Plan de Emergencias Hogar

La Bondad de Dios

Presentado por:
DAVID SEBASTIAN RODRIGUEZ MEJA
LUCY MARCELA RODRIGUEZ VALBUENA
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
GESTIN DEL RIESGO

PLAN DE EMERGENCIAS HOGAR LA BONDAD DE DIOS

DAVID SEBASTIAN RODRIGUEZ MEJA

LUCY MARCELA RODRIGUEZ VALBUENA

Profesor
LEONARDO LPEZ JIMENEZ
Meteorlogo
M.Sc. Saneamiento y Desarrollo Ambiental

UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERAS
GESTIN DEL RIESGO
BOGOT D.C.
2013-II

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN_______________________________________________________8
1. JUSTIFICACIN____________________________________________________9
2. OBJETIVOS_________________________________________________________9
2.1 GENERAL_______________________________________________________________9
2.2 ESPECFICOS___________________________________________________________9

3. MARCO DE REFERENCIA_________________________________________10
3.1

MARCO TEORICO___________________________________________________10

3.2

MARCO NORMATIVO_______________________________________________10

3.3

MARCO INSTITUCIONAL____________________________________________10

3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5

Historia de La Institucin__________________________________________________10
Localizacin_______________________________________________________________11
Estructura Organizativa____________________________________________________12
Polticas en Prevencin____________________________________________________12
Diagnstico Situacional____________________________________________________12

4. ANALISIS DE RIESGOS___________________________________________12
4.1

IDENTIFICACIN DE LA AMENAZA_________________________________12

4.2

EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LA AMENAZA__________________12

4.3

VULNERABILIDAD__________________________________________________12

4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4

Inventario de Recursos____________________________________________________12
Posibilidad de Apoyo Interno y Externo_____________________________________12
Identificacin y Evaluacin Previa de Condiciones de Vulnerabilidad________12
Calificacin de la Vulnerabilidad de los Distintos Factores__________________12

5. EVALUACIN DEL RIESGO_______________________________________12

5.1

LA CALIFICACIN DEL RIESGO_____________________________________12

6. PANORAMA DE RIESGOS________________________________________12
6.1

PLANO DE LA INSTITUCIN________________________________________12

6.2

MAPA ESCENARIOS DE RIESGOS_________________________________12

7. PLAN DE RESPUESTA____________________________________________12
7.2

CONFORMACIN DE BRIGADAS___________________________________12

7.3

ALERTA Y AVISO____________________________________________________12

8. GUA TCTICA Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA

RESPUESTAS A EMERGENCIAS (PORESs)_________________________12
8.1

GUAS TCTICAS___________________________________________________12
3

9. PLAN DE EVACUACIN___________________________________________13
10. SIMULACRO Y EVACUACIN___________________________________13
11. PLAN DE MITIGACIN__________________________________________13
11.1 ACCIONES DE MITIGACIN____________________________________13
11.2 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA MONITOREO DEL
PECE_________________________________________________________________13
11.3 PLAN DE AYUDA MUTUA_______________________________________13
12. CARTILLA DE APOYO A LA CAPACITACIN DEL ADULTO
MAYOR_______________________________________________________________13
12.1 LISTADO DE ENTIDADES DE APOYO EXTERNO____________________13

GLOSARIO
Segn la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres y
se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, se establecen las siguientes definiciones:
Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento peligroso, con base en el
monitoreo del comportamiento del respectivo fenmeno, con el fin de que las entidades y la poblacin
involucrada activen procedimientos de accin previamente establecidos.
Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin
humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas,
lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
Anlisis y evaluacin del riesgo: Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus
consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual
se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles
efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las
prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos
de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la identificacin de
escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos
de reduccin del riesgo y de manejo de desastre.
Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o
antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los
bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales,
causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa,
grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del
sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.

