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na

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Lcia Marta Wanderley Neves'

En este articulo pretendo presentar dos tesis para la discusin. La primera afirma
que las polticas
instrumento

sociales

fundamental

en el mundo

contemporneo

se vienen

para la difusin de una nueva pedagoga

constituyendo

en

de la hegemona

de!

capital. La segunda afirma que las polticas sociales en el Brasil de hoy, en la condicin
de difusoras

de una nueva pedagoga

de la hegemona,

tienen por objetivo

consolidar

entre nosotros un nuevo patrn de sociabilidad por medio de la diseminacin

ideologa de la responsabilidad

lLa. j]oHtk21~ ocHa~e y

hl

de la

social.

d~ftRSi~ de

:r.ed2Jgog52:'eJlena hegem<lHi21

1Hfi1!2l i!'D!!1leViil

La nueva pedagoga de la hegeruonia consiste en una serie de formulaciones

tericas y de acciones poltico-ideolgicas

utilizadas

nivel mundial y en el interior de cada formacin

a partir de la redefinicin

de su proyecto

por la burguesa

para asegurar,

social concreta, la dominacin

de sociedad

y de sociabilidad

de clase,

para los aos

iniciales del siglo XXI.

La nueva
legitimacin

se mostraron
haciendo

de la hegemona

se constituye

en una

social del capital, despus que las recetas preconizadas

de Washington"
desigualdades

pedagoga

para la retornada

del crecimiento

econmico

estrategia

de

por el "Consenso

y la reduccin

de las

sociales en la dcada de 1980 y en los aos iniciales de la dcada de 1990

insuficientes

imprescindible

para asegurar la cohesin

una redefinicin

social en el capitalismo

de las estrategias

de bsqueda

neoliberal,
de consenso

(NEVES, 2005).
Esas nuevas demandas
Estado capitalista

del capital en los aos finales del siglo XX exigieron del

un nuevo formato en su papel educador,

un proceso de cambio en el patrn de politizacin

de modo que hiciera viable

de las sociedades contemporneas

Tex10 presentado en el Plenario Simultneo "Tendencias Contemporneas de las Polticas Sociales y las
influencias de los Organismos Internacionales", durante el 12 Congreso Nacional de Asistentes Sociales,
realizado en Foz do Iguacu (Paran, Brasil), del 28 de octubre al 2 de noviembre de 2007 .
Investigadora de la Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio de la FIOCRUZ y coordinadora del
Grupo de Investigacin Colectivo de Estudios sobre Polticas Educativas de la EPSJV -FlOCRUZ/CNPq.

Tal redefinicin

se proces por medio de un variado y complementario

movimiento de re-politizacin de la poltica, inspirado en los postulados y prcticas de

lo que convencionalmente

se llama de "reinvencin

de la democracia"

o de

"redemocratizacin de la democracia". Los orgenes de este movimiento se localizan en

los Estados Unidos, en la agenda poltica de los "nuevos demcratas" -principalmente

partir de la eleccin de Bill Clinton en 1992-, y en Europa, en el movimiento de

redefinicin

programtica

de los partidos socialdemcratas,

intensificado

con la

instalacin del gobierno Tony Blair en 1998, en Inglaterra, y ampliado con el programa
de la tercera va.

-_

Un primer movimiento de la nueva pedagoga de la hegemona atae a la ("1 i

~--

.._-"--.

posibilidad de retorno o permanencia de un conjunto significativo de la poblacin al

-------~-. nivel
ms
primitivo
de
la
convivencia
colectiva,
en
el
cual
los agTllIl.amientossociales se
__ .
~.
'_
.
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_
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'0'0-

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--

organizan
de acuerdo con su funcin
y posicin en la produccin, sin una
~._--_._._~----_._--.. .._--_._-.---_ .._- .. _ .._._- . ---,-._._." ... _.------~ ...- conciencia
.. ... ..-_.
mayor de sus papeles econmico y poltico-social. En este movimiento, el aparato
-

----_.-._---_ ..... __ .-

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.....

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~
.._ ...~
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---.

-'--

estatal, los diversos organismos de la sociedad civil y las empresas incentivan formas de
participacin poltica caracterizadas

----_._-_

por la bsqueda de soluciones individuales

..

grupales a problemas colectivos.

En Brasil, un estudio coordinado por Landim y Scalon (2000), citado por el
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica - LBGE (2004), seal el ya efevado
nmero de 19,7 millones de voluntarios existentes en Brasil en los aos finales del siglo
pasado, perodo en el que la nueva pedagoga de la hegemonia an daba sus primeros
pasos entre nosotros.
Un segundo movimiento de esa nueva pedagoga de la hegemona se traduce en

---~.---

el desmantelamiento y/o refuncionalizacin de los aparatos privados de hegemona de la

--'._."
-- -'-'-' -- - _. .. -.
-.clase trabajadora que hasta entonces se organizaban con vistas a la ampliacin de
..". -",., ..."
derechos y/o a la construccin de un proyecto socialista de sociedad y de sociabilidad.
~,

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I /
\
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"

Esos organismos pasaron a actuar como colaboradores en la construccin de una nueva

--- .. --_ .. _"-----------------------------_ ..
"sociedad del bienestar", ya sea participando directamente de la ejecucin de las
"

----------_._----_.-

_.

