. Para comeo de conversa _______________________________________________________________________ 6
Unidade I - Os recursos financiados do Fundeb: da aplicao prestao de contas__________________________ 9
Unidade II O controle social no mbito das polticas pblicas para educao _____________________________35
a) O controle social e atuao do CACS Fundeb ____________________________________________________36
b) Acompanhamento e controle social do Pnate ___________________________________________________65
c) Controle social do PDDE _____________________________________________________________________82
d) Controle social do PLi _______________________________________________________________________88
Unidade III Conselho de Alimentao Escolar - CAE ________________________________________________105
2. Retomando a conversa inicial __________________________________________________________________150
O controle social pode ser exercido diretamente pelos cidados, individualmente ou de forma
organizada, ou mesmo pelos conselhos de polticas pblicas. Este controle pode ainda ocorrer
tanto no planejamento como na execuo das aes do governo.
Gostaramos que voc, durante a leitura e estudo deste mdulo, buscasse respostas a essas perguntas e
percebesse a importncia dos conselhos como instncias responsveis pela permanente vigilncia da aplicao
dos recursos pblicos.
Bom estudo!
Unidade I
Os Recursos financiados do
Fundeb: Da aplicao prestao
de contas.
Introduo
Nesta unidade, vamos trabalhar aspectos importantes
do Fundeb, que inclui elementos como: o clculo do valor
por aluno/ano, os fatores de ponderao, os segmentos da
Educao Bsica atendidos com os recursos financeiros do
Fundeb e o processo de distribuio dos recursos. Ademais,
vamos trabalhar sua execuo de fato, identificando inclusive
as aes que devem ser financiadas com recursos do Fundo;
o processo de fiscalizao, que ocorre desde a formao do
Fundo at sua plena execuo; e ainda detalhes da prestao
de contas.
O estudo desta unidade tem por objetivo fazer com que
voc seja capaz de:
:: diferenciar as aes a serem financiadas com os recursos
do Fundo;
10
1. A execuo do Fundeb
11
12
Aes financiveis
Aes no financiveis
De modo geral, para ficar mais claro, os recursos do Fundo no podem ser aplicados pelos estados, DF e municpios em:
a remunerao dos
13
14
15
Auxiliar de
servios gerais
(manuteno,
limpeza, segurana, preparao
da merenda
etc), auxiliar de
administrao
(servios de
apoio administrativo), secretrio
escolar, dentre
outros, lotados
e em exerccio
nas escolas ou
rgo/unidade
administrativa da
educao b sica
pblica.
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necessrias
ao
17
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revises,
No caso especfico das despesas de financiamento da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (parcela de at 40% dos
recursos do Fundeb), fundamental observar que toda e qualquer licitao deve ser realizada com eficincia, eficcia e agilidade.
Para que voc compreenda claramente os fundamentos legais para as aquisies no mbito do poder pblico, observe os
principais conceitos sobre o tema apresentados no quadro abaixo:
Quadro n 2 - Fundamentos constitucionais para compras, aquisies ou contratao de servios pela Administrao Pblica
Isonomia
Legalidade
Conceito legal
Princpio que resguarda o direito de todos poderem participar da licitao, em iguais condies.
Todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com a Lei (princpios legais).
Impessoalidade
Os atos da Administrao devem propiciar o bem comum da coletividade e no de indivduos, ou seja, resguardar o
interesse pblico e evitar favoritismos e privilgios.
Moralidade
Diretriz a ser seguida, que prima pela honestidade, evitando conluios, acordos escusos, etc. A CF considera as hipteses
de imoralidade/improbidade como crime; portanto, trata-se de atos ilegais, sujeitos ao controle judicial.
Igualdade
No pode haver regras que impeam o acesso ao certame de todos os interessados. Os licitantes devem ser tratados
igualmente, em termos de direitos e obrigaes.
Publicidade
a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral. Os atos devem ser amplamente
divulgados, para garantir, inclusive, a transparncia da atuao administrativa. No havendo publicidade, o ato ter
seus efeitos anulados.
Probidade
Administrativa
Retido no trato da coisa pblica, sob pena de perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Eficincia
Competncia para se produzir resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos. Representa uma medida
segundo a qual os recursos so convertidos em resultados de forma mais econmica.
Eficcia
A eficcia mede a relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir
um dado objetivo. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei.
Agilidade
Efetividade
Maior dinmica (rapidez) na aquisio de mercadorias e servios pela Administrao Pblica, minimizando custos.
Diz respeito capacidade de promover resultados pretendidos.
Fundamentos
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Com o objetivo de efetuar a licitao dentro das normas legais, o rgo responsvel pelas aquisies e contrataes no mbito do Fundo
dever optar por uma das trs modalidades de licitao, de acordo com o artigo 22 da Lei 8.666/93, ou seja:
Quadro n. 3 - Modalidades de Licitao.
Nome
Modalidade
At R$ 80.000,00
20
Tomada de preos
At R$ 650.000,00
Acima de R$ 650.000,00
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E quais so os elementos
fundamentam essas aquisies?
que
So eles:
a) Projeto Bsico ou Termo de Referncia elaborado: o
condutor das regras para efetuar a compra.
b) Edital de Licitao elaborado em conformidade com o
projeto bsico: dever conter informaes claras e concisas
sobre o qu, como e para qu se pretende realizar uma
determinada compra.
c) O montante de recursos financeiros disponveis para a
realizao da compra;
d) Definio da modalidade a ser aplicada para efetuar a
compra: a mesma dever ser definida com base no volume
total de recursos (Convite; Tomada de preos; Concorrncia;
Prego Presencial ou Eletrnico).
Controle Social para Conselheiros
So necessrias ainda:
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Fique atento!
Com a aprovao do Decreto n 7.507, de 27/06/2011,
regulamentado pela Resoluo CD/FNDE n 44 de
25/08/2011, a movimentao financeira das contas
correntes recebedoras dos recursos transferidos
pelo FNDE, pelos estados, DistritoFederal e
municpios, ocorrer exclusivamente por meio
eletrnico (Artigo 4), isto , por meio de DOC, TED e
Transferncias entre Contas. importante lembrar que:
a) Documento de Ordem de Crdito (DOC): uma
transao financeira na qual os correntistas fazem
transferncias de valores entre bancos diferentes. Por
norma do Banco Central o limite na transao de R$
4.999,99.
b) Transferncia Eletrnica Disponvel (TED): uma
transao financeira na qual os correntistas fazem
transferncias interbancrias de valores, ou seja, entre
bancos diferentes. Por norma do Banco Central, o valor
deve ser igual ou superior a R$ 3.000,00 (trs mil reais).
c) Transferncias entre contas: uma transao
financeira na qual os correntistas fazem transferncias
de valores, entre contas da mesma instituio bancria.
No h limite de valor estabelecido pelo Banco Central.
Para maiores esclarecimentos, consulte os documentos
oficiais que constam na pgina do FNDE (www.fnde.
gov.br).
responsabilidades
do
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29
Interveno:
nos regimes
federativos,
ato do poder
central de impor
medidas necessrias a manter
a integridade
daUnio, quando
algum dos seus
membros est
submetido a
anormalidade
grave e que
prejudique o
funcionamento
da Federao.
:: sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315
Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno, ou multa;
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:: inelegibilidade, por cinco anos, se as contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art.
1, g, Lei Complementar n 64/90).
Agora que j sabemos das principais consequncias de irregularidades na execuo dos recursos ou em sua prestao
de contas, ou ainda da no entrega da mesma, vamos dar uma olhada no processo de execuo do Fundo, de maneira
objetiva e resumida.
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40%: Outras
aes de MDE
Conselho
Conselho
d do
o FUNDEB
Fundeb
Acompanha
aplicao
acompanha aplicao ee
opina sobre PC
opina sobre PC
32
Ensino Mdio
3
Ensino Fundamental
3
Educao Infantil
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Estado
Distrito Federal
Municpio
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Contribui
Credita
Aplica
Presta Contas
Fundeb
(no BB ou CEF)
Complementao
dada
Unio
Complementao
unio
(10%
a contrib.de de
(10%dda contribuio
Estados, DF e Municpios)
MEC / FNDEM
F / ST
estados, DF e municpios)
Unio
Calcula e divulga
parmetros operacionais
do Fundeb
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Atividades
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Unidade II
O controle social no mbito
das polticas pblicas para
educao.
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37
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Da mesma maneira que o povo hebreu, o mundo grecoromano, nos sculos IX e VII a.C., utilizou a estratgia de
formao de espaos de poder e de deciso coletiva, como
os conselhos de ancios (o Senado Romano ou a Gerousia
Espartana) ou simplesmente de cidados (a Boul ateniense).
39
Gerousia:
assembleias
de cidados da
cidade grega
de Esparta, com
atribuies e
organizao
definidas.
Boul:
assembleias
de cidados da
cidade grega
de Atenas, com
atribuies e
organizao
definidas.
Atores sociais:
todos que
trabalham com
demandas e
reivindicaes de
carter redistributivo e usam
como principal
estratgia a mobilizao coletiva
dos envolvidos
nas questes pelas quais atuam.
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Redemocratizao:
volta democracia; democratizar
(-se) novamente.
Pactuao: ato
de combinar,
ajustar, contratar,
convencionar.
Instncias
decisrias:
autoridade ou
rgo responsvel por decises,
resolues,
deliberaes.
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Autonomia:
faculdade de se
governar por si
mesmo; direito
ou faculdade de
se reger (uma
ao) por leis
prprias;
liberdade ou
independncia
moral ou intelectual.
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Os CACS-Fundeb sero criados, no mbito da Unio, por meio de ato legal do Ministro de Estado da Educao e, no
mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, pelo Chefe do respectivo Poder Executivo, de acordo com a Constituio
dos Estados e as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios [...]. Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, art. 2.
Como voc pode perceber, cada Conselho do Fundeb deve ser criado por lei especfica, aprovada pelo Legislativo responsvel
e sancionada pelo Executivo. Para facilitar o processo de criao dos conselhos, o FNDE/MEC, responsvel pelo apoio tcnico aos
estados, Distrito Federal e municpios no que diz respeito ao Fundeb, preparou um Modelo de Projeto de Lei, com o objetivo de
colaborar com a efetiva criao desses Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. No um modelo imposto pelo MEC.
Trata-se, apenas, de referencial a ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado s
particularidades e interesses de cada municpio, observados os limites e condies previstos na referida Lei do Fundeb (Lei n.
11.494/2007).