Emergencia: Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones
normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento adverso o por la
inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del
Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
Gestin del riesgo: Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y
acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo,
impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las
situaciones de desastre, as como para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin.
Estas acciones
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la preparacin para la respuesta
a emergencias, la preparacin para la recuperacin pos-desastre, la ejecucin de dicha respuesta y la
ejecucin de la respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin.
Mitigacin del riesgo: Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los
daos y prdidas que se puedan presentar a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin
pblica o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad
existente.
Preparacin: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propsito de optimizar la ejecucin de
los diferentes servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones,
evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de
incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre
otros.
Prevencin de riesgo: Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con
anticipacin con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la
exposicin y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los
instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la inversin pblica y el
ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de
forma segura y sostenible.
6

Recuperacin: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la
rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o
deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La
recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes en
el rea o sector afectado.
Reduccin del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo, est compuesto por la intervencin dirigida a
modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo
riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se
adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas,
los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar
los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la
componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la
proteccin financiera.
Respuesta: Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin de la emergencia como accesibilidad y
transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico,
bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin,
servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo
general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin.
Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los
eventos fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnolgico, biosanitario o humano no intencional,
en un perodo de tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos;
por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se
presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de
subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados
por eventos fsicos peligrosos.

INTRODUCCIN

El Plan de Emergencias se ha establecido como un instrumento de asistencia y de gran importancia, donde

se plasma la Gestin del Riesgo, con el fin de evitar, prevenir y mitigar los riesgos y desastres que por causas
naturales o antropognicas no intencionales se pueden desencadenar en los diversos entornos donde la
persona se encuentre, es por esto, que es necesario contribuir con la participacin y el buen desarrollo de las
actividades para su aplicacin.
El presente plan de Emergencia est orientado a brindarle a las personas Adultos Mayores que se
encuentran en el Hogar Geritrico La Bondad de Dios (HLBD), la seguridad frente a un factor de amenaza, la
capacidad para enfrentar un manejo de desastres y eventos adversos que se les presente, adems de estar
preparados frente a los diversos eventos de amenaza y contribuir con la prevencin de los riesgos.

1. JUSTIFICACIN
Por medio de este Plan de Emergencias, se busca mejorar la calidad de vida y la seguridad de las personas
que viven dentro del Hogar La Bondad de Dios, as mismo a todas aquellas personas que asisten all de
forma permanente y/o eventual. Lo anterior se hace con el fin de prevenir los riesgos y mantener informados y
preparados a estas personas que all conviven adems de suministrar la informacin pertinente y estar
preparados frente a una amenaza y la forma de respuestas.

2. OBJETIVOS
2.1 GENERAL
Disear e implementar el Plan de Emergencias en el Hogar La Bondad de Dios (HLBD), con el fin de prevenir,
reducir y mitigar los riesgos y amenazas, adems de la forma de respuesta frente a eventos adversos que
generen vulnerabilidad en las personas que all habitan.
2.2 ESPECFICOS
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera del Hogar La Bondad de

Dios.
Comprobar el grado de riesgo y la vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
Garantizar una mejor respuesta frente a las amenazas que se generan.
Establecer medidas preventivas y de proteccin para los diferentes escenarios de emergencias.

3. MARCO DE REFERENCIA

3.1 MARCO TEORICO

3.2 MARCO NORMATIVO

3.3 MARCO INSTITUCIONAL
3.3.1

Historia de La Institucin1

El Hogar la Bondad de Dios (HLBD) es una institucin sin nimo de lucro, fundada el 4 de Mayo de 1973.
Desde sus inicios ha prestado a todos los abuelitos que han estado bajo nuestro cuidado, los mejores y ms
completos servicios, proveyendo calor de hogar y sentido de familia.
Quines Somos?
El Hogar La Bondad de Dios es una institucin que durante 33 aos de labores se ha dedicado a velar por el
cuidado y bienestar de la tercera edad, con el inters continuo de lograr lo mejor durante sus ltimos aos.
La Meta
Prestar un servicio de manera eficiente y profesional, siendo el principal objetivo mostrar a quienes pasen por
esta institucin, residentes, familiares, amigos y benefactores, el amor de nuestro Seor Jesucristo.
Salud y Recreacin
Es prioridad dentro del hogar, mantener el programa integral de salud el cual abarca una muy completa
atencin mdica y programas orientados a la ocupacin y recreacin de los abuelos que buscan siempre
elevar su auto-estima y permitirles ser activos tanto en grupo como en tareas individuales, no solo a nivel
interno sino tambin interactuando con otras instituciones, permitindoles socializar ms en esta etapa de su
vida.

