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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

QUEJOSOS: PODER EJECUTIVO DEL


GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA Y OTRA.
Vo. Bo.:
PONENTE: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.
SECRETARIA: ESTELA JASSO FIGUEROA.
Cotej:
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
veinticinco de abril de dos mil doce.

V I S T O S; Y
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Por escrito presentado el doce de mayo de dos mil
once, ante el Tribunal de Arbitraje del Estado de Baja California, con
residencia en Mexicali, recibido posteriormente el siete de noviembre
del citado ao, en la Oficina de Correspondencia Comn de los
Tribunales Colegiados del Dcimo Quinto Circuito, **********, en su
carcter de apoderada legal del Poder Ejecutivo del Gobierno
del Estado y de la Secretara de Seguridad Pblica,
demand el amparo y proteccin de la Justicia Federal, contra la
autoridad y el acto que a continuacin se mencionan:
AUTORIDAD RESPONSABLE: El Tribunal de Arbitraje del
Estado de Baja California.

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ACTO RECLAMADO: El laudo de fecha de ocho de abril del


dos mil once, dentro del juicio laboral burocrtico nmero
**********.
SEGUNDO. La parte quejosa estim violadas en su perjuicio las
garantas contenidas en los artculos 14, 16 y 17 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seal como tercero
perjudicado a **********. Narr los antecedentes del caso y expres los
conceptos de violacin que estim pertinentes.
TERCERO. Por acuerdo de ocho de noviembre de dos mil once,
el Presidente del Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Quinto Circuito
a quien correspondi conocer de la demanda de garantas, orden su
registro bajo el nmero de amparo directo **********.
En cumplimiento a la circular **********, de fecha catorce de
noviembre de dos mil once, firmada por el Magistrado ***********,
Secretario Ejecutivo de la Carrera Judicial, Adscripcin y Creacin de
Nuevos rganos del Consejo de la Judicatura Federal, el tribunal
colegiado que inicialmente conoci, remiti el asunto al Tribunal
Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Sexta Regin, con
residencia en Chihuahua, Chihuahua, para el dictado de la sentencia,
misma que se pronunci el diecinueve de enero de dos mil doce, el
referido cuerpo colegiado dict sentencia, mediante la cual neg el
amparo a la parte quejosa.
Las consideraciones en que se apoy el tribunal colegiado al
dictar el fallo hoy recurrido, en la parte que interesa en este asunto,
son las siguientes:

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() primeramente se estima inoperante lo hecho valer


por la patronal quejosa, en cuanto a que:--- Que la
importancia de catalogar a todos los servidores
pblicos que prestan sus servicios en una institucin
que brinda seguridad pblica, bastaba sealar algunos
ejemplos que se han presentado en situaciones reales
y que por no tener dicha categora de confianza,
precisamente por las funciones que desempeaban y
bajo el anlisis de lo contemplado en la Ley del
Servicio Civil vigente, forzosamente se tendra que
encuadrar y acreditar la causal imputada de la
terminacin de la relacin laboral sin responsabilidad
para el patrn. Citan el contenido de los artculos 55,
56 y 57 de la Ley del Servicio Civil que prev las
causas de suspensin temporal, cese y terminacin de
la relacin laboral, aduciendo que en caso de que al
trabajador se le estuviera siguiendo proceso penal,
slo se estara ante una suspensin temporal de la
relacin laboral, lo que implicaba su latente reingreso a
la institucin de seguridad pblica, an y cuando se
tratara de un delito por proporcionar informacin
relacionada con la materia de seguridad pblica, como
pudiera ser facilitar la agenda del Procurador o del
Director de Seguridad Pblica a la delincuencia
organizada.--- Luego exponen diversas hiptesis en las
que pudiera verse involucrado un servidor pblico, que
pudieran dar motivo para rescindir la relacin laboral a
aqullos que no sean considerados de confianza, pero
que dentro de su radio de accin o lugar de trabajo se
vinculan con el servicio de seguridad pblica.--3

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Agregan

que

con

motivo

de

las

reformas

constitucionales y del nacimiento de la Ley Nacional


de Seguridad Pblica, se modific la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica, declarando a
todos sus servidores pblicos que no tuvieran una
relacin

administrativa,

como

trabajadores

de

confianza, por lo que al efectuarse dicha reforma, dado


que ya haba servidores pblicos en la institucin con
categora de base, se vio en la necesidad de indicar en
el cuarto transitorio de la citada ley orgnica,
publicada el veintinueve de mayo de dos mil nueve, la
obligacin de los trabajadores de base a elegir entre
someterse a evaluaciones de control de confianza,
reubicarse dentro de la administracin pblica federal
o concluir la prestacin de servicios en forma
definitiva, considerndose esta ltima reforma en cita,
apegada

la

Constitucin,

de

acuerdo

las

jurisprudencias de rubros: PROCURADURA GENERAL


DE

LA

REPBLICA.

EL

ARTCULO

CUARTO

TRANSITORIO DE LA LEY ORGNICA RELATIVA, NO


TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD
DE LA LEY.; PROCURADURA GENERAL DE LA
REPBLICA. EL ARTCULO CUARTO TRANSITORIO DE
LA LEY ORGNICA RELATIVA, NO TRANSGREDE EL
PRINCIPIO

DE

TRABAJADORES
ESTADO.;

INAMOVILIDAD
DE

BASE

PROCURADURA

AL

DE

LOS

SERVICIO

GENERAL

DE

DEL
LA

REPBLICA. EL ARTCULO CUARTO TRANSITORIO DE


LA LEY ORGNICA RELATIVA, NO TRANSGREDE LA
GARANTA

DE

LIBERTAD

DE

TRABAJO.;

y
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PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA. EL


ARTCULO CUARTO TRANSITORIO, FRACCIN III, DE
LA LEY ORGNICA RELATIVA, NO VIOLA LA GARANTA
DE CERTEZA JURDICA.--- La inoperancia de tales
argumentos radica, en que los temas a que los mismos
aluden, no formaron parte de la litis laboral de origen,
pues de acuerdo a lo narrado como antecedentes del
acto reclamado, se advierte que la reclamacin
planteada por el actor, se hizo con relacin al
reconocimiento de antigedad genrica al servicio del
Poder Ejecutivo del Estado de Baja California, as
como, en consecuencia, el otorgamiento de la plaza de
base en el puesto de **********, adscrito a la Secretara
de Seguridad Pblica de dicha entidad federativa, sin
que haya sido parte de la controversia laboral, lo
atinente a cuestiones relativas con las causas de
suspensin, cese y terminacin de la relacin laboral
de los servidores pblicos, tampoco a la estructura y
trabajadores al servicio de la Procuradura General de
la Repblica.--- En ese tenor, lo ahora planteado por la
parte disconforme, no puede vlidamente ser abordado
por este rgano de control constitucional, pues al no
haber sido planteado por las partes en la etapa de
demanda y excepciones, conforme a la cual se fija la
litis laboral, el tribunal responsable no estuvo en
oportunidad de pronunciarse al respecto.--- Similar
criterio sostiene el Sexto Tribunal Colegiado en Materia
de Trabajo del Primer Circuito, en la jurisprudencia
I.6o.T. J./2, consultable en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo I, abril
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de 1995, foja 68, que indica:--- CONCEPTOS DE


VIOLACIN INATENDIBLES, CUANDO EN EL AMPARO
SE

PLANTEAN

CUESTIONES

QUE

NO

FUERON

ADUCIDAS EN EL JUICIO NATURAL. (Se transcribe).--Igualmente inoperante resulta lo planteado en cuanto a


la falta de congruencia o exhaustividad en el laudo
reclamado, al no haberse ocupado la autoridad
responsable de analizar lo relativo a la falta de
legitimacin activa que hizo valer, por no contar el
actor con estabilidad en el empleo, por tener la
categora de trabajador de confianza.--- Lo anterior,
atento a que, segn se precis en la relatora de
antecedentes

del

acto

reclamado,

las

nicas

excepciones opuestas por la patronal demandada,


fueron las relativas a la falta de accin y derecho,
oscuridad, plus petitio y falta de legitimacin pasiva,
aduciendo con relacin a esta ltima, lo siguiente:--2.-

Se

opone

la

EXCEPCIN

DE

FALTA

DE

LEGITIMACIN PASIVA, hacindose consistir en que los


demandados que represento no estn facultados para
otorgar nombramientos de base o reconocimientos de
antigedad para efectos de basificacin. (Foja 32).--- Por
ende, al pretender plantear en va de concepto de
violacin, la omisin de estudio de un aspecto que no
se hizo valer oportunamente como excepcin, dicha
inconformidad

deviene

inoperante.---

Anlogo

razonamiento sustent el Segundo Tribunal Colegiado


en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al emitir la
jurisprudencia VI.2o.T. J./2, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
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Tomo XIV, diciembre de 2001, pgina 1496, que


seala:--- CONCEPTOS DE VIOLACIN INOPERANTES.
CUANDO

EL

ARGUMENTO

EXPUESTO

EN

LA

DEMANDA DE AMPARO NO SE HIZO VALER COMO


DEFENSA O EXCEPCIN EN EL JUICIO NATURAL. (Se
transcribe).--- En otro contexto, se estima infundado lo
expuesto por la parte disconforme, en cuanto aduce
que el tribunal responsable fund y motiv de manera
indebida el laudo combatido, al pasar por alto que el
actor carece de legitimacin activa para solicitar la
base, entendindose sta como estabilidad en el
empleo, al tener la categora de trabajador de
confianza; pues a pesar de que razon que los
artculos 6 y 10 de la Ley de Seguridad Pblica del
Estado

de

Baja

California,

establecen

que

son

considerados elementos de apoyo los servidores


pblicos y que stos son de confianza, introduce
nuevos

elementos,

como

son:

que

en

dichos

numerales no se establece expresamente lo relativo a


las funciones y que no exista un catlogo de puestos
en el que se especificaran las funciones que de
acuerdo a las mismas son consideradas de confianza
segn el puesto del servidor pblico; conclusin
contra la que aduce lo siguiente:--- Que rompe con el
principio de exacta aplicacin de la ley y correcta
fundamentacin y motivacin que debe imperar en
toda resolucin judicial, pues desconoce lo estipulado
por el Constituyente Federal, as como el legislador
local, quienes fueron coincidentes en sealar que
todos los servidores pblicos que prestaren sus
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servicios para una institucin policial, como es donde


trabaja el actor, por ese simple hecho es catalogado
como trabajador de confianza, sin requerirle mayor
nmero de requisitos, por lo que tiene el deber de
aplicar

la

ley,

por

lo

que

sostiene-

no

era

jurdicamente justificable acudir a la Ley del Servicio


Civil, ya que sta regula las relaciones jurdicas del
comn de los trabajadores del Estado, pero no de
aquellos que prestan sus servicios para una institucin
policial encargada de la Seguridad Pblica.--- Que del
contenido de la fraccin XIV, del apartado B, del
artculo 123 de la Constitucin, se desprende que
nicamente seala que la ley determinar los cargos
que sern considerados de confianza, es decir, lo que
estipula es que deben tener sustento legal y no debe
dejarse al arbitrio unilateral del patrn, sino que sea el
legislador federal o local quien as lo estipule, esto en
concordancia con el artculo 116, fraccin VI, de la
Constitucin Federal, que establece que las relaciones
de trabajo entre el Estado y sus trabajadores se regirn
por las leyes que expidan las legislaturas de los
estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de
la

propia

Constitucin

sus

disposiciones

reglamentarias, de lo que no se apreciaba restriccin o


limitacin alguna, para la determinacin de los cargos
de

confianza,

como

lo

pretendi

hacer

ver

la

responsable, es decir, que se tuviera que vincular


dicha categora con las funciones que desempean.--Que el establecimiento de los cargos de confianza
corresponde en exclusiva a la ley, por lo que el
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legislador federal y local establecieron mediante una


ley que todos los servidores pblicos que sirvieran
como elementos de apoyo a las instituciones policiales
seran de confianza, por lo que no era jurdica ni
constitucionalmente vlido que se desconozca y se
pretenda introducir supuestos o requisitos que la
misma ley especial no contempla.--- Que de acuerdo a
las leyes de seguridad pblica citadas, no importa
cules sean las funciones que presten en dichas
instituciones, sino en la institucin en que las
desarrollan, por lo que incluso resultaba inaplicable el
artculo 6 de la Ley del Servicio Civil, como lo
pretendi fundar y motivar el Tribunal de Arbitraje en el
laudo, dado que tanto el Congreso de la Unin como el
estatal, determinaron que tienen el carcter de
trabajador

de

confianza,

simplemente

por

ser

trabajador adscrito a la Secretara de Seguridad


Pblica del Estado de Baja California, de conformidad
con los artculos 6 y 10 de la Ley de Seguridad Pblica
para el Estado de Baja California.--- Se estiman
infundados los conceptos de violacin en estudio,
atento a que el artculo 123, apartado B, fraccin XIV,
de la Constitucin Federal, establece con relacin a los
trabajadores al servicio del Estado, que

la ley

determinar los cargos que sern considerados de


confianza; facultad constitucional con base en la cual,
el legislador ordinario ha creado en algunos casos,
diversos catlogos de puestos en los que enuncia a
los empleados con dicho carcter.--- Sin embargo, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido,
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que lo previsto en el referido precepto constitucional,


no implica necesariamente la obligacin del legislador,
de prever ese tipo de catlogos, ni que, establecidos
los mismos, por el solo hecho de encontrarse
enumerado en ellos el puesto o cargo del trabajador,
deba

indefectiblemente

considerrsele

como

de

confianza; sino que lo que importa en cada caso


concreto, es que se atienda a la naturaleza de las
funciones desempeadas por el operario.--- As lo
estim la extinta Cuarta Sala de dicho Alto Tribunal, al
resolver la contradiccin de tesis nmero 29/90, en la
que consider lo siguiente: (Se transcribe).--- Ejecutoria
de la cual deriv la jurisprudencia 4a./J. 28/93, que
puede consultarse a foja 15, Tomo 66, junio de 1993,
Octava poca, de la Gaceta del Semanario Judicial de
la

