Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
ndice
I. Descentralizacin y participacin ciudadana
1. Sobre la descentralizacin
1.1 Evolucin y enfoques tericos sobre la descentralizacin
1.2 Enfoque jurdico de la descentralizacin y desconcentracin administrativa
Introduccin
La implementacin de polticas econmicas, sociales y jurdicas de corte neoliberal
en Amrica latina ha incidido en los niveles de legitimidad tica y poltica de los
gobiernos de esta regin.
un
discurso
meramente
ideolgico
para
justificar
el
desarrollan
funciones
consultivas
no
vinculantes,
de
1. Sobre la descentralizacin
Para comprender de mejor manera este tema, es necesario repasar la evolucin
histrica reciente de la centralizacin y la descentralizacin y su desarrollo
conceptual.
La crisis estructural y continua tanto econmica como de legitimidad que sufren los
sistemas democrticos representativos del continente, han puesto en entredicho lo
que ha sido uno de los reglones ms ntidos y fuertes de la historia de los
Distintos autores, entre ellos, Adolfo Rodrguez Gil y Claudio Vliz, coinciden en
sealar;
1.
que el centralismo ha tenido pilares profundos en los ltimos 150 aos: las
Repblicas en Amrica Latina nacieron a la vida poltica marcadas por ncleos urbanos
donde se concentraba la administracin, la infraestructura y las capas sociales cultas, lo
que posteriormente sera consolidado por un Estado de corte patrimonialista al servicio de
unas lites. Ciertamente, son numerosos los factores que empujaron histricamente la
formacin de gobiernos ocupados en una pequea parte de la sociedad. Una Administracin
reducida a un espacio territorial urbano; una infraestructura limitada al mnimo
imprescindible; la expropiacin de las tierras indgenas; el establecimiento dependiente de
exportacin; un poder paternalista y autoritario (Arretxe, Iosu Perales).
fortalecieron
la
centralizacin.
Habitualmente
los
Estados
de
En
este
mismo
sentido,
Vicentelli
plantea
el
siguiente
concepto
de
Por su parte, Calos de Mattos alerta acerca del mito de la descentralizacin y del
peligro de aceptarla acrticamente:
...En lo esencial, apuntan al desmantelamiento de los Estados nacionales y, en
particular, de los remanentes del Estado de bienestar. La receta ms frecuente,
entusiastamente sostenida por la ideologa neoliberal, postula la ejecucin de una estrategia
de modernizacin de los aparatos institucionales nacionales, que incluye
como
De las caractersticas de
los rganos
envueltos en los
procesos de
Enfoque
jurdico
de
la
descentralizacin
desconcentracin
administrativa.
Desde
el
punto
de
vista
poltico,
los
conceptos
de
centralizacin
originar un nuevo ente. Implica por otra parte un rompimiento del ordenamiento jerrquico
de las competencias (Romero, Jorge Enrique, 1993, p.71).
supone
una
transferencia
de
competencias
desde
la
Por esta razn, es de vital importancia aclarar qu se entiende por esta categora
analtica, analizar los alcances de la jurisprudencia que se ha producido al
respecto.
21. Acepciones
doctrinarias
jurisprudenciales
sobre
participacin
ciudadana
de las decisiones polticas del Estado, especialmente cuando stas tengan trascendencia
nacional, o eventualmente pudieren afectar los derechos fundamentales de ciertos sectores
de la poblacin (Sala Constitucional, Resolucin 2000-08019 del 2000.)
son
rgimen municipal.
a la
figuras
... en sntesis ... las Municipalidades o gobiernos locales son entidades territoriales
de naturaleza corporativa y pblica no estatal, dotadas de independencia en materia
de gobierno y funcionamiento, lo que quiere decir, por ejemplo, que la autonoma
municipal involucra aspectos tributarios, que para su validez requieren de la
autorizacin legislativa, la contratacin de emprstitos y la elaboracin y disposicin
de sus propios ingresos y gastos, con potestades genricas...
definirse en trminos
el rgimen
progresiva, a razn de un uno coma cinco por ciento (1,5%) por ao, hasta completar
el diez por ciento (10%) total. Peridicamente, en cada asignacin de los recursos
establecidos en el artculo 170, la Asamblea Legislativa deber aprobar una ley que
indique las competencias por trasladar a las corporaciones municipales. Hasta que la
Asamblea Legislativa apruebe cada una de las leyes, no se les asignarn a las
Municipalidades los recursos correspondientes a ese perodo, de conformidad con lo
indicado en ese mismo numeral.
... La Sala deduce que por la aplicacin del contenido propuesto para el Artculo 170
constitucional, se est promoviendo una reforma del Estado, puesto que se impulsa,
con toda claridad, un total debilitamiento del Poder Ejecutivo en favor de los gobiernos
locales y una alteracin de la forma como se van a distribuir los fondos pblicos,
modificando por sus efectos, tambin, lo que tiene que ver con la iniciativa en la
preparacin y aprobacin del Presupuesto Ordinario de la Repblica.
Y agrega:
... A partir de estas ideas, la Sala expresa las siguientes conclusiones: a) la
transferencia de competencias del Poder Ejecutivo hacia las Municipalidades, no puede
ir ms all de lo que resulten ser intereses y servicios locales, lmite constitucional de su
jurisdiccin; b) la ley que disponga el traslado de competencias del Poder Ejecutivo a
las Municipalidades, no podr alterar el equilibrio constitucional de los Supremos
Poderes del Estado, ni el balance en la administracin de lo que es nacional y lo que es
local; y c) esa misma ley no podr imponerle a las Municipalidades, en el carcter de
gobierno local, hacer o ejecutar planes o proyectos concretos, porque hacerlo podra
implicar que se invada, indebidamente, la autonoma municipal.
legislativa facultativa de
noviembre de 1949, puesto que representa una verdadera y profunda reforma del
estado reforma que representa un desafo a la nacin en la direccin de una mayor
cuota de democratizacin y participacin directa de los ciudadanos en la gestin pblica
y desde luego, de la supervivencia, continuidad y consolidacin del estado
costarricense surgido despus de la fundacin de la segunda repblica. (Jinesta Lobo,
op. Cit, pgina 16).
2. Ley
no fue sino hasta el pasado 11 de marzo del ao en curso, es decir, del ao 2010,
que la Asamblea Legislativa aprob la primera ley correspondiente al proceso de
implementacin de la norma constitucional
Esta ley fue tramitada bajo el expediente Legislativo No. 17297, resulta importante
destacar algunos principios y criterios que orientarn su implementacin y la de las
leyes futuras.
temporal
por
la
Administracin
Pblica
central
c)
d)
e)
ejercidas por todos los gobiernos locales y definir criterios objetivos para
asignarlas de manera equitativa y progresiva.
f)
g)
h)
bsqueda
del equilibrio en el
Pero adems del rol decisivo asignado al ejecutivo, el numeral siguiente ( Artculo
6) prev la creacin de un rgano consultivo, el cual ser
...presidido por ella misma ( Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica)
De la democracia representativa
a la democracia
participativa?
El carcter representativo o participativo de una democracia no es una discusin
de orden conceptual, sino por el contrario una diferencia de profundas
implicaciones sociales, culturales y polticas, en la medida en que responde a la
pregunta de cmo se toman las decisiones y quien ejerce el poder y toma las
decisiones de inters general y por esta razn la discusin surge en los mismos
albores de la democracia moderna a lo largo de los siglos XVII y XVIII.
Como veremos luego el numeral 9 fue reformado mediante ley No. 8364 del 15 de
julio del 2003 para elevar a rango constitucional el carcter participativo del
gobierno costarricense.
a la creacin de nuevas
monopolizado
por
los
partidos
polticos
por
medio
de
los
Parlamentos.
Incluso, es hacia finales de la dcada de los aos sesenta que se produce una
verdadera eclosin de los institutos de democracia semidirecta en Europa, de
forma tal que fueron numerosos los ordenamientos jurdicos que los incorporaron
en sus ordenamientos jurdicos, includa Inglaterra, pas tradicionalmente reacio a
la celebracin de votaciones populares, organiz varios referendos a partir de
1975.
Hoy da la mayora de pases de la Unin Eurpopea han incorporado en sus
sistemas instituciones refrendarias como sucede con Francia, Espaa, Grecia,
Luxemburgo, Italia, Portugal, Irlanda, Suecia, Dinamarca, Suiza, Alemania Federal
aunque en menor grado, Bulgaria, Hungra, etc.
Tal como se ha indicado, en nuestro pas no fue sino hasta inicios del siglo XXI
cuando se sancionan diferentes mecanismos que apuntan en la direccin de
promover una mayor participacin de la ciudadana tanto en trminos de la
produccin de nuevas leyes, mediante la figura de la iniciativa popular, como
tambin en la toma de decisiones de inters nacional, como sucede con la figura
del referendo, mecanismo bajo el cual se tramit la discusin nacional sobre la
aprobacin o rechazo del Tratado de libre comercio entre Centroamrica y
Repblica Dominicana y los Estados Unidos de Norteamrica celebrado el 7 de
octubre del ao 2008.
artculo124, ltimo prrafo del artculo 129, primer inciso del artculo 195 y adicin a los
artculos 102 y 195 de la Constitucin Poltica
Sobre los alcances de esta reforma que eleva a rango constitucional el carcter
participativo del gobierno costarricense, la Sala Constitucional, mediante el Voto
No. 14659 de las 14: 24 horas del 21 de octubre del 2005, indic que:
y lmites temporales y
Tipos de iniciativa
Naturaleza jurdica
Su origen se remonta a los cantones suizos, de donde pas a los Estados Unidos
de Amrica. En este siglo fue acogido por la Constitucin de Weimar y la espaola
de la II Repblica; modernamente la encontramos en las Cartas Polticas de
Austria, Espaa, Italia y Suiza.
