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Avignon construire
Courtine ensemble
Confluence la ville de demain

LAtelier territorial Courtine Confluence

sest tenu le 19 novembre 2014
au sein de lUniversit dAvignon
et des Pays de Vaucluse.
Il a runi une centaine dacteurs du
dveloppement local: lus de la ville et
du Grand Avignon, techniciens, chefs
dentreprises, responsables dinstitutions.
Organis autour de rencontres plnires
et de travaux en atelier, il a permis
chacun de sexprimer sur les opportunits
et lespotentiels de ce site stratgique,
mais aussi sur les enjeux relever
collectivement pour garantir la russite
du projet urbain.

Sommaire

construire
ensemble
la ville de
demain

LA FABRIQUE DE
LA VILLE CONTEMPORAINE
Les facteurs cls
de succs

P.3

Courtine Confluence:
tat des lieux, enjeux et
perspectives damnagement

P.5

Courtine Confluence:
Orientations pour
penser le projet urbain

NB: Ce document ne constitue pas un compte rendu

de la journe mais une synthse de la rflexion actuelle sur le projet,
prenant appui sur les acquis de latelier.

P.7

Les ralisations de la gare TGV et de ses espaces

publics majeurs, lavenue de la gare et la place de
lEurope, font lvidence de la presqule de Courtine Confluence une centralit venir dans le dveloppement dAvignon et de son agglomration.
Longtemps imagin, sous des formes diverses, suspendu cause des grandes crues de 2003, lamnagement de ce quartier est dsormais possible dans
un contexte favorable.
Les atouts ne manquent pas : une accessibilit locale, rgionale et nationale, une proximit avec le
centre-ville, une matrise du foncier par les collectivits et des qualits paysagres exceptionnelles. Sans
compter une dynamique conomique avre par
la prsence de plus de 300 entreprises.
Soucieux de valoriser ces potentiels, la Ville dAvignon et le Grand Avignon souhaitent engager la
mise en uvre dun ambitieux projet urbain sur le
quartier de Courtine Confluence et le positionner
comme un projet majeur pour lagglomration.
Un tel objectif ne saurait tre atteint sans la mobilisation de tous les acteurs du dveloppement territorial
autour dun projet partag, co-construit qui incarne,
par son inventivit et sa spcificit, le dveloppement urbain du 21e sicle.

Construire ici la ville de demain, une ville qui mixe

toutes les fonctions, donne une place majeure
la nature, favorise lexpression de nouvelles urbanits, fondes sur la matrise de lnergie, linnovation
architecturale, le numrique, la gestion collaborative, lintgration de la vulnrabilit aux risques
dinondations, la sensibilisation lenvironnement,
tel est lenjeu, le dfi relever ensemble.
Au del, lambition est dinvestir ce nouveau quartier, porte ouverte sur le fleuve et le grand paysage,
pour y crer les conditions dun dveloppement
qui profite toute lagglomration et conforte son
rayonnement.
Ce document est le fruit du dbat et des changes
que nous avons mens lors de lAtelier Territorial de
novembre 2014.
Premire pierre pour btir un projet partag, cet
Atelier Territorial sera suivi dautres temps dchanges,
destins conforter la dynamique dimplication de
toutes les forces vives de lagglomration llaboration du projet Courtine Confluence.
nous dinventer une gouvernance innovante,
limage du projet urbain que nous voulons construire.

Jean-Marc Roubaud

Ccile Helle

Prsident du Grand Avignon

Maire de Villeneuve lez Avignon

1re Vice Prsidente dlgue au

dveloppement conomique et
aux finances Maire dAvignon

19/11/2014

construire ensemble la ville de demain

LA FABRIQUE DE LA VILLE CONTEMPORAINE

Les facteurs cls de succs

1/

40%

indispensables la russite

Tous ces projets

acceptent
le temps comme
moyen daction,
la discussion et la
ngociation comme
moyen de conviction,
et le territoire et sa
gographie comme
principe de ralit.

