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La gestion des dchets au Qubec:

la participation publique,
un droit avant tout.

Front commun qubcois


pour une gestion cologique des dchets

La gestion des dchets au Qubec:


la participation publique,
un droit avant tout.

Front commun qubcois


pour une gestion cologique des dchets
Recherche et rdaction
Priscilla Gareau, M.Sc.
sous la direction de Karel Mnard
Octobre 2002

Ce document a t ralis grce lappui financier du programme


Action-Environnement du ministre de lEnvironnement du Qubec.
Corrections et rvision des textes : Scribe Atout
Conception et ralisation graphique : Michel Ttu
Photographies de la couverture : FCQGED, ENJEU, RQGE
Ce document est imprim sur un papier contenant 100 % de fibres recycles aprs consommation

Table des matires


Introduction

Les formes de participation du public au niveau municipal

1.1

|
|
|
|
|

Exprimer ses proccupations au conseil municipal

1.2
1.3
1.4
1.5

1.5.1
1.5.2
1.5.3
1.5.4
1.5.5
1.5.6
1.5.7
1.5.8
1.5.9
1.5.10
1.5.11
1.5.12
1.5.13
1.5.14
1.5.15

Demander laccs aux informations sur le projet


Etre vigilant
Vrifier si le promoteur a bien reu un certificat dautorisation
Analyser le plan durbanisme ainsi que les rglements connexes
Quest-ce quun plan durbanisme ?
A quoi sert-il ?
Quest-ce quil contient ?
Les rglements dcoulant du plan durbanisme
Quest-ce quun rglement de zonage ?
A quoi sert-il ?
Quest-ce quil contient ?
Quest-ce quun rglement de lotissement ?
A quoi sert-il ?
Quest-ce quil contient ?
Les tapes qui impliquent une modification du plan durbanisme et des rglements
qui en dcoulent
La participation lassemble publique tenue par le conseil municipal
Les caractristiques obligatoires de lassemble publique
La demande de tenir un rfrendum et la participation
Les tapes menant la demande dun rfrendum

10

13

Les mcanismes de participation du public au niveau rgional

2.1

Participer llaboration du plan de gestion des matires rsiduelles


de votre municipalit rgionale

2.1.1
2.1.2
2.1.3

2.2

7
8
9

La nouvelle responsabilit des municipalits rgionales : laborer un plan de gestion


Participer la consultation publique prvue dans llaboration du plan de gestion
Demander la municipalit rgionale de crer un comit de suivi du plan de gestion et y participer 14

2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.2.7
2.2.8
2.2.9
2.2.10

Analyser le schma damnagement


Quest-ce quun schma damnagement ?
A quoi sert-il ?
Quest-ce quil contient ?
La modification et la rvision du schma damnagement
Participer la consultation publique organise par la municipalit rgionale
La composition de la commission
Les conditions relatives laffichage de lavis public
La tenue de lassemble publique
Le contrle intrimaire
La rvision et la modification du schma damnagement, ainsi que ladoption des
rglements de concordance

15
16

17

Les mcanismes de participation du public au niveau national

3.1

|
|

Demander laccs aux informations au ministre de lEnvironnement

3.2

3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
3.2.8
3.2.9
3.2.10
3.2.11

18

La procdure dvaluation et dexamen des impacts sur lenvironnement et de


consultation publique du BAPE
Lvaluation et lexamen des impacts sur lenvironnement
Le dpt de lavis de projet
La directive du ministre
La ralisation et la rception de ltude dimpact
Linformation et la consultation publiques
La demande dune audience publique
La tenue de laudience publique
Le droulement de laudience publique
La dcision du gouvernement
Le processus de mdiation
Les exceptions

19

20
21
22

3.3

Simpliquer dans le comit de surveillance des lieux dlimination

Le moratoire sur certains projets dlimination des dchets

23

La Commission de protection du territoire agricole (CPTAQ)

25

5.1

Quest-ce que la Commission de protection du territoire agricole ?

5.2

La procdure de modification du zonage agricole

5.2.1
5.2.2
5.2.3

Les demandes dexclusion de la zone agricole


Les autres types de demandes
Le cheminement dune demande la CPTAQ

5.3
5.4

|
|

26

Les sanctions
Les conditions dautorisation et leur suivi

27

Conclusion

29

Bibliographie

31

Annexes

| Ce que doit contenir le plan de gestion des matires rsiduelles


Annexe B | Exigences quant au contenu et la prsentation de ltude dimpact
sur lenvironnement dun projet de lieu denfouissement sanitaire
Annexe A

34
35

Introduction
Chaque individu est concern par les problmatiques entourant la gestion des dchets. Tout ce que
nous consommons se transforme un jour ou lautre en dchets, sous quelque forme que ce soit. Au
Qubec, en 2000, nous avons gnr collectivement prs de 11 millions de tonnes de dchets, une
augmentation de 20 % par rapport 1998.
Malheureusement, dans bien des cas, la gestion des dchets est source de conflits ayant des impacts
sur les plans social, environnemental et conomique. Dans bien des cas galement, certains de ces
irritants auraient pu tre vits si lensemble des intervenants intresss de la socit avaient t
impliqus ds le dbut dans les processus de prises de dcisions.
Trop souvent, les citoyens et les groupes environnementaux ne sont interpells dans les mcanismes
entourant la prise de dcisions que lors daudiences tenues sous lgide du Bureau daudiences
publiques sur lenvironnement (BAPE). Bien que ces consultations soient essentielles, il nen demeure
pas moins quelles narrivent quen fin de processus. Il est pourtant possible et souhaitable dintervenir
diffrentes tapes en amont dans la ralisation de projets qui ont trait la gestion des dchets.
Ce document se veut une introduction aux diffrents mcanismes de participation publics prvus par
lois et rglements dans la prise de dcisions. La gestion des dchets interpelle lensemble des paliers
de gouvernements (municipal, rgional et provincial), et chacun dentre eux dispose de mcanismes de
participation ou de consultation des citoyens et des groupes. Sans tre exhaustif, le prsent document
en dcrit les principaux.
Sil est vrai quen environnement, il est plus sage dviter un problme que dessayer de le
rgler, il est galement pertinent de rajouter que le plus tt les citoyens et les groupes simpliquent dans un processus de prise de dcisions, plus il y a de chances quun projet soit
socialement, environnementalement et conomiquement acceptable.

La gestion des dchets


interpelle lensemble des
paliers de gouvernements
(municipal, rgional et
provincial), et chacun
dentre eux dispose de
mcanismes de
participation ou de
consultation des citoyens
et des groupes

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

Les formes de participation du public


au niveau municipal

1.1

Exprimer ses proccupations au conseil municipal

Premirement, il est important de savoir que les sances du conseil municipal sont publiques selon la
Loi sur les cits et villes. Une sance comprend une priode au cours de laquelle les personnes
prsentes peuvent poser des questions en sadressant directement aux membres du conseil. Mais cette
loi permet aussi au conseil municipal de demander aux citoyens ayant des questions de les transmettre
par crit avant la sance. Il faut donc se renseigner au conseil municipal sur la procdure suivre, car
cest lui qui en dtermine les rgles. Ainsi, un citoyen peut exprimer ses proccupations concernant
un projet en premier lieu son conseil municipal.
Il faut savoir que toute modification ou rvision dun rglement doit tre prcde dun avis de motion
donn en sance du conseil municipal et tre lue une sance subsquente. Un avis de motion est
un avis verbal donn par un membre du conseil, leffet qu une sance subsquente, un rglement
concernant tel ou tel sujet sera propos. Par la suite, la municipalit doit remettre une copie de ce
rglement toute personne qui en fait la demande dans les deux (2) jours prcdant la tenue de cette
sance. Finalement, des copies de rglement doivent galement tre mises la disposition du public
pour consultation ds le dbut de la sance. Il y a cependant des limites laccs public des documents
de la municipalit. En effet, une municipalit peut refuser laccs aux documents si elle a conclu avec
une entreprise une entente de dlgation de ses comptences et dont elle est actionnaire.

1.2

Demander laccs aux informations sur le projet

Un citoyen peut avoir accs aux informations sur un projet dimplantation ou dagrandissement
dun lieu dlimination des dchets (lieu denfouissement sanitaire, dpt de matriaux secs ou
incinrateur) auprs de plusieurs instances. Il peut premirement avoir accs aux informations
en sadressant sa municipalit. En effet, tous les registres et documents en la possession du
conseil municipal peuvent tre consults durant les heures habituelles de travail par toute
personne qui en fait la demande.

Un citoyen peut
avoir accs aux
informations sur un
projet dimplantation
ou dagrandissement
dun lieu dlimination

1.3

des dchets

Etre vigilant

Il est important de lire le journal local ou de visiter le bureau de la municipalit. En effet, la


plupart des dcisions prises par le conseil municipal et au cours des audiences publiques
tenues par les divers organismes gouvernementaux lis la gestion des dchets font lobjet
dun avis public. Cet avis est affich au bureau de la municipalit et/ou publi dans un journal
distribu sur le territoire de la municipalit. De plus, dans le cas de la modification dun
rglement par le conseil dune municipalit, la publication des avis publics doit avoir lieu au
moins sept (7) jours avant quil ne soit modifi.