._-

polticas sociales del neo liberalismo reformado, ya sea redefiniendo el alcance de sus
luchas al nivel de la construccin de un capitalismo de rostro humano, considerado
como la nica solucin posible para la clase trabajadora en el siglo XXI (NEVES,
2005).
De ese modo, la nueva pedagoga de la hegemona estara actuando en el sentido
de restringir el nvel de conciencia poltica colectiva de los organismos de la clase

1\ .J..-,-L ,::{,( 'P.:\C'\\

S \t

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trabajadora, del nivel tico-poltico al nivel econmico-corporativo.

Ms precisamente,

al incentivar la participacin de la clase trabajadora organizada en la "fiesta" de la

concertacin social, la nueva pedagoga de 1" hegemona estimula entre los trabajadores
organizados la realizacin de prcticas orientadas hacia la diseminacin de la "pequea
poltica"

propiciando, contradictoriamente,

la diseminacin de la gran poltica de la

conservacin en esa importante fraccin de as clases dominadas.

Un tercer movimiento

consiste en el concomitante

estimulo estatu

a la

expansin de la organizacin de los grupos de inters extra-econmico en la sociedad

civil y en la accin orgnica de los organismos internacionales con relacin a la
mplementacin

de una nueva poltica social. Esos nuevos movimientos

sociales,

surgidos en la segunda posguerra, se han vuelto cada vez ms numerosos en os aos

finales del siglo XX y en los iniciales del siglo actual.
Por ser indiferente a las identidades de lag personas que explota y por tener la
capacidad de descartar opresiones sociales particulares, el capitalismo es capaz de
aprovechar en beneficio propio toda la opresin extra-econmica que est histrica y
cultural mente disponible en cualquier situacin (WOOD, 2003). Para esta autora, el
capitalismo sobrevivira a la eliminacin de todas las formas especficas de explotacin,
pero no sobrevivira a la erradicacin de la explotacin de clase. Las luchas concebidas
en trminos exclusivamente extra-econmicos, por lo tanto, no representan en si mismas
un peligro fatal para ste. Pueden, incluso, ser funcionales a la estabilizacin de la
hegemona burguesa. Sin riesgos para el capitalismo, la organizacin de esos grupos, sin
ninguna vinculacin con las luchas histricas de las clases dominadas, puede desviar la
atencin de importantes segmentos de las clases dominadas de la reflexin sobre los
mecanismos de la explotacin a que estn sometidos, al mismo tiempo en que puede
tambin reforzar la diseminacin del individualismo como valor moral radical, tan caro
a las tesis neoliberales ortodoxas o reformuladas, al reunir individuos para tratar de sus
problemas especficos, desvinculados de las cuestiones sociales generales.
La nueva poltica social,_~s~_v(!.btiene com~ obje!ivo favorecer la metamorfosis
del Estado ~l3jc:.nestar en S()eiedad del Bienestar. Esta metamorfosis se fue activando,
durante los ltimos 20 aos, por medio de la implementacin de la reforma del aparato
I
Grarnsci (2000) diferencia la gran poltica de la pequea poltica. La gran poltica comprende "las
cuestiones ligadas a la fundacin de nuevos Estados, a la lucha por la destruccin, por la defensa, por la

conservacin de determinadas estructuras orgnicas econmico-sociales". La pequea poltica, a su vez,

comprende "las cuestiones parciales y cotidianas que se presentan en el interior de una estructura ya

establecida como consecuencia de luchas por el predominio entre las diversas fracciones de una misma
clase poltica". (p.21)

estatal, de la estructuracin de una nueva sociedad civil y del establecimiento de una

nueva relacin entre esas dos esferas del ser social para propiciar, por la obtencin del
consenso, la adhesin del conjunto de la sociedad al ideario y a las prcticas burguesas
en los aos de consolidacin de un nuevo imperialismo." )
El nuevo E~tado gerenc2~1,o E.~t<!Q,!l~e,sa!i0'al mismo tiempo en que reduce
su accin directa a la prestacin de servicios compensatorios

de las profundas

desigualdades sociales, asume un nuevo papel de coordinador de iniciativas privadas de

nuevos e histricos colaboradores, con vistas a tornar efectiva la re-politizacin de la
poltica por medio de acciones que contribuyan

para el apaciguamiento

de los

movimientos sociales populares (FONTES, 2006).

La privatizacin, la fragmentacin y la focalizacin de las polticas sociales en el
____

.._ ..--_ . --

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_.

__

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....,

__.

__

neoliberalismo de tercera via', materializadas en la creacin del "sector pblico no

estatal", tienen tambin

la funcin de dialogar econmica

y polticamente

con

fracciones significativas de las camadas medias. Al mismo tiempo en que se mantienen

incluidas en el mercado capitalista como consumidoras de bienes y servicios en pocas
de redefinicin del capitalismo, en la nueva condicin de prestadoras de servicios de
"inters pblico", esas camadas funcionan tambin como eslabones intelectuales que
consolidan, en la superestructura, la relacin entre las fracciones de clase expropiadoras
e importantes fracciones del proletariado.
Esos nuevos
orgnicos,
entre los que se encuentran los trabajadores
-,-~--"".... intelectuales
'~"-_.-._-."--.
sociales,
la desvalorizacin
de la igualdad
- tienen como tarea fundamental promover
..-.'
-.
. .
"

..,-"

-~.