des grands projets et de fixer

Paul CHEMETOV

un cadre de rfrence pour

Architecte-Urbaniste

Comment aborder
le projet urbain de Courtine
Confluence? Quelles conditions
remplir pour sassurer de
sa viabilit et de sa cohrence
long terme? Quels leviers
activer pour initier sa mise en
uvre? Lexemple de projets
dvelopps ailleurs, Lyon, Lille,
Nantes ou Strasbourg permet
didentifier les constantes

Dfinir des
objectifs clairs
et constants

La premire exigence pour conduire un grand

projet urbain est de se fixer une ligne de
conduite, un fil rouge structur autour des
objectifs qui guideront sa mise en uvre
et resteront intangibles quelles que soient
les donnes contextuelles. Il sagit de dfinir
lobjectif stratgique qui justifie le projet et lui
donne toute sa lgitimit dans la stratgie de
dveloppement territorial.

2/

Promouvoir une
programmation
diversifie

La ville contemporaine est multifonctionnelle; on ne peut plus penser aujourdhui

lamnagement en termes de spcialisation,
savoir distinguer lhabitat de lactivit conomique ou des espaces de loisirs.
Il sagit l dune volution majeure des
grandes oprations durbanisme, avec un
accent tout particulier mis sur le logement,
levier majeur de lattractivit, de lanimation
dun nouveau quartier et la prsence de la
nature. Elle devient ainsi un facteur clef dattractivit et une compensation indispensable
la densit.

55%

39%

Lyon Confluence

9%

30%

le de Nantes

ACTIVIT
TERTIAIRE
COMMERCE
QUIPEMENTS
LOGEMENTS

12%

26%

15%

6%

35%

10%

7%

Lille Euralille
Strasbourg les 2 rives

17%
18%

la conduite du projet urbain

60%
21%

Courtine Confluence.

3/

Les constantes
dans la conception
des grands
projets urbains
tirer parti de lapport des
grandes infrastructures pour
accentuer le rayonnement
mtropolitain
renforcer et tendre
la centralit
sinscrire dans
la gographie et magnifier

Lyon Confluence 150 HA

tendre le centre et retrouver
les fleuves:Lyon double son centre
entre Sane et Rhne

le de Nantes 337 HA
Franchir et retrouver la Loire.
Faire de lle LE cur cratif
de la mtropole

la force du grand paysage

crer et investir
les espaces publics majeurs
accueillir linnovation

La constance dans un projet est un enjeu

majeur. Elle tient dans la capacit faire
voluer ses objectifs et viter les arrts. Un
grand projet est considrer sur une dure
de 20-25 ans, ce qui implique de sadapter
et dtre toujours en alerte pour saisir des
opportunits dimplantations ou de dveloppement qui navaient pas t planifies. Pour
ce faire, trois conditions sont ncessaires:
une vision politique constante au del des
ventuels changements de majorit, une
quipe technique ddie et un plan guide
fixant les lignes de force du projet urbain.

4/

et la cration

Lille Euralille 155 HA

Crer un centre daffaires dchelle europenne :
la turbine tertiaire / Enrichir la mixit
des fonctions: la ville continue

Garantir un
management
du projet dans
la dure

Strasbourg les 2 rives 250 HA

Amener la ville au bord du fleuve et jusqu Kehl.
La nouvelle ville sur le Rhin

Raliser des actes

fondateurs pour
signifier lambition
et la dynamique

Un autre lment dterminant pour tout projet urbain denvergure consiste raliser un
acte fondateur. Pour le projet de Courtine,
ce fut, en 2001 la gare TGV. Pour autant,
il sagit maintenant den promouvoir un

nouveau pour clairement affirmer lambition et signifier lengagement du dveloppement. Cela peut tre un quipement
ou un espace public dont la finalit et la
conception portent un message, font sens
et qui deviendra un emblme du quartier.
Ces actes fondateurs, ports souvent par la
puissance publique, constituent des signes
forts de la volont de la Collectivit et des
leviers linvestissement priv.

