UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA INDUSTRIAL
CURSO:
PLANEAMINETO ESTRATGICO
CICLO:
V- 2015-I
TTULO:
Plan Bicentenario Per hacia el 2021
INTEGRANTES:

CABANILLAS ALVA, Luis

DIAZ MANTILLA, Augusto

PAREDES SAAVEDRA, Charles

QUIONES ULLOA, Ze Ricardo

DOCENTE:
Ing. PEREZ RODRIGUEZ, Gonzalo Ramiro

II.

RESUMEN

Es necesario contar con un Plan Estratgico que nos convierta en un pas desarrollado,
democrtico y cohesionado socialmente. El Plan Bicentenario Per hacia el 2021 recoge
dos aos de trabajo participativo. Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la
Independencia, como horizonte temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional; fecha que propicia una reflexin sobre la situacin en la que nos
encontraremos. Los criterios empleados en el Plan se sustentan en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Este Plan estratgico define seis ejes
estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y
acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y
empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. Con
este esquema se ha efectuado un diagnstico de todos los aspectos de la vida nacional y
su relacin con la globalizacin, tales como la reduccin de la pobreza, la creciente
participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin de la renta y la
reciente salida del Per del grupo de pases con mayor desigualdad en el planeta para
pasar a ser un pas de renta media alta, en donde la descentralizacin aparece como la
reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida republicana con la
transferencia de competencias y recursos; y en donde la educacin se ha universalizado
pero con calidad an deficiente, al igual que la salud pblica. La economa peruana ha
salido de su estancamiento y en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes y
de manera sostenida. El freno impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el
carcter primario exportador de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de
diversificarla mediante la promocin de la industrializacin y el fortalecimiento del
mercado interno, dndole mayor valor agregado. Asimismo, hay avances en la lucha
contra la pobreza y la reduccin de la desnutricin crnica y la mortalidad infantil, pero
tambin severo dficit en materia de infraestructura; siendo necesario fortalecer la calidad
de la administracin pblica, para contar con un Estado eficiente y transparente. La crisis
internacional del 2008 marca el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en
donde el Estado recupera la capacidad reguladora; la estabilidad macroeconmica y el
equilibrio no son ajenos a la recuperacin de la dinmica internacional, y el nuevo siglo
anuncia la redefinicin de la hegemona planetaria, el surgimiento de nuevas potencias y
el afianzamiento de los entornos regionales. El avance de las tecnologas de las
comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para una sociedad
planetaria diversa pero intercomunicada, donde el progreso y los beneficios de la
globalizacin sean para todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la
preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia. Existen
tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terrorista y el
narcotrfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. En el Per, el terrorismo
subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala con el narcotrfico,
cuyas redes cruzan el continente y los ocanos. La recuperacin de valores ticos e

identidades culturales que nos afiancen como una sociedad bien organizada
polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al mundo, nos consolidar
como una repblica sustentada en el Estado social de derecho. Para el segundo
centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita entre US$ 8,000 y
US$ 10,000 anual. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos,
necesitaremos duplicar nuestro producto interno, cuadruplicar nuestras exportaciones y
lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% anual y tasas de inversin del
25%. La pobreza debe reducirse a menos del 10% del total de la poblacin y la mortalidad
infantil y la desnutricin crnica deben disminuir drsticamente o, de ser posible,
eliminadas. El Plan Bicentenario es un instrumento orientador, flexible, abierto y
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas. Propone
objetivos generales y especficos, indicadores para alcanzar las metas fijadas y plantea
programas estratgicos que se articularn, va presupuesto general de la Repblica, con
los planes de mediano plazo y los planes multisectoriales, en coordinacin con los planes
regionales y municipales.
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.
Presenta las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad
de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo,
que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y
privadas. Este plan de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello
requiere de una programacin multianual para hacerse operativo. Los planes sectoriales y
regionales son los que desarrollarn con mayor detalle los objetivos, las polticas, las
acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo con stos la
correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad nica al proceso de
desarrollo nacional. El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales
variables macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando
como base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana
manifiestos entre el ao 1896 y el 2009. Para su formulacin, luego de la sistematizacin
de la informacin recogida en los talleres y de la identificacin de las tendencias del
entorno, denominadas megatendencias, se identificaron seis objetivos nacionales, en
torno a los cuales se definieron seis ejes estratgicos con sus respectivas propuestas de
lineamientos estratgicos. Estos ejes son: 1. Derechos fundamentales y dignidad de las
personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4.
Economa, competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos
naturales y ambiente Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se
desagreg cada objetivo nacional en objetivos especficos, para los que se defini a su
vez un conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y
programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las
metas del Plan Bicentenario. La lgica del planeamiento por resultados en el mbito
nacional exige que sea multisectorial y multirregional; enfoque que permitir que en la
programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del
Estado y en los diferentes niveles de gobierno; lgica que a su vez coincide con los
esfuerzos del MEF por introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de
la gestin presupuestal, as como de la PCM con la Autoridad Nacional de Servicio Civil
respecto al establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia y la
evaluacin de desempeo. Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes

estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos

presupuestos. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas
con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las
demandas de la sociedad.
III.

DESARROLLO

ENFOQUE METODOLOGICO
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita
entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos,
necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones.
Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del
25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los impuestos
directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a
menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica
deben ser disminuidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un
coeficiente de Gini que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose
como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado.
El Plan Bicentenario se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas
Entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los
cuales se definieron seis ejes estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratgicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
El Consejo Directivo del CEPLAN autoriz en su sesin del 12 de agosto del 2010 esta
versin y remitirla a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin. El
camino posterior conllevar su elevacin a la Presidencia de la Repblica para su
aprobacin mediante Decreto Supremo.

VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que
todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para
desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la
inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la
equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo
una buena calidad ambiental.
CONCEPCIN ESTRATGICA
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo
nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas
que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en
particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a
una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad y
telecomunicaciones
El grfico muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales planteados y las
relaciones de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin
simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan
Bicentenario. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque
integral de las polticas pblicas que sea capaz de articular las acciones de toda la
sociedad peruana en pro de los objetivos nacionales

MEGATENDENCIAS
Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin
en el diseo de la poltica de desarrollo son:
La globalizacin Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el
proceso por el cual la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos
pases del mundo tiende a unificar economas, sociedades y culturas a travs de una
multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una
naturaleza global
Sin embargo, se pronostica que la recuperacin del comercio internacional ser lenta y
progresiva y que afectar a las economas que, como el Per, sostienen su crecimiento
mayormente en las exportaciones hacia los pases desarrollados.
LA DEMOCRACIA GLOBAL
La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos
contractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales
y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado de
derecho y la mayor participacin de la sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalizacin, sobre
todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una legislacin supranacional
que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar
de estos avances en la mayora de pases latinoamericanos que se reflejan en

elecciones democrticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles, todava

falta mucho por hacer a nivel mundial.
LAS TELECOMUNICACIONES Y LA MASIFICACION DEL INTERNET
Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a raz del desarrollo de
nuevas tecnologas tenemos el telfono, la radio, los satlites, las redes, el fax, la
digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso masificado de internet. De todos ellos,
internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios ms utilizados por los
agentes econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo aminorar
costos econmicos y no econmicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real
entre el sector pblico y el privado. Tambin representa un abanico de opciones
informativas que reduce la asimetra de la informacin en las transacciones comerciales a
nivel nacional e internacional entre las empresas y los usuarios.
El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las
brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los
pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas
oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.
EL SURGIMIENTO DE NUEVAS POTENCIAS ECONOMICAS
El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las
brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los
pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas
oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.
Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y
su acelerada expansin econmica para desarrollar nuevas oportunidades econmicas y
de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexin
vial y comercial, y buscar una alianza estratgica con dicho pas.
CRECIMIENTO DE MEGACIUDADES
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para alcanzar un desarrollo
urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en cinco sectores crticos de
infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y proteccin y
seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la
calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.
En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que encarecer
los costos de los servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales. Se
espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad
equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
EL CAMBIO CLIMATICO
El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos
del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor
incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrcola,
inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad
biolgica), es consecuencia del denominado efecto invernadero causado por el

considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido de

carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los gases de
efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la
temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres
montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias.
Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables
son los pases tropicales y sus poblaciones rurales. El Per se ver afectado, en particular
por la menor disponibilidad de agua en la costa sin embargo estudios recientes estiman
una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio climtico en el producto
bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes, ello podra llegar a significar
hasta el 20% anual del mismo para el ao 2050, limitando seriamente las metas de
crecimiento sostenido del pas.
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales La
conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la
biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos
ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de
los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y
naturales alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de
tocador, asociados a una vida ms sana y a una produccin ms limpia que no daa ni
contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases
como el Per, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significar
incursionar con marcado xito en los mercados, impulsando adicionalmente la
introduccin de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos
orgnicos crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana, al
punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte
de este proceso, tambin se ampliar la demanda de actividades de ecoturismo, en las
que nuestro pas tiene un gran potencial.
La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la
importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso
peruano, el reciente desarrollo y aceptacin de nuestra gastronoma en el mercado
internacional nos brinda ms de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por
desarrollar.
Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas regiones
naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor
abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la migracin a la ciudad, la
carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en deforestacin, la
contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas limpias en la explotacin
industrial extractiva (como la minera formal e informal y la pesca a gran escala) y de
servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
EJES ESTRATGICOS
El Per en el 2021
Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje
definitivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente entre los
pases menos desarrollados?

El Plan Bicentenario plantea que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de

desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas plenamente integrado al
mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema de las
Naciones Unidas y la OEA y procesos de integracin como la Comunidad Andina y
Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el
Parlamento Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos
nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos
sin pobreza extrema, desempleo,
desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$8000 y US$
10000.
Un producto interno duplicado entre 2010 y 2021
Un volumen de exportaciones cuadriplicado entre 2010 y 2021
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 25%
Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI
Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total

EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS

PERSONAS
El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible
con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las
personas.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin,
tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente
El Plan Bicentenario estima necesario fomentar cambios de actitudes en la sociedad. En
ese sentido, considera la defensa y proteccin de la familia, clula bsica de la sociedad,
como el factor esencial para un desarrollo humano integral, erradicando la violencia
familiar y consolidando valores ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la paz y
la solidaridad.
1.1.

DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD

La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin

supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las
siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas y
traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:
(i) Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la
estructura de ingresos).
(ii) Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y
transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basado en
la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una aplicacin plena del sufragio
universal y una participacin y fiscalizacin permanente por parte de la sociedad civil.
(iii) Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo
humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de

las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de decisiones; y

conformacin de las unidades econmicas preempresariales como tercer sector,
complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo
(Estado).
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la
modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas la historia del desarrollo
del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados
de modernizacin, que han sido superados
combinando la democratizacin poltica con la
modernizacin econmica en las dos ltimas
administraciones.
1.2.

POBLACIN

De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la

poblacin del Per fue de 28 221 000 habitantes y,
segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021
llegar a 33 149 000 habitantes. El cuadro 1.2
muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas
hasta el 2050 calculada por el INEI. Segn estas
estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con
las tendencias mundiales, reduciendo su tasa
promedio de crecimiento poblacional anual a
0,33%.
Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal
fortaleza surgida de este cambio: la ampliacin de la
fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente
madura hacia el 2050. Tambin se aprecia una
mayor supervivencia de la poblacin de sexo
femenino. Al paso de los aos se proyecta una
disminucin de la proporcin de los primeros
estratos, con la consiguiente reduccin de la
poblacin en las sucesivas generaciones.

El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de
alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina (72,8 y
90,3, respectivamente), pero superan el promedio de los pases en desarrollo del mundo.

1.3.

ESTRUCTURA SOCIAL

Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal,
con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de
amplios sectores o clases medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos
se encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y
concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera directa.
Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios:
han pasado de representar un quinto a un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de
sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las
universidades y la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la
expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales
departamentales.

1.4. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y

PROGRAMAS ESTRATGICOS

OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de

las personas
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del
derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no
discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos
los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales
de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las
personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su
vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males
sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin,
honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la
creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos 1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados
internacionales suscritos por el Per. 2. Impulsar el desarrollo de la legislacin
secundaria que haga operativos los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin y los tratados internacionales. 3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil
y adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los nios y
adolescentes. 4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando
paulatinamente la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo
la cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores ticos y
morales.
Democratizacin 1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno,
asegurando la realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el
fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y la
alternancia en el poder. 2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un
proceso participativo que permita la construccin de una visin compartida e incluyente,
orientada a la generacin de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que
propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades
fundamentales. 3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las
condiciones institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas pblicas
inclusivas en beneficio de los pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el
emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado y la
igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los
objetivos de modernizacin productiva e inclusiva
Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.

2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza y la

pobreza extrema, as como a las personas en condiciones de vulnerabilidad.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de jueces y
fiscales, as como de los sistemas de control, de evaluacin y permanencia en la
institucin.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia desde
el Poder Ejecutivo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la
Magistratura, Ministerio de Justicia, Polica Nacional y Academia de la Magistratura.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de conflictos as
como difundir su existencia, a fin de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades campesi nas y
nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los derechos humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la
predictibilidad, celeridad, oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena de la
justicia, fomentando la tica.
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas, a fin de optimizar la defensa de
los intereses del Estado.
Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin de la
pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a los
medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la
dependencia de los programas sociales.
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores
recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y asegurar el
acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y a las
posiciones de decisin pblica y privada.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que
contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equit
ativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discriminacin de los sectores
sociales ms vulnerables.
7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos indgenas
y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos sectores de inters,

especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder y toma de decisiones. 8.

Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de
hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable. 9. Consolidar la titulacin de la
propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones,
respetando la diversidad cultural y la vocacin natural de los suelos y sin favorecer el
cambio de uso.
PRIORIDADES
Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales. 2. Consolidar la
institucionalidad democrtica. 3. Reformar el sistema de administracin de justicia. 4.
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr para el 2021
incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua
y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para
alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la
iniciativa privada.
Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el
flagelo de la desnutricin.
EDUCACIN
La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura,
especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a
la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los
aprendizajes previstos. Estos temas han sido tratados apropiadamente por el Consejo
Nacional de Educacin (CNE), razn por la cual este Plan acoge sus propuestas de
trabajo tcnicamente consensuadas, as como la planteada por el Ministerio de Educacin
a travs de su Proyecto Educativo Nacional.
ANALFABETISMO
Analfabetismo El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y
constituye el fundamento de la superacin individual para alcanzar el bienestar de las
personas. En tal sentido, la erradicacin del analfabetismo contribuir a la inclusin social,
la productividad econmica y el ejercicio de la ciudadana.
El analfabetismo en el Per tiene causas econmicas, culturales e institucionales. El pas
presenta inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias significativas, las
cuales se agudizan en las reas rurales y ms aisladas. Por ello, la educacin en estas
zonas es inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el
crculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situacin de
marginacin.

Educacin superior universitaria

En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como Brasil
y Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnologa para
estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos
el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa,
situacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el grfico 2.1,
donde se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha
variado en las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho,
Ciencias Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen
siendo las ms demandadas y ofertadas.

LA EDUCACIN Y SU RELACIN CON LA CIENCIA TECNOLGICA

Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la formacin y
la ocupacin de los trabajadores. El primer factor que propici el desencuentro
entre la oferta laboral y la demanda de trabajadores est relacionado con
aquellos nacidos en la explosin demogrfica que vivi el Per en el periodo de
1960 a 1980, quienes buscaron insertarse en el mercado laboral en los aos
posteriores presionando sobre el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a
este factor la migracin del campo a la ciudad y la bsqueda de nuevos
empleos de estos migrantes, as como la mayor participacin en la economa
de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un aparato productivo con
una capacidad limitada, lo cual provoca que muchos ocupen puestos de menor
calificacin de la que poseen para mantenerse trabajando, y que exista mayor
desempleo y una economa informal muy extendida en nuestro pas.
Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior, se sustenta en un conjunto de principios que an no se
aplican plenamente en la mayora de instituciones de formacin profesional,

por lo que constituyen ms bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del
principio de pertinencia, segn el cual la educacin debe responder a las
necesidades de formacin profesional y aprendizaje de los estudiantes de
acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo econmico,
social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la regin y del
pas. En realidad, falta mucho para que la formacin profesional llegue a
cumplir este principio, pero es un intento por responder a las polticas
establecidas en los Lineamientos de Poltica de Formacin Profesional vigentes. Los otros
principios sobre los que tambin queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento
pleno son: calidad acadmica, participacin, responsabilidad social, identidad nacional
e interculturalidad.
La Ley se propone formar profesionales y tcnicos de acuerdo con las necesidades del
pas, de la regin y la provincia, desarrollando las competencias profesionales que les
permitan afrontar el mercado laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura
productiva, una visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un intento
por responder asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer una
educacin de calidad.

Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las empresas se sienten cada
vez ms presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes
(tecnolgicos, normativos, sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las
organizaciones de contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro de
sus objetivos. Para tal fin, procuran contar con recursos humanos que tengan las
competencias necesarias para un desempeo eficaz, para lo cual buscan los mejores
talentos dentro de la oferta laboral.
La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano, facilitar que las empresas, mediante
incentivos a la capacitacin continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades
productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo
nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una
inadecuacin ocupacional desde la perspectiva profesional en comparacin con su nivel
educativo. Esta inadecuacin puede estar ocasionada tanto por la subutilizacin del

trabajador respecto a sus potencialidades, como por la pericia adquirida durante la

insercin laboral.
En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional aprobado por
Resolucin Suprema 001-ED-2007, el cual identifica cuatro desafos: la gestin eficaz, la
gestin democrtica, la gestin con equidad y la gestin con interculturalidad. Al respecto,
el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al 2021:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas. 2.
Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes. 3. Maestras y maestros
bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. 4. Una gestin
descentralizada y democrtica que logra resultados y es financiada con equidad. 5. La
educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional. 6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los
compromete con su comunidad.
Es de suponer que se requerirn capacidades para facilitar la asuncin de funciones e
incrementar sus potencialidades de articulacin; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a
formulacin de polticas; aumentar su autonoma y responsabilidad con eficacia; fortalecer
y ampliar la democratizacin de la gestin; y abrir paso a la interculturalidad y la equidad
2.2. SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin
geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos
tnico culturales.
En los ltimos veinte aos el perfil de mortalidad se ha modificado sustantivamente. La
muerte por enfermedad cerebrovascular subi notoriamente de la posicin 21 en el ao
1987 a la posicin 5 en el 2007. Lo mismo sucedi con la mortalidad por diabetes mellitus,
que subi de la posicin 20 a la 12; el tumor maligno de prstata, que pas de la posicin
30 a la 22; la septicemia, de la posicin 12 a la 6; y la sepsis del recin nacido, de la
posicin 49 a 37. Por otro lado, se observa un descenso en la posicin de las tasas de
mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales y del sistema nervioso, las cuales
han pasado de la posicin 2 a la 35 y de la 3 a la 19, respectivamente. La mortalidad por
tuberculosis baj de la posicin 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la
cavidad abdominal y obstruccin intestinal pas de la posicin 14 a la 29.
En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades ms
importantes son: las infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonas), las
enfermedades isqumicas del corazn, las enfermedades del sistema urinario
(principalmente insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis
neonatal. Cabe mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los
ltimos veinte aos.
Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de
acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al
parto atendido por profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua
2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron
atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas rurales
solo lo fueron el 59,0%

Aseguramiento en salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual
es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO 2009, solo
el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44%
carece de seguro de salud.

