Livro Nova Economia Da Natureza - Thomas Fatheuer

Thomas Fatheuer
Uma introduo crtica
Nova Economia da Natureza
VOLUME 35
NOVA ECONOMIA DA NATUREZA
PUBLICAO DA SRIE ECOLOGIA

volume 35

Uma introduo crtica
Thomas Fatheuer
Uma publicao da Fundao Heinrich Bll
Sobre o autor
Thomas Fatheuer estudou cincias sociais e filologia clssica em Mnster, Alemanha. De 1992 a 2010
morou e trabalhou no Brasil. De 2003 a julho de 2010 foi o representante do escritrio da Fundao
Heinrich Bll no Rio de Janeiro. Antes disso, trabalhou em projetos de conservao florestal na regio
amaznica para o Servio Alemo de Desenvolvimento (German Development Service, DED) e a
Cooperao Tcnica Alem (German Technical Cooperation, GTZ). Atualmente vive e trabalha como
autor e consultor em Berlim. Produziu diversas publicaes sobre o modelo de desenvolvimento
brasileiro, a conservao das florestas tropicais e o conceito de Buen Vivir.
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Uma introduo crtica
Por Thomas Fatheuer
Volume 35 da Srie Ecologia.
Outras edies da srie podem ser encontradas em www.boell.de em ingls e alemo. Alguns
nmeros tm verses em portugus disponveis em www.br.boell.org.
Editado pela Fundao Heinrich Bll, 2014
Traduo: Camila Moreno
Reviso: Maureen Santos e Manoela Vianna
Projeto Editorial: Feinkost Designnetzwerk, C. Mawrodiew (com base no layout de origem por
Design Blotto)
Diagramao: Flvia Mattos
Impresso: Grafitto
Foto da capa: Feinkost Designnetzwerk, C. Mawrodiew, baseado em uma obra de arte por Vinoth
Chandar - Flickr.com (cc 2,0 por creativecommons.org/licenses/by/2.0/deed.en).
ISBN 978-3-86928-124-7
Para solicitar esta publicao, entre em contato com: Fundao Heinrich Bll, Rua da Glria,
190, sala 701, Glria, Rio de Janeiro, RJ, Brasil, CEP 20.241-180
T +55 21 3221-9900 F +55 21 3221-9922 E info@br.boell.org W www.br.boell.org
ndice
Prefcio
Contexto do debate ou em busca de uma virada no jogo
Reflexes sobre a histria de uma relao difcil: economia e natureza
15
2.1 Um grande mal-entendido: A Tragdia dos Comuns
15
2.2 Homo oeconomicus - ou imperialismo econmico
16
2.3 A nova economia da natureza
17
2.4 Metamorfoses da natureza
20
2.5 Natureza como um sistema
22
2.7 Capital natural
23
A Nova Economia da Natureza: Campos de Ao
30
3.1 Quantificao dos danos ambientais
31
3.2 Internalizao das externalidades
32
3.3 Trade-offs
45
3.4Servios ambientais e os mecanismos financeiros inovadores
63
Iluses, caminhos errados e alternativas:consideraes finais
68
Referncias
74
Lista de Siglas
76
Prefcio
Prefcio
Economia Verde a nova esperana, oferecendo uma resposta para as principais