Federacin,

que

enseguida

se

transcribe:---

TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL


EJECUTIVO FEDERAL. FUERZA PROBATORIA DEL
CATLOGO DE PUESTOS EN LA DETERMINACIN DEL
CARCTER DE. (Se transcribe).--- Postura jurdica que
reiter la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, al resolver el amparo directo en
revisin nmero 99/2011, en el que se plante la
inconstitucionalidad de los artculos 4, 5 y 6 de la Ley
del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio del
Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de
Baja California, estimando, en lo que aqu interesa, lo
siguiente:--- se estima infundado lo expuesto por el
recurrente en el sentido de que el Tribunal Colegiado de
Circuito

se

pronunci

incorrectamente

sobre

la
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constitucionalidad de la Ley del Servicio Civil de los


Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado,
Municipios e Instituciones Descentralizadas de Baja
California, vinculndola con la interpretacin directa de la
fraccin XIV, del apartado B, del artculo 123 de la
Constitucin General de la Repblica, cuando en aquella
legislacin no se priva a los trabajadores de confianza del
derecho a reclamar la reinstalacin y la indemnizacin
constitucional por despido injustificado, y que debe suplirse
la deficiencia de la queja.--- Para corroborar tal postura, en
primer lugar es pertinente tener en cuenta lo dispuesto en
las fracciones IX y XIV, del apartado B del artculo 123 de
la Constitucin General de la Repblica, a precisar: (las
transcribe).--- Como es de verse, la Constitucin Federal
prev en su artculo 123, apartado B, fracciones IX y XIV,
que los trabajadores slo podrn ser suspendidos o
cesados por causa justificada, en los trminos que fije la
ley; que en caso de separacin injustificada tendrn
derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la
indemnizacin correspondiente, previo el procedimiento
legal; que en los casos de supresin de plazas, los
trabajadores afectados tendrn derecho a que se les
otorgue

otra

equivalente

la

suprimida

la

indemnizacin de ley; que la ley determinar los cargos


que sern considerados de confianza; y que las personas
que desempeen cargos de confianza disfrutarn de las
medidas de proteccin al salario y gozarn de los
beneficios de la seguridad social.--- En esa tesitura, debe
sealarse, en principio, que la Constitucin Federal no
establece en el apartado B, fraccin IX, de su artculo 123,
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que el legislador ordinario se encuentre obligado a


establecer los requisitos y el procedimiento para el
otorgamiento de una base, sino slo que en caso de
supresin de plazas, los trabajadores tendrn derecho a
que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la
indemnizacin de ley.--- Por tanto, es claro que el
legislador cuenta con libertad de configuracin para
establecer en su caso los requisitos para obtener una base
y el procedimiento que debe seguirse al respecto.--- Ahora
bien, el artculo 9 de la Ley del Servicio Civil de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado,
Municipios e Instituciones Descentralizadas de Baja
California,

prev:---

ARTCULO

9.-

Tratndose

de

empleados de confianza o de trabajadores incluidos en


listas de raya que desempeen funciones de trabajadores
de base al prolongarse por ms de seis meses sus
actividades,

deber

considerarse

su

plaza

en

el

presupuesto de egresos correspondiente al siguiente


ejercicio fiscal como trabajador de base debiendo ingresar
en la plaza de la ltima categora.--- En ese sentido, no
resulta contrario a lo dispuesto en la referida fraccin IX
que el referido artculo 9, establezca que tratndose de
empleados de confianza o de trabajadores incluidos en
listas de raya que desempeen funciones de trabajadores
de base al prolongarse por ms de seis meses sus
actividades,

deber

considerarse

su

plaza

en

el

presupuesto de egresos correspondiente al siguiente


ejercicio fiscal como trabajador de base debiendo ingresar
en la plaza de la ltima categora, sin establecer los
requisitos para obtener una base y el procedimiento
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correspondiente,

pues

es

evidente

que

la

norma

constitucional en cuestin no lo obliga en ese sentido.--Por otra parte, la Constitucin Federal tampoco exige que
el legislador ordinario realice un catlogo de los puestos de
confianza, sino slo lo constrie a que precise los empleos
o funciones que sern considerados de confianza, es decir,
a que indique qu trabajadores al servicio del Estado, por
la

naturaleza

de

las

funciones

realizadas,

seran

considerados de confianza.--- Ahora bien, los artculos 4, 5


y 6 de la Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes del Estado, Municipios e
Instituciones

Descentralizadas

de

Baja

California,

establecen, en ese orden, lo siguiente:--- ARTCULO 4.Para los efectos de esta ley los trabajadores al servicio de
las autoridades pblicas, se dividen en las siguientes
categoras:--- 1.- Trabajadores de confianza y--- 2.Trabajadores de base.--- ARTCULO 5.- Son trabajadores
de confianza en el poder Legislativo, en el poder Ejecutivo,
en el poder Judicial, en los Municipios y en las Instituciones
Descentralizadas los que renan las condiciones a que se
refiere el Artculo siguiente.--- ARTCULO 6.- La categora
de los trabajadores de confianza depende de la naturaleza
de las funciones desempeadas y no de la designacin
que se d al puesto.--- Son funciones de confianza: las de
direccin, decisin, administracin, inspeccin, vigilancia y
fiscalizacin cuando tengan el carcter general y las que
se relacionen con trabajos personales de los titulares de
las instituciones pblicas.--- Conforme a esos preceptos
legales, los trabajadores al servicio de las autoridades
pblicas, son de confianza o de base, y estos ltimos son
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especficamente quienes realicen funciones de direccin,


decisin,

administracin,

inspeccin,

vigilancia

fiscalizacin cuando tengan el carcter general y las que


se relacionen con trabajos personales de los titulares de
las instituciones pblicas.--- Bajo esa ptica, resulta
evidente que la Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes del Estado, Municipios e
Instituciones Descentralizadas de Baja California, no
incumpli con lo dispuesto en la fraccin XIV del apartado
B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en la medida que en su artculo 6,
dicha ley burocrtica precis con toda claridad las
funciones que son consideradas de confianza, utilizando
para ello palabras claras en su redaccin y en los trminos
empleados, lo que no provoca confusin alguna, sin que
sea necesario que el cumplimiento a dicha norma se colme
estableciendo un catlogo de puestos.--- Se asevera lo
anterior, en la medida que existen criterios tanto del Pleno
como de esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en el sentido de que la denominacin
de un puesto no puede servir de parmetro para
determinar si es de base o de confianza, en la medida que
la naturaleza de confianza de un servidor pblico se
encuentra

sujeta

desarrolladas
jurisprudencia

por
que

la

ndole

ste.--a

de

Corrobora

continuacin

las
lo
se

atribuciones
anterior

la

identifica

transcribe:--- Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente:


Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo:
XXIII, Febrero de 2006. Tesis: P./J. 36/2006. Pgina: 10.
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA
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DETERMINAR SI TIENEN UN NOMBRAMIENTO DE


BASE O DE CONFIANZA, ES NECESARIO ATENDER A
LA

NATURALEZA

DE

LAS

FUNCIONES

QUE

DESARROLLAN Y NO A LA DENOMINACIN DE
AQUL. (Se transcribe).--- De dicha ejecutoria deriv la
tesis 2a. XXXV/2011, inscrita a folio 678, Tomo XXXIII,
abril de 2011, Novena poca, del Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, cuyo rubro y texto
sealan:--- SERVICIO CIVIL DE LOS TRABAJADORES
AL SERVICIO DE LOS PODERES DEL ESTADO,
MUNICIPIOS E INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
DE BAJA CALIFORNIA. LOS ARTCULOS 4, 5 Y 6 DE LA
LEY

RELATIVA

NO

VIOLAN

EL

ARTCULO

123,

APARTADO B, FRACCIN XIV, DE LA CONSTITUCIN


POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. (Se
transcribe).--- Partiendo de lo anterior, este rgano de
control

constitucional

considera

desacertada

la

pretensin de la parte disconforme, de que en el caso,


por el simple hecho de que el actor presta sus
servicios como ********** adscrito a la Secretara de
Seguridad

Pblica

estatal,

es

un

empleado

de

confianza, con base en lo que disponen los artculos 6


y 10 de la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Baja
California, los cuales establecen:--- ARTCULO 6.- Para
efectos de esta Ley, se entender por:--- I. Academia:
Academia de Seguridad Pblica del Estado de Baja
California;--- II. Ayuntamientos: Ayuntamientos del Estado
de Baja California;--- III. Bases de Datos Criminalsticas y
de Personal: Las que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y el Sistema Estatal de Informacin
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sobre Seguridad Pblica, con apego a la ley;--- IV. Carrera


Policial: Servicio Profesional de Carrera Policial;--- V.
Centro de Control de Confianza: Centro de Evaluacin y
Control de Confianza del Estado de Baja California;--- VI.
Comisin: Instancia colegiada de las Instituciones de
Seguridad Pblica, responsable de conocer y resolver los
procedimientos
disciplinario

de

de
los

carrera

policial

Miembros

de

y
las

del

rgimen

Instituciones

Policiales;--- VII. Consejo: Consejo Estatal de Seguridad


Pblica;--- VIII. Consejo Ciudadano: Consejo Ciudadano de
Seguridad Pblica, es la instancia colegiada de consulta y
participacin ciudadana en materia de seguridad pblica;--IX. Consejo Nacional: Consejo Nacional de Seguridad
Pblica;---

X.

Contralora

Interna:

rgano

de

la

Dependencia, Sindicatura Municipal o aqul que en los


respectivos reglamentos se designe, encargado de la
investigacin administrativa, de solicitar a la Comisin el
inicio del procedimiento de remocin del cargo o
separacin definitiva y dems facultades a que refiere la
Ley y los reglamentos respectivos;--- XI. Dependencias:
Los rganos de la Administracin Pblica Centralizada
Estatal, que tengan a su cargo una Institucin Policial;--XII. Elementos de Apoyo: Todos los servidores pblicos de
la Secretara, Procuradura y las Dependencias y Unidades
Administrativas de Seguridad Pblica de los Ayuntamientos
que no pertenecen a la Carrera Policial, Ministerial o
Pericial;--- XIII. Evaluacin: El mecanismo para estimar los
conocimientos, aptitudes y rendimiento de los Miembros,
Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Elementos de
apoyo de las Instituciones de Seguridad Pblica;--- XIV.
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Formacin: El proceso mediante el cual se desarrollan las


capacidades, se amplan los conocimientos y las destrezas
que el aspirante requiere para el ejercicio profesional en un
rea

especfica

Pblica;---

XV.

de

las

Instituciones

Instituciones

de

de

Seguridad

Seguridad

Pblica:

Procuradura General de Justicia del Estado, Secretara de


Seguridad Pblica del Estado y las Dependencias y
Unidades Administrativas de Seguridad Pblica de los
Ayuntamientos;--- XVI. Instituto: Instituto de Estudios
Avanzados de Procuracin de Justicia del Estado;--- XVII.
Ley: Ley de Seguridad Pblica del Estado de Baja
California;--- XVIII. Miembro: Elemento de las Instituciones
Policiales que cuenten con nombramiento policial otorgado
por

autoridad

competente;---

XIX.