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como valor primordial de la convivencia colectiva y, en su lugar, consolidar el

-"

_._._----._.-.~- .. -

..'

individualismo como valor moral radical, a partir de prcticas localistas de prestacin de

"".,,_~_

. _.
__ ,

o..

servicios
sociales en la sociedad
civil.
.
.
En Brasil, esos intelectuales, aunque acten directamente en el aparato estatal,
vienen desarrollando cada vez ms actividades en las fundaciones privadas y en las
asociaciones sin fines lucrativos (FASFIL). Un estudio conjunto del Instituto Brasileo
de Geografia y Estadstica (IBGE), Instituto de Investigacin Econmica Aplicada
(!PEA), Asociacin Brasilea de Organizaciones

no Gubernamentales

(ABONG) y

El nuevo imperialismo corresponde a la fase actual de la divisin internacional del trabajo del
capitalismo monopolista, fenmeno que viene siendo estudiado por autores como Francois CHESNAIS
(I996, 2005), EUen WOOD (2003), David HARVEY (2005) YVirginia FONfES (2007).
3 Expresin acuada por el Grupo de Investigacin Colectivo de Estudios sobre Poltica Educacional para
caracterizar el movimiento de reformulacin del capitalismo en los aos finales del siglo XX y los aos
iniciales de este siglo, estudiada de forma ponnenorizada en A nova pedagogia da hegemona: estratgtas
do capital para educar o consenso (NEVES, 2005), en especial, en la introduccin y en la primera parte
de/libro.
2

J]
1:.

C',

::}n1po de Institutos,
1.,54 millones

Fundaciones

de rrabajadores

y Empresas

asalariados

salario medio de R$ 871,00 (equivalente

constat

(GIFE)

que, C;;H2002, ya haba

en esos Huevos organismos,

recibiendo

un

a cerca de 250 dlares de la poca) nmero que

creci aceleradamente de 1996 y 2002. En ese periodo" entraron en el mercado de

trabajo de "prestadores

de servicios sociales" cerca de 500 mil nuevos trabajadores

(IBGE, 2004).

que ese elevado nmero de "prestadores de servicios sociales"

Cabe destacar
corresponde

a apenas 30% del conjunto de individuos

involucrados

en el trabajo social.

Los 70% restantes ejecutan algn tipo de trabajo voluntario.

El valor

medio

del salario

pagado

expresivo

de la fuerza de trabajo calificada

humanas

que,
potencialmente,
.

neoliberal.

por las Ff\SFIL

construccin"

un corningente

en cursos de grado y postgrado

se convierten.

en militantes

El sentido del trabajo de esos "prestadores

motivo de preocupacin

absorbe

de la nueva' ciudadana .

de servicios sociales" est siendo

y de estudio entre aquellos que histricamente

en Brasil, de una pedagoga

en ciencias

se dedican a la

de la contra-hegemona.

Esa nueva sociedad civil activa, sin antagonismos de clase, se constituye en

locus fundamental de la construccin

cvica y de una nueva ciudadana

de una nueva cultura

intereses ms contemporneos
participacin

de "capi!al

dos dcadas,

universidades
Colernan

fue inicialmente

Putnam,

.~.

a los

mundial, basada en la valorizacin

de la

y Norbert

formulado,

fue retornado

internacionales

en su acepcin

de os estudios

desarrollados

Giddens

de los organismos

de !990.

en su propuesta

(la tercera va) y, ms tarde, sistematizada

.
_.,~

orgnicos

en las

por James

mitad de la dcada

por Anthony

en las

neoliberal,

internacionales

-- para

de

Amrica
'o

como Bernardo
-,

Lechner.

Segn esa formulacin,

an en construccin,

el capital

'"""'""~-.0'

s0.cial es, el conjunto

redes

de acuerdo

que datan de la primera

ese concepto

Latina
por intelectuales
__
~

poltica,

caro a los organismos

por medio

una "nueva socialdemocracia"

Klinsberg

social",

norteamericanas

y Robert

Posteriormente,

de la burguesa

a la sedimentacin

popular colaboracionista.

El concepto
ltimas

de un capital social necesario

de._ compromiso

de elementos
cvico

de la organizacin

que

constituye

social encarnados

un pre-requisito

c.

!,' ,,1

en normas y \,

para

el desarrollo

econmico y para un gobierno efectivo (NEVES et al, 2006). Para sus forrnuladores, el ~
..-_ ..--------_ _-- ._ _ ..._---_
_.d~_~a!~oIJodel capital social se consustancia en un instrumento eficaz para la formacin
..

de la tica de la responsabilidad
una estrategia

de recomposicin

colectiva,

del fortalecimiento

de la ciudadana

perdida

..

de la subjetividad
por el aumento

y en
de la

p'.'

'.