1.4

(lieu denfouissement
sanitaire, dpt de
matriaux secs ou
incinrateur) auprs
de plusieurs instances

Vrifier si le promoteur a bien reu un certificat dautorisation

Il est important quun citoyen, proccup par limplantation ou lagrandissement dun lieu denfouissement
sanitaire, vrifie si le promoteur a bien reu un certificat dautorisation du conseil municipal. En effet,
selon la Loi sur lamnagement et lurbanisme, un exploitant qui veut implanter ou agrandir un lieu
dlimination doit demander un certificat dautorisation la municipalit ou la ville. Lexploitant doit,
lors de sa demande, transmettre au conseil municipal les plans et documents lappui de sa demande.
Soulignons que cette demande doit tre conforme aux rglements de zonage et de construction. Si elle
ne lest pas, la municipalit doit entamer une procdure pour modifier le ou les rglements en question.
En rgle gnrale, cette procdure comporte une tape prvoyant la tenue dune assemble publique
pouvant aller jusqu un rfrendum. Il est alors possible pour un citoyen dintervenir.
La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

1.5

Analyser le plan durbanisme ainsi que les rglements connexes

Aprs quun citoyen ait suivi les tapes dcrites prcdemment et quil saperoit quil peut intervenir,
une des premires actions poser consiste analyser le plan durbanisme de sa municipalit et les
rglements qui laccompagnent. En effet, les municipalits qui possdent un plan durbanisme (cest
le cas pour toutes les municipalits du Qubec quelques exceptions prs) doivent se conformer
une procdure lgale rgie par la Loi sur lamnagement et lurbanisme. Cette loi prvoit une priode
de consultation des citoyens pour toute municipalit qui dsire modifier son plan durbanisme et ses
rglements (rglements de zonage, de lotissement, etc.). Soulignons que dans bien des cas, un
exploitant qui dsire implanter ou agrandir un lieu dlimination des dchets doit demander au conseil
municipal de modifier un ou plusieurs de ses rglements de zonage pour tre conforme aux normes.
1.5.1

Quest-ce quun plan durbanisme ?

Le plan durbanisme est un document de planification qui tablit les lignes directrices de lorganisation
physique et du dveloppement de lensemble du territoire de la municipalit. Il sert dfinir laffectation et loccupation des sols, dans le but dassurer aux habitants les meilleures conditions de vie. Dans
ce document sont indiques les oprations des amnagements projets dans les limites du territoire
intress. Le plan durbanisme prcde les rglements de zonage, de lotissement et de construction,
lesquels en sont les moyens de mise en uvre. La majorit des municipalits du Qubec possdent
un plan durbanisme.
1.5.2

A quoi sert-il ?

Le plan durbanisme constitue le document officiel le plus important de la municipalit en matire de


planification. Il permet :
de comprendre les objectifs du conseil municipal quant lorganisation physique du territoire et
quant la faon dont le conseil entend les raliser ;
de coordonner les programmes dinvestissements en infrastructures et quipements des diffrents
services de la municipalit ;
de faire la promotion de la municipalit auprs des investisseurs publics et privs ;
de prciser et de complter la planification du territoire contenue dans le schma damnagement ;
de fournir les assises des rglements durbanisme adopts par la suite.
Le plan durbanisme est donc le principal document nonant les orientations retenues par le conseil
municipal pour le dveloppement de son territoire. Son laboration repose la fois sur des analyses
techniques et des choix politiques. Le contenu du plan durbanisme est traduit et prcis dans les
rglements municipaux.

Le plan durbanisme est donc


le principal document nonant
les orientations retenues par
le conseil municipal pour le
dveloppement de son territoire

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

1.5.3

Quest-ce quil contient ?

Premirement, le plan durbanisme doit comprendre obligatoirement les informations suivantes :


les grandes orientations damnagement du territoire de la municipalit ;
les grandes affectations du sol et les densits de son occupation ;
le trac projet et le type des principales voies de circulation et des rseaux de transport.
Deuximement, il peut comprendre les informations suivantes, sans quelles soient obligatoires :
les zones rnover, restaurer ou protger ;
la nature, la localisation et le type des quipements et infrastructures destins la vie communautaire ;
les cots approximatifs affrents la ralisation des lments du plan ;
la nature et lemplacement projets des principaux rseaux et terminaux daqueduc, dgouts,
dlectricit, de gaz, de tlcommunications et de cblodistribution ;
la dlimitation lintrieur du territoire municipal daires damnagement pouvant faire lobjet de
programmes particuliers durbanisme ;
la dlimitation lintrieur du territoire municipal daires damnagement pouvant faire lobjet de
plans damnagement densemble.
Finalement, il peut comprendre un programme particulier durbanisme pour une partie du territoire de
la municipalit. Ce programme durbanisme peut comprendre les informations suivantes :
laffectation dtaille du sol et la densit de son occupation ;
le trac projet et le type des voies de circulation, des rseaux de transport, dlectricit, de gaz, de
tlcommunications et de cblodistribution ;
la nature, lemplacement et le type des quipements et des infrastructures destins la vie communautaire ;
la nomenclature des travaux prvus, leurs cots approximatifs de ralisation et une indication des
organismes concerns ;
les rgles de zonage, de lotissement et de construction proposes ;
la squence de construction des quipements urbains et des rseaux et terminaux daqueduc et dgouts;
la dure approximative des travaux ;
les programmes particuliers de ramnagement, de restauration et de dmolition ;
les grandes orientations damnagement du territoire de la municipalit qui concernent cette partie
du territoire.
1.5.4

Les rglements dcoulant du plan durbanisme

Il existe trois principaux types de rglements desquels dcoulent les orientations damnagement
et de dveloppement dcides par le conseil dune municipalit qui sont transcrites dans le
plan durbanisme :
le rglement de zonage ;
le rglement de lotissement ;
le rglement de construction.
Pour un citoyen qui est proccup par limplantation ou lagrandissement dun lieu dlimination,
les plus importants connatre parmi ces trois rglements sont ceux lis au zonage et au
lotissement.
1.5.5

Quest-ce quun rglement de zonage ?

Le rglement de zonage est un rglement qui divise le territoire de la municipalit en zones ou


en secteurs en vue dy contrler lusage des terrains et les types de constructions dans
chaque zone dsigne.

Pour un citoyen qui


est proccup par
limplantation ou
lagrandissement
dun lieu dlimination,
les plus importants
connatre parmi
ces trois rglements
sont ceux lis au
zonage et au
lotissement

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1.5.6

A quoi sert-il ?

Le zonage permet :
de dfinir les utilisations et les caractristiques propres chaque type de zone ;
de limiter les conflits entre divers types dusage en rglementant lemplacement de certains usages tout
en vitant le voisinage dactivits incompatibles (ex. : rsidences et lieu denfouissement sanitaire) ;
dassurer lintimit des gens rsidant sur le terrain du btiment quils habitent en fixant des marges
latrales suffisantes ;
de contrler la qualit des btiments, leur espace, leur volume, etc.
Il est un des moyens utiliss pour :
faire valoir lintrt public loccasion des multiples projets de dveloppement individuels ;
concrtiser les objectifs contenus dans le plan durbanisme, notamment les grandes affectations du sol.
En effet, le zonage prohibe ou autorise les constructions et usages dans chacune des zones de
la municipalit. Or, la prohibition dun usage en empche la pratique, et lautorisation nen entrane
pas ncessairement limplantation. Cest pourquoi on dit des rglements de zonage quils permettent
de contrler la forme des projets de dveloppement sans pour autant constituer en soi une incitation
au dveloppement.
1.5.7

Quest-ce quil contient ?

Les normes du rglement de zonage peuvent porter sur une varit dobjets tels :
les usages du sol et des constructions ;
limplantation des constructions ;
laffichage ;
le volume, la symtrie, larchitecture, lapparence des constructions ;
lamnagement des terrains ;
laccs des vhicules au terrain et le stationnement ;
la protection des rives, du littoral et des plaines inondables ;
le dplacement, la rparation ou la dmolition dune construction ;
lexercice des droits acquis lgard dun usage, dune construction ou dun lot drogatoire.
1.5.8

Quest-ce quun rglement de lotissement ?

Un rglement de lotissement est un rglement qui dfinit les normes ainsi que les conditions
respecter lors du dcoupage et de lidentification des lots, terrains et voies de circulation dans une
municipalit.
1.5.9

A quoi sert-il ?

Le lotissement est habituellement la premire tape dans le processus de dveloppement du territoire


et peut donc tre dterminant pour la forme et le caractre dun milieu bti. Alors que le rglement de
zonage permet de rgir lusage que les citoyens font du sol, le rglement de lotissement permet de
dterminer les normes de dcoupage du sol.

Alors que le rglement


de zonage permet de rgir
lusage que les citoyens
font du sol, le rglement

Le rglement de lotissement permet la municipalit :


dencadrer lvolution de lamnagement du territoire ;
dassurer la qualit du milieu et lintgration des lotissements aux rseaux de voies de
circulation ou dinfrastructures existants ;
de contrler leurs rpercussions sur les finances municipales.

de lotissement permet
de dterminer les normes
de dcoupage du sol
6

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

1.5.10 Quest-ce quil contient ?


Les normes du rglement de lotissement peuvent porter sur une varit dobjets tels :
la superficie et les dimensions des lots et des terrains desservis par les rseaux daqueduc et
dgouts, en bordure des cours deau, dans les territoires risques dinondation et de mouvements
de terrain, par zone ;
les zones o les voies de circulation doivent tre publiques ou prives ;
la manire dont les rues et ruelles publiques ou prives doivent tre traces, la distance
conserver entre elles et leur largeur, par zone ;
la conformit au trac des voies de circulation projet au plan durbanisme de toute opration cadastrale
relative une rue ou ruelle, un sentier de pitons ou une place publique ;
lobligation, pour un propritaire de terrain, de soumettre lapprobation dun officier dsign tout
plan de lotissement ;
lengagement du propritaire cder lemprise des voies de circulation destines tre publiques ;
lobligation de prsenter un projet de morcellement de terrain portant sur un territoire plus large que le
terrain vis au plan relatif lopration cadastrale et appartenant celui qui demande lapprobation.
Le terme opration cadastrale utilis ici signifie qui permet un propritaire de morceler un lot
(en tout ou en partie) et de dsigner chacune des parcelles ainsi cres par un numro . Ainsi, dans
le cas o lutilisation du lot faisant lobjet dun projet dtablissement ou dagrandissement na pas t
prvue pour cet usage selon le rglement de lotissement, ce projet ne devrait lgalement pas tre
permis moins que la municipalit ne convoque une assemble publique et quun rfrendum ne soit
tenu si un nombre suffisant de citoyens en font la demande. De plus, il est intressant de noter que
ce type de rglement peut prohiber toutes oprations cadastrales compte tenu soit :
de la topographie du terrain ;
de la proximit dun cours deau ou dun lac ;
des dangers dinondation, dboulis, de glissement de terrain ou dautres cataclysmes ;
de tout autre facteur propre la nature des lieux qui peut tre pris en considration pour des raisons de
scurit publique ou de protection environnementale des rives, du littoral ou des plaines inondables ;
de la proximit dun lieu o lexercice, actuel ou projet, dune activit fait en sorte que loccupation
du sol est soumise des contraintes majeures pour des raisons de scurit publique, de sant
publique ou de bien-tre gnral.