Padrn

de

Arrendamientos: Es la base de datos que tendr la


Secretara de Seguridad Pblica, que servir de apoyo
para las diversas autoridades en materia de investigacin y
procuracin de justicia, as como a las autoridades
judiciales, siendo su contenido de carcter confidencial;--XX. Procuradura: Procuradura General de Justicia del
Estado de Baja California;--- XXI. Programa: Programa de
Seguridad Pblica para el Estado de Baja California;--XXII.

Programa

Rector:

Conjunto

de

contenidos

encaminados a la profesionalizacin de los servidores


pblicos de las Instituciones Policiales y de Procuradura,
respectivamente;---

XXIII.

Secretara:

Secretara

de

Seguridad Pblica del Estado;--- XXIV. Secretario: Al titular


de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado; y--- XXV.
Separacin definitiva: La terminacin de la relacin
administrativa entre los Miembros y las Instituciones de
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Seguridad Pblica, con motivo de la prestacin de sus


servicios por falta de requisitos de permanencia y por
cualquiera otro de los casos previstos en esta ley.--ARTCULO 10.- La relacin que surge de la prestacin del
servicio de los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y
los Miembros, es de carcter administrativa, y se regir por
lo dispuesto por esta Ley, dems leyes y reglamentos
respectivos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo
123 fraccin XIII del Apartado B de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.--- Los elementos de
apoyo se considerarn trabajadores de confianza. Los
efectos de su nombramiento se podrn dar por terminados
en

cualquier

momento,

de

conformidad

con

las

disposiciones aplicables, y en caso de que no acrediten las


evaluaciones de control de confianza. (nfasis aadido).--De los preceptos transcritos se obtiene, que un
elemento de apoyo es todo servidor pblico adscrito a
las instituciones que ah se sealan, entre ellas, la
Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno del
Estado de Baja California, que no pertenece a la
carrera policial, ministerial o pericial , los cuales son
considerados trabajadores de confianza.--- Con base
en lo anterior, una interpretacin aislada de dichos
preceptos legales, podra llevar a la conclusin de que
los elementos de apoyo, cualesquiera que sean las
funciones

por

ellos

desempeadas,

deben

ser

considerados como empleados de confianza.--- Sin


embargo, no debe perderse de vista, que conforme a lo
establecido por nuestro ms Alto Tribunal de justicia,
la intencin del constituyente, al facultar al legislador
18

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

ordinario para definir los puestos que han de


considerarse de confianza, es la de que se atienda
precisamente

la

naturaleza

de

las

funciones

desempeadas en los diferentes cargos.--- En ese


tenor, resulta necesario interpretar los preceptos antes
invocados, contenidos en las Leyes del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica y, de Seguridad Pblica
del Estado de Baja California, de forma armnica y
sistemtica con lo dispuesto por el artculo 123,
apartado B, fraccin XIV, de la Constitucin Federal, en
cuanto a lo antes precisado; de donde se obtiene, que
al no preverse un catlogo de los diferentes cargos
que deben entenderse comprendidos en la categora
de elementos de apoyo, que conforme a la naturaleza
de sus funciones deban considerarse como empleados
de confianza y, entre los cuales se encuentre
enumerado el de ********** que desempea el actor del
juicio de origen, resulta menester, como lo hizo el
tribunal de trabajo responsable, atender a lo dispuesto
por el artculo 6 de la Ley del Servicio Civil del Estado
de Baja California, a fin de determinar si en el caso
concreto, atento a la naturaleza de las funciones
desarrolladas por el trabajador, stas son de **********
y, por ende, si en consecuencia, son o no propias de
un empleo de confianza.--- Consideracin la anterior,
que es acorde con el marco constitucional que rige las
relaciones entre los Poderes de la Unin y sus
trabajadores, previsto en el artculo 123, apartado B, de
la Carta Magna, pues en las instituciones de seguridad
pblica slo existen dos categoras de empleados, a
19

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

saber: de base y de confianza, definindose en la


legislacin secundaria, quin debe ser considerado un
empleado

de

confianza,

por

las

funciones

que

desempea y no por las que le corresponde a la


institucin en la que labora; lo que hace el sistema
normativo congruente entre s.--- Al respecto, conviene
invocar

como

sustento,

la

jurisprudencia

2a./J.

176/2010, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin, consultable en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Tomo XXXII, diciembre de 2010, pgina 646, que
establece:--- PRINCIPIO DE INTERPRETACIN DE LA
LEY

CONFORME

LA

CONSTITUCIN.

(Se

transcribe).--- Con relacin al tema, comparte criterio


con este rgano de control constitucional, el Primer
Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer
Circuito, segn se desprende de las razones que
informa la tesis I.3o.T.176 L, consultable en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXVI, diciembre de 2007, pgina
1826, que expresa:--- TRABAJADORES DE CONFIANZA
AL SERVICIO DEL ESTADO. TIENEN TAL CARCTER
AQUELLOS QUE DESEMPEAN ORDINARIAMENTE
CUALQUIERA DE LAS FUNCIONES PREVISTAS EN EL
ARTCULO 5o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, AUN
CUANDO

EL

COMPRENDIDO

PUESTO
EN

EL

NO
CITADO

SE

ENCUENTRE

NUMERAL.

(Se

transcribe).--- De ah, que se considere apegada a


derecho la actuacin del tribunal responsable, de
atender no slo a lo dispuesto por la Ley de Seguridad
20

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Pblica del Estado de Baja California, sino adems, a


lo previsto en el artculo 6 de la Ley del Servicio Civil
de dicha entidad federativa, a fin de dilucidar si,
conforme a la naturaleza de sus funciones, el actor
aqu tercero perjudicado se encuentra desarrollando
actividades propias de un empleado de base, como
afirm en su demanda, en trminos de lo previsto por
el artculo 9, de la referida ley burocrtica. Lo anterior,
por exclusin, al no ubicarse en los supuestos
contemplados como funciones de confianza.--- En ese
tenor, respecto al tpico que aqu nos ocupa, slo
resta decir, que la tesis invocada por la parte quejosa,
bajo el rubro: TRABAJADORES DE CONFIANZA. EL
ARTCULO 5 DEL ESTATUTO JURDICO QUE LOS
REGULABA, NO CONTRAVIENE EL PRECEPTO 123,
APARTADO

B,

FRACCIN

XIV,

CONSTITUCIONAL

(LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO)., en la que


se sustenta que la facultad del legislador ordinario,
prevista en el artculo 123, apartado B, fraccin XIV, de
la Constitucin Federal, permite que en la ley se
prevean los puestos de confianza atento a su
nombramiento y no a la naturaleza de su funcin,
corresponde a un criterio aislado emitido por un
tribunal de la misma jerarqua que el que ahora
resuelve y, por ende, en trminos de lo dispuesto,
contrario sensu, por el artculo 193 de la Ley de
Amparo, no resulta obligatoria.--- Por otro lado, se
estima que no es aplicable al caso, la jurisprudencia de
la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que la parte quejosa invoca bajo la voz:
21

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL


ESTADO.

CUANDO

LA

LEGISLACIN

CORRESPONDIENTE (FEDERAL O LOCAL) APAREZCA


QUE CARECEN DE ACCIN PARA DEMANDAR LA
INDEMNIZACIN

CONSTITUCIONAL

LA

REINSTALACIN POR DESPIDO, LA DEMANDADA


DEBE SER ABSUELTA AUNQUE NO SE HAYA OPUESTO
LA EXCEPCIN RELATIVA.; ello, dado que, a diferencia
de lo planteado en dicho criterio de interpretacin, en
el presente asunto no se hicieron valer cuestiones
relativas a la procedencia de la accin para demandar
indemnizacin

jurisprudencia

de

reinstalacin.--rubro:

La

diversa

TRABAJADORES

DE

CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO DE COLIMA,


DE

SUS

AYUNTAMIENTOS

ORGANISMOS

DESCENTRALIZADOS, NO ESTN PROTEGIDOS EN


CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO., no
resulta benfica a los intereses de la parte quejosa,
pues lo que en ella se establece es la ausencia de
estabilidad en el empleo de los trabajadores de
confianza, lo cual no es un aspecto que se haya
analizado en la presente ejecutoria, en la que se defini
quines tienen el carcter de confianza o de base en
las instituciones de seguridad pblica.--- En las
relatadas condiciones, ante lo inoperante en una parte,
e infundado en otra, de los conceptos de violacin, y
dado que en el caso no procede la suplencia de la
queja deficiente, lo procedente es negar a la parte
quejosa la proteccin constitucional solicitada.

22

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

CUARTO. Inconforme con la sentencia relacionada, la parte


quejosa, interpuso recurso de revisin mediante escrito presentado el
veinte de febrero de dos mil doce, en la Oficina de Correspondencia
Comn de los Tribunales Colegiados del Dcimo Quinto Circuito.
QUINTO. Recibidos los autos en este Alto Tribunal, su
Presidente, mediante provedo de veintinueve de febrero de dos mil
doce, asumi la competencia originaria para conocer del recurso de
revisin; lo registr con el nmero 490/2012 y se turnaron los autos
para su estudio a la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, orden
notificar a la autoridad responsable y a la Procuradora General de la
Repblica, y lo remiti a esta Segunda Sala en virtud de que la materia
del asunto corresponde a su especialidad, para el efecto de que su
Presidente dicte el trmite conducente.
SEXTO. Por acuerdo de ocho de marzo de dos mil doce, la
Segunda Sala se avoc al conocimiento del asunto.
El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin formul el
pedimento nmero **********, en el sentido de que se revoque la
sentencia recurrida, otorgando el amparo a la parte quejosa y
recurrente.
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin es competente para conocer y resolver el presente
recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos
107, fraccin IX, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 11, fraccin V y 21, fraccin XI de la Ley Orgnica del
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Poder Judicial de la Federacin; 83, fraccin V y 84, fraccin II, de la


Ley de Amparo; en relacin con los Puntos Primero, fraccin I, incisos
a) y b) y Segundo, fraccin I del Acuerdo Plenario 5/1999, as como el
Punto Cuarto del diverso Acuerdo General 5/2001, publicados en el
Diario Oficial de la Federacin, respectivamente, el veintids de junio
de mil novecientos noventa y nueve y veintinueve de junio de dos mil
uno; toda vez que se promueve en contra de una sentencia dictada
por un Tribunal Colegiado de Circuito en un juicio de amparo directo,
en el que se plante la interpretacin del artculo 123, apartado B,
fraccin XIV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
SEGUNDO. El recurso se present en tiempo, dado que la
sentencia recurrida se notific por medio de lista el martes siete de
febrero de dos mil doce (foja 165 vuelta), notificacin que surti
efectos el mircoles ocho de febrero siguiente; as, el plazo de diez
das previsto en el artculo 86 de la Ley de Amparo para la
interposicin del recurso de revisin transcurri del nueve al veintids
de febrero del presente y ao, descontndose del citado mes los das
inhbiles once, doce, dieciocho y diecinueve por ser sbados y
domingos, en trminos de los artculos 23 de la Ley de Amparo y 163
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
En consecuencia, si el recurso de revisin se present el veinte
de febrero de dos mil doce, resulta evidente que se interpuso
oportunamente.
TERCERO. Para una mejor comprensin del asunto y de la
determinacin que se adoptar en la presente resolucin, conviene
resear en este apartado los siguientes antecedentes:
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

1. ********** demand del Poder Ejecutivo del Gobierno del


Estado de Baja California y/o Secretara de Seguridad Pblica y/o
Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes del
Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Baja California:
a) El reconocimiento de su antigedad que data del primero de
marzo del dos mil cinco.
b) Se considere de base la plaza que ocup con la categora y
nivel correspondientes en su siguiente presupuesto de
egresos, con todas las prestaciones inherentes al mismo.
2. Como hechos expuso, que en la fecha sealada inici a
prestar sus servicios con adscripcin en la Secretara de Seguridad
Pblica del Estado con residencia en Tecate Baja California, con
categora y desarrollando funciones de **********.
Que no obstante que su antigedad es mayor a los seis
meses que establece el artculo 9 de la Ley del Servicio Civil, la
demandada se ha abstenido a otorgarle la plaza de base, as como
estabilidad y se ve en la necesidad de demandar lo que en derecho le
corresponde.
El actor precis que como ********** llevaba a cabo **********, as
como las que le indicaba su jefe inmediato.
3. Al contestar la patronal adujo que era improcedente el
otorgamiento de la plaza de base, en virtud de que se le haba
contratado como trabajador eventual en un puesto de confianza,
desempeando en esa fecha la categora de **********, brindando
********** en el rea administrativa del ********** de la Secretara de
Seguridad Pblica del Estado, realizando funciones propias de un
trabajador de confianza, mismas que implicaban decisiones de manera
autnoma e independiente en su gestin, por ser el responsable del
rea de ********** en dicho centro de **********, desempeando las
actividades inherentes a su puesto, funciones que dijo, encuadran en
las contempladas por los artculos 5 y 6 de la Ley de Servicio Civil
vigente en aquel Estado, esto es de administracin, supervisin,
inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, con carcter general.
Precis que las funciones del actor eran las de **********.

