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Ailton Laurentino Caris Fagundes

DO GOLPE DITADURA: A DOUTRINA DE


SEGURANA NACIONAL
E A CONSTRUO DO REGIME MILITAR
FROM THE COUP TO A DICTATORSHIP: THE NATIONAL
SECURITY DOCTRINE AND THE CONSTRUTION OF
MILITARY REGIME
LA DICTADURA DE GOLPE DE ESTADO: LA DOCTRINA
DE SEGURIDAD NACIONAL Y LA CONSTRUCCIN DEL
RGIMEN MILITAR

Ailton Laurentino Caris Fagundes1


Resumo: O Golpe Militar de 1964 pode ser pensado em trs fases: a conspirao, a tomada do poder pelos militares e a construo de um novo regime. A
aliana civil-militar que conspira e depe o presidente Joo Goulart estava longe
de ser homognea e, logo aps o golpe, se viu diante de questes cruciais para
a construo de uma nova ordem institucional. Para os militares, era preciso
legitimar a tomada do poder, mas para isso era necessrio antes resolver as divergncias no interior das foras armadas e superar a desconfiana dos grupos
civis. Esse artigo analisa como a Doutrina de Segurana Nacional, formulada
na Escola Superior de Guerra, vai servir tanto para que o grupo ligado a Escola
se tornasse majoritrio nos primeiros anos do regime quanto para formular um
projeto nao e de governo que conquistasse legitimidade diante da populao.
Palavras-chave: Golpe de Estado, Regime Militar, Doutrina de Segurana Nacional.
Abstract: The military coup of State of 1964 can be thought in three phases:
the plot, the seizure of power by military and the construction of a new regime.
Civil-military alliance that conspires and deposes President Joo Goulart wasnt
homogeneous, and right away to the coup, it was confronted to crucial issues
to the construction of a new institutional order. For the military regime, it was
necessary to legitimize the seizure of power but before was necessary too resolving differences within the armed forces and overcome the mistrust of the civic
groups. This article explores how the National Security Doctrine, formulated
by Escola Superior de Guerra served to the group attached to school become
majority in the military regime in the early years but too it formulated a project
of the nation and government who conquered legitimacy to the population .
Keywords: Military Coup , Military Regime, National Security Doctrine.
Universidade Federal de Gois/Regional Catalo (UFG), Catalo, GO, Brasil, E-mail: aailton@gmail.com

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Do golpe ditadura
Resumen: El golpe militar de 1964 se puede considerar en tres etapas: la conspiracin, la toma del poder por los militares y la construccin de un nuevo rgimen. La Alianza cvico-militar que conspira y derroca a presidente Joo Goulart
distaba de ser homogneo y, poco despus del golpe de estado, frente a temas
cruciales para la construccin de un nuevo orden institucional. Para los militares,
era necesario legitimar la toma del poder sino que era necesario antes de resolver las divergencias dentro de las fuerzas armadas y superar la desconfianza de
los grupos civiles. Este artculo analiza cmo la doctrina de seguridad nacional,
formulada en la Escola Superior de Guerra, servir para ambos el grupo vinculado a la escuela se convirti en mayoritaria en los primeros aos del rgimen en
cuanto a formular un proyecto nacin y gobierno para ganar legitimidad ante
la poblacin.
Palabras clave: Golpe de Estado, Regimen Militar, Doctrina de Seguridad Nacional.

Nem mesmo os lderes do levante militar que derrubou o presidente


Joo Goulart tinham clareza acerca dos rumos e das conseqncias daquele
acontecimento. Ainda que os conspiradores fizessem parte de uma estruturada coalizo foras e estivessem, pelo menos desde 1961, agindo para
desestabilizar o governo, na madrugada do dia 31 de maro, quando decidiu
avanar com sua tropa em direo Capital Federal, nem o general Olympio Mouro Filho nem os militares que o apoiavam poderiam prever com
clareza os desdobramentos que levariam aquele movimento a ser o estopim
de uma ditadura militar que ficaria no poder por mais de duas dcadas. No
que faltassem objetivos e intenes difusas, mas o golpe tinha um propsito
pontual, derrubar o presidente, e no trazia nenhum projeto futuro que no
fosse alm de slogans e interesses desencontrados. O regime teria que ser
construdo aos poucos como decorrncia das contingncias e embates entre
os grupos conspiradores, a partir de disputas por concepes de economia e
poltica construdas ao longo de dcadas pela direita brasileira.
A aliana civil-militar que depe o presidente muito mais uma unio
multifacetada de opositores que por fatores diversos se identificavam contra
o governo do que um grupo coeso que compartilhasse um projeto ou mesmo idias acerca dos destinos do pas. As motivaes que levaram ao golpe
so muitas e de ordem variada, para os seus autores as causas principais
estavam na desordem poltica e social e na instabilidade que o pas enfrentava, na corrupo generalizada, na subverso e na ameaa do comunismo e,
sobretudo entre os militares, na crise hierrquica dentro das foras armadas
que, em grande medida, decorria da interferncia do governo Goulart (SOARES, 1994; GASPARI, 2003).2 Os opositores do regime viam diversas
H uma enorme literatura sobre o golpe militar, no obstante, apenas uma parcela pequena analisa as motivaes dos seus principais atores. Uma das razes para essa ocorrncia o
predomnio dentro das cincias sociais no Brasil de um tipo de abordagem que privilegiou os