O acesso ao Modelo de Projeto de Lei de criao do Conselho do Fundeb muito fcil. Basta seguir os passos que voc j
conhece:
1) Acesse a pgina do FNDE (www.fnde.gov.br).
2) Procure esquerda da tela o cone Fundeb e clique nele.
3) Ao abrir a pgina do Fundeb, busque no centro da pgina o cone CONSULTAS.
Ao abrir o cone Consultas, voc facilmente identificar o Modelo de Lei de criao do CACS/ Fundeb, conforme mostramos na
prxima pgina:
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Controle Social para Conselheiros
Como exemplo deste ato legal, disponibilizamos fragmentos da lei de criao do Fundeb do Distrito Federal.
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Ns j comentamos anteriormente que os Conselhos do Fundeb devem ser criados por legislao especfica e organizados
nas trs esferas de governo: federal, estadual ou distrital e municipal.
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No. A composio dos conselhos guarda pequenas diferenas entre si. Por exemplo, no mbito federal, o Conselho do
Fundeb composto por, no mnimo, 14 (quatorze) membros, sendo:
At 4 (quatro)
Ministrio da Educao
1 (um)
Ministrio da Fazenda
1 (um)
1 (um)
1 (um)
1 (um)
1 (um)
2 (dois)
2 (dois)
Estudantes da Educao Bsica pblica, um dos quais indicado pela Unio Brasileira de
Estudantes Secundaristas UBES
J em mbito estadual, os Conselhos do Fundeb devero possuir, no mnimo, 12 (doze) membros, sendo:
Quantidade de
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3 (trs)
Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou
equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela Educao Bsica
2 (dois)
1 (um)
1 (um)
1 (um)
2 (dois)
2 (dois)
Estudantes da Educao Bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual
de estudantes secundaristas
No caso do Distrito Federal, o Conselho do Fundeb deve ser constitudo por no mnimo 9 (nove) membros, a saber:
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Quantidade de
representantes
3 (trs)
Poder Executivo distrital, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou
equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela Educao Bsica
1 (um)
1 (um)
2 (dois)
2 (dois)
Estudantes da Educao Bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual
de estudantes secundaristas
representantes
2 (dois)
1 (um)
1 (um)
1 (um)
2 (dois)
2 (dois)
importante esclarecer que integraro ainda os conselhos municipais do Fundeb, quando houver, 1 (um) representante do respectivo
Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho
Tutelar indicados por seus pares.
Ainda sobre a questo da representao nos Conselhos do Fundeb, cabe esclarecer que:
a) alm da composio mnima referida, outros segmentos sociais
podero ser representados no CACS-Fundeb, desde que a norma legal de criao do Conselho, no mbito federal, do estado, do Distrito
Federal e do municpio, preveja essa composio, observado o limite
mximo de 2 (dois) membros por representao e demais regras es-
Os conselheiros, titulares e suplentes devero ser formalmente indicados, conforme estabelece a legislao
do Fundeb (Art. 24, 3 - da Lei 11.494, de 20 de junho de
2007. e Art. 5 da Portaria n. 430, de 10 de dezembro de
2008):
Quantidade de
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Federal
Estadual
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Governadores
dos
Estados
Secretrios de Educao
ou
Municipal
Prefeitos
Obs.: No caso dos diretores, servidores tcnico-administrativos, pais de alunos da Educao Bsica e estudantes, a escolha dos
representantes (titulares e suplentes) dever utilizar processo eletivo organizado para esse fim.
Antes de proceder nomeao dos conselheiros, os entes federados devero exigir a indicao formal dos representantes dos
segmentos.
Aps os recebimentos dos nomes indicados para conselheiros (titulares e suplentes), o chefe do Poder Executivo responsvel
efetuar a correspondente nomeao dos mesmos, por meio de portaria ou ato legal equivalente, conforme o Art. 2 da Portaria/
FNDE n. 430 de 10 de dezembro de 2008.
O ato legal de nomeao dos membros do conselho dever conter:
:: o nome completo dos conselheiros;
:: a situao de titularidade ou suplncia;
:: a indicao do segmento por eles representado;
:: o respectivo perodo de vigncia do mandato.
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A partir de agora, abordaremos outros aspectos importantes do CACS/Fundeb, como a questo da substituio de seus
membros, os impedimentos para fazer parte do conselho e
seu cadastramento junto ao FNDE/MEC.
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1.3.2 O cadastramento
Voc deve estar pensando:
Por que necessrio cadastrar o conselho?
Quem responsvel pelo cadastramento?
Como esse cadastramento deve ser realizado?
Quais dados dos conselheiros devero constar nesse cadastramento?
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Voc, com certeza, percebeu, que para ter acesso ao sistema de cadastramento do CACS/Fundeb, necessrio que a
pessoa tenha uma senha especfica.
Quem fornece esta senha?
Quais os procedimentos a serem adotados
em caso de perda da senha?
Existem dois tipos de dados a serem registrados nos sistemas, durante o processo de cadastramento: os de preenchimento obrigatrio e os de preenchimento facultativo. Observe o quadro abaixo para identific-los.
Quadro n. 6 - Dados dos conselhos e conselheiros no Sistema CACS/Fundeb
Dados de preenchimento obrigatrio*
I - e-mail do conselho;
II - e-mail dos conselheiros;
III - endereo dos conselheiros;
IV - telefone dos conselheiros.
OBS: A ausncia de registro de qualquer dado obrigatrio no Sistema CACS/Fundeb impedir a concluso do cadastro do conselho.
Esses dados devem ser cadastrados de forma completa e atualizados sempre que houver alteraes na composio dos
conselheiros.
55
para
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Cargos polticos
Presidente da Repblica
Federal
Para entender o significado de parentes consanguneos ou afins at o 3 grau, precisamos lembrar que o parentesco se estabelece pela relao de consanguinidade
e a afinidade pelo matrimnio ou unio estvel. importante observar que o parentesco por afinidade(com sogros e cunhados) no se extingue com a dissoluo do
casamento ou unio estvel. Agora, para ficar mais clara
essa questo, observe atentamente o quadro abaixo:
Vice-Presidente da
Repblica
1 grau
2 grau
3 grau
pai / me1
av / av1
bisav / bisav1
sogro / sogra2
neto / neta1
bisneto/ bisneta1
filho / filha1
irmo / irm1
tio / tia1
Ministros de Estado
Governador
Estado ou DF
Vice-Governador
Secretrios Estaduais ou
Distritais
Municpio
Cnjuges
e parentes
consanguneos
ou afins at o 3
grau
Prefeito
Vice-Prefeito
b) Grupo II - Responsveis pela administrao ou controle interno dos recursos do Fundo e seus parentes consanguneos e afins. So exemplos desses profissionais:
tesoureiros, contadores, funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria etc.
Secretrios Municipais
Poder Executivo:
responsvel pela
execuo do Fundo no mbito do
Governo Federal,
dos Estados e DF
e Municpios
Esfera do poder
Impedidos de
participar do
conselho
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Regimento
interno:
conjunto de normas que regem o
funcionamento de
uma instituio.
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60
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62
Entretanto, no basta apenas a instituio do Conselho do Fundeb. Se o referido rgo no estiver adequadamente
constitudo, com seus membros escolhidos de forma legtima e no estiver bem organizado e instrumentalizado,
dificilmente poder desempenhar o seu papel de forma efetiva e, consequentemente, no poder se constituir em
espao de exerccio de acompanhamento e vigilncia cvica da aplicao dos recursos pblicos, condio indispensvel
existncia de uma sociedade democrtica.
Atividades
Aps termos estudado detalhes sobreo CACS/Fundeb, solicitamos que voc faa os exerccios 25, 27 e 29 desta
Unidade, no Caderno de Atividades.
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Gesto: Ato de
gerir; gerncia,
administrao.
Voc estudar um ponto fundamental das polticas pblicas no campo social e da educao, que se revela uma dimenso
bsica para construo da cidadania: o acompanhamento e o controle social dos recursos pblicos destinados ao transporte
do escolar.
Portanto, o que esperamos que voc, ao final da leitura da unidade, seja capaz de:
:: conhecer como funciona o conselho do Fundeb e sua funo no Pnate;
:: identificar os procedimentos de acompanhamento e controle social do Pnate.
1. O conselho do Fundeb
Nesse sentido, note que, ao CACS/Fundeb incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos
conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar Pnate, alm de receber e analisar as prestaes de contas
referentes a esse programa, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao de tais recursos e encaminhando-os ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.
Para o Pnate no foi criado um conselho prprio para o acompanhamento e controle social. Quem realiza isso o conselho
do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb.
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Compete ao CACS/Fundeb, no que diz respeito ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar:
I. acompanhar e controlar a aplicao dos recursos federais
transferidos;
IV. notificar ao EEx, formalmente, a ocorrncia de eventuais irregularidades na aplicao dos recursos do Pnate, para que sejam
tomadas as providncias saneadoras;
66
Em outras palavras:
Fazer o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia, a aplicao e a prestao de contas dos recursos do Pnate.
Para realizar, ento, sua funo social, o CACS/Fundeb busca
informaes e dados junto aos rgos competentes e analisa a
prestao de contas que o rgo executor lhe envia.
Isso mesmo! Qualquer cidado atento ou instituio representativa da sociedade civil podem colaborar
para que haja uma eficiente execuo dos recursos do Pnate.
Para onde as denncias devero ser encaminhadas?
Qualquer denncia de irregularidade dever ser encaminhada para a Ouvidoria do FNDE, nos seguintes
endereos:
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A fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros relativos ao PNATE de competncia do MEC, do FNDE, do
CACS/FUNDEB e dos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, mediante a realizao
de auditorias, de fiscalizaes, de inspees e da anlise
dos processos que originarem as prestaes de contas.
(Art. 20)
conferir cada detalhe dos documentos apresentados, emitir um parecer conclusivo, registrando oficialmente em formulrio especfico, de forma clara e objetiva, as informaes
referentes citada prestao de contas e sua relao com
as finalidades do programa, avaliando a execuo do Pnate
com um dos seguintes conceitos:
a) Se os recursos foram aplicados conforme determina o art.
15 da Resoluo n 14, de 8 de abril de 2009.
d) Se o saldo apresentado no demonstrativo sinttico confirmado pelo extrato bancrio e, se for o caso, pela conciliao
bancria.
A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir o modelo de formuO conselho dever ser reunido em plenria, convocada lrio de parecer conclusivo do Conselho de Acompanhamento e
exclusivamente para a anlise da prestao de contas. Aps Controle Social (CACS Fundeb).