Si bien al tenor del el Transitorio nico de la Ley 8281 del 28 de mayo del 2002, la
Asamblea Legislativa dispona
o el grupo de
promoventes.
Para terminar el apartado resta decir que tanto para la iniciativa popular como para
el referndum, el artculo 124 dispone que solo podrn convertirse en ley aquellos
proyectos aprobados en dos debates, cada uno en da distinto no consecutivo,
obtener la aprobacin de de la Asamblea Legislativa y la sancin del Poder
Ejecutivo y su publicacin en la Gaceta, sin perjuicio de los requisitos ordenados
por los artculos 102, 105, 123 y 129 de la Constitucin vigente. La norma advierte
que no tendrn carcter de ley ni requerirn en consecuencia de los requisitos
anteriores, el acto legislativo que convoca a referndum, los cuales se votarn en
una sola sesin y debern publicarse en la gaceta.
Prima facie nos parece exagerado y por tanto limitante, el porcentaje exigido ya
que implica la recoleccin alrededor de ciento cuarenta mil firmas, una ardua
tarea que demanda cuantiosos recursos.
Esta valoracin es compartida por otros sectores que han trabajado un proyecto
de reforma constitucional tendente a rebajar dicho porcentaje a un tres por ciento
de los electores inscritos en el Padrn Electoral; pareciera la oportunidad para
establecer un nmero fijo de electores en vez de un porcentaje determinado, a fin
de favorecer el ejercicio de este derecho constitucional.
El TSE, como rgano con competencia exclusiva en la materia, una vez recibido el
proyecto tendr un plazo de 30 das naturales para verificar la validez de las
mismas y en el evento en que hubiere un faltante el TSE le conceder al
promoverte un plazo improrrogable de 90 das naturales para que las complete, so
pena de ser archivada (Art. 4). El TSE publico en la Gaceta No. 74 del 18 de abril
del 2007 El Reglamento sobre la aplicacin del artculo 3 de la Ley de Iniciativa
Popular No. 8491.
Vencido el plazo sealado sin haber sido votado en primer debate, la asamblea
legislativa estar obligada a votarlo en la sesin inmediata posterior sea en el
plenario o en una comisin con potestad legislativa plena; y si la iniciativa no
cuneta con el Dictamen reglamentario se tendr dispensada de todos sus trmites
para ser votada de inmediato. ( art. 6 )
Concepto y orgenes
Clasificacin
En efecto, mediante la ley No. 8492, con fecha 4 de abril del ao 2006 se public
Ley de Regulacin del referndum , la cual a su vez fue reglamentada mediante
el
Modalidades de referendo
la aprobacin de las dos terceras partes del total de sus miembros, o el Poder
Ejecutivo junto con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de la
Asamblea Legislativa.
Pareciera que nuestro ordenamiento recoge tanto la modalidad del referendo solo
(en el caso del artculo 105 constitucional) y del referendo precedido de la
intervencin del Parlamento (en la hiptesis del art. 195 CP).
El artculo 2 dispone:
Al igual que en el trmite de la iniciativa popular, una vez presentadas las firmas
en las hojas autorizadas, el Tribunal har un examen para definir la legitimidad de
las firmas dentro del plazo mximo de 30 das y en el evento de que algunas
firmas no cumplen con los requisitos, le conceder al promoverte un plazo de
quince das hbiles para que las complete.( artculos. 8 y 9 ) Completadas las
firmas el TSE, dentro de los 7 das hbiles siguientes, har la convocatoria oficial
mediante la publicacin en la Gaceta y estar obligado a celebrarlo dentro de los
tres meses siguientes a su publicacin. (Art. 11)
Nos parece que este plazo brevsimo de 30 das establecido parece muy corto y
draconiano frente a un esfuerzo enorme como lo supone la recoleccin de al
menos el cinco por ciento del electorado; nos parece que al menos debi de
establecerse los 90 das previstos por el artculo 3 de la ley de iniciativa popular,
como una forma de promover y estimular el uso de este mecanismo de
participacin directa.
Aprobado el acuerdo por la mayora calificada y dentro del plazo de ocho das
hbiles despus de la convocatoria, el presidente de la Asamblea Legislativa
presentar el acuerdo y el proyecto de ley ante el TSE, para la comunicacin, la
organizacin y los dems trmites del referndum.
Aqu merece destacarse que el acuerdo debe presentarse dentro del perodo de
sesiones ordinarias y requiere la aprobacin de una mayora calificada, sea las
dos terceras partes de los diputados (38 votos)
Es importante indicar que en buena lgica jurdica esta limitacin por razn de la
materia slo es aplicable a los referendos legislativos, ya que el ejercicio de la
potestad legislativa es limitada, en tanto que el ejercicio del Poder Reformador de
la Constitucin, slo est sujeto a lmites competenciales en materias que tocan la
esencia misma del Estado y de la sociedad civil subyacente.
Otro de los elementos que limitan el uso del instituto en estudio est referido a la
cantidad de referndum que pueden ser programados y la periodicidad para su
celebracin.
de la
colectividad y una gran inversin de recursos por parte del Estado por medio del
tribunal, lo cierto es que la prohibicin absoluta a celebrar ms de un referndum
por ao, independientemente de la materia, la conflictividad social o la urgencia de
social por participar en decisiones de carcter nacional, limitan el uso ciudadano
de este instituto. Adicionalmente es importante sealar que para colmo de males
ni la reforma constitucional ni la ley de referndum precisan si ese ao es un ao
calendario o se trata de un perodo de doce meses, quedando entonces su
interpretacin finalmente en manos del Tribunal electoral.
Prohibiciones,
financiamiento
privado
de
las
campaas
rgimen
sancionatorio.
estar vedado utilizar recursos pblicos para financiar actividades que, directa o
indirectamente, favorezcan las campaas publicitarias en pro o en contra del proyecto
de ley objeto de consulta popular. No constituir violacin a esta regla la promocin,
en sus instalaciones, de foros o debates que contribuyan a que sus funcionarios o las
comunidades estn mejor informadas sobre el tema a consultar, siempre que stos no
encubran actividad propagandstica. Tampoco lo ser la participacin de los
funcionarios pblicos en foros o debates sobre esa temtica, en general, siempre que,
de realizarse en horario de trabajo, se cuente con la autorizacin de la jefatura
correspondiente.
Esta prohibicin, resulta fundamental teniendo presente el peso decisivo que han
tenido las encuestas durante los ltimos procesos electorales a nivel nacional.
Aunque no se dice expresamente, se debe concluir que para que un referendo sea
declarado con lugar basta con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
votos vlidos emitidos.
idneos
para
lograr
la
correspondiente
declaratoria
de
En este sentido no coincidimos con la valoracin del seor Presidente del tribunal
Supremo de Elecciones cunado afirma, refirindose al referndum, que
Esta reforma constitucional es, sin duda alguna, una de las ms trascendentales que
se ha producido desde la promulgacin de la Carta Magna de 1.949, no solo porque la
actualiza con la introduccin de un instituto usual en el constitucionalismo
contemporneo mundial, sino especialmente porque ste ofrece oportunidades
extraordinarias de profundizacin democrtica.
(Primer experiencia de referndum en Costa Rica: regulacin y alcances. Sobrado Luis
Antonio, 2007, p. 4.)
Nos parece que el texto del Dictamen afirmativo de la Comisin legislativa que
conoci el texto del proyecto de reforma a la constitucin, refleja el esfuerzo
insuficiente y tmido por proporcionar una verdadera herramienta en la
profundizacin de una democracia verdaderamente directa y abierta a la
participacin de la ciudadana. En efecto, el Dictamen indica que:
La Comisin ha coincidido en la conveniencia de la reforma constitucional
propuesta a fin de introducir el referndum y la iniciativa popular como instrumentos
valiosos para profundizar,, ampliar y fortalecer el sistema democrtico a travs de la
Sin embargo, despus de esta retrica, los diputados reflejan en los hechos su
desconfianza o falta de inters en trminos de abrir la participacin del pueblo en
la toma de las decisiones de inters general al indicar:
Desde luego, la introduccin en el sistema jurdico de mecanismos de consulta
popular ha de hacerse con prudencia, de manera que sean compatibles con la
necesidad que el pas tiene de que los asuntos sometidos a los rganos
constitucionales, en especial a la Asamblea Legislativa, sean objeto de decisiones
oportunas.
Hechas las cosas de esa manera, no hay ninguna buena razn para
El instituto del referndum est reservado para las grandes ocasiones, es decir, su
uso tiene pleno sentido cuando est en juego la adopcin de decisiones polticas
fundamentales que el parlamento no est en condiciones de tomar, por encontrarse
polticamente bloqueadas o porque las bancadas no desean pagar el precio poltico de
su adopcin unilateral, resultando el reenvo a la potestad legislativa originaria del
pueblo un autntico antdoto contra la convulsin social, dado el efecto legitimador
que comporta la sentencia de las urnas. (Luis Antonio Sobrado Gonzalez, op. Cit. Pagina
15)
Como puede derivarse desde la conclusin que hace el seor Presidente del
tribunal, en nuestro medio el referndum en particular no fue introducido a nuestro
ordenamiento jurdico con la sana intencin de profundizar el ejercicio directo de la
democracia ni su profundizacin y fortalecimiento mediante la participacin del
pueblo en la toma de decisiones de inters general sino fundamentalmente como
un mecanismo de uso restrictivo y excepcional, fuertemente regulado y
administrado por el Tribunal supremo de Elecciones- que le proporcione a los
sectores hegemnicos una forma de tramitar discusiones y disputas alrededor de
las cuales se ha producido una polarizacin social que amenace el orden o se
torne inviable su resolucin final dentro del ejercicio del poder legislativo por la va
de los partidos polticos representados en el primer poder de la repblica.