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

1.5.11 Les tapes qui impliquent une modification du plan durbanisme et des rglements qui
en dcoulent
Toute municipalit qui veut modifier son plan durbanisme et/ou ses rglements est tenue de suivre le
processus lgal dcrit par la Loi sur lamnagement et lurbanisme et dans le cas o un rfrendum
est demand par les citoyens par la Loi sur les lections et les rfrendums. Les tapes qui mnent
la modification du plan durbanisme sont rsumes au tableau 1 alors que le tableau 2 rsume celles
menant la modification des rglements de zonage et de lotissement.
Tableau 1
Consultation

Principales tapes menant la modification du plan durbanisme


Adoption

1. Adoption par rsolution des


modifications au plan durbanisme
2. Avis de lassemble publique aux fins de
consultation (publication et affichage)
3. Envoi dun rsum
4. Assemble publique aux fins
de consultation

Tableau 2
Consultation

5. Avis de motion
6. Adoption par rglement des modifications
et transmission la municipalit rgionale

7. Examen et approbation
par la municipalit rgionale
8. Dlivrance du certificat de
conformit et entre en vigueur
9. Avis dentre en vigueur
10. Envoi dun rsum
11. Modification des rglements durbanisme

Principales tapes menant la modification des rglements de zonage et de lotissement


Adoption

1. Adoption par rsolution dun


projet de rglement
2. Avis de lassemble publique aux fins de
consultation (publication et affichage)
3. Assemble publique aux fins
de consultation

Entre en vigueur

4. Avis de motion
5. Adoption du rglement
6. Avis public (publication et affichage)

Entre en vigueur
7. Avis public-zone contigu
8. Avis public annonant la priode
denregistrement
9. Priode denregistrement
10. Rsolution pour fixer le scrutin
11. Rvision de la liste rfrendaire
12. Scrutin rfrendaire
13. Examen et approbation par
la municipalit rgionale
14. Entre en vigueur et avis public

Toute municipalit qui veut modifier son plan durbanisme et/ou


ses rglements est tenue de suivre le processus lgal dcrit par la
Loi sur lamnagement et lurbanisme et dans le cas o un rfrendum est
demand par les citoyens par la Loi sur les lections et les rfrendums

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1.5.12 La participation lassemble publique tenue par le conseil municipal


Comme on peut le constater en observant les tableaux 1 et 2, toute municipalit qui veut modifier son
plan durbanisme et ses rglements pour satisfaire la demande dun exploitant qui veut implanter ou
agrandir un lieu dlimination doit demander lavis des citoyens qui demeurent sur son territoire. Ce
processus peut prendre la forme dune assemble publique ou aller jusqu un rfrendum dans le
cas o un nombre suffisant de citoyens en font la demande au conseil municipal.
Le processus de consultation des citoyens pour modifier le plan durbanisme et les rglements qui
laccompagnent est similaire. La principale diffrence rside dans les dlais accords pour publier
lavis de leur volont de modifier le plan durbanisme et les rglements.
En effet, lavis signifiant la tenue dune assemble publique par le conseil municipal dans le cas dune
modification au plan durbanisme doit tre publi au plus tard le 15e jour qui prcde la tenue de
lassemble, alors que dans le cas dune modification apporter un rglement, ce dlai est de sept
(7) jours.
1.5.13 Les caractristiques obligatoires de lassemble publique
En ce qui concerne lavis de la tenue de la consultation publique et de sa publication dans le cas dune
modification au plan durbanisme et/ou dun ou de plusieurs de ses rglements, il doit :
tre affich au bureau de la municipalit et publi dans un journal diffus sur son territoire ;
contenir ces informations :
la date, lheure, le lieu et lobjet de lassemble ;
une mention quune copie du projet de rglement peut tre consulte au bureau de la municipalit ;
une mention que le projet contient ou non une disposition propre un rglement susceptible
dapprobation rfrendaire ;
lendroit o se situe la zone en question et une mention que sa description ou son illustration
peut tre consulte au bureau de la municipalit lorsque le projet concerne une zone dlimite
en vertu de rglements de zonage ou de lotissement.
En ce qui concerne la tenue de lassemble publique en soi, la municipalit doit :
expliquer le projet de rglement ;
entendre les personnes et organismes qui dsirent sexprimer ;
expliquer aux personnes et organismes prsents leur droit de demander un rfrendum lorsque le
projet peut y tre soumis.
La section suivante dcrit justement les tapes qui mnent la tenue dun rfrendum par rapport
la modification dun rglement du plan durbanisme.
1.5.14 La demande de tenir un rfrendum et la participation
la suite dune assemble publique, les citoyens peuvent demander un rfrendum concernant les
questions relatives la gestion des dchets dans le cas o lexploitant veut installer ou agrandir un lieu
denfouissement sanitaire et que cela demande une modification au plan durbanisme ainsi quaux
rglements de zonage et de lotissement.

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

1.5.15 Les tapes menant la demande dun rfrendum


la suite de lassemble publique, le conseil municipal adopte un second projet de rglement qui peut
faire lobjet dun rfrendum et diffuse un avis public annonant la priode denregistrement pour
demander un rfrendum.
Lavis public sur le second projet de rglement doit :
mentionner le numro, le titre et la date dadoption du second projet ;
dcrire brivement lobjet des dispositions qui peuvent faire lobjet dune demande de rfrendum
ou mentionner le fait quune copie dun rsum du second projet peut tre obtenue, sans frais, par
toute personne qui en fait la demande ;
indiquer quelles personnes intresses ont le droit de signer une demande lgard de quelles
dispositions et dcrire lobjectif de la demande ou, si la description de lobjet des dispositions nest
pas contenue dans lavis, expliquer de faon gnrale le droit de signer une demande et lobjectif de
celle-ci et indiquer la faon dobtenir des renseignements permettant de dterminer quelles
personnes intresses ont le droit de signer une demande lgard de quelles dispositions et quel
est lobjectif de cette demande ;
noncer les conditions de validit de toute demande ;
expliquer quelles sont les personnes intresses dune zone et les modalits dexercice par une
personne morale du droit de signer une demande ou indiquer la faon dobtenir ces renseignements ;
utiliser autant que possible le nom des voies de circulation, dcrire le primtre de chaque zone do
peut provenir une demande ou lillustrer par croquis ou bien indiquer lendroit approximatif o la
zone est situe et mentionner le fait que la description ou lillustration peut tre consulte au bureau
de la municipalit ;
mentionner le fait que les dispositions qui nauront fait lobjet daucune demande valide pourront tre
incluses dans un rglement qui naura pas tre approuv par les personnes habilites voter ;
mentionner lendroit, les jours et les heures o le second projet peut tre consult.
Comme nous avons pu le voir aux sections prcdentes, chaque municipalit est divise en zones.
Cest le plan durbanisme et ses rglements qui permettent de connatre ces zones. Lorsquun promoteur
demande un conseil municipal de modifier un rglement qui lui permettra dimplanter ou
dagrandir un site denfouissement sanitaire, ce rglement touche une zone spcifique de la
municipalit. Il est important de savoir que seuls les citoyens rsidant dans la zone concerne
Seuls les citoyens par la demande peuvent demander un rfrendum. Cependant, les citoyens rsidant dans les
rsidant dans la zones voisines peuvent demander au conseil municipal de faire partie de la zone concerne en
utilisant des arguments de sant et de salubrit publiques, par exemple, dans le cas de
zone concerne limplantation ou de lagrandissement dun lieu denfouissement sanitaire.

par la demande

Les citoyens de la zone concerne qui ont le droit de voter peuvent demander par crit un
peuvent demander rfrendum sur un rglement qui a t soumis une assemble publique en signant tout
simplement un registre au conseil municipal. Cette tape est dsigne sous le nom de priode
un rfrendum denregistrement . Pour tre valide, une demande de rfrendum doit remplir les conditions
suivantes :
indiquer clairement la disposition qui en fait lobjet et la zone ou le secteur de zone do elle provient ;
tre signe, dans le cas o il y a plus de vingt-et-une (21) personnes intresses* dans la zone ou
le secteur de zone do elle provient, par au moins douze (12) dentre elles ou, dans le cas contraire,
par au moins la majorit dentre elles ;
tre reue par la municipalit au plus tard le 8e jour qui suit celui de la publication de lavis concernant
le second projet de rglement.

* Par personne intresse dune zone, la loi entend quiconque est une personne habilite voter ayant le droit dtre inscrite sur la liste rfrendaire
de la zone ou du secteur de zone si la date de rfrence, au sens de la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits (chapitre
E-2.2), tait celle de ladoption du second projet de rglement et si le secteur concern, au sens de cette loi, tait la zone ou le secteur de zone.

10

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

Sil y a eu assez de signatures au cours de la priode denregistrement, la municipalit doit


tenir un rfrendum conformment la Loi sur les lections et les rfrendums ou bien
abandonner son projet de modifier le rglement. Si elle dcide de tenir un rfrendum,
celui-ci aura lieu entre les 45e et 120e jours suivant lacceptation de la demande de la tenue
dun rfrendum. Le choix de la majorit qui peut voter sera dcisionnel en ce qui concerne
la modification ou non du rglement.

