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Objetivo
Entender o processo de aplicao de sanes aqueles
fornecedores da Administrao que atentam contra o
interesse pblico por meio da prtica de atos que venham
a frustrar os objetivos da licitao ou da contratao.
Agenda
Introduo;
Breve comentrio sobre Contratos;
Aplicaes de Sanes Administrativas;
Falhas recorrentes na aplicao de sanes.
Controle
Interno
Conselho da Repblica
Controladoria-Geral da Unio
Secretaria Federal de
Controle Interno
Ministrios
e rgos
Misses:
CF - Art.70
fiscalizao
(C O F O P)
CF - Art.74
avaliao
(M e R)
Ministrio
da Defesa
AG U
MRE
Casa Civil
CISET - MD
CISET - AGU
CISET - MRE
CISET - CC
Marinha
Exrcito
Aeronutica
CCIMar
CCIEx
(DCoM)
(DAud)
CENCIAR
(SUAUD)
........
9.2. recomendar ao dirigente ou rgo colegiado mximo das
unidades jurisdicionadas a seguir indicadas*, com base no
inciso III do art.
art. 250 do RI/TCU, que reposicionem
hierarquicamente seu rgo/unidade de controle interno para
que este lhe seja diretamente subordinado
subordinado..
* ... Comando da Marinha;
Marinha; Comando do Exrcito;
Exrcito; Comando da
Aeronutica;;
Aeronutica
DECRETO N 7.299, DE 10 DE SETEMBRO DE 2010.
DECRETO N 7.809, DE 20 DE SETEMBRO DE 2012.
Princpios
Finalidade;
Motivao;
Razoabilidade;
Legalidade;
Proporcionabilidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Segurana Jurdica;
Publicidade;
Interesse Pblico.
Eficincia;
Isonomia;
Competitividade;
Julgamento objetivo;
Igualdade.
Probidade Administrativa;
Contrato - conceito
Contrato administrativo, de acordo com a Lei
n. 8.666/1993, todo e qualquer ajuste celebrado
entre rgos ou Entidades da Administrao
Pblica e particulares, por meio do qual se
estabelece acordo de vontades, para formao de
vinculo e estipulao de obrigaes recprocas.
Licitaes e Contratos, Orientaes e Jurisprudncias do TCU
4 Edio Revista, Atualizada e Ampliada
Nota de empenho
Carta Contrato
Autorizao de servio
Autorizao de fornecimento ou compra
Ateno:
a) Dec 93872/1986 - Art. 29 - Pargrafo nico: Quando a Nota de Empenho
substituir o termo do contrato (...) dela devero constar as condies contratuais,
relativamente aos direitos, obrigaes e responsabilidades das partes;
b) Formalizar ou cientificar a entrega da NE. (Lei 8666/93, art. 40, Inc. II: O
fornecimento do material dever ser feito no prazo mximo de ..x.. dias corridos, a
contar do recebimento da Nota de Empenho).
Ateno:
a)
b)
Sanes
Administrativas
Objetivo da Sano
A aplicao de sanes administrativas aos
licitantes e contratados da Administrao tem
previso no art. 58, inc. IV, e visa, em ltima
anlise, preservar o interesse pblico quando
este abalado por atos ilcitos cometidos por
fornecedores que frustrem os objetivos da
licitao ou da contratao.
Mas,...
... a aplicao de sano administrativa
uma faculdade ou uma obrigatoriedade?
Trata-se de um Poder Administrativo, um deverpoder, uma prerrogativa inerente ao Poder
Disciplinar da Administrao, que deve ser exercida.
A Administrao contratante no poder renunciar
aos deveres-poderes que a Lei impe.
( MOTTA, Carlos Pinto Coelho)
Tipos de Sanes
Dos art. 86 e 87 da Lei 8.666/93
Advertncia;
Multa;
Suspenso temporria (at 2 anos);
Declarao de inidoneidade.
Do art. 7 da Lei 10.520/2002
Impedimento de licitar e de contratar, com respectivo
descredenciamento do SICAF (at 5 anos);
Multa.
Mas...
Mas...