19/11/2014

LA FABRIQUE
DE LA VILLE
CONTEMPORAINE

Courtine
Confluence:
tat des
lieux, enjeux
et perspectives damnagement

Positionner Courtine Confluence

dans son environnement dinfluence:
trois chelles considrer

1/

Laxe mditerranen
Nord-Sud

La prsence de la gare TGV connecte au

grand rseau ferr europen (4millions de
voyageurs prvus en 2030) questionne les
opportunits quoffre Courtine Confluence
pour constituer un ple dattractivit et de
rayonnement conomique lchelle de
laxe mditerranen Nord-Sud.
Localisation dAvignon sur
le rseau TGV actuel et futur

rflexions et productions ds
ledbut des annes 90. Aprs
la livraison de la gare en 2001,
un plan de rfrence a t
formalis et plusieurs projets

le plan de rfrence a t
actualis. Porteur dorientations
pertinentes, ilconstitue un
point dappui mais doit tre
confront aux enjeux actuels
et se nourrir dune rflexion
programmative.

La ville dAvignon,
cur de lagglomration

Courtine Confluence bnficie dune relle

proximit avec le centre-ville, mme si de
nombreuses ruptures physiques donnent un
sentiment dloignement et disolement. Le
site accueille dores et dj de nombreuses
activits: transport de marchandises (avec le
futur ple tri-modal), activits conomiques et
commerces. Il a pour particularit la prsence
forte des lments naturels (eau, grands paysages).

Quel niveau dexigence

environnementale donner au projet,
notamment en matire nergtique
et architecturale?

Confluence a fait lobjet de

abandonns. En 2012,

3/

Courtine Confluence simpose donc comme

un site dancrage du renouveau urbain, o la
nature jouera un rle important. Ces atouts
majeurs reclent autant denjeux relever:

Le projet urbain Courtine

envisags, puis progressivement

construire ensemble la ville de demain

2/

Le bassin de vie de
lagglomration

Le site de la Courtine Confluence est lun des

5 ples stratgiques inscrits dans le SCOT
(Schma de Cohrence Territoriale). Il a vocation accueillir des fonctions structurantes,
ainsi quune entre vers les Bouches du Rhne.
Lenjeu clef est dassurer la complmentarit avec les autres ples dexcellence,
en identifiant un positionnement distinctif.
Ples stratgiques
lchelle de lagglomration

Comment donner lenvie de rsider

sur Courtine Confluence?
Quels atouts mettre en avant, en termes
de qualit de vie, dquipements?

Exploiter et enrichir
les acquis du plan
de rfrence
Le plan de rfrence fixe dores et dj des
principes damnagement pour le projet urbain Courtine Confluence, qui constituent des
axes forts pour guider la rflexion.

1 Transformer la rocade en boulevard urbain et repenser une porte sud, nouvelle

entre dagglomration, connecte la LEO.

Comment valoriser le potentiel

des espaces naturels, et en faire
un axe dquilibre du projet?

3 Favoriser laccs aux parkings de la gare

depuis la LEO et le nouveau maillage de voies
qui rpartissent les flux de part et dautre de la
gare et organiser le stationnement automobile
au sud de la gare, afin de reconqurir lespace
public ct centre ville, et en faire lentre sur
le nouveau quartier, donnant toute sa place
aux pitons.
4 Dvelopper partir de cet espace un
rseau de pistes cyclables, qui facilite les
changes au sein du nouveau quartier et avec
les quartiers environnants.

Quelle requalification envisager

pour les espaces peu qualifis
situs proximit?

Sur le plan oprationnel, le quartier

est actuellement structur autour
de deux ZAC: la ZAC Courtine IV
qui sinscrit dans le prolongement
de lazone dactivit de Courtine et
laZAC TGV qui couvre le territoire
situ au droit de la gare.
Ces deux oprations reprsentent
une constructibilit de 184300 m2
dont 40000 de logements.

Quelles liaisons physiques

dvelopper avec le centre-ville et
les autres quartiersenvironnant?

2 Crer de nouvelles alles urbaines privilgiant le maillage avec les infrastructures

existantes et le territoire.