Le choix de la majorit
qui peut voter sera
dcisionnel en ce qui
concerne la modification
ou non du rglement

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

11

Les mcanismes de participation du public


au niveau rgional

2.1

Participer llaboration du plan de gestion des matires rsiduelles de votre


municipalit rgionale

La Loi sur la qualit de lenvironnement oblige dornavant les municipalits rgionales laborer un
plan de gestion des matires rsiduelles sur leur territoire et le soumettre une consultation publique.
2.1.1

La nouvelle responsabilit des municipalits rgionales : laborer un plan de gestion

La mise en vigueur de la nouvelle Politique qubcoise de gestion des matires rsiduelles 1998-2008
a modifi sensiblement les rgles qui prvalaient en ce qui concerne la gestion des matires rsiduelles.
En effet, elle a eu pour consquence de transfrer davantage de pouvoirs et de responsabilits aux
municipalits rgionales. Cest lintgration du Projet de loi n 90 la Loi sur la qualit de lenvironnement
qui oblige les municipalits rgionales laborer dornavant un plan de gestion des matires rsiduelles
sur leur territoire dici janvier 2003 et tenir une assemble publique dans au moins deux (2) municipalits locales. Bien que janvier 2003 semble bien proche, nous recommandons aux citoyens de
sinformer tout de mme auprs de leur municipalit rgionale, car celle-ci peut demander une
prolongation dune anne pour adopter son plan de gestion.
Il est important de savoir que ce plan doit favoriser latteinte des objectifs de la politique qubcoise
de la gestion des matires rsiduelles 1998-2008 dont les deux principaux consistent :
mettre en valeur plus de 65 % des matires rsiduelles valorisables sur le territoire du Qubec dici 2008;
assurer la scurit des activits dlimination pour les personnes et lenvironnement.
Lannexe A dcrit ce que doit contenir au minimum tout plan de gestion des matires rsiduelles.
2.1.2

Participer la consultation publique prvue dans llaboration du plan de gestion

La Loi sur la qualit de lenvironnement oblige les municipalits rgionales demander lavis des
citoyens en ce qui concerne leur plan de gestion des matires rsiduelles travers une priode de
consultation publique.
Caractristiques de la consultation publique
Les exigences demandes aux municipalits rgionales par la Loi sur la qualit de lenvironnement
sont les suivantes :
Que la commission soit compose de dix (10) membres provenant des secteurs suivants :
le conseil de la municipalit rgionale responsable (6 ou moins) ;
le milieu des affaires (au moins 1) ;
le milieu syndical (1) ;
le milieu socio-communautaire (1) ;
La Loi sur la qualit
les instances de protection de lenvironnement (1).
de lenvironnement
Soulignons que toute organisation pami celles mentionnes ci-dessus peut demander sa
oblige les municipalits
municipalit rgionale, par le biais de son reprsentant, dtre intgre cette commission.

rgionales demander
lavis des citoyens

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

13

La Loi sur la qualit de

lenvironnement permet
dornavant une
municipalit rgionale
de limiter ou dinterdire
la mise en dcharge ou
lincinration sur son
territoire de matires
rsiduelles provenant de
lextrieur de son territoire

Quau moins quarante-cinq (45) jours avant la tenue des assembles publiques, un sommaire
du projet du plan soit publi dans un journal diffus sur le territoire de la municipalit
rgionale indiquant :
la date ;
lheure ;
le lieu des assembles ;
lendroit o peut tre consult le projet de plan ;
Que lassemble publique se tienne dans le dlai fix par la rsolution du conseil de la
municipalit rgionale ;
Que lassemble publique se tienne dans au moins deux (2) municipalits locales situes
sur le territoire desservi par le plan de gestion des matires rsiduelles ;
Que la commission fournisse les explications ncessaires la comprhension du projet de
plan et entende les personnes dsirant sexprimer ;
Que la commission rdige un rapport, le transmette au conseil de la municipalit rgionale
responsable, chaque municipalit rgionale environnante ou possdant une installation
dlimination situe sur le territoire desservi par le plan, au ministre de lenvironnement et
quelle le rende accessible la population.

Soulignons que plusieurs municipalits rgionales demandent aux citoyens dcrire un mmoire
qui traduit leurs opinions. De plus, la Loi sur la qualit de lenvironnement permet dornavant
une municipalit rgionale de limiter ou dinterdire la mise en dcharge ou lincinration sur son
territoire de matires rsiduelles provenant de lextrieur de son territoire. Ainsi, si elle na pas
prvu cette limitation ou interdiction, un citoyen peut suggrer dajouter cet aspect au plan de gestion
lors de la consultation publique.
2.1.3

Demander la municipalit rgionale de crer un comit de suivi du plan de gestion


et y participer

La Loi sur la qualit de lenvironnement prvoit que la municipalit rgionale dcrive le systme de
suivi et de surveillance quelle prvoit mettre en place afin de vrifier latteinte des objectifs et dadapter
le plan de gestion des matires rsiduelles au fil du temps. Ainsi, un citoyen peut demander sa
municipalit rgionale de mettre en place un comit de suivi et de surveillance qui inclut les citoyens.

2.2

Analyser le schma damnagement

Pour une personne qui veut assumer son rle de citoyen dans sa municipalit et protger son milieu
de vie ainsi que sa sant, il est important dtre au courant des informations contenues dans le
schma damnagement de sa municipalit rgionale. En effet, aprs consultation de ce document,
elle peut contester un projet dimplantation ou dagrandissement dun lieu dlimination si le site choisi
par le promoteur est situ dans une zone dans laquelle un tel usage na pas t prvu. Soulignons que
toute municipalit rgionale doit maintenir en vigueur un schma damnagement concernant
lensemble de son territoire pour tre conforme la Loi sur lamnagement et lurbanisme.
2.2.1

Quest-ce quun schma damnagement ?

Le schma damnagement est un document de planification qui dtermine les grandes orientations
de lorganisation physique du territoire dune municipalit rgionale. Il permet de coordonner les choix
et les dcisions qui touchent lensemble des municipalits concernes et le gouvernement, ses ministres
et mandataires.

14

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

2.2.2

A quoi sert-il ?

Le schma damnagement permet :


dtablir un consensus parmi les municipalits locales en ce qui concerne les enjeux rgionaux et
intermunicipaux ;
dassurer la conciliation entre les orientations et projets gouvernementaux et ceux des municipalits ;
dlaborer un ensemble de lignes directrices en matire damnagement du territoire que devront
respecter les municipalits locales en adoptant des plans et rglements durbanisme conformes.
A titre dexemple, cest par le schma damnagement que le conseil dune municipalit rgionale peut :
localiser approximativement des quipements qui desservent la population de plus dune seule
municipalit en sassurant notamment de la meilleure accessibilit possible (ex. : un lieu denfouissement sanitaire, des quipements de sant, etc.) ;
sassurer du maintien ou de la mise en valeur dactivits conomiques, de constructions ou de paysages
prsentant un intrt pour lensemble de la rgion (ex. : une zone dexploitation forestire, une zone
agricole, un lment patrimonial, etc.) ;
harmoniser le contrle de la qualit de lenvironnement naturel (ex. : assurer la qualit des rives des
plans deau, contrler la construction dans les zones inondables, etc.).
2.2.3

Quest-ce quil contient ?

Cest dans le schma damnagement que sont inscrites les zones du territoire de la municipalit
rgionale dans lesquelles seront situes les grandes affectations (ou usages) rsidentielles, industrielles,
commerciales, routires, agricoles, dintrt historique, culturel, esthtique ou cologique. Il contient
les informations sur la manire dont seront organises ces zones, la nature des infrastructures et
quipements importants existants ou futurs. Il comprend galement un document complmentaire qui
tablit les rgles minimales obligeant les municipalits situes sur le territoire desservi par la municipalit
rgionale adopter un rglement de zonage et un rglement de lotissement incluant des dispositions
rglementaires visant :
rgir ou prohiber tous les usages du sol et toutes les oprations cadastrales, constructions ou
ouvrages, ou certains dentre eux, compte tenu soit de la topographie du terrain, soit de la proximit
dun cours deau ou dun lac, soit des dangers dinondation, dboulis, de glissement de terrain ou
dautres cataclysmes, soit de tout autre facteur propre la nature des lieux qui peut tre pris en
considration pour des raisons de scurit publique ou de protection environnementale des rives,
du littoral ou des plaines inondables ;
rgir ou prohiber tous les usages du sol et toutes les oprations cadastrales, constructions ou
ouvrages, ou certains dentre eux, compte tenu de la proximit dun lieu o la prsence ou lexercice,
actuel ou projet, dun immeuble ou dune activit qui fait en sorte que loccupation du sol est
soumise des contraintes majeures pour des raisons de scurit publique, de sant publique ou de
bien-tre gnral.
Ce document complmentaire doit galement inclure :
les activits dont la prsence ou lexercice, actuel ou projet, dans un lieu est soumis des contraintes
majeures pour des raisons de scurit publique, de sant publique ou de bien-tre gnral ;
les cots approximatifs des divers quipements et infrastructures intermunicipaux proposs dans le
schma damnagement ;
le plan daction pour mettre en uvre le schma damnagement qui mentionne notamment les
tapes de cette mise en uvre, les municipalits, les organismes publics, les ministres et mandataires
de ltat et les autres personnes susceptibles de participer la mise en uvre ainsi que lchance
prvue pour chaque tape de la mise en place des infrastructures et des quipements projets ;
un document prcisant les modalits et les conclusions de la consultation, y compris les motifs daccord
et, le cas chant, de dsaccord exprims par les personnes et organismes consults.