IDENTIFICAO
01. NOME DA PREFEITURA MUNICIPAL, SECRETARIA DE EDUCAO DO ESTADO OU DO DF 02. UF
Prefeitura Municipal de Cidade Alta
AM
03. CNPJ
04. PROGRAMA
01.234.6567/0001-06
Pnate
05. EXERCCIO
2009_
PARECER
06. PARECER DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUO DO PROGRAMA
IRREGULAR
AUTENTICAO
08. AUTENTICAO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL.
___________________________________________________________________________________________________
LOCAL, UF E DATA
___________________________________________________________________________________________________
NOME DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
___________________________________________________________________________________________________
ASSINATURA DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
Obs: Caso o quadro acima seja insuficiente para o parecer, favor anexar folhas de continuao com TIMBRE do Conselho.
Cabe destacar que imprescindvel que a reunio dos conselheiros seja registrada em ata
e o parecer, elaborado de forma a apresentar todas as fases da execuo do Pnate, seja regis-
REGULAR
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O controle social garante a utilizao correta dos recursos financeiros do Pnate e permite que se oferea aos
alunos um transporte escolar com qualidade e segurana, dentro das normas e das exigncias estabelecidas
pelo programa.
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Atividades
Realize as atividades 18, 19, 20 e 21, propostas no seu caderno de atividades. No se esquea
de realizar tambm a atividade final do mdulo, que dever ser entregue no encontro presencial
final.
2. O Caminho da Escola
Agora, vamos trabalhar com as particularidades do mais novo programa, Caminho da Escola,
que, agregado a outras aes, uma resposta do governo federal aos problemas do transporte do
escolar no pas.
71
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Para que voc conhea um pouco mais sobre esse programa, vamos apontar os agentes que dele participam:
a) Beneficirios recebem o apoio financeiro do Caminho da Escola o Distrito Federal, os estados e os municpios que oferecem
transporte escolar aos alunos da Educao Bsica pblica de ensino (regular) e EJA (presencial), preferencialmente residentes na
zona rural;
b) FNDE responsvel pelo regulamento do programa, agindo
como entidade executora do prego eletrnico, para o registro
de preos na aquisio dos nibus e embarcaes.
Observao:
Prego Eletrnico: modalidade de licitao fundamentada nos termos da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002,
e regulamentada pelo Decreto n. 5.450, de 31/05/2005,
visando aquisio de bens e servios, por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, caracterizada pela celeridade nos processos licitatrios e pela
minimizao dos custos para a Administrao Pblica. No
momento do prego, os concorrentes fazem lances via
Internet, em relao aos produtos ou servios que esto
sendo solicitados. A empresa que ofertar o menor preo
vence a licitao.
Registro de Preos: forma simplificada de contratao,
precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou
prego. Nessa modalidade de licitao, os participantes
concordam em manter o preo registrado no rgo competente, pelo prazo mximo de um ano.
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Registro de Preos:
registro de preos
uma forma simplificada de contratao,
precedida de licitao
nas modalidades concorrncia ou prego.
Nessa modalidade
de licitao, os participantes concordam
em manter o preo
registrado no rgo
competente, pelo
prazo mximo de
um ano
Inmetro: criado
pela Lei 5.966, de
11 de dezembro de
1973, essa autarquia
federal, vinculada ao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior,
tem por objetivo, entre outros, verificar a
observncia das normas tcnicas e legais,
a serem observadas
pelos setores produtivos nacionais.
74
da conformidade dos nibus e embarcaes, realizada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial Inmetro.
f) Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) responsvel por analisar a documentao proveniente dos interessados e autorizar as operaes de crdito, caso tenham sido cumpridas todas as exigncias, alm
de promover a dispensa total dos impostos (PIS, Cofins e ICMS) e incidentes sobre os nibus e as embarcaes.
Agora que voc j conheceu todos os participantes do Caminho da Escola, trataremos de
outras questes importantes:
Quais tipos de veculos podem ser financiados com os recursos do Programa?
Quantos veculos cada estado, o Distrito Federal e cada municpio podem requerer?
O FNDE criou algum regulamento especfico para organizar os pleitos (pedidos) dos beneficirios?
Para voc encontrar respostas a todas essas perguntas, basta ler atentamente o prximo item, mas,
antes da leitura proposta, veja esta notcia.
nibus escolar mais resistente testado em estradas rurais
A aluna Letcia Silva se surpreendeu na ltima quinta-feira, 4, quando um nibus escolar novo e confortvel foi busc-la na porta de
casa. Ela mora num pequeno stio a cinco quilmetros da escola de Ensino Fundamental Nagib Mutran, onde cursa o 6 ano. Ela e os
colegas do turno da tarde participaram de uma rota de testes de um dos modelos do nibus escolar do programa Caminho da Escola.
Em geral, a menina franzina anda uma hora para alcanar o transporte que atende as crianas do vilarejo de Capistrano de Abreu, a
160 quilmetros de Marab (PA). Faz muito calor, tem lama e poeira. Quando chove, arribo a cala, passo por dentro da lama. A lavo
meus ps na escola, conta. Na quinta-feira, Letcia conheceu o veculo em teste e no precisou sujar o uniforme para chegar ao colgio.
Pesquisadores do Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes da Universidade de Braslia avaliam o desempenho de
trs modelos de veculos escolares em estradas do campo de 16 cidades nas cinco regies do pas. O veculo entra nas fazendas e abre
caminho at onde no tem estrada, nos pastos, por exemplo, informa o coordenador da pesquisa, Marcos Fleming.
Letcia teria de caminhar trs quilmetros de sua casa at o transporte escolar convencional, que perfaz outros dois quilmetros para
chegar escola. Ela acha que anda pouco porque a maioria dos colegas percorre uma distncia maior at 10 quilmetros a p para
alcanar o velho nibus urbano, inadequado para o transporte escolar. Por causa das pancadas na estrada de terra, o nibus trafega
sem para-choque.
O ponto em que Letcia e os colegas encontram o transporte no tem assento ou cobertura. apenas o lugar aonde o velho nibus
consegue chegar diante das dificuldades impostas pela estrada, ou pela falta delas, combinadas a uma poca de chuvas. O terreno fica
cheio de atoleiros, lama, buracos.
A estrada ruim e no tem como consertar nem com trator. Quanto mais mexe, mais afunda
o barro, diz Rosimary Rezende, da secretaria municipal de educao. J a diretora da escola,
Atades da Silva, acha que s a renovao da frota no garante acesso das crianas escola. Eu
acho que precisa melhorar a estrada em primeiro lugar e depois ter um nibus mais confortvel, opina.
Os veculos do Caminho da Escola foram desenvolvidos justamente para trafegar em regies
como essa: com barro, atoleiros, buracos, pedras. Eles tm para-choques mais altos e reforados, motor mais potente, com sistema de trao que permite sair de atoleiros, alm de vidros
verdes e alapes para diminuir o calor, poltronas acolchoadas, cintos de segurana e portamochilas, entre vrias opes.
Queremos verificar como o veculo absorve a irregularidade do terreno com conforto para o aluno, comparado ao nibus
antigo, diz Fleming. O nibus que levou Letcia e os colegas escola passou por atoleiros que deixaram para trs caminhonetes reforadas, alm de diminuir a distncia e o cansao para os alunos, mas tambm no resistiu precariedade das
estradas. Em determinado trecho, ficou atolado e precisou ser retirado por um trator.
O trabalho de pesquisa serve para verificar quais mudanas precisam ser feitas nos veculos e se as especificaes dos modelos representam de fato melhor desempenho e segurana, aponta Jos Maria de Souza, coordenador geral do Caminho
da Escola. De acordo com os pesquisadores, alguns problemas verificados nos testes so encaminhados diretamente s
indstrias responsveis pela fabricao dos veculos, que j fazem pequenas alteraes.
O Caminho da Escola
Os testes com os nibus se encerram no dia 28 de junho. Em agosto, os resultados da pesquisa devem ser apresentados a
tcnicos do FNDE e s montadoras. Para Letcia, o modelo testado em Capistrano de Abreu quase perfeito. Seria bom a
gente viajar assistindo a um DVD, sugere. Maria Clara Machado ( ASCOM-MEC, 09.6.09)
75
Fluvial: prprio
dos rios; que
opera em rios;
Aqutico:
pertencente ou
relativo gua.
A capacidade
dos veculos
apresenta
configurao
diferenciada
condicionada
idade dos alunos
2.3. O financiamento
2.3.1. Veculos a serem financiados
A primeira coisa a lembrar que boa parte dos alunos matriculados nas milhares de escolas rurais espalhadas por todo
o pas, para conseguirem chegar sala de aula, utilizam o
transporte rodovirio ou o fluvial. Com base nessa realidade,
o Caminho da Escola financia nibus e embarcaes.
Para transporte rodovirio, todos os veculos devero
ser zero quilmetro, com as seguintes capacidades:
nibus*
VE 01 Capacidade para 23 passageiros, podendo
transportar at 27 alunos sentados
VE 02 Capacidade para 31 passageiros, podendo
transportar at 31 alunos sentados
76
Os valores dos nibus e embarcaes sero estabelecidos por intermdio de preges eletrnicos realizados pelo
FNDE e disponibilizados em seu stio eletrnico, no endereo
www.fnde.gov.br.
Se voc est curioso para saber quais so essas especificaes, basta acessar a pgina do FNDE na internet (www.
fnde. gov.br) e clicar no link Caminho da Escola, esquerda da tela. Ao abrir a pgina do programa, clique no
item Legislao e acesse a Resoluo n 2, de 5 de maro
de 2009, Anexo II Especificaes Tcnicas nibus Escolar (rural). No entanto, as especificaes referentes s
embarcaes ainda se encontravam em processo de elaborao no momento em que este mdulo foi concludo.
77
Especificaes
tcnicas: descrio rigorosa
e minuciosa das
caractersticas
que um material,
uma obra ou um
servio devero
apresentar.
Autorizao
Legislativa: Um
modelo desse
documento
encontra-se
disponvel no
stio do FNDE
(www.fnde.
gov.br), no link
Legislao, na
pgina do programa Caminho
da Escola.
78
Fique atento! Muitas unidades federativas esto aproveitando o Prego Eletrnico efetuado pelo FNDE para compra
de nibus e efetuando as aquisies por meio de recursos
prprios. Para tanto, essas unidades fazem normalmente
a adeso ao Caminho da Escola e enviam ao FNDE manifestao de interesse em formulrio prprio insitudo pela
resoluo vigente que regulamenta o Programa.