Es decir,
disputa social.
Asimismo nos parece que la mayora de las materias excluidas del objeto del
referendo son precisamente las que podran interesar a los ciudadanos someter a
consulta popular, como sucede con el tema del sistema fiscal y tributario; creemos
que las nicas materias de inters ciudadano pueden ser el tema de los servicios
pblicos como salud y educacin y el tema del ambiente. Con toda seguridad la
limitacin de las materias objeto del referendo reducir estos mecanismos de
participacin ciudadana a un instrumento de consulta popular de los rganos
estatales constitucionalmente erigidos.
en el contexto local o
El Cdigo vigente, aprobado mediante Ley nmero 7794 del 30 de abril de 1998,
derog al anterior Cdigo Municipal promulgado en el ao de 1970; el anterior
Cdigo ya estableca algunas reglas sobre la celebracin de consultas populares,
especficamente en sus artculos 7 inciso d) y el artculo 21inciso i).
Sin embargo, a pesar de que esta normativa estuvo vigente durante cerca de
treinta aos su uso fue prcticamente nulo.
En este marco, el Manual enumera en su artculo 2.2. los requisitos que debe
cumplir toda consulta para su procedencia. En efecto, la norma dice:
La consulta popular puede versar sobre cualquier asunto, siempre que cumpla los
siguientes requisitos:
2.2.1. Que el asunto a resolver sea de competencia municipal.
2.2.2 Que el asunto a resolver no tenga un procedimiento debidamente reglado
por la ley.
2.2.3. Que el resultado de la consulta pueda dar origen a un acto administrativo
valido y eficaz de la autoridad municipal.
2.2.4. Que la consulta verse sobre un asunto actual y de inters general para los
habitantes de la comunidad.
3.2 El plebiscito
El
trminos:
Plebiscito es la consulta popular mediante la cual los habitantes del cantn se
pronuncian sobre un asunto de trascendencia regional, o se manifiestan sobre la
revocatoria del mandato de un alcalde municipal.
3.3 El referendo
El artculo 2.1.3 del Manual ofrece un definicin positiva del instituto en estudio al
disponer que:
Referendo es la consulta popular que tiene por objeto la aprobacin, modificacin o
derogacin de un reglamento o disposicin municipal de carcter normativo.
para
Es importante indicar que de la relacin de los artculos 2.1.1., 2.2, 2.3 y 6.2 el
Manual establece dos tipos de consulta dentro del municipio: las consultas a
escala cantonal y las consultas a escala distrital, instituciones para las cuales
la normativa vinculante resulta idntica.
Al igual que en el cabildo, de acuerdo a los artculos 2.3, 5.1, 5.3 y 6.1 la potestad
para convocar a las distintas modalidades de consulta popular corresponde al
Concejo Municipal dentro de cuya jurisdiccin se genera la discusin; incluso en el
caso de las consultas a escala distrital es necesario que la consulta sea aprobada
previamente por el Concejo Municipal.
En el mismo sentido nos parece que la disposicin del artculo 2.7.1 y 2.7.2
interpretadas al tenor de los principios constitucionales de razonabilidad y la
garanta constitucional de la participacin ciudadana
La peticin al Concejo para la celebracin del Plebiscito debe ser firmada por la
tercera parte del total de los regidores y para que la misma se convierta en un
acuerdo del Concejo Municipal deber contar con el voto de de al menos tres
cuartas partes del de los regidores, es decir, el 75 % de los regidores. Si bien la
norma no indica si se trata de los regidores presentes o nombrados, una
interpretacin razonable sugiere que se trate de los regidores nombrados.
necesario que al menos DOS TERCIOS de los votos emitidos la pidan y que esos
dos tercios no sea inferior al DIEZ POR CIENTO del total de electores inscritos en
el cantn. Aprobada la destitucin del Alcalde, el Tribunal supremo de Elecciones
proceder a su sustitucin de acuerdo a las reglas sealadas en el artculo 14 del
Cdigo Municipal (Artculo 4.4. del Manual) y si adems son destituidos los
suplentes, el Tribunal convocar a elecciones en un plazo mximo de seis meses.
Normativamente el artculo 5.1 del Manual concibe al Cabildo como una forma de
consulta popular en la que:
El concejo municipal convocara cuando estime necesario abrir a discusin
publica asuntos que afecten a los residentes del cantn, a fin de informar mejor la
decisin que deba tomar el concejo
A diferencia del Referendo en el que se consulta sobre una norma o del plebiscito
en el que se consulta sobre una decisin determinada, donde el pueblo termina
tomando la decisin que resulte mayoritaria mediante el sufragio, en el cabildo la
participacin del pueblo se limita a que el pueblo se escuchar y opinar en el marco
de una audiencia pblica sobre el tema del inters, en el entendido de que las
posiciones y manifestaciones de los interesados no resultan vinculantes para el
rgano responsable de adopta la decisin correspondiente.
Para concluir con el apartado, los institutos de democracia directa, a nivel local,
padecen un error de legitimacin democrtica esencial: ninguna de las tres
consultas se ejercita por convocatoria directa del electorado, sino exclusivamente
del Concejo Municipal. Nos parece que en este campo de la legitimacin activa
debe producirse una reforma urgente, pues mientras los muncipes (habitantes del
municipio) no tengan la potestad de convocar directamente a tales consultas
populares, stas tendrn poqusima aplicacin en la practica, tal y como ha
sucedido hasta la fecha.
quedando
exceptuada
de
esta
limitacin
la
industrializacin
Tomando en cuenta que el objeto u objetos materiales del derecho ambiental son
la vida, la salud y el equilibrio ecolgico, es que se analiza el derecho a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, entendido como un derecho
fundamental.
la
proteccin
considerados.
defensa
de
intereses
comunitarios,
globalmente
Con la creacin del SINAC en 1994 y su posterior respaldo jurdico con la Ley de
Biodiversidad, ste se plantea como un sistema de gestin y coordinacin
institucional, desconcentrado y participativo, segn los documentos oficiales del
MINAET.
Para ilustrar de mejor manera esta idea sobre participacin ciudadana en materia
de decisiones que tienen que ver con el derecho humano a gozar de un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, se presenta a continuacin un extracto de una
resolucin de la Sala Constitucional:
De los alegatos presentados por las partes, y coadyuvantes activos, estima la
Sala que esta sentencia ha de tomar en cuenta dos vertientes: la primera, respecto
de la obligacin del Poder Ejecutivo de otorgarle a las comunidades en general la
participacin en cuestiones que afectan al medio ambiente, y segunda, en una forma
ms especfica, la consulta respecto de los territorios o comunidades indgenas,
previo al otorgamiento de concesiones pblicas. Ahora bien, la Sala analizar el
primero de los argumentos esbozados arriba, en el tanto que los recurrentes acuden
en abono de su tesis al principio nmero 10 de la Declaracin de Ro, que dispone:
"El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos
los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de
que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales
y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad
de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern
facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la
informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
Es por ello, que por Ley 7412 del 03 de junio de 1994, la Asamblea Legislativa
reform el artculo 50 de la Constitucin Poltica, garantizando a toda persona el
derecho al ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. En esta materia, entonces,
existe la legitimacin para denunciar actos que infrinjan ese derecho y para reclamar
la reparacin del dao causado, a travs del acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos. De esta manera, cuando la Constitucin Poltica hace
mencin a que el Gobierno de la Repblica es popular, representativo, alternativo y
responsable, hemos de tener claro que la participacin ciudadana no se limitara al
mero ejercicio del derecho al voto, o a la aspiracin de alcanzar un cargo pblico de
eleccin popular, sino, adems y en esta nueva visin, a la de que a las personas se
les ofrezca la oportunidad real de contribuir a la toma de las decisiones polticas del
Estado,
especialmente
cuando
stas
tengan
trascendencia
nacional,
El
, 2000.)
Este fenmeno permite superar, en muchos casos, las lagunas que la legislacin
interna presenta, sobre todo cuando se debe recurrir a la va judicial para dilucidar
problemas relacionados con la proteccin ambiental.
interna
dilucidar,
incluso
jurisdiccionalmente,
los
problemas
Desde mediados del siglo XX, aparece en los instrumentos internacionales sobre
la materia, el derecho de los pueblos a participar en el desarrollo econmico,
social y poltico de sus comunidades y del pas.
distintos
1986, art.8.)
En esta misma cita, se aprueba la Agenda 21, programa que comprende una serie
de estrategias y programas encaminados a generar las condiciones necesarias
para que los Estados signatarios cumplan con el compromiso de preservar el
ambiente y aumentar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
Igualmente, en el Convenio de Diversidad Biolgica, en el cual se establecen los
principios generales y ciertas medidas concretas encaminadas a la utilizacin
sostenible de la biodiversidad y el aprovechamiento de la misma por parte de los
pueblos.