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

15

2.2.4

La modification et la rvision du schma damnagement

Il est important de se tenir au courant des priodes de modification et de rvision du schma damnagement, car la Loi sur lamnagement et lurbanisme prvoit une priode de consultation des citoyens
lors de ce processus. En gnral, les premiers schmas damnagement demeurent toujours en
vigueur, en raison des longues ngociations entre les municipalits rgionales et les diffrents
ministres qui interviennent sur le territoire, lorsquune municipalit rgionale veut modifier ou rviser
ce document. Cependant, le conseil dune municipalit rgionale peut tout moment modifier son
schma damnagement. Il doit toutefois le rviser chaque cinq (5) ans.
2.2.5

Participer la consultation publique organise par la municipalit rgionale

Lorsquune municipalit rgionale veut apporter des modifications importantes et que celles-ci
affectent les objectifs du schma damnagement ou les dispositions du document complmentaire,
elle doit tenir une consultation publique. Elle doit le faire sur le territoire de toute municipalit o un
reprsentant au conseil en a fait la demande lors de la sance o est adopt le projet de rglement
modifiant ou rvisant le schma. Un conseil municipal dsirant quune consultation publique soit
Une municipalit tenue sur son territoire doit en faire la demande dans les vingt (20) jours qui suivent la transmission
des documents concernant le projet de modification ou de rvision du schma damnagement.
rgionale doit publier
Il est possible pour un citoyen de savoir si sa municipalit rgionale est rendue ltape de
un rsum des aspects rviser son schma damnagement en sinformant auprs du conseil de sa municipalit ou en
consultant le journal distribu sur tout le territoire de la municipalit rgionale. En effet, une
quelle veut modifier
municipalit rgionale doit publier un rsum des aspects quelle veut modifier dans les six (6) mois
dans les six (6) mois suivant le dbut du processus de rvision. La municipalit rgionale doit tenir au moins une
assemble publique sur son territoire. En gnral, cette assemble a lieu dans la plus grosse ville
suivant le dbut du
quelle dessert. Ainsi, si un citoyen dsire quune assemble publique se tienne dans sa localit,
processus de rvision il doit en faire la demande auprs de son conseil municipal.
2.2.6

La composition de la commission

La municipalit rgionale tient ses assembles publiques par lintermdiaire dune commission cre
par le conseil, forme de ses membres quil aura dsigns et prside par le prfet.
2.2.7

Les conditions relatives laffichage de lavis public

En ce qui concerne laffichage de la tenue de lassemble publique, il ny a que les dlais qui diffrent
selon que la municipalit rgionale modifie ou rvise son schma damnagement. Dans le cas dune
modification au schma, le conseil de la municipalit rgionale diffuse linformation au plus tard le
15e jour qui prcde la tenue dune assemble publique, alors que dans le cas dune rvision, ce dlai
est de trente (30) jours. Lavis public doit tre affich au bureau de chaque municipalit dont le territoire
est compris dans celui de la municipalit rgionale et tre publi dans un journal diffus sur tout le
territoire. Il doit contenir les informations suivantes : la date, lheure, le lieu et lobjet de lassemble.
Lavis de lassemble unique ou de la premire des assembles, selon le cas, doit galement
contenir un rsum des documents dcrivant les principaux effets de la modification propose sur le
territoire de chaque municipalit, et mentionner quune copie de ces documents peut tre consulte
au bureau de chaque municipalit dont le territoire est compris dans celui de la municipalit rgionale.
Toutefois, ce rsum peut, au choix du conseil de la municipalit rgionale, tre transmis par courrier
ou autrement distribu chaque adresse du territoire de celle-ci, et ce, au plus tard le 15e jour qui
prcde la tenue de lassemble unique ou de la premire des assembles, selon le cas, plutt que
dtre intgr lavis public.

16

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

2.2.8

La tenue de lassemble publique

Au cours de lassemble publique, la commission explique la modification propose et, le cas chant,
ses impacts sur les plans et rglements des municipalits. Elle entend les personnes et organismes
qui dsirent sexprimer.
La dure de la priode de consultation tenue par la commission de la municipalit rgionale est
diffrente selon le cas o celle-ci veut modifier ou rviser son schma damnagement. Dans le cas
o la municipalit rgionale veut modifier son schma damnagement, lassemble publique peut tre
tenue dans les vingt (20) soixante (60) jours suivant la rception de lavis exprimant cette volont par
le ministre des Affaires municipales et de la Mtropole (MAMM) et les municipalits situes sur son
territoire. La raison de ce dlai est quen mme temps quelle demande lavis des citoyens, la municipalit
rgionale demande galement celui du gouvernement et des municipalits.
Notons quil existe une norme de reprsentation minimale , cest--dire que la population de la
municipalit ou le total des populations des municipalits o se tient lassemble publique doit
reprsenter au moins les deux tiers de la population de la municipalit rgionale.
2.2.9

Le contrle intrimaire

Le contrle intrimaire peut tre intressant pour un citoyen qui est proccup par limplantation ou
lagrandissement dun lieu dlimination. En effet, cette section de la Loi sur lamnagement et
lurbanisme permet au conseil de toute municipalit rgionale qui a commenc le processus de modification ou de rvision de son schma damnagement dinterdire les nouvelles utilisations du sol, les
nouvelles constructions, les demandes doprations cadastrales et les morcellements de lots faits par
alination. En somme, cest un outil qui permet au conseil dune municipalit rgionale dimposer un
moratoire une municipalit dont, par exemple, lavis des citoyens, des politiciens et/ou des reprsentants
gouvernementaux est partag sur lutilisation dune zone du territoire. Il existe bien des exceptions,
mais les lieux dlimination des dchets nen font pas partie. Ainsi, un comit de citoyen peut utiliser
ce moyen pour faire interdire ou restreindre les activits du promoteur actuel ou potentiel dun lieu
dlimination des dchets pendant un temps limit.
2.2.10 La rvision et la modification du schma damnagement, ainsi que ladoption des
rglements de concordance
la suite du processus menant la rvision et la modification du schma damnagement
dune municipalit rgionale, les municipalits comprises sur le territoire desservi doivent
adopter des rglements pour tenir compte de cette rvision ou de cette modification. Ces
rglements sont appels rglements de concordance . Ce processus peut mener un
processus de modification des rglements de zonage et de lotissement du plan durbanisme,
mais ne fait pas appel la procdure rfrendaire prvue lorsquune municipalit modifie de
son propre chef ses rglements. Le dlai accord une municipalit pour adopter ces rglements
de concordance est de deux (2) ans dans le cas dune rvision au schma damnagement
et de six (6) mois dans le cas dune modification apporte celui-ci.

Le contrle intrimaire
est un outil qui permet
au conseil dune
municipalit rgionale
dimposer un moratoire
une municipalit

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

17

Les mcanismes de participation du public


au niveau national

3.1

Demander laccs aux informations au ministre de lEnvironnement

Un citoyen peut avoir accs aux informations sur un projet qui le proccupe auprs du ministre de
lEnvironnement. En effet, la Loi sur la qualit de lenvironnement permet de consulter un registre tenu
par ce ministre. Ce registre contient maintes informations sur tous les projets qui doivent obtenir un
certificat dautorisation et ces informations sont caractre public. Ainsi, un citoyen qui fait une
demande auprs du ministre de lEnvironnement pour obtenir une copie du certificat dautorisation
devrait galement faire une demande pour tous les autres documents qui laccompagnent. Pour
obtenir ces informations, il doit faire une demande daccs linformation.

3.2

La procdure dvaluation et dexamen des impacts sur lenvironnement et de


consultation publique du BAPE

Les sections de la Loi sur la qualit de lenvironnement relatives au Bureau daudiences publiques sur
lenvironnement (BAPE) et lvaluation et examen des impacts sur lenvironnement de certains projets
permettent un citoyen de demander une audience publique. Notons quil doit y avoir un nombre
suffisant de requrants pour que le ministre de lEnvironnement dcide de tenir une audience
publique. Examinons les tapes qui mnent une consultation publique du BAPE.
3.2.1

Lvaluation et lexamen des impacts sur lenvironnement

Tout dabord, il faut savoir que les trois catgories suivantes de projets dlimination des matires
rsiduelles sont gnralement assujetties la procdure dvaluation et dexamen des impacts sur
lenvironnement avant dobtenir un certificat dautorisation du gouvernement :
les lieux denfouissement sanitaire ou les dpts de matriaux secs ;
les centrales destines produire de lnergie lectrique partir de biogaz, dune puissance
suprieure 10 MW ;
les incinrateurs de dchets urbains dune capacit de 2 tonnes mtriques par heure ou plus.
3.2.2

Un citoyen qui fait


une demande auprs
du ministre de
lEnvironnement pour
obtenir une copie du
certificat dautorisation
devrait galement faire
une demande pour tous
les autres documents
qui laccompagnent

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Le dpt de lavis de projet

La procdure dvaluation et dexamen des impacts sur lenvironnement commence avec ltape du
dpt de lavis de projet. Il sagit dun avis crit par lequel linitiateur informe le ministre de
lEnvironnement de son intention dentreprendre la ralisation dun projet dlimination des dchets.
Lavis de projet, qui sera ultrieurement mis la disposition du public avec ltude dimpact, dcrit
les caractristiques gnrales du projet :
nom du promoteur du projet ;
nom du consultant mandat par le promoteur (sil y a lieu) ;
titre du projet ;
objectifs et justification du projet ;
localisation du projet ;
proprit des terrains ;
description du projet et de ses variantes ;
composantes du milieu et principales contraintes la ralisation du projet ;
principaux impacts apprhends ;
calendrier de ralisation du projet ;
phases ultrieures et projets connexes ;
modalits de consultation du public.