3.3.2 Localizacin
La institucin Hogar La Bondad de Dios, se encuentra ubicada en la Diagonal 46 No. 19 65, Barrio Palermo,
Localidad de Teusaquillo.
Ilustracin 1. Ubicacin Hogar La Bondad de Dios
Fuente:
1 Tomado del Folleto: Hogar la Bondad de Dios, el da 14-09-13
10

Tabla 1. Lmites, Posibles amenazas y/o fortalezas

CONTEXTO

ASPECTOS

CARACTERISTICAS
Sur:
Canal del Arzobispo: Siendo uno de los ros que presenta
varios puntos de desage de aguas vertidas ilegalmente
que lo contaminan, presenta riesgos para la salud y el
medio
ambiente.
Clnica Nueva: la cual se encuentra ubicada a cerca al
HLBD.
Norte:
Estadio Nemesio Camacho El Campn: Correspondiente a
diversos eventos de motines y aglomeracin de personas.
Barrio Galerias: Caracterizado por ser una zona amplia de
establecimientos comerciales.

LIMITES
HOGAR LA
BONDAD DE
DIOS
DIAGONAL 45
N. 19 - 65

Oriente:
Av. Caracas: Por ser un rea de alto trfico vehicular, hay
una mayor contaminacin por ruido y emisiones a la
atmosfera ya que por all circulan los vehculos articulados
de Transmilenio, los cuales utilizan motores Diesel que
emiten sustancias nocivas al medio ambiente y por lo tanto
perjudican
el
bienestar
de
sus
habitantes.
Cerros Orientales: Los cuales a causa de actividades
antrpicas se han desestabilizado.
Occidente:
Clnica Palermo: Su capacidad de albergar cierta cantidad
de personas enfermas, adems es una clnica con tercer
nivel de complejidad, la cual est ubicada a dos cuadras
delHLBD.
Universidad Nacional: Los posibles problemas que se
presentan en la Universidad generados por Motn.

COMUNIDAD

A los alrededores del Instituto existen diferentes

actividades que prestan diversos servicios a la comunidad
como zonas comerciales y residenciales. Las comerciales
definidas como, unidadades de Ventas para insumos
Hospitalarios, Cafeteras, Tiendas, Centros Hospitalarios,
Instituciones Educativas, Restaurantes y Edificios
Residenciales.

Fuente: Los autores

3.3.3

Estructura Organizativa

11

3.3.4
3.3.5

Polticas en Prevencin
Diagnstico Situacional
4. ANALISIS DE RIESGOS (marce)

4.1 IDENTIFICACIN DE LA AMENAZA

Con el nimo de dar a conocer a las principales amenazas y su grado de peligrosidad, se consideran
necesario los parmetros tales como Frecuencia, Intensidad y Cobertura de acuerdo a los criterios para la
calificacin de la amenaza que se contemplan en la Tabla.
Tabla . Calificacin cualitativa y cuantitativa de la amenaza, por su frecuencia, intensidad y cobertura.
ORIGEN

AMENAZA
NATURAL

AMENAZA SOCIONATURAL
AMENAZA
BIOLGICA

RELACIN CON
OTROS
EVENTOS

TIPO
SISMO
INUNDACIN
DESLIZAMIENTO
VIENTO FUERTE

p
P

Dao estructural,
incendios,
deslizamientos.
Dao sobre la
cobertura,
Hambruna,
Desalojo de
territorios.

INCENDIO FORESTAL

M
P
3

AMENAZA SOCIAL
EVENTOS MASIVOS
DERRAME
INCENDIO
DERRAME

M
A

1
2

1
1

2
3

2
3

7
6
9

1
2

A
9
7
7
5
3

TO
T

3
3
3

2
2

2
Daos
estructurales,
Secuestro,
Prdidas
econmicas.
Daos a
estructuras,
Intoxicacin.

COBERTURA O
MAGNITUD

INTENSIDAD

2
2
2

EPIDEMIA
ATENTADO
ROBO

AMENAZA
TECNOLGICA

FRECUENCIA

1
3

3
8
3

3
1

Fuente. Los autores

Tabla . Criterios de Calificacin de la amenaza.
FRECUENCIA
I: Improbable
PP: Poco probable
P: Probable
MP: Muy probable

Cal.
0
1
2
3

INTENSIDAD
B: Baja
M: Media
A: Alta
MA: Muy alta

Cal.
1
2
3
4

COBERTURA
P: Poca
M: Media
A: Alta o total
T: Total

Cal.
1
2
3
10

Fuente. Los autores

4.2 EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LA AMENAZA

Mediante los rangos que aparecen en la tabla 7 se determin la categora de las amenazas que se consideran
para la institucin escolar.
Tabla 7. Calificacin de la amenaza.