,
j

desigualdad social. En ritmo acelerado, por lo tanto, van siendo fincadas las bases
materiales para que la sociedad civil se transforme en trinchera privilegiada

de

actuacin de la burguesa y de sus aliados, con vistas a mantener la dominacin en los

aos iniciales de este nuevo siglo.
De este modo, el Estado gerencial y la nueva sociedad civil activa se imbrican
~ _"

",.J

"

0'.

'._.,_.'

~"',

para tomar efectiva una reversin en el proceso de occidentalizacin de las sociedades

capitalistas contemporneas, de modo que se consolide en todo el mundo un modelo de

-_.----

occidentalizacion de tipo americano

presupone:;;;i;u{~--,~~_._-_.

_.,-

4.

------~
..,----

O sea, un modelo de estructuracin del poder que

ti~mp;;:l~-despo)iti~cin

- '--~~~""-~'---"--'~"

-. '-"-

de la poltica y la repolitizacin de la

\1.,

- ~:

s::,cie~adci,:il. Despolitizacin de la poltica en el sentido de crear obstculos concretos 1')P,)';,,

a los proyectos societales contestadores de las relaciones capitalistas de produccin de ! \

la existencia yde limitar las posibilidades de cambio a los marcos de un reformismo.

I~

poltico.
Repolitizacin de la sociedad civil en el sentido de transformarla de instancia
.

1,i :\ ..~~,
~~
...

.P

...-I ~'i("-'

poltica de disputa de proyectos societales en instancia prestadora de servicios sociales

de inters pblico.

Esa reversin en el proceso de occidentalizacin acrecienta una nueva dimensin

al americanismo (Gramsci, 2001) que ya vena conformando la manera de trabajar y de
vivir del hombre contemporneo. Este proceso pasa a conformar tambin su manera de
hacer poltica.
Como uno de los elementos que hacen posible las metamorfosis de las prcticas
poltico-ideolgicas conservadoras del Estado capitalista en la actualidad, las polticas
sociales privatistas, fragmentarias, focalizadas y localistas del neoliberalismo

de la

tercera va vienen constituyndose en un poderoso instrumento de diseminacin de la

nueva pedagoga de la hegemona.

Las polticas sociales y el nuevo proyecto burgus de sociabilidad5 eu el Brasil de

hoy: la difusin de la ideologa de la responsabilidad social

La occidentalizacin de tipo americano, expresin ideolgica del neoliberalismo, presupone y estimula

la auto-organizacin de la sociedad civil, orieotndola hacia la defensa de intereses
puramente
corporativos, sectoriales o privatistas (COUTINHO, 2000, 2002). Aunque este autor haya Utilizad,o esa
expresin para caracterizar los cambios que se vienen desarrollando en la estructura y en la dinmica de
las relaciones de poder en el Brasil contemporneo, puede generalizarse su sagaz percepcin al conjunto
de las formaciones sociales capitalistas en la actualidad, respetando, sin embargo, sus especificidades \
4

locales.'

e, "'- '.'.' ..
"

..
~i

Patrn de sociabilidad es la forma por la cual los hombres y las clases producen y reproducen I~
condiciones objetivas y subjetivas de su propia existencia, en un determinado momento histrico, bajo la
mediacin de las relaciones sociales de produccin. y como resultado de las relaciones de pode0"
(MARTINS, 2007).

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('< D (.

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1 ~'1C~~ b \ \,,'o: :, 3

En la condicin de educador, el Estado capitalista asume histricamente, como

funcin poltico-ideolgica, la compleja tarea de formar un cierto hombre colectivo. O
sea, de conformar tcnica y ticamente a las masas populares segn los patrones de
sociabilidad burguesa.
En las sociedades urbano-industriales,
conformismo

a lo largo del siglo X', un nuevo

social se fue instaurando paulatinamente,

tomando como elementos

constitutivos: (i) "la estandarizacin del modo de pensar y de actuar en dimensiones

nacionales e incluso continentales"; (ii) su formacin "esencialmente de abajo hacia
arriba,

~.H.i;~.I~
de la

posicin ocupada por la colectividad en el mundo de la

produccin", que permite nuevas posibilidades de autodisciplina, de auto-organizacin,

o sea, de libertad incluso individual; (iii) la organizacin de la vida individual y
colectiva fundamentada en el mximo rendimiento del aparato productivo, tomando el
mundo del trabajo y la produccin como referencia; (iv) el mximo utilitarismo come
referencia de organizacin de las instituciones morales e intelectuales (GRAlVfSCI,
2000, p. 259-261).
Bajo la hegemona burguesa, el Estado capitalista tuvo, a lo largo de todo el
siglo XX, un papel fundamental en la adaptacin del conjunto de la sociedad a una
forma particular de civilizacin, de cultura y de moralidad.
En las dos ltimas dcadas de ese siglo, sin embargo, frente a los cambios
cualitativos operados en la organizacin del trabajo y en la relaciones entre las clases y
fracciones de clases, el Estado capitalista, mundialmente,

viene redefiniendo

sus

directrices y prcticas con el objetivo de reajustar sus funciones educadoras a las

necesidades

de adaptacin

del hombre

individual

colectivo

a los nuevos

requerimientos del desarrollo del capitalismo monopolista.