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

3.2.3

La directive du ministre

Sur rception de lavis de projet, le ministre de lEnvironnement sassure que le projet est effectivement
assujetti la procdure et prpare une directive indiquant la nature, la porte et ltendue de ltude dimpact
que linitiateur du projet doit prparer. Lannexe B reprend les exigences du ministre de lEnvironnement
quant au contenu et la prsentation de ltude dimpact dun lieu denfouissement sanitaire.
3.2.4

La ralisation et la rception de ltude dimpact

Linitiateur du projet ralise ltude dimpact selon les exigences du ministre de lEnvironnement et la
lui transmet. Ce dernier la reoit sil la juge satisfaisante. Aucun dlai nest prvu dans la loi ou la rglementation pour la dure de cette tape.
3.2.5

Linformation et la consultation publiques

Aprs avoir reu ltude dimpact sur lenvironnement, le ministre la rend publique et indique
linitiateur du projet dentreprendre ltape dinformation et de consultation publiques.
Linitiateur dispose alors dun dlai de quinze (15) jours pour publier des avis dans un quotidien
et un hebdomadaire dans la rgion o le projet est susceptible dtre ralis, ainsi que dans
un quotidien de Montral et un quotidien de Qubec.

Durant la priode
de consultation de
quarante-cinq (45) jours,
une personne, un groupe

Ltude dimpact sur lenvironnement est mise la disposition du public pendant quaranteou une municipalit peut
cinq (45) jours partir de la date o elle est rendue publique. Le public peut consulter
demander par crit au
ltude dimpact aux centres de documentation de Qubec et de Montral, ainsi que dans
un centre de consultation dans la rgion o le projet est susceptible dtre ralis, avec les
ministre la tenue dune
documents suivants qui laccompagnent :
audience publique
tous les documents prsents par linitiateur lappui de sa demande de certificat dautorisation;
tout renseignement, tude ou recherche additionnel effectu par linitiateur la demande
relativement un projet
du ministre et disponible ce moment-l ;
lavis de projet ;
la directive rendue par le ministre relativement la nature, la porte et ltendue de ltude dimpact
sur lenvironnement prparer ;
toute tude ou commentaire effectu par le ministre de lEnvironnement relativement cette
demande de certificat dautorisation et disponible ce moment-l.
3.2.6

La demande dune audience publique

Durant la priode de consultation de quarante-cinq (45) jours, une personne, un groupe ou une
municipalit peut demander par crit au ministre la tenue dune audience publique relativement ce
projet, en lui faisant part des motifs de sa demande et de son intrt par rapport au milieu touch par
le projet.
Ladresse du ministre de lenvironnement est :
Cabinet du ministre
Ministre de lEnvironnement
difice Marie-Guyart
675, boul. Ren-Lvesque Est, 30e tage
Qubec (Qubec)
G1R 5V7

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

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3.2.7

La tenue de laudience publique

moins quil ne juge la demande frivole ou quil ny ait pas un nombre suffisant de requtes, le ministre
requiert les services du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement (BAPE) pour tenir une
audience publique et lui faire rapport de ses constatations ainsi que de lanalyse quil en a faite.
Quest-ce que le BAPE ?
Le BAPE est un organisme qui relve du ministre de lEnvironnement. Les membres sont nomms par
le Conseil des ministres et possdent les pouvoirs et limmunit des commissaires nomms en vertu
de la Loi sur les commissions denqute (L.R.Q., c. C-37) pour mener les enqutes qui leur sont confies.

Le BAPE est un outil


qui permet aux citoyens
dtre informs et de
sexprimer sur divers
projets de dveloppement
ayant un impact sur la
qualit de lenvironnement
3.2.8

Quelle est sa mission ?


La mission du BAPE consiste enquter sur les questions relatives la qualit de lenvironnement et sur certains projets travers un processus dvaluation et dexamen des impacts sur
lenvironnement qui implique la participation du public (BAPE, 1992). Pour ce faire, il tient des
audiences publiques sil y a un nombre suffisant de requrants.
En quoi il peut servir aux citoyens ?
Le BAPE est un outil qui permet aux citoyens dtre informs et de sexprimer sur divers projets
de dveloppement ayant un impact sur la qualit de lenvironnement, dont ceux lis la gestion
des matires rsiduelles. Le BAPE est donc un outil important pour les citoyens qui veulent agir
politiquement afin de diminuer les impacts dun projet susceptible davoir des rpercussions sur
leur environnement et leur sant.
Le droulement de laudience publique

Lorsque le ministre de lEnvironnement confie au BAPE un mandat denqute et daudience publique,


une commission est constitue. Laudience, dune dure totale de quatre (4) mois jusquau dpt du
rapport du BAPE, se droule en deux parties : la premire partie vise informer la population et la
commission sur le projet, alors que la deuxime partie vise recueillir les opinions du public.
La premire partie de laudience publique
Au dbut de la premire partie, la commission entend les requrants, cest--dire ceux qui ont
demand au ministre la tenue dune audience, pour leur permettre dexpliquer les motifs de leur
demande. Linitiateur prsente ensuite son projet et les rpercussions quil prvoit sur lenvironnement.
Aprs sa prsentation, linitiateur du projet et les personnes-ressources invites par la commission
rpondent aux questions de la population et des commissaires afin que leur soit fournie linformation
la plus complte et la plus comprhensible possible. Cette premire partie de laudience est une excellente
occasion pour le public de poser toutes les questions pertinentes linitiateur du projet. Ces questions
peuvent parfois permettre de mettre au jour les lacunes du projet ou de ltude dimpact ou amener
linitiateur du projet laborer davantage sur la justification ou les motifs du projet.
La prparation dun mmoire
Aprs la premire partie de laudience, les personnes, groupes ou organismes disposent dune priode
minimale de vingt-et-un (21) jours pour rdiger un mmoire et/ou prparer une intervention orale sils
le souhaitent. Il ny a aucun format prescrit pour les mmoires qui peuvent traiter, entre autres, du projet,
de ltude dimpact et de tout autre document dpos lors de laudience ou faisant partie du dossier.
Les centres de consultation du BAPE donnent dailleurs accs ltude dimpact, aux documents
dposs et aux transcriptions des sances de la premire partie pour aider les personnes dans la
prparation de leur mmoire ou de leur intervention orale.

20

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

La deuxime partie de laudience publique


La deuxime partie de laudience est rserve la participation du public qui fera connatre son opinion
et ses suggestions sur le projet. Toute personne peut dposer un mmoire, prsenter oralement un
mmoire quelle dpose ou simplement faire connatre oralement son opinion aprs avoir avis le
secrtariat de la commission de son intention de faire une prsentation. Lors de la prsentation dun
mmoire ou dun expos oral, la commission peut poser lauteur des questions portant sur lun ou
lautre des aspects de sa prsentation. Enfin, lors de chaque sance publique, la commission entend
toutes les personnes qui dsirent rectifier des faits relatifs au projet qui ont t soulevs pendant cette
deuxime partie de laudience. Aprs la deuxime partie de laudience, les mmoires dposs et les
transcriptions de cette seconde partie sont ajouts aux documents dj verss dans les centres de
consultation. En rgion, ces documents demeurent disponibles jusqu la fin du mandat de la
commission alors quils sont toujours disponibles dans les centres de documentation du BAPE
Qubec et Montral.
3.2.9

La dcision du gouvernement

En plus du rapport denqute et daudience publique de la commission du BAPE, le ministre


de lEnvironnement reoit le rapport danalyse environnementale du projet, ralis par des
spcialiste du ministre de lEnvironnement et du gouvernement. Ce rapport se prononce
sur lacceptabilit environnementale du projet et les conditions dautorisation du projet,
le cas chant, sur la base des informations reues de linitiateur du projet et lors de
laudience publique. Le ministre de lEnvironnement peut proposer au Conseil des
ministres dautoriser le projet avec ou sans modification ou conditions, ou de le refuser.
Cest le conseil des ministres ou le gouvernement qui est responsable de la dcision finale
relativement un projet.

Cest le conseil
des ministres ou
le gouvernement
qui est responsable
de la dcision
finale relativement
un projet

Aucun dlai nest prvu pour le processus dautorisation gouvernementale la suite de la rception
par le ministre du rapport denqute et daudience publique de la commission du BAPE de sorte que
linitiateur du projet et les requrants peuvent demeurer dans lattente dune autorisation ou dun refus
du projet de la part du gouvernement pendant des mois. Si le gouvernement dcide dautoriser le projet
et de procder lmission dun certificat dautorisation, celui-ci nest pas tenu dexpliquer ses
motifs dans la dlivrance dudit certificat dautorisation aprs une procdure dvaluation et dexamen
des impacts sur lenvironnement ; il peut tout simplement se rfrer aux conclusions du rapport de la
commission du BAPE.
Les principales tapes menant une audience publique du BAPE
Envoi dun avis au ministre de lEnvironnement (MENV) par le promoteur dcrivant la nature du
projet ;
Elaboration par le MENV dune directive qui fixe les paramtres de ltude dimpact sur lenvironnement (EIE) que le promoteur doit raliser ;
Ralisation de lEIE par le promoteur et envoi au MENV ;
Publication de lEIE par le MENV ;
Dbut de ltape dinformation et de consultation publiques ;
Demande de la tenue dune audience publique auprs du MENV (pour que laudience publique ait
lieu, il doit y avoir un nombre suffisant de demandeurs) ;
Tenue ou non de lenqute et de laudience publique par le BAPE ;
Sil y a tenue de laudience publique :
Publication dun avis annonant la tenue de la consultation publique ;
Tenue de la 1re partie de laudience ;
Prparation par les requrants de leur mmoire ;
Tenue de la 2e partie de laudience ;
Remise du rapport et des recommandations du BAPE au ministre ;
Publication du rapport par le MENV ;
Prise en compte ou non des recommandations du BAPE par le Conseil des ministres ;
Remise du certificat dautorisation avec ou sans modification selon la dcision du ministre.
La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

21

3.2.10 Le processus de mdiation


Le ministre de lenvironnement mandate le BAPE qui sera responsable du processus de mdiation
lorsquil ny a pas eu un nombre suffisant de requrants lors dune demande daudience publique sur
un projet. La mdiation environnementale est une mthode de rsolution de conflits fonde sur la
ngociation entre les requrants et le promoteur. Si le processus de mdiation choue, cest--dire sil
ny a pas dentente entre le ou les requrants et le promoteur, et que le ou les requrants refusent de
retirer leur demande, des audiences publiques ont alors lieu.
3.2.11 Les exceptions
Ce ne sont malheureusement pas tous les projets qui sont soumis au processus dvaluation et dexamen
des impacts sur lenvironnement. En effet, les projets considrs comme moyens ou petits, tels que
les centrales au biogaz dont la capacit est de 10 MW ou moins et les incinrateurs dont la capacit
est de moins de 2 tonnes mtriques par heure, ny sont pas soumis. Cependant, tous les projets
dlimination des dchets qui ne sont pas assujettis la procdure dvaluation et dexamen des
impacts sur lenvironnement sont soumis lobtention dun certificat dautorisation en vertu de la Loi sur
la qualit de lenvironnement. Bien que la procdure dobtention dun certificat dautorisation auprs
du ministre de lEnvironnement ne permette pas la participation du public, un citoyen peut vrifier si le
promoteur a bien reu ce certificat. Pour ce faire, il peut dposer une demande daccs linformation
pour consulter les informations son propos comme dcrit la section 3.1 de ce document.