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motivaes para a sua deposio, mas percebiam que elas no eram suficientes para sustentar com legitimidade um novo regime.
O fato que os objetivos para alm do golpe eram ainda por demais
vagos, o levante no foi dado para se levar algum ao poder, tampouco foi
feito em nome de um projeto claramente definido, seno contra o comunismo, contra a desordem, contra a indisciplina ou contra isso ou aquilo.3 No
obstante o significativo contraste entre a desconfiana em relao ao governo e a confiana nos militares, as intenes e objetivos dos militares eram
ainda pouco conhecidos da maioria da populao civil, inclusive daquela
que os apoiava na conspirao. De modo geral, os principais personagens da
trama eram pouco conhecidos, suas idias, os conflitos existentes entre eles,
os motivos e razes dos embates, o que cada um deles tinha a ganhar e a
perder. A viso mais geral, que permaneceu no tempo, a de que os militares
formavam um bloco monoltico, coeso e coerente. No era, e isso impunha
alguns desafios.
Embora houvesse um histrico de intervenes, tanto para os civis
quanto para os militares a tomada do poder pelas foras armadas no era
uma opo vista como legtima. Para tentar justificar a tomada do poder
pelo exrcito, a sua continuidade no governo, a construo de um novo
regime e as mudanas nos rumos da poltica e da economia era necessrio
primeiro buscar consenso dentro das foras armadas e depois conquistar o
apoio da populao em geral, para isso seria preciso unir as foras armadas,
buscar consensos e propagar um discurso que garantisse a legitimidade do
processo. Em 1964, esse discurso j existia e havia sido formulado na Escola
Superior de Guerra.
A Escola Superior de Guerra e a heterogeneidade das foras armadas
Como ocorre em qualquer grande instituio, tambm nas foras armadas havia uma grande variedade de pensamentos e correntes ideolgicas
em conflito. Alain Rouqui (1982, p. 12) lembra que por vrias dcadas os
rachas internos, assim como os processos que contribuam para a formao
aspectos estruturais e que, por conta disso, acabaram por reduzir as escolhas dos agentes individuais. Para uma melhor compreenso da questo, a partir da palavra dos militares envolvidos,
um bom resumo est no artigo de Glucio Ary Dillon Soares, O golpe de 64. In: SOARES,
Glucio; DARAJO, Maria Celina (org.). 21 anos de regime militar: balanos e perspectivas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1994.
Para Ernesto Geisel, o que houve em 1964 no foi uma revoluo, segundo ele As revolues
fazem-se por uma idia, em favor de uma doutrina. Ns simplesmente fizemos um movimento
para derrubar Joo Goulart. Foi um movimento contra, e no por alguma coisa. Era contra a
subverso contra a corrupo. Em primeiro lugar, nem a subverso nem a corrupo acabam.
Voc pode reprimi-las, mas no as destruir. Era algo destinado a corrigir, no a construir algo
novo, e isso no revoluo. In. GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo:
Companhia das Letras, 2002. p. 138.

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de tendncias e a tomada de decises dentro das foras armadas, eram em


grande parte de natureza institucional. Os consensos acerca das questes
polticas tinham geralmente origem corporativa, se apresentando de acordo
com o cdigo normativo da instituio. No obstante as divergncias polticas e ideolgicas ou dissenses internas, era consenso que as Foras Armadas
deveriam manter um grau elevado de unidade. Essa unidade, entretanto,
no impunha nem limitava a tomada de posicionamento poltico e quem enxergasse de fora teria dificuldade para saber de que lado os militares estariam
num momento de radicalizao.
At a vspera do golpe, boa parte da esquerda ainda acreditava que os
militares seriam decisivos para a sustentao de um governo popular ou socialista. Para o governo, o desconhecimento acerca dos militares era enorme,
e seria fatal. Mesmo que considerasse a existncia de grupos que desejavam
derrub-lo, Joo Goulart costumava bradar aos opositores que, a despeito
das crises internas, o governo tinha o Exrcito ao seu lado, apoiando as reformas, afirmava que ele possua total controle sobre certo dispositivo militar,
capaz de lhe assegurar a lealdade dos quartis (SODR, 1965; GASPARI,
2002). Goulart acreditava que, independente das avaliaes conjunturais
acerca das polticas do governo, havia uma importante tradio legalista
dentro das Foras Armadas e que ela no podia ser desprezada, por conta
disso acreditava que a maioria reagiria em defesa da ordem constitucional.
Na verdade, mesmo entre conhecidos conspiradores havia uma grande diversidade de expectativas acerca do que fazer, o que de um lado beneficiava
o governo e de outro favorecia queles que pretendiam uma deposio que
fosse capaz de manter a aparncia de normalidade democrtica.
O desconhecimento das foras armadas jogaria a favor dos conspiradores. Mais do que a instabilidade do governo ou a ameaa comunista,
foram as desastrosas intromisses em assuntos militares que desencadeariam
o apoio dos oficiais ao golpe. A subverso interna e as quebras de hierarquia patrocinadas ou toleradas por Jango contriburam para exacerbar os
espritos e tornar ainda mais intensos os debates e as disposies polticas.
Essas intervenes catalisariam uma crise dentro das foras armadas criando
e incentivando disputas internas. As exacerbaes criaram um clima propcio ao golpe na medida em que envolvidos j no acreditavam em sadas
negociadas dentro da hierarquia. As disputas polticas invadiram as casernas
assim como a crena de que as solues estariam alm da ordem institucional, mais precisamente no golpe de Estado: para os vencedores, fosse quem
fosse, seria preciso depurar as instituies e adequ-las aos seus propsitos.
Ainda que no seu interior houvesse correntes fortemente legalistas,
as foras armadas possuam um importante retrospecto de intervenes no
jogo poltico, um passado de insurreies, golpes, contragolpes e tentativas
de golpe. Mesmo assim, a idia de tomar o poder e manter-se nele por um
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tempo longo, assumindo a posio de governo, era quase que inteiramente