8 Passo: Fatura e entrega dos veculos o agente financeiro autoriza os fornecedores a faturarem e entregarem os veculos contratados. To logo os fornecedores estejam aptos, devem
entregar os veculos encomendados no endereo indicado pelo
interessado, aps serem vistoriados pelo Inmetro. preciso comprovar a transao, por meio da assinatura de documento no ato
da entrega.
9 Passo: Pagamento da aquisio com os comprovantes
de entrega em mo, o agente financeiro solicita ao BNDES a liberao dos recursos, que so repassados aos fornecedores dos veculos entregues.
Por fim, no podemos deixar de esclarecer o seguinte: a concesso de recursos
para a aquisio
de nibus e embarcaes est
condicionada ao
saldo disponvel
na linha de crdito aprovada previamente para o programa Caminho da Escola, que ser distribudo para os estados, Distrito Federal e municpios, de acordo com
os critrios definidos na resoluo vigente de regulamentao do
programa. Ademais, depois de encerrado o prazo de habilitao e
aprovao dos pleitos dos municpios interessados de um determinado estado, caso se verifique saldo de recursos, esse dever
ser redistribudo entre os demais estados de sua regio, ainda de
acordo com o a resoluo vigente.
Voc deve estar curioso para conhecer as condies de
financiamento dos nibus e embarcaes, no verdade? E como
Voc percebeu que estamos fornecendo um conjunto de informaes importantes sobre o Caminho da Escola, no verdade? Esses conhecimentos certamente permitiro que voc acompanhe de
perto a execuo do Programa, caso seu municpio efetue a adeso.
Outra situao merece nossa ateno, porm. Imagine se a
Secretaria do Tesouro Nacional STN, ao avaliar o pedido de financiamento de um determinado municpio ou estado, decidisse
liberar uma quantia maior ou menor do que a solicitada.
O que o interessado dever fazer?
Quais so as solues possveis?
Vamos por partes!
Programa de
Integrao Social (Pis): fundo
federal constitudo por contribuio mensal paga
pelas empresas.
79
Contribuio
para Financiamento da Securidade Social
(Cofins): cobrado
pela Unio sobre
o faturamento
bruto das pessoas
jurdicas, desitnado a atender programas sociais do
governo federal.
80
Primeiramente, se o valor liberado for menor do que o solicitado, o interessado ter duas opes:
1) assumir a diferena, com recursos prprios, oficializando a opo com o preenchimento e encaminhamento ao FNDE do formulrio prprio institudo pela resoluo vigente; ou
2) fazer a adequao da composio pleiteada aos recursos disponibilizados, reduzindo a quantidade de veculos a serem adquiridos.
E se o valor autorizado for maior do que aquele que o estado ou municpio tiver interesse, o que fazer?
A resposta simples: o agente financeiro dever adequar a proposta, no momento em que ele solicitar a Proposta de Abertura de Crdito, junto ao BNDES. Essa adequao dever constar no ofcio de Adeso na Ata de Registro de Preo.
Preste Ateno!
Toda e qualquer alterao dever ser comunicada ao
FNDE, por meio de formulrio prprio institudo pela
resoluo vigente.
Para que voc entenda melhor como acontece na prtica o financiamento de nibus e barcos pelo Caminho da Escola, observe o fluxograma, apresentado a seguir, no qual se resumem todas as aes de execuo do programa.
Voc acabou de aprender que o processo de financiamento de veculos escolares (nibus e barcos) envolve vrios agentes,
cada um dos quais possui responsabilidades definidas para a execuo do Caminho da Escola. Tambm notou que h documentos a serem entregues e prazos a serem cumpridos? Pois bem, a realizao do programa
responsabilidade de muita gente e depende do cumprimento de alguns requisitos. Por isso,
importante aprender bem o seu funcionamento.
Com o que explicamos at agora, esperamos ter demonstrado a voc a importncia do
programa e contribudo para a sua aprendizagem. O objetivo do governo federal manter
uma linha de crdito no BNDES sempre disponvel e, assim, garantir a continuidade da renovao da frota dos veculos escolares dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Atividades
seu Caderno de Atividades.
Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 18, 19, 20 e 21 no
Interessado
:: Preenche Termo de Adeso
:: Providencia documentos do MIP
:: Dirige-se ao agente financeiro
No
Agente Financeiro
:: Comunica interessado
:: Assina em conjunto com o interessado a Proposta Firme
:: Encaminha STN
FNDE
:: Consulta fornecedor
:: Encaminha ao interessado documento com anuncia do FNDE e do fornecedor
Sim
BNDES
:: Recebe Termo de Adeso
:: Analisa
:: Emite Termo de Habilitao aos contemplados
:: Encaminha Proposta Firme ao agente financeiro
No
Documentao OK?
Sim
Interessado
:: Encaminha Anexo II ao FNDE solicitando adeso a Ata de Registro de preos
:: Prego Eletrnico com vistas a aquisio dos veculos
Interessado
:: Dirige-se ao agente financeiro
:: Solicita encaminhamento da proposta de abertura de crdito ao BNDES
Agente financeiro
:: Encaminha a Proposta de Abertura de Crdito ao BNDES
Agente financeiro
:: Contrata operao de financiamento com o Interessado
:: Autoriza aos fornecedores a faturar e entregar os veculos contratados aps
vistoria do INMETRO
BNDES
:: Analisa a Proposta de Abertura de Crdito
:: Comunica aprovao ao agente financeiro
Fornecedor
:: Entrega dos veculos
:: Entrega dos comprovantes ao agente financeiro
Agente financeiro
:: Solicita ao BNDES a liberao dos recursos que sero repassados aos fornecedores dos veculos entregues
Fim
STN
:: Analisa o plano inicial
:: Aprova o pleito sem pendncia
Documentao OK?
81
82
De maneira simplificada, podemos considerar que controle social a ao fiscalizadora exercida pelos scios de uma
comunidade.
Assim como os scios de um clube tm o direito de gozar dos benefcios que o clube lhes disponibiliza (esporte, piscina,
rea de lazer), eles tm o dever de contribuir, por meio de recursos financeiros, para a manuteno da instituio. Nesse sentido, as decises sobre como e em que investir os recursos cabem aos associados, que so representados pelo presidente do
clube, juntamente com os demais membros do conselho.
No caso do PDDE, no estamos tratando de um clube ou de uma empresa privada, mas de um programa federal que utiliza
recursos pblicos. Exatamente por essa razo, podemos nos considerar scios, no sentido etimolgico, ou seja, formadores
de uma sociedade, pois pagamos impostos e, por isso, podemos gozar dos benefcios que so custeados com os recursos
pblicos. Todavia, tambm temos o dever de participar das decises sobre como e em que aplicar esses recursos.
Pensemos em trs hipteses:
83
Quesito
Adeso/habilitao
84
PDDE
Respeita o direito das comunidades escolar
e local em aderir ou no ao programa. Nenhuma escola obrigada a aderir, mas, caso
queira, a escola deve manifestar seu interesse, por meio do rgo ou entidade que a representa. Isso significa que no h sanes
s escolas que optarem por no receber os
recursos.
Planejamento para aplicao dos re- Respeita a deciso sobre o tipo de recurso
cursos
requerido pela comunidade escolar. a escola quem define quanto deseja receber de
recursos de custeio e de capital. Cabe ao
FNDE a deciso de 80% para recurso de custeio e 20% para recurso de capital somente
quando a escola no define quanto quer receber em cada categoria econmica.
Quesito
PDDE
Diminuio da desigualdade social Utiliza tabelas diferenciadas para o clculo
dos recursos, visando reduo das desigualdades regionais do pas.
Repasse dos recursos s escolas
O dinheiro disponibilizado para a escola
por meio de Unidades Executoras, conhecidas por caixas escolares, conselhos escolares, associao de pais e mestres e similares.
Nos casos previstos na legislao, quando a
escola no possuir sua UEx, o dinheiro repassado prefeitura ou secretaria estadual
ou distrital de educao, conforme a vinculao do estabelecimento de ensino.
Controle social
As comunidades escolar e local tm a
possibilidade de verificar quais escolas podem ser beneficiadas pelo programa e solicitar a adeso/habilitao
para o PDDE aos rgos e entidades
aos quais esto vinculadas.
A prestao de contas dos recursos do PDDE Na impossibilidade de exercer seu diocorre de duas formas:
reito mencionado na coluna ao lado,
1) Ao FNDE, seguindo os trmites para aten- o gestor pode e deve recorrer ao conder s determinaes dos rgos de controle trole externo para garantir o direito da
interno e externo. Nesse caso, para viabilizar comunidade que representa. O cono controle, os gestores tm de seguir um trole externo constitudo por rgos
conjunto de procedimentos que vo desde a do Legislativo, tribunais de contas e
escolha dos bens e da contratao de servi- tambm conselhos responsveis pelo
os observncia da pesquisa de preos, ao controle social. O controle interno
requerimento de documentos comprobat- constitudo pela Controladoria Geral
rios de despesas e elaborao e apresen- da Unio e pelas auditorias internas
tao dessa prestao de contas autarquia; dos rgos.
Se voc conhece alguma escola que preenche os requisitos para participar do PDDE e ainda no est sendo beneficiada
pelo programa, exera o direito do controle social, pois quem faz tal controle voc, junto com os outros membros da comunidade.
Oriente as escolas e comunidades que ainda no participam do PDDE a procurar a prefeitura ou a secretaria estadual ou
distrital de educao a que se vinculam, para que sejam tomadas as providncias necessrias com vistas ao atendimento das
escolas pelo programa.
Aproveite a oportunidade para aprender mais sobre controle social discutindo esse assunto com sua comunidade, afinal
isso um direito conquistado. Oriente sua comunidade quanto ao dever de participar das decises sobre a aplicao dos recursos e de fiscalizar essa aplicao por meio de seu direito de ter acesso prestao de contas.
85
86
No podemos esquecer que podem ser criadas novas modalidades de repasse dentro do PDDE, atingindo algumas ou
muitas unidades executoras, dependendo da situao, da regio ou do objetivo da ao implementada. O importante que
esses recursos adicionais devem ser executados com a mesma responsabilidade administrativa e ter suas contas fiscalizadas
com a mesma ateno da sociedade.
Saiba fazer valer os seus direitos, sendo responsvel pelos seus deveres.
Atividades
Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 15, 16, e 17 no seu Caderno de Atividades.