1992)
describen las bases para la accin, los objetivos, las actividades y los medios de
ejecucin. La Agenda 21 es un programa dinmico. Los diversos agentes lo
ejecutaran en consonancia con las diferentes situaciones, capacidades y prioridades
de los pases y de las regiones con plena observancia de todos los principios que
figuran en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. La Agenda
21 podra evolucionar con el tiempo en funcin de los cambios de las necesidades y
de las circunstancias. Este proceso marca el comienzo de una nueva asociacin
mundial para un desarrollo sostenible( Agenda 21, 1992)
(a) Medidas para examinar polticas y elaborar planes que aumenten el nmero de
al
respecto,
nivel
de
los
distintos
organismos,
en
debates
Por ltimo, se hace mencin al sector de los agricultores y el papel que estos
deben desempear en la toma de decisiones sobre ambiente:
Captulo 32. Agricultores... 32.5. Se proponen los siguientes objetivos: (a)
Promover un proceso descentralizado de adopcin de decisiones mediante la
creacin y el fortalecimiento de organizaciones locales y de aldea que deleguen el
poder y la responsabilidad en los usuarios primarios de la tierra.(f) Aumentar la
participacin de los agricultores, sean hombres o mujeres, en la elaboracin y
aplicacin de polticas dirigidas a alcanzar estos fines, por conducto de las
organizaciones que los representen (Ibidem)
Se trata del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y sus Anexos I y II, el cual fue
aprobado por la Asamblea Legislativa mediante Ley No. 7416 del 10 de junio de
1994 y forma parte, por lo tanto, de nuestro ordenamiento jurdico.
Objetivos.
Todas estas disposiciones internacionales, que son parte del bloque de legalidad
nacional, disponen principios y normas programticas de carcter obligatorio, que
deberan de encontrar resonancia en la normativa de orden interno.
La Ley orgnica del ambiente es una ley marco que contiene una serie de
principios generales que deben operacionalizarse en otras normas de rango
inferior. Sin embargo, es un importante referente en el campo de la participacin
ciudadana.
ste es el principio general mediante el cual el Estado define una nueva visin de
la gestin ambiental en la que se reconoce la participacin de los habitantes del
pas y gobiernos locales. Este principio lo operacionaliza esta ley a travs de la
estructura de los Consejos Regionales Ambientales (CRA), cuya regulacin se
establece en otros artculos de esta ley.
Los Consejos Locales surgen como una de las primeras figuras de participacin
ciudadana
en
la
gestin
ambiental,
especialmente
concebidas
para
el
Los Consejos Locales tienen tres tipos de funciones bsicas segn el artculo 4 del
decreto en mencin: Una primera funcin es la de proponer, recomendar y
conocer las polticas y lineamientos generales de manejo del rea protegida y sus
recursos financieros, as como las acciones a seguir en materia de conservacin,
proteccin y desarrollo sostenible de su zona de influencia. (Artculo 4, incisos a, b
y d).
Por otra parte, el artculo 6 del decreto de creacin les otorga a estos Consejos la
potestad de auto-reglamentarse:
"cada consejo local tendr su propio manual de operacin y organizacin, que
deber estar debidamente aprobado por la Direccin del Servicio de Parques
Nacionales" (MIRENEM 1993) ;
en la actualidad el SINAC.
La ley marco del derecho ambiental costarricense, la Ley Orgnica del Ambiente,
crea estas instancias desconcentradas:
Artculo 7.- Creacin de los Consejos Regionales Ambientales "Se crean los
Consejos Regionales Ambientales, adscritos al Ministerio del Ambiente y Energa,
como mxima instancia regional desconcentrada, con participacin de la sociedad
civil, para el anlisis, la discusin, la denuncia y el control de las actividades, los
programas y los proyectos en materia ambiental."
( Op.cit, art.7.)
Este otro artculo evidencia con mayor fuerza lo dicho antes. En realidad, las
funciones que esta ley le otorga al CRA son las de "analizar, discutir,
pronunciarse, promover" palabras que en ningn sentido implican "decidir"
"nombrar" "aprobar".
Artculo 12. Funciones. Los Consejos Regionales Ambientales, creados por ley N.
7554, del 4 de octubre de 1995, se reunirn por lo menos una vez cada dos meses y
tendrn, adems, las siguientes funciones:
Conocer y analizar los problemas forestales de la regin donde estn constituidos
y coadyuvar al control y la proteccin forestales.
de incentivo a la reforestacin...
d) Dar seguimiento al avance y cumplimiento de las polticas regionales de
desarrollo forestal y pronunciarse sobre ellos... (Ley Forestal, 1996, art.12.)
las
polticas
nacionales
referentes
la
conservacin,
el
uso
Se le asigna a este rgano, por ley una atribucin adicional a las sealadas
anteriormente:
ARTCULO 21- Consulta obligatoria. La Comisin actuar como rgano consultor
del poder Ejecutivo y de las instituciones autnomas en materia de biodiversidad, las
cuales podrn consultar a la Comisin antes de autorizar los convenios, nacionales e
internacionales, o de establecer o ratificar acciones polticas que incidan en la
conservacin y el uso de la biodiversidad.. (Ley de Biodiversidad, N1998, art.21.)
No existe una nica norma que les d sustento a estas figuras como parte del
Ordenamiento Jurdico. Por el contrario, lo que existe son dos decretos de
creacin individuales que corresponden a cada uno de los dos comits de este
tipo existentes en el pas.
Ambos comits fueron creados mediante decreto, el primero es el nmero 26929MINAE de 13 de abril de 1998 y el segundo corresponde al decreto ejecutivo
25595 de 11 de octubre de 1996. A ambos comits de manejo se les ha otorgado
el estatus de "consejo local a travs de la Direccin del rea de Conservacin La
Amistad Caribe, por lo que pasan a estar regulados por la normativa que rige a
estos consejos (Ley Orgnica del Ambiente y Ley de Biodiversidad).
Solamente existen dos experiencias de este tipo en todo el pas. Ambas en el rea
de Conservacin La Amistad Caribe. Una de stas es el Comit de Manejo del
Parque Nacional Cahuita y la otra es la conformada por los comits locales de
Gandoca y Manzanillo y el Comit asesor del Refugio de Vida Silvestre GandocaManzanillo. Ambas tienen como propsito la coadministracin de dichas reas
protegidas, lo que podra propiciar la incorporando de las comunidades en la toma
de decisiones.
El segundo elemento tiene que ver con la gran cantidad y calidad de los recursos
naturales que se encuentran, por lo menos de manera legal formal, dentro de las
jurisdicciones de los territorios indgenas declarados como tales, y su importancia
estratgica para la reproduccin material y cultural de estos pueblos y de la
poblacin en general. Para ilustrar este punto se debe tener presente, que los
territorios indgenas abarcan una superficie de 330.271 ha aproximadamente y
albergan alrededor del 20% del bosque natural que se encuentra fuera de las
reas protegidas. (Mesa Nacional Indgena, 2002.)
Este estudio tiene como premisa a la hora de abordar los derechos indgenas a la
autodeterminacin y el derecho de estos pueblos al uso, aprovechamiento y
conservacin de los recursos naturales; el principio de que solo estos pueblos
pueden alegar el dominio absoluto sobre sus territorios o jurisdicciones.
Pretende este estudio, aportar un anlisis crtico sobre parte del marco jurdico
que regula o intenta regular la participacin de los pueblos y su relacin con la
naturaleza.
decisiones en materias que los afecten como pueblos, para efectos de este
trabajo.
El sistema jurdico costarricense reconoce por medio del Convenio 169 de la OIT
el derecho de los pueblos indgenas a la consulta. La consulta entendida de
buena fe, implica que se abran espacios previos que posibiliten el conocimiento
del tema a consultar (informacin), bajo la idea de que no es posible responder a
algo si no se conoce previamente.
( Ibidem.)
(Convenio No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 1992,
art. 6.)
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus
funciones autnomas.
Los pueblos pueden participar en sus propias instituciones, pero adems, podrn
participar plenamente en instituciones de carcter estatal, segn el artculo quinto:
Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica,
social y cultural del Estado.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado.
En cuanto al uso, acceso y disfrute de los recursos naturales por parte de estas
culturas, se establece el derecho de estos a determinar sus prioridades y a ser
consultados de buena fe ante cualquier iniciativa que los afecte, segn el artculo
32:
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y
estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros
recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a
fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier
proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales,
hdricos
de
otro
tipo.
Por ltimo, los Estados estn en la obligacin de consultar a los pueblos indgenas
antes de adoptar cualquier medida tendiente a regular esta Declaracin;
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las
medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la
presente Declaracin.
La Ley N. 6172 del 29 de noviembre de 1977 (Ley Indgena), ley vigente en este
tema, es el fundamento legal de las territorios indgenas, que se constituyen en
jurisdicciones especiales. En el artculo 3 de este cuerpo normativo se encuentran
las caractersticas jurdicas de estos territorios:
Las reservas indgenas son inalienables e imprescriptibles, no transferibles y
exclusivas para las comunidades indgenas que las habitan...(Ley Indgena, art.3.)
En lo que tiene que ver con las dinmicas y organismos para la participacin
comunitaria, como se indic anteriormente, en realidad estas comunidades tienen
sus propios instrumentos para la toma de decisiones. Sin embargo, la Ley
Indgena y su reglamento prevn la figura de las Asociaciones de Desarrollo
Comunal, vigentes para todo el pas, con algunas modificaciones. Al respecto, el
artculo cuatro de la Ley Indgena reza:
Las reservas sern regidas por los indgenas en sus estructuras comunitarias
tradicionales o de las leyes de la Repblica que los rijan, bajo la coordinacin y
asesora de CONAI.