AMENAZA
Baja
Media

RANGO
1-3
4-7
12

Alta

8-10
Fuente. Los autores

Segn stos criterios de las Tablas 6 y 7, y el valor otorgado en la tabla 5: el sismo, los incendios y el robo son
amenazas altas; la inundacin, los deslizamientos y la epidemia son amenazas medio-altas, las tormentas, los
vientos fuertes y atentados representan una amenaza media, y los dems son amenazas bajas, pero no se
deben menospreciar y mucho menos descartar, porque a largo plazo puede aumentar su peligrosidad, y si
existe persistencia de la amenaza se debe recurrir a planes de mitigacin para evitar que el grado de
amenaza no sea tan alto.
4.3 VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es uno de los factores ms importantes en la evaluacin de riesgos que son probablemente
existentes para la Institucin Geritrica Hogar La Bondad de Dios. El nivel de vulnerabilidad se incrementa
cuando se carece de los recursos, el apoyo externo e interno que puedan ser necesarios para hacer frente a
los eventos que se desencadenan en los riesgos ya mencionados anteriormente. Es por esto, que se hace
necesario realizar un inventario de los recursos, una lista de los apoyos internos y externos y posteriormente
la identificacin y evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad como su posterior calificacin y de esta
manera contemplar el nivel de vulnerabilidad en el que se encuentra la Institucin.
4.3.1 Inventario de Recursos
A continuacin se mencionan los recursos que influyen en el nivel de Vulnerabilidad para el Hogar Geritrico
La Bondad de Dios.
Tabla . Inventario de Recursos
TIPO DE
RECURSO
ECONMICO

IDENTIFICACIN
Ingresos, aportes, fondos,
seguros.

EXISTE
SI
NO

Extintores

HUMANO

ESTADO
R
M

(En proceso)

Linterna

Transporte
Herramientas
Personas Capacitadas,
Brigadas
Manuales, guas

Medios de Comunicacin

TCNICO
Seales, Alarmas

FSICO

Plan de Emergencia
reas Libres (puntos de
Encuentro)
Cercana a Hospital
Rutas de Evacuacin

Estado de las vas

OBSERVACIONES
Ingresos de la Secretara Distrital de
Educacin
La institucin no ha entregado
dotacin este ao
Revisados y cargados
La institucin no ha entregado
dotacin
Inexistente
Inexistentes

Botiqun
MATERIAL

(En proceso)
Solo existe en la sede A, no en esta
sede
Solo existe algunas seales, pero NO
hay alarma
(En proceso)
No se ha definido, por condiciones
fsicas del plantel
Esta cerca pero es muy congestionado
(En proceso)
Son demasiado estrechas y con
muchos obstculos

Fuente. Los autores

La calificacin para el inventario de recursos se dan a continuacin en la tabla . La cual aporta los criterios
cualitativos asumiendo el estado en el que se encuentran dichos recursos (Bueno, Regular Malo).

13

Tabla . Criterios de Calificacin para el Inventario de recursos

B
Bueno
R
Regular
M
Malo
Fuente. Los autores

4.3.2

Posibilidad de Apoyo Interno y Externo

4.3.3
4.3.4

Identificacin y Evaluacin Previa de Condiciones de Vulnerabilidad

Calificacin de la Vulnerabilidad de los Distintos Factores
5. EVALUACIN DEL RIESGO (David)

5.1 LA CALIFICACIN DEL RIESGO

6. PANORAMA DE RIESGOS (Marce)
6.1 PLANO DE LA INSTITUCIN
6.2 MAPA ESCENARIOS DE RIESGOS
7. PLAN DE RESPUESTA (David)
7.2 CONFORMACIN DE BRIGADAS
7.3 ALERTA Y AVISO
8. GUA TCTICA Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA RESPUESTAS A EMERGENCIAS
(PORESs) (Marce)
8.1 GUAS TCTICAS
8.1.1 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA DAR RESPUESTA A EMERGENCIAS
9. PLAN DE EVACUACIN (David)
10. SIMULACRO Y EVACUACIN (Marce)
11. PLAN DE MITIGACIN (David)
11.1ACCIONES DE MITIGACIN
11.2CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA MONITOREO DEL PECE
11.3PLAN DE AYUDA MUTUA
12. CARTILLA DE APOYO A LA CAPACITACIN DEL ADULTO MAYOR (Marce)
12.1 LISTADO DE ENTIDADES DE APOYO EXTERNO
14

15