nova e tanto populao civil quanto maioria dos oficiais, parecia arriscada e ilegtima. As quebras de hierarquia, as convulses sociais e a ameaa
comunista arrastariam grande parte da oficialidade para o lado dos conspiradores,4 mas estes sabiam que essa mesma parcela no estava totalmente
convencida de que as foras armadas poderiam ou deveriam governar.5
De acordo com Alfred Stepan (1975, p. 127), entre os oficiais, havia
historicamente uma crena generalizada de que os militares no teriam capacidade poltica para dirigir o pas e que, em relao aos civis, eles teriam
um baixo grau de legitimidade para governar. Coube Escola Superior de
Guerra um papel fundamental na mudana de mentalidade no sentido de
legitimar entre as tropas e, mais tarde, tambm entre as elites da sociedade
civil, justificando no apenas as aes de deposio de um governo como, e
principalmente, a tomada do poder pelos militares e a sua permanncia no
governo.
Os estudos acerca do militares brasileiros costumam apresentar uma
dinmica dualista que se configura como um choque entre duas foras fundamentais, de um lado o grupo ligado Escola Superior de Guerra, internacionalista e ligada a idias liberais6 e, de outro, a chamada linha-dura, um
grupo menos ideolgico com posies mais autoritrias e nacionalistas. O
embate entre essas correntes j existia antes de 1964 e marcaria o regime
militar desde o seu incio, nas palavras de Rizzo de Oliveira (1982, p. 119),
os governos militares foram marcados desde 1964 por um conflito permanente entre, de um lado, a orientao poltica da Escola Superior de Guerra
Uma outra questo muito pouco aventada para explicar, pelo menos em parte, a insatisfao
dos militares a questo dos soldos gastos militares. Os meses que antecederam ao golpe so
aqueles em que as despesas com as Foras Armadas atingiram o seu nvel mais baixo desde o
final da dcada de 40. As despesas do Ministrio da Guerra, por exemplo, decresceram de 15%
para menos de 6% entre 1952 e 1964. Nesse sentido Edmundo Coelho lembra que a deposio
e suicdio de Getlio Vargas, a renncia de Jnio Quadros e a deposio de Joo Goulart
ocorreram nos momentos em as despesas com o exrcito atingiram o nvel mais baixo de seu
respectivo perodo. COELHO, Edmundo. Em busca da identidade: o exrcito e a poltica na
sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Record, 2000. (p. 142 e ss.).

Para uma maior compreenso das tramas e dos trmites que levaram o grupo sorbonnista
ao poder dentro das Foras Militares veja: GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So
Paulo: Companhia das Letras, 2002.

necessrio, de incio, ter cuidado com o propalado liberalismo da coalizo que chega ao
governo aps o golpe, chamar os golpistas de liberais pode dizer pouco ou no dizer coisa
nenhuma. No contexto da Guerra Fria, o termo liberal foi usado tanto como uma forma depreciativa de acusar aqueles que defendiam o capitalismo quanto como maneira elogiosa de auto-referncia queles que condenavam o socialismo. Evidente que num espectro de possibilidades
to amplo pode-se colocar de tudo, inclusive militares golpistas que conduziam uma situao
poltica autoritria, que negava aos indivduos seus direitos mais bsicos e ainda guiavam os rumos da economia a partir de fortes instrumentos de interveno estatal. A despeito das diversas
crenas liberais que o grupo esguiano podia carregar, havia tambm importantes elementos de
conservadorismo dentro da coalizo e nos grupos que a apoiavam.

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(...) e, de outro lado, as presses dos setores militares duros, os primeiros


identificados com a abertura ao capital estrangeiro, poltica externa alinhada
com os Estados Unidos, e manuteno das instituies polticas como o
parlamento e os partidos. Do outro lado, menos coesos ideologicamente,
estavam unidos pela defesa de uma maior represso aos movimentos sociais
e na luta contra os perigos comunistas enquanto eram partidrios da adoo de uma poltica econmica nacionalista. Essa viso dualista esconde ou
mascara elementos importantes7 e no estavam totalmente claros em 1964.
Fundada em 1949, a Escola Superior de Guerra (ESG) foi modelada e apoiada, em sua organizao e operao, pelo National War College dos
Estados Unidos, que enviou uma misso para dar suporte sua implantao,
mas desenvolveria sua base doutrinria entre meados dos anos cinqenta e
incio dos sessenta. O General Cordeiro de Farias, a quem coube a tarefa de
desenvolver e organizar a ESG, logo percebera que a misso de ambas as escolas no poderia ser a mesma, sabia que Brasil e Estados Unidos possuam
problemas diferentes a resolver, e que, ao contrrio do que ocorria por l,
aqui as questes fundamentais de segurana nacional diziam respeito segurana interna e questo do subdesenvolvimento econmico. A inspirao
norte-americana contribui para a formao do seu carter marcadamente
anticomunista, mas o contexto internacional da Guerra Fria e sua compreenso pelos militares daqui que dar a cara da sua doutrina.
Nascida nos escombros e nas esperanas do ps Segunda Guerra, a
ESG logo se transformaria num ponto de encontro de militares interessados
em discutir os rumos polticos do pas e um centro de estudos polticos com
grande influncia no apenas entre militares. Para pensar solues para os
problemas nacionais, desde os seus primeiros anos a Escola contaria com
estreitas relaes com os civis convidando-os para seus cursos e buscando
manter uma relao de proximidade e dilogo com especialistas de diversas
reas. Acreditando que a sua doutrina deveria ser divulgada e aperfeioada,
procurou uma proximidade maior para aumentar sua capacidade influenciar
reas importantes das elites civis.
A doutrina de segurana nacional e o discurso militar
No demoraria muito para que a Escola se transformasse no principal
centro de inteligncia das Foras Armadas e para que, pelas suas supostas
qualidades, ou pelas grandes pretenses, de think tank da intelligentsia militar ganhasse a alcunha de Sorbonne.8 ali que seriam desenvolvidas as
Para uma anlise crtica e bem construda dessa viso dualista apresentada veja MARTINS
FILHO, Joo R. O palcio e a caserna: a dinmica militar das crises polticas na ditadura
(1964-1969). So Carlos: Edufscar, 1995.

Para o general Ernesto Geisel a alcunha de Sorbonne, que foi dada ao corpo permanente da

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justificativas militar e poltica para o regime a partir de uma doutrina que