La poblacin de cada una de las reservas constituye una sola comunidad,
administrada por un consejo directivo representante de toda la poblacin; del
Consejo principal dependern comits auxiliares si la extensin geogrfica lo
amerita (Ley Indgena,1977, art.4)
Aun cuando el numeral supra citado establece que estas comunidades se regirn
por medio de sus estructuras comunitarias tradicionales, el reglamento a esta ley
dispone que para ejercer la plena capacidad jurdica que ostentan por ley las
comunidades indgenas, stas deben adoptar la figura jurdica de las asociaciones
de desarrollo. El numeral 3 del reglamento dice literalmente:
Para el ejercicio de los derechos y cumplimiento de las obligaciones a que se refiere
el Artculo 2 de la Ley Indgena, las Comunidades Indgenas adoptarn la
organizacin prevista en la Ley N. 3859 de la Direccin Nacional de Asociaciones de
Desarrollo de la Comunidad y su Reglamento. (Reglamento a Ley Indgena, 1978,
art.3)
las
polticas
nacionales
referentes
la
conservacin,
el
uso
Se le asigna a este rgano, por ley una atribucin adicional a las sealadas
anteriormente:
Consulta obligatoria. La Comisin actuar como rgano consultor del poder
Ejecutivo y de las instituciones autnomas en materia de biodiversidad, las cuales
podrn consultar a la Comisin antes de autorizar los convenios, nacionales e
internacionales, o de establecer o ratificar acciones polticas que incidan en la
conservacin y el uso de la biodiversidad. (Ley de Biodiversidad, No. 7788 de 30 de
abril de 1998, art.21.)
Sobre los principios generales que rigen esta materia, interesa resaltar el principio
de respeto a la diversidad cultural, en el cual se hace alusin directa a los pueblos
indgenas:
Constituyen principios generales para los efectos de la aplicacin de esta ley, entre
otros, los siguientes:
Sobre los posibles beneficios econmicos que reciban las comunidades indgenas
por el acceso a los recursos de la biodiversidad por terceros y el mecanismo para
hacerlo efectivo se establece:
Adems de los requisitos especficamente sealados en los artculos precedentes,
en la resolucin respectiva la Oficina Tcnica, de conformidad con las Normas
Generales de la Comisin, establecer la obligacin del interesado en depositar
hasta un diez por ciento (10%) del presupuesto de investigacin y hasta un
cincuenta por ciento (50%) de las regalas que cobre, en favor del Sistema Nacional
de reas de Conservacin, el territorio indgena o el propietario privado proveedor
de los elementos por accesar; adems determinar el monto que en cada caso
debern pagar los interesados por gastos de trmites, as como cualquier otro
beneficio o transferencia de tecnologa que forme parte del consentimiento
previamente informado( Ibid, art 76)
sui gneris,
Materia Forestal
De acuerdo a los alcances de este trabajo y para comprender la importancia que
tiene y podra tener el fenmeno del aprovechamiento y conservacin del recurso
forestal y la aplicacin de los Pagos por Servicios Ambientales (PSA) en los
territorios indgenas; se debe tener presente la magnitud de la cantidad y calidad
de dicho recurso y sus servicios asociados presente en dichas jurisdicciones.
Se estima, que de el 45,4 % de cobertura boscosa nacional que se encuentra bajo
rgimen de propiedad privada, el 23,4 % o sea (173.592 ha) corresponde a
bosques dentro de los territorios indgenas, en estos territorios la mitad del rea
est cubierta por bosques. Adems del traslape entre estas jurisdicciones y
Y el recurso
Solamente los indgenas podrn construir casas, talar rboles, explotar los
recursos maderables o plantar cultivos para su provecho dentro de los lmites de las
reservas(Ley Indgena, N. 6172 de 29 de noviembre de 1977, art.6))
recursos
naturales
renovables
debern
ser
explotados
racionalmente.
Sobre este numeral interesa resaltar, que el mismo establece que los terrenos con
vocacin forestal deben mantener ese carcter, no permitindose el cambio de
uso del suelo dentro de los territorios indgenas, lo cual parece estar de acuerdo a
las formas de relacionamiento de los pueblos indgenas con el bosque y a la
obligacin estatal de proteger y conservar de manera especial dichos recursos.
sobre
ese
carcter
gubernamental
seala
la
jurisprudencia
constitucional:
... CONAI es una entidad estatal, que si bien est conformada por indgenas, no
puede asimilarse a las comunidades indgenas, pues con ello se estara
desconociendo el derecho fundamental de los indgenas a tener sus propios
organismos representativos y a poder actuar en forma autnoma en la defensa de
sus derechos Sala Constitucional, Voto 6856-05,2005.)
en
reservas
indgenas
la
competencia
sobre
el
control
del
Segn este Decreto solo se permite la corta de rboles con fines domsticos y
para beneficio de los indgenas, y limita los permisos de aprovechamiento a
terrenos sin cobertura boscosa; reforzando lo dispuesto en la ley indgena.
Sobre el papel de las ADI en esta materia se bebe tener presente que esta figura
fue impuesta a los pueblos indgenas y muchas comunidades no las consideran
como entidades representativas de sus intereses. Restringir la participacin de los
pueblos indgenas a las Asociaciones de Desarrollo, corresponde a una visin que
se niega a concebir a las comunidades indgenas como expresiones autnomas
y consolidadas con todas las facultades para reclamar sus derechos y como entes
jurdicos plenos.
participacin,
democracia
desde
un
enfoque
de
gnero
Este ha sido uno de los reclamos centrales del movimiento de mujeres y del
movimiento feminista, al considerar que el reconocimiento y el ejercicio pleno y
activo de la ciudadana fue denegado a las mujeres desde el momento mismo de
su definicin y construccin en el siglo XVIII.
Participacin
Gracias a las movilizaciones y esfuerzos desde las organizaciones sociales y
polticas las mujeres han ido logrando una mayor participacin en los diferentes
roles y espacios sociales de los que han sido excluida sistemticamente: el trabajo
asalariado, la actividad econmica, la actividad cultural. Sin embargo esta
insercin ha sido ms difcil y ha topado con mayores obstculos en el caso de la
participacin poltica.
El control masculino del mundo pblico es una base importante de las relaciones
patriarcales modernas, pues los varones regulan las condiciones en las cuales se les
permite a las mujeres acceder a l. Es decir, los obstculos para la incorporacin de
las mujeres a las organizaciones, las instituciones y los cargos polticos tambin
pueden ser una estrategia de mantenimiento del poder masculino ( Judith Astelarra
pgina 117).
limitada por el rol que se les ha impuesto en el mbito privado como responsables
del trabajo domstico, y como responsables del cuidado de otras personas. Esto
se ha traducido en una sustancial limitacin del tiempo del que pueden disponer
para ocuparse de la poltica, de manera que cuando lo hacen su participacin est
atravesada por largas jornadas de trabajo, lo que las coloca en situacin de
desventaja con respecto a los hombres.
Las leyes estn hechas por instituciones o instancias que poseen la facultad de
dictar las reglas a las cuales deben atenerse todas las personas que integran una
comunidad determinada. La institucin que cuenta con el poder para que los que
integran una sociedad cumplan lo que disponen sus dirigentes es el Estado. Este ha
adoptado diversas formas, pero en todas las conocidas histricamente las mujeres
han estado, sino totalmente excluidas, por lo menos en situacin de subordinacin,
es decir que otros ejercan poder sobre ellas.
discriminacin que pudieran existir tienen que ver con el poder que cada colectivo
tienen en la sociedad y el Estado, es decir en la comunidad poltica en conjunto
(Bareiro Line, 1997, Pg 93 )
3- Desde las necesidades particulares de las mujeres cules son los escenarios
de inters y los mecanismos adecuados para acceder a la toma de decisiones?,
es decir, donde y como interesa a las mujeres la participacin? Si se habla de
una participacin democrtica se debe hacer nfasis en la nocin de que no puede
haber democracia sin la participacin de las mujeres.
Esta propuesta para el anlisis de las polticas puede contribuir al anlisis de los
instrumentos, mecanismos y leyes existentes en el pas aportan o contribuyen al
logro de la ciudadana plena de las mujeres.
Por ltimo las medidas que generen creacin de organizaciones y estructuras para
impulsar polticas contra la discriminacin.
Es importante analizar tambin el tema de la llamada auditora ciudadana
siempre y cuando exista alguna legislacin al respecto. sta se refiere a los
mecanismos o prcticas para la evaluacin del quehacer institucional en polticas
pblicas desde la ciudadana y de forma participativa. Est ligada al derecho a
exigir rendicin de cuentas, el derecho al acceso a la informacin, el derecho a la
proteccin jurdica frente a resoluciones de las autoridades pblicas. Se trata de
derechos supletorios que son parte de la condicin de ciudadano o ciudadana
como el derecho a la peticin ante los poderes pblicos por ejemplo.
Es por ello que es central para el anlisis partir de los principios de igualdad y no
discriminacin consignados en el ordenamiento jurdico costarricense, para
detectar aquellos espacios o mecanismos en los que las oportunidades de
participacin de las mujeres se vean disminuidas, restringidas o anuladas por
discriminacin directa o indirecta contra ellas.
Desde su
3. 4 Normativa nacional
La Ley de Creacin del INAMU establece la creacin del Foro de las Mujeres, que
es bsicamente una instancia consultiva, sin embargo parece que es la nica
institucin estatal que tiene un rgano de esta naturaleza: esto puede contribuir de
alguna manera a garantizar la auditora ciudadana.
El Foro de las Mujeres del INAMU es el rgano de carcter consultivo del Instituto.