2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA

Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe
seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y
econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades
nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y
sana.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena son el arroz y el trigo que,
junto a otros granos, mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y generan
vulnerabilidad en la produccin de alimentos proteicos de origen animal. Por otro lado, de
la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al
consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros
extrados, y aporta solamente el 10% de las protenas totales que consume la poblacin
peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del
ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las
poblaciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas
rurales.
Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues se han
incrementado los precios de algunos productos (arroz, maz, trigo, entre otros), y causado
preocupacin por la posibilidad de que se presenten problemas de abastecimiento interno
y se afecte la seguridad alimentaria del pas.

Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del pas

en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azcar blanca,
mientras se increment ligeramente en el caso de la carne de ave, el maz amarillo duro y
la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mnimo.
Desnutricin crnica
Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel
de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de
madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre re
tardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el quintil
inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.
A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an se
mantiene en un nivel alto en la regin.
La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de
las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la
desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el
crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital
humano del pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el
desarrollo del pas.

2.4. SERVICIOS PBLICOS

Agua y desage
La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y la de
alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente
(cuadro 2.13). Entre los aos 2008 y 2009, los programas para la construccin de redes
de agua y alcantarillado han beneficiado a una poblacin cercana a los dos millones de
personas.
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la mitad
la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El cumplimiento de este
compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan
Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda.
En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la
desalinizacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez,
especficamente en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente
costosa, pero es de esperar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir
grandes ahorros en el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua no
facturada, hace suponer que la utilizacin del agua desalinizada no se generalizar en la
costa peruana.

ELECTRICIDAD
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad
alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas. Al 2009, la cobertura se ha
incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que solo
al 51,2% de las viviendas rurales.38 Desde principios de la dcada de 1990, en que se
inici la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%,
el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy importante, en
especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida
de sus poblaciones.
TELECOMUNICACIONES
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona mvil, los
servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un servicio tan
esencial como el agua y la electricidad, es bsico para el desarrollo de las actividades
econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo
familiar indica un nivel de vida alto.
El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y notoriamente inferior al de
pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la privatizacin de la telefona
fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego
esta se ha mantenido relativamente estancada.
En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la telefona mvil se ha
desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar una densidad del 74,9% en el ao
2008. Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e internet
domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso
pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin de la poblacin.

2.5. VIVIENDA
De acuerdo con el diagnstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, 40 el dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin
cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas demandadas
menos las ofertadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El dficit cualitativo est formado
por la existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento
no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit cualitativo es de 1 470
947 viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es la siguiente:
Dficit habitacional de 1860692 viviendas (1470947 cualitativo y 389745 cuantitativo).
El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad al 2009.
El 72,6% de las
viviendas cuenta con abastecimiento de agua mediante red pblica
dentro de la vivienda.
El 56,5% de las
viviendas tiene
pblica y dentro de la vivienda;

conexin de servicio higinico mediante red

El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra.

El 44,2% de las
viviendas tiene
adobe, tapia o quincha.

paredes de ladrillo o cemento y el 42,1% de

El 31,9% de las
viviendas tiene
techo de concreto armado, el 35,5% de
plancha de calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caa o estera
con torta de barro, etc.
Por otro lado, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de
crecimiento anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir,
176 892 viviendas por ao.41 Es importante sealar que si bien se observa en los
segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor
que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas
destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago.
2.6. SEGURIDAD CUIDADANA
En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la
calidad de vida de las personas. Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los
problemas de seguridad ciudadana son: las violaciones, acosos y abusos sexuales; la
violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y los secuestros. Se reporta,
asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el
consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, pero tambin
oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de
trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener
una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de
trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las
inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se
intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo
manifestaron que este ejerci sobre ellas algn tipo de control negativo: molestarse si
habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades,
establecer lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del mismo
grupo de mujeres declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su
pareja.
2.7. INVERSION SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO
En trminos multidimensionales, en el Per se distingue la pobreza que resulta de la
carencia extrema y endmica de recursos de vida y que afecta a una gran proporcin de
familias campesinas, alto andinas y amaznicas debido principalmente a la imposibilidad
de acceder a servicios bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y
econmico, la que siendo menos extrema es menos endmica para las familias
individuales pero igualmente crnica vista en su conjunto, y es mayoritaria en zonas
rurales y urbanas con ciertos servicios pblicos y recursos ms adecuados para la
actividad econmica; y la que podramos caracterizar como mayoritariamente nueva,
esto es, la resultante de las crisis econmicas y ubicada geogrficamente sobre todo en
las ciudades intermedias y grandes.

En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y consagrar los
derechos de todos los individuos, cualesquiera sean sus orgenes y condiciones de
gnero, nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensin se refiere a la distribucin de
recursos en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus
derechos.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) plante que la
proteccin social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el
mundo laboral. El gran desafo es pensar en la solidaridad para la proteccin social de
manera integral, vale decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en sistemas que
combinen mecanismos contributivos y no contributivos.
La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias de intervencin
para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos programas, como los de
educacin y salud bsicos, son de carcter universal; mientras otros, como el Seguro
Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural) y los programas
alimentarios y nutricionales, pueden estar focalizados en poblaciones que por razones
econmicas no acceden a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado graves
errores de focalizacin en los programas sociales, lo cual exige la adopcin urgente de
medidas para mejorar la identificacin y seleccin de beneficiarios. La focalizacin tiene
por objeto mejorar el acceso de los ms pobres y reducir las filtraciones y la su cobertura
(indicadores de resultado) de los programas sociales, as como contribuir a mejorar la
eficacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza
y el acceso universal a los servicios bsicos que provee el Estado en un marco de
igualdad de oportunidades.
Los grupos vulnerables son aquellos sectores de la poblacin que por su especial
situacin de desventaja requieren de una mayor atencin por parte del Estado. Un sector
importante de este grupo de poblacin vulnerable es el conformado por las personas con
discapacidad, las cuales enfrentan discriminacin, prejuicios y se ven afectadas por la
existencia de barreras arquitectnicas y urbansticas que les impiden desplazarse en las
ciudades as como acceder a los servicios de transporte, alimentacin y educacin. . Al
respecto, el Censo 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda indica que 10,81% de los
hogares entrevistados tienen miembros con alguna discapacidad o limitacin. Estas
barreras impiden su integracin social econmica, laboral y cultural.
2.8. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y
PROGRAMAS ESTRATGICOS
OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios
bsicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos de
calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones,
vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad
alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de
oportunidades para todos.

LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin
Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin bsica, sin
exclusin.
Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas urbanas
marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas, las
poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin escolarizar y las personas
con discapacidad.
Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la
educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas, con
instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluacin y
soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con las normas vigentes.
Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico productiva de calidad
articulada a las demandas de desarrollo local y nacional.
Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una
carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua
e integral para alcanzar estndares internacionales.
Transformar las instituciones de educacin superior en centros de investigacin cientfica
e innovacin tecnolgica generadores de conocimiento y formadores de profesionales
competentes.
Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada, en todos sus niveles, al servicio
de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e
implementando un sistema de calidad.
Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas,
los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los ciudadanos.
Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo
socioeconmico y cultural, para que a travs de la formacin profesional y una oferta que
corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la insercin competitiva del Per en
la economa mundial.
Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando sus
capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la poblacin rural, vernculo
hablante y pobre extrema.
Salud y aseguramiento
Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de
salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico,

priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un

enfoque de interculturalidad.
Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las
acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a 5 aos.
Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crnico
degenerativas, mentales y de drogadiccin.
Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumplimiento.
Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia previsional a
nivel nacional.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema pobreza,
a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin
de los alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones rurales, a fin de
mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo costo.
Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias
necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y programas de
mitigacin y superacin de la pobreza extrema.
Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos marinos y
los provenientes de la pesca continental.
Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a fin de
asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria.
Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional,
reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades
con su mbito rural y fomenten el empleo.
Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad
alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales.
Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentacin y
complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para evitar los problemas de
filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los beneficiarios.
SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA
Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin a los
servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final de residuos slidos,
electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible el acceso a
estos servicios de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza
extrema con especial atencin, diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano y
rural.
Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas y la
inversin pblica y privada en la vivienda social, as como ampliar los fondos para apoyar
el acceso a la vivienda digna por parte de la poblacin pobre.

Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada

habitabilidad de las familias.
SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y
ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos y
faltas contra las personas y sus bienes.

PRIORIDADES
Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y Ciencias.
Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de conectividad y
equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de aprendizaje.
Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en la educacin superior e
incrementar la calidad y cobertura de la educacin tcnico-productiva, de acuerdo con las
necesidades del pas.
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres
gestantes.
Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.
Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-productiva y en la educacin
superior, y articularlas a las prioridades del pas.
Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con nfasis en
proyectos de seguridad alimentaria competitivos que incrementen la productividad.
Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.

EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD

El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de reducir la envergadura

del sector pblico, sobre todo en la capital del pas, heredera de una secular
hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las
instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de
erradicacin del centralismo.
En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la
implementacin de la carrera pblica as como fortalecer la capacidad y calidad de los
servidores pblicos.
Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas,
reestructurado y eficiente podr enfrentar con mayor anticipacin y efectividad los
fenmenos subversivos. Un Estado reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad
tambin estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de
frontera, cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar
las estrategias de defensa nacional y desarrollar programas de conciencia cvica sobre
temas de seguridad y defensa del pas.
3.1. REFORMA DEL ESTADO
El funcionamiento eficiente de la gestin pblica conlleva relaciones, dinmicas y
sinergias con la sociedad que parten de una decisin poltica de articulacin con las
demandas sociales en una construccin conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes
en todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que
democraticen el Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana, la
rendicin de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la retroalimentacin
en las polticas pblicas se conviertan en prcticas cotidianas y mejoradas, y los
pobladores ejerzan su ciudadana activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisin y
demandas hacia sus gobernantes.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas
pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales
programticos, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin
tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto a los di
rectos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas
que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms
equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para
garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado su
actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo,
programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento
de la inversin privada.
3.2 GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno
favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la

democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as como a

garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la
legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en
determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad
son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y
terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y
control de la corrupcin.
La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su
presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se hunden en la
historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la instalacin de la Repblica y sus
recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero adems, esos
fundamentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la socializacin
peruana.
Para mejorar y ser competitivo, as como lograr los objetivos nacionales, el Estado
necesita que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participacin en la gestin
del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas y la formulacin y
propuesta de polticas de desarrollo, todo ello en el marco de procesos participativos y
mecanismos de concertacin. Sobre todo, el sector privado debe realizar una labor de
seguimiento, evaluacin y difusin, coordinando acciones y complementando la labor del
Estado.
TRFICO ILCITO DE DROGAS
En el Per, la lucha contra el trfico ilcito de drogas se viene implementando con la
Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, que consta de tres ejes fundamentales:
la prevencin del consumo, la interdiccin y el desarrollo sustentable.
La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, en su condicin de
ente rector, articula a los sectores del Estado, de la sociedad civil y la cooperacin
internacional a fin de darle coherencia e impulso a las acciones contra este flagelo y para
alcanzar los objetivos y metas previstos en las estrategias. Mantener el orden interno es
competencia exclusiva y excluyente del Ministerio del Interior y comprende, entre otras, la
lucha contra el trfico ilcito de drogas.
El Per es uno de los principales productores de hoja de coca y de amapola en forma
ilcita, as como tambin productor y exportador de pasta bsica, clorhidrato de cocana y
ltex de opio. Un 35% de la droga producida en el Per es enviada a Estados Unidos, otro
60% a Mxico con destino final a Europa y Asia, y el resto se dirige al consumo interno y
de pases sudamericanos como Argentina, Brasil y Chile.
La expansin de los cultivos ilegales de coca se produce tanto en los valles que el
narcotrfico ha utilizado en los ltimos treinta aos, como en nuevas zonas. Por un lado,
la cuenca del Huallaga, algunas zonas de las regiones de Hunuco, San Martn y Ucayali;
y los valles de los ros Apurmac y Ene (VRAE), ubicados en los lmites de Ayacucho,
Cusco y Junn. Por otro lado, los valles de San Gabn, Alto Inambari y Tambopata en

Puno; Quillabamba, Yanatile y Kosipata, en Cusco; Putumayo en Loreto, y Ongn, Pataz

y Gran Chim en La Libertad.
LUCHA ANTITERRORISTA
En su Resolucin 1566 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
considera como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra
civiles, cometidos con la intencin de causar la muerte o lesiones corporales graves o de
tomar rehenes con el propsito de provocar un estado de terror en la poblacin en
general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una poblacin u
obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse
de realizarlo.
En el Per, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero
Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) en el primer lustro
de la dcada de 1980. Las acciones terroristas atentan directamente contra la seguridad
nacional y la gobernabilidad, y son una amenaza que causa un gran dao a la poblacin
en su conjunto y a la economa nacional, pues no solo destruyen la propiedad estatal y
privada sino que propician la fuga de capitales e impiden la inversin extranjera. El
terrorismo es un riesgo para la convivencia de la sociedad y la gobernabilidad. Por ello,
desde el Estado se viene aplicando una estrategia contraterrorista con los medios legales
que otorga la Constitucin. De esta manera, el nmero de acciones terroristas se ha
reducido de 175 en el ao 2006 a 135 en el 2010.
En el Per, los rezagos del terrorismo an mantienen una actividad influyente y peligrosa
en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle del Huallaga y el
VRAE, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden y su permanencia
se ve favorecida por la ausencia de organismos del Estado y por tratarse de territorios
agrestes y alejados.
El Estado, entre otras funciones y responsabilidades, debe garantizar la paz social y el
control de todo tipo de violencia. Ello demanda polticas claras, integrales, de orden
econmico, social, cultural y de gestin estratgica. Toda medida para enfrentar la
violencia y la criminalidad debe partir de la premisa de que esta tiene que ser
multidisciplinaria e intersectorial, e involucrar a todas las fuerzas representativas de la
nacin, de manera de promover una cultura de paz, seguridad, tranquilidad y desarrollo
humano sostenible.

3.3 RELACIONES EXTERIORES

La poltica exterior est destinada a garantizar y preservar la soberana del Estado, la

integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la
Antrtida, as como el bienestar de su poblacin sobre la base de su sustento histrico y
la plena observancia de los tratados de los que el Per es parte conforme al derecho
internacional.
El Per es miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) y participa
activamente en este espacio orientado a la promocin y facilitacin del comercio y las
inversiones de los pases que lo integran y caracterizado por ser el de mayor dinamismo
econmico mundial.
El Per desarrolla una poltica migratoria de asistencia y proteccin de sus comunidades
en el exterior, fomentando programas de vinculacin nacional y cultural, y potenciando su
contribucin al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la negociacin y la
observancia de convenios internacionales, la optimizacin de los servicios consulares y la
organizacin de nuestras comunidades fuera del pas.
3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico
y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un
sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el
armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza,
consolidando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y
seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de
estabilidad poltica y de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de
nuestros pases.
Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un
nivel ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de
renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la
ejecucin del Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas
de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los
espacios areo, martimo y terrestre, y se requiere su continuacin.
Objetivos, Lineamiento, Prioridades, Metas, Acciones y Programas Estratgicos

3.5 OBJETIVO NACIONAL

Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de
la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la
promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente,
democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana
ejercida a plenitud por las personas.
LINEAMIENTO DE POLITICA
Reforma del Estado

1.
Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en los
niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del pas e
incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios y la celeridad en la
atencin de trmites.
2.
Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento
profesional sustentado en competencias tcnicas y personales con solvencia moral,
mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pblica meritocrtica
eficiente y con vocacin de servicio.
3.
Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para mejorar la
eficiencia y calidad de la gestin pblica.
Gobernabilidad
1.
Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas,
afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la transparencia de la
informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno.
2.
Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de
gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma tal que se logre la
cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en el mediano y largo
plazo.
3.
Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo y
negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado.
4.

Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno.

5.
Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas por
reglas justas y predecibles.
6.
Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que afecten la
gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el terrorismo y
la violencia por motivaciones polticas.
7.
Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del patrimonio
cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos
ciudadanos. 8. Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las zonas
donde hay actividades de trfico ilcito de drogas y de violencia terrorista, propiciando su
eliminacin.
Relaciones exteriores
1.
Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la independencia y la
integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la
Antrtida, sobre la base de su sustento histrico y de su naturaleza como pas martimo,
andino y amaznico.
2.
Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina y
particularmente los procesos de integracin andina y sudamericana. Disear y ejecutar en
forma concertada una poltica de desarrollo e integracin fronteriza y de interconexin
fsica sudamericana. 3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las

relaciones econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como socios

estratgicos.
4.
Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una
poltica de seguridad y defensa en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de
seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y
reorientar los recursos hacia el desarrollo social, consolidando una zona de paz
sudamericana.
5.
Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del marco de
las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los vnculos polticos y
econmico-comerciales de las inversiones y el turismo, y los cientfico tecnolgicos,
especialmente con Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia, China y los pases de Asia y
la Cuenca del Pacfico, a travs del Foro de Cooperacin Amrica del SUR - frica (ASA)
y de la Cumbre de Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA).
6.
Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema
internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas
amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la
lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc.
7.
Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades peruanas
en el exterior.
Seguridad y defensa nacional
1.
Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz y su
proyeccin internacional en coordinacin con la accin diplomtica.
2.
Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los
niveles del sistema educativo nacional.
3.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la violencia
terrorista y al trfico ilcito de drogas.
4.
Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazona
y la integracin nacional.
5.
Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para
defender los intereses permanentes del Per.

EJE ESTRTEGICO 4:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el
crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades
generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones
indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora
de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad
macroeconmica.
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en
desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere bienestar
mediante la creacin masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar el anlisis
de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular
nfasis la dinmica del PBI per cpita y del empleo juntamente con los factores clave que
determinan y condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento
sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la productividad del
trabajo, el capital humano (educacin superior, porcentaje de empleo industrial), el capital
natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el comercio internacional.
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO
La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de largo
plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la progresividad
dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza
desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo de transicin hacia
la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina
destruccin creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban
otros productos y tecnologas, as como nuevos protagonistas sociales y empresas.
La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas de
crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de calidad
y terminen de derrotar a la pobreza.

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el
puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0 (grfico 4.8). Considerando que el
puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que tendra
que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial.
Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la
competitividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores:

Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados

Alta productividad
Dotacin de capital humano altamente calificado

Economas de escala
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas
productivos generada por el Estado
Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la
innovacin permanente de sus ofertas
Clima favorable para la inversin productiva
Recursos naturales con ventajas dinmicas
La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin
privadas como factores de desarrollo

En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la

heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de
productividades. Los regmenes pre empresariales, como el sector informal urbano y la
agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa
moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza
laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades complementarias de
comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel de transformacin
industrial de la produccin primaria, lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
MINERA E HIDROCARBUROS
La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas
como resultado de la preocupacin de las comunidades locales por los impactos
ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de
estas actividades en beneficio de la economa nacional. Ello ocurre a pesar de que
durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo
ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, la que
resulta muy difcil de controlar y sancionar.
En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms notoria es la
gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, consolidndose
como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansin de las
actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades
de empleo y diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin de
productos peruanos.
TURISMO Y GASTRONOMIA
El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno de los
ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de las
zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR public el Plan Estratgico Nacional
de Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional de Calidad
Turstica-CALTUR.
Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo turstico, una imagen-marca
y una propuesta principal de venta, as como recursos y servicios suficientes en cantidad
y calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad
propia. Cada destino turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin
territorial regional-provincial-distrital que respete las particularidades especficas, permita
una mejor integracin y promueva la inclusin social. Adems, es necesario que el destino

turstico principal est articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que
permita el acceso a l.
En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad econmica
tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo
de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseo,
mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofa de servicio acorde con el
ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida.
ESTABILIDAD MACROECONMICA
A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas de
estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas globales de
inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los crecientes
niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En un nuevo informe
(2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economas alcance
el 118% de su PBI en el 2014.
En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del ao 2010 se
registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna, sin
observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad econmica se ubicara
por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre.
EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO

PBI per cpita en el Per 1830-2008; el ltimo periodo expansivo correspondi entre los
aos 1950-1975. Entre los aos 1975-2005 no se consigui ningn crecimiento, ya que
recin a partir del 2006 se consigue superar el pico ms alto que se logr en el ao 1975.
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per; al analizar el periodo 1950-2008,
donde se presentan 3 etapas marcadas: la primera entre 1950-1975 donde el PBI tuvo un
crecimiento sostenido; sin embargo, en 1975-2005 no se logr ningn crecimiento,
dndose a partir del 2006 donde se logr superar el punto ms alto que se haba obtenido
en 1975.
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en Amrica Latina
entre 1980-2008; esto nos permite ubicar a nuestro pas en la regin de Amrica Latina.
Entre los aos 1780 y 2008 se obtuvo en el Per un crecimiento del PBI per cpita, lo que
nos ubica entre los pases de ingreso medio en la regin.
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per; la agrupacin de los sectores
productivos en primarios, secundarios y terciarios nos permite apreciar el bajo nivel de las
actividades de transformacin y la creacin de mayor valor agregado (secundarias) las
que generan mayor fuente de trabajo.
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per; entre los aos 1981 y 2007, la PEA de
los sectores primarios sufri una cada considerable del 38,2% al 23,9%, todo lo contrario
con el sector terciario que pas del 47,3% al 61,8%.

Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo 1998-2009; en el Per el

principal problema del empleo es el subempleo. En el ao 1998 el desempleo afectaba al
49,5% de la PEA, mientras que el desempleo el 6,1%, donde el 44,4% de la PEA estaba
adecuadamente empleada, en el 2009 la situacin mejor donde el empleo adecuado
alcanzo el 51,6%, mientras el desempleo y subempleo disminuyeron al 4% y 44,4%
respectivamente.
PEA en el Per por tamao de empresas 2005-2009; donde el 69,7% de la PEA ocupada
se concentr en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con la modalidad de
autoempleo o empresas unipersonales y en el mismo ao las empresas de 51 a ms
trabajadores pas de 14,4% a 16,8%.
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico 2004-2009; PEA ocupada agrupada por
sectores econmicos, donde el sector terciario de la economa se llega al 71,7%
constituida por actividades de comercio, comunicaciones, transporte y comunicaciones,
en cuanto al sector secundario es la que consegui un crecimiento en el empleo.

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

El ranking de competitividad del World Economic Forum 2009-2010, el Per se ubica en el

puesto 78 de 134 pases.

ndice de competitividad global 2009-2010; nuestro pas alcanza un nivel medio de

competitividad.
Los determinantes de la competitividad econmica entre naciones, y de la competitividad
microeconmica, se sintetizan en los siguientes factores:

Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados.

Alta productividad.
Dotacin del capital humano altamente calificado.
Economas de escala.
Clima favorable para la inversin.
Recursos naturales con ventajas dinmicas.

Relacin entre la TEA y PBI per cpita (GEM 2008); los pases cuyas economas estn
basadas en recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan una
disminucin de la actividad emprendedora que se relacin negativamente con el ingreso
per cpita, debido a la necesidad de un mayor esfuerzo a diferencia de los pases con
economas intensivas en innovacin tecnologa como es el caso de Noruega y Estado
Unidos.

Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per; la metodologa de la OIT se

logra diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patrono, obreros,
empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no

remunerados, del hogar y buscando trabajo) donde los primeros crecieron a una tasa
reducida estos ltimos aos.

MINERA E HIDROCARBUROS
Crecimiento de la inversiones mineras en el Per en el 2010 (US$ 400 millones)
destinados a la produccin y exploracin.
La principal riqueza en el Per son los recursos mineros como se percibe en el ao 2008
donde su explotacin aport US$ 18 657 millones (59,2%) sobre un total de US$ 31 529
millones de ingresos por concepto de exportacin. Donde la actividad minera ha
enfrentado algunos conflictos con las comunidades como el impacto ambiental que pone
en riesgo el desarrollo de las actividades en beneficio de la economa.
Productividad media del capital en el Per; alcanz un nivel mnimo en 1992, en medio de
una crisis econmica muy severa y se ha ido recuperando paulatinamente debido a la
inversin en bienes de capital y expansin de produccin a partir del 2011.
Ranking de proteccin al inversionista; el Per a tomado medidas apropiadas para dar
confianza al inversionista, lo que lo lleva a ocupar un lugar muy favorable en materia de
proteccin al inversionista en comparacin a otros pases de Amrica Latina.
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per; como es el caso de la
Agroindustria, minera, pesca, textiles, turismo.

TURISMO Y GASTRONOMA
El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje
cultural, ya que el turismo es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno
de los ejes de desarrollo.
La gastronoma viene creciendo como actividad econmica tanto a nivel nacional como a
nivel internacional, una de las razones es el desarrollo de marcas peruanas que permiten
mantener elementos identificados.
ESTABILIDAD MACROECONOMICA
En cuanto al desempeo de la economa peruana a principios del 2010, se registr un alto
crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna. La tasa de inflacin
subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del 2% en los ltimos
meses
Situacin de las reservas del Per; el incremento del RIN, se ha reflejado en una
significativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao
2001.
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per; la tasa de inflacin ha sido mayor a la
tasa de devaluacin, la cual ha tenido tendencia negativa en los ltimos aos. Esto refleja
la fortaleza de la economa nacional.

Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per; el Per ha obtenido una

calificacin favorable respecto al riesgo pas y se ubica en 204 puntos bsicos.
Ingresos tributarios 2001-2009; los ingresos por renta y ganancia de capital se
incrementaron del ao 2001 al 2009, pasando del 21% al 36% del total de ingresos,
tambin hay incrementos en IGV de 34% a 40%, caso contrario con los ingresos
relacionados con los impuestos a las transacciones internacionales caen de un 9% a 1%.

Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI; en el Per para los prximos
aos ira en aumento, sin embargo este incremento es insuficiente frente a las
necesidades de desarrollo en necesidades de desarrollo en servicios e infraestructura en
el pas.
Tributacin en pases vecinos del Per; el Per presenta una estructura similar en
tributacin a algunos pases de la regin, la diferencia est en la gestin, recaudacin y
las tasas.
INVERSIN
El crecimiento econmico est relacionado con el incremento de la inversin, donde los
ltimos 15 aos de un 20% del PBI a 25% (2008-2009), proyectndose a un promedio del
25,7% (2010-2013)
Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica; el Per ha obtenido
una calificacin relativamente buena en lo que se refiere al riesgo pas de las calificadoras
internacionales de riesgo.
Stock de inversin extranjera directa por sector destino en el Per; una de las limitaciones
para el desarrollo de la economa peruana es que la inversin extranjera directa est
destinada principalmente a la exportacin primaria (minera, pesca, agricultura) con un
escaso valor agregado.
COMERCIO EXTERIOR
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per; desde 1970 las exportaciones
peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios, se manifiesta en el
elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), mientras que las no
tradicionales han reducido su participacin en el 2008 (23,9%).
Comercio exterior (1990-2005); las exportaciones de productos de alta tecnologa alcanza
2,6% (2005), mientras que la OCDE 18,2%.
Destino de las exportaciones del Per; el principal destino de las exportaciones es China
40,4%, luego EE.UU. 13,8%.
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009; segn el tipo de
empresa, el valor de exportaciones de las empresas grandes disminuy de US$ 935,5
millones a US$ 682,7 millones, mientras que las microempresas no vari respecto a los
aos 2005-2009.

Principales productos de exportacin a Estados Unidos; los productos con mayor

demanda en EE.UU. en el agro (frutas y hortalizas, menestras, esprragos, manteca),
confecciones (algodn y alpaca), pesca (conchas de abanico, colas de langostino),
artesanas (artculos de cermica al frio).

4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA

El World Economic Forum 2010 presenta ndice de conectividad (Networked Readiness
Index), el cual propone como pilares; entorno poltico y regulatorio, infraestructura,
preparacin individual, disposicin del gobierno, uso individual, uso comercial y uso
pblico.
Nmero de patentes otorgados en pases de Amrica Latina; la escasa productividad
laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado por las economas
desarrolladas segn la OIT, debido al limitado desarrollo de la ciencia, tecnologa y la
innovacin productiva.
Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004; el gasto y
desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al del Per, el de Mxico lo fue en veinte
veces y el de Brasil en ms de cincuenta veces. el Estado peruano asumi el 25,6% del
gasto en investigacin y desarrollo, las universidades el 38,1%, las empresas el 29,2% y
el 7,1% restante las asumi organizaciones privadas sin fines de lucro.

INSTITUCIONES CON LIMITACIONES DE FONDOS, LABORATORIOS Y PERSONAL.

Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA).
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS).
Instituto Antrtico Peruano (INANPE).
Instituto Geogrfico Nacional (IGN).
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP).
Instituto del Mar del Per (IMARPE).
Instituto Geofsico del Per (IGP).
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET).
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN).
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA).
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL).
Instituto tecnolgico Pesquero del Per (ITP).
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).

Investigadores por cada mil integrantes de la PEA (2004); esto ocurre debido al escaso
nombramiento de personal en institutos pblicos de investigacin e inadecuados criterios
de evaluacin, ello contribuye a la emigracin de numerosos cientficos e ingenieros
quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden a no retornar al Per.

4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

En el 2009, al haberse producido la crisis financiera global, las principales economas
desarrolladas (Estados Unidos, Japn, Alemania) y las economas emergentes (China e
India) han tenido una evolucin positiva a la fecha.
La cotizacin de los minerales tiende al alza debido a la debilidad del dlar y euro frente a
las principales monedas, produciendo una mayor demanda como es el caso del oro.
Nuestro pas cuenta con el 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una
rica biodiversidad de recursos naturales y diversas fuentes de energa a largo plazo
agotables (gas, carbn, uranio).

ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos; al largo plazo, la demanda de

los productos de exportacin tradicional seguir una tendencia a la baja en el caso de
pases desarrollados (EE.UU., Japn y la Unin Europea) tienden a requerir cada vez
menos a materia prima y alimentos.

4.5.
OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y
PROGRAMAS ESTRATEGICOS

OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad.

Lograr economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa
mundial y con un mercado interno de desarrollado, en un marco de reglas estables que
promuevan la inversin privada con alta generacin de empleo y elevada productividad de
trabajo.
Mejorar el capital humano. Exportaciones con mayor valor agregado.
Con ese fin se impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para
fortalecer la innovacin y la competitividad del pas.
Fomentar actividades generadoras de empleo.

B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
POLTICA ECONMICA

Asegurar la credibilidad y predictibilidad, garantizando la estabilidad monetaria y de

precios.
Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera asegurando su efecto
multiplicador en el pas.
Incentivar el desarrollo descentralizado.
Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos, mediante la
expansin del mercado interno.
Adoptar medidas para ampliar la base tributaria.
Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin pblica a
cargo de los gobiernos regionales.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Promover la articulacin de las empresas exportadoras.
Fortalecer industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participacin
en mercados internacionales.
Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para
incrementar el valor agregado.
Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma.
Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio.
Promover el desarrollo del tercer sector (cadenas productivas, alianzas estratgicas y
subcontrataciones) para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las
PYME en MYPE formales.

COMPETITIVIDAD E INTEGRACIN A LOS MERCADOS GLOBALES

Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales.

Incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el comercio
exterior competitivo, para apoyar a las PYMES.
Impulsar las exportaciones de productos naturales.
Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos, ampliar
mercados y mejorar la competitividad.
Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con el Brasil.

INNOVACIN Y TECNOLOGA

Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innovacin.

Disminucin de brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico.
Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
contribuya al desarrollo nacional.
Promover el acercamiento de los centro de investigacin de las universidades e
instituciones pblicas de investigacin a las empresas.
Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la
defensa del conocimiento tradicional.
EMPLEO
Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia.
Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales,
mediante la concertacin entre el Estado, empresa privada y trabajadores.
Promover acceso a las mujeres, jvenes, adultos mayores y discapacitados a los
mercados de trabajo.
Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, PYME y la agricultura campesina, y
promover una normativa que establezca un marco legal.
Promover la capacitacin para el trabajo, reconversin laboral y la formacin continua en
las empresas, as como la orientacin vocacional, informacin ocupacional y la
normalizacin.

PRIORIDADES

Mantener la continuidad del crecimiento econmico.

Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo sostenible.
Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la produccin.
Mantener el crecimiento de las exportaciones.
Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
Garantizar la seguridad de las inversiones.
Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

OBJ. ESPECFICO 1: Poltica econmica estable y provisora que aliente al crecimiento

econmico sostenido.

INDICADORES Y METAS
PBI per cpita: 2008 (4473 US$) a 2021 (10000).
Tasa de inversin: 2008 (27%) a 2021 (24%).
Presin tributaria: 2008 (15,6%) a 2021 (20%).
Impuestos directos a indirectos: 2008 (41%/59%) a 2021 (50%/50%).

ACCIONES ESTRATGICAS
Mantener el equilibrio de cuentas fiscales, balanza de pagos y autonoma de poltica
monetaria.
Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada.
Modernizar y simplificar la administracin de la gestin pblica.
Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la informacin estadstica.

OBJ. ESPECFICO 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con

alto valor agregado y productividad.

INDICADORES Y METAS
Productividad promedio. Valor agregado bruto a la PEA: 2008 (15.519 US$) a 2021
(26000).
Ranking mundial facilidad de hacer negocios: 2010 (46) a 2021 (25).
Participacin del VAB manufacturero en el PBI: 2008 (17%) a 2021 (25%).
Total de turistas: 2008 (2 139 961) a 2021 (10 000 000).

ACCIONES ESTRATGICAS
Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y
privado, e implementarlas.
Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas.
Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin de riesgo en actividades
productivas.
Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo,
turismo vivencial y rural.

OBJ. ESPECFICO 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una

oferta exportable diversificada.

INDICADORES Y METAS
Exportaciones de bienes (millones de US$): 2008 (31529) a 2021 (124000).
Exportaciones no tradicionales (millones de US$): 2008 (7543) a 2021 (28000)

ACCIONES ESTRATGICAS
Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva.
Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas.
Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto
valor.

OBJ. ESPECFICO 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del

conocimiento cientfico contribuyeron al desarrollo de las actividades productivas.

INDICADORES Y METAS
Total profesionales ciencia e ingeniera: 2007 (22,9%) a 2021 (30%).
Nmero anual de nuevas patentes: 2008 (40) a 2021 (100).
Tasa de inversin en investigacin, ciencia y tecnologa: 2008(0.15%) a 2021 (1%)

ACCIONES ESTRATGICAS

Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado.

Implementar nuevas metodologas e instrumentos de financiamiento de la ciencia.

Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos.
Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos del exterior.

OBJ. ESPECFICO 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin

inclusiva.
INDICADORES Y METAS
Porcentaje de trabajo aislado: 2008 (42,7%) a 2021 (60%).
Porcentaje de empleo adecuado: 2009 (51,6%) a 2021 (75%)

ACCIONES ESTRATGICAS
Incentivar la formalizacin del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.
Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
Facilitar la formalizacin de las PYME y MYPE.
Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPE y PYME.
Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las
pequeas y microempresas.

OBJ. ESPECFICO 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las

inversiones.

INDICADORES Y METAS
ndice de proteccin al inversionista: 2010 (20) a 2021 (15).

ACCIONES ESTRATGICAS
Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales.
Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica.

Fortalecer la autonoma y las capacidades tcnicas de los organismos reguladores para

su actuacin independiente.
Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de
mejorar la predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial.

OBJ. ESPECFICO 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones

slidas que facilitan el financiamiento y la inversin.

INDICADORES Y METAS
Nivel de intermediacin financiera en moneda nacional: 2008 (10,1) a 2021 (20).
ndice de intermediacin financiera: 2008 (23,1) a 2021 (80).
Nivel de financiamiento a travs del mercado de valores: 2008 (4,45%) a 2021 (10%)

ACCIONES ESTRATGICAS
Mejorar la transparencia y el suministro de la informacin a prestatarios, inversionistas,
ahorristas.
Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.
Tomar medidas para reducir la dolarizacin del sistema financiero.

E. PROGRAMAS ESTRATGICOS

Programa de ciencia y tecnologa.

Programa de abastecimiento energtico.

Programa Nacional de irrigacin.

Programa de mejora de la sanidad agraria.
Programa de promocin de la actividad agroindustrial.
Programa de incremento de la productividad rural de los pequeos productores agrarios.
Programa de incremento de la productividad de la PYME.
Programa de trabajo infantil.
Programa de mejora en el clima de negocios
Programa de afianzamiento del sistema financiero para el crecimiento econmico
nacional.
Programa de desarrollo de la actividad industrial.
Programa de desarrollo de la actividad forestal.
Programa de apoyo al desarrollo minero.
Programa de apoyo a la actividad pesquera.
Programa de desarrollo a la actividad turstica.
Programa de desarrollo a la actividad gastronmica.
Legitimidad del sistema fiscal a cargo de SUNAT.
Programa de promocin de exportaciones.

EJE ESTRATGICO 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

El plan bicentenario considera imprescindible definir estrategias que contribuyan a cerrar
las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y regiones.
Desarrollar una infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada,
descentralizada y de uso pblico es un objeto estratgico fundamental.

Lima concentra el 52.6% de VAB nacional, al mismo tiempo la costa concentra 27,3%, la
sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Tambin concentra el 57,2% del VAB de manufacturas
y 62,4% del VAB de servicios.
5.1. CONCENTRACIN ESPACIAL
Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme
desequilibrio entre Lima y las capitales de departamento. Lima origina ms de la mitad del
PBI nacional.

Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per

(2008); Lima concentra el 52,6 del PBI nacional, la costa representa casi el doble
de la sierra y esta ltima el triple de la selva.
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por
regiones naturales del Per (2008); la concentracin no se aprecia en el PBI
global, tambin en sus componentes, en especial manufactura y los servicios
(mayores generadores de empleo)
Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el 98%
del PBI nacional.

Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado US$; las
significativas disparidades entre Lima Callao y todas las regiones naturales,
donde la desigualdad de ingresos es muy marcada, incluso en los departamentos
con ingresos superiores a los US$ 3000.
PBI por departamento en el Per (2001-2008); el Per experimento un
crecimiento econmico importante, distribuyndose de manera heterognea en
cada departamento. Algunos alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI
bastante superiores como Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa
(68%), mientras algunos quedaron rezagados Huancavelica (16,6%), Cajamarca
(30,1%) y Hunuco (31,2%).
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales en el Per (1970, 1990,
2008); el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha reducido frente a los
servicios.
Distribucin de la poblacin en el Per; donde Lima Metropolitana se convirti
en la gran fbrica y despensa de los bienes y servicios del resto del pas. Lima
absorbe el 27% del total, muy por encima de las tres ciudades con gran tamao
poblacional.

 Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per; para

lograr una efectiva descentralizacin econmica en nuestro pas, que los centros
econmicos integren social y productivamente a las poblaciones del rea rural.
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn departamentos en
el Per 2007; la gran desigualdad entre regiones se evidencia en los ndices de
productividad. Lima tiene una productividad por persona ocupada de S/. 20 968, en
la sierra S/. 9 712, en la selva S/. 9 504 y en la costa S/. 13 656.
5.2. DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
En la concentracin del poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto
del pas.
La aprobacin en el 2002 de la Ley 27680, Ley de la Reforma Constitucional del Captulo
XIV y Ttulo IV de la constitucin, trajo consigo un proceso de redistribucin del poder
estatal.
Donde se destaca en este contexto la Ley 27783, Ley de las Bases de la
Descentralizacin, cuya finalidad es el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas
mediante la separacin de competencias y funciones. Esta se refleja en cinco grupos de
objetivos a cumplir:

A nivel poltico: La representacin poltica mediante la eleccin democrtica de

las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local.
A nivel econmico: El desarrollo econmico auto sostenido y la competitividad
de las regiones y localidades, abastecimiento de los servicios bsicos.
A nivel administrativo: La modernizacin y eficacia de los procesos y sistemas
de administracin.
A nivel social: La educacin y capacitacin para forjar un capital humano para
la competitividad, la participacin ciudadana en todas sus formas de
organizacin y control social, participacin de la comunidades campesinas y
nativas.
A nivel ambiental: Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, la gestin
sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se aprobaron las polticas nacionales en

materia de descentralizacin:

Asegurar la pronta y adecuada transparencia de las competencias, funciones

y recursos a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de
subsidiariedad, gradualidad, complementariedad.

Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados

de coordinacin entre los niveles de gobierno con el fin de determinar la
responsabilidad administrativa.
Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a fin de generar
y consolidar una conveniente capacidad de gestin.
Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el
desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y
locales.
Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas,
econmicas y administrativas.
La nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158, se fortaleci la delimitacin de la
distribucin de competencias entre el gobierno nacional, regional y local.

Creacin del consejo de Coordinacin Intergubernamental con la finalidad de

fortalecer la descentralizacin.
La necesidad de especificar las competencias exclusivas y compartidas del
Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y locales en las nuevas leyes de
organizacin.
La ejecucin por parte del Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias,
aquellas competencias sectoriales que no han sido transferidas a los
gobiernos regionales y locales.

DESARROLLO TERRITORIAL
La estrategia para implementar un proceso exitoso de regionalizacin constituye uno de
los temas prioritarios para la poltica nacional.
La regionalizacin, se trata de una reforma que fue concebida originalmente como un
proceso de descentralizacin.
CORREDORES ECONMICOS
La fuerza de aglomeracin de actividades productivas que permiten el flujo o circulacin
de mercancas y factores productivos.
Segn INEI, una estructura jerrquica del sistema urbano territorial, para lo cual se
redefinieron los parmetros de metrpoli (ms de 500 000 habitantes), ciudad central o
mayor (250 000 a 500 000 habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes),
ciudad menor (5 000 a 100 000 habitantes) y casero, pueblo y villa (120 a 5000
habitantes).
INFRASESTRUCTURA

El desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento

econmico y la distribucin del ingreso.
Si la infraestructura vial creciera un 1% el PBI aumentara un 0,218%, debido a que ello
favorece la incorporacin de nuevos sectores productivos.

INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE

La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, areo,

fluvial, acutico, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural.
Una de las principales limitaciones de la infraestructura en el Per es el insuficiente
desarrollo de la infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a
la integracin territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el
traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que
conducen al mejoramiento de la competitividad del pas.

Es importante sealar la necesidad de priorizar el desarrollo de la infraestructura portuaria

a la par que se sigue la estrategia nacional de potenciar sus relaciones comerciales y
ampliar los mercados a nivel mundial.
En lo que atae al factor geogrfico, el Per goza de una ubicacin estratgica envidiable.
Tiene acceso a la Cuenca del Pacfico y, por lo tanto, a ms de sesenta naciones; a mar
abierto: Asia, Oceana, Amrica del Norte y Centroamrica; a cuencas fluviales: ro
Amazonas y sus afluentes; y a rutas interocenicas: canal de Panam y Estrecho de
Magallanes, caractersticas que hacen del Per un pas con un gran potencial martimo.
En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, el Per es un pas que posee
importantes recursos naturales en un rea terrestre de 1 285 215 kilmetros cuadrados y
un espacio martimo de 200 mill
ENERGA
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, El Per
cuenta con un importante potencial de generacin de hidrogenara por aprovechar.
El uso en mayor escala de los biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la
energa elica, geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de
manera tal que garantice la sostenibilidad del suministro de energa a nivel nacional.

Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenece a operadores

privados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generacin
nacional.
En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador
predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de
combustibles fsiles que caracteriza a otros pases.
Se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas
hidroelctricas y desarrollar fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran
potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW, el potencial solar con una
radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da (se estima que el Per ser en los prximos aos
uno de los primeros pases en Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin
solar trmica de 20 000 MW c/u), el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el
potencial biomsico.

INFRAESTRUCTURA ELCTRICA
En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia
efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW el 2008,
segn estimados del Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
En lo que atae a la produccin de energa elctrica, de los 32 443 GWh generados el
ao 2008, 19 332,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin
trmica cuya fuente principal proviene del gas natural, mientras que solo 1,2 GWh de
origen elico.
Se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas
hidroelctricas as como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes,
considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW (Atlas
Elico/MINEM); el potencial solar, con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da (Atlas
Solar/MINEM); el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial biomsico.

TELECOMUNICACIONES
La densidad del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993
a 10,3 en el 2008.

INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SANEAMIENTO

El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades de
la poblacin en los departamentos del interior del pas es muy marcado en relacin a la
infraestructura que sirve a la poblacin de Lima Metropolitana.
En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de
irrigacin.
COMPETITIVIDAD REGIONAL
Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos atractiva
para la inversin, lo que la hace menos competitiva.
El grfico refleja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad regional a nivel
nacional.

DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL:

De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481 901
habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente
concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el
55% se concentraba en Lima y Callao. La ausencia de polticas de planificacin espacial
en el Per se refleja en los desequilibrios sealados y en el inadecuado ordenamiento
territorial.
La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la dispersin en el rea rural se
manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de la
sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes de
las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio pblico o centros de
intercambio comercial.

Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos

OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
PRIORIDADES:
Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que requieren
las regiones.
Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional sostenible,
competitiva y generadora de empleo.
Reducir la dispersin poblacional.
Objetivo especfico 1: Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva
descentralizada de uso pblico en el marco de los espacios transversales de planificacin
macro regional.
Acciones estratgicas

Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de

infraestructura destinada a actividades productivas.
Impulsar el almacenamiento de agua y riego en las regiones promoviendo
inversiones en tecnologa para el ahorro eficiente y en el recurso hdrico.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada para la modernizacin de la
infraestructura portuaria, facilitando la exportacin.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada para la modernizacin del
transporte ferroviario.
Promover concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en
inversiones para ampliar la infraestructura nacional y departamental.
Promover el aumento de la inversin privada en infraestructura de generacin
elctrica, priorizando la de origen hidrulico y otras fuentes renovables.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera a fin
de aprovechar las ventajas del comercio con los pases vecinos.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a explotar zonas de
potencial turstico que an no han sido desarrolladas o incorporadas.

Objetivo especfico 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas
y competitivas de cada espacio geogrfico regional
Acciones estratgicas

Concluir con la zonificacin ecolgica econmica del pas, base para el

ordenamiento territorial.
Promover mecanismos para el desarrollo de la industria manufacturera
descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional.
Ampliar la capacidad instalada para la generacin y distribucin de energa
elctrica, especialmente de origen hidrulico.
Estimular la inversin pblica, privada en la investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas aplicadas a la produccin.
Orientar la inversin pblica y privada hacia el mejoramiento de la competitividad,
la innovacin y la adecuacin tecnolgica que mejore los procesos productivos.
Hacer acuerdos para la aplicacin de tecnologas industriales del sector privado
que contribuyan a la innovacin, competitividad y valor agregado a la produccin.
Implementar el ordenamiento territorial teniendo en cuenta los corredores
econmicos, la gestin integrada de cuencas hidrogrficas y de las zonas marino
costeras, y los riesgos, que permita una articulacin de los mbitos regional y
local.

Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada,

generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos.
Acciones estratgicas

Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y ejecutar

inversiones, iniciativas conjuntas y de inters compartido destinadas a mejorar la
competitividad y la productividad regionales.
Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el
poblamiento y el intercambio comercial competitivo.
Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen
esquemas asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPE y
PYME, productores urbanos y agrarios) para atender una elevada demanda
externa.
Estimular la innovacin tecnolgica orientada al desarrollo productivo en
concordancia con las caractersticas de los recursos que posee cada regin.
Priorizar proyectos de inversin orientados a establecer actividades econmicas
rentables e impulsar polos de produccin y cadenas productivas.

Objetivo especfico 4: Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias

establecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP).
Acciones estratgicas

Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas y

necesidades de infraestructura en las regiones, en el marco del ordenamiento
territorial.
Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada en la
conformacin de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los servicios
bsicos, y destinadas a atraer y concentrar a quienes habitan en centros poblados
menores de 500 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la zona
rural se desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.
Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades econmicas
localizadas en zonas de riesgo no mitigable.
Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovacin de la
infraestructura urbana que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y a
las redes de enlace que las articulan.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Los recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque
contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al desarrollo de
actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al mercado
interno como externo.

Carecemos de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a
explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural
RECURSOS HDRICOS
La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per y se
distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad de 72
510 metros cbicos de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente
amaznica.
El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales126 y el agua
all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje.
El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua
disponible.
SUELOS
Recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte para el
desarrollo de la actividad agrcola y, por ende, es la base de la seguridad alimentaria de
cualquier nacin.
Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo agrcola.
En la costa, el principal es la salinizacin por excesivo riego y mal drenaje, que afecta a
cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que cuenta el pas: el de
los valles costeos. En la sierra, la erosin hdrica favorecida por la desproteccin de las
vertientes y la quema de rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrcolas. En la selva alta,
los suelos pierden fertilidad por la deforestacin de las laderas y las prcticas agrcolas
que eliminan la materia orgnica, impidiendo que esta se restituya en forma natural. Y, en
la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura vegetal que restituye la
materia orgnica, por eso la deforestacin del bosque en general, como de los sectores
de riberas, produce la prdida de suelos (en este ltimo caso, de los mejores suelos.
BOSQUES

El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales.

El Per es, a nivel mundial, el cuarto pas en superficie de bosques tropicales y

el noveno en bosques en general.