crises ecolgicas. De maneira concomitante, uma nova escola de pensamento
econmico que considera a natureza e os servios da natureza vem ganhando
terreno. A natureza e os servios ambientais deveriam no apenas receber maior
visibilidade como elementos da economia, mas deveriam receber um valor
monetrio. A hiptese de trabalho dos defensores de uma nova economia da
natureza que o fato de que aquilo que a natureza prov para a humanidade
grtis, a razo para o sobre-uso destrutivo da natureza. Ns devemos dar valor
natureza para proteg-la este o novo mantra.
A nova economia da natureza coloca f suprema na racionalidade econmica.
Leva o homo oeconomicus a um novo alcance de natura oeconomica. Mesmo se
acreditamos no potencial econmico, esta uma aposta extremamente arriscada.
A experincia com o carro-chefe de instrumentos econmicos baseados no
mercado, o comrcio de emisses, mostra que uma quantidade colossal de
regulao necessria a fim de fazer tal instrumento funcionar.
No entanto, muitas das grandes organizaes ambientais esto atualmente
subscrevendo a esta linha de argumentao e fazendo elogios aos novos
instrumentos para a valorizao dos servios ambientais. Uma razo para isso
que os cofres pblicos para a conservao da natureza e biodiversidade esto
vazios em todo o mundo, apesar da imensa necessidade de financiamento.
Mesmo em um pas como a Alemanha, as autoridades para a conservao da
natureza so severamente afetadas pela falta de pessoal e oramento. Escassez
de pessoal e subfinanciamento afetam todos os nveis do funcionalismo pblico
para a conservao. Novos instrumentos de mercado so, portanto, saudados
como fontes de financiamento inovadoras, capazes de aumentar o apelo da
conservao da natureza e da biodiversidade para o setor privado.
H outros vieses polticos por trs dessa nova onda de valorizao da
natureza. As principais convenes ambientais firmadas na Cpula da Terra
em 1992 chegaram a um beco sem sada. Da mesma forma, a Conveno sobre
a Diversidade Biolgica est patinando e suas resolues apenas esto sendo
implementadas em um ritmo muito lento. O novo paradigma que gira em torno
do capital natural parece mostrar uma maneira de sair deste dilema. Ser que
valorao da natureza faz algum sentido? Onde estas novas abordagens esto
indo na direo errada? Como uma fundao poltica verde, uma preocupao
nossa analisar e debater estas questes para as linhas de interseco entre a
democracia, ecologia e justia.
Nossa inteno com esta publicao arriscar uma introduo ao tema,
7
que descreve como a ideia da nova economia da natureza evoluiu, explicando

e questionando criticamente hipteses-chave do novo paradigma. A presente
publicao lana luz sobre a racionalidade dos atores relevantes e dos novos
instrumentos e usa casos concretos como exemplos dos conflitos de objetivos
sociais e ecolgicos e a influncia que a nova economia da natureza est
ganhando na prtica. Como uma fundao alem, focamosno contexto alemo.A
Alemanha um ator-chave na Nova Economia da Natureza e esperamos que
com nossa perspectiva e experincia, possamos dar uma contribuio til para
o debate global.
Entregar a natureza s foras do mercado um empreendimento de alto risco,
pois se o mercado falha, perdemos a natureza de forma irreversvel.Incentivos
econmicos e mecanismos de mercado no conferem proteo automtica
para a biodiversidade e os ecossistemas.Nossa esperana que esta publicao
contribuir para um debate variado e baseado em evidncias, sobre o que faz
sentido, o que no faz sentido e os riscos de continuar a valorizar e monetarizar a
natureza.Consideramos muito bem-vindos todos os comentrios e crticas.
Berlim, Abril de 2014
Nova Economia da Natureza: Uma introduo crtica
Barbara Unmssig
Presidente da Fundao Heinrich Bll
1 Contexto do debate ou em
busca de uma virada no jogo
A evidncia est longe de ser tranqilizadora: embora os diagnsticos crticos

sobre os problemas ambientais globais j tenham sido feitos, o estado do mundo
continua piorando.O ano de 2012 foi um ano recorde para as emisses globais
de CO2.Com um timing perfeito a mensagem condenatria veio 20 anos aps a
adoo da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas
(UNFCCC, sigla em ingls) no Rio de Janeiro e no ano da realizao da Conferncia
Rio+ 20.Em 2013, a Agncia Internacional de Energia (IEA) que certamente no
grupo ambientalista radical - deu seu veredito sombrio: O mundo no est a
caminho de cumprir a meta acordada pelos governos para limitar o aumento no
longo prazo da temperatura mdia global a 2 graus Celsius (2C).1
Outros indicadores de como o estado ambiental do planeta est se deteriorando
so igualmente alarmantes. Em 20 de agosto, avanamos no Earth Overshoot
Day, o dia em que o consumo mundial de recursos - calculado pela Global
Footprint Network (Rede Global de Pegada Ecolgica) ultrapassou os limites
tolerveis. No ano de 2000, os recursos para uma vida, consumo e produo
sustentveis foram suficientes para durar at 9 de outubro.
To igualmente difundido como os diagnsticos alarmantes so os chamados
para a ao de polticos: O que negligenciado seguidamente neste debate
que, se continuarmos na mesma, como no passado, ainda que no tenhamos
preocupaes imediatas, esta inao ter terrveis conseqncias - isto
apontado claramente pelo Relatrio Stern e publicaes anteriores. Por isso,
firme minha convico de que a melhor opo para ns todos no mundo
mudarmos alguma coisa, em vez de no fazer nada e sobrecarregar-nos com
os efeitos colaterais catastrficos. Uma declarao bem clara da chanceler
alem Angela Merkel no Terceiro Dilogo Climtico de Petersberg em 2012.2
medida que acumulamos conhecimento, adquirimos cada vez maior clareza
sobre a necessidade de ao, mas no h sinal de uma poltica global que contenha
qualquer possibilidade de solucionar os problemas identificados. Isto no se
aplica apenas mudana climtica.O segundo grande acordo internacional que
saiu da Cpula da Rio 92 foi dedicado conservao da biodiversidade. Aqui,
1
2
http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO_Special_
Report_2013_Redrawing_the_Energy_Climate_Map.pdf
http://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/Reden/2012/07/2012-0716-merkel-klimadialog.html (traduo livre).
9
mais uma vez, os resultados no tm sido encorajadores. O Objetivo de