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1.1 Siscort
H alguma forma de ajuda para evitar
que faltem livros para os alunos?
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Acessando o Siscort, no stio eletrnico do FNDE, as escolas das redes pblicas podem:
a) informar o nmero de matrculas do ano em curso;
b) acompanhar, controlar e registrar os remanejamentos,
verificando a disponibilidade de livros nas unidades educacionais mais prximas e, posteriormente, solicitando a estas
o remanejamento dos ttulos desejados;
c) conhecer a reserva tcnica da secretaria estadual de
educao e consultar onde h sobra de determinados ttulos
por srie;
d) consultar os dados gerenciais de execuo do PNLD
nos estados, municpios e escolas;
e) avaliar o PNLD;
90
Alm disso, cabe lembrar que o Siscort informa a quantidade e o nmero de ttulos enviados para cada escola, por
srie e por componente, permitindo que a escola, aps informar o seu alunado real do ano em curso, saiba automaticamente se h (e em qual local) excesso ou escassez de livros,
por disciplina e por srie.
O Siscort, em resumo, permite s secretarias estaduais,
distrital e municipais de educao o controle do saldo da reserva tcnica e o gerenciamento do PNLD no estado. Alm
disso, o sistema torna possvel a verificao das escolas que
efetivaram o cadastro de matrcula e a devoluo de livros ao
final do ano letivo, bem como o percentual geral de devoluo de livros da escola, do estado, entre outras opes.
:: Aps o perodo de matrcula, a direo da escola dever registrar (e manter sempre atualizado), no Siscort, o nmero de
alunos matriculados. Esse cadastro fundamental, pois s assim o sistema funciona. Caso a escola no cadastre a matrcula do ano em curso constar no sistema como se os seus livros estivessem sobrando.
:: Se aps o registro for constatada a falta de livros, a direo poder fazer consultas no Siscort para verificar em quais
escolas h livros sobrando e em qual quantidade. De posse dessa informao, pedir o remanejamento, caso necessrio.
:: Se houver sobra de livros, a escola dever atender s solicitaes de remanejamento feitas por outras escolas ou pela
secretaria de educao.
:: Logo aps o incio das aulas, os livros tm de ser distribudos, no podendo ficar estocados.
:: Para acompanhar e registrar o remanejamento, as escolas podem solicitar o apoio das secretarias estaduais e municipais
de educao.
Apresentamos, a seguir, telas ilustrativas para facilitar sua compreenso sobre o uso do Siscort.
Voc deve estar curioso para conhecer melhor o Siscort, no est? Ento vamos l!
91
92
Aps dar uma olhada geral na pgina do FNDE, voc perceber que existem dois caminhos que permitiro o acesso ao Siscort:
1) direita da tela, voc encontra um link visvel para entrar no sistema.
Acesso ao Sisort
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2) no menu da esquerda da tela, esto disponveis links, inclusive os referentes aos programas do livro (Biblioteca na
Escola, Livro Didtico e Livros em Braille), os quais daro acesso a informaes gerenciais sobre as principais aes financiadas pela autarquia, tais como: funcionamento, histrico, legislao, consultas etc.
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importante lembrar que esse acesso est vinculado a um login e a uma senha fornecidos pelo FNDE. A senha enviada
automaticamente pelo Sistema de Segurana do FNDE, exclusivamente para as pessoas que trabalham diretamente com os
programas do livro nas secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, nas gerncias de ensino e
nas escolas.
Ao clicar sobre o link Siscort, por qualquer dos dois caminhos descritos, a prxima tela a ser aberta a que permite, de fato,
o acesso a esse sistema. Nessa tela, devem ser preenchidos os campos Login e Senha e, em seguida, deve-se clicar em Login
para entrar no sistema.
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O Siscort apresenta cinco importantes links, esquerda da tela: Apresentao, Cadastrar, Consultar, Pgina Principal e Sair.
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O link Apresentao permitir que o usurio tenha acesso a um breve resumo do Siscort, em que se encontam sua finalidade, sua importncia para os programas do livro (PNLD), seus objetivos e suas vantagens.
Veja na pgina seguinte.
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A prxima etapa desse passeio pelo Siscort o link Cadastrar, que oferece a possibilidade de serem registradas informaes como quantidade de matrculas, remanejamento e nmero de livros devolvidos, conforme o exemplo a seguir.
98
O terceiro link, Consultar, composto por 13 outros links. Fornece um conjunto de informaes gerenciais sobre o programa
do livro didtico, como nmero de livros das reservas tcnicas, sobras de livros, escolas que cadastraram seus alunos, percentual de livros devolvidos, nmero de escolas paralisadas ou extintas, entre outros.
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A ttulo de exemplo, para que voc tenha uma noo do que o sistema pode oferecer, mostramos a tela que aparece quando clicamos no link Reserva Tcnica. Ela indica a reserva tcnica de livros didticos de Cincias, de uma escola do Distrito
Federal.
100
Em 2005, o FNDE, com vistas a estimular o processo de devoluo do livro ao final do ano e a alimentao
permanente dos dados no Siscort, promoveu concurso para premiar os estados que apresentaram o maior percentual de escolas que cadastraram a devoluo de livros.
Confira as informaes no endereo eletrnico www.fnde.gov.br.
Incentive seus colegas, sua escola, seu municpio, seu estado a promoverem a devoluo e o registro dos livros
devolvidos no Siscort.
Todos ganham com o fortalecimento dos programas do livro.
Software: so os
programas, dados e rotinas desenvolvidos para
computadores.
Os
programas
de software precisam ser instalados nos computadores para
que eles passem
a desempenhar
determinadas
funes.
Finalmente, o link Pgina Principal remeter voc de volta pgina do FNDE, enquanto que o link Sair permitir
a sada do programa.
101
Antes de passarmos para o prximo item de estudo, leia a matria abaixo que refora a importncia que o Siscort assume,
nacional e internacionalmente, como sistema de controle e remanejamento:
Veja que o prmio evidencia a qualidade, mas chama a ateno para a responsabilidade de todos os envolvidos nos programas do livro.
102
Reflexo
Como se pde constatar, a criao e a implementao do Siscort tm como principal
objetivo garantir que nenhum aluno fique sem livro. Assim, as escolas devero ter no
Siscort a primeira fonte de informao, mas, para isso, ele tem de ser permanentemente
atualizado conforme as orientaes vistas.
Sua escola usa adequadamente o Siscort?
Se existem dificuldades, como voc, aps ler o texto, colaborar para serem sanadas?
Agora sim, passemos ao prximo item de estudo.
Graas concepo e sistemtica operacional que foram criadas para realizar a distribuio dos livros em mbito
nacional, foi possvel implementar essa mesma sistemtica
para todos os programas do livro.
Nesse processo de evoluo, merece ser destacado o desenvolvimento dos sistemas de inscrio, escolha e distribuio dos livros, como se segue:
Escolha
:: Mudanas significativas comearam a ocorrer no processo de escolha e marcaram a trajetria de sua evoluo. A escolha dos livros pelos professores, at 2006, era
Distribuio
:: O sistema de distribuio dos livros vem se modificando
e se aperfeioando desde 1996. A forma de organizao
dos livros a serem distribudos e o processo de distribuio so garantidos pelo Aviso de Recebimento (AR), o que
permite saber quando, onde e por quem foram recebidos.
Alm disso, anteriormente chegada dos livros nas escolas, todas as escolas recebem a Carta Azul, um mecanismo de notificao ao professor a respeito dos dados, da
quantidade, do nome, da srie e da editora de cada ttulo
enviado. Essas informaes permitem acompanhar o recebimento dos livros. Caso isso no ocorra, conta-se com
a central de atendimento aos usurios, que dispe de um
sistema de ligao gratuita por meio do nmero 0800616161, em que ser possvel o contato com a Coordenao Geral dos Programas do Livro.
103
A logstica utilizada na distribuio dos livros vem atraindo visibilidade para o FNDE e, em
especial, para os programas do livro por parte de outros pases, merecendo prmios internacionais.
Reflexo
Muitos de ns temos dificuldades em acessar pginas na internet, enviar mensagens,
entre outros, e, s vezes, as condies das escolas tambm no colaboram muito. Voc j
teve oportunidade de acessar os sistemas dos quais tratamos?
Como foi sua participao?
Independentemente das dificuldades, voc viu que os programas do livro tm suporte
tcnico pela internet, alm de outros sistemas, o que tem facilitado bastante a inscrio
das editoras, a leitura dos catlogos e dos guias, as consultas ao Siscort e at mesmo a
distribuio dos livros, que tem sido de muita eficincia.
Atividades
104
Unidade III
Conselho de Alimentao
Escolar - CAE
Valor per capita a quantia estipulada pelo governo, por aluno, para custear a merenda escolar. Atualmente
de R$ 0,30 para alunos matriculados na pr-escola, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao de Jovens e
Adultos (EJA), e de R$ 0,60 para alunos matriculados em creches e escolas localizadas em reas indgenas e remanescentes de quilombos. Para cada aluno participante do Programa Mais Educao, o valor de R$ 0,904.
106
O nmero de dias de atendimento, a ser considerado nos clculos, de 200 dias letivos por ano.
O bom funcionamento do programa depende da atuao de vrios responsveis. Cada um tem de fazer a sua
parte:
:: o Governo Federal (por intermdio do FNDE) deve repassar regularmente a verba da merenda;
:: as entidades executoras, que podem ser prefeituras, secretarias de educao dos estados ou do Distrito Federal e escolas federais, recebem o dinheiro, compram os produtos da merenda e prestam contas ao Conselho de
Alimentao Escolar - CAE;
As prefeituras so as entidades executoras dos recursos destinados aos alunos de escolas da rede municipal,
enquanto as secretarias de educao estaduais so as entidades executoras dos recursos para atender aos alunos
de escolas da rede estadual.
:: as escolas fornecem a merenda aos alunos;
:: os alunos e pais de alunos devem informar ao CAE se houver problemas no fornecimento ou na qualidade da
merenda; e
:: o CAE acompanha a aplicao dos recursos, o fornecimento de merenda aos alunos, orienta sobre o armazenamento dos alimentos e, ainda, analisa a prestao de contas da entidade executora.
1. prefeitura;
2. ao FNDE;
3. Cmara Municipal ou Assemblia Legislativa;
4. Secretaria Federal de Controle;
5. ao Ministrio Pblico Federal; e
6. ao Tribunal de Contas da Unio.