25

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

4. El Tribunal de Arbitraje del Estado de Baja California, al dar


cumplimiento a la ejecutoria emitida en el amparo **********, se avoc
al estudio de los artculos 6 y 10 de la Ley de Seguridad Pblica del
Estado de Baja California, a efecto de determinar el carcter de
confianza que la misma atribuye a todos los servidores pblicos de la
Secretara, Procuradura y las Dependencias y Unidades
Administrativas de Seguridad Pblica de los Ayuntamientos que no
pertenecen a la carrera policial, ministerial o pericial, por considerarlos
como elementos de apoyo. Asimismo analiz los artculos 5, fraccin
VIII y 73 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
Del anlisis de los invocados preceptos, el Tribunal de Arbitraje
precis que establecen que son considerados como elementos de
apoyo todos los servidores pblicos, los cuales de acuerdo a las
normatividades que anteceden, cataloga a los referidos elementos de
apoyo como trabajadores de confianza, sin que expresamente se
establezca en dichas leyes en relacin a dichas funciones, un catlogo
de puestos en el que se especifiquen las funciones que de acuerdo a
la misma son consideradas como de confianza de acuerdo al puesto
conferido al servidor pblico; que aunado a lo anterior, an y cuando
se hubiere establecido dichos catlogos de puestos donde se
establezcan si los trabajadores son de base o de confianza, la fuerza
obligatoria de los referidos catlogos no son necesariamente decisivos
para resolver a qu grupo pertenece el puesto del trabajador, sino que
debe estimarse slo como un elemento ms para cubrir la verdadera
naturaleza, la que deriva de las funciones desempeadas, lo anterior
dijo el tribunal, conlleva a analizar pormenorizadamente la calidad de
confianza de acuerdo a la reglamentacin aplicable a la Ley de la
Materia, en relacin con lo establecido por la Constitucin en su
artculo 123, fraccin XIV, apartado B que establece que la ley
determinar los cargos considerados de confianza, de lo que se
desprende que la intencin del legislador es establecer qu
trabajadores al servicio del estado, de acuerdo a la naturaleza de las
funciones que realicen, seran considerados como de confianza y por
exclusin cules seran de base con independencia del nombramiento
que al efecto le fuere otorgado a fin de no contrariar el precepto
constitucional trascrito.
A partir de ah, el tribunal laboral analiz el artculo 6 de la Ley
del Servicio Civil y concluy que las actividades de la parte actora, no
son de las consideradas como de confianza en trminos del citado
precepto, pues las mismas no implican la direccin, decisin,
administracin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, con carcter
26

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

general, ni tampoco son de las relacionadas con trabajos personales


de los titulares de las instituciones pblicas, sino, que dichas funciones
son meramente operativas, es decir, las que ejecutan los trabajadores
con categora de base, y por tanto qued satisfecha la carga
probatoria impuesta a la parte actora, consistente en acreditar que
realiza funciones de los trabajadores de base; que asimismo acredit
que labor de manera continua e ininterrumpida por un periodo mayor
a seis meses.
Asimismo la autoridad responsable consider que la parte
demandada no demostr con los medios de prueba que el actor
realizara actividades de empleado de confianza y en consecuencia
conden al Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Baja California
y/o Secretara de Seguridad Pblica a considerar la plaza de la parte
actora en el presupuesto de egresos correspondiente al siguiente
ejercicio fiscal con la categora de trabajador de base, debiendo
ingresar en la plaza de la ltima categora y a reconocer una
antigedad a partir del **********.
5. Inconforme con el laudo anterior, el Poder Ejecutivo del
Gobierno del Estado y la Secretara de Seguridad Pblica, por
conducto de sus autorizados promovieron juicio de amparo directo.
Como conceptos de violacin expuso que la autoridad emiti un
laudo incongruente y pas por alto que es improcedente la solicitud de
base que efectu la parte actora, entendindose esta como estabilidad
en el empleo, por carecer de legitimacin activa para dicho reclamo al
tener la categora de trabajador de confianza por disposicin de la ley
al pertenecer como elemento de apoyo en una institucin encargada
de brindar el servicio de seguridad pblica estatal independientemente
de las funciones que efecte y toda vez que los elementos de la
accin son una cuestin de orden pblico cuando exista conflicto
sobre la naturaleza de la relacin laboral (confianza o de base) los
juzgadores deben analizar si el trabajador satisface los requisitos de la
accin, circunstancias que no analiz.
Seala que la autoridad no obstante que cit los artculos 6 y 10
de la Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Baja California,
incurri en indebida fundamentacin y motivacin, ya que sta regula
las relaciones jurdicas del comn de los trabajadores del Estado, pero
no de aqullos que prestan sus servicios para una institucin policial
encargada de la seguridad pblica, por lo que dej de aplicar los
artculos 21, 73, fraccin XXIII, 116, fraccin IV, 123, apartado B,
fracciones XIII y XIV, de la Constitucin, as como los artculos 1, 3, 6,
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

10, 32, 33, 186 y 190 de la Ley de Seguridad Pblica para el Estado
de Baja California, en relacin con los artculos 5, 7, 10, 73 y 74 de la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como 192
de la Ley de Amparo.
Que no obstante que la Ley de Seguridad Pblica Estatal no
hace distincin alguna respecto a las funciones de servidores pblicos
adscritos a una institucin que brinda seguridad pblica, el A quo de
motu proprio deja sin efecto el mandamiento legal y seala nuevos
requisitos no contemplados en la Ley Especial y entra al estudio de las
funciones, y de la existencia o no de un posible catlogo de puestos,
en el que especifiquen las funciones que de acuerdo a las mismas son
consideradas como de confianza de acuerdo al puesto del servidor.
Refiere que la autoridad hace incorrecto estudio del artculo 123,
fraccin XIV, apartado B de la Constitucin. Que con las reformas
efectuadas a la Constitucin en el Diario Oficial el dieciocho de junio
de dos mil ocho a los artculos 21, 73, fraccin VII y 123, fraccin XIII
de la Carta Magna, se da la posibilidad de depuracin de todos los
integrantes de las instituciones policiales y no nada ms de aqullos
que tuvieran una relacin administrativa.
Que con dicha reforma se elev a rango constitucional lo relativo
a la seguridad pblica y el actuar y desempeo de las instituciones
policiales y con las reformas a los artculos 73, fraccin XXII y 116,
fraccin VI de la Constitucin, se otorg facultades al Congreso de la
Unin, para legislar el establecimiento y organizacin de las
instituciones de seguridad pblica.
Tomando como base los preceptos constitucionales tanto el
Congreso de la Unin, como el Congreso del Estado de Baja
California, emitieron las leyes especiales para regular la seguridad
pblica, sus instituciones y las relaciones de trabajo que se surten
entre el Estado y sus trabajadores, tomando como base fundamental
las caractersticas del servicio pblico de que se trata, para hacer una
clara distincin entre los trabajadores ordinarios que prestan su
servicio al Estado y los que lo prestan en una institucin policial o en
una institucin de seguridad pblica, como la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, en cuyos artculos 1, 7, 10, 73 y 74, se
desprende la importancia del servicio que prestan las instituciones
policiales, as como la intencin del legislador federal de considerar a
todos los servidores pblicos de las instituciones policiales en los tres
rdenes de gobierno que no pertenezcan a la carrera policial, se
considerarn trabajadores de confianza, siendo importante recalcar la
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

parte que seala y los efectos de su nombramiento se podrn dar por


terminados en cualquier momento, siendo esa caracterstica propia de
los trabajadores de confianza, ya que no gozan de estabilidad en el
empleo.
Por su parte la Ley de Seguridad Pblica del Estado, el
legislador local la encamin en el mismo sentido en el contenido de los
artculos 1, 3, 6, 10, 33, 186, 186, 190 y Segundo Transitorio que
establece quienes sern considerados como elementos de apoyo y su
categora de confianza.
Luego la autoridad lejos de aplicar el artculo 123, fraccin XIV
de la Constitucin, debi atender que las funciones se desempeaban
en una institucin de seguridad pblica y por tanto, la Ley General
como la local en materia de seguridad pblica, le contemplan como
elemento de apoyo y que todos stos, por disposicin legal tienen
categora de trabajador de confianza y que no pertenezcan a la carrera
pericial, ministerial y policial, pues mientras stos estn sujetos a una
relacin administrativa, el tercero ha sido catalogado como elemento
de apoyo.
Los quejosos mencionan diversas circunstancias en las que
pudiera verse involucrado un servidor pblico, que pudieran dar motivo
para rescindir la relacin laboral a aqullos que no sean considerados
de confianza, pero que dentro de su radio de accin o lugar de trabajo
se vinculan con el servicio de seguridad pblica.
Hacen hincapi que con motivo de las reformas constitucionales
y del nacimiento de la Ley Nacional de Seguridad Pblica, se modific
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
declarando a todos sus servidores pblicos que no tuvieran una
relacin administrativa como trabajadores de confianza, por lo que al
efectuarse dicha reforma, dado que ya haba servidores pblicos en la
institucin con categora de base, se vio en la necesidad de indicar en
el Cuarto Transitorio de la citada Ley Orgnica, publicada el
veintinueve de mayo de dos mil nueve, la obligacin de los
trabajadores de base a elegir entre someterse a evaluaciones de
control de confianza, reubicarse dentro de la administracin pblica
federal o concluir la prestacin de servicios en forma definitiva,
considerndose esta ltima reforma en cita, apegada a la Constitucin,
de acuerdo a las jurisprudencias emitidas por la Segunda Sala.
Que las reformas reflejan la intencin tanto del Constituyente,
como de los legisladores federales y locales, de tener puros
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

trabajadores de confianza en las instituciones policiales por lo anterior,


es incorrecta la fundamentacin y motivacin, al no considerar como
trabajador de confianza a la parte actora.
6. Del juicio de amparo correspondi conocer al Tribunal
Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Sexta Regin, y en
sesin celebrada el diecinueve de enero de dos mil doce, resolvi
negar el amparo solicitado, con apoyo en las consideraciones antes
destacadas.
CUARTO. La parte recurrente hizo valer, en esencia, los
siguientes agravios:
Me causa agravio la sentencia recurrida, ya que en el
caso en concreto que vers sobre la solicitud de base
de un trabajador que presta sus servicios en una
Institucin de Seguridad Pblica, y por lo tanto su
relacin laboral se rige por las leyes especiales de la
materia, y no por lo sealado por la Ley del Servicio
Civil del Estado de Baja California, que regula al
comn de los dems servidores pblicos.--- Aclarado
lo anterior, es necesario sealar que el A quo para
resolver el caso en concreto, hace una incorrecta
interpretacin y aplicacin de lo sealado por el
apartado B, del artculo 123 de nuestra Carta Magna, ya
que no obstante de que el trabajador pertenece y
presta sus servicios en una institucin policial, el A
quo le da jurdicamente un trato que al del comn de
los servidores pblicos; siendo que en el caso en
concreto, no slo deba ser materia de anlisis lo
sealado en la fraccin XIV, del citado artculo, que
seala:--- Artculo 123.- XIV. (Se transcribe).--- Lo
anterior obedece a que si bien la fraccin XIV en cita,
30