SIM!
(Lei n. 8.666/93)
Art. 86. O atraso (...) sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato
Art. 87. (...) a Administrao poder(...) aplicar (...) as seguintes
sanes:
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
(Lei n. 10.520/02)
Art. 7. Quem, convocado (...) sem prejuzo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominaes legais...
Do Processo Administrativo
A imposio de qualquer sano administrativa
deve ser precedida de processo administrativo
Nos termos do art. 86 e 87 cada pena a ser aplicada deve
Mas...
SIM
CF , Art. 5, incisos:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes;
Denncia/Informao da irregularidade/Recebimento
Abertura de processo administrativo
Citao/Notificao do interessado/contratado
Prazo recursal
Apresentao ou no de manifestao (defesa prvia)
Instruo probatria
Parecer jurdico (facultativo)
Deciso administrativa pela Autoridade competente
Intimao da deciso
Prazo recursal
Anlise do recurso (Autoridade Superior)
Publicidade
Detalhes do Procedimento
Configurado o descumprimento de obrigao
contratual, esse fato deve ser formalizado.
Registro do Fato
Detalhes do Procedimento
Ao notificar o Contratado do fato, abrindo prazo de defesa,
Observar que A NOTIFICAO contenha:
- a identificao da pessoa fsica ou jurdica e do contrato;
- a indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes;
- se so reincidentes;
- o prazo e o local para manifestao do intimado;
- a necessidade de o intimado atender notificao
pessoalmente ou a possibilidade de se fazer representar;
- a continuidade do processo independentemente da
manifestao do intimado;
- a sano a ser aplicada e sua gradao, nos termos da
Lei 8.666/93 e/ou da Lei 10.520/02.
Detalhes do Procedimento
Formas de Notificar
cincia no processo;
via postal com aviso de recebimento;
telegrama;
outro meio que certifique a cincia;
publicao oficial (interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido)
OBS:
O comparecimento
supre a falta ou
irregularidade
da
intimao.
Detalhes do Procedimento
Recebida a defesa, a Autoridade competente
dever instruir o processo e se manifestar,
motivadamente, sobre o acolhimento ou rejeio
das razes apresentadas, concluindo pela
imposio ou no de penalidades.
Deciso
Fundamentos
Fatos
Detalhes do Procedimento
Calma!
H recurso da sano
administrativa aplicada!!
Detalhes do Procedimento
Mas... Como se opera a contagem do prazo para
a interposio de defesa ou recurso?
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do
vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos
referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou
na entidade.
Execuo da Penalidade
Aps o prazo de recurso ou de sua resoluo,
ento, adotar os seguintes PROCEDIMENTOS:
a) Cobrar a multa
multa, atravs do recolhimento por
GRU, da execuo da perda da garantia (ex.
acionar a seguradora), do desconto dos
pagamentos pendentes e, se for o caso, pelo
encaminhamento dos autos originais para
inscrio em dvida ativa da Unio (PGFN);
Detalhes do Procedimento
A intimao da deciso
administrativa referente
resciso contratual
contratual, pena
de suspenso temporria e
de
declarao
de
feita
inidoneidade
mediante publicao na
Imprensa Oficial (artigo
109, 1, da Lei 8.666/93).
Mas...
IN 02/2008 - SLTI
Art. 34-A - O descumprimento das obrigaes
trabalhistas ou a no manuteno das condies
de habilitao pelo contratado dever dar ensejo
resciso contratual, sem prejuzo das demais
sanes, sendo vedada a reteno de pagamento
se o contratado no incorrer em qualquer
inexecuo do servio ou no o tiver prestado a
contento. (Includo pela Instruo Normativa n
3, de 16 de outubro de 2009)
Posio do STJ
EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONTRATO. ECT. PRESTAO DE SERVIOS DE
TRANSPORTE. DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO DE MANTER A
REGULARIDADE FISCAL. RETENO DO PAGAMENTO DAS FATURAS.
IMPOSSIBILIDADE. 1. A exigncia de regularidade fiscal (...) funda-se na
Constituio Federal(...) e deve ser mantida durante toda a execuo do contrato
(...) 2. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est subordinado ao
princpio da legalidade (...) o que equivale assentar que a Administrao poder
atuar to-somente de acordo com o que a lei determina. 3. Deveras, no
constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a reteno do pagamento pelos
servios prestados, no poderia a ECT aplicar a referida sano empresa
contratada, sob pena de violao ao princpio constitucional da legalidade.
Destarte, o descumprimento de clusula contratual pode at ensejar,
eventualmente, a resciso do contrato (art. 78 da Lei de Licitaes), mas no
autoriza a recorrente a suspender o pagamento das faturas e, ao mesmo tempo,
exigir da empresa contratada a prestao dos servios. (...) (STJ - REsp 633432 /
MG Rel. Ministro LUIZ FUX (1122) DJ 20.06.2005 p. 141 RNDJ vol. 69 p. 94)
Outras Questes
H diferena entre o SUJEITO passvel de sano segundo
a Lei n 8.666/93 e segundo a Lei n 10.520/2002 ?
Posio do TCU
Declarao falsa
A participao em processo licitatrio expressamente
Outras Questes
Qual a amplitude da sano Suspenso do
direito de Licitar?
Posio do STJ
ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA LICITAO
SUSPENSO
TEMPORRIA
DISTINO
ENTRE
ADMINISTRAO E ADMINISTRAO PBLICA INEXISTNCIA
IMPOSSIBILIDADE DE PARTICIPAO DE LICITAO PBLICA
LEGALIDADE LEI 8.666/93, ART. 87, INC. III. - irrelevante a
distino entre os termos Administrao Pblica e Administrao,
por isso que ambas as figuras (suspenso temporria de participar em
licitao (inc. III) e declarao de inidoneidade (inc. IV) acarretam ao
licitante a no-participao em licitaes e contrataes futuras. - A
Administrao Pblica una, sendo descentralizadas as suas funes,
para melhor atender ao bem comum. - A limitao dos efeitos da
suspenso de participao de licitao no pode ficar restrita a
um rgo do poder pblico, pois os efeitos do desvio de conduta
que inabilita o sujeito para contratar com a Administrao se
estendem a qualquer rgo da Administrao Pblica. - Recurso
especial no conhecido. (STJ, RESP n 151.567/RJ, Rel. Francisco
Peanha Martins, julgado em 25.02.2003.)
Posio do TCU
9.2.1.
Posio da AGU
Ante o exposto, entende-se que a aplicao da sano denominada
"suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos" prevista o inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 determina o
afastamento das empresas apenadas das licitaes e
contrataes promovidas por toda a Administrao Pblica
brasileira (Parecer N 87/2011/DECOR/CGU/AGU).
A suspenso temporria de licitar e contratar, prevista no inciso Ill do
artigo 87, da Lei n8.666/93, possui efeito com amplitude subjetiva
restrita, afetando apenas o direito de licitar ou contratar em
relao ao rgo sancionador. (Parecer N 02/2013/GT/AGU).
Posio do TCE/SP
Com relao ao inconformismo do representante
no que tange ao item 1.7.b, esta Corte j promoveu
reflexes acerca da abrangncia dos efeitos das
sanes previstas no artigo 87, incisos III e IV, da
Lei n. 8.666/93, e por considerar no haver
manifesta ilegalidade, nossa jurisprudncia se
firmou no sentido de deixar ao alvedrio do
Administrador optar pela interpretao que melhor
satisfaa o interesse pblico. (TC-000123/007/11,
Conselheiro Robson Marinho, julg. 09.02.2011)
Outras Questes
A aplicao da suspenso do direito de licitar e contratar, da
declarao de inidoneidade ou do impedimento de licitar implica na
resciso de outros contratos da empresa penalizada?
A declarao de inidoneidade no d ensejo imediata resciso de todos os
ampla defesa
Aplicao por autoridade incompetente
Incongruncia lgica entre a conduta e a
sano
Desamparo jurdico para aplicabilidade da
sano
APLICADAS
Fique
de
olho...
Foi um Privilgio!!!