107
Neste curso, o termo prefeitura ser usado para indicar entidades executoras em geral, j que a grande maioria das entidades executoras so, de fato, prefeituras.
Assim, se voc pertence ao CAE de um estado, deve sempre entender o termo prefeitura como sendo entidade executora, que, no seu caso, ser a secretaria de educao estadual.
Para voc que, como conselheiro, vai acompanhar a execuo do programa, importante saber qual modelo
adotado pela sua prefeitura.
108
Neste curso, as orientaes so apresentadas tomando como exemplo o modelo centralizado, mais comum.
No entanto, as observaes, por serem gerais, aplicam-se tambm ao modelo escolarizado. Alguns comentrios
adicionais sobre esse modelo especfico so feitos no item: O que verificar em caso de a prefeitura repassar o dinheiro para as escolas?
6 Municpios podem ter conselhos maiores, mantida a mesma proporo de representantes, art. 18, 1, da Lei n 11.947/2009. O espelho do CAE,
com o nome de todos os conselheiros de cada municpio, pode ser consultado no site do FNDE Alimentao Escolar - www.fnde.gov.br.
7 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
8 Art. 18, 5, da Lei n 11.947/2009.
9 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26, 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
109
A eleio para a escolha dos representantes deve ser feita em assembleia especfica. Quando o
conselheiro eleito pelo grupo, fica mais fcil para ele atuar com independncia.
proibida a indicao de pessoa responsvel pelo pagamento das despesas do programa para
atuar como conselheiro10.
O conselho deve ter um presidente e um vice-presidente, eleitos entre os membros titulares. O
representante do Poder Executivo no deve ser escolhido para essa tarefa11.
Na execuo do programa, a prefeitura e o conselho desempenham papis diferentes. A prefeitura
responsvel por executar as aes do PNAE. O conselho verifica o que est sendo feito.
Isso no quer dizer que o conselho desconfie da prefeitura. Na verdade, o conselho no deve desconfiar nem confiar. Sua tarefa conferir tudo com independncia.
Apesar do apoio que a prefeitura deve dar para permitir que os conselheiros possam acompanhar
o programa, o mais importante que voc, conselheiro, deve ter liberdade para poder apontar as
falhas que observar.
Apontar as falhas encontradas uma das principais
responsabilidades do CAE12.
Para que os problemas sejam localizados, apontados e corrigidos, preciso acompanhar bem de
perto a execuo do programa.
110
O CAE pode solicitar prefeitura documentos e informaes referentes execuo que permitam
verificar o funcionamento do programa.
As prefeituras so obrigadas a fornecer todos os documentos e
informaes referentes execuo do programa que o CAE solicitar13.
O extrato da conta bancria, as notas fiscais de compras de alimentos, as cpias dos editais das
licitaes realizadas so documentos importantes para saber como o dinheiro est sendo gasto. Alm
desses, voc pode solicitar outros documentos que considere necessrios.
No incio do ano, os conselheiros devem analisar a prestao de contas sobre a execuo do programa no ano anterior, que enviada pela prefeitura, e dar parecer final, considerando a prestao de
contas aprovada ou reprovada.14
Esse parecer muito importante porque encaminhado ao FNDE15 e, com base nele, o Governo
Federal fica sabendo como o programa est sendo executado no seu municpio.
Por isso, o conselho deve informar, no seu parecer, as falhas que encontrou e considerar essas informaes para concluir sobre a regularidade ou a irregularidade da execuo do Programa.
Para afirmar que a execuo foi regular, preciso analisar os principais aspectos do programa. Voc
deve procurar responder quatro perguntas:
:: O dinheiro foi aplicado apenas em alimentos para a merenda?
:: Os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os preos de mercado?
:: Os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda aos alunos?
111
Se os valores forem diferentes, preciso saber o que est acontecendo. Voc deve pedir informaes prefeitura para entender a razo da diferena.
Pode ser que o extrato no seja da conta bancria da merenda. Pode ser que essa conta esteja
sendo utilizada para movimentar dinheiro para outras despesas da prefeitura, que no a merenda.
112
Lembre-se de que a prefeitura deve utilizar contas bancrias especficas exclusivas para o dinheiro do programa.
Caso a prefeitura esteja misturando as verbas da merenda escolar com outras verbas, fica muito
difcil conferir se o dinheiro do programa est sendo, de fato, aplicado em merenda.
Se no forem usadas contas bancrias exclusivas para o dinheiro da
merenda, isso deve ser informado no parecer.
Alm dos valores transferidos pelo FNDE, pode haver saldo anterior na conta. Isso acontece quando o dinheiro recebido no perodo anterior no foi totalmente gasto. O saldo deve ser somado aos
valores depositados pelo FNDE.
19 Tambm permitida a aplicao em fundos de curto prazo ou operaes de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida
pblica federal, se a previso para o uso dos recursos for inferior a um ms (Art. 30, inciso XIII, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de
16/07/2009).
O valor total (saldo no final do perodo anterior + recursos recebidos) o que pode ser gasto no
perodo.
113
Conhecido o valor de que a prefeitura dispunha naquele perodo, preciso verificar o que foi comprado. Cada saque dessa conta deve corresponder a uma compra de alimentos para a merenda.
Para verificar, solicite prefeitura as notas fiscais relativas s despesas.
Confira: a data, o valor e os produtos comprados.
Os valores das notas fiscais devem corresponder a dbitos na conta bancria especfica do programa. Pode ocorrer de o valor de um nico dbito corresponder soma dos valores de duas ou mais
notas fiscais, caso a prefeitura tenha usado o dinheiro para pagamento de pequenas compras.
114
O importante que todos os dbitos da conta bancria correspondam a comprovantes de compras de alimentos para a merenda.
Preste muita ateno caso exista algum dbito sem documento que comprove a compra de alimentos.
O dinheiro pode ter sido transferido para outra conta e utilizado com outro fim.
Isso no est certo!
Voc pode solicitar prefeitura documentos que comprovem esse dbito. Se no for apresentado comprovante para o gasto realizado com dinheiro da merenda, isso deve ser considerado como irregularidade.
Se no forem apresentados comprovantes para todas as despesas realizadas, o conselho deve relatar no
parecer, informando os valores que no foram comprovados. Nessa situao, a execuo do programa no
pode ser considerada regular.
Tambm necessrio conferir se a merenda oferecida aos alunos contm os produtos que foram adquiridos.
Voc pode usar o cardpio para verificar se os alimentos comprados eram necessrios no preparo da
merenda. Mas o melhor comparar a informao sobre a merenda que foi servida aos alunos com os produtos adquiridos.
Se a merenda no continha, por exemplo, peixe ou no inclua queijo e presunto, no pode ter havido
despesa com peixe, queijo ou presunto.
As despesas com alimentos que no foram utilizados para preparar merenda no podem ser aceitas.
Pode acontecer de serem apresentadas notas fiscais de alimentos para a merenda que no correspondam a saques da conta do programa. Isso pode indicar que foram comprados alimentos com dinheiro da
prpria prefeitura, o que bom sinal. Com mais recursos, o municpio pode oferecer merendas mais variadas e mais nutritivas.
115
Ao verificar a utilizao dos recursos do programa, voc deve desconsiderar as notas fiscais
de alimentos que no so utilizados no preparo da merenda.
Voc tambm pode acompanhar o recebimento de alguns produtos, por exemplo, no caso de
compras maiores. Na entrega do produto, possvel verificar se a quantidade informada na nota fiscal
foi mesmo entregue. S devem ser aceitas despesas com mercadorias efetivamente recebidas.
A prefeitura pode decidir contratar uma firma para fornecer a merenda. A firma prepara os alimentos e serve a merenda j pronta para o consumo. o que se chama terceirizao.
Nesse caso, o contrato feito com a firma deve separar a parte do preo que corresponde aos alimentos e a parte do preo que corresponde aos servios de preparar os alimentos e servir aos alunos.
O dinheiro da merenda s pode ser utilizado para pagar a parte referente ao custo dos alimentos. As
outras despesas devero ser pagas com dinheiro da prpria prefeitura.
116
Est errado se o contrato no separar o custo dos alimentos do custo dos servios. Tambm no est certo utilizar o dinheiro do programa para pagar a parte dos servios. Nos dois
casos, preciso comunicar prefeitura e descrever o fato no parecer.
As despesas que forem comprovadas devem ser somadas. O saldo restante no final do perodo
deve corresponder a:
Saldo no final do perodo = Valor total disponvel - Soma das despesas comprovadas
No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para
a verificao da aplicao dos recursos (Anexo 1).
O mais importante na anlise das despesas confirmar que todos os gastos pagos com dinheiro da merenda foram feitos com compras de alimentos para a merenda!
Entende-se como preos de mercado os valores praticados na mesma poca e nas mesmas quantidades compradas. Voc pode pesquisar tais valores nas centrais de abastecimento, em grandes armazns, atacadistas, mercados do municpio, preferencialmente os maiores, e at em cidades vizinhas20.
Para comparar preos, preciso levar em conta que se pode conseguir preos mais baixos para
maiores quantidades compradas.
Por isso, preciso que as compras estejam sendo planejadas para comprar quantidades maiores a
preos menores, sempre que for possvel e desde que haja condies prprias para o armazenamento dos produtos.
Se o valor da compra for acima de R$ 8.000,00, no basta comparar os preos pagos com os preos
oferecidos por outros fornecedores.
20 Nas capitais, voc pode usar as tabelas de preos do DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socio-Econmicos (www.dieese.org.br).
117
Nesse caso, os cuidados devem ser maiores. A lei exige que a prefeitura divulgue com antecedncia os produtos que pretende comprar, para os fornecedores apresentarem propostas de preo. a
chamada licitao21.
Os objetivos da licitao so dois: permitir que todos os interessados tenham oportunidade de
apresentar suas ofertas em igualdade de condies e obter a proposta mais vantajosa para a prefeitura. As regras da licitao so diferentes, dependendo do valor da compra.
Para compras de at R$ 80.000,0022, na modalidade de convite, devem ser convidados, pelo menos,
trs interessados, fornecedores dos alimentos que sero comprados, para apresentar seus preos.
A prefeitura deve colocar em local apropriado, bem visvel, a informao sobre a compra que pretende fazer. Fornecedores que no forem convidados tambm podem participar se manifestarem o
interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas.
Quanto maior for o nmero de participantes, melhor, porque a competio aumenta e a compra
pode ser feita por preos menores.
Para valores acima de R$ 80.000,0023, o aviso sobre a compra dever ser publicado, com antecedncia, no Dirio Oficial do Estado.