Desenvolvimento do Milnio relativo a deter a perda de biodiversidade at 2010
no foi atingido. Tampouco a terceira conveno da Rio 92, a Conveno das
Naes Unidas de Combate Desertificao (UNCCD, sigla em ingls) conseguiu
impedir a perda de solos frteis e o avano dos desertos.
Dcadas aps termos identificado os principais problemas ambientais globais,
fizemos mnimos progressos no sentido de solucion-los.Como conseqncia,
a perspectiva de um processo global de regulao sofreu danos incalculveis,
se no foi desperdiada por completo. Apesar de todas as suas deficincias, a
adoo do Protocolo de Kyoto parecia convencer muitos atores que a perspectiva
de um regime climtico global duradouro era uma meta realista. Aps a
Conferncia de Copenhague (COP 15, em 2009), estas esperanas foram em
grande parte reduzidas.Mesmo que existam inmeras justificativas para seguir
com processos multilaterais, quase ningum espera mais que eles possam
produzir uma soluo global. Em vez de um grande plano mestre, inmeros
processos sem uma coordenao central tm sido postos em marcha na busca
de respostas para os problemas globais.O diagnstico de que nada est sendo
feito completamente errado;pelo contrrio, muita coisa tem sido feita.E h
constantes notcias sobre avanos positivos: a Alemanha est fazendo um bom
progresso na expanso das energias renovveis; o nmero de reas protegidas
10
Pedro Biondi/Abr Wikimedia

Destruio da floresta na regio de Mato Grosso, Brasil
globalmente est aumentando e h um novo mecanismo (REDD) que pode

proteger a floresta tropical de maneira eficaz. Contudo, esto estes processos
conflitantes e que ocorrem em mltiplos nveis operando no plano correto para
enfrentar os desafios globais? Tendo em vista certas tendncias e eventos ao
longo dos ltimos anos, legtimo ter dvidas:
H um aumento na explorao dos combustveis fsseis (petrleo, carvo,
gs).Os preos altos tm favorecido o uso de novas tecnologias (fracking) e a
prospeco de novos campos de petrleo (em alto mar, areias betuminosas,
leo de xisto).De acordo com as previses dos agentes econmicos envolvidos
(por exemplo, British Petroleum- BP), em vinte anos o gs, petrleo e carvo
continuaro sendo responsveis por 80% da oferta global de energia.
O discurso poltico na Europa dominado pela crise econmica
e os emprstimos. Os formuladores de polticas provam que so
consideravelmente mais eficazes em tomar medidas para salvar os bancos
do que para resolver os problemas ambientais.
Como os problemas de injustia social comeam a ressurgir (baixos salrios,
previdncia para os pobres), as questes de sustentabilidade ambiental
voltam a ser consideraes secundrias nos debates polticos.As discusses
usuais sobre a justia mal tocam suas dimenses ecolgicas.
Devido ao alto nvel de endividamento, o mbito de gastos dos oramentos
pblicos baixo e o consenso social se inclina mais para a priorizao dos
gastos com educao, a fim de garantir a competitividade.
Nos ltimos anos, ficou claro que as alternativas polticas motivadas pela
temtica ecolgica podem acabar competindo umas com as outras ou
causando conseqncias negativas no intencionadas. Por exemplo, os
biocombustveis, defendidos como uma resposta s mudanas climticas
transformaram-se em um perigo para a segurana alimentar e para a
biodiversidade.
A transformao dos sistemas de energia no uma simples via de ganha-ganha,
mas um desafio complexo, com potencial para o conflito e a frustrao.
Estes so apenas alguns aspectos que demarcam uma situao confusa em
que caminhos e solues antigas claramente j no lideram para a consecuo
dos fins. Quem est disposto a continuar contando principalmente com os
processos multilaterais? Parece haver pouco sentido em aumentar o volume
das profecias da catstrofe - os profetas j gritaram at ficar roucos. E aps o
desastre dos biocombustveis, a f em solues mgicas de win win deu lugar a
um processo saudvel de enfrentar a realidade.
Um tempo para reflexes sobre a viabilidade de transformaes scioecolgicas, mas tambm um tempo onde um novo paradigma e novas respostas
so necessrios.Contra esse pano de fundo, no surpresa que uma nova ideia
tomou conta da arena poltica.Na segunda dcada do sculo XXI, um nmero
crescente de publicaes e instituies esto subscrevendo ideia da economia
verde. A aliana de nenhum modo insignificante entre o PNUMA, o Banco
11
Mundial e a OCDE apresentou esse paradigma antes da Conferncia Rio + 20.