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

seala que la ley determinar los cargos de confianza,


y dado que las leyes especiales, sealaban literalmente
que dichos trabajadores en su calidad de elemento de
apoyo, por disposicin de ley, tienen la categora de
trabajadores de confianza; ocasion que el A quo
analizara en exclusiva la categora del trabajador, como
si fuera un servidor pblico comn y corriente, y no
acorde a lo sealado por la fraccin XIII que los
distingue de los dems.--- En el caso, que el A quo
tomando

como

sustento

para

su

posterior

determinacin lo sealado por la extinta Cuarta Sala de


nuestro Alto Tribunal, al resolver la contradiccin de
tesis nmero 29/90, como consta en el considerando
citado, se aparte de analizar a su vez lo estipulado por
la fraccin XIII referida, por lo que resulta necesario
pronunciarnos sobre dicho sustento, previo al anlisis
constitucional que nos ocupa, lo cual se hace en los
siguientes trminos:--- Es necesario sealar que la
contradiccin de tesis nmero 29/90, nicamente entra
al estudio de las funciones que realiza el comn de los
servidores pblicos, y nunca sobre aquellos que
prestan sus servicios en una institucin policial, lo
anterior se asegura, dado que no fue sino aos
despus que se efectuaron las reformas de ley, en que
se

crearon

modificaron

diversos

artculos

relacionados con la Seguridad Pblica, y su elevacin


a rango constitucional, entre los que destacan lo
relacionado con las fracciones XIII y XIV, del apartado
B, del artculo 123 constitucional, en relacin con los
artculos 21, 73, fraccin XXIII, 116 fraccin VI y 123,
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

apartado B, fracciones XIII y XIV, de la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como
los artculos 1, 3, 6, 10, 32, 33, 186 y 190 de la Ley de
Seguridad Pblica para el Estado de Baja California, en
relacin con los artculos 5, 7, 10, 73 y 74 de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
por lo que se asegura que dicha contradiccin nunca
se ocup de un caso relacionado con miembros de las
instituciones policiales, posteriores a las reformas
constitucionales.--- As mismo, tampoco es aplicable al
caso en concreto la jurisprudencia que a la letra
dice:--- TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.
PARA DETERMINAR SI TIENEN UN NOMBRAMIENTO
DE BASE O DE CONFIANZA, ES NECESARIO ATENDER
A

LA

NATURALEZA

DE

LAS

FUNCIONES

QUE

DESARROLLAN Y NO A LA DENOMINACIN DE
AQUL. (Se transcribe).--- Lo anterior debido a que las
leyes especiales multicitadas, no se contraponen a lo
sealado por nuestro Mximo Tribunal, pues del
anlisis de dicha tesis de jurisprudencia, se advierte
que la misma est analizando la situacin en concreto
de un trabajador burocrtico de orden federal y con
funciones normales, y no la relacin particular y
estrictamente regulada por las leyes especiales, lo
anterior se evidencia fcilmente ya que dicho criterio
fue emitido en el 2006, y por lgica no regulaba actos
futuros e inciertos a la fecha de su expedicin, 2006 en
que an no se haban efectuado las reformas
constitucionales a los artculos 21, 73, fraccin XXIII y
123, fraccin XIII, del apartado B, todos de la
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Constitucin (2008), como tampoco se haban creado


la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, la Ley de Seguridad Pblica del Estado de
Baja

California

(2009),

disposiciones

todas

relacionadas con la materia de Seguridad Pblica, y la


aplicacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
materia elevada a rango constitucional, de ah que se
asegure que dicho criterio nunca entr al estudio de un
servidor pblico adscrito a una institucin policial, y
bajo los nuevos lineamientos que tanto el Congreso de
la Unin, como el Congreso del Estado emitieron para
cumplir con el mandato constitucional, en relacin con
sus trabajadores y la categora de confianza que stos
tienen por disposicin legal. Recalcando que dicha
jurisprudencia slo analiza la fraccin XIV, del artculo
123 multicitado, pero nunca entra al estudio de los
artculos 21, 73, fraccin XXIII y 123 fraccin XIII, del
apartado B, todos de la Constitucin, que se refiere en
especfico a este tipo de servidores pblicos.--- Dicha
situacin se vislumbra claramente, toda vez que de
una correcta lectura de la jurisprudencia sealada, se
aprecia que sta nicamente hace referencia al
legislador ordinario, como se aprecia en la parte que
dice: el legislador ordinario precisar qu trabajadores al
servicio del Estado.--- Pero dicha jurisprudencia nunca
hace referencia alguna, o analiza el actuar del
constituyente permanente, que fue quien reform los
artculos 21, 73, fraccin XXIII y 123, fraccin XIII del
apartado B, todos de la Constitucin, como tampoco
hace mencin del legislador federal creador de la Ley
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,


leyes generales que regulan la aplicacin de un
precepto constitucional, que en este caso lo fue el
artculo 21, mismo que elev a rango constitucional la
materia de Seguridad Pblica.--- Con lo anterior se
vislumbra

que

dicha

jurisprudencia

no

resulta

aplicable al caso en concreto, acorde a lo siguiente:--1. La Jurisprudencia P./J. 36/2006 fue publicada en el
2006, por lo que no es posible que regulara actos
futuros e inciertos, por lo tanto se asevera que nunca
entr al anlisis de los artculos 21, 73, fraccin XXIII y
123, fraccin XIII, del apartado B, todos de la
Constitucin (2008), como tampoco fueron materia de
anlisis jurdico de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica y la Ley de Seguridad Pblica del
Estado de Baja California (2009), disposiciones todas
relacionadas con la materia de Seguridad Pblica, y la
aplicacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
de los cuales surgieron los artculos 5, 7, 10, 73 y 74 de
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, y por los artculos 6, fracciones XII, XV y 10 de
la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Baja
California.--- 2. Dicha jurisprudencia, se advierte que la
misma est analizando la situacin en concreto de un
trabajador

burocrtico

de

orden

federal

con

funciones normales, y no la relacin particular y


estrictamente regulada por las leyes especiales, Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y la
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Baja California
(2009).--- 3. Tampoco fue materia de estudio la relacin
34

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

laboral

de un

servidor

pblico

adscrito

a una

institucin policial, y bajo los nuevos lineamientos que


tanto el Congreso de la Unin, como el Congreso del
Estado

emitieron

para

cumplir

con

el

mandato

constitucional, en relacin con sus trabajadores y la


categora

de

confianza

que

stos

tienen

por

disposicin legal.--- Con lo anterior se acredita que no


es susceptible de aplicacin al caso en concreto la
jurisprudencia en cita, dado que la misma est muy
lejana de aplicarse aun por analoga, dado que la
materia de estudio del juicio y sus particularidades,
son muy distintas al sometido estudio de la cual
eman.--- Sirve como prembulo lo expuesto, para
resaltar que la base legal en que sostiene su fallo el A
quo es incorrecta, y por otra parte, para evidenciar la
importancia de efectuar una interpretacin sistemtica
y armnica, de forma completa, e imparcial, acorde a lo
sealado por el artculo 123 constitucional.--- La
fraccin XIII del citado artculo, debi ser materia de
anlisis y pronunciamiento en especfico dentro de la
resolucin de mrito, toda vez que dicha fraccin, a
diferencia de la fraccin XIV que es genrica; sta
regula

en

especfico

los

miembros

de

las

instituciones policiales, como lo es el trabajador, y por


tanto, su relacin laboral, deba regirse forzosamente
por las leyes especiales de la materia, y no otra
diversa, como lo es la Ley del Servicio Civil del Estado,
lo anterior, por mandato constitucional, como se
aprecia en la parte que dice:--- Artculo 123. XIII. Los
militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes
35

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las


instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
etc.--- Por lo que dicho anlisis constitucional,
forzosamente deba contemplar a su vez el vnculo
jurdico entre la fraccin XIII, del apartado B, del
artculo 123 constitucional, en relacin con los
artculos 21, 73, fraccin XXIII, 116, fraccin VI de la
Constitucin

Poltica

de

los

Estados

Unidos

Mexicanos; en relacin con los artculos 1, 3, 6, 10, 32,


33, 186 y 190 de la Ley de Seguridad Pblica para el
Estado de Baja California, en relacin con los artculos
5, 7, 10, 73 y 74 de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica.--- Ya que as se le solicit en el
amparo en cuestin, sealndole en especfico cules
seran aquellos artculos sometidos a su estudio y
consideracin al momento de analizar el caso en
concreto, y sobre los cuales se les solicit su debido
anlisis, que resultaron ser:--- El laudo combatido
infringe el artculo 14, 16 y 17 de nuestra Carta Magna, ya
que no se dicta conforme a la letra de la ley vigente, que lo
es la Ley de Seguridad Pblica del Estado, lo que lleva
efectuar al A quo una incorrecta interpretacin y su debida
aplicacin, y por consiguiente realiza una incorrecta
fundamentacin y motivacin, lo que origina una incorrecta
administracin de la justicia.--- Se asegura lo anterior, ya
que el A quo pasa por alto que es improcedente la solicitud
de base que efectu la parte actora, entendindose sta
como la estabilidad en el empleo, por carecer de
legitimacin activa para dicho reclamo al tener por
disposicin de la Ley la categora de trabajador de
36

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

confianza, de conformidad a lo estipulado por los artculos


21, 73, fraccin XXIII, 116, fraccin VI y 123, apartado B,
fracciones XIII y XIV de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; as como los artculos 1, 3, 6,
10, 32, 33, 186 y 190 de la Ley de Seguridad Pblica para
el Estado de Baja California, en relacin con los artculos 5,
7, 10, 73 y 74 de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, as como 192 de la Ley de Amparo;
como se acreditar a continuacin--- Es importante
sealar, que el A quo al alejarse del mandato
constitucional de dirimir las controversias laborales de
los miembros de las instituciones policiales, conforme
a las leyes que los rigen, es decir, las especiales, que
en exclusiva los regulan, y que los distinguen de
cualquier otra; por lo que al pasar por alto dicha
premisa constitucional, a todas luces caus perjuicio a
mi representada, dado que a partir del sol anlisis de
la fraccin XIV sealada, y su anlisis constitucional,
nuevamente entra al estudio del artculo 6 de la Ley del
Servicio

Civil,

pasando

por

alto

el

mandato

constitucional contemplado en la fraccin XIII, lo que


origina, que se inapliquen las disposiciones de las
leyes especiales, como lo son la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y la Ley de
Seguridad Pblica del Estado de Baja California.--- Por
lo que s se agot el procedimiento legislativo para
modificar la Constitucin, como para la creacin de
una Ley General y Estatal, todas coincidentes para que
todos los servidores pblicos que sirvieran como
elementos de apoyo a las instituciones policiales,
37

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

fueren de confianza; lo menos que se espera es que se


efecte un anlisis integral de lo que nuestra
Constitucin seala.--- El exacto cumplimento de la
Constitucin slo puede lograrse si su intrprete,
liberndose de las ataduras de quienes se encargan
simplemente de aplicar los textos legales (expresin
positivizada del derecho), entiende que su funcin no
se agota en la mera subsuncin automtica del
supuesto de hecho al texto normativo, ni tampoco
queda

encerrada

en

un

positivismo

formalizado

superado muchas dcadas atrs, sino que comprende


bsicamente una labor de creacin del derecho en la
bsqueda de la efectiva realizacin de los valores
supremos de justicia.--- Es precisamente en el campo
de las normas constitucionales, las que difieren
esencialmente de las restantes que conforman un
sistema jurdico determinado, en razn no nicamente
de su jerarqua suprema, sino de sus contenidos, los
que se inspiran rigurosamente en fenmenos sociales
y polticos preexistentes de gran entidad para la
conformacin de la realidad jurdica en que se halla un
pueblo determinado, que la jurisprudencia -pasada la
poca del legalismo-, se ha convertido en una fuente
de derecho que, aunque subordinada a la ley que le
otorga eficacia normativa, se remonta ms all de ella
cuando el lenguaje utilizado por el constituyente (al fin
y al cabo una obra inacabada por naturaleza) exige una
recreacin por la va de la interpretacin, para el efecto
de ajustarla a las exigencias impuestas por su
conveniente aplicacin.--- As, el intrprete de la
38

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Constitucin en el trance de aplicarla tiene por misin


esencial

magnificar

los

valores

principios

inmanentes en la naturaleza de las instituciones,


convirtiendo a la norma escrita en una expresin del
derecho vivo, el derecho eficaz que resulta no slo de
la reconstruccin del pensamiento y voluntad que yace
en el fondo de la ley escrita (a travs de los mtodos
clsicos de orden gramatical, lgico, histrico o
sistemtico), sino tambin de la bsqueda del fin que
debe perseguir la norma para la consecucin de los
postulados fundamentales del derecho.--- Ya que para
fijar el justo alcance de una disposicin contenida en
la Constitucin

Poltica de los

Estados

Unidos

Mexicanos, ante la insuficiencia de elementos que


derivan de su anlisis literal, sistemtico, causal y
teleolgico, es factible acudir tanto a su interpretacin
histrica tradicional como histrica progresiva. En la
primera de ellas, con el fin de averiguar los propsitos
que

tuvo

el

constituyente

para

establecer

una

determinada norma constitucional, resulta necesario


analizar los antecedentes legislativos que reflejan con
mayor

claridad

en

qu

trminos

se

regul

anteriormente una situacin anloga y cul fue el


objeto de tales disposiciones, dado que por lo regular
existe una conexin entre la ley vigente y la anterior;
mxime, si a travs de los diversos mtodos de
interpretacin del precepto constitucional en estudio
se advierte que fue intencin de su creador plasmar en
l un principio regulado en una disposicin antes
vigente, pues en tales circunstancias, la verdadera
39