3.3

Simpliquer dans le comit de surveillance des lieux dlimination

En vertu du Projet de rglement sur llimination des matires rsiduelles, les citoyens seront amens
siger au sein de comits de surveillance des nouveaux lieux dlimination des dchets. Notons que
cette rgle se pratique dj pour les lieux dlimination autoriss depuis plusieurs annes. En effet,
lorsque le gouvernement autorise par dcret de nouveaux lieux denfouissement sanitaire, il exige des
exploitants quils mettent sur pied, leurs frais, des comits de surveillance. Cette obligation est stipule
dans la section sur la gestion des matires rsiduelles de la Loi sur la qualit de lenvironnement. Les
modalits et rgles relatives aux comits de vigilance ne sont pas encore connues dfinitivement.
Cependant, cest le Projet de rglement sur llimination des matires rsiduelles, qui remplacera
lactuel Rglement sur les dchets solides lorsquil entrera en vigueur, qui encadrera ces comits.
Pour en savoir davantage sur les comits de vigilance, nous vous recommandons de consulter :
deux tudes disponibles sur le site Internet du Front commun qubcois pour une gestion
cologique des dchets (FCQGED) au www.cam.org/~fcqged/ ;
le guide labor par le Conseil rgional en environnement-Mauricie et disponible au Rseau national
des Conseils rgionaux en environnement du Qubec (RNCREQ).

En vertu du Projet de
rglement sur llimination
des matires rsiduelles,
les citoyens seront amens
siger au sein de comits
de surveillance des nouveaux
lieux dlimination des dchets

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La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

Le moratoire sur certains projets


dlimination des dchets

Selon la Loi portant interdiction dtablir ou dagrandir certains lieux dlimination de dchets, il est
interdit dtablir ou dagrandir un lieu denfouissement sanitaire, un dpt de matriaux secs ou un
incinrateur de dchets solides depuis le 1er dcembre 1995. Ce moratoire sapplique tout projet
pour lequel le promoteur na pas reu un certificat dautorisation ou un certificat de conformit aux
normes rglementaires ou pour lequel le promoteur navait pas, au 1er dcembre 1995, fait la demande
dun certificat de conformit ou dpos lavis dintention pralable la prparation dune tude dimpact
selon la Loi sur la qualit de lenvironnement.
Ce moratoire peut cependant tre lev par le gouvernement sil estime que la situation, dans une
rgion donne, ncessite que lon procde ltablissement ou lagrandissement dun lieu
denfouissement sanitaire, dun dpt de matriaux secs ou dun incinrateur de dchets solides. Sil
estime en plus quil est ncessaire dagir rapidement, le gouvernement peut soustraire en tout ou en
partie le projet dtablissement ou dagrandissement de la procdure dvaluation et dexamen des
impacts sur lenvironnement.

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

23

La Commission de protection du territoire


agricole (CPTAQ)

5.1

Quest-ce que la Commission de protection du territoire agricole ?

La Commission de protection du territoire agricole (CPTAQ) est un organisme gouvernemental dont le rle
consiste assurer la protection du territoire et des activits agricoles. Elle est responsable de lapplication
des dispositions de la Loi sur la protection du territoire et des activits agricoles et de la Loi sur lacquisition
de terres agricoles par des non-rsidants. Cest, entre autres, la CPTAQ qui approuve ou non les demandes
de dzonage des terres agricoles ou des usages autres que lagriculture sur celles-ci.

5.2

La procdure de modification du zonage agricole

La procdure de modification du zonage agricole est importante connatre pour un citoyen


qui est proccup par un projet dimplantation ou dagrandissement dun lieu dlimination.
En effet, un lieu dlimination ne peut tre ni agrandi, ni implant si le terrain sur lequel il est
prvu est situ en zone agricole. Une demande auprs de la CPTAQ doit alors tre faite afin
dtre en conformit avec la Loi sur la protection du territoire et des activits agricoles et daller
plus loin avec le projet. Sans lautorisation de la CPTAQ, le projet ne pourra se raliser. Deux
types de demandes peuvent tre achemines la CPTAQ : les demandes dexclusion de la
zone agricole et les autres types de demandes.
5.2.1

Cest, entre autres,


la CPTAQ qui approuve
ou non les demandes
de dzonage des terres
agricoles ou des usages
autres que lagriculture
sur celles-ci

Les demandes dexclusion de la zone agricole

Elles consistent demander la CPTAQ le dzonage des terres agricoles afin de permettre dautres
usages, notamment limplantation ou lagrandissement dun lieu dlimination.
Seules les municipalit rgionales de comt (MRC) ou une communaut mtropolitaine (CM) peut
faire une telle demande. Une municipalit peut galement le faire mais se doit alors davoir lappui de
la MRC ou de la CM dont elle fait partie. Comme toute autre modification au rglement de zonage, la
demande dexclusion doit dabord faire lobjet dune rsolution du conseil municipal ou du conseil
des maires dune MRC. Elle est donc du domaine public. la suite de lapprobation des instances
municipales, la demande est envoye la CPTAQ pour traitement.
5.2.2

Les autres types de demandes

Il existe six autres types de demandes qui peuvent tre faites la CPTAQ concernant lusage que lon
veut faire dune terre agricole ; elles nentranent cependant pas une exclusion de la zone agricole :
lalination ;
lenlvement du sol arable ;
le lotissement ;
linclusion ;
une utilisation autre que lagriculture ;
la coupe drables dans une rablire.
Ces autres demandes peuvent tre faites par quiconque, instances municipales, entreprises prives
ou individus. Par exemple, un promoteur pourrait demander de changer la vocation dune terre agricole
pour des fins dimplantation dune sablire, afin den retirer du sable pour le recouvrement journalier
des dchets dun site denfouissement. Dans ce cas, lautorisation de la CPTAQ est gnralement donne
conditionnellement la remise en tat de ces terres, dans les dlais prescrits, pour en permettre
nouveau un usage agricole.

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

25

5.2.3

Le cheminement dune demande la CPTAQ

la suite du dpt dune demande, la CPTAQ fait parvenir une orientation prliminaire sur le sujet aux
personnes et organismes concerns (Union des producteurs agricoles [UPA], MRC, municipalit et
propritaire(s) des lots viss). Lorientation prliminaire de la CPTAQ est rendue gnralement dans un
dlai de cinq (5) six (6) semaines suivant le dpt de la demande.
partir du jour de la publication de lorientation prliminaire, toute personne ou organisation concerne
dispose dun dlai de trente (30) jours pour faire connatre la CPTAQ ses proccupations sur le contenu
du document dorientation prliminaire. Le cas chant, la CPTAQ organise systmatiquement des
audiences o les parties en cause sont appeles faire valoir leur point de vue. Un citoyen qui veut
intervenir devant la CPTAQ lui envoie premirement une lettre dintention cet effet. Lorsque la CPTAQ
a rpondu positivement sa demande, il devra tenir compte, dans la prparation de son intervention,
des critres de dcision suivants de la CPTAQ :
le potentiel agricole du lot ou des lots avoisinants ;
les possibilits dutilisation du lot des fins agricoles ;
les consquences dune autorisation sur lutilisation et les possibilits dutilisation agricole des lots
avoisinants ;
les contraintes et les effets rsultant de lapplication des lois et rglements, notamment en matire
denvironnement et, plus particulirement, pour les tablissements de production animale ;
la disponibilit dautres emplacements de nature liminer ou rduire les contraintes sur
lagriculture ;
lhomognit de la communaut et de lexploitation agricole ;
leffet sur la prservation pour lagriculture des ressources eau et sol dans la municipalit et dans la rgion;
la constitution de proprits foncires dont la superficie est suffisante pour y pratiquer lagriculture ;
leffet sur le dveloppement conomique de la rgion sur la preuve soumise par une municipalit
rgionale, une municipalit, une communaut, un organisme public ou une organisation fournissant
des services dutilit publique.
Par la suite, la CPTAQ peut rviser ou non son orientation prliminaire. Si rvision il y a, elle doit
mettre aux personnes concernes un pravis de dix (10) jours avant de rendre sa dcision finale. Une
modification lorientation prliminaire peut tre due des erreurs quauraient renfermes certains
documents dposs ou encore si des faits nouveaux sont jugs assez pertinents pour tre retenus.