El nuevo hombre colectivo de los aos iniciales del siglo XXI est siendo
educado en todo el mundo, y tambin en Brasil, segn los preceptos de la ideologa de
la responsabilidad social, que fundamentan la construccin de la Sociedad de Bienestar
difundiendo la nueva ciudadana poltica, y de la nueva cultura Cvica del nuevo
capitalismo neoliberal de rostro humano.
Nadie mejor que Peter Drucker (2002) para explicar el contenido de esta nueva
ideologa de la conservacin social. El autor comienza el noveno captulo de La
sociedad pos-capitalista,

intitulado "La ciudadana

a travs del sector social",

pronosticando:

Las necesidades sociales crecern en dos reas. En primer lugar, crecern en

aquello que tradicionalmente ha sido considerado como caridad:

ayudar a

los pobres, a los incapacitados, a los desamparados, a las vctimas. Pero

crecern an ms rpido en relacin a los servicios que tienen como objetivo
cambiar

la comunidad

y cambiar a las personas

(DRUCKER, 2002, p.

127, destacado del autor).

Tales observaciones, provenientes de este importante intelectual orgnico de la

burguesa mundial, permiten la constatacin de que la ideologa de la responsabilidad
social, ms que sentar las bases de la "filantropizacin" de la cuestin social, realiza, de
hecho, . una profunda reforma intelectual y moral del hombre individual y colectivo
contemporneo con el objetivo de perpetuar, bajo nuevo ropaje, la dominacin burguesa
en este siglo.
Para difundir en suelo brasileo esta nueva ideologa de la conservacin,
ideologa orgnica de la nueva pedagoga de la hegemona, se realizaron cambios
cualitativos en los mecanismos y en las estrategias de legitimacin social ejecutadas
directamente por el aparato estatal y por sujetos poltico colectivos en el propio mbito
de la produccin y en la sociedad civil brasilea.
En el mbito de la produccin, los trabajadores que se mantienen empleados,
adems de ~

de los principios y

directrices psicolgicas

que fundamentan

las relaciones humanas del trabajo, son

"invitados", conjuntamente con sus patrones, armnicamente, a realizar en la sociedad

civil los denominados

programas

de responsabilidad

empresarial,

donando a los

proyectos sociales de la empresa horas de su trabajo. De esta forma, el trabajador

contemporneo

paulatinamente

abdica de su funcin militante y se transforma en

voluntario. En su ambiente de trabajo, se trasfigura en un ciudadano colaborador que

abdica espontneamente .del enfrentamiento al patrn por la defensa de sus derechos de
ciudadana y de sus condiciones de trabajo, corroborando los anlisis gramscianos sobre
la nueva forma de estructuracin de la dominacin burguesa en las sociedades urbanoindustriales que destaca que la hegemona, aunque se extienda a todo el tejido social, se
inicia en el propio ambiente productivo (NEVES, 2005).
Aunque los intelectuales orgnicos del proyecto de sociabilidad neoliberal de la
tercera va se esfuercen por situar la esfera de la sociedad civil como una esfera

autnoma del ser social, separada de! mercado y del Estado, como una esfera pblica
homognea

que debe ser ampliada,

evidencias

histricas

demuestran,

para atender al inters comn", las

democratizada,

en primer lugar, la indisociabilidad

poltica en las prcticas de los varios sujetos polticos

reciprocidad

en segundo lugar, la

entre sociedad poltica y sociedad civil en la definicin

polticas pblicas y, concomitantemente,

sujetos

colectivos;

polticos

que

y ejecucin

en los rumbos de la organizacin

histricamente

disputan

entre economa

la hegemona

de las

de los varios

de la sociedad

civil

brasilea.
En esa perspectiva,

el anlisis de la difusin de la ideologa de la responsabilidad

s~~ial en el espacio brasileo

gramsciano,

en ~~ cual,

histrico en permanente
las

acciones

distintos

presupone

sociedad

mutacin e interaccin.

aparentemente

autnomas

mismo

modo,

directamente

autnomas

de los colaboradores

arquitecturas

Cardoso -FHC

de esta nueva relacin

de responsabilidad
estatal-

esa

direccin,

participacin

del aparato
(1995-1998)

entre Estado

comprometi

estatal

mediante

Cvicas y colectivas

simplemente

insubstituible

de FHC se dedic
responsabilidad

realizadas

por

forman parte

del capital.
social

-preconizadas

a las actividades

que el primer

dichas

nuevas y complejas

y sociedad

de Fernando

civil, por medio de la reforma

el envolvimiento

la democracia,

a la

de bienestar"

de que "el fortalecimiento

espontneo

del progreso

la participacin,

llamando

de la nueva "sociedad

de las ms diversificadas,

social de todos los brasileos

del

a su vez, frente a los avances ya alcanzados

a radical izar

para la conquista

a incentivar

gobierno

se propuso e inici de hecho la irnplementacin

1998, p. 270). Movido por la conviccin

civil (activa),

actividades

se suman

colectiva con vistas a la construccin

(CARDOSO,
sociedad

se

social,

en la sociedad civil, constituyendo

mismo. Su segundo gobierno (1999-2002),

en

un bloque

de las polticas pblicas y de un nuevo modelo de Estado.