118
Se for feita uma compra nica com valor acima de RS 8.000,00 sem licitao, isso tambm
deve ser informado no parecer.
A ideia a mesma: para poder comprar mais barato, a prefeitura deve garantir que todos os interessados em vender os alimentos possam participar da licitao.
21 Lei n 8.666, de 21/6/1993.
22 Limite para licitao na Modalidade Convite - art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666, de 21/6/1993.
23 Modalidades de licitao: Tomada de Preos (valores at R$ 650.000,00) ou Concorrncia (valores acima
de R$ 650.000,00) - Arts. 22 e 23 da Lei n 8.666, de 21/6/1993.
Algumas prefeituras usam o Sistema de Registro de Preos24. Nesse caso, feita uma grande licitao envolvendo todos os produtos necessrios para a merenda. Os interessados informam seus
preos para cada produto e se comprometem a vender por aquele valor durante o prazo que for
combinado. Quando for necessrio comprar aquele produto, o fornecedor tem de vender pelo preo
registrado.
No sistema de registro de preo, no necessrio fazer nova licitao antes de cada compra, mas
sempre preciso verificar se os preos esto de acordo com os de mercado.
Se estiverem mais caros, a prefeitura no est obrigada a comprar desse fornecedor. E, na verdade,
no deve comprar dele. Isso ocorre, por exemplo, na poca da safra dos produtos, quanto os preos
de mercado tendem a baixar e a prefeitura deve aproveitar as ofertas.
O FNDE tambm prev a compra de alimentos diretamente da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural25. Nesse caso, a licitao pode ser dispensada, mas a prefeitura deve avisar, em
jornal de circulao local, estadual ou nacional, os produtos que pretende comprar26.
Nos municpios em que a prefeitura decidir terceirizar a execuo do programa, contratando uma
firma para fornecer a merenda pronta, importante verificar se as pores a serem servidas foram
definidas no contrato e se esto sendo obedecidas.
O valor pago deve estar de acordo com os preos dos alimentos e com o tamanho da poro. Diminuir a poro servida depois que o preo foi combinado uma forma de cobrar mais caro pelos
alimentos, o que est errado.
Em todas as situaes, o mais importante verificar se o preo pago para cada alimento foi o preo
de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca da compra.
24 Art. 15, inciso II, 1, 2, 3 e 4 da Lei n 8.666, de 21/6/1993, e Decreto n 3.931, de 19/9/2001, alterado
pelo Decreto n 4.342, de 23/08/2002.
25 Art. 18 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
26 Art. 18, 1 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
Alm disso, os preos devem ser compatveis com os do mercado local. Se estiverem mais caros,
a compra no pode ser feita.
119
Caso voc encontre produtos com preos menores do que os preos pagos, a primeira providncia
avisar a prefeitura sobre a existncia de produtos mais baratos e pedir informaes sobre a compra
por preos maiores.
As explicaes fornecidas pela prefeitura precisam ser analisadas pelo CAE antes de decidir se so
aceitveis. Por exemplo, comum que os preos dos alimentos diminuam na poca da safra. Se a
prefeitura teve de adquirir os produtos antes dessa poca, os preos pagos tendem a ser maiores e
isso, a princpio, no est errado.
Mas, se ficar claro que a prefeitura comprou mais caro quando poderia ter comprado mais barato,
nas mesmas condies, no est certo e voc pode ajudar a melhorar a merenda. Como? Alm de
apontar esse fato para a prefeitura preciso avisar o FNDE, ou os outros rgos de controle responsveis indicados no final deste material.
Nesse caso, muito importante que o conselho informe, no parecer, quais alimentos esto
sendo comprados de modo mais caro e aponte os preos pagos e os preos de mercado.
120
Todos os alimentos comprados com dinheiro da merenda devem ser entregues nas escolas e usados no preparo da merenda.
Como so vrias as escolas recebendo os alimentos, pode ser difcil visitar todas elas para confirmar se os produtos foram entregues nas quantidades certas. Por isso, importante que existam
documentos, tanto na prefeitura como nas escolas, comprovando que os produtos foram entregues.
Os procedimentos para distribuir os alimentos podem ser diferentes.
:: a prefeitura pode receber os produtos e depois distribuir para as escolas; ou
:: a prefeitura pode combinar com os fornecedores que os produtos sejam entregues diretamente
nas escolas.
Se a prefeitura recebe os produtos e depois os distribui para as escolas, deve haver controle de
estoque mostrando:
:: os produtos e as quantidades que foram entregues prefeitura e entraram no estoque; e
:: os produtos e as quantidades que saram do estoque e os nomes das escolas que os receberam.
Quando os fornecedores entregarem os produtos diretamente nas escolas, a prefeitura deve manter documentos que comprovem o recebimento pelo representante da escola. Os pagamentos realizados pela prefeitura aos fornecedores devem ser justificados por esses documentos.
Se o nmero de escolas em seu municpio for grande, pode ser muito trabalhoso conferir se todos
os produtos foram entregues a elas. Nessa situao, verifique a documentao referente a apenas
alguns produtos.
Ao receber os alimentos, o representante da escola deve assinar um recibo, informando os produtos e as quantidades recebidas. A prefeitura deve guardar esses recibos como comprovantes de
entrega nas escolas. Comparando os registros de sada do estoque da prefeitura com os recibos, voc
estar verificando se os produtos foram entregues na escola.
121
Sugestes:
- voc pode escolher os alimentos mais caros ou aqueles que
so comprados em maior quantidade;
- cada conselheiro pode verificar um produto; e
- em cada reunio do CAE, os conselheiros podem analisar a documentao relativa a um conjunto diferente de produtos.
122
3) verificar se os alimentos entregues nas escolas correspondem ao que foi retirado do estoque ou
ao que foi pago ao fornecedor, no caso de entrega direta.
Verificar tudo pode ser difcil. Voc pode concentrar-se nos produtos mais importantes.
Sempre devem existir documentos comprovando que os produtos que saram do estoque ou que
foram pagos aos fornecedores para entrega direta na escola foram, de fato, recebidos.
Na falta de comprovantes de que um produto foi entregue nas escolas como deveria ter sido, voc
deve solicitar informaes prefeitura.
No final deste material, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a
verificao do estoque por produto (Anexo 2).
O desvio de alimentos do Programa da Merenda uma irregularidade grave.
O cuidado com a qualidade dos alimentos que sero oferecidos aos alunos muito importante. A definio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser coordenados por nutricionista responsvel pela merenda junto prefeitura. Esse profissional dever ser cadastrado junto ao FNDE
como nutricionista-tcnico responsvel pelo PNAE no municpio27.
Para verificar a qualidade da merenda, necessrio conferir:
:: o prazo de validade dos produtos adquiridos; e
:: a frequncia de oferta de cardpios com produtos in natura (produtos frescos, tais como legumes,
verduras e frutas).
123
A verificao dos prazos de validade pode ser feita nos estoques da prefeitura ou das escolas. Produtos
com validade vencida no podem ser utilizados no preparo da merenda, o que representa prejuzo para o
programa.
Se os alimentos forem encaminhados com prazo de validade j vencido, a escola deve ser orientada a
no receber ou devolver os produtos prefeitura, o mais rpido possvel, para que seja feita a troca junto
ao fornecedor.
Se o prazo de validade vencer por falta de utilizao dos produtos na escola, a prefeitura deve ser informada para adotar as providncias necessrias e evitar prejuzos futuros.
No caso de prejuzo para o programa, o conselho deve descrever, no parecer, os alimentos e as
quantidades que foram inutilizadas.
importante que a merenda contenha produtos naturais frescos, como frutas, verduras e legumes. Garantidas as condies adequadas de preo, qualidade e higiene, esses alimentos podem ser comprados de
produtores locais.
Bananas, laranjas e frutas da poca so alimentos saudveis e no exigem preparo.
124
Para verificar se esses produtos esto sendo oferecidos na merenda, basta conferir as notas fiscais de
compra e os cardpios adotados. Esses cardpios devem ser preparados com antecedncia, antes do perodo letivo, e submetidos ao CAE para sugestes28.
A merenda deve oferecer, pelo menos, trs pores de frutas e hortalias por semana29. Alm de oferecer
produtos naturais, a prefeitura deve gastar a maior parte do dinheiro do programa com produtos bsicos,
como arroz, feijo, acar, farinha de trigo. As refeies devem ser preparadas, nas escolas, com esses produtos.
O objetivo evitar os doces, os refrigerantes, os alimentos formulados, como sopas e risotos semiprontos, os enlatados, os alimentos concentrados (em p ou desidratados para reconstituio). A prefeitura
deve gastar no mximo 30% dos recursos com esses produtos30. Esses alimentos so fceis de preparar, mas
no muito saudveis e so sempre mais caros.
Vale lembrar que proibida a compra de refrigerantes e refrescos artificiais com os recursos da merenda
escolar31.
A prefeitura tambm deve procurar saber se existe boa aceitao da merenda. O ideal que seja feita
pesquisa junto aos alunos, perguntando quais so os alimentos preferidos. Essa informao deve ser usada
para dar prioridade aos produtos mais bem aceitos nas prximas compras, dentro do possvel e desde que
sejam saudveis. Dessa forma, o programa estar respeitando, tambm, os hbitos alimentares da regio.
muito importante que voc tenha condies de fazer visitas a algumas escolas. S visitando escolas,
voc poder ter certeza de que a merenda est sendo servida em boas condies.
125
Se voc tiver informao de que a merenda no est sendo oferecida todos os dias, preciso identificar
o que est causando isso.
126
A falta de merenda por alguns dias pode ser devida a atraso na compra dos alimentos, falta de alguns
produtos ou, at, carncia de merendeiras. importante avisar a prefeitura para que o problema seja corrigido, mas isso, a princpio, no deve ser considerado falha grave, que merea ser mencionada no parecer.
Mas, se a merenda estiver faltando em vrias escolas e por perodos de muitos dias ou at meses, preciso ficar alerta e aprofundar a anlise para saber qual o problema.
Pode estar ocorrendo desvio de dinheiro ou desvio de alimentos ou, ainda, desperdcio com a perda de
alimentos ou com a compra de produtos por preos muito acima dos preos de mercado. Essas irregularidades so graves e, como j explicado, devem ser descritas no parecer.
Se for verificado que est faltando merenda durante longos perodos (muitos dias, at meses),
siga o roteiro desta cartilha e investigue:
- o dinheiro foi aplicado em alimentos?