dava s foras armadas a funo de definir e defender os objetivos nacionais
permanentes. Independente do valor intelectual dos seus membros, dado
que seus principais lderes seriam homens de destaque e influncia entre os
militares, essa justificativa, chamada Doutrina de Segurana Nacional9, a
chave para se compreender o regime militar.
Ao sintetizar esta doutrina, Edmundo Coelho (2000) destaca oito
postulados que seriam a sua base ideolgica: a) os indivduos s valem pelo
que realizam em conjunto e em benefcio do conjunto; b) uma comunidade
em que o bem coletivo est acima dos interesses dos indivduos e dos grupos
possui uma vida moral mais elevada; c) o Estado o instrumento de mobilizao da ao coletiva e a lealdade para com o Estado deve ter precedncia
sobre as demais; d) a centralizao do poder indispensvel como garantia
da unidade nacional; e) as reas de consenso devem superar por larga margem as do dissenso para que a sociedade nacional seja vivel; f) a funo da
elite dirigente educativa por excelncia e a ela cabe definir os interesses da
coletividade, j que faltam aos indivduos as condies de identific-los; g)
o desenvolvimento econmico um objetivo fundamental; h) a tarefa de
promover o desenvolvimento econmico cabe nao como um todo e
requer disciplina, austeridade, sacrifcios e renncias por parte dos grupos
e indivduos.
Esses postulados, que em diversos aspectos se aproximam muito mais
do pensamento conservador do que dos liberalismos poltico e econmico,
se tornaro hegemnicos nas foras armadas tanto por conseguirem sintetizar de forma coerente uma longa tradio do pensamento militar brasileiro
quanto por conseguir traduzir a conjuntura poltica e econmica da Guerra
Fria para o contexto nacional. Por mais que houvesse grupos divergentes,
a Doutrina se tornaria majoritria, indo muito alm do pensamento dos
membros da Escola Superior de Guerra, dos sorbonistas ou da coalizo que
assumiria o poder ao lado de Castello.
A Guerra Fria acentuava aspectos importantes da Doutrina da ESG,
impondo aos militares o debate acerca da segurana nacional e das ameaas
externas num contexto de conflito econmico e ideolgico. Desde a RevoluEscola, jocosa e seria uma expresso pejorativa dada por quem no conhecia ou no gostava
dela e seus membros eram acusados de serem uns homens metidos a besta, a serem sabidos.
DARAJO, Maria C.; CASTRO, Celso. Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1997. p.110.
Tanto para uma anlise das origens e doutrinas da Escola Superior de Guerra quanto para
uma maior compreenso da Doutrina de Segurana Nacional veja GURGEL, Jos Alfredo
Amaral. Segurana e democracia: uma reflexo poltica sobre a doutrina da Escola Superior
de Guerra. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito: Jos Olmpio, 1975; o autor foi aluno da
Escola e delegado da Associao dos Diplomados Escola Superior de Guerra no Estado de So
Paulo alm de ativo divulgador dos estudos, das idias e doutrinas da ESG.
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o Cubana, em 1959, havia crescido tanto no imaginrio da direita quanto


no da esquerda no primeiro como risco, no segundo como esperana a
idia de que o comunismo poderia estar prximo, e isso servia para radicalizar e aumentar a animosidade das disputas polticas em todos os nveis e espaos. O cenrio internacional contribuiria para potencializar e impulsionar
as vises maniquestas pr-existentes de um mundo bipolar dividido entre
bons e maus, entre heris e bandidos, entre justos e injustos. Nesse sentido,
a proximidade dos homens da ESG com militares americanos garantiam
prestgio interno e apoio externo.
Fora da esquerda, era comum a crena de que, com o patrocnio do
poderio sovitico, o perigo comunista rondava todos os cantos do planeta
com suas diversas ameaas que poderiam ser de ordem econmica, poltica,
militar ou ideolgica. Havia, portanto, um risco onipresente, um perigo que
estava em toda parte, na ameaa segurana, ao desenvolvimento, ordem
e ao progresso, mas tambm ao cristianismo, moral, aos bons costumes e
s bases da civilizao crist ocidental. No governo Joo Goulart o anticomunismo adquiriria importncia fundamental no debate poltico, formando
uma espiral contnua que o levaria a ser a principal fagulha a detonar o golpe
militar (MOTTA, 2002). O grupo sorbonista se aproveitava dessa ameaa
externa, de um perigo internacional, para impor aos militares mais nacionalistas a idia de que era necessria uma aliana com os Estados Unidos para
combater as foras soviticas.
Fosse real ou imaginria, a ameaa comunista seria um importante
elemento para que o pensamento da ESG se tornasse predominante dentro
do Exrcito e para a conquista de apoio popular ao golpe. Os militares que
ascendem ao poder souberam com habilidade manipular o medo aos seus
interesses, exacerbando-os inclusive para os seus aliados nos Estados Unidos
que se prontificavam a apoiar a deposio de Goulart em nome da luta contra os soviticos. Esse medo justificaria a interveno militar e nos anos seguintes o perigo vermelho serviria de pretexto para muita coisa, de polticas
de exceo a decises econmicas impopulares. Nos primeiros seis meses de
64 o anticomunismo e, dentro da sua lgica, todo o discurso contra o caos, a
desordem e a anarquia, serviria para conquistar apoio de parcelas importantes da sociedade. Nos anos seguintes serviria para justificar a permanncia
dos militares e represso.
Por conta da ameaa vermelha, diversas organizaes religiosas que
se uniriam nas Marchas com Deus convocando o povo para tomar as ruas
antes que os inimigos cheguem aos nossos templos e igrejas.10 De um
A Igreja Catlica no se colocava apenas contra o comunismo, mas contra o liberalismo. O
pensamento antiliberal no era apenas uma crena corrente e mal lapidada, era um dos pilares da
doutrina poltica do Vaticano. Em seus princpios, a Encclica Mater et Magistra do papa Joo
XXIII condenava tanto o comunismo quanto o liberalismo econmico e, fundamentada nos
princpios da ao social da Igreja, defendia a propriedade privada mas tambm a interveno do

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lado, a Igreja Catlica abrigava e mobilizava importantes grupos na luta