Fue en el mbito
Henrique

de Estado

Lo que quiere decir que la ejecucin de

de la nueva sociabilidad

por el aparato

y dinmicas

constituyen

de responsabilidad

las acciones

ejecutadas

civil

ampliado

en la sociedad civil en la actualidad,

de un proyecto estatal de construccin

Del

del concepto

y sociedad

poltica

sujetos polticos colectivos

---------.

la adopcin

de las personas

en

[... ] es un instrumento

social", el segundo gobierno

la solidariedad

(CARDOSO,

de la

y el sentido

de la

1998, p. 271, 308).

Montao (2002), Duriguetto (2003) y Fontes (2006) realizaron importantes estudios sobre la gnesis y la
naturaleza del concepto de sociedad civil en la perspectiva neoliberal,

El gobierno de Luiz Incio "Lula" da Silva, por lo menos en su primer mandato,

conserv las mismas directrices de los dos gobiernos anteriores en lo que se refiere a la
difusin de esa ideologa. En su Programa de Gobierno 2002 (COLIGA<;::AO LULA
PRESIDENTE, 2002), Lula da Silva se propuso racionalizar, unificando las polticas
focalizadas y fragmentadas adoptadas por su antecesor, pero no ~

la posibilidad de

alterar sustantivamente las estrategias estatales de legitimacin social en curso. Con la

ayuda de "miles de organizaciones que forman parte del 'tercer sector' y [ .. ] de las
inversiones sociales de las empresas socialmente responsables" (COLIGA<;::AO LULA
PRESIDENTE, 2002, p.41), el gobierno Lula da Silva mantuvo la colaboracin como
eje orientador

de la nueva

relacin

entre

Estado

y sociedad

civil,

dirigida

predominantemente hacia la atencin a las poblaciones "excluidas" y hacia el aumento

de la autoestima de los ciudadanos discriminados de la sociedad brasilea.
En suma, fueron esos los principios orientadores de todas las polticas sociales
gubernamentales que, en los ltimos 12 aos, hicieron efectiva la desresponsabilizacin
directa y universal del Estado brasileo sobre la proteccin al trabajo y estimularon el
desarrollo de un asociativismo prestador de servicios sociales de "inters pblico" en
'oposicin

al asociativismo .mayoritariamente reivindicativo de derechos de los aos

1980. De un modo ms especfico, es emblemtica, en ese sentido, la importancia'

atribuida por esos gobiernos a los programas "Comunidad Solidaria" y "Hambre Cero,,7
Ms all de la nueva estructuracin del aparato estatal -eri el cual las polticas
sociales desempean un importante papel educador en la construccin de ese nuevo
asociativismo "de inters pblico"-, el consentimiento activo de la poblacin brasilea a
ese nuevo asociativismo burgus fue obtenido por medio de acciones culturales y
polticas de diferentes tipos, implementadas concomitantemente

por diferentes sujetos

polticos colectivos adeptos de la ideologa de la responsabilidad social.

El primer grupo de acciones se dirige a la difusin de valores constitutivos de la
nueva ideologa en el conjunto de la sociedad. Adquiere un papel destacado, en ese
sentido, la actuacin de los medios de comunicacin, de la escuela y de las iglesias. Son
emblemticas

las

acciones

de

responsabilidad

social

desarrolladas

por

las

Organizaciones Globo como, por ejemplo: Crianca Esperanca, Accin Global, Amigos

Programas asistencales de alivio a la pobreza desarrollados respectivamente por los gobiernos de

Fernando Henrique Cardoso y Luiz lncio LuIa da Silva.
7

10

de la Escuela, Portal del Voluntariado, Merchandising Social y Generacin de la Paz";

la integracin explcita, en las reformas educacionales,

de contenidos y actividades de

estimulo a la bsqueda de una cohesin social fundamentada en las tesis armoninicistas

de la concertacin social; la participacin de la Iglesia Catlica en el desarrollo de
programas de responsabilidad social de los gobiernos Caldoso y Lula da Silva, tales
como Comunidad Solidaria y Hambre Cero; el nfasis atribuido a las actividades
sociales de iniciativa propia. Las acciones sociales de la Iglesia Catlica ya alcanzaban,
en 1998, a un total de 41 millones de personas, de las cuales cerca de 4 millones en
actividades educacionales informales, 6,9 millones en el rea de la salud, 9,3 millones
con distribucin de alimentos y cerca de 12 millones en asistencia social (CENTRO DE
ESTATSTICA

RELIGIOSA

ml1ESTIC.iA(:ES

SOCIAIS/ASSOCIA(:AO

NACfONAL DE MA..NTENEDORAS DE ESCOLAS CATLICAS, 1999).

El segundo grupo de acciones se dirige a la promocin de la re-politizacin de
los aparatos privados de hegemona de la clase trabajadora, rebajando el nivel de
conciencia poltica alcanzado en tos aos de 1980, por medio de la cooptacin de lderes
y de fracciones sustantivas de las instancias ;;!obaii=ac,oms de la organizacin de a
clase trabajadora (partidos y sindicatos) comprometidas con la construccin del modo
socialista de produccin de la existencia, en el contexto de los aos de apertura poltica,
en especial de los partidos polticos y del sindicalismo autnomo de los trabajadores.
De un modo general, se puede afirmar con Fontes (2005) que la organizacin
social de los aos de neo liberalismo no camin mayoritariamente hacia la construccin
de una contra-hegemona.