- os preos pagos esto de acordo com os preos de mercado?
- os alimentos comprados foram usados na merenda?
De um modo geral, voc deve informar a prefeitura sobre as falhas que encontrar durante as visitas e, depois, verificar se foram adotadas providncias a respeito. Essa a forma mais rpida de corrigir o problema,
porque a prefeitura que tem responsabilidade de executar bem o programa.
As irregularidades mais graves, que causaram prejuzo ao programa no municpio ou para as quais a prefeitura no adotou providncias, devem ser relatadas no parecer, para que o FNDE conhea o fato e possa
atuar.
Visitar as escolas recomendvel, mas pode ser difcil, principalmente aquelas mais distantes. Em alguns
municpios, as prefeituras dispem de poucos recursos para ajudar nessa tarefa. Nesse caso, preciso ter
bom senso, mas voc deve sempre lembrar que:
:: visitar escolas muito importante; e
:: a prefeitura tem obrigao de garantir ao CAE condies para sua atuao, e isso inclui transporte dos
conselheiros para os locais necessrios ao desenvolvimento do seu trabalho32.
127
Nesse caso, o dinheiro recebido pela prefeitura deve ser transferido para o caixa escolar (ou associao
de pais e mestres) das escolas e o valor calculado com base no nmero de alunos, da mesma forma que
os recursos so transferidos pelo FNDE33.
importante verificar se o dinheiro que saiu da conta bancria da prefeitura foi repassado para as escolas. No final deste material, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a
verificao da transferncia de recursos para as escolas (Anexo 3).
No modelo escolarizado, so as escolas que compram os alimentos para a merenda. Para voc, conselheiro, o trabalho aumenta um pouco. Como cada escola compra os alimentos para seus alunos, o nmero
de compras aumenta.
As escolas devem guardar todas as notas fiscais que comprovem as despesas realizadas com o dinheiro
repassado pela prefeitura. Ao final do ano, esses documentos sero utilizados na prestao de contas das
escolas prefeitura.
A partir dos dados apresentados pelas escolas, a prefeitura far a prestao de contas a ser enviada ao
CAE.
128
Nesse documento, as despesas efetuadas pelas escolas na compra de alimentos so somadas e devem
ser comparadas ao total de recursos repassados para o programa. O CAE dar seu parecer a partir dessa
prestao de contas consolidada pela prefeitura.
Por isso, no modelo escolarizado, a visita s escolas torna-se ainda mais importante, j que a nica forma de verificar os comprovantes das compras, que ficam nas escolas.
Na realidade, os procedimentos vistos neste material, que so aplicveis prefeitura no modelo centralizado,
aplicam-se a cada uma das escolas no modelo escolarizado.
Como o nmero de escolas bem maior, muito difcil acompanhar tudo. Por isso, necessrio que voc selecione algumas escolas para visitar e verificar a aplicao do dinheiro.
Para escolher as escolas, voc pode considerar:
- denncias de falta de merenda ou outras irregularidades;
- escolas maiores, que recebem mais dinheiro; e
- fator surpresa: escolas que no foram visitadas recentemente.
As mesmas consideraes que foram feitas para compras de prefeitura valem para compras feitas pelas escolas.
Por exemplo, necessrio planejar as compras de alimentos, principalmente os de maior utilizao, para comprar
volumes maiores por preos menores, desde que seja possvel armazenar.
Por isso, muito importante que voc verifique se as escolas tm como controlar os recursos, realizar as compras, armazenar os alimentos e elaborar a prestao de contas.
Um dos principais papis do CAE garantir o bom andamento do programa e, portanto, se alguma coisa no
est correndo bem, deve ser descrita no parecer!
Assim, se for observado que algumas escolas no tm como se responsabilizar pelas aes necessrias, voc
deve informar a prefeitura, que, por sua vez, deve auxiliar essas escolas.
Se muitas escolas no tiverem condies de comprar os alimentos, o conselho deve colocar essa informao no
parecer. Pode ser necessrio rediscutir a deciso de escolarizar. O modelo escolarizado pode ser o melhor ou no.
Vai depender da situao das escolas e de cada municpio.
A deciso de repassar o dinheiro da merenda s escolas da prefeitura. Mas esse modelo s funciona se as escolas tiverem condies de fazer todas as tarefas necessrias para o bom desempenho do Programa.
129
Na verdade, acompanhar a execuo do programa to importante quanto colocar, no parecer, as informaes sobre as irregularidades, quando forem encontradas. Colocando o FNDE a par das irregularidades,
voc estar contribuindo para melhorar o programa.
130
Alm de apontar as falhas e irregularidades no parecer enviado para o FNDE, o conselho deve avaliar o
prejuzo para o programa como um todo, para poder classificar a prestao de contas como aprovada ou
reprovada.
131
132
:: diretamente ao FNDE:
Telefone: 0800-616161
opo: Ouvidoria
Ou, ainda, diretamente s Secretarias de Controle Externo do TCU encarregadas da fiscalizao do PNAE (lista no
final do material, no Anexo 4).
133
Palavras Finais
Resumindo, o conselheiro do CAE deve:
:: verificar a aplicao dos recursos da merenda, comprovando se:
- o dinheiro do programa foi aplicado em alimentos para a merenda;
- os valores pagos esto de acordo com os preos de mercado;
- os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda dos alunos; e
- os produtos comprados so de boa qualidade;
:: visitar escolas para saber se a merenda chega aos alunos; e
:: informar, no parecer, quando forem detectadas falhas graves e irregularidades.
A responsabilidade dos conselheiros grande. Sua atuao fundamental para o funcionamento correto
do PNAE, porque voc pode acompanhar mais de perto todas as etapas do fornecimento da merenda.
Ns acreditamos que, com a sua participao, o programa pode funcionar cada vez melhor. Espera-se que
sua atuao seja marcada por:
134
Bom senso, para distinguir as falhas que podem se corrigidas pela prefeitura das irregularidades graves que
precisam ser relatadas aos rgos de controle.
Responsabilidade, para efetuar as verificaes e relatar as
irregularidades graves aos rgos de controle.
Compromisso com a constante melhoria do programa.
Independncia, porque o compromisso do conselheiro
no com o prefeito, com a sociedade.
importante que sua experincia, seus conhecimentos e as informaes deste material sejam repassados aos conselheiros que vierem a ser eleitos para o prximo mandato do CAE.
135
Anexo 1
Roteiro de verificao da aplicao dos recursos - Modelo centralizado
Para verificar a aplicao do dinheiro, no caso de a prefeitura comprar os alimentos, preciso:
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No
exemplo a seguir, o perodo de trs meses (janeiro/fevereiro/maro de 2009).
2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem:
:: Receitas do perodo:
Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE
(1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).
:: Despesas no perodo:
136
137
Anexo 2
Roteiro de Verificao de Estoque por Produto
No caso de produtos armazenados pela prefeitura, para conferir a transferncia de produtos para as escolas preciso:
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses.
No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (janeiro/fevereiro de 2009);
2. escolher um produto;
3. obter junto prefeitura documentos que mostrem:
:: Entradas do produto no estoque durante o perodo:
Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE
138
:: Sadas no perodo:
Notas fiscais referentes s compras de alimentos que foram pagas
:: Quantidade do produto no estoque, no final do perodo, conforme controle da prefeitura.
139
Anexo 3
Roteiro de Verificao da Transferncia de Recursos para Escolas
No caso de escolarizao, para verificar a transferncia para as escolas dos recursos recebidos pela prefeitura preciso:
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses.
No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (fevereiro/maro de 2009);
2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem:
:: Receitas do perodo:
Saldo no final do perodo anterior
(31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE
140
:: Despesas no perodo:
Valores repassados s escolas
:: Saldo no final do perodo apresentado pela prefeitura
141
Anexo 4
142
Distrito Federal
Alagoas
Email: secex-6@tcu.gov.br
Email: secexal@tcu.gov.br
70042-900 Braslia - DF
Acre
Amap 45
Email: secexac@tcu.gov.br
Email: secexap@tcu.gov.br
Cear
Email: secexam@tcu.gov.br
Email: secexce@tcu.gov.br
Estado do Amazonas
Esprito Santo
Bahia
Email: secexes@tcu.gov.br
Email: secexba@tcu.gov.br
Amazonas
143
Gois
Mato Grosso
Email: secexgo@tcu.gov.br
Email: secexmt@tcu.gov.br
Maranho
144
Par
Email: secexms@tcu.gov.br
Email: secexpa@tcu.gov.br
Paraba
Minas Gerais
Email: secexpb@tcu.gov.br
Email: secexmg@tcu.gov.br
145
146
Paran
Piau
Email: secexpr@tcu.gov.br
Email: secexpi@tcu.gov.br
Centro Administrativo
Pernambuco
Rio de Janeiro
Email: secexpe@tcu.gov.br
Email: secexrj@tcu.gov.br
Rondnia
Email: secexrn@tcu.gov.br
Email: secexro@tcu.gov.br
Roraima
Email: secexrs@tcu.gov.br
Email: secexrr@tcu.gov.br
147
Santa Catarina
Sergipe
Email: secexsc@tcu.gov.br
Email: secexse@tcu.gov.br
So Paulo
148
Tocantins
Email: secexsp@tcu.gov.br
Email: secexto@tcu.gov.br
Retomando
a conversa inicial
A gesto participativa, portanto, uma experincia relativamente nova em nosso pas e que chegou ao ensino
pblico com a proposta da gesto democrtica, confirmada pela LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional),
em 1996, e pelo Plano Nacional de Educao, em 2001.
150
A partir desses marcos, diversos mecanismos de participao tm sido implementados e consolidados pela
sociedade civil e na Administrao Pblica, tais como: conselhos, conferncias, fruns, oramento participativo,
plebiscito, iniciativa popular de lei e referendo.
Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o fato de o controle social sobre as aes do governo federal
ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm
da implementao de polticas pblicas que tm como objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os
recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais, principalmente no setor da educao.
Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia participativa na qual todos se transformam em sujeitos
conscientes, que lutam pelos seus direitos legais, tentam ampli-los e, ainda, acompanham e controlam socialmente
a execuo de programas, projetos e aes que concretizam esses direitos.
No entanto, para exercer de maneira eficaz e efetiva o controle social, necessrio que todos tenham acesso s
informaes pblicas, que devem ser transparentes. Voc, cursista, deve perceber a importncia de conhecer as aes
e programas do FNDE, suas legislaes e diretrizes, para de fato poder acompanh-las.