Nuestro pas, mediante la accin de los distintos niveles de gobierno y los actores del
desarrollo, est empezando a prepararse convenientemente. Desde el Estado, una
primera respuesta es la puesta en marcha del Programa Nacional de Conservacin de
Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Con su aplicacin, se conservarn 54
millones de hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a la
mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible, coadyuvando, de esta manera,
a reducir a cero la tasa de deforestacin.
A pesar de la deforestacin particularmente intensa en los departamentos de la Amazona,
el Per tiene la ventaja de contar con grandes posibilidades para la reforestacin. En el
cuadro se observa que posee alrededor de diez millones de hectreas de tierras aptas
para la reforestacin, cuya mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas de
erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves.

BIODIVERSIDAD
El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo. Como muestra de ello,
ostentamos el primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies; el segundo
lugar en superficie de bosques tropicales en Amrica Latina (despus del Brasil y cuarto a
nivel mundial); el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835 especies; el cuarto lugar
en especies de anfibios, con 538; el quinto lugar en diversidad de especies de reptiles,
con 421.

RECURSOS HIDROBIOLGICOS
La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin en el
continental. No obstante, se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos
tanto para el consumo humano como para la produccin de harina y aceite de pescado.
El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de profundidad)
es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin.
Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad,
impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del nmero de plantas procesadoras.
La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicional
ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha empezado a aplicar un
sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a fin de adecuar la capacidad
de pesca y transformacin a la disponibilidad real del recurso.
La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la
actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y
langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integracin entre las pequeas y
medianas empresas, hecho que impide la estandarizacin de la produccin y un
mercadeo eficaz. Ello hace necesario establecer polticas que estimulen el desarrollo de
esta actividad, que est llamada a contribuir con la provisin de fuentes de protena para
la poblacin en general y especialmente para la de bajos recursos econmicos, as como
a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional.
GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL:
Los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la disposicin inadecuada de residuos
slidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad
ambiental, aspecto crtico para la supervisin y fiscalizacin, es en muchos casos
insuficiente, dado que instituciones como el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Direccin General de
Salud Ambiental (DIGESA) y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) no cuentan con los recursos necesarios.
A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.
Calidad del aire._ La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas
ambientales en el Per. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin
existen casos concretos de contaminacin por emisiones industriales.
En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atencin prioritaria
debido a problemas de contaminacin del aire. Para ello se tuvo en cuenta el nmero de
habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante. Las
ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco,
Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo.

Calidad del agua._ En materia de calidad del agua, los principales problemas
son el vertimiento de aguas residuales no tratadas adecuadamente, que
pueden ser domsticas o provenientes de actividades productivas; la
disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua; la existencia
de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por prdida
de cobertura vegetal u otros motivos.
Recientemente, el MINAM ha emitido normas que fijan estndares de calidad
ambiental y lmites mximos permisibles para los efluentes, pero an se
requiere fortalecer los mecanismos de fiscalizacin

Residuos slidos._ En el pas, la oferta de servicios de disposicin final de

residuos slidos es muy limitada: solo existen nueve rellenos sanitarios y un
botadero controlado. La mitad de estos se encuentran ubicados en la Regin
Lima y el resto en las regiones ncash, Junn y Cusco, observndose una
deficiencia en las dems regiones.
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para
la adecuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos (PIGARS), el cual debera ser formulado por las

municipalidades. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26%

cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y
el 69% no cuenta con este instrumento.
Pasivos ambientales._ Son muchas las actividades que han originado pasivos
ambientales en el pas, entre ellas la minera, la industria manufacturera, la
extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agricultura y los residuos municipales.
Uno de los grandes problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la
generacin de drenaje cido.
Cambio climtico._ El Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad
frente a los efectos del cambio climtico. Entre las principales razones de tan
preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas
ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el
clima.
Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) del Per, las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8
millones de toneladas de CO2 equivalente (incluye CO2, metano y xido
nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02 millones de toneladas de CO2
equivalente en el ao 2000.
El costo de la degradacin ambiental._ La degradacin del ambiente
representa prdidas econmicas importantes para el pas. El costo de la
degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los
desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles
anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos
productivos y el alejamiento de las inversiones; segn un estudio del Banco
Mundial del ao 2006.
Institucionalidad._ Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente
desarrollo de la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas
dispersas que no realizan la coordinacin necesaria.
Uno de sus mayores retos es complementar la regulacin ambiental con
estndares y lmites mximos permisibles, y asegurar la supervisin y
fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.

Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y

programas estratgicos
OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y
ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida
para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo
PRIORIDADES:

Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.

Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.

Adaptacin del pas al cambio climtico.

Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidades biolgicas

conservadas y aprovechadas de manera sostenible, con participacin y
beneficio de las poblaciones locales.
Acciones estratgicas:

Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la

aplicacin de instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Establecer mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el
conocimiento cientfico relacionados a los recursos genticos y patentar a nivel
mundial los productos de la biodiversidad del pas y de las prcticas ancestrales.
Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel nacional, regional,
local y de cuencas.
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible de los ecosistemas terrestres y
acuticos.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando
el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos pesqueros a travs de
instrumentos adaptados a cada pesquera y asegurando el cumplimiento de las
cuotas de pesca.

Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque

integral en el mbito nacional.
Acciones estratgicas:

Inventariar y efectuar la remediacin de pasivos ambientales comprometiendo la

participacin de los actores involucrados.

Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la
generacin de incentivos econmicos, y mejorar la calidad de los combustibles,
considerando la insercin de biocombustibles lquidos en mezcla con los
combustibles, al igual que otras probables energas limpias.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los
suelos que evale los parmetros crticos a nivel nacional.
Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos
slidos a nivel nacional.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP)
para vertimientos y emisiones por las unidades productivas.

Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas de

estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.

Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a

nivel nacional.

Acciones estratgicas:

Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana,

incluyendo las zonas marino-costeras, y fortalecer o implementar los consejos de
cuenca e institucionalizar las juntas de usuarios.
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de
cuencas hidrogrficas contaminadas.
Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las
prdidas del recurso hdrico.
Incentivar la inversin privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y
asignar recursos pblicos cuando esta no se encuentre disponible.
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del agua en el marco de la gestin
integrada de cuencas.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y
tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.

Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables

adaptados al cambio climtico.

Acciones estratgicas:

Crear mecanismos de investigacin sobre la variabilidad y el cambio climtico y

actualizar y completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de
identificar las medidas de adaptacin necesarias.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras
medidas para reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del
cambio climtico no afecten las capacidades productivas de la economa nacional.
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al
cambio climtico mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y
la poblacin, la creacin de mecanismos que produzcan desembolsos rpidos de
recursos econmicos y la respuesta

inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad.

Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento
de las estaciones hidrometeorolgicas a nivel nacional.
Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas regionales y
locales.
Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos nocivos
del cambio climtico sobre la biodiversidad.

Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado

en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana.

Acciones estratgicas:

Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y

locales encargadas de la supervisin y la fiscalizacin ambiental, e impulsar los
mecanismos de participacin y consulta ciudadana en las decisiones de gestin
ambiental.

Mejorar la institucionalidad para la investigacin permanente sobre el patrimonio

natural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reduccin de
la vulnerabilidad, y asegurar los recursos presupuestales adecuados.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental en los tres niveles de
gobierno.
Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio
climtico en el pas.
Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus instancias de
coordinacin y concertacin.
Participar activamente en las organizaciones internacionales que apoyan la
conservacin de la biodiversidad y aprovechar los mecanismos de financiamiento y
apoyo disponible internacionalmente.

PROGRAMAS ESTRATGICOS

ANLISIS DE CONTINGENCIA

IV.

CONCLUSIONES

Una buena porcin del gasto pblico debe ser sustituida por el gasto privado, a la
vez no se puede decir que hay crecimiento econmico si la pobreza no disminuye
en menos del 10%.
El ndice de competitividad de WEF es un indicador que si identifica los factores
que definen la productividad en un escenario de globalizacin.
En el comercio exterior, agregar valor a los productos primarios que se exportan,
es decir exportar a otros pases no solo a China y EE.UU. para ello es importante
el TLC en Europa.
En el turismo siendo una ventaja comparativa, no le damos profesionalismos.
La necesidad de desarrollar Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Las universidades e institutos pblicos deben aproximarse a las empresas, a fin de
comprenderlas necesidades que acarrea y poder contribuir en su potenciacin.
El PBI del Per en los aos 1950-1975, creci en un 2,5% anual.
Las economas emergentes se mantuvieron a un 7,6%.
En lo econmico debe aadirse el fomento de la cultura emprendedora en la
formacin desde las universidades.
En lo productivo, promover la produccin de los productos nativos y a la vez
nutritivos.
En empleo, fomentar los trabajos de valor tecnolgico en las universidades
mediante convenios con el sector privado y el estado.
Cuidar los ingresos por la minera, aproximndose a las comunidades,
conservacin del medio ambiente, y combatiendo la informalidad
En cuanto al Turismo, siendo una ventaja comparativa, no le damos
profesionalismos, faltan planes de desarrollo, mejoramiento de
infraestructura, servicios, seguridad ciudadana fundamentalmente.
Exportar a otros pases no solo China y EEUU, por ello es importante el
TLC con Europa.
En la competitividad, se requiere implementar observadores comerciales
y tecnolgicos a fin de incorporar valor a los productos o servicios de
gran impacto en el futuro
En empleo, fomentar los trabajos de valor tecnolgico en las
universidades mediante alianza con el sector privado y el estado
El Estado debe aumentar su contribucin de 0.15% hacia 1.5% para el
2021
Las universidades e institutos pblicos deben aproximarse a las
empresas y sector productivo, a fin de contribuir con su potenciacin y
presencia en los mercados ms exigentes en tecnologas

Por ello se debera constituir el Ministerio de la CTI (CIENCIA

TECNOLOGIA E INNOVACION)

V.

BIBLIOGRAFA

https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenari
oversionfinal.pdf

http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/vraem1.pdf

http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/herramientas-recursosviolencia/contenedor-dgcvgrecursos/contenidos/Legislacion/PLAN_10604_PLAN_BICENTENARIO_RESU
MEN_2011.pdf

http://observatorioderechoshumanos.pe/jmla25/publicaciones/doc_details/73
1-plan-bicentenario-el-peru-hacia-el-2021?tmpl=component