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

intencin del constituyente se puede ubicar en el


mantenimiento del criterio que se sostena en el ayer,
ya que todo aquello que la nueva regulacin no vara o
suprime de lo que entonces era dado, conlleva la
voluntad de mantener su vigencia.--- Ahora bien, de
resultar insuficientes los elementos que derivan de
esta interpretacin, ser posible acudir a la diversa
histrica progresiva, para lo cual deben tomarse en
cuenta tanto las condiciones y necesidades existentes
al momento de la sancin del precepto constitucional,
como las que se advierten al llevar a cabo su
interpretacin y aplicacin, ya que toda norma
fundamental constituye un instrumento permanente de
gobierno, cuyos preceptos aseguran la estabilidad y
certeza necesarias para la existencia del Estado y del
orden

jurdico;

por

tanto,

ante

un

precepto

constitucional que por su redaccin permite la


adecuacin

de

su

sentido

determinadas

circunstancias, ya sean jurdicas, o de otra ndole, para


fijar su alcance, sin imprimirle un cambio sustancial,
debe atenderse precisamente a la estabilidad o
modificacin que han sufrido esas circunstancias, sin
que con ello sea vlido desconocer o desnaturalizar
los

propsitos

que

llevaron

al

constituyente

establecer la disposicin en estudio.--- Motivo por el


cual

es

necesario

adecuaciones

sealar

legislativas,

cules

tanto

fueron

las

constitucionales,

como de otra ndole, a fin de lograr el fin nico de que


todos los miembros de las instituciones policiales,
fueren considerados de confianza, y por consiguiente
40

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

la importancia de que el A quo se hubiere pronunciado


en especfico, a su vez por lo contemplado en la
fraccin XIII, del artculo 123 constitucional, que regula
a los miembros de las instituciones policiales, y no
slo efectuar el anlisis de la fraccin XIV del artculo
en cita, para dirimir si efectivamente, acorde a lo
sealado en la Constitucin, es factible aseverar que
dichos elementos de apoyo, tienen la categora de
confianza.---

Con

las

reformas

efectuadas

la

Constitucin Federal publicada en el Diario Oficial del


18 de junio del 2008, a los artculos 21, 73, fraccin
XXIII y 123, fraccin XIII de la Constitucin, se
vislumbra la intencin del legislador constitucional,
que en lo que toca a Seguridad Pblica, era necesario
legislar todo lo relacionado a la materia, entre lo que se
encontraba su debida organizacin y funcionamiento,
as como la posibilidad de depuracin de todos los
integrantes de las instituciones policiales, y no nada
ms

de

aquellos

que

tuvieran

una

relacin

administrativa, dando el primer paso el constituyente


al reformar el artculo 21 quedando de la siguiente
forma

en

lo

que

interesa:---

Artculo

21.

(Se

transcribe).--- Con dicha reforma se elev a rango


constitucional lo relativo a la Seguridad Pblica, y la
implementacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, as como el debido actuar y desempeo de los
servidores pblicos de las instituciones policiales;
elevado a rango constitucional la materia de seguridad
pblica,

su

vez

era

necesario

modificar

la

Constitucin, para dotar al Congreso de facultades


41

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

para establecer las bases de coordinacin entre la


Federacin, Estados y Municipios, a fin de organizar
las instituciones de seguridad pblica, y cumplir con el
mandato constitucional sealado en el artculo 21; lo
cual

se

logr

con

la

reforma

al

artculo

73

constitucional, para quedar como sigue:--- Artculo 73.


XXIII. (Se transcribe).--- Con dicha reforma como se
anticip, se le otorg facultades al Congreso de la
Unin, para legislar el establecimiento y organizacin
de las instituciones de Seguridad Pblica; en este
orden de ideas, el constituyente a su vez reforma la
fraccin

XIII,

del

apartado

B,

del

artculo

123

constitucional, para quedar de la siguiente forma:--Artculo 123. B. XIII.). (Se transcribe).--- Tomando
como base los preceptos constitucionales aludidos,
tanto el Congreso de la Unin, como el Congreso del
Estado

de

Baja

California,

emitieron

las

leyes

especiales para regular la seguridad pblica, sus


instituciones y las relaciones de trabajo que se surten
entre el Estado y sus trabajadores, tomando como
base fundamental las caractersticas del servicio
pblico de que se trata, para hacer una clara distincin
entre los trabajadores ordinarios que prestan su
servicio al Estado y los que lo prestan en una
institucin policial o en una institucin de seguridad
pblica.--- Con las facultades otorgadas al Congreso
Federal, en fecha 2 de enero del 2009, se public en el
Diario Oficial de la Federacin, la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, reglamentaria
del artculo 21 constitucional, en materia de seguridad
42

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

pblica,

destacando

la

parte

que

seala

sus

disposiciones son de orden pblico e inters social y de


observancia general en todo el territorio nacional, de los
cuales se destacan los siguientes artculos, con el
tema a dilucidar.--- Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.--- Artculo 1.--- Artculo 5. VIII.--Artculo 7. I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII.
XIV-XV.--- Artculo 10. I. II. III. IV. V. VI. VII.--- Artculo
73.--- Artculo 74. (Se transcriben).--- De los artculos
sealados y en especfico de los artculos 1, 7, 73 y 74
de la ley especial en cita, se desprende por una
primera parte que dicha legislacin se efecta al
amparo de lo sealado por los artculos 21, y por la
fraccin XIII, del apartado B, del artculo 123 de la
Constitucin

Poltica

de

los

Estados

Unidos

Mexicanos, y no por la fraccin XIV del mismo artculo,


lo anterior debido a la importancia del servicio que
prestan dichos servidores adscritos a las instituciones
policiales; y por otra parte se evidencia sin lugar a
dudas la intencin del legislador federal de considerar
a todos los servidores pblicos de las instituciones
policiales en los tres rdenes de gobierno que no
pertenezcan a la Carrera Policial, se considerarn
trabajadores

de

confianza.---

Siendo

importante

recalcar la parte que seala y los efectos de su


nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier
momento.--- Siendo sta una caracterstica nicamente
propia de los trabajadores de confianza, ya que stos
gozan de la estabilidad en el empleo, como lo ha
reiterado nuestro Mximo Tribunal.--- Situacin que se
43

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

ve robustecida, con la obligacin plasmada por el


legislador

federal,

en

cuanto

que

todos

los

servidores pblicos, sern sometidos a los exmenes


de control de confianza, acorde a los lineamientos del
Sistema Nacional de Acreditacin y Control de
Confianza, referente a la certificacin anual respectiva
que les permitir o no seguir desempendose en
dicha institucin. Lo que no ocurre respecto de un
trabajador ordinario que se encuentre laborando a
cualquier otra dependencia ajena al Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, segn se desprende del
contenido de los siguientes artculos.---

TTULO

SEXTO.--- Del Sistema Nacional de Acreditacin y Control


de Confianza.--- Artculo 106. (Se transcribe).--- Artculo
107. (Se transcribe).--- Artculo 108. I. II. III. IV. V. VI. VII.
VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. (Se transcribe).--- Artculo
T-2009-3.

(Se

transcribe).---

Artculo

T-2009-4.

(Se

transcribe).--- Artculo T-2009-12. (Se transcribe).--- Del


contenido de los artculos sealados con antelacin se
acredita que dicho examen de control y confianza, se
debe aplicar y ser aprobado a fin de contar con la
certificacin de mrito, por todos los integrantes de las
Instituciones de Seguridad Pblica, es decir, no slo
por aquellos que tengan una relacin administrativa o
sean miembros de dichas corporaciones policiales,
sino por todo el personal que adscrito a dichas
instituciones para poder seguir permaneciendo a
stas; certificacin de control y confianza, que es
incompatible para los trabajadores comunes, cuya
permanencia o rescisin laboral est ligada a lo
44

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

sealado por las causales estipuladas en la Ley del


Servicio Civil del Estado, de ah que se asegure que
una vez ms no es susceptible de aplicacin la referida
ley, dado que sta es incompatible con lo sealado por
las leyes especiales, y su tratamiento especial para
aquellos integrantes de las instituciones policiales
quienes forzosamente se tienen que estar evaluando y
acreditando para permanecer en su empleo, mediante
el examen de control y confianza, que por lgica es
aplicable a todos, dado que por disposicin legal,
dichas legislaciones los tienen catalogados en dicha
categora.--- Por lo que toca al Estado, el legislador
local a su vez tuvo a bien estipular dentro de la Ley de
Seguridad Pblica del Estado de Baja California,
publicada para el conocimiento del pblico en general
en el Peridico Oficial No. 38, Tomo CXVI, de fecha 21
de agosto de 2009, el cual entr en vigor al da
siguiente de su publicacin, lo siguiente:--- Artculo 1.
(Se transcribe).--- Artculo 3. I. II. III. IV. V. (Se
transcribe).--- Del contenido de los artculos 1 y 3 de la
ley especial en cita, se desprende por una primera
parte que dicha legislacin se efecta al amparo de lo
sealado por la fraccin XIII, del apartado B, del
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y no por la fraccin XIV del mismo
artculo, lo anterior debido a la importancia del servicio
que

prestan

instituciones

dichos

servidores

policiales,

adscritos

segundo,

que

las

dicha

legislacin es de orden pblico e inters general y


tiene por objeto desarrollar las bases de aplicacin al
45

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Sistema Nacional de Seguridad Pblica.--- Una vez


explicado lo anterior, resulta vital hacer mencin y citar
a quienes les resulta aplicable dicha legislacin,
situacin que se desprende del artculo 6 de la ley en
cita, que a la letra dice:--- Artculo 6. V. XII. XV.
XX. XXIII. (Se transcribe).--- Del contenido del artculo
citado, se aprecia que la ley considera como elementos
de apoyo a todos los servidores pblicos de la
Secretara,

Procuradura

las

Dependencias

Unidades Administrativas de Seguridad Pblica y de


los Ayuntamientos que no pertenecen a la Carrera
Policial, Ministerial o Pericial; es decir, no hace
distingo alguno en cuanto a las funciones que
efectivamente realizan, ni quienes s o quienes no
entran en esta categora, sino que considera como
elementos de apoyo a todos los que sean servidores
pblicos y que pertenezcan ya sea a la Secretara de
Seguridad Pblica del Estado, como a la Procuradura
General de Justicia del Estado de Baja California.--Aclarado esto, veamos que estipul el legislador local
en cuanto a la categora a la que pertenecen dichos
servidores pblicos, respecto de sus relaciones
laborales, dicha circunstancia qued ventilada en el
artculo 10 de la ley de referencia, en la parte que
dice:--- Artculo 10. (Se transcribe).--- El artculo en cita
acredita que todos los servidores pblicos tanto de la
Secretara de Seguridad Pblica del Estado, como a la
Procuradura General de Justicia del Estado de Baja
California, al ser considerados como elementos de
apoyo a dichas instituciones, deben ser considerados
46

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

como

trabajadores

de confianza.---

Premisa

que

tuvieron a bien los legisladores prever en atencin al


servicio que prestan en dichas instituciones; por citar
un ejemplo burdo, suponiendo que un trabajador
(secretaria-intendente)

sustrajera

documentacin

importante y relativa a Seguridad Pblica, es decir,


personas que por su funcin tuvieran acceso a ciertos
archivos u oficinas,

y que se presumiera que

sustrajeron informacin vital por estar dentro de su


radio de accin, de no haberse previsto de esta forma
por el legislador no podran ser removidas por prdida
de la confianza, y se tendra que acudir ante los
rganos jurisdiccionales y acreditar con pruebas
fehacientes que efectivamente dichas personas lo
realizaron, lo cual sera prcticamente imposible, ya
que dichos ilcitos se efectan generalmente sin
testigo alguno, aunado a que las leyes laborales son
tendenciosas

la

proteccin

del

trabajador,

imagnense que se decretara la reinstalacin de dicho


trabajador y su inamovilidad en el lugar que presta el
servicio, motivo por el cual, en el presente caso, el
legislador pretendi salvaguardar el bien general, que
en este caso lo es la sociedad y su seguridad pblica,
sobre el inters particular que pueda tener un
trabajador.--- Situacin que se ve robustecida, con la
obligacin

plasmada

por

el

legislador

para

los

trabajadores en cuanto a que todos los servidores


pblicos, incluyendo los elementos de apoyo, sern
sometidos a los exmenes de control de confianza que
practique el Centro Estatal de Control y Confianza y a
47

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

la certificacin anual respectiva que les permitir o no


seguir desempendose en dicha institucin. Lo que
no ocurre respecto de un trabajador ordinario que se
encuentre laborando en cualquier otra dependencia
ajena al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, segn
se

desprende

del

contenido

de

los

siguientes

artculos:--- Artculo 32. (Se transcribe).--- Artculo 33.


(Se transcribe).--- Artculo 186. (Se transcribe).--- Artculo
190.

(Se

transcribe).---

Segundo

Transitorio.

(Se

transcribe).--- Con lo anterior se acredita, funda y


motiva, que al no haber efectuado una interpretacin
sistemtica y armnica, entre lo sealado por las
fracciones XIII y XIV, del apartado B del artculo 123
constitucional, para dirimir una controversia laboral,
relacionada con la solicitud de base, de un trabajador
que presta sus servicios en una institucin encargada
de brindar Seguridad Pblica; lo anterior, pasando por
alto el mandato constitucional, en especfico sealado
en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, que seala
que todos los servidores pblicos de las instituciones
policiales, se regirn por sus propias leyes y no por las
del comn de los dems trabajadores.--- Ya que de
haber efectuado el debido anlisis de la fraccin XIII
referida, se hubiere llegado a la conclusin de que la
ley especial que rige al personal que presta sus
servicios a una institucin policial, lo es en primer
orden la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, y en segundo la Ley de Seguridad
Pblica del Estado de Baja California, ambas por
encima de lo estipulado en la Ley del Servicio Civil,
48

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

que regula como ya se dijo a la generalidad de los


servidores pblicos, es decir, sin hacer distincin a la
institucin o dependencia a la que pertenezcan dichos
trabajadores, sin embargo, la intencin del legislador
al reformar en el 2008 los artculos 21, 73 y 123
constitucionales,

de

exposicin

motivos,

de

una

correcta
se

lectura

aprecia

de

que

la
fue

precisamente esa su intencin, es decir, hace esa


distincin, en cuanto al personal que laborare para las
instituciones policiales, y distinguirlos en su trato a los
dems servidores pblicos, dado que a stos se les
tiene

encomendada

directa

indirectamente

la

seguridad social pblica nacional o estatal segn el


caso.--- Por lo anterior, solicito se efecte el debido
anlisis constitucional de la fraccin XIII, del apartado
B, del artculo 123 constitucional, y no slo lo
contemplado en la fraccin XIV, para dirimir el caso en
concreto, en que se encuentra involucrado un miembro
de las instituciones policiales que solicita su base;
siendo el caso, que las leyes especiales en su calidad
de elemento de apoyo, lo tienen catalogado como
trabajador de confianza.
QUINTO. Antes de abordar el estudio de los agravios hechos
valer por los recurrentes, resulta necesario determinar si en la especie
se satisfacen los requisitos de procedencia del recurso de revisin. 1

1 De conformidad con lo previsto en los artculos 107, fraccin IX, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, de diez de junio de mil novecientos noventa y nueve, en vigor a partir del da siguiente; 21, fraccin III,
incisos a) y b, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y en trminos de lo previsto en el Acuerdo General
Plenario 5/1999, emitido por el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en especial, el punto
primero, fracciones I y II.

49

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

En el presente caso s se surten los requisitos de procedencia


del juicio de amparo directo en revisin 2, toda vez que el recurso a que
este toca se refiere, aparece firmado por la autorizada de los quejosos
en trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo; adems, de que se
present oportunamente conforme al examen que se realiz en el
considerando segundo de esta resolucin.
Asimismo, se advierte, como se ha relatado en los antecedentes,
que en la sentencia recurrida el tribunal colegiado estableci la
interpretacin directa de la fraccin XIV, del apartado B, del artculo
123 constitucional, y del anlisis de los motivos de inconformidad
planteados en el presente recurso se destaca que no slo deba ser
materia de anlisis lo sealado en la fraccin XIV del apartado B, del
artculo 123 de la Constitucin, sino que tambin se debi analizar en
exclusiva la fraccin XIII del citado precepto de la norma fundamental,
y consecuentemente subsisten cuestiones constitucionales que hacen
procedente el recurso de revisin.
SEXTO. Resultan parcialmente fundados los agravios, los cuales
se analizan en conjunto por la estrecha vinculacin que guardan entre
s.
Los recurrentes aducen una indebida interpretacin de las
fracciones XIII y XIV, del apartado B, del artculo 123 de la
Constitucin Federal, reformado mediante decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el dieciocho de junio de dos mil ocho.
Sealan que la fraccin XIII, del apartado B, del artculo 123 de
la

Constitucin

Federal,

debi

ser

materia

de

anlisis

2 De acuerdo al criterio jurisprudencial 2a./J. 149/2007 de la Novena poca, emitido por la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con registro IUS171625, de rubro: REVISIN EN AMPARO
DIRECTO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA.

50

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

pronunciamiento en especfico dentro de la sentencia, toda vez que


dicha fraccin, a diferencia de la XIV que es genrica, regula a los
miembros de las instituciones policiales y, por tanto, su relacin laboral
deba regirse forzosamente por las leyes especiales de la materia y no
otra diversa, como lo es la Ley del Servicio Civil del Estado, lo anterior
por mandato constitucional, como se aprecia en la parte que dice:
Artculo 123. XIII. Los militares, marinos, personal del servicio
exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes. etc.
Que por tanto, dicho anlisis constitucional forzosamente deba
contemplar a su vez el vnculo jurdico entre la fraccin XIII, del
apartado B, del artculo 123 constitucional, en relacin con los
artculos 21, 73 fraccin XXIII, 116, fraccin VI, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en relacin con los artculos
1, 3, 6, 10, 32, 33, 186 y 190 de la Ley de Seguridad Pblica para el
Estado de Baja California, y los artculos 5, 7, 10, 73 y 74 de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, tal como lo
solicit en el juicio de amparo.
Agregan que se hace una incorrecta interpretacin y aplicacin
de lo sealado por el apartado B, del artculo 123 de nuestra Carta
Magna, ya que la fraccin XIV del invocado precepto seala que la ley
determinar los cargos de confianza, y las leyes especiales sealan
literalmente que los trabajadores en su calidad de elementos de apoyo
tienen la categora de trabajadores de confianza, sin embargo, el A
quo analiz en exclusiva la categora del trabajador, como si fuera un
servidor pblico comn y corriente, y no acorde a lo sealado por la
fraccin XIII que los distingue de los dems.

51

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Sostiene tambin que el A quo al alejarse del mandato


constitucional de dirimir las controversias laborales de los miembros
de las instituciones policiales, conforme a las leyes que los rigen, les
caus perjuicio ya que slo parti del anlisis de la fraccin XIV
constitucional, y aunque nuevamente entra al estudio del artculo 6 de
la Ley del Servicio Civil, pasa por alto las disposiciones de las leyes
especiales como lo son la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Baja
California, las cuales coinciden en que todos los servidores pblicos
que sirvan como elementos de apoyo a las instituciones policiales,
sern de confianza.
De esta forma concluye la parte recurrente que para fijar el justo
alcance de una disposicin contenida en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, ante la insuficiencia de elementos que
derivan de su anlisis literal, sistemtico, causal y teleolgico, es
factible acudir a todos los mtodos de interpretacin y deben tomarse
en cuenta las reformas a la Constitucin Federal dadas el dieciocho de
junio de dos mil ocho.
A fin de dar respuesta a los planteamientos formulados, debe
atenderse al contenido del artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vigente a partir
de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin de
dieciocho de junio de dos mil ocho, que en lo conducente dice:
Artculo 123.
()
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del
Distrito Federal y sus trabajadores:
52

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

()
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio
exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los
miembros de las instituciones policiales, se regirn por
sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los
miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el
momento del acto sealen para permanecer en dichas
instituciones,
o
removidos
por
incurrir
en
responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si
la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, el Estado
slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn
caso proceda su reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de
defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito
Federal y municipal, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones
policiales y de los servicios periciales, de sus familias
y
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo
del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a
que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este
apartado, en trminos similares y a travs del
organismo encargado de la seguridad social de los
componentes de dichas instituciones; ().
Para

establecer

el

alcance

de

la

norma

constitucional

mencionada, y poder fijar con precisin cul es el rgimen legal al que


se encuentran sujetos los integrantes de las instituciones policiales,
53

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

as como la condicin jurdica de quienes se desempeen como


ministerios pblicos o peritos, y cul es el carcter (administrativo o
laboral) de la relacin jurdica que guardan los individuos que no
realicen funciones policiacas, ministeriales o periciales, frente a las
instituciones de seguridad pblica, se destaca en primer trmino, que
el artculo 5 de la Ley Reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Seguridad
Pblica cuya denominacin oficial es la de Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica-3, establece un concepto diferenciado
entre las instituciones de procuracin de justicia y las instituciones
policiales, definiendo a las primeras como las instituciones de la
Federacin y entidades federativas que integran el Ministerio
Pblico, los servicios periciales y dems auxiliares de aqul,
mientras que las instituciones policiales son los cuerpos de
polica,

vigilancia

custodia

de

los

establecimientos

penitenciarios, de detencin preventiva o de centros de arraigo; y


en general, todas las dependencias encargadas de la seguridad
pblica a nivel federal, local y municipal, que realicen funciones
similares.
En segundo lugar, el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la
Constitucin Federal, circunscribe dentro de los servidores pblicos
sujetos al rgimen de excepcin a los Ministerios Pblicos, a la Polica
Federal Ministerial y a los peritos adscritos a la Procuradura General
de la Repblica, por lo que aquellos servidores pblicos que no
3 Artculo 5. Para los efectos de esta Ley, se entender por:()
IX. Instituciones de Procuracin de Justicia: a las Instituciones de la Federacin y entidades
federativas que integran al Ministerio Pblico, los servicios periciales y dems auxiliares de aqul;
X. Instituciones Policiales: a los cuerpos de polica, de vigilancia y custodia de los establecimientos
penitenciarios, de detencin preventiva, o de centros de arraigos; y en general, todas las
dependencias encargadas de la seguridad pblica a nivel federal, local y municipal, que realicen
funciones similares;
().
54

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

ocupen dentro de dicha Procuradura los multicitados cargos, no se


encuentran sujetos al rgimen especial sealado y, por tanto,
mantienen una relacin de naturaleza laboral.
Como una segunda cuestin, conviene precisar que la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica dispuso
expresamente en el prrafo segundo de su artculo 73 que seran
considerados como trabajadores de confianza a quienes laboraran
dentro de las instituciones policiales y no pertenecieran a la carrera
policial, en los siguientes trminos:
Artculo 73. Las relaciones jurdicas entre las
Instituciones Policiales y sus integrantes se rigen por
la fraccin XIII, del apartado B, del artculo 123, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la presente Ley y dems disposiciones
legales aplicables.
Todos los servidores pblicos de las Instituciones
Policiales en los tres rdenes de gobierno que no
pertenezcan a la Carrera Policial, se considerarn
trabajadores de confianza. Los efectos de su
nombramiento se podrn dar por terminados en
cualquier momento, de conformidad con las
disposiciones aplicables, y en caso de que no
acrediten las evaluaciones de control de confianza.
Con base en lo anterior se obtienen estas primeras seis
conclusiones:
1. El rgimen previsto en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII,
constitucional se aplica de manera restrictiva a los militares,
marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales,
quienes podrn ser separados del cargo pblico cuando no
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

cumplan con los requisitos de permanencia exigidos por las


leyes vigentes, sin derecho a ser reinstalados y slo al pago de
la indemnizacin constitucional y de las dems prestaciones a
que tengan derecho tres meses de salario, as como a la
remuneracin

diaria

ordinaria,

estipendios,

asignaciones,

beneficios,

recompensas,

gratificaciones,

premios,

retribuciones, subvenciones, haberes, dietas, compensaciones o


cualquier otro concepto que perciba el servidor pblico por la
prestacin de sus servicios, desde que se concret su
separacin, cese, remocin o baja, y hasta que se realice el
pago

correspondiente

cuando

la

autoridad

jurisdiccional

competente determine que dicha separacin fue injustificada.


2. Dentro de las instituciones policiales, slo aplicar el rgimen de
excepcin a los miembros que efectivamente realizan las
funciones policiales y que estn sujetos al cumplimiento de la
carrera policial.
3. Los miembros de las instituciones policiales que no realicen las
funciones de polica y no se sujeten a la carrera policial
mantendrn una relacin laboral de confianza con el Estado.
4. Las instituciones de procuracin de justicia no pueden asimilarse
a las instituciones policiales.
5. Dentro de las instituciones de procuracin de justicia, slo los
Ministerios Pblicos, policas ministeriales y peritos estn sujetos
al rgimen de excepcin previsto en el artculo 123, apartado B,
fraccin XIII, constitucional.

