CONTEXTUALIZAO

O Municpio de Vitria da Conquista localizado no estado da Bahia possui 262.494

habitantes, de acordo com o Censo Demogrfico do IBGE de 2010, se encaixando na
categoria de cidade com mais de 20.000 habitantes para implantao do plano diretor.
integrado por 11 distritos, se consolidando como a terceira maior cidade da Bahia em
populao, com a sua economia compreendendo atividades de agropecuria, industrial e
comercial, com destaque para a cultura do caf. A cidade polo de educao e sade.
A cidade teve um plano diretor h 30 anos, dando nfase ao planejamento fsico,
quando tambm foram aprovadas das Leis de Loteamento e a do Cdigo de Obras, sendo
alteradas por leis subsequentes. Apesar disso a cidade possui alguns problemas como o fato da
municipalidade no dispor dos terrenos para construo de equipamentos comunitrios ou
para assentamentos habitacionais de interesse social, tendo que para isso, entrar em
negociaes com proprietrios. Na zona rural o maior problema a inexistncia de rede de
esgoto sanitrio, insuficincia do transporte pblico, poluio de corpos dgua, disposio e
tratamento do lixo, alm do crescente interesse imobilirio, com o parcelamento do solo nas
localidades em vias de maior crescimento demogrfico, substituindo o uso agrcola por uso
urbano. Este ltimo processo se acentuou com a implantao do anel rodovirio da BR-116
em 2002, observando-se uma acelerao da expanso urbana extra anel com a instalao de
assentamentos precrios, constituindo reas de risco nas reas de maior declividade.
Devido a esse problema, em 1991 foi estabelecida a poltica habitacional municipal
decorrente de presses populares por moradia digna, apesar da mesma concentrar-se na
alternativa de terras mais baratas da periferia, enquanto a rea central foi se densificando no
modelo da verticalizao de alto padro, mas mantendo os vazios urbanos. Os dados conferem
19.783 domiclios urbanos com infraestrutura inadequada.
Vitria da Conquista tem tradio de participao comunitria desde 1997, quando a
prefeitura promoveu a realizao do I Congresso do Oramento Participativo, que contou a
forte atuao de 32 Conselhos Municipais, entre urbanos e rurais, que ficaram responsveis
pela aprovao de diretrizes e prioridades, planos e cursos; fixao de normas setoriais e
nveis de participao social; anlise de resultados e a aplicao da legislao; etc. Com essa
participao popular nas polticas pblicas, o municpio tem sido referncia em sade,
educao e meio ambiente.

A partir de 2001 a poltica habitacional foi complementada, passando a incluir

atividades de organizao e mobilizao social, apoio construo e obras de melhorias
habitacionais, entre outras coisas. A partir de 2002, com a I Conferncia Municipal de
Habitao Popular, precedida por 15 pr-conferencias nos bairros perifricos, props-se a
criao do Conselho Municipal de Habitao Popular, viabilizao do Fundo Municipal de
Habitao Popular, definio de programas de regularizao fundiria e urbanstica e a
criao de reas Especiais de Interesse Social, totalizando 26.
O PLANO DIRETOR
O novo plano diretor foi financiado pelo Programa de Administrao Municipal e
Desenvolvimento de Infraestrutura Urbana PRODUR do Governo do Estado da Bahia, com
recursos do Banco Mundial, Estado e prefeitura de Vitria da Conquista, sendo que esta
participou com 10% do valor total dos recursos financeiros.
Os estudos foram realizados por empresa consultora, a UFC Engenharia Ltda e
iniciados em maio de 2003 com um prazo contratual de 8 meses e meio, mas s foi finalizado
em maio de 2005, embora os Projetos de Lei de Ordenamento e do Uso e Ocupao do Solo e
o do Cdigo de Obras estavam sendo revisados at o momento da publicao do documento
analisado, sendo considerados aspectos inadequados nos referidos documentos elaborados
pela consultora com a realidade urbanstica e social do municpio. Esta reviso no contou
com participao comunitria.
A unidade executora do plano diretor foi a prefeitura que realizou a licitao, sendo
que o Edital e o Termo de Referncia para contratao da empresa exigiu a participao da
comunidade e o planejamento para todo o municpio, no apenas sua sede. Posteriormente, a
prefeitura adaptou a metodologia proposta pela empresa tendo em vista o processo de
participao comunitria j desenvolvido no municpio. O rgo gestor responsvel pelo
planejamento territorial foi a Secretaria Municipal de Planejamento e de Expanso
Econmica.
EXPERINCIA E PARTICIPAO POPULAR
A iniciativa para elaborao de um novo plano diretor j era processo de participao
comunitria, como descrito anteriormente, desde a habilitao do municpio no PRODUR, e
no perodo de elaborao do plano, a administrao municipal j estava discutindo com a
sociedade diversas iniciativas.