contra o perigo do inferno sovitico,11 de outro, boa parte da grande imprensa tambm aderiria a essa mobilizao anticomunista, formando dois
poderes que no apenas se opunham ao governo Jango mas que tambm
justificavam e exigiam um tipo de interveno que fosse alm da legalidade.
Os principais jornais12 do pas influenciavam a opinio pblica apontando
para as relaes entre a crise econmica e desordem institucional que o pas
vivia e o caos plantado pelos agentes de Moscou sob as vistas grossas ou
complacncia do Presidente.
Tanto a Igreja Catlica quanto a imprensa representam e expressam
o pensamento e as preocupaes de uma parte significativa da sociedade
que estava insatisfeita com os rumos da poltica e da economia e que por
medo apoiavam uma interveno militar que retirasse o presidente, apesar
disso no necessariamente desejavam ou mesmo imaginavam um governo
ditatorial militar. O mesmo pode-se dizer da maioria dos militares. Celina
dArajo defende que o grupo militar que toma o poder em 1964 possua
como objetivo a deposio do governo de Joo Goulart e quando chega
ao governo no sabia exatamente que projeto iria implantar, para ela, o
golpe, e isso deve ficar bem marcado, no trazia consigo um projeto de
governo, muito menos trazia demarcado que nos prximos anos o pas entraria em um dos seus piores momentos em termos de liberdades polticas.
(DARAJO, 1994, p. 69).
Independente das suas motivaes, o que houve a partir do golpe foi
um longo processo de disputas intra-militares e acirramentos ideolgicos,
que so contornados com os sorbonistas, mais organizados, concedendo
maiores poderes aos grupos mais radicais, para assim manter a coeso dentro das foras armadas. Para alm dos interesses, a questo fundamental na
diviso entre os membros das Foras Armadas foi a questo do nacionalismo
e suas aplicaes, ou, de forma mais direta, as relaes que o pas deveria ter
com os Estados Unidos. Boa parte do alto oficialato brasileiro no apenas
foi treinada como combateu ao lado do exrcito norte-americano na segunda guerra mundial. Nessa relao ntima com os norte-americanos surgiu,
Estado na economia como modo de aperfeioar os mercados e tornar socialmente mais eficiente
a livre-iniciativa. A desconfiana era de que o liberalismo estava ligado ao individualismo, falta
de hierarquia, ao anti-clericalismo e a outros vcios que nasciam da modernizao.
11
Acerca do pensamento e das relaes polticas do clero ver: MAINWA RING, Scott. Igreja
catlica e poltica no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1989.

possvel encontrar diversos trabalhos que tratam das relaes entre a imprensa, a queda de
Joo Goulart, o golpe militar e a legitimao do novo governo. Como exemplo vale conferir:
FIGUEIREDO FILHO, Celso R. A Escola Superior de Guerra e o jornal O Estado de
So Paulo: a passagem do regime democrtico pra o regime militar: afinidades e discordncias
(1963-1965). So Paulo: dissertao de mestrado em histria social: FFLCH-USP, 2001;
MESQUITA, Rui. O Estado e o golpe de 64. In. Lua Nova. vol.1, n2, junho-setembro, 1984.

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de um lado, uma proximidade que fazia com que uma parte dos militares
tivesse no apenas ideias semelhantes, mas tambm uma proximidade de
objetivos e uma esperana de colaborao e, de outro, uma desconfiana
por parte dos militares mais nacionalistas que criticavam essa aproximao e
defendiam a busca do interesse nacional, que muitas vezes seriam contrrios
aos dos americanos. Os autodenominados nacionalistas pensavam a questo da ordem interna como uma guerra na qual todas as armas deveriam
ser usadas para exterminar o inimigo e esse pensamento os colocavam em
oposio ao grupo dominado pela ESG que defendia um modelo poltico e
econmico baseado em princpios liberais, vendo na democracia formal um
valor em si.
Nesse conflito interno, o grupo ligado Sorbonne torna-se predominante. em torno dos homens da ESG que se formar a equipe do governo
de Castello Branco. Com ele chega ao poder a Doutrina de Segurana Nacional. Para alm dos militares, os fundamentos da doutrina j eram ainda
conhecidos e aceitos por uma parcela importante das elites que apoiaram
o golpe. Em grande medida isso se deu graas a uma estreita relao com
os civis, um objetivo que a ESG conseguiu alcanar, seja por meio de seus
cursos de formao seja pela busca em estreitar relaes com a sociedade
civil atravs da imprensa (FIGUEIREDO FILHO, 2001). Assim, como
alerta Alain Rouqui (1984, p. 174), a ideologia da segurana nacional
no foi imposta de fora para dentro, mas sim aceita internamente, criando
no pas seu prprio espao.
Em grande medida essa doutrina se embasava na teoria da guerra
interna,13 desenvolvida nos Estados Unidos, segundo a qual a principal ameaa estabilidade e segurana nacional no vinha da invaso externa mas
dos grupos subversivos nacionais, que poderiam ser influenciados pelo comunismo internacional, ameaas que, para o bem da nao, deveriam ser
neutralizadas ou eliminadas. Esse argumento serviu para justificar e arregimentar apoio popular interveno popular e tambm serviria de base
para a represso aos opositores do regime e para buscar justific-la diante da
opinio pblica j no momento imediatamente posterior ao golpe.
O principal articulador e divulgador da doutrina foi certamente Golbery do Couto e Silva que, nas palavras de Ren Dreifuss (1981, p. 74), o
mais hbil e preparado, terica e politicamente dos homens da Sorbonne.
Golbery foi o principal terico ou mesmo o pai da ESG, era articulado, tinha
forte influncia dentro das Foras Armadas e, mesmo antes do golpe, tinha
atuao e influncia no meio empresarial. Suas idias contrapunham-se ao
Uma bem construda exposio e anlise das relaes entre a Doutrina de Segurana Nacional,
de suas relaes com uma determinada concepo de guerra, a de subverso interna, pode ser
encontrada no captulo 1 de ALVES, Maria M. Estado e oposio no Brasil (1964-1984).
Bauru: Edusc, 2005.

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Estado democrtico-liberal, segundo ele ineficaz diante das ameaas e dos