Tendr competencia para discutir y emitir criterio sobre aquellos asuntos que:
Aquellos asuntos relacionados con los fines del Instituto que este
Con respecto al
Si bien esta representante ante la Junta Directiva tendr vos y voto dentro del
espacio, el resto de las personas que integran este rgano son representantes del
poder ejecutivo de conformidad con el artculo 6 de la Ley de Creacin del
Instituto, lo cual limita muchsimo sus posibilidades para incidir en la toma de
decisiones:
Artculo 6_ Integracin La Junta Directiva estar integrada de la siguiente manera:
a) La Presidencia Ejecutiva, que la presidir.
b) Las personas titulares de los siguientes ministerios e instituciones o su delegado:
1. Ministerio de Educacin
2. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
3. Ministerio de Salud.
4. Instituto Mixto de Ayuda Social.
5. Instituto Nacional de Aprendizaje.
c) Una persona representante de las organizaciones sociales, nombrada por el
Consejo de Gobierno a partir de una terna sometida por el Foro de las Mujeres.
(Ley de creacin del Instituto Nacional de las Mujeres)
especficos para la atencin de necesidades de las mujeres del Cantn. Una vez
aprobadas, deben ser incluidas en el Plan Anual Operativo Municipal.
- Velar por la incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer municipal, en
todas las polticas y proyectos que apruebe el Concejo, por medio de la elaboracin
y presentacin de mociones y dictmenes que velen por los derechos de las mujeres
del cantn.
- Coordinar a travs del Concejo Municipal con diferentes instancias, el desarrollo de
proyectos relativos a la promocin y defensa de los derechos de las mujeres y la
igualdad y equidad de gnero.
- Realizar reuniones peridicas de trabajo.
- Realizar sesiones preparatorias para la elaboracin de un plan anual de trabajo de
la Comisin.
- Elaborar y presentar informes peridicos sobre el cumplimiento de las acciones
realizadas ante el Concejo Municipal.
- Cualquier otro que se le asigne por parte del Concejo, los reglamentos y leyes
vigentes.
Por otra parte, las personas que las integran deben ocupar el puesto de regidoresas o sndicos-as. Si bien, con la Ley de Promocin de Igualdad Real de 1990, y la
Reforma al Cdigo Electoral en 1996, se establecen los mecanismos de accin
afirmativa para garantizar el 40% como cuota mnima de participacin de las
mujeres en puestos de eleccin popular y en las estructuras de los partidos, esto
no ha sido garanta de la paridad, incluso ha sido necesario que le Tribunal
Supremo de Elecciones a solicitud del INAMU emita una serie de resoluciones que
ayuden en la interpretacin de la normativa sealada, dado que en la prctica no
se recoga el planteamiento sustantivo de la norma. Fue necesario por ejemplo
que el TSE aclarara que a nivel de regidores y sndicos, ese 40% debera
garantizarse tambin para los puestos de suplencia. En este sentido, se puede
concluir que la obligatoriedad de que la comisin est compuesta por regidores y
sndicos, es decir, por personas que hayan sido nombradas en puestos de
eleccin popular se convierte en un filtro ms que limita la participacin de las
mujeres.
Esa aparente neutralidad que se puede leer en el texto de la norma, puede derivar
en una forma de discriminacin contra las mujeres, a quienes por razones
ampliamente expuestas en el presente estudio, se les limita el acceso a la
participacin en las diferentes instancias de poder.
El nico mecanismo con que se cuenta para garantizar esta participacin es por
va reglamentaria. Esta regulacin solo puede ser establecida por la va
reglamentaria, es decir, el establecimiento de un mecanismo que garantice la
participacin de las mujeres pasa necesariamente por una decisin del Concejo
Municipal desde donde se aprueba el Reglamento que regir estas comisiones
permanentes.
La
4.2 Normativa
(Redandi pgina 2. )
Artculo 14
Artculo 15 de la CDN
1. Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de
asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas.
2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las
establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la
proteccin de la salud y la moral pblicas o la proteccin de los derechos y
libertades de los dems.
Toda persona menor de edad tendr el derecho de asociarse libremente con otras
personas con cualquier fin lcito, salvo fines polticos y los que tuvieran por nico y
exclusivo el lucro. En el ejercicio de este derecho podr:
a) Asociarse entre s o con personas mayores. En este ltimo caso, los menores de
doce aos podrn tomar parte en las deliberaciones, solo con derecho a voz. Los
adolescentes tendrn derecho a voz y voto y podrn integrar los rganos directivos;
pero nunca podrn representar a la asociacin ni asumir obligaciones en su nombre.
b) Por s mismos, los adolescentes mayores de quince aos podrn constituir,
inscribir y registrar asociaciones como las autorizadas en este artculo y realizar los
actos vinculados estrictamente con sus fines.
En ellas, tendrn voz y voto y podrn ser miembros de los rganos directivos. Para
que estas asociaciones puedan obligarse patrimonialmente, debern nombrar a un
representante legal con plena capacidad civil, quien asumir la responsabilidad que
pueda derivarse de esos actos.
Igualmente consigna el derecho a la informacin en su artculo 20:
coordinacin entre el Poder Ejecutivo, las instituciones descentralizadas del Estado y las
organizaciones representativas de la comunidad relacionadas con la materia (art. 170).
Artculo 182- Integracin. Los comits tutelares estarn integrados por un nmero
de tres o cinco miembros, segn lo disponga la asamblea de la asociacin de
desarrollo, que cada ao realizar el nombramiento respectivo. El cargo ser ad
honrem
esa
manera,
las
nuevas
realidades
migratorias,
derivadas
de
la
y las
Pese a los esfuerzo por parte de algunos sectores sociales en Costa Rica por
incorporar en la normativa y la institucionalidad una visin integracionista que
permita el reconocimiento de los derechos de la poblacin migrante en todas sus
dimensiones (culturales, sociales, econmicas y polticas) la posicin de los
migrantes en la estructura normativa de los derechos ciudadanos contina siendo
incompleta.
5.2 Instrumentos jurdicos internacionales
A nivel nacional la ley que regula toda la dinmica migratoria es la nmero 8764,
publicada en La Gaceta 170 del 1 de septiembre de 2009, vigente a partir del 1 de
marzo de 2010 seis meses despus de la fecha de publicacin.
En esta misma direccin el artculo seis de la Ley seala que uno de los objetivos
de la poltica migratoria ser la regulacin de la inmigracin:
Artculo 6.La formulacin de la poltica migratoria estar orientada principalmente a lo
siguiente:
1) Promover, regular, orientar y ordenar las dinmicas de inmigracin y emigracin,
en forma tal que contribuyan al desarrollo nacional por medio del enriquecimiento
econmico social y cultural de la sociedad costarricense.
Con ese propsito, se promover la regularizacin e integracin de las comunidades
inmigrantes en la sociedad costarricense, as como el
establecimiento de
funcional propia, que les permite entre otras cosas, cobrar tasas e impuestos
municipales, as como recibir partidas especficas.
municipal
estarn
Si bien los Concejos Municipales de Distrito fueron creados mediante la Ley No.
7812 del 8 de julio de 1998, la Sala Constitucional, mediante el voto No. 5445 del
14 de julio de 1999, la declar inconstitucional.
tenan
Los Comits Cantorales estn integrados, de acuerdo al numeral 165 del Cdigo
Municipal por dos miembros de nombramiento del Concejo Municipal, dos
miembros de las organizaciones deportivas y recreativas del cantn y un miembro
de las organizaciones comunales restantes, y ser competencia de la
municipalidad la reglamentacin del procedimiento de eleccin de sus miembros,
as como las condiciones sobre la administracin de las instalaciones deportivas
municipales (Artculo 169).
Sus miembros durarn en sus cargos un perodo de dos aos y si bien pueden
ser reelegidos, no podrn devengar dietas ni remuneracin alguna (Artculo 168)
deportivos
recreativos.
Adems,
la
municipalidad
deber
proporcionarles local que ser su sede y todas las facilidades para el cabal
cumplimiento de sus fines. (Artculo 170)
Naturaleza Jurdica
Estructura y Funcionamiento
Tanto las Juntas de Educacin como las Juntas de Administracin estarn integradas
por cinco miembros propietarios, que sern nombrados por el concejo municipal
respectivo por un periodo de tres aos, cuyo cargo ser honorfico.
De
sus
cinco
miembros
cada
Junta
nombrar
un
Presidente,
equipo
y mobiliario,
material
didctico
etc),
coadyuvando al
candidatas. Por otra parte, siendo el concejo municipal quien decide en ltima
instancia, la eleccin de estar influenciada de alguna manera por la composicin del
concejo y la correlacin de fuerzas polticas en su interior.
Por otra parte, an cuando se trata de entes descentralizados, las atribuciones de las
juntas estn ms enfocadas a la realizacin de actividades de apoyo en la
administracin y mejoramiento del patrimonio de las instituciones o centros educativos.
Las siguientes, son algunas de las funciones establecidas en el artculo 8 del
Reglamento:
a)
Velar
porque
las
instituciones
educativas
no
carezcan del material didctico necesario; b) Velar por el buen estado, construccin y
mejora de la planta fsica de las instituciones a su cargo, as como por la conservacin
y proteccin de los bienes muebles; c) Administrar los recursos econmicos
provenientes del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, asignados a la
institucin educativa por medio de la Divisin de Alimentacin y Nutricin del Escolar y
del Adolescente, para el funcionamiento de los comedores escolares; d) Promover la
participacin activa y responsable de los miembros de la comunidad, en el
funcionamiento adecuado del comedor escolar e impulsar polticas de integracin
comunal
mbito
para
financiar
institucional;
e)
Llevar,
desarrollar
en
dichos
coordinacin
con
programas
el
Director
en
de
el
la
Para los objetivos del presente estudio interesa destacar los Comits Cantonales y
la Red Consultiva como las dos instancias creadas con el objetivo de abrir la
participacin de las personas jvenes para el desarrollo de la poltica dirigida a
esta poblacin.