5 Maintenir lidentit environnementale du

site en dveloppant les liaisons paysagres
et en crant une trame de squares/jardins.
6 Construire le nouveau quartier partir
de lexistant, autour du ple gare, sur des
terrains qui prsentent lavantage dtre aujourdhui matriss par la Collectivit.
5

Le cadre de
ralisation

Au del de ces principes, lenjeu est aujourdhui

de dterminer le fil rouge du dveloppement
de Courtine Confluence. Sil est clair que ce
quartier a vocation incarner la ville contemporaine, et accueillir des fonctions diversifies (habitat, activits, loisirs, commerces),
il convient de:
dfinir son positionnement dans le dveloppement de lagglomration
prciser le rythme souhait du dveloppement et les modalits de sa conduite
affirmer, par des choix et des engagements
de ralisation la volont de la collectivit
dinvestir ce territoire.

19/11/2014

LA FABRIQUE
DE LA VILLE
CONTEMPORAINE

Courtine
Confluence:
Orientations
pour penser
le projet
urbain
Quelles sont les spcificits

Dvelopper une
conomie de la culture
et de la cration
La question du dveloppement conomique constitue un enjeu clef du projet
urbain. Quels types dactivits accueillir
sur le quartier, quelles articulations avec
lexistant, quel positionnement distinctif par rapport dautres ples stratgiques comme Agroparc, par exemple?
Parmi les orientations approfondir:

en termes de programmation
et damnagement que
pourrait proposer le projet
urbain Courtine Confluence,
au sein de lagglomration
avignonnaise? En particulier
quelles pistes approfondir en
termes de dveloppement
conomique, dhabitat et de
cadre de vie?

Lopportunit de dvelopper sur le quartier un cluster cratif, un ple dactivits

nouvelle gnration, capitalisant dune
part sur les atouts dAvignon, ville dart,
de culture, trs fort potentiel touristique,
mais aussi sur lUniversit et la dynamique
des filires numriques sur lagglomration
(avec le projet de label French Tech Culture).
Les activits suivantes pourraient trouver
leur place: les arts de la scne, le design, le
numrique culturel.

Le quartier
de lle de Nantes:
une rfrence

une dizaine dannes.

Lle de Nantes est le cadre dun grand

lebut tant de faire de lle unnouveau

chantier de rnovation urbaine,

point de convergence en la matire.

dont la matrise douvrage est assure

Le projet comporte un espace

par la Socit damnagement de

consacr la communication,

lamtropole Ouest Atlantique (SAMOA),

au design, aux arts de la scne,

cre pour loccasion. Lessentiel

larchitecture, et aux arts visuels

de larestructuration concerne la partie

dnomm Quartier de la Cration.

Ouest de lle o se concentre

Il regroupe des acteurs uvrant dans

un important patrimoine industriel.

ces domaines comme, par exemple:

Cest sur cette partie qutaient

les musiques contemporaines avec

implants les chantiers navals Dubigeon

La Fabrique, lcole nationale

construire ensemble la ville de demain

Les sciences et techniques des

industries cratives occupent
une part importante du programme,

jusqu leur fermeture en 1987.

suprieure darchitecture de Nantes,

Cet espace est rest pendant longtemps

les arts graphiques avec lcole

une sorte de no mans land oubli

suprieure des beaux-arts de Nantes

de nombreux Nantais, bien qutant

Mtropole, ou encore Les Machines

situ face au cur de la ville.

de lle, qui participent fortement

Son ramnagement est engag depuis

lattractivit touristique de la ville.

Dvelopper une offre

rsidentielle diversifie
et innovante
Un des axes forts de ce cluster cratif pourrait tre ax sur les nouvelles urbanits,
en sattachant susciter limplantation de
savoir-faire innovants en matire dnergies
renouvelables, de techniques de construction,
dconomie collaborative (fab labs, espaces
de co-working,) et les promouvoir dans la
ralisation mme du quartier. Cette orientation,
qui mrite dtre prcise par des tudes complmentaires, recle les germes de la spcificit du projet urbain et dune relle ambition.
Le dveloppement de la filire logistique reste un axe important qui prend appui
sur la ralisation du terminal trimodal. Un
enjeu sera nanmoins de concilier la prsence dun quipement de type industriel
avec lamnagement dun quartier habit.
Lvolution du centre commercial actuel
vers un quipement la fois plus moderne
et mieux intgr, tant dans loffre que dans
lamnagement, la vie du quartier.