desafios do seu tempo, mas tambm elas no exigiam a conquista de poder
poltico pelos militares. Foram as circunstncias que colaboraram para que
sua doutrina chegasse ao poder. Muito provavelmente, quando escreveu sua
obra mais influente, Geopoltica do Brasil, jamais imaginaria ocupar a posio
de principal mentor de um governo militar.
Se o golpe militar no era algo inesperado, a permanncia das Foras
Armadas no poder ainda era uma possibilidade estranha mesmo para os idelogos da Doutrina de Segurana Nacional. Entre os civis o papel dos militares foi sobejamente subestimado e, inclusive pelos intelectuais que tentavam
compreender o momento vivido no pas (SOARES, 1994, p. 10). Ainda que
diversos grupos sociais buscassem o seu apoio, o desconhecimento acerca dos
militares e da sua realidade era generalizado. Os partidrios da deposio de
Goulart no formavam um bloco monoltico e, mesmo aps a formao do
primeiro governo as disputas pelo poder continuariam. Mesmo no interior
das Foras Armadas os interesses distintos e as diversas perspectivas acerca dos
rumos pelos quais o pas deveria ser conduzido gerariam importantes conflitos e constantes mudanas na conduo do regime. No toa, ser dentro das
Foras Armadas onde se ver com maior mpeto os primeiros passos para a
caa aos bruxos: punies, perseguies, expurgos, aposentadorias compulsrias etc. Entre abril e outubro, quando caducou, o artigo punitivo do Ato
Institucional atingiria 4.454 pessoas, dessas, 2.757 foram militares.14
As disputas, que j eram perceptveis desde antes do golpe, se tornariam evidentes na transio entre Castello e Costa e Silva, quando a equipe
formada a partir dos quadros ligados a Escola Superior de Guerra afastada
e, aos poucos, se v substituda por nomes simpticos aos duros e nacionalistas; um grupo que caracterizava-se, conforme palavras do general Gustavo
Moraes Rego, pelo radicalismo, pela arbitrariedade, pela intransigncia, e
pela adoo de meios e processos violentos de intimidao e coao, o
que, segundo ele, os diferenciariam dos homens da Sorbonne:
os linha dura no chegaram a constituir organizaes estveis,
segmentos ordenados ou estruturas mais ou menos hierarquizadas. Ao contrrio, suas estruturas eram tumultuadas por disputas
menores (...), alimentadas pelo oportunismo, pelo carreirismo e
pela impunidade. (DARAUJO, 1994, p. 54).

Na conduo da poltica econmica, importa menos o fato de serem


autoritrios e violentos que o modo como se viam nacionalistas. So as
14
Boris Fausto fala em nmeros mais conservadores, cerca de 1200 afastados nas Foras Armadas
e mais de 1400 na burocracia civil. Para Evaldo Vieira, o governo Castello Branco aplicou
3.747 atos punitivos e foram demitidos aproximadamente 1.530 funcionrios civis e 1.228
funcionrios militares. (FAUSTO, 1996, p. 467; VIEIRA, 2000, p. 193).

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idias sobre o interesse nacional, expressas, sobretudo, na poltica externa, e


sobre as estratgias de desenvolvimento que definiriam as presses do grupo sobre o governo e influenciariam as tomadas de decises de seus policy
makers.
Da segurana ao desenvolvimento:
um discurso para a construo do regime
Para Carlos Estevam Martins (1977), o golpe restringiria a trs, o nmero de foras relevantes para o jogo poltico nacional: a liberal-imperialista; a reacionrio-oportunista e a nacional-autoritria. A primeira defenderia
um projeto sustentado por um segmento especfico da burguesia internacionalizada em aliana com os setores militares, a burocracia civil e a tecnoburocracia; a segunda seria uma fora menor cujos membros viriam de rgos perifricos do Estado, reas pouco expressivas das Foras armadas e de
grupos secundrios da economia e da sociedade, no tinha chances reais de
conquistar o poder, pois no apresentam um projeto maior, que fosse alm
do anticomunismo e antiprogressismo; a terceira constituiria uma corrente
que ganharia fora a partir da decadncia dos castelistas e seria uma espcie
de partido burocrtico da emancipao nacional. (MARTINS, 1977).
O grupo sorbonista, liberal-oportunista, que toma o poder ao lado
de Castello Branco busca legitimar sua permanncia no poder a partir do
discurso da defesa do pas contra a ameaa comunista, isto , sob a justificativa da segurana nacional. Essa ameaa foi construda de forma to ampla e
multifacetada que beirava a onipresena, compreendia desde as reformas de
base e a desordem institucional gerada pelo pacto populista at as mudanas
comportamentais. O perigo vermelho estava em toda parte e, por conta
disso, pela defesa da democracia justificaria a supresso dos direitos democrticos. Para uma parcela significativa dos militares e da coalizo que os
apoiava, uma ditadura em nome da democracia ou um governo autoritrio
em nome da liberdade no eram um simples embuste ou uma pantomima,
mas parte de uma crena em meios que se justificariam pelos fins. A Doutrina de Segurana Nacional justificava essa posio e nesse sentido que o regime buscaria se legitimar por um perodo maior que os meses inicialmente
anunciados.
No discurso da ESG, a liberdade individual um valor menor quando comparada com a questo da segurana e dos interesses nacionais e esse
pensamento no tardaria a ganhar corpo. Lanado ainda em abril de 1964,
o Ato Institucional advoga que a revoluo se distingue de todos os outros
movimentos armados pelo fato de representar no os interesses e a vontade
de um grupo, mas os interesses e a vontade de toda uma nao. A frase
obviamente falaciosa, um engodo, mas d pistas sobre os argumentos que
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os militares usariam para se legitimar. Embora explicite que a revoluo


vitoriosa legitima-se a si prpria, o A.I. insiste que o golpe dado em nome
do povo, assim a Doutrina de Segurana Nacional busca traduzir e justificar
a tomada do poder ao mesmo tempo em que constri um argumento que
serviria para criar uma identificao entre as Foras Armadas e o Estadonao. Mais que isso o discurso da ESG capaz cooptar a populao para o
jogo militar dado que, segundo ele, na Guerra Fria j no haveria distino
entre tempos de conflito e tempos de trgua, e j no basta livrar a nao do
inimigo externo necessrio proteg-la das ameaas internas.
Os argumentos da ameaa interna e da guerra permanente do aos
militares o argumento que buscavam para combater seus adversrios polticos e, como diziam no A.I., buscar a restaurao da ordem interna e do
prestgio internacional do pas. Conservar a ordem nacional , evidentemente, um elemento norteador e princpio bsico das Foras Armadas, no
Brasil desde a proclamao da Repblica esse princpio casa-se com o ideal
positivista e se transforma num discurso que agrega os militares e ao mesmo
tempo busca legitimar as suas aes polticas. Jos Murilo de Carvalho cita
como exemplo disso, o editorial do primeiro nmero de A defesa nacional, de
1913, aonde se enfatiza que o exrcito precisa preparar-se para a sua funo
conservadora e estabilizadora (...) ele deve estar pronto para corrigir perturbaes internas.15 Pela relativa tranqilidade do contexto internacional,
entre os militares a luta contra a desordem e os inimigos internos ganhar o
status de tarefa mais importante aps o golpe de 64. Garantida a ordem seria
necessrio projetar o progresso.
A propaganda do regime seria construda sob dois pilares, segurana
e desenvolvimento. Mais do que um slogan essa palavras traduziam um conjunto de idias, uma doutrina construda em mais de uma dcada e difundida a partir da Escola Superior de Guerra, mas que, ainda assim, s consegue
se tornar predominante dentro das foras armadas e influenciar a opinio
pblica a partir da sua adoo por parte das elites civis. Se entre os militares
a base ideolgica que garantiu o golpe e que tentaria legitimar o regime foi
em grande parte difundida a partir da Escola Superior de Guerra, entre as
elites civis isso seria feito por instituies como o Instituto de Pesquisas e
Estudos Sociais (Ipes) e o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD)
e a Sociedade Civil de Planejamento e Consultas Tcnicas (Consultec).16
O Ipes, fundado no final de 1961, funcionou como um elo entre
15
A Defesa Nacional. n1 (1), 1913. Citado por CARVALHO, Jos M. As Foras Armadas
na Primeira Repblica: o poder desestabilizador. In: Cadernos do Departamento de Cincia
Poltica. n1, 1974.