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

6. Los dems miembros de las instituciones de procuracin de


justicia se regirn por las normas laborales que les sean
aplicables y bajo las modalidades que stas determinen.
En virtud de lo anterior, es necesario determinar que por
disposicin del segundo prrafo del referido artculo 73 de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, todos los
servidores pblicos de las instituciones policiales en los tres rdenes
de Gobierno que no pertenezcan a la carrera policial sern
trabajadores de confianza, de manera que con independencia de que
al respecto pudieran establecer las legislaturas de los Estados, esta
norma federal es la que rige a nivel nacional en cuanto a las
caractersticas de la relacin de trabajo.
Por otra parte, debe reiterarse que tanto las instituciones
policiales como las de procuracin de justicia estn incluidas dentro
del concepto genrico denominado instituciones de seguridad
pblica, ya que los prrafos dcimo y decimoprimero, inciso a), del
artculo 21 de la Constitucin Federal, englobaron a ambas actividades
estatales, la de procuracin de justicia y la policial, como las que
conforman la funcin de seguridad pblica, autorizando a que los tres
rdenes de gobierno participaran en la regulacin de la seleccin,
ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de unas y otras instituciones, tal como
se advierte de la lectura de estas normas cuyo texto es el siguiente:
Artculo 21.
()
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Municipios, que comprende la prevencin de los


delitos; la investigacin y persecucin para hacerla
efectiva, as como la sancin de las infracciones
administrativas, en los trminos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitucin
seala. La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de
carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Pblico y las instituciones polici ales de los tres
rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para
cumplir los objetivos de la seguridad pblica y
conformarn el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases
mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento
y
certificacin de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios en el mbito de
sus respectivas atribuciones.
().
Por su parte, la fraccin XXIII, del artculo 73 de la Constitucin
Federal, previ la facultad del Congreso de la Unin para establecer y
organizar las instituciones de seguridad pblica de la Federacin,
confirindole tambin la atribucin de expedir la ley que estableciera
las bases de coordinacin de los tres rdenes de gobierno en esa
materia, en los siguientes trminos:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
()
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de


coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, as como para establecer
y organizar a las instituciones de seguridad pblica en
materia federal, de conformidad con lo establecido en
el artculo 21 de esta Constitucin.
().
De lo hasta aqu examinado se puede concluir que, interpretada
en forma directa la Constitucin Federal, las entidades federativas
estn obligadas a coordinarse con la Federacin para conformar el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, pero por disposicin
constitucional tambin conservaron facultades propias para establecer
la regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de sus
instituciones de seguridad pblica locales, entre las cuales se
encuentran tanto las instituciones policiales locales, como las
Procuraduras de Justicia estatales, las cuales en su conjunto debern
tener un carcter civil, disciplinado y profesional, pues estas son las
caractersticas que para unas y otras expresamente dispuso la
Constitucin Federal.
De esta forma, las entidades federativas tienen la potestad y la
obligacin de ajustar su orden jurdico local para cumplir con estos
propsitos, gozando de un amplio margen de libertad de configuracin
legislativa para organizar a las instituciones policiales y de procuracin
de justicia, con la condicin de que guarden coherencia con las
normas de coordinacin instituidas al efecto por el Congreso de la
Unin, observando que para unas y otras instituciones estn obligadas
a establecer los procedimientos para que sus integrantes cumplan con
los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la


Constitucin Federal.
Sirve de apoyo a la anterior conclusin, la tesis aislada P.
IX/2009, sustentada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, consultable en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIX, abril de 2009,
pgina 1296, cuyos rubro y texto indican:
SEGURIDAD
PBLICA.
ES
UNA
MATERIA
CONCURRENTE EN LA QUE TODAS LAS INSTANCIAS
DE GOBIERNO DEBEN COORDINAR ESFUERZOS
PARA LA CONSECUCIN DEL FIN COMN DE
COMBATE A LA DELINCUENCIA, BAJO UNA LEY
GENERAL EXPEDIDA POR EL CONGRESO DE LA
UNIN. El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece que la seguridad
pblica es una funcin a cargo de la Federacin, del
Distrito Federal, de los Estados y de los Municipios, los
cuales deben coordinarse, en los trminos sealados por la
ley, para fijar un sistema nacional de seguridad pblica. Por
su parte, el artculo 73, fraccin XXIII, constitucional, prev
la facultad del Congreso de la Unin para establecer las
bases de dicha coordinacin en una ley general, de donde
deriva que aqulla debe entenderse no slo en referencia
al mbito administrativo, sino tambin al legislativo. As, el
Congreso de la Unin puede coordinar legislativamente
mediante una ley general en la que se distribuyan las
facultades competenciales de los distintos niveles de
gobierno, por ende, la seguridad pblica constituye una
materia concurrente inserta en el contexto del federalismo
cooperativo, en la que existe la obligacin constitucional
para todas las instancias de gobierno de coordinar
esfuerzos para la consecucin del fin comn de combate a
la delincuencia, bajo una ley general expedida por el
Congreso de la Unin.
As en el caso concreto, la Secretara de Seguridad Pblica del
Estado de Baja California, por disposicin constitucional, forma parte
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

de las instituciones de seguridad pblica, y por ello, lo previsto en la


legislacin burocrtica local slo le es aplicable en lo que guarde
congruencia con las disposiciones tanto de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica como de la Ley de Seguridad Pblica
del propio Estado, publicada en el Peridico Oficial local el veintiuno
de agosto de dos mil nueve, la cual fue expedida en cumplimiento del
mandato contenido en el artculo Sptimo Transitorio del Decreto de
Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el dieciocho de junio de
dos mil ocho, estableci lo siguiente:
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar
dentro de seis meses a partir de la publicacin de este
Decreto, expedir la ley que establezca el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica. Las entidades
federativas expedirn a ms tardar en un ao, a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto, las leyes
en esta materia.
Esta Ley de Seguridad Pblica del Estado de Baja California,
desarrolla las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y
enmarca dentro de las instituciones de seguridad pblica a la
Secretara de Seguridad Pblica estatal, la cual cuenta entre sus
integrantes con elementos de apoyo, en los siguientes trminos:
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e
inters general y tiene por objeto desarrollar las bases
de aplicacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, establecer las bases de coordinacin entre el
Estado y los Municipios, as como regular la prestacin
del servicio de seguridad pblica, los servicios de
seguridad privada y la relacin administrativa entre los
Miembros de las Instituciones Policiales del Estado de
Baja California y las Dependencias de la
Administracin Pblica Centralizada Estatal o
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Municipal, con motivo de la prestacin de sus


servicios, conforme al artculo 123, apartado B,
fraccin XIII de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 6. Para efectos de esta Ley, se entender
por:
(...)
XII. Elementos de Apoyo: Todos los servidores
pblicos de la Secretara, Procuradura y las
Dependencias y Unidades Administrativas de
Seguridad Pblica de los Ayuntamientos que no
pertenecen a la Carrera Policial, Ministerial o Pericial;
(...)
XV. Instituciones de Seguridad Pblica: Procuradura
General de Justicia del Estado, Secretara de
Seguridad Pblica del Estado y las Dependencias y
Unidades Administrativas de Seguridad Pblica de los
Ayuntamientos;
(...)."
Por otra parte, tambin se tiene en consideracin lo dispuesto en
el Reglamento de los Centros de Readaptacin Social del Estado de
Baja California del que se advierte que stos dependen de la
Secretara de Seguridad Pblica de dicha entidad, de conformidad con
el artculo 1, que dispone:
Artculo 1.- Las disposiciones contenidas en este
Reglamento tienen por objeto regular la organizacin y
funcionamiento de los Centros de Readaptacin Social
del Estado, dependientes de la Secretara de Seguridad
Pblica del Estado, por conducto de la Subsecretara
del Sistema Estatal Penitenciario, el cual ser de
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

observancia obligatoria para toda persona que se


encuentre dentro del Centro de Readaptacin Social.
().
En tal virtud, como los elementos de apoyo son aquellas
personas que, como el tercero perjudicado, sin pertenecer a la carrera
policial, ministerial o pericial, laboran en el Centro de Readaptacin
Social dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica, del Estado
de Baja California, y rigen sus relaciones laborales en trminos de la
Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de
ese Estado, es necesario concluir que de conformidad con el aludido
artculo 73 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica deben ser considerados de confianza, lo que en el caso de la
entidad federativa que nos ocupa, se corrobora con la diversa Ley de
Seguridad Pblica local que orden en su artculo 10, prrafo
segundo, que los elementos de apoyo seran considerados como
trabajadores de confianza:
Artculo 10. La relacin que surge de la prestacin del
servicio de los agentes del Ministerio Pblico, los
peritos y los Miembros, es de carcter administrativa, y
se regir por lo dispuesto por esta Ley, dems leyes y
reglamentos respectivos, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 123 fraccin XIII del Apartado
B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Los elementos de apoyo se considerarn trabajadores
de confianza. Los efectos de su nombramiento se
podrn dar por terminados en cualquier momento, de
conformidad con las disposiciones aplicables, y en
caso de que no acrediten las evaluaciones de control
de confianza.
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

En estas condiciones, en la especie no resulta aplicable para el


tercero perjudicado lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley del Servicio
Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Baja
California, en cuanto dispone que Tratndose de empleados de
confianza o de trabajadores incluidos en listas de raya que
desempeen funciones de trabajadores de base al prolongarse
por ms de seis meses sus actividades, deber considerarse su
plaza en el presupuesto de egresos correspondiente al siguiente
ejercicio fiscal como trabajador de base debiendo ingresar en la
plaza de la ltima categora.; ya que sta contrara el segundo
prrafo del artculo 73 de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y por la misma razn, tampoco sera el caso de
analizar cules son las funciones que desempea el tercero
perjudicado para saber si corresponden a las de direccin, decisin,
administracin, inspeccin, vigilancia o fiscalizacin y, por ende, si son
o no propias de un empleo de confianza.
Al

haber

resultado

parcialmente

fundados

los

agravios

expresados por los recurrentes, procede revocar la sentencia recurrida


y conceder el amparo solicitado, para el efecto de que la autoridad
responsable deje insubsistente el laudo reclamado y en su lugar emita
otro en el que, siguiendo los lineamientos de esta sentencia, y al
resolver las pretensiones de la parte actora, considere inaplicable a su
relacin de trabajo lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley del Servicio
Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado,
Municipios e Instituciones Descentralizadas de Baja California, y
resuelva la controversia como corresponda, en tanto que esta
disposicin data de la publicacin original de dicha ley, lo cual
aconteci el veinte de octubre de mil novecientos ochenta y nueve,
esto es, con anterioridad a la publicacin del decreto de reformas a la
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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Constitucin Federal en materia de seguridad pblica, difundido en el


Diario Oficial de la Federacin el dieciocho de junio de dos mil ocho, y
a la Ley de Seguridad Pblica del mismo Estado, publicada
oficialmente en el rgano informativo local el veintiuno de agosto de
dos mil nueve.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. En la materia de la revisin, se revoca la sentencia
recurrida.

SEGUNDO. La Justicia de la Unin ampara y protege al Poder


Ejecutivo del Gobierno del Estado Baja California y Secretara de Seguridad
Pblica de dicha entidad contra los actos y autoridades precisados en el
resultando primero de esta ejecutoria y para los efectos sealados en el
ltimo considerando de la misma.

Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan los autos


a su lugar de origen y, en su oportunidad archvese el toca como
asunto concluido.
As, lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, por unanimidad de cuatro votos de los seores Ministros
Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas, Luis Mara Aguilar Morales y Presidente en funciones Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. El seor Ministro Presidente Sergio A.
Valls Hernndez estuvo ausente por atender comisin oficial.

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Firman el Ministro Presidente en funciones y la Ministra Ponente


con el Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala que autoriza y da
fe.

PRESIDENTE EN FUNCIONES

MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.

PONENTE

MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.

SECRETARIO DE ACUERDOS

LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.


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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 490/2012.

Esta hoja corresponde al Amparo Directo en Revisin 490/2012. Quejosos: Poder


Ejecutivo del Gobierno del Estado de Baja California y otra. Fallado en sesin de
veinticinco de abril de dos mil doce. En el sentido siguiente: PRIMERO. En la
materia de la revisin, se revoca la sentencia recurrida.--- SEGUNDO. La Justicia
de la Unin ampara y protege al Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Baja
California y Secretara de Seguridad Pblica de dicha entidad contra los actos y
autoridades precisados en el resultando primero de esta ejecutoria y para los
efectos sealados en el ltimo considerando de la misma. CONSTE.
********** En trminos de lo dispuesto en los artculos 3, fraccin II 13,14 y 18
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, as como el segundo prrafo del artculo 9 del Reglamento
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura
Federal, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada
legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos
normativos.

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