Esa organizacin

no se estructur en asociaciones de

intereses capaces de, simultneamente, mantener su autonoma de clase y penetrar en

los espacios estatales para asegurar la generalizacin

de tales reivindicaciones,

realizando un procedimiento denominado "nacionalizacin",

ni construy un partido

poltico orientado hacia la construccin de su organizacin en dos niveles: como

instancia de formulacin conjunta de visin de mundo, de pensamiento crtico y de

Las Organizaciones Globo son un conglomerado de empresas brasileas concentradas especficamente

en el rea de medios de comunicacin. La Red Globo de Televisin y la Fundacin Roberto Marinho,

integrantes del conglomerado, desarrollan sistemticamente programas de "responsabilidad social" con
diferentes "colaboradores", entre ellos, gobiernos, entidades gremiales patronales y dems fundaciones
empresariales. La Red Globo de Televisin cubre prcticamente todo el territorio nacional, siendo vista
por 99,8% de los 5.043 municipios brasileos: posee 113 emisoras, entre generadoras y afiliadas. La
Fundacin Roberto Marinho fue creada en 1997 con el objetivo de movilizar los vehculos de
comunicacin de las Organizaciones Globo el1favor del desarrollo social, con foco en la educacn.

11

elaboracin de propuestas capaces de tomar nacional un universo de cuestiones y

demandas de carcter distinto de aquellas de los grupos dominantes.
En la coyuntura de los aos de 1990, le cupo al Partido de la Social-Democracia
Brasilea (PSDB) la tarea poltica de reaglutinar a la burguesa en tomo a postulados y
prcticas del programa poltico conservador de la tercera va. Ya el Partido de los
Trabajadores (PT), abandonando la estrategia poltica de sus 10 primeros aos, basada
en la precedencia de la organizacin de clases sobre la representacin electoral, se
asocia, paulatinamente, a fracciones de la clase burguesa y a sectores reformistas de la
sociedad en la defensa de un capitalismo con justicia social, aglutinando en tomo suyo a
varias corrientes polticas comprometidas, en la historia reciente, con el socialismo. Con
esa ideologa y ese programa, el presidente Lula da Silva, tal como Fernando Henrique
Cardoso, tom asiento en la Cumbre de la Gobemanza

Progresista,

organismo

internacional que rene dirigentes polticos de pases que se alinean en torno al

programa

poltico

de la nueva

socialdemocracia

reformulada

-la

tercera

va

(MARTINS, 2007; NEVES, 2005).

De acuerdo con la reciente trayectoria poltico ideolgica del PT y del PSDB,
puede afirmarse que hoy esas dos fuerzas poltico-partidarias

disputan entre s la

direccin de un mismo proyecto societal, contribuyendo decisivamente a fortalecer, con

sus llamados a la participacin popular en la construccin de una ciudadana activa, el
ideario conservador mundial.
Movimiento semejante -de la izquierda hacia el "centro radical" - hizo que la
Central nica de los Trabajadores (CUT), clasista en los aos '80, se transformase en la
"CUT ciudadana?", en una trayectoria

que disloca el eje de sus luchas de la

confrontacin a la colaboracin, conforme proponen los organismos internacionales

primordialmente para los movimientos sociales de la periferia del capitalismo.
El tercer grupo de acciones, que involucra ms directamente a los profesionales
de las reas sociales, se orienta a estimular la creacin de nuevos sujetos polticos
colectivos que, dedicados a la defensa de intereses extra-econmicos y a la ejecucin de
acciones sociales apaciguadoras de los conflictos, redireccionan el potencial contestador
de los movimientos sociales.
Entre esos sujetos polticos colectivos adquieren un papel destacado los diversos
aparatos forrnuladores y difusores de la ideologa de la responsabilidad

social del

Expresin que sintetiza el conjunto de acciones de la CUT en direccin a un sindicalismo de resultados.

12

empresariado brasileo y ios grupos de intereses travestidos, paulatinamente, en ONGs

que desarrollan cada vez ms formas conjuntas de actuacin social.
Aunque las acciones sistemticas de la burguesa como clase dirigente se
remonten a los aos iniciales del Brasil urbano-industrial,

es en el contexto del

capitalismo neo liberal de la tercera va que, sin abandonar su actuacin clsica en el

aparato estatal, sta ampla considerablemente su actuacin en la sociedad civil, por
medio de un conjunto complementario de actividades.
Entre ellas, se destaca el redireccionamiento

de las funciones sociales de los

rganos constitutivos del sindicalismo patronal. Mientras en coyunturas anteriores, las

acciones patronales de obtencin del consenso se circunscriban a los trabajadores y a
sus familiares, actualmente, asumiendo los fundamentos de la nueva sociabilidad del
capital, el sindicalismo patronal abarca, con acciones de responsabilidad social propias
o con los ms diversos tipos de colaboradores, a toda la poblacin.
Entre las prcticas burguesas contemporneas, se incluye tambin la creacin de
organismos formuladores