Sobre as idias e formas de ao dessas instituies ver: DREIFUSS, Ren. A conquista do


Estado: ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis: Vozes, 1981; BANDEIRA, Moniz.
O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1978.

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a Escola Superior de Guerra e uma parcela importante de uma certa elite


econmica, composta sobretudo por empresrios. Vrios de seus integrantes haviam passado pelos cursos de formao da Escola e alguns dos mais
renomados professores se uniram aos civis para propagandear seus ideais e
projetos de nao, entre eles o general Golbery do Couto e Silva (STEPAN,
1975, p. 186). Dreifuss (1981) mostra que essa elite formada por empresrios, tcnicos e militares, que se agregava em torno do Ipes, teve um papel
importante no s na articulao do golpe como tambm na definio dos
rumos do regime militar e na composio dos governos fornecendo as diretrizes das reformas e ocupando postos de comando dentro da burocracia
estatal.17
Assim como a ESG, o Ipes contava com um ncleo de idias destinado a elaborar diagnsticos sobre a situao do pas e lanar prognsticos
capazes de reestruturar e reorganizar a sociedade, a poltica e a economia do
pas e, com isso, criar projetos nacionais capazes de serem transformados em
interesses de toda a sociedade.18 O fato que o Instituto agiu como uma
importante fonte de propaganda contra o governo Goulart criando um ambiente favorvel interveno militar e sustentao de um governo militar.
Se ali havia de fato um projeto de governo, como sugere Dreifuss, ou no,
como afirmam os testemunhos militares, o fato que as idias desenvolvidas
ali iriam estar direta e indiretamente presentes, ao lado das doutrinas da
Escola Superior de Guerra, na construo e conduo do novo regime.
A poltica econmica do governo Castello Branco em grande medida seria resultado de uma sintonia fina entre essas idias. Roberto Campos
e Otvio Bulhes, a dupla de ministros da rea econmica, embora no
pertencesse s estruturas formais de uma ou de outra instituio, possua
com elas relaes de grande proximidade e nelas haviam lecionado cursos
de formao. O principal plano econmico governo militar, o Programa de
Ao Econmica do Governo (PAEG), buscaria colocar em prtica vrios
dos projetos desenvolvidos pelo Grupo de Estudos e Doutrina do Ipes. Para
Roberto Campos, um economista influente dentro da ESG, o apoio dos
trabalhos e dos homens do Ipes foi de fundamental importncia para as reformas econmicas e polticas do novo governo e, segundo ele, devido sua
complexidade, o prprio PAEG s se tornou possvel graas aos trabalhos
pregressos desenvolvidos ali (CAMPOS, 1994, p. 640).
17
Dreifuss elabora uma longa lista de pessoas ligadas ao Ipes que participariam do governo
Castello Branco, ocupando postos de comando em bancos e empresas estatais, autarquias, servios de informao, institutos, ministrios etc. (DREIFUSS, 1981).
18
Alm dos grupos de coordenao e administrao, o Ipes possua os Grupos de Estudo e
Ao que eram divididos em cinco subgrupos: Levantamento de Conjuntura; Estudos e Doutrinas; Opinio Pblica, Publicaes Editoria e; Assessoria Parlamentar. Com essa estrutura
buscava-se no apenas construir estudos e doutrinas mas divulg-las amplamente e influenciar
a sociedade como um todo e, especialmente, a elite do poder poltico.

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O pensamento econmico elaborado no Instituto defendia um capitalismo industrial dinmico no qual o Estado desempenharia um papel central e expressava uma grande confiana na capacidade direcional do governo;
sustentava-se o papel central do capital privado nacional para o desenvolvimento do pas, mas tambm se apostava na capacidade de planejamento de
mdio e longo prazo do governo. Os empresrios ligados ao Ips, IBAD e
Consultec, poderiam no ter um projeto nacional burgus, mas certamente
sabiam o que queriam, o que no queriam e o que poderiam buscar nas estruturas do Estado, e nisso foram competentes. Se, como lembram Diniz e
Boschi (1978), no existia na burguesia brasileira uma efetiva elite de classe,
capaz de organizar a sociedade em funo de um projeto poltico prprio ou
apontar funcionrios para cargos de direo dentro do aparelho de Estado,
e se verdade que no se pode identificar na burguesia brasileira uma elite
capaz de exercer hegemonia, pelo menos possvel detectar a existncia de

uma elite industrial consolidada, com suficiente capacidade de articulao para defender seus interesses econmicos imediatos (DINIZ;
BOSCHI, 1978). Essa articulao foi usada e patrocinada pelos sorbonistas.