No que condiz ao plano diretor, o plano de mobilizao apresentando pela empresa

consultora para a participao comunitria foi reestruturado pela prefeitura para que houvesse
estreita articulao com as assembleias do j em andamento Oramento Participativo. Em
seguida, foi realizado um seminrio entre prefeitura e a empresa consultora para a discusso
dos problemas que envolveram o primeiro plano diretor do municpio, sendo o principal a
falta de participao social, para que esses erros fossem corrigidos no plano atual.
A prefeitura designou um coordenador institucional para o plano, indicando um
professor da universidade estadual, e durante a I Reunio Tcnica o principal assunto
discutido foi o processo de sensibilizao para a mobilizao, objetivando a maior presena
de todos os segmentos da comunidade.
Aps as discusses, estabeleceu-se dois movimentos para a participao da populao
nos debates do plano diretor. O primeiro foi a criao do Grupo de Elaborao e
Acompanhamento do Plano Diretor Urbano GEAP, com a mais ampla representao dos
segmentos sociais do municpio, funcionando por grupos temticos num processo de
capacitao para o plano diretor e elaborao da agenda de trabalho. O GEAP foi integrado
por 64 membros entre representantes de rgos pblicos do Municpio, Estado e Unio e de
23 instituies como associaes de bairros, movimento popular, sindicatos, ONGs,
universidade, empresariado, profissionais liberais, conselhos, concessionrias de servios
pblicos, empresas telefnicas, igrejas, transportes, militares, Sebrae, Caixa, etc. O GEAP no
teve integrantes da empresa consultora. Os debates no GEAP ofereceram sugestes
estratgicas para as discusses nas audincias, apresentando os problemas e propostas para
sua superao, alm de destacar as potencialidades no municpio. A consultora,
complementando, elaborou um questionrio com 4 perguntas a serem respondidas no evento
de lanamento do plano, com os seguintes contedos: O que voc mais gosta na sua cidade? O
que menos gosta? Qual a marca de Vitria da Conquista e Como voc gostaria que sua cidade
fosse no futuro?
O segundo movimento se apropriou da estrutura dos Encontros Zonais promovidos
pela prefeitura. Estes foram redirecionados para incorporar as reunies do plano diretor com a
comunidade e o movimento popular. Esses Encontros compreenderam reunies realizadas nos
bairros da sede municipal e nas vilas e povoados dos distritos, reunindo lideranas e
moradores de diversas comunidades do municpio. Foram debatidos temas vinculados com as
aspiraes, levantamento de problemas (como infraestrutura, equipamentos urbanos, servios

pblicos, moradia, etc.) e indicao de solues referentes a cada comunidade. Desta forma,
os tcnicos da consultora puderam obter uma viso que a populao tinha de sua localidade
naquele momento. As colocaes dos moradores permitiram caracterizar a construo de uma
identidade local, o potencial a ser valorizado, as caractersticas do uso e ocupao do solo na
localidade e o que devia ser conservado, modificado e, ou, acrescentado. Foram realizados 11
encontros na sede municipal e 7 nos distritos.
Para lanamento pblico do plano diretor foi realizado um seminrio de Abertura em
conjunto com o anncio do Congresso da Cidade, onde foram apresentados os objetivos do
plano diretor. Para convidar a populao para este seminrio, a divulgao foi feita a partir da
produo de cartazes, convites e outdoor.
Os tcnicos da consultora visitaram 3 escolas do 1 Grau da rede municipal situadas na
sede do municpio para uma atividade com os alunos da 3 srie e de outros grupos de alunos
selecionados pelas diretorias das escolas. Foram realizadas explanaes sobre a importncia
do planejamento urbano e tambm foram elaborados exerccios intuitivos para a identificao
de vulnerabilidades e desejos de melhorias urbanas e ambientais.