A ideia da economia verde deve ser vista no contexto, esboado a seguir, das
falhas do processo do Rio e, portanto, do mbito da poltica ambiental global.Um
novo Protocolo de Kyoto no vai salvar o clima agora;apenas uma transformao da
economia pode fazer a diferena crucial esta a mensagem.Embora os tratados
internacionais possam promover essa transformao, no preciso esperar por
eles ou ser dependente deles.Sem entrar no mrito do debate sobre a economia
verde em maior profundidade neste momento, importante dizer que o papel
da economia no apoio a uma transformao ecolgica tornou-se novamente um
tema central. a economia, estpido! o grito que atinge os ambientalistas
em todos os lugares. Em contextos marxistas tradicionais, isso costumava ser
chamado de primazia da economia.Ela facilitada pela percepo onipresente
de que os cofres pblicos esto vazios e que os Estados tm possibilidades de
ao limitadas entre outros motivos porque esto altamente endividados.E
assim, novos e inovadores mecanismos de financiamento, mecanismos de
mercado e iniciativas de negcios tm surgido em todas as partes: A ecologia vira
negcio (Ecology goes business). Esta nova ecologia influenciada pela economia
enfatiza as oportunidades, mas no os riscos.As mudanas climticas e a perda
de biodiversidade so vistos como riscos, mas tambm, to importante quanto,
como oportunidades de negcio.
A seguir, este aspecto especfico do conflito sobre a economia verde ser
apresentado e discutido em maior detalhe.Ele gira em torno da questo de at
onde um valor pode ser estipulado sobre os servios da natureza. Para uma
nova economia que pretende superar a forma pela qual a economia tradicional
desconsidera ou ignora a natureza, esta uma questo fundamental - e um
ponto controverso, o qual provoca uma intensa polmica sobre a eminente
monetarizao e financeirizao da natureza.
Se voc dirige um carro, est preocupado pelas suas conseqncias

ecolgicas? Procure na internet e voc vai encontrar facilmente solues
para isso que aderem a um princpio fundamental da nova economia da
natureza: a palavra mgica compensao. A ideia bsica simples:
seu carro emite uma certa quantidade de CO2,o que pode ser facilmente
quantificado. Agora possvel determinar quanto deve ser investido em
programas implementados em outros lugares para anular a quantidade
de CO2 que o seu veculo emite. Por exemplo, uma visita ao website da
empresaclear the carbon - empresa decompensao,fornece um clculo
imediato: o carro mdio-alto gasolina emite3,369toneladas de CO2por
ano.Para compensar este montante, o custo de 40 libras, ou cerca de 50
euros.
12
Compensando o seu carro: a nova economia da natureza em ao
Esse dinheiro, o cliente aprende, ser ento investido em um projeto

no Brasil que produz energia a partir de resduos de arroz. E se isso no
o gosto do cliente, outros projetos de compensao so facilmente
encontrados. Compensao tambm possvel atravs da compra de um
certificado.O dinheiro torna-se ento o meio de equiparar as emisses de
CO2abatidos por um projeto no Brasil ou no Vietn contra o meu consumo
individual de gasolina. Para um pequeno investimento - pouco mais do
que o preo do jantar para dois em um restaurante barato em Londres
voc pode aparentemente conduzir o seu carro por um ano inteiro com a
conscincia limpa, sem danificar o clima.3
Para detalhes do exemplo, acesse: www.clear-offset.com/carbon-offset-car.php