de la ideologa de la responsabilidad

empresarial. Esos

organismos vienen actuando con vistas a sistematizar ideas y proyectos dentro del
nuevo patrn de sociabilidad -convencer y movilizar a los propios empresarios de los
ms diferentes sectores de la.produccin en torno de esa nueva ideolog!a y diseminar en
[a sociedad la idea de! compromiso de! capital con la causa social. Las organizaciones
sociales que ms se destacan en esa nueva funcin, en Brasil, son el GIFE Yel Instituto
Ethos de Responsabilidad Social
El xito del trabajo ejecutado por esos organismos puede ser aprehendido por
medio de algunos resultados de investigaciones

elaboradas por el !PEA !O Aunque

todava est desarrollando acciones orientadas a la filantropa empresarial, 88% de las

grandes empresas ya se dedicaban, al inicio de este siglo, a la prestacin de algn tipo
de servicio social. E[ trabajo del GIFE Ydel Instituto Ethos ha sido el de tornar cada vez
ms orgnica la actuacin empresarial en torno a las acciones de responsabilidad social.
Esa accin empresarial ms orgnica viene siendo ejecutada por los institutos y
fundaciones

de empresas

creadas

bajo

la inspiracin

de la ideologa

de la

responsabilidad social y tambin por aquellos organismos que, inaugurados en dcadas

anteriores, fueron recientemente convertidos a esa ideologa.
10 El IPEA realiz dos investigaciones para analizar el panorama de la actuacin de los empresarios
brasileos en el rea social en el periodo inicial de este siglo: ".4 iniciativa privada e o espirito publico:
um retrato da a<;ilosocial das empresas no Brasil" (pELlANO, 2006) Y "Bondade ou inferesse? Como e
porque as empresas atuam na rea social" (pELlANO, 2003).

13

Un estudio ms reciente confirma el crecimiento de la actuacin directa de los

empresarios brasileos en el fortalecimiento de las ideas, ideales y prcticas de su clase.
Las grandes empresas continan

siendo las ms involucradas

con este tipo de

intervencin. Hubo un crecimiento en el nmero de las grandes empresas prestadoras de

servicios sociales - de 88% a 94%- en apenas seis aos (pELIANO, 2006). Ese estudio
constat tambin que muchas de las denominadas "acciones sociales empresariales" son
realizadas junto con otros organismos de la sociedad civil. Entre los cuales se destacan
aquellos que, ejecutando la poltica descentralizada del Estado gerencial, forman parte
del llamado "tercer sector" (MONT Ao, 2002).
De un modo general, esos organismos ejercen varias funciones simultneas.
Como espacios privilegiados de difusin del trabajo precario, absorben un contingente
expresivo de la poblacin

mayoritariamente

urbana que, en vez de reivindicar

colectivamente mejores condiciones de trabajo, urgidos por la falta de empleo, tornan

viables las polticas neoliberales de super-explotacin de la fuerza de trabajo. Como
instancias

super-explotadoras

de la clase trabajadora,

esos organismos

tambin

contribuyen con el fortalecimiento de la pasividad de los movimientos sociales. Como

colaboradores

de las acciones

de responsabilidad

social de los gobiernos,

del

empresariado y de otros sujetos polticos colectivos en la sociedad civil, vienen

constituyndose en instrumento fundamental de legitimacin de las relaciones sociales
vigentes.

En 2002, ya eran 276 millas FLAFILs laicas y confesionales actuando en Brasil.

Su nmero creci 157% en el perodo que se extiende de 1996 a 2002. Ese ritmo de
crecimiento ciertamente se mantiene hasta los das actuales, ya que las polticas sociales
preservan el mismo formato y la misma dinmica de aquellas delineadas a partir de
1995, confirmando la segtl~d!_t.~~_9ue expongo aqu sucintamente: que 1~~r~l~ticaS.1

!+V'~"

socl~les en la aCtualida.d~ en .la .condi?in d.e instrument~ de difusin de la nueva

~~~~goga de la hegemona,. se con~gumn como. vehculo difusor de la ideologa (
orgni~ del patrn de sociabilidad burguesa en tiempos de nuevo imperialismo.

Las dos tesis presentadas aqu resaltan la importancia que la dimensin poltico-----~-----. ~_.---- ..~.-.. -~.- ._-- .--.
.. -~.
ideolgica de las polticas sociales viene asumiendo en el capitalismo neoliberal con
..
..-- .. .. - - . ... ..
vistas a conservar las relaciones
sociales
vigentes.
Tal
constatacin,
a su vez, no
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invalida la relevancia del papel econmico que esas polticas continan desempeando
---------.-.- -~.
como recursos del Estado, de contra-tendencia a la cada tendencial de la tasa de
ganancia (pOULANTZAS, 2000) en el capitalismo contemporneo.
-----

o.

__

14

J~
.~;:;

Aunoue las polticas sociales en el Brasil de hoy desempeen

,

<o

refuerzo a la fuerte hegemona

del trabajo pueden, contradictoriamente,

organizacin

,);

del capital, bajo la direccin

y tico-poltica

econmica

un abierto papel de

constituirse tambin en instrumentos

popular con vistas a la construccin

de

de otra hegemona.

JH.<ef<ewe!!1!d21s mbl(lgD"1ifi~1\\

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