Courtine Confluence a vocation devenir un

quartier habit et attractif, ce qui ncessite
une trs forte volution de limage du site.
Considrant les axes de dveloppement
conomique voqus, la ralisation de programmes de logements pourrait sappuyer
sur les axes suivants:
Proposer autour du ple gare, vritable
cur du futur quartier, une gamme doffres
diversifies rpondant diffrents types
de besoins: accueil de touristes, dtudiants et de chercheurs et de familles aux
revenus varis; une orientation susceptible
de garantir une vritable mixit sociale.
Valoriser les atouts cls du projet pour
attirer de nouvelles populations: la prsence du parc de la confluence, la qualit de
lenvironnement paysager, loffre de modes
de dplacements diversifis et efficaces pour
relier les autres quartiers, loffre despaces
publics de qualit, lchelle des pitons.

Faire du site un territoire dexprimentations

sur le plan architectural, en rapport avec le
risque et la vulnrabilit autour de leau et
des inondations. Courtine Confluence offre
ainsi lopportunit dimaginer des formes
urbaines rsolument innovantes, apportant
des rponses aux contraintes spcifiques du
site mais aussi aux enjeux dune densit bien
matrise, favorisant le bien vivre ensemble.

Le nouveau quartier
dominante pitonne
sedveloppe autour
de laplace de lEurope,
elle mme recompose
en relation avec
la gare TGV-TER, travers
laconstitution de nouvelles
liaisons et la suppression de
lagrille ceinturant le ple
dchanges. Lobjectif
est que leffervescence
des nombreux et
diffrents types dusagers
qui y circulent (habitants,
voyageurs, tudiants,
chercheurs, touristes)
gnre une mixit
urbaine et une ambiance
trs anime.
Jean-Louis Subileau,
Urbaniste du plan de rfrence

19/11/2014

construire ensemble la ville de demain

Dvelopper un parc
habit o promouvoir
le vivre ensemble
Les atouts exceptionnels du site, au travers de la prsence de la nature et de
leau, constituent des rels points dappui
pour dvelopper le projet urbain. Parmi les
leviers clefs pour offrir un cadre de vie attractif figurent les points suivants quil convient
dapprofondir:
La cration dun parc de la confluence, espace majeur, qui pourrait offrir non seulement
des espaces rcratifs et sportifs mais galement des lieux de sensibilisation et dducation lenvironnement et la ville durable.
Lamnagement de jardins et de liaisons vertes
au cur des espaces btis seront autant de
prolongements, de ramifications de la nature.
La mise en rseau de ces espaces avec lle
de la Motte, de la Barthelasse en passant par
lle Piot reprsenterait galement une opportunit de structurer une trame verte lchelle
de la ville.

La valorisation dans le projet de toute

orientation (espaces publics, quipements,
infrastructures numriques,) qui concourt
dvelopper le lien, entre gnrations, entre
habitants, entre actifs et touristes, avec les
autres quartiers de lagglomration pour
faire de Courtine Confluence un quartier de
convergence et dchanges, vivant et anim.
UNE PROGRAMMATION NCESSAIREMENT
MIXTE POUR CHANGER LIMAGE DU SITE ET
RELANCER SON DVELOPPEMENT

LOGEMENTS
Accueil touristique
et de courte dure
prs de la gare
Habitat familial
sur Confluence
Rsidences
tudiants /
chercheurs

Le parc nature
de Miribel Jonage:
ou comment faire de
la nature un argument
de lattractivit

Orienter sur le projet un ensemble de

moyens de pilotage technique, indispensables pour conduire lavancement du projet et dquipements structurants pour crer
des oprations emblmatiques, leviers de
dveloppement du territoire. La question dun
acte fondateur, pierre angulaire du renouveau
urbain du quartier sera rapidement tranche.