13
Historicamente a relao entre ecologia e economia tem sido uma tarefa

difcil. Uma vez que a crise ambiental global foi diagnosticada, conclui-se
rapidamente que a economia clssica era incapaz de descrever o problema
de forma adequada e muito menos fornecer instrumentos para combater a
crise. Embora a economia clssica no tenha simplesmente ignorado a base
material de produo, particularmente na forma de recursos, esteve fortemente
concentrada na economia de escassez e a perspectiva associada de que os
problemas de recursos naturais poderiam ser resolvidos atravs das tendncias
de preos: se as matrias-primas se tornam escassas, os preos aumentam e
as alternativas se tornam economicamente viveis.O mundo ainda no lidou
com o esgotamento de uma matria-prima que tenha sido utilizada, afirmou
o economista de recursos Robert D. Cairns, ainda em 1990.4 Tal abordagem
s funciona se a economia est pensada como um sistema aberto, no qual os
diferentes padres de produo podem ser substitudos.
Desde a dcada de 1970 uma crtica evoluiu sobre a viso de mundo da
economia clssica, ligada particularmente aos nomes de Herman Daly e
Robert Costanza. A economia ecolgica v a Terra como um sistema quase
fechado;quase, porque a energia solar flui de fora para dentro do sistema: Para
a Terra, a regra bsica : a energia entra e flui e os recursos (naturais) circulam.5
Para a economia ecolgica, este o ponto de virada decisivo que foi
popularizado atravs de metforas como A nave Terra. A economia ecolgica
prope reconectar a economia de forma sistemtica ao ecossistema da Terra
e, desta forma, estabelecer uma profunda e influente crtica da economia
clssica: que a sua caracterizao do dano ambiental como um efeito externo
insuficiente.A crtica feita aos efeitos externos pela economia ecolgica talvez
a sua maior vitria.O dficit de anlise que os danos ambientais no recebem
uma valorao econmica correta foi aceita hoje no mainstream da poltica
econmica e ambiental.
Para uma compreenso das controvrsias atuais sobre a economia e a ecologia,
contudo, importante estar ciente de alguns outros debates travados nas ltimas
dcadas.
4
5
14
Citado por Endres e Querner, 1993.

Daly, 2004, p.16.
2 Reflexes sobre a histria de

uma relao difcil: economia
e natureza
2.1 Um grande mal-entendido: A Tragdia dos Comuns6

Em 1968, Garrett Hardin publicou um dos artigos mais influentes na
histria cientfica recente, sob o ttulo A tragdia dos comuns. O ponto
do artigo era demonstrar que as estratgias individuais de uso de recursos
necessariamente levam a um uso excessivo dos recursos comuns (commons).Os
exemplos so pastagens em propriedade comum ou lagos utilizados por
pescadores. Liberdade nos comuns traz runa para todos a teoria bsica e
muito citado de Hardin.
A abordagem de Hardin foi muito criticada desde seu surgimento;no entanto,
ainda freqente a referncia tragdia dos comuns.O erro bsico de Hardin foi
de que ele no fez distino entre comuns que eram cultivados coletivamente por
um grupo determinado e os bens pblicos, como a atmosfera ou o oceano, que
de fato so de livre acesso.Em particular, de acordo com a pesquisa da Prmio
Nobel, Elinor Ostrom, existem vrias provas de que ao redor do mundo h muitos
recursos manejados de forma comum (terras, lagos, sistemas de irrigao), os
quais funcionam muito bem e de modo algum foram arruinados por excesso de
uso.
Embora Hardin tenha mais tarde admitido que ele deveria ter escrito comuns
no manejados, esta auto-crtica faz pouca diferena para o pensamento
fundamental de Hardin, uma vez que os comuns, para ele, so definidos
especificamente pelo fato de que no so gerenciados.7
O diagnstico de que o problema fundamental dos comuns a falta de direitos
de propriedade definidos sobreviveu crtica sobre a teoria de Hardin. Para
efeitos de uma economia da natureza, este um ponto crucial e que predetermina
opes estratgicas. Se o problema identificado com a prpria natureza dos
comuns, ento a definio dos direitos de propriedade parece ser a bala de prata.
O cercamento (enclosure) dos comuns nos sculos XVIII e XIX na Inglaterra,
o qual foi amplamente pesquisado por historiadores uma tendncia geral
que tem sido vista repetidamente ao redor do globo: os comuns so destrudos
e substitudos por agricultura baseada na propriedade privada. Uma das
descries clssicas deste processo tem incio com Karl Marx, que o chamou
de acumulao primitiva. Mesmo para Marx, um processo mais ou menos
inevitvel na evoluo do capitalismo.Contudo, em muitas regies do mundo,
6
Uma excelente viso geral do debate sobre os Commons (Comuns) a antologia editada
por David Bollier e Silke Helfrich: The Wealth of the Commons, Amherst, 2012. A maioria
dos textos esto disponveis online em: www.wealthofthecommons.org.
"Comuns (Commons) designam um recurso a que a populao tem acesso gratuito e de
forma no manejada: contrasta com a propriedade privada (acesso s para o proprietrio)
e com a propriedade socializada (cujo acesso controlado por gestores nomeados por
alguma unidade poltica (Hardin, 1985. p. 90) Citado por Ian Angus 2008: Novamente em
O mito da tragdia dos comuns: uma resposta s crticas e questes. Angus oferece uma
boa viso geral do debate: http://links.org. au/node/725.
15
o curso do desenvolvimento foi bastante diferente do modelo de ingls de