Os interesses empresariais propiciavam uma sintonia fina com a doutrina desenvolvida na ESG. No modelo econmico da Escola, a questo da
segurana nacional est intimamente ligada ao desenvolvimento que, por
sua vez, est ligado ao planejamento, industrializao calcada na burguesia
nacional e participao do Estado na formao de mo-de-obra especializada, na busca da utilizao efetiva dos recursos naturais e na construo de
redes de transporte e comunicao capazes de integrar o territrio. Assim,
entre os fatores mais importantes para a segurana nacional destacavam-se
a eficcia de seus setores industriais e a capacidade de acumulao de capital
(ESG, 1976, p. 338; ALVES, 2005, p. 57).
A poltica econmica defendida pelos militares da ESG , no geral,
amplamente intervencionista. Na raiz desse pensamento est a Doutrina que
sustenta que o capitalismo liberal invivel em pases subdesenvolvidos por
ser incapaz de evitar os graves problemas de ordem interna decorrentes das
contradies do crescimento econmico. Antes mesmo dos sorbonistas terem conquistado a cpula do governo, o Ato Institucional de abril j deixava
claro que o objetivo do aumento dos poderes do Executivo visaria, alm da
reconstruo poltica e moral do pas, a uma reconstruo do sistema econmico e financeiro. O que se propunha era uma reforma que fundamentalmente buscava contornar a crise e promover crescimento.
O receiturio da Escola Superior de Guerra recomendava que o pas
buscasse um caminho de desenvolvimento atravs de um Estado forte, apto
a realizar com competncia um planejamento econmico centralizado e
manter a ordem interna sem ceder s presses de grupos de interesses des74

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contentes. Golbery bastante claro quanto importncia da planificao,


para ele o planejamento tem um sentido ttico, prximo ao sentido de estratgia, e significa orientao, disposio e racionalizao do conjunto de
aes visando a determinados objetivos, assim ele implica uma busca orientada de conhecimento e consiste, acima de tudo, em um sistema de escolhas
ou decises, sucessivas e hierrquicas, entre alternativas distintas (SILVA,
1960, pp. 38-9). Desse modo, o planejamento quase uma conseqncia
lgica de uma ao racional e orientada e a sua definio, usada para a sua
compreenso no contexto da segurana nacional, pode ser estendida para a
poltica e, sobretudo, para a economia.
Num pas que ainda vivia sob a sombra do Plano de Metas, seu pensamento estava longe de ser original e sua fala no destoava. Ao contrrio,
era mais uma voz no coro quase unssono dos que clamavam pela racionalizao da gesto pblica. O certo que a partir da Doutrina de Segurana
Nacional os militares tinham um projeto nacional que, embora mal lapidado
e precrio, coadunava com o desejo de construir o Brasil grande potncia e
o planejamento ganha ainda mais relevncia.
Transformada em tarefa, a consecuo do projeto nacional deveria ser
conseqncia de todo um processo de desenvolvimento que se expressaria
em um Estado forte, com foras armadas bem equipadas e adestradas, em
prestgio internacional, coeso interna, consenso ideolgico e uma sociedade industrializada de economia avanada. Para tanto seriam necessrias
mudanas radicais na estrutura poltica e econmica do pas de modo que
cada um desses elementos pudesse ser fortalecido pelos demais. Tarefa difcil, como facilmente se supe. Ocorre que na dcada de sessenta para a
maioria da populao a juno desses elementos no apenas parecia bastante vivel como simplesmente dependente da vontade dos polticos. Filha
legtima do universo de intenso otimismo da dcada anterior, essa crena
generalizada agiria a favor da Doutrina de Segurana Nacional e do regime.
A crena de que o progresso acelerado era no apenas possvel como simplesmente dependente de vontade poltica colocava uma responsabilidade
de incompetncia aos governos anteriores, ajudando a legitimar o golpe, e
ainda permitia certa esperana renovada nas promessas de que se poderia
arrumar a casa desde que houvesse tempo para isso.
Logicamente no era questo de vontade, mas as intervenes polticas e o modo como elas ocorreram acabaram por contribuir a melhoria
do quadro econmico. Ocorre que, como explica Ben Schneider (1995, p.
88), os militares trouxeram para a economia uma viso estratgica de longo
alcance, uma viso ligada ao ideal de construo de uma potncia econmica
e geopoltica, de um pas que deveria ser soberano e auto-suficiente. Pode-se
at atribuir as mesmas intenes aos governos anteriores, mas ainda que as
intenes fossem as mesmas os instrumentos seriam distintos em aspectos
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essenciais. A crescente centralizao do poder poltico permitiu uma maior


centralizao do poder econmico, aumentando os instrumentos de interveno do governo federal, ao mesmo tempo a desarticulao das oposies
polticas serviu para que os projetos do Executivo sofressem pouca ou nenhuma resistncia e a concentrao de renda permitiu elevar a poupana
interna nas mos do Estado.
Como nos governos anteriores, as preferncias daqueles que formulavam as polticas econmicas iam no sentido de impulsionar a industrializao, a substituio de importaes e, como fator de favorecimento dessas, a
tecnologia de ponta. A economia, portanto, deveria sofrer e de fato sofreria
uma expressiva influncia poltica, na medida em que se buscava nacionalizar uma parcela da tecnologia necessria ao desenvolvimento e substituir
importaes. Ocorre que, pela conjuntura e pelo tipo de projeto de desenvolvimento, o custo de sacrifcios sociedade seria muito maior e s seria
possvel, pelo menos em parte, graas represso poltica e ao insulamento
da tecnoburocracia frente s presses vindas da sociedade.
Embora no tenha sido pequena a presena militar na burocracia, seja
de forma direta com a ocupao de postos importantes, como direo de
empresas estatais, seja indiretamente, atravs, por exemplo, do patrulhamento de funcionrios e instituies, a responsabilidade pelo desenvolvimento
econmico ficou com a parte civil da coalizo que havia deposto Joo Goulart. Graas s articulaes promovidas pela ESG no perodo anterior ao
golpe, no era necessrio que houvesse militares ocupando cargos de direo
para que desgnios propostos fossem levados adiante. Mesmo sem ocupar os
cargos centrais da poltica econmica, como os ministrios do Planejamento
e da Fazenda, e ainda lhes atribuindo uma autonomia relativa, os militares
detiveram as idias que serviam de base e guiavam os rumos da rea econmica. Pode-se dizer que os objetivos a serem alcanados pertenciam s Foras Armadas, enquanto que os caminhos para se chegar a eles eram traados
pelos tcnicos ligados s instituies e aos interesses das elites civis.
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Artigo recebido em 28-02-2013, revisado em 19-05-2014 e aceito para publicao em 11-06-2014.

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