5.3

Les sanctions

Tous doivent se conformer aux dcisions de la CPTAQ qui peuvent cependant tre contestes devant
le tribunal administratif du Qubec par tout citoyen ou organisation. En cas dinfraction la loi ou du
non-respect dune des dcisions, la CPTAQ peut, selon le cas, mettre une ordonnance et/ou sadresser
aux tribunaux pour obtenir lannulation dun lotissement ou une ordonnance de la Cour suprieure
enjoignant une personne de cesser denfreindre la loi et deffectuer des travaux de remise en tat. Les
citoyens peuvent dailleurs dposer des plaintes cet effet.
Il est donc trs important de se renseigner auprs de sa municipalit ou de sa MRC si une modification
au zonage agricole est prvue. Dans ce cas, les assembles publiques municipales sont les premiers
lieux o il est possible de faire valoir ses proccupations. Il est galement trs pertinent dtre en lien
avec des reprsentants du monde municipal ou de lUnion des producteurs agricoles (UPA) pour tre
avis, ds que possible, dune demande dpose auprs de la CPTAQ.
Le rle de la CPTAQ est trop souvent ignor; celle-ci intervient le plus souvent au tout dbut des dmarches
dun promoteur dsireux dtablir ou dagrandir un lieu dlimination. Une dcision dfavorable
lendroit dun projet de lieu dlimination fait en sorte que ce dernier ne pourra voir le jour, moins
dun renversement de la dcision de la CPTAQ par le tribunal administratif du Qubec, ce qui est plutt
rare en la matire.

26

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

5.4

Les conditions dautorisation et leur suivi

Dans certains cas, la CPTAQ peut mettre des conditions qui visent presque toujours le certificat
dautorisation mis par le ministre de lEnvironnement, mais galement des mesures de
mitigation et certaines limitations au projet.

Le rle de la CPTAQ
est trop souvent ignor;
celle-ci intervient le
plus souvent au tout
dbut des dmarches
dun promoteur dsireux
dtablir ou dagrandir
un lieu dlimination

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

27

Conclusion
En analysant les textes de lois, il est possible de constater quil existe maints moyens pour les citoyens
de prendre part aux dcisions sociopolitiques relatives la gestion des dchets. Bien que ces outils
dmocratiques soient limits, les citoyens qui en ont la volont peuvent agir pour amliorer leur qualit
de vie et celle de leur environnement auprs de trois paliers politiques : municipal (action locale),
municipalit rgionale de comt (MRC) (action rgionale) et provincial. Rappelons quil est toujours
recommand dintervenir en premier lieu auprs des acteurs proximit de nous, soit ceux qui agissent
au niveau municipal, pour obtenir les rsultats escompts. Nous dpenserons ainsi moins dnergie et
limiterons ds le dpart les dgts, tant sur la sant des cosystmes que sur la sant humaine, que
pourraient occasionner certains projets dlimination des dchets.
Lorsque chaque municipalit soccupera de grer ses propres dchets dune manire socialement,
environnementalement et conomiquement acceptable, lorsque les proccupations des
citoyens et des groupes environnementaux seront prises en compte dans tout projet dans leur
communaut qui risque de rduire leur qualit de vie et de leur environnement, les problmes
environnementaux et sociaux auxquels nous faisons face aujourdhui ne seront plus que
souvenirs du pass.

Rappelons quil est


toujours recommand
dintervenir en premier
lieu auprs des acteurs
proximit de nous

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

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Bibliographie
Assemble nationale. 1999. Loi modifiant la Loi sur la qualit de lenvironnement et dautres dispositions
lgislatives concernant la gestion des matires rsiduelles. Qubec : diteur officiel du Qubec, 25 p.
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement. 1992. Rapport annuel 1991-1992. Qubec : Les
Publications du Qubec, 31 p.
Caron, Alain, Claude Larose, David Belgue, Franois Diguer, Pierre Baril, Louise Beaulieu, Pierre Blais
et Roger Martel. 1990. La prise de dcision en urbanisme. Qubec : Publications du Qubec, 111 p.
Corriveau, Yves et Andranne Foucault. 1990. Le pouvoir du citoyen en environnement : Guide dintervention qubcois. Greenpeace. Outremont (Qc) : VLB diteur, 425 p.
Front commun qubcois pour une gestion cologique des dchets (FCQGED). Sans date. Intervenir
devant la Commission de protection du territoire agricole. Montral : FCQGED, 5 p.
Gareau, Priscilla. 2001. Larrimage municipalits et ressourceries dans le cadre des plans de gestion.
Sous la dir. de Karel Mnard, Jean-Yves Guimond et Michel Sguin. Montral : Front commun qubcois
pour une gestion cologique des dchets et Rseau des Ressourceries du Qubec, 170 p.
Gauthier, Mario. 1998. Participation du public lvaluation environnementale : une analyse comparative
dtudes de cas de mdiation environnementale . Thse de doctorat. Montral : Universit du Qubec
Montral, 317 p.
Gouvernement du Qubec. 1999. Loi sur ltablissement et lagrandissement de certains lieux dlimination
de dchets. L.R.Q., c. E-13.1. Qubec : diteur officiel du Qubec, 2 p.
Gouvernement du Qubec. 2001. Loi sur lamnagement et lurbanisme. L.R.Q., c. A-19.1. Qubec :
diteur officiel du Qubec, 135 p.
Gouvernement du Qubec. 2001. Loi sur la qualit de lenvironnement. L.R.Q., c. Q-2. Qubec : diteur
officiel du Qubec, 124 p.
Gouvernement du Qubec. 2002. Loi sur les cits et villes. L.R.Q., c. C-19. Qubec : diteur officiel
du Qubec, 190 p.
Gouvernement du Qubec. 2001. Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits.
Qubec : diteur officiel du Qubec, 211 p.
Gouvernement du Qubec. 2000. Politique qubcoise de gestion des matires rsiduelles 19982008 . Gazette officielle du Qubec, 30 septembre 2000, 132e anne, n 39, p. 6690-6726.
Gouvernement du Qubec. 2000. Projet de rglement sur llimination des matires rsiduelles .
Gazette officielle du Qubec, 25 octobre 2000, 132e anne, n 43, p. 968-975.
Gouvernement du Qubec. 2002. Rglement sur lvaluation et lexamen des impacts sur lenvironnement.
L.R.Q., c. Q-2, r.9. Qubec : diteur officiel du Qubec, 11 p.
Gouvernement du Qubec. 2002. Rgles de procdure relatives au droulement des audiences
publiques. L.R.Q., c. Q-2, a.6.6. Qubec : diteur officiel du Qubec, 4 p.
Laquerre, Patrice. 2002. Lautorisation environnementale des projets de gestion ou dlimination des
matires rsiduelles au Qubec. Montral : Front commun qubcois pour une gestion cologique des
dchets, 12 p.
Ministre de lEnvironnement, direction des valuations environnementales. 2001. Avis de projet . En
ligne. www.menv.gouv.qc.ca/programmes/eval_env/foravis.htm. Consult le 12 octobre 2002.
Ministre de lEnvironnement et de la Faune du Qubec. 1998. Plan daction qubcois sur la gestion des
matires rsiduelles 1998-2008. Qubec : Ministre de lEnvironnement et de la Faune du Qubec, 56 p.
Tribunal administratif du Qubec. 2001. Implantation dun lieu denfouissement sanitaire par consortium
Multitech-GSI Environnement-Rouyn-Noranda. Dossier STE-Q-066685-0008, 21 p.
La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

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Annexes

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

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Ce que doit contenir le plan de gestion


des matires rsiduelles

Le plan de gestion des matires rsiduelles doit comprendre les points suivants :
Une description du territoire dapplication ;
Une numration des municipalits locales vises et des ententes intermunicipales ;
Un recensement des organismes, entreprises et installations du domaine de la rcupration, de la
valorisation et de llimination des matires rsiduelles ;
Un inventaire des matires rsiduelles produites par tous les secteurs (municipal, ICI, C et D et
autres) en distinguant par type de matire ;
Une description des orientations et objectifs atteindre en matire de rcupration, de valorisation
et dlimination (ceux-ci doivent tre compatibles avec la Politique qubcoise de gestion des
matires rsiduelles 1998-2008) ;
Une description des services offrir pour atteindre ces orientations et objectifs ;
Une proposition de mise en uvre du plan qui favorise la participation de la population et des
acteurs uvrant dans le domaine de la gestion des matires rsiduelles ;
Une description des prvisions budgtaires et du calendrier de mise en uvre ;
Une description du systme de suivi et de surveillance afin de vrifier latteinte des objectifs et
dadapter le plan le cas chant ;
Une indication de la quantit de matires rsiduelles fixe, dans le cas o les auteurs du plan entendent limiter ou interdire la mise en dcharge ou lincinration de rsidus provenant de lextrieur du
territoire couvert par le plan.

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La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

Exigences quant au contenu et la prsentation


de ltude dimpact sur lenvironnement dun projet
de lieu denfouissement sanitaire

Contenu de ltude dimpact


1. Mise en contexte du projet
1.1. Prsentation de linitiateur
1.2. Contexte et raison dtre du projet
1.3. Solutions de rechange au projet
1.4. Installations et projets connexes
2. Description du milieu rcepteur
2.1. Dlimitation dune zone dtude
2.2. Description des composantes pertinentes
3. Description du projet et de ses variantes
3.1. Choix de lemplacement du L.E.S.
3.2. Dtermination des variantes de ralisation
3.3. Description technique du projet
4. Analyse des impacts du projet
4.1. Dtermination et valuation des impacts
4.2. Attnuation des impacts
4.3. Compensation des impacts rsiduels
4.4. Synthse du projet
5. Surveillance, suivi et postfermeture
5.1. Programmes de surveillance et de suivi
5.2. Programme dassurance-qualit
5.3. Programme de gestion environnementale postfermeture
Prsentation de ltude dimpact
1.
2.
3.
4.

Considrations dordre mthodologique


Confidentialit de certains renseignements et donnes
Exigences relatives la production du rapport
Autres exigences du ministre

La gestion des dchets au Qubec : la participation publique, un droit avant tout.

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