cercamento.Apesar do regozijo mundial sobre a propriedade privada, esta no foi
um triunfo total.Em particular, as florestas e as terras consideradas relativamente
de pouca fertilidade (terras marginais) so utilizadas por comunidades
indgenas locais.Muitas vezes, estes padres de uso so invisveis porque estes
recursos so formalmente considerados propriedade do Estado.O debate mais
recente, influenciado por Ostrom, demonstrou que a gesto sustentvel dos
comuns uma realidade amplamente experimentada mesmo no mundo de
hoje.Esta pelo menos foi uma contribuio para aliviar sua invisibilidade e para
demonstrar que os comuns dependem de comuneiros (sujeitos).
Na verdade, o trabalho de Ostrom refutou a teoria de Hardin mas falhou em
perceber que as corporaes e os Estados, seno os indivduos, se comportam
de formas que produzem, no obstante, tragdia.8Os comuns esto realmente
sendo destrudos, e isto no culpa do seu carter inerente o qual lhe dotado
de forma quase-natural, mas das estratgias subjacentes s prticas dos atores
envolvidos.
O objeto da economia no bem definido.De fato, muitas teorias econmicas

implicam certa viso do ser humano e as ideias sobre os impulsos que direcionam
o comportamento humano. Uma definio bem conhecida de economia por
Paul Samuelson afirma que a economia o estudo de como os homens e a
sociedade acabam escolhendo, com ou sem o uso do dinheiro, empregar os
recursos produtivos escassos que poderiam ter usos alternativos, para produzir
mercadorias diversas e distribu-las para consumo, no presente ou no futuro,
entre vrias pessoas e grupos na sociedade. 9
Na tradio alem, encontramos a seguinte definio do princpio econmico:
Princpio da teoria econmica atravs do qual a ao econmica racional deve
ser tomada sob condies de recursos escassos para atingir fins econmico (por
exemplo, a maximizao da utilidade nas residncias particulares, a maximizao
do lucro na empresa). O objetivo alcanar o maior sucesso possvel com os
recursos disponveis, ou obter um objetivo pr-determinado com o menor
esforo e gasto possvel.10
A pessoa que age dessa forma notoriamente conhecida como homo
oeconomicus.Gary S. Becker, outro laureado com o prmio Nobel, radicalizou
essa abordagem: para ele, o princpio econmico pode ser aplicado totalidade
do comportamento humano. Becker publicou um grande nmero de estudos
sobre diversas questes - por exemplo, a economia do casamento. Certos
exageros causaram alguma reprovao, mas Becker considerado um dos
Mattei, Ugo: First Thoughts for a Phenomenology of the Commons. In: Bollier e Helfrich
(ed.): The Wealth of the Commons, 2012.
9 Samuelson, Paul: Economics, New York, 1948.
10 Duden Wirtschaft von A bis Z, 2013 (traduo livre).
8
16
2.2 Homo oeconomicus - ou imperialismo econmico
economistas mais influentes das ltimas dcadas e influenciou decisivamente a

teoria do capital humano.
Os crticos de Becker o acusaram de imperialismo econmico. Se assim,
suas teorias fornecem a base terica para um diagnstico reproduzido em
muitos lugares: a economizao do mundo. