Educacin bilinge en Paraguay como ejemplo de

transformacin de las prcticas de enseanza en un contexto

pluricultural.
Dominique Demelenne1

Resume.

Se realiza en este artculo una aproximacin analtica de la implementacin de la poltica de

educacin bilinge en Paraguay. Partiendo de la descripcin de la situacin socio cultural y
sociolingstica del pas se explica como la reforma educativo diseo su poltica y con el
anlisis de los resultados de las evaluaciones e investigaciones se vio obligada a flexibilizar su
diseo. El texto describe los fundamentos de esta nueva propuesta y la forma que se esta
implementando haciendo nfasis en la formacin docente. A partir de las referencias tericas
citadas al final del trabajo se explica la importancia del proceso realizado como ejemplo de las
transformaciones de las prcticas docentes en una sociedad pluricultural.

Introduccin.
Existe una estrecha relacin entre el diseo de las polticas educativas y sus contextos de
implementacin. En el caso de paraguay las diferentes investigaciones y evaluaciones realizadas
en el marco de la reforma educativa hicieron aparecer la complejidad de la realidad socio
cultural y socio lingstica. Si podemos encontrar la forma que los docentes sepan como
entender el contexto de sus alumnos e integrarlo dentro de los procesos de enseanza
lograremos potenciar el desarrollo de los aprendizajes. Al contrario negar estas realidades y, por
ejemplo, ensear a un alumno/a en un idioma que no es su lengua materna disminuye la
capacidad de desarrollo de estos alumnos/as. Pero como formar docentes para asumir este tipo
de desafi? Es lo que nos proponemos analizar en este trabajo.

1.

El contexto socio poltico de la implementacin de la reforma

educativa.

Situacin socioeconmica.
Segn los ltimos datos del censo 2002, Paraguay cuenta en la actualidad con una poblacin
estimada a 5.534.3782 habitantes. Desde el ltimo censo (92) la poblacin paraguaya creci de
1.053.513 habitantes. Lo que representa una tasa de crecimiento de 2.3% anual.
Con una de las tasas de fecundidad ms elevadas de Amrica Latina (4.2), presenta una
estructura poblacional mayoritariamente joven, dentro de la cual el 26 % tiene menos de 10
aos, 15.4% tiene entre 0 y 5 aos3, 26.2% tiene entre 15 y 29 aos.
1

Socilogo, coordinador tcnico pedaggico del programa de fortalecimiento de la reforma educativa:

Escuela Viva. Ministerio de educacin Paraguay. Docente de la Universidad Catlica y de la Universidad
Nacional de Asuncin Paraguay. Correo electronico: demelenne@sce.cnc.una.py.
2
Poblacin censada + la diferencia indicada por la tasa de omisin, resultante de la Encuesta postcensal.
3
Fuente DGEEC, EIH 2000/01.

En el mbito de rea de residencia, se observa un crecimiento urbano que del 50.4% de la

poblacin total del pas en 1992, pas a 57% en 2002 (tasa de crecimiento urbano 3.5%).
Mientras que el rea rural tiene un crecimiento de 0.9%. La movilidad interna y externa es una
estrategia de sobrevivencia en Paraguay4.
Es en este contexto de cambio socio cultural y en el proceso de transicin democrtica que
debemos entender tambin los procesos de Reforma Educativa iniciado a partir de los aos 90.
El desafo mayor de esta reforma fue de impulsar el paso de un sistema educativo tradicional
(verticalista y autoritario) a un sistema moderno (eficiente y participativo).
Los desafos de la construccin de esta nueva legitimidad pueden resumirse en algunas
preguntas: Cmo producir este cambio de cultura institucional
(descentralizacin,
profesionalizacin de las estructuras de gestin, control sobre la administracin, etc.)? Cmo
borrar las huellas del sistema anterior que perduran en muchas conductas (intolerancia,
clientelismo, descalificacin de quien piensa distinto o no pertenece al mismo crculo, etc.)?
Cmo conciliar crecimiento de la demanda educativa y la falta de ingreso que produce una
presin sobre los gastos sociales?5.

Situacin poltica
A diferencia de la mayora de los pases de la regin que en las ltimas dcadas han puesto en
marcha procesos de reforma educacional, el caso paraguayo se distingue por darse dicha
iniciativa con el trasfondo de un largo ciclo autoritario. En tal contexto, la idea de
democratizacin tuvo una presencia gravitante tanto en la construccin de un nuevo sistema
educativo como en el papel central que la sociedad atribuy a la educacin en el sentido de
fortalecer el proceso de institucionalizacin democrtica y la formacin de una nueva
ciudadana6.
La situacin socio poltica de los aos noventa, se destaca por la apertura a una transicin tras la
cada de la larga dictadura militar del Gral. Stroessner (1954-1989). En ella, se promueven y
establecen procesos de democratizacin, institucionalizacin y descentralizacin en casi todos
los mbitos de la sociedad y el Estado paraguayos, y se plantea la posibilidad de la
reconstruccin integral de su cultura.

Reforma Educativa actual

En 1989, fecha que marca el final del gobierno Stroenista, la educacin paraguaya poda ser
ubicada entre la de menor desarrollo del continente. Y con un agravante fundamental: carente de
una mnima base de cultura crtica para iniciar su transformacin7.
A pesar de la contundente descalificacin del sistema educativo conformado durante el perodo
autoritario, en particular de sus aberraciones ideolgicas, censura y la fuerte partidizacin de
importantes instancias tcnicas, como por ejemplo, el de la supervisin, el estilo tutelado de la
4

Se estima a 1.000.000 la poblacin paraguaya en Buenos Aires, y a 70.000 los paraguayos que migraron
a Espaa.
5

Dominique Demelenne. Estados del Arte Educacin Rural en Amrica Latina. Estudio del caso
Paraguay. UNESCO, Chile, 2005.
6

Domingo R. Rivarola La reforma educativa en el Paraguay en Libro Blanco sobre la reforma Institucional en
Paraguay IIG PNUD 2003.
7
La reforma educativa en el Paraguay Domingo R. Rivarola en Libro Blanco sobre la reforma Institucional en
Paraguay IIG PNUD 2003.

transicin (que posibilit la pervivencia de parte significativa de la estructura de poder anterior)

no dio lugar a que se procediera a un rpido y radical cambio tanto en el plano administrativo
como tcnico. Tal situacin, que caracteriz marcadamente, al primer bienio de la transicin,
nos permite comprender el escaso avance alcanzado en dicho lapso.8
Despus de ms de 10 aos de implementacin de la reforma educativa; concebida como un
proceso de desarrollo del sistema escolar y un proceso sostenido de transformaciones, dentro del
cual, las intervenciones y programas responden a demandas especficas y puntuales; el acceso a
la educacin, si bien no ha logrado an indicadores ptimos, ha mejorado sustancialmente. Esto
se evidencia en el crecimiento de la matrcula en todos los niveles, especialmente en educacin
inicial, en tercer ciclo de la educacin escolar bsica (EEB) y en la educacin media, siendo los
incrementos del 138%, 90% y 166% respectivamente en el periodo 19942003.
En los ltimos aos, la gestin del sector educativo se vio marcada por un claro proceso de
transferencia de competencias y atribuciones, desde el nivel central del MEC al nivel
Departamental, en el marco de una poltica de desconcentracin-descentralizacin gradual, con
el objetivo de impulsar el desarrollo y fortalecimiento de las instancias departamental, local e
institucional.
Para cumplir con estos retos de gobernabilidad y desarrollo, las polticas educativas de nuestro
pas se implementaron de forma progresiva en el marco de la Reforma educativa y de sus
diferentes programas.
Podemos distinguir cuatro etapas desde el inicio de la reforma Educativa actual:

El inicio de la Reforma Educativa y el diseo del Programa Educacin Para Todos

(UNESCO). Durante esta primera fase, el nfasis es ampliar el acceso a la educacin
primaria en particular, aunque tambin a otros niveles. Las polticas educativas se orientan
al mejoramiento de la eficiencia en la gestin: contratacin masiva de docentes, impresin y
distribucin de materiales educativos, etc.

El diseo y la implementacin del plan estratgico 2020 y los programas de Mejoramiento

de la Educacin Primaria (MEC BID) y secundaria (MECES) primera generacin. Se inicia
una segunda fase priorizando la equidad educativa, al tiempo que contina la preocupacin
por la calidad y la eficiencia en la gestin. Las polticas educativas adoptadas buscan
explcitamente lograr la igualdad de oportunidades educativas. Estas dicen buscar el logro
de igualdad en los resultados educativos y no simplemente en el acceso a la educacin, que
haba caracterizado la primera fase razonada anteriormente, eso pasa por la capacitacin de
docentes y directores, involucramiento de los padres a travs de las Asociaciones
Cooperadoras de padres, etc.

El diseo y la implementacin de los programas de fortalecimiento de la Educacin

Primaria (MEC BID) y secundaria (Proyecto Reforma de Educacin con nfasis en la
Educacin Media) segunda generacin. En esta tercera fase, se busca la consolidacin de
los logros alcanzados como resultado de las anteriores etapas a travs de la focalizacin,
como estrategia que pone nfasis en la equidad, hacia las escuelas que tienen ms
dificultades para cumplir con las metas definidas.

El diseo de programas de consolidacin y expansin apuntando a la universalizacin y

profundizacin de las lecciones aprendidas a travs de los programas anteriores y su
institucionalizacin dentro del sistema educativo, se ve la necesidad de articular las polticas
educativas con otras polticas sociales, con el objetivo de aumentar las oportunidades de
insercin social.

Domingo R. Rivarola La reforma educativa en el Paraguay en Libro Blanco sobre la reforma Institucional en
Paraguay IIG PNUD 2003.

Cuadro 1. Proceso de implementacin de la Reforma Educativa

Pasos de la Reforma Educativa
Paraguaya
Inicio de la Reforma e inicio del
Programa Educacin Para Todos

Metas
La oportunidad de ingresar al sistema educativo.

1994-99

Plan
estratgico
2020
programas de Mejoramiento

La oportunidad de aprender lo suficiente para tener la

base

20002006

Diseo e implementacin de los

programas de fortalecimiento

La oportunidad de tener conocimientos y habilidades

comparables a los de los dems graduados

2007-

Programa de
expansin

La oportunidad de que lo aprendido sirva para tener

otro tipo de oportunidades sociales y econmicas, para
tener ms opciones en la vida.

Aos
1990-93

consolidacin

Fuente: Elaboracin propia

2.

Un pas pluricultural: diferentes formas de vivir y pensar la

educacin en Paraguay.

El concepto de cultura paraguaya construida por un origen comn que se manifiesta en una
historia, y una lengua una geografa comn, permea tanto el lenguaje oficial como en el
discurso cotidiano de la mayora de los paraguayos. Cultura de Mestizos, Guaran y es paol
hablantes, mediterrneos y con una larga historia guerrera de conflictos con nuestros vecinos,
este es el Mito nacional Sin embargo, frente a esta supuesta homogeneidad cultural, tan
popularizada, la Constitucin Nacional de 1992, defini al Paraguay como un Pas multitnico
y Multicultural agregando aun mayor complejidad al debate.
Antes que elaborar una definicin simplista de la cultura paraguaya como una entidad nica y
monoltica de caractersticas comunes compartidas por todos, nos interes estudiar los procesos
culturales que se dan hoy da en Paraguay, procesos sumamente dinmicos cuya naturaleza se
determinan por los cambios en la economa de subsistencia, en la produccin, en el medio
ambiente y en la influencia del mercado, en la educacin, las comunicaciones y otros factores
que estn en constante transformacin. Este proceso dinmico da lugar a la formacin de
diferentes subculturas es decir, comunidades y grupos humanos que tienen caractersticas
culturales o patrones de vida distintos dentro de sociedades ms amplias a las que pertenecen o
con las cuales se asocian.
Estudiar estas subculturas y su dinmica interactiva presenta un desafo mucho ms complejo
que simplemente intentar trazar que elementos culturales son atribuibles a la tradicin
hispnica o guaran.
En el Paraguay las diferentes subculturas se manifiestan en reas geogrficas especificas y con
caractersticas particulares debidas a la adaptacin de la poblacin a variados factores
polticos, demogrficos econmicos e histricos. Analizar entonces las culturas del Paraguay
en un marco de referencia ms amplio que nos libere de la dicotoma hispano Guaran y nos
permita acercarnos a un Paraguay multitnico, multicultural y multilingue.9
Si queremos entender la problemtica de la educacin en Paraguay, o la capacidad de adquirir
conocimientos segn el concepto de desarrollo humano definido por el PNUD, debemos
relacionarla con las realidades de las diversas formas de vivir que existen en Paraguay.
Para analizar esta capacidad, en la investigacin citada, se consideraron tres dimensiones
posibles:
9

Dominique Demelenne, coordinador, Historias de desarrollo en un Paraguay diverso. UCA PNUD, Asuncin diciembre de
2005. 236p.

a) Ofertas de formacin y conocimientos que se ofrecen en cada comunidad para sus

integrantes. Las ofertas pueden provenir del sistema educativo formal como tambin de
instancias informales: padres, vecinos, grupos de amigos, diarios, radio y televisin,
internet, etc. en sntesis, todas las instancias que de un modo u otro ofrecen
informaciones.
b) Expectativas o esperanzas que comparten los habitantes o grupos de ellos referente a
nivel y calidad de formacin y conocimiento necesario y/o ptimo.
c) Condiciones de acceso a conocimientos y formacin.
Dichas dimensiones (ofertas, expectativas y acceso) permiten establecer diferentes
combinaciones, composiciones y modelos para las siete comunidades observadas. A partir de
esto, se proponen 4 modelos: cerrado, abierto, fracturado y cortado.
Tipo de cultura:

Expectativa
en
cuanto a la vida
digna
Trabajo de acuerdo a su
nivel de formacin

Expectativas
en
cuanto
a
la
educacin.
Acceso a la educacin
media y superior

Resultado

Sociedades
indgenas:
Urbanos
Recolectores:
Agricultura
campesina
Tradicional
Pequeas
ciudades:

Integracin comunitaria
Tener algo de comer
cada da
Vivir de acuerdo a lo
que se tiene

Insercin en la cultura
indgena
Insertarse en el mercado
laboral
Insertarse en el mercado
laboral

Modelo
cerrado
Modelo
Fracturado
Modelo
Fracturado

Oportunidades,
tener
acceso a los servicios

Aprendizaje til para el

trabajo

Modelo
cortado

Asentamientos
Campesinos
nuevos.
Comunidades
Agroindustriales:

Tierra y precio justo

Aprendizaje til para el

trabajo

Modelo
cortado

Seguridad para invertir,

ir creciendo

Aprendizaje til para el

trabajo

Modelo
cortado

Urbanos
Administrativos:

Modelo
abierto

Fuente: UCA PNUD.

La primera columna describe los diferentes tipos de subculturas que podemos encontrar en
Paraguay.
La segunda columna refleja las diferentes expectativas en cuanto al logro de una vida digna y
frente a estas expectativas la tercera columna expresa lo que las personas de estas comunidades
esperan lograr a travs del acceso a la educacin.
La ltima columna explicita los diferentes modelos de educacin encontrados:
En el Modelo Cerrado de la comunidad indgena Mbya Guaran, se observa en la dimensin
oferta, un amplio concepto de formacin /socializacin de los nios y jvenes hacia la identidad
cultural, la convivencia comunitaria y la vida con la naturaleza. Este concepto es sabido pero no
programado, se basa en tradiciones y no en programas, es oral y vive en la memoria colectiva.
Durante su enculturacin, los nios y jvenes aprenden todo lo que es necesario saber, desde la
medicina natural hasta los modos de trabajar, para vivir como un integrante de la comunidad
Mbya. Si bien en ste sentido se trata de una formacin completa y rotunda, los desafos que la
comunidad Mbya enfrenta con su entorno de campesinos, estancieros, menonitas, etc., hace
necesario que ellos tambin aprendan a manejarse en ste contexto, por ello, ven la importancia

de una educacin formal (escolarizacin) de los nios y jvenes. Luego de una primera fase de
enseanza en la cultura Mbya, stos deben aprender el castellano, leer, escribir, calcular y
conocer el funcionamiento del pas.
La escuela es valorada por los Mbya como un elemento para entender el funcionamiento de lo
no-indgena y aprender a manejarse en lo externo a su cultura. Los primeros grados de la
escuela (1 al 3) ensean la cultura y religin Mbya y la capacidad de leer y escribir en guaran.
Constituye un refuerzo a la educacin recibida por los nios en la familia y la convivencia
cotidiana en la comunidad. Para estos grados iniciales, los Mbya ven la necesidad de contar con
maestros Mbya. En los grados superiores la enseanza se centra ms en la necesidad de
relacionarse con la cultura paraguaya envolvente, es decir, con lo externo, lo no-indgena. Para
ello ven la importancia de contar con maestros paraguayos, profesionales que enseen
capacidades como: leer y escribir en guaran; hablar, leer y escribir en castellano; clculo
bsico; entender cmo funciona el pas.
En el Modelo Abierto, de los urbanos administrativos, se nota a diferencia de la comunidad
de los Mbya, la predominancia de la educacin formal escolar, con nfasis en la escritura.
Adquirir formacin y conocimientos, es casi igual que frecuentar las aulas en las cuales se da
una enseanza programada, partiendo del curriculum nacional, hasta los planes semanales de
enseanza de los docentes.
Los procesos de enculturacin en el Barrio Urbano San Cristobal que se convierten en
modelos de interaccin tradicional, son de menor importancia y cada vez ms raros.
Con lo referente a la educacin formal, hay una gran gama de instituciones privadas y pblicas
que ofrecen educacin bsica, secundaria y terciaria, as como diferentes clases de formacin en
el mismo barrio y sus alrededores. Estas ofertas no son coordinadas ni planeadas entre las
instituciones, al parecer cada institucin educativa, calcula individualmente sus posibilidades y
necesidades. En el caso de que las ofertas parezcan incompletas e insuficientes, los padres y
alumnos pueden orientarse hacia instituciones en otros barrios cercanos.
En el caso de que las ofertas no coincidan con las perspectivas, los padres y docentes ayudan
con trabajos gratuitos a construir aulas e implementar la educacin secundaria en una zona del
barrio.
Las expectativas estn diversificadas en lo referente al nivel de formacin formal que deben
lograr los habitantes: bachillerato o ttulo universitario. Estas ofertas y expectativas incluyen
tambin a los adultos que se desempean como empleados/as: ellos se ven enfrentados con las
exigencias de capacitaciones y actualizaciones profesionales.
Los colegios privados son accesibles solamente para nios y nias de padres con mayor ingreso.
Algunos de los colegios pblicos frecuentados por los nios del barrio quedan, fuera del mismo
o en la periferia.
En el barrio San Cristbal las calificaciones laborales son transmitidas a travs de la educacin
formal. La educacin informal, es decir los procesos de socializacin, tienen la funcin de
introducir calificaciones extra funcionales como ser puntualidad, limpieza, responsabilidad, etc.

En el Modelo Fracturado, desde la perspectiva de familias campesinas que trabajan en un

minifundio, ni los primeros aos de la escuela parecen tener importancia.
Los conocimientos que necesita un agricultor minifundista se adquieren acompaando a los
padres en su trabajo habitual desde edad muy temprana. En este caso se trata ms bien de
procesos de enculturacin o socializacin y no tanto de enseanza.
Pero por la falta de posibilidades de acceso a la tierra, una parte de los jvenes, se ve
sistemticamente obligada a migrar y buscar trabajo en otro lado. Para ste fragmento de
poblacin, con expectativas ms exigentes en cuanto a su formacin escolar, la oferta es escasa:
por motivo geogrfico o razones econmicas que dificultan el acceso.
Estas dos expectativas diferentes entre los que quieren o tienen que quedarse trabajando en la
chacra, y, los que quieren o tienen que salir de su comunidad, hacen que la oferta educativa sea
valorizada de maneras opuestas: por un grupo no es importante o necesaria, por el otro es
insuficiente. Por eso hablamos de un Modelo Fracturado, en que la oferta educativa no se
relaciona con las diferentes expectativas de la poblacin. Este Modelo Fracturado se
encuentra tambin de manera diferente en el caso de otros grupos como los recolectores
urbanos del barrio marginal Caacupemi en el Baado Norte de Asuncin. Donde, a la escasa
oferta educativa corresponde, para un grupo importante de la poblacin, y, los que intentan salir
de la situacin tienen expectativas educativas que en el barrio mismo no pueden satisfacer.
El cuarto modelo es el Modelo Cortado. Se caracteriza por dos aspectos: primeramente
presenta una oferta educativa elevada que corresponde en mayor o menor grado con las
expectativas de aquellas personas que piensan permanecer en el sitio. Pero en el mismo
momento, estas ofertas, no pueden cumplir con las expectativas de las personas que quieren
adquirir una calificacin que les sirva para el mercado laboral nacional, lo que corta las
posibilidades y capacidades de movilidad de los miembros de estas comunidades.
En el caso analizado, de la ciudad agro industrial Santa Rita en Alto Paran, encontramos una
gama importante de ofertas educativas, desde el nivel primario hasta la educacin superior. Pero
el rpido desarrollo econmico hace que las expectativas educativas de la gente pudiente, se
oriente hacia las posibilidades de los grandes centros urbanos, tanto en el Paraguay como en el
Brasil. Mientras que para las familias farmer(granjero) la formacin universitaria no es
necesaria para el trabajo con maquinarias en el campo. Para ellos, las ofertas en Santa Rita son
suficientes.
En otro caso analizado, el nuevo asentamiento campesino de Regina Mareco encontramos
una situacin similar pero en un contexto socio econmico mas pobre. All, la nueva escuela
agroecolgica, creada por la cooperativa de pequeos productores, puede satisfacer las
expectativas de aquellas personas que piensan seguir viviendo en el lugar. Pero los que quieren
aprender otro oficio o estudiar en un colegio y posteriormente en la Universidad se ven
obligados a irse afuera de la comunidad. Pero tambin, al vez de un modelo cortado
deberamos hablar de un modelo frenado por la falta de un mercado laboral diversificado
capaz de absorber estas expectativas. Una mayor oferta educativa en estas comunidades
provocara una mayor emigracin de jvenes formados hacia los grandes centros urbanos, o a
fuera del pas10, en bsqueda de nuevas oportunidades laborales.

10

Segn una encuesta publicada por el CIRD (2006) 40% de los paraguayos desean buscar mejor calidad de vida a fuera del pas.

En el caso de Santa Rita, el fuerte desarrollo de la Agroindustria, deja esperar una ampliacin y
diversificacin del mercado laboral, en ste caso Santa Rita con una mayor oferta podra
desarrollarse hacia un modelo abierto.
En esta primera parte, quisimos analizar las diferentes subculturas existentes en Paraguay y su
relacin en cuanto a las expectativas de educacin. Pudimos observar que estas expectativas se
inscriben en una dinmica de conformidad o conflicto con relacin a los procesos de
transformacin socio econmica y cultural que atraviesan el pas. Fenmenos similares existen
en cuanto a las realidades sociolingsticas.

3.

La problemtica de la Educacin Bilinge en Paraguay.

La sociedad paraguaya, se caracteriza fundamentalmente, por el bilingismo castellano

guaran.11
Consecuente con esta situacin, en la educacin paraguaya se ha asumido como un compromiso
ineludible el uso funcional de las
lenguas mayoritarias y oficiales
50%
(el castellano y el guaran) con la
firme intencin de que las mismas
Castellano
45%
sean promotoras de cambio y
y garan
40%
desarrollo en el mejoramiento de
los procesos de aprendizaje.12
35%
30%

Solo
castellano

25%
20%
15%
10%
11

5%

Solo
Guarani
Otras
lenguas

Tanto las investigaciones como las

experiencias analizadas atestiguan
que el bilingismo paraguayo se
caracteriza por el uso alternativo
de las dos lenguas oficiales, con el
predominio de la oralidad guaran

Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas:

0% En 1992, la encuesta a hogares incluy una pregunta acerca de la lengua o las lenguas utilizadas en la casa, durante la
Uso familiar.
de lasLos resultados fueron: el 50% de las familias paraguayas declar utilizar el castellano y el guaran,
interaccin
37%lenguas
de los hogares
se declar hablantes del guaran; 7% hablantes del castellano y el 6% hablantes de otras lenguas.
2002.
En el ao 2002, la encuesta incorpor preguntas sobre el uso de las lenguas por parte de cada persona. Sus resultados
fueron: 59.2% de la poblacin paraguaya se declar hablante del guaran, 35.7% se declar hablante del castellano, 2.9%
hablantes del portugus, 0.9% hablantes del alemn y 0.3% hablantes de otras lenguas.
12
La poltica educativa con respecto a la enseanza aprendizaje en las dos lenguas se fundamenta en las siguientes bases jurdicas:
La Constitucin Nacional, sancionada en 1992, declara en su artculo 140: El Paraguay es un pas pluricultural y
bilinge. Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro.
Las lenguas indgenas, as como las de las otras minoras forman parte del patrimonio cultural de la Nacin. En su
artculo 77, dispone: La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del
educando. Se instruir, asimismo, en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales de la Repblica. En el
caso de las minoras tnicas cuya lengua materna no sea el guaran, se podr elegir uno de los dos idiomas oficiales.
La Ley 28/92, en su artculo 1, establece: Es obligatoria la enseanza de las lenguas oficiales, castellano y guaran, en
todos los niveles del sistema educativo paraguayo: primario, secundario y universitario.
La Ley General de Educacin, sancionada en 1998, en el captulo referido a la educacin formal, establece en su artculo
31: La enseanza se realizar en la lengua materna del educando desde los comienzos del proceso escolar o desde el
primer grado. La otra lengua oficial se ensear tambin desde el inicio de la educacin escolar con el tratamiento
didctico propio de una segunda lengua.

en el rea rural y del castellano en el mbito urbano. Este ltimo, adems sigue siendo el canal
privilegiado de la comunicacin escrita. Los estudios demuestran que el Paraguay es ms un
pas de dos lenguas que un pas bilinge. Lo propio sera, entonces, hablar del bilingismo real
como una meta. En cuanto al guaran, con su introduccin en el sistema escolar, se ha dado
inicio al proceso de recuperacin social de la lengua que, aunque mayoritaria en la
comunicacin cotidiana de los paraguayos, se encuentra en evidente desventaja frente al
castellano, por su falta de acceso a las numerosas esferas que hacen parte de la comunicacin
moderna.

La propuesta de Educacin Bilinge Intercultural en el proceso de la reforma

educativa.
La implementacin de la educacin bilinge castellano guaran, en el marco de la Reforma
Educativa, ha pasado por los tres ciclos de la Educacin Escolar Bsica. En el 2004, se
implement en el ltimo ao de la Educacin Media.
En el periodo 1994 2004, el diseo de enseanza aprendizaje bilinge en castellano y
guaran respondi al modelo de mantenimiento; modelo que implica un tratamiento diferenciado
de las lenguas en los procesos iniciales, dando mayor nfasis a la lengua materna y una
incorporacin procesual y sistemtica de la segunda lengua, sin perder el uso de la lengua
materna mientras dure el proceso educativo.
La lengua materna (L1) es entendida como aquella en la que el nio o la nia tiene mayor
competencia oral al ingresar a la escuela (puede ser el castellano o el guaran), mientras que la
segunda lengua (L2) es entendida como aquella en la que tiene menor competencia (puede ser el
castellano o el guaran).
En la Educacin Escolar Bsica (EEB), en sus dos primeros ciclos (1 al 6 grados) la
enseanza aprendizaje bilinge se realiza en dos modalidades: para hispanohablantes y para
guaranihablantes. Los planes de estudio y los programas de estudio en dos ciclos son comunes.
En el tercer ciclo (7 al 9 grado) las modalidades confluyen en una sola.
La propuesta de dos modalidades en los dos primeros ciclos de la EEB: una para
hispanohablantes y otra para guaranihablantes ha respondido a las necesidades de muchas
realidades locales en las que los nios y las nias que ingresan a las instituciones educativas
responden a caractersticas de monolingismo en una de las dos lenguas. En la practica, en casi
la totalidad de las escuelas del pas, la modalidad hispanohablante se impuso como sistema de
enseanza y eso por varios motivos: la falta de materiales didcticos en guaran, la falta de
formacin de los docentes (que saben hablar en guaran pero no necesariamente escribirlo), el
rechazo de los padres (que piensan que el espaol es ms importante para su hijo/a, etc.)
La educacin bilinge castellano guaran se entiende como un proceso planificado de
enseanza en dos lenguas. Este concepto implica dos dimensiones de la educacin bilinge:
El desarrollo de la competencia comunicativa en las lenguas castellana y guaran (dimensin de
lenguas enseadas).

El desarrollo de las competencias propias de las reas acadmicas utilizando las lenguas
castellana y guaran (dimensin de lenguas de enseanza).

El desafo de la Educacin Bilinge Intercultural en Paraguay.

Los datos de las principales investigaciones y evaluaciones realizadas en el marco de la primera
parte de la Reforma Educativa hicieron aparecer practicas educativas e institucionales
bastante diferentes a lo diseado.

a) Las prcticas de los educadores (tanto docentes que padres) si bien utilizan las dos
lenguas, lo hacen en contexto, momento y estrategias diferentes, ver cuadro 2.
Cuadro 2. Las practicas educativas.
La practica del docente en aula.

Ensea en guaran.

Escribe en espaol.

Evala en espaol.

Se relaciona en guaran y
espaol.

La practica de los padres en la casa.

Entre si hablan en guaran.

Educan a sus hijos en espaol.

En la comunidad se relacionan en
guaran y espaol.

b) La mayor parte de las instituciones escolares optaron por la modalidad hispano

hablante, por el hecho que los docentes hablan el guaran pero no lo escriben, por la
falta de materiales didcticos en guaran, por la presin de los padres que piensan que el
espaol es mas til, etc.
De esta forma teniendo en cuenta que la mayor parte de los nios/as que entran en la escuela es
guaran hablantes pero que la modalidad propuesta es la de hispano hablante, y teniendo en
cuenta que las practicas desarrolladas no corresponden a las propuestas diseadas, se presenta la
necesidad de modificar la estrategia de implementacin. Adems, la situacin sociolingstica
paraguaya plantea otro tipo de desafo: el cierto nivel de bilingismo existente. A pesar de que,
en apariencia, el bilingismo castellano guaran es un fenmeno extendido en toda la
sociedad paraguaya, en realidad se trata de un continuun en el cual los extremos de
monolingismo absoluto en una de las lenguas son los casos menos frecuentes, y en el que en el
intermedio, se presenta una diversidad de grados de bilingismo en los hablantes, segn los
resultados de la investigacin sobre la situacin socio lingstica del pas (Atlas Lingstico
Guaran-Romnico-Sociologa) 13.
El inters que suscita el bilingismo en la planificacin educativa se relaciona con sus
implicancias pedaggicas, es decir, las incidencias del uso del castellano y del guaran en la
organizacin curricular escolar y en los medios de enseanza. No obstante, el fenmeno del
bilingismo debe ser explicado necesariamente desde un punto de vista multidisciplinario, a
nivel de individuo y de sociedad, pues los conocimientos obtenidos sobre l se ofrecen como
base terica sobre la cual se construye la planificacin de la educacin bilinge en un pas,
regin o zona.

13

Haral d Thun At l as Li ng s t i co Guaran - R om ni co- Soci ol og a II Tom os . P ara gua y

M EC . 2002

10

Principales dimensiones de un enfoque multidisciplinario:

Lingstica (adquisicin de 2 lenguas).

Psico social (identidad personal).

Social (interacciones, practicas sociales).

Pedaggica (construccin de aprendizajes).

Poltica (Equidad, justicia).

Cultural (identidad, representaciones sociales).

En la complejidad de la realidad lingstica paraguaya, la planificacin curricular bilinge

castellana y guaran es el instrumento estratgico primordial para una poltica democrtica de
equidad social, en donde estas dos lenguas sirvan de palancas para construir y construirse en el
mundo de hoy, cada vez ms dominado por las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin. La propuesta pedaggica bilinge no debe quedar disociada de su realidad
sociolingstica ni puede ignorar los grandes desafos que enfrenta la sociedad paraguaya.

La necesidad de flexibilizar este diseo.

Teniendo en cuenta la diversidad de situacin sociolingstica debido a los

diferentes grados de bilingismo pero tambin la existencia de otros idiomas
(indgenas, brasilea, alemana, etc.) el diseo de la educacin bilinge precisa
ser flexibilizado, pues en la prctica se revel ser difcil de aplicar y no
responder a las diferentes realidades sociolingsticas de los alumnos.
Lo que se pretende con esta flexibilizacin de la propuesta inicial es que los
mie mbr os de la comunidad educativa tengan la posibilidad y capacidad de
tomar la decisin acerca del siste ma y de las estrategias a ser aplicadas en el
marco de los procesos de enseanza aprendizaje en castellano y en guaran.
De esta for ma, todas las escuelas debern tener definidas sus polticas
institucionales con respecto a la educacin bilinge, las que debern
consignarse en el Proye cto Educativo Institucional (PEI).
Estas propuestas sern definidas en la institucin escolar en el marco de las
siguientes condiciones bsicas:

La educacin bilinge castellano guaran conte mplar las dos

di mensiones: enseanza de las dos lenguas y enseanza en las lenguas.

La lengua materna deber tener ma yor presencia en los inicios del

proceso escolar en relacin con la segunda lengua. Ser la lengua de la
alfabetizacin inicial.

La segunda lengua ser incorporada a travs de un proceso

metodolgico sistemtico que asegure la co mu nicacin en esta lengua.

La lengua materna ser utilizada, tanto en carcter de lengua enseada

como de lengua de enseanza, en todo el proceso educativo.

11

La segunda lengua ser utilizada co mo lengua de enseanza cuando en

la mis ma los alumnos ha ya n consolidado sus capacidades de
comprensin y expresin oral y escrita.

La decisin del diseo de educacin bilinge deber surgir del acuerdo

logrado a partir de:
o

Los resultados del test de co mpetencia lingstica.

Los compromi sos colectivos asumidos por los diferentes actores

de la comunidad educativa.

La lengua que se utiliz para ensear un contenido de cualquier rea

acad mica ser la utilizada para evaluar el aprendizaje del mis mo.

Las estrategias de educacin bilinge sern definidas en la institucin

escolar a travs del Pro yecto Educativo Institucional Bilinge
Intercultural (PEIBI).

Para poder instalar y comprobar la factibilidad de este rediseo, e l progra ma

de Fortaleci miento de la Refor ma Educativa "Escuela Viva Hekokatva" a
travs del Subcomponente de Escuelas Rurales ha iniciado un PLAN PILOTO
cuyo objetivo es implementar una propuesta de Educacin Bilinge, en
diferentes contextos.
Los resultados de estas primeras experiencias nos permiten saber que el
trabajo de i mplementacin de una propuesta de educacin bilinge debe
realizarse:

De for ma progresiva, despus de un mo mento de sensibilizacin y de

negociacin con los diferentes actores de la co munidad.

De for ma operativa, es decir definiendo estrategias que per miten

articular las necesidades de los diferentes actores, con las me tas
definidas a nivel institucional. Eso i mplica la definicin e
i mple mentacin de planes de accin.

De for ma pro ye ctiva: articulando los desafos de una educacin bilinge

con las otras di me nsiones (pedaggica, institucional, socio co munitaria,
etc.) y los diferentes niveles de accin.

El test de competencia lingstica.

Una vez aceptada la propuesta de educacin bilinge dentro de la comunidad educativa, surgen
interrogantes que requieren respuestas objetivas para el cumplimiento de estas disposiciones
legales: cul es la lengua materna de los/as nios/as?, cul es la segunda lengua de los/as
nios/as?, presentan cierto grado de bilingismo? Con qu lengua se debe iniciar el proceso
de enseanza-aprendizaje? Qu diseo educativo es el ms adecuado para el grupo de
nios/as? Cul de las lenguas deber ser enseada con metodologa de L1 y cul con
metodologa de L2?
Para dar respuesta a estas preguntas, se elabor un test de co mpetencia
lingstica, con asesora miento del equipo de lingistas de la Universidad
Christian Albrecht de la ciudad de Kiel, Ale mania. Este Test es tiene la
intencin de identificar la lengua materna del nio/a de edad preescolar, de

12

ma nera cientfica y objetiva para decidir la modalidad de Educacin Bilinge a

ser aplicado.
Su construccin, basada en diferentes laminas, parte de la idea que cada docente, desde su
propia experiencia, tiene la posibilidad de reconocer el idioma preferente de cada alumno/a por
tener la oportunidad de observarlos durante sus juegos y al interactuar con ellos/as, con su
familia y con la comunidad. Este conocimiento tiene su grado de valor en s mismo, pero es
necesario obtener datos lingsticos ms exactos, y por ello se reconoce lo importante que es
para la prctica educativa contar con un instrumento cientfico. Un test puede llegar a ser un
medio vlido y fiable que, correctamente aplicado, ayudar con sus resultados al conocimiento
de la lengua de uso predominante del/la alumno/a.

Cuadro 3. Test de competencia lingstica: apartados y capacidad medida.

Apartado 1: Reproduccin
Mide la percepcin auditiva correcta y la capacidad de la
reproduccin adecuada de los sonidos de la lengua.
Apartado 2: Comprensin
Mide la comprensin oral y debe generar una reaccin gestual no
lingstica.
Apartado 3: Comprensin y expresin lingstica
Mide la comprensin de una accin secuenciada y la capacidad
de describirla oralmente de manera lgica.
Apartado 4: Produccin de un microtexto
Mide la habilidad de producir un texto breve sobre un tema dado.

La capacitacin de los docentes y el cambio de prctica.

Para asumir la responsabilidad que plantea el progra ma de educacin bilinge
a nivel nacional, en el marco de la educacin bilinge de ma nteni miento, el
docente debiera poder contar con un co mponente especfico en su for macin
destinado a proporcionarle:

Un anda miaje terico suficiente, que explique y respalde los postulados y

la prctica de la educacin bilinge y que per mita la co mprensin del nio
bilinge y sus de mandas especficas.

Una preparacin terico-pedaggica que ade m s de proporcionarle la

for macin propia del mae stro, le dote de la me todologa y tecnologa
educativas de la educacin bilinge y de la enseanza de la lengua (L1 y
L2); y que le per mita desarrollar con creatividad y suficiencia el currculo
de la educacin bilinge.

Un conoci miento suficiente de la lingstica descriptiva, de la

sociolingstica y de la lingstica aplicada a la educacin, que le per mita

13

conocer el fenme no lingstico en sus m ltiples y co mplejas di me nsiones

y en particular de las que corresponden al mbito educativo bilinge.

Do minio de las dos lenguas para co mu nicarse verbal me nte y por escrito
con suficiencia.

Conoci miento de la realidad social, cultural y lingstica del pas. 1 4

Para cumplir con estos delinea mientos polticos, el progra ma Escuela Viva con
el apo yo de la direccin de for ma cin docente del MEC diseo una propuesta
de for macin que tena como objetivos de:

For mar a un equipo de 70 docentes coordinadores de crculos y 18

for madores de for madores (IFD) en la propuesta de flexibilizacin de la
educacin bilinge intercultural.

Rescatar las diferentes experiencias de enseanza bilinge existentes en

su zona.

Confrontarlas con los funda mentos de la propuesta de educacin

bilinge del MEC.

Disear propuestas de EBI de acuerdo a las diferentes realidades

locales.

Cuadro 4. Plan del curso de especializacin en educacin bilinge intercultural.

Mdulos
Objetivos
Principales
Principales
competencias
Contenidos
Diagnostico socio Conocer la realidad socio
lingstico
lingstica y cultural de
cada comunidad
Identificar las diferentes
practicas de implementar
una EBI.

Tener conciencia de la Investigacin

diversidad
de
situaciones
y
de
estrategias en cuanto a
la EBI

Fundamentos de Conocer el marco terico Describir

las
la EBI
y metodolgico de la EBI. situaciones lingsticas
e interpretarlas en
funcin
de
los
elementos tericos.
Metodologas
Disear
estrategias Conocer las diferentes
didcticas de acuerdo a la estrategias didcticas y
realidad de los alumnos de su
pertinencia
de
cada zona.
acuerdo a la realidad de
los alumnos de cada
zona.
PEIBI
Construir
de
forma Los elementos de una
participativa el Proyecto planificacin didctica

Teoras
pluridisciplinarias

Didcticas

Planificacin
participativa

Comisin Nacional de Bilingismo. ane ee Paraguay Bilinge. Polticas lingsticas y

Educacin Bilinge.. Asuncin 1997. Pg. 112
14

14

Educativo
Institucional y estratgica.
Bilinge Intercultural
Las estrategias de
(PEIBI)
negociacin
e
implementacin.
Interculturalidad Disear e implementar Las
estrategias Relacin
una
propuesta
de pedaggicas
e educacin
educacin
inclusiva institucionales
de culturas
integrando las diferentes insercin y retencin
culturas.
de alumnos.

entre
y

La construccin de la propuesta metodolgica de este curso, que busca dar a

los participantes las herra mientas para disear e i mple me ntar una propuesta de
educacin bilinge al nivel de su co munidad, se basa en los siguientes
criterios:

El conoci miento se constru ye, no tanto a partir de la acu mulacin de

infor maciones nuevas, sino por las capacidades de interpretacin que
pode mos tener de una mis ma experiencia. Esta experiencia esta anclada
en nuestra cultura, en nuestra for ma de ver el mun do, en nuestro
i maginario. Por ende el curso parte de la descripcin de las prcticas
actuales de los participantes.

La adopcin de una nueva representacin o de una nueva for ma de

trabajar depende de nuestra capacidad de analizar esta experiencia
(definir el por qu o para qu lo hace mos de esta for ma). Eso i mplica un
trabajo de argume ntacin reflexin sobre esta experiencia. Eso se
logra a travs del desarrollo del ma rco conceptual y de la presentacin
de las diferentes me todologas didcticas.

Si somete mos el resultado de esta reflexin a un proceso de

cuestiona miento a partir de una discusin colectiva (por eje mplo dentro
de un crculo de aprendizaje o for macin) pode mos deter minar la
validez de esta nueva representacin.

La pertinencia de esta nueva representacin se define a travs de su

aplicacin en la prctica. Esta prueba da sentido a la experiencia
analizada. Es un ejercicio de legiti macin. El curso se articula con un
plan de trabajo en terreno.

El resultado final de este proceso de razona miento validacin

legiti macin es la transfor macin de las representaciones, donde la
experiencia deja de ser un hecho puntual, para inscribirse dentro de un
pro ye cto cargado de significados. Las prcticas se inscriben dentro de
un sentido ms i mportante. Este proceso de transfor macin le per mite al
sujeto de asumir su historia personal y de adquirir un ma yor grado de
autonoma. El desafo no es tanto aprender algo nuevo sino entender
mejor lo que esta mos haciendo.

15

4. El marco terico que sustenta estas propuestas.

Habiendo creado, en su soledad, el fundamento del lenguaje humano;
Habiendo creado, en su soledad, una pequea porcin de amor;
Habiendo creado, en su soledad, un corto himno sagrado,
Reflexion profundamente
Sobre a quien hacer partcipe del fundamento del lenguaje humano;
Sobre a quien hacer participe del pequeo amor;
Sobre a quin hacer participe de las series de palabras que componan el
himno sagrado.
Habiendo reflexionado profundamente,
De la sabidura contenida en su propia divinidad,
Y en virtud de su sabidura creadora,
Cre a quienes seran compaeros de su divinidad.
Texto Mby Guaran15,

Frente a los numerosos ca mbios socio culturales que atraviesan la sociedad

actual, las ciencias sociales, inclu ye ndo las ciencias de la educacin, se
preocupan mucho por la perdida de un sentido co m n co mo fuente de
organizacin de la sociedad en general y la educacin en particular. En la
sociedad tradicional, exista una solo cultura, un registro nico de valores. La
perdida de este sentido comn y nico i mplica un proceso de re-construccin.
En este proceso, la comunicacin y en lenguaje aparecen co mo un factor clave.
Segn Gada mer: todo dilogo presupone un lenguaje co mn o mejor dicho
todo dilogo hace que se constru ye un lenguaje co m n. Lograr un acuerdo a
travs del dialogo i mplica que cada uno renuncie a una parte de su verdad para
transfor marla en una verdad co mn a todos los participantes. Esta
transfor macin i mplica que ninguno se qued con su pensa miento inicial.
A partir del mo me nto que desaparece el cuadro nor mativo estable y definido,
el individuo debe construirlo por si mis mo 1 6 . Cada uno debe to mar distancia
y producir una actividad significativa para construir su identidad personal.
En este contexto de ruptura de significados culturales y de pluralidad de
referencias en competencias una con la otra; en un contexto donde las
representaciones sociales pierden su efectividad (pretensin a la verdad) y su
nor matividad (pretensin a la validez), se abre de nuevo espacio para el sujeto
un espacio reflexivo de eleccin tica e instru mental. J. Haber mas lo define
como la construccin de una identidad post convencional, donde los sujetos
cuestionan la legiti mi dad mi s ma de las nor mas y de los valores, posicionarse
como sujetos y actores en relacin a las nor mas recibidas.
Esta creacin de espacios-procesos reflexivos nos obliga a articular diferentes
contradicciones propias a las teoras constructivistas:
15

Para los Mby Guaran , las palabras ayvu (lenguaje humano), eey (palabra) y e (decir) encierran un
doble concepto: el primero de expresar ideas y el otro de ser una porcin divina del alma. Estos
conceptos se relacionan fuertemente con las ideas de dialogo y construccin de una verdad que nos une.
Len Cadogan El fundamento del lenguaje humano, en Ayvu Rapyta, textos mticos de los MbyGguaran del Guaira. CEADUC, Asuncin, 1992.
16
Luc Van C am penhoudt , J ean Mi chel C haum ont , Abraham Frans s en. La m et hode
danal ys e en group e. Apl i cat i ons aux phnom nes soci aux . P ari s Dunod. 2005.

16

Tener en cuenta saberes locales y construir saberes globales.

Necesidad de reconocimiento del sujeto y necesidad de produccin de

conocimiento.

La pluralidad de las verdades sociales (opiniones individuales) y la

exigencia de construir una verdad cientfica (marco cunicular comn ).

La movilizacin de la reflexibilidad de los actores y la to ma de conciencia

de los lmites de la subjetividad.

La especificidad de las experiencias individuales y la construccin

colectiva de propuestas pedaggicas.

Estos elementos relacionados a las teoras relacionadas a la transformacin de la

prctica de los docentes a su vez se inscriben en un marco institucional que nos obliga a
analizar las formas de conduccin de las reformas educativas. Entendiendo la reforma
como una induccin para los docentes a hacer lo que todava no hacen o a hacerlo de
forma diferente. Es una obligacin dejando un cierto margen de libertad a los diferentes
actores . El logro o fracaso de la reforma depender en parte de la conduccin de este
proceso de transformacin para eso es necesario tener en cuenta los conocimientos
producidos en cuanto a la forma de asociar a los actores en la concepcin e
implementacin y en las relaciones de poder que se crean en los diferentes niveles de
una organizacin.

Conclusiones.
La complejidad de la realidad lingstica paragua ya presenta un desafi
i mportante en cuanto a la i mple me ntacin de las polticas educativas. Pero
este desafo no puede reducirse al si mple diseo de enseanza de dos lenguas.
La diversidad lingstica es solo la parte visible de un siste ma cultural
complejo que obliga al docente a conocer la realidad de sus alu mnos/as y
disear su propuesta de enseanza aprendizaje de acuerdo a estas realidades.
El trabajo iniciado a partir de investigaciones y experiencias pilotos nos da
muc hos insu mos para reflexionar sobre los factores a tener en cuenta para
i mple mentar y conducir una poltica educativa bilinge al nivel nacional y
for mar a los docentes en un contexto de ca mbio y diversidad cultural.

17

Bibliografa.

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Tomos. Paraguay MEC. 2002.

Comisin Nacional de Bilingismo. ane ee Paraguay Bilinge.

Polticas lingsticas y Educacin Bilinge. Asuncin 1997. Pg.
112.

Len Cadogan El fundamento del lenguaje humano, en Ayvu

Rapyta, textos mticos de los Mby- Gguaran del Guaira. CEADUC,
Asuncin, 1992.

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Habermas J. (1987) Theorie de lagir comunicationnel. Paris Fayard.

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Asuncin.

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Van Campenhoudt L, Chaumont J.M., Franssen A. (2005) La methode

danalyse en groupe. Aplications aux phnomnes sociaux. Paris
Dunod.

18