Esta Red cuenta con una Asamblea Nacional como rgano colegiado y mximo
representante de la Red Esta Asamblea que tiene el poder para discutir y aprobar
la propuesta de poltica pblica elaborada por el Consejo Nacional de la persona
joven. Sin embargo la conformacin de la Asamblea estar sujeta a la
convocatoria por parte del Consejo Nacional quien de acuerdo a las disposicin
del artculo 41 del Reglamento es quien debe informar y realizar la convocatoria
formal.
Por otra parte los partidos polticos sern los nicos que podrn nombrar
directamente a sus representantes ante la Asamblea. Los dems sectores
debern enviar una terna al Consejo Nacional quien decidir en ltima instancia.
Si se analiza el procedimiento para la conformacin de esta Asamblea establecido
en el artculo 42 del Reglamento se puede apreciar que el mismo se traduce en
una mayor participacin de jvenes que participan en los partidos polticos
mayoritarios.
Por su parte, la ley dispone la creacin de los comit cantonales en cada una de
las municipalidades que de conformidad con el artculo 24 de la Ley estarn
integrados por un representante municipal, quien lo presidir, dos representantes
de los colegios del cantn, dos representantes de las organizaciones juveniles
cantonales, un representante de las organizaciones deportivas elegido por el
Comit Cantonal de Deportes, y un representante de organizaciones religiosas.
Para ello contarn con el 22,5% del presupuesto del Consejo Nacional de la
Persona Joven como lo dispone el artculo 26 de la Ley General de la Persona
Joven:
El Consejo girar los recursos a la municipalidad de cada cantn, con destino especfico al
desarrollo de proyectos de los comits cantonales de la persona joven, en proporcin a la
poblacin, el territorio y el ltimo ndice de desarrollo social del cantn, previa presentacin
de sus planes y programas, debidamente aprobados por cada comit cantonal de la persona
joven y presentados en el primer trimestre del ao ante la Direccin Ejecutiva del Consejo.
Por otra parte pese a que tendrn presupuesto para el desarrollo de planes y
proyectos, la definicin de los mismos estar limitada dado que debern ajustarse
a las directrices que para tal efecto determinar el Consejo. En este sentido
debern formular y documentar los proyectos segn la gua que al efecto facilite el
Consejo; igualmente debern presentar un informe de resultados de los proyectos
financiados por el Consejo, segn la gua que al efecto elabore el Consejo. Es
decir, ser en ltima instancia el Consejo Nacional quien determine la idoneidad
de los proyectos y planes presentados por los Comits Cantonales.
Dentro de los principios que rigen la materia de gestin del riesgo y atencin de
emergencia nuestra legislacin comprende el principio de integralidad del proceso,
segn el cual la participacin ciudadana sera un eje central de la gestin; as
establecido en el artculo 3 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevencin del
Riesgo:
Artculo 3. Principios
Para aplicar esta Ley, se tomarn en consideracin los siguientes principios fundamentales
en esta materia:
Integralidad del proceso de gestin: La gestin del riesgo se basa en un abordaje integrado,
en el cual se articulan los rganos, las estructuras, los mtodos, los procedimientos y los
recursos de la Administracin central, la administracin descentralizada, las empresas
pblicas y los gobiernos locales, procurando la participacin del sector privado y de la
sociedad civil organizada.
Dentro de este Sistema, se crearon tres instancias de carcter local, que son los
espacios en los cuales se da una intervencin directa de la sociedad civil en las
labores de gestin del riesgo y atencin de emergencias.
Artculo 10. Instancias de coordinacin
Las instancias de coordinacin son las siguientes:
c) Regional municipal
Comits regionales, municipales y comunales de emergencia:
Instancias permanentes de coordinacin en los niveles regional, municipal y comunal. Por
medio de ellos, la Comisin cumple su funcin de coordinacin de las instituciones
pblicas, privadas, organismos no gubernamentales y la sociedad civil, que trabajan en la
atencin de emergencias o desastres. Se integran con la representacin institucional o
sectorial de los funcionarios con mayor autoridad en el nivel correspondiente. Las
organizaciones no gubernamentales, las privadas, las locales y comunales, definirn su
representacin por medio de la autoridad interna de cada una de ellas.
En el caso de los comits municipales, la coordinacin se realizar por medio de los
alcaldes o de su representante, en los cuales recae, en primera instancia, la responsabilidad
de coordinar con las instituciones las situaciones que se presenten en el mbito de su
competencia legal.
Los comits regionales, municipales y comunales, bajo la declaratoria de emergencia y la
direccin de la comisin, podrn usar para el cumplimiento de sus responsabilidades, los
recursos asignados por la Comisin. La participacin de los funcionarios pblicos en
dichos comits deber considerarse parte de sus responsabilidades ordinarias.
La Junta Directiva de la Comisin deber reglamentar el funcionamiento de estos comits,
en un plazo de tres meses contados a partir de la publicacin de esta Ley.
Artculo 3.
Los Comits Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia, son instancias
permanentes de coordinacin en los niveles regional, municipal y comunal. Por medio de
ellos la CNE cumple su funcin de coordinacin de las instituciones pblicas, privadas,
organismos no gubernamentales y la sociedad civil, que trabajan en la atencin de
Artculo 6.
La conformacin, nombramiento, reconocimiento de los Comits Regionales y Municipales
de Emergencia ser una actividad exclusiva de la CNE.
de
emergencia,
las
mismas
se
reducen
labores
de
Artculo 21.
Son funciones ordinarias de los Comits Regionales de Emergencia:
a. Coordinar las acciones de prevencin y la atencin de emergencias, entre las
instituciones y dems formas de organizacin, estatal y no estatal, presentes en la
regin.
b. Elaborar un plan anual de trabajo, que contemple programas, proyectos y actividades
en prevencin y atencin de emergencias.
d. Elaborar un Plan Regional de Prevencin y Atencin de Emergencias. Debe
contemplar las medidas de apoyo en situaciones de emergencia para los Comits del nivel
local, los mecanismos de activacin institucional y las labores de prevencin que
desarrollarn las instituciones articuladas al Comit. Dicho plan debe contar con la
aprobacin del Departamento de Operaciones de la CNE, por medio del oficial de enlace
regional.
Artculo 22.
Artculo 23.
Son funciones ordinarias de los Comits Comunales de Emergencia:
a) Elaborar y mantener vigente un plan comunal de prevencin y atencin de
emergencias, avalado por el CME. Debe contemplar las medidas de prevencin y de
respuesta inmediata y garantizar la participacin activa de la comunidad.
b) Coordinar con el CME las acciones orientadas a la prevencin y a los preparativos de
atencin para emergencias en la comunidad.
c) Realizar actividades de capacitacin que contemple acciones de divulgacin e
informacin sobre situaciones de riesgo a la poblacin para que responda en forma
oportuna a una situacin de emergencia.
Conclusiones
El tema de la descentralizacin del Estado y del poder poltico en general ha
ocupado un lugar preferencial
y polticos
contemporneos
La descentralizacin del Estado, incluso percibida como descentralizacin polticaadministrativa, es un trmino paraguas que designa procesos diferentes y
comporta varios problemas claves, como el tipo de organismos involucrados o
creados, las relaciones de coordinacin o contradiccin entre stos y la cantidad y
calidad de los poderes descentralizados
En el mismo sentido, a pesar de que mediante la reforma del artculo 102, 123 y
195 de la Constitucin Poltica, se consagr a nivel constitucional los mecanismos
de la iniciativa popular en la formacin de las leyes y el referendo como una forma
de decidir colectivamente por la va del sufragio los grandes temas de inters, las
limitaciones y requisitos exigidos los desnaturalizan al impedir su acceso
ciudadano.
Con toda seguridad las dos grandes limitaciones que enervan su vocacin
democratizante lo representan la exigencia de recoger al menos el cinco por ciento
de las firmas del electorado inscrito en el padrn para activar tanto el referndum
ciudadano como la iniciativa popular, por un lado, y por el otro lado la exclusin de
las materias dispuestas por la constitucin poltica como objeto de la iniciativa
popular y del referendo.
En sntesis si bien es cierto que en nuestro pas se han producido una serie de
reformas constitucionales y legales que apuntan en la direccin de promover una
mayor participacin de la ciudadana en la toma de decisiones de inters local y
nacional, estas reformas se han quedado en un plano retrico y reflejan el temor
de los sectores dominantes de abrir las compuertas para una participacin
protagnica del pueblo costarricense.
resolver por la va del sufragio las grandes discusiones que amenazan el sistema
de dominacin, y asegurar as la legitimidad del status quo.
limitada por el rol que se les ha impuesto en el mbito privado como responsables
del trabajo domstico, y como responsables del cuidado de otras personas.
Sin embargo, los espacios de participacin ciudadana creados por ley, tienen
limitaciones importantes para el logro de la incidencia real de las mujeres en la
Pese a este marco legal internacional cuyos principios y supuestos se han ido
integrando y concretando progresivamente en la normativa nacional, actualmente
el nico mecanismo legal de participacin para nios, nias y adolescentes
establecido formalmente,
Finalmente hay que sealar que la participacin ciudadana contina siendo muy
limitada para la poblacin menor de edad, no solo en trminos de la cantidad de
espacios en los que tienen alguna representacin, sino adems en las
posibilidades reales que esos espacios ofrecen para participar directamente en la
tomas de decisiones sobre polticas, programas y proyectos para el cumplimiento
y garanta del goce y disfrute de sus derechos humanos.
En Costa Rica la legislacin y las polticas pblicas se han caracterizado por ser
profundamente excluyentes y congruentes con una percepcin de la migracin
como problema social que requiere ser frenado y regulado.
Bibliografa
ARRETXE (Iosu Perales), Poder Local y democracia participativa en Amrica Latina, en
http://www. rebelin.or
BAREIRO, (Line).
Construccin femenina de ciudadana. Ciudadanas. Una memoria
Inconstante. Line Bareiro/Clyde Soto Editoras. Centro de Documentacin y Estudios. Nueva
Sociedad. Venezuela. 1997. Pg 89
BUERGHENTAL (Tomas) y otros, Manual Internacional de Derechos Humanos, editorial
Jurdica Venezolana, Caracas, 1990.
BUJANDA (Mara Eugenia), Ciudadana Joven: Educacin desde el Enfoque de derechos,
Instituto Innov@ de Aprendizaje y Tecnologa, Fundacin Omar Dengo. Encontrado en
www.pridena.ucr.ac.cr/memorias/5to simposio 1er internacional/inicio.html 1el primero de marzo de
2010
CABANELLAS DE TORRES (Guillermo), Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta
S.R.L., Decimocuarta Edicin, 2000.
CAGGIANO (Sergio), Racismo, fundamentalismo cultural y restriccin de la ciudadana:
formas de regulacin social frente a inmigrantes en Argentina En Antologa Las
migraciones en Amrica Latina, Polticas, culturas y estrategias Susana Novick Compiladora
2008.
CRDOBA ORTEGA (Jorge), Ley General de la Administracin Pblica con jurisprudencia
constitucional, laboral, penal, contencioso administrativa, decretos ejecutivos N. 8979-P y
9479-P, incluye resoluciones sobre interdictos y debido proceso, N. 6227 de 2 de mayo de
1978, San Jos, IJSA, primera edicin, 1998.
CHACON CASTRO (Rubn), El concepto de Indgena de la Ley Indgena, San Jos, Imprenta
Nacional 1988.
DROMI (Jos Roberto), Introduccin al Derecho administrativo, Madrid, Editorial Grouz, 1986.
ESCOLA (Hctor Jorge), Compendio de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial
DEPALMA, 1984.
FACIO (Alda), Cuando el gnero suena, cambios trae (una metodologa para el anlisis de
gnero del fenmeno legal) / Alda Facio Montejo. - - 1a. ed. - - San Jos, C.R.: ILANUD, 1992
156p.
FAJARDO H, (Angel R). Cuestionario de la Constitucin de la Repblica de Venezuela. 10 .
Edicin. Editorial NUS. Caracas, Venezuela, 1996
GROS ESPIEL (Hctor), Derechos Humanos y Vida Internacional, Mxico D.F, Comisin
Nacional de Derechos Humanos, 1995.
HERNANDEZ VALLE (Ruben), De la democracia
representativa a la democracia
participativa Anuario Iberoamericano de Derecho Constitucional, Madrid, 2003.
Derecho
Administrativo,
Madrid,
Ministerio
para
las
Revistas
CHANTAL (Mouffe), Feminismo, ciudadana y poltica democrtica radical. Revista Debate
Feminista 1992
CHACN, (Rubn). Derechos sobre los recursos naturales en territorios indgenas, en
Ambientico 133, octubre 2004
CHACN, (Rubn). Pago de servicios ambientales en territorios indgenas ticos, en Ambientico
149 febrero 2006
GARCA PANDOLFI (Rebeca Ma.) y GONZLEZ MONTERO (Jessica), Repaso histrico de los
institutos de democracia semidirecta en Costa Rica, Revista de Derecho Electoral, No. 5, Primer
Semestre 2.008, segundo semestre del ao 2007, pginas 11 y 12
GONZLES BALLAR (Rafael), La Interpretacin en el Derecho Ambiental. Revista de Derecho
Ambiental, San Jos, No.15, 1992.
GROS ESPIEL (Hctor), El Derecho al Desarrollo como un Derecho de la Persona Humana,
Revista Espaola de Derecho Internacional, Madrid, volumen XV, 1972.
LOBO JINESTA (Ernesto), Desafos y dilemas jurdicos de la transferencia de competencias del
Poder Ejecutivo a las Municipalidades. Revista IVSTITIA, No. 185-186 Mayo- Junio, 2202
Entrevistas
Entrevistas realizadas a Elizabeth Ballesteros. Encargada de la Unidad contra la Explotacin
Sexual Comercial. Patronato Nacional de la Infancia Marzo 2010
Entevista realizada a Frineth Araya, encargada de la Unidad de Prevencin y Promocin del
Patronato Nacional de la Infancia. Marzo 2010
Resoluciones Judiciales
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Sentencia No. 1394-94 de las 15 horas y
20 minutos del 16 de marzo de 1994.
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Sentencia Nro. 4423-93
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Resolucin 2000-08019 de las diez horas
con ocho minutos del ocho de setiembre del 2000.
Sala Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Sentencia N. 3705-93.
Sala Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Sentencia N. 2485-94.
Sala Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Sentencia Nro. 6240-93 de las 14 horas del 26
de noviembre 1.993. Sala Constitucional, Resolucin No. 5445 del 14 de julio de 1999
Sala Constitucional, resolucin No. 10134-2000 de las 8:58 horas del 17 noviembre del dos mil
Sala Constitucional Resolucin No. 3493 del 17 de abril del 2002
Sala Constitucional Resolucin No. 14659 de las 14: 24 horas del 21 de octubre del 2005
Legislacin Internacional
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, promulgado el 5 de mayo de 1948
en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogota, art.13.
Organizacin de Estados Americanos, Carta de la Organizacin de Estados Americanos,
aprobada por Ley N. 159 de 7 de setiembre de 1948.
Asamblea General de la Naciones Unidas, Pacto Internacional de derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, aprobada por ley No. 4229 de 11 de diciembre de 1966.
Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo,
Resolucin 41/128 del 4 de diciembre de 1986.
Asamblea General de la Naciones Unidas, Declaracin de Ro sobre el medio Ambiente y el
Desarrollo, aprobada el 14 de junio de 1992.
Asamblea General de las Naciones Unidas, Agenda 21, aprobada el 14 de junio de 1992.
Asamblea General de las Naciones Unidas, Convenio sobre la Diversidad Biolgica y sus
Anexos I y II, aprobado por Ley No. 7416 del 10 de junio de 1994.
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio No. 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado por Ley No. 7316 del 16 de
octubre de 1992.
Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas, del 13 de setiembre de 2007
Normativa Nacional
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, de 7 de noviembre de 1949,
Investigaciones Jurdicas S.A., decimoquinta edicin, 2002.
Leyes
Ley de Iniciativa Popular Ley No. 8491 del 9 de marzo del 2006.
Ley de regulacin del referndum, Ley No. 8492 publicada en la Gaceta No. 67 del 4 de abril del
2006.
Cdigo Municipal, Ley No. 7794 del 30 de abril de 1998.
Ley General de la Administracin Pblica N. 6227 de 2 de mayo de 1978, art1
.
Ley de Parques Nacionales, N.6084 de de 1977.
Ley Orgnica del Ambiente, N. 7554 del 4 de octubre de 1995.
Ley de Biodiversidad, N. 7788 de 30 de abril de 1998.
Ley de conservacin de la Vida Silvestre, N.7317 de 21 de octubre de 1992
Cdigo Municipal. Ley N. 7794 de 18 de mayo de 1998.
Ley Forestal, N. 7575 de 5 de febrero de 1996.
Ley Indgena, N. 6172 de 29 de noviembre de 1977.
Ley de Promocin de Igualdad Social de la Mujer de 1990
Ley de Democratizacin de las Instancias de Decisin del Banco Popular y de Desarrollo
Comunal
Reglamentos
Tribunal supremo de Elecciones, Reglamento sobre la aplicacin del artculo 3 de la Ley de
Iniciativa Popular No. 8491 publicado en la Gaceta NO. 74 del 18 de abril del 2007
Tribunal supremo de Elecciones, Reglamento para los procesos de referndum, publicado en la
Gaceta NO. 122 del 26 de junio del ao 2007
Tribunal supremo de Elecciones, Manual para la realizacin de consultas populares a escala
cantonal y distrital publicado en la Gaceta No. 204 del 21 de octubre del ao 1998
Reglamento a la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, nmero 22545-MIRENEM de 13 de
octubre de 1993.
Reglamento General del Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas
Reglamento a la Ley Indgena, Decreto N. 8487 G del 26 de abril de 1978
Reglamento del Foro de las Mujeres del Inamu
Reglamento General de Juntas de Educacin y Juntas Administrativas, Decreto Ejecutivo No.
31024-MEP, Publicado en la Gaceta N 164 del 28 de agosto del 2002.
Reglamento a la Ley General de la Persona Joven, Decreto Ejecutivo No. 30622-C de la
Presidencia de la Repblica y el Ministro de Cultura, Juventud y Deportes.
Reglamento de organizacin y funcionamiento de los comits regionales, municipales y
comunales de emergencia. Acuerdo N 123-2009, de agosto de 2009.
Decretos
Decreto Ejecutivo, N. 26923-MINAE de 1 abril de 1998.
Decreto Ejecutivo N.248-38-MINAE-MOPT de 11 de diciembre de 1995.
Decreto Ejecutivo 26929-MINAE de 13 de abril de 1998.