Lintgration au projet de la temporalit,

en imaginant des quipements, des amnagements adapts aux diffrents moments de
la journe et aux diffrents types dusagers
(habitants, salaris, touristes,).
La recherche en permanence de simplicit, de frugalit dans les amnagements,
porte par une vision conome du dveloppement urbain, cohrente avec lidentit dune
ville taille humaine.

PLE DE LA CRATION
CULTURE-TOURISME
Halle de
la cration ?

ACCUEIL
TOURISTIQUE
Htellerie
de passage
proximit
de la gare

Programmes
tertiaires
Programmes
dactivits innovants

Htellerie
moyens / longs
sjours

quipements
prennes ou provisoires

Pavillon
daccueil

la fabrique
de la ville
contemporaine

Courtine
Confluence:
une mthode
pour avancer
ensemble
La volont de relancer
leprojet urbain de Courtine

Structurer un portage politique et

dcisionnel clair et assum, associant
dans un cadre dfini le Grand Avignon et
la ville dAvignon, avec la responsabilit dafficher une ambition et des engagements sur la conduite du projet, ses
enjeux, et la manire dont il se concrtisera.

Mettre en place une gouvernance forte

dimension collaborative, destine assurer
le partage de la conduite du projet avec les
autres collectivits comme la Rgion et le
Dpartement, mais aussi avec les acteurs privs, conomiques et sociaux. Dans ce cadre
limplication et lassociation des habitants sera
recherche sous des formes novatrices.

Dfinir une approche globale des amnagements urbains, qui se voudra stratgique et
prospective (car sinscrivant dans la dure) et
qui comprendra un programme doprations
et de projets horizon 5, 10, 15 ans.

Approfondir lensemble des actions

daccompagnement dont la mise en uvre
conditionne lamlioration de lattractivit conomique et rsidentielle de lagglomration, et
la russite de Courtine Confluence: dfinition
dune stratgie de marketing du territoire et du
projet, optimisation de laccueil de porteurs de
projets conomiques (guichet unique, conditions financires, services proposs).

Il nous faut
mener rapidement
une opration
visible et significative
qui marque
le dmarrage
dune dynamique
autour du projet,
porte et partage
par tous.

Le site de
Courtine Confluence
est pour la ville et
lagglomration
un territoire enjeux,
ce qui signifie que
les interventions
futures devront faire
plus et diffremment
dailleurs.

Jean-Marc ROUBAUD,

Ccile Helle,

Prsident du Grand Avignon

Maire de Villeneuve lez Avignon

1re Vice Prsidente dlgue au

dveloppement conomique et aux finances
Maire dAvignon

Confluence est aujourdhui

clairement avre.
Elle doit saccompagner
dune mthode de travail
et dune gouvernance
qui garantissent dans la dure
la cohrence de laction
et limplication de toutes
lesparties prenantes.
Dans cette perspective,

En dsignant le projet urbain Courtine

Confluence projet dintrt mtropolitain, la
Collectivit sengage :

Le Symalim, gestionnaire du Grand Parc

Ces espaces, historiquement relgus

clef dans lattractivit rsidentielle

le projet urbain Courtine

de Miribel Jonage (2200hectares lEst

la fonction de frontires peuvent

de lEst lyonnais. Au del de

Confluence doit disposer

de Lyon, 4 millions de visiteurs par an,

devenir structurants dans le dveloppement

ses atouts propres de nature et de

dun statut spcifique qui en

des fonctions clefs pour lagglomration

dun territoire et saffirmer comme

son offre trs diversifie dactivits,

exprime lesenjeux et

dont la ressource en eau potable et la

des ples dattraction mtropolitaine.

il se positionne ainsi comme un territoire

protection contre lesinondations) a depuis

Ladynamique impulse a permis,

dagrafe, qui permet de faire

constitue un guide fdrateur

sa cration uvr pour faire voluer

en quelques annes, de changer limage

le lien entre diffrentes polarits voisines

la notion despaces naturels pri-urbains.

de cet espace et den faire un argument

du Grand Lyon.

pour sa mise en uvre.

10

Grand Avignon
320, chemin des Meinajaris
Agroparc BP 1259
84911 Avignon cedex 9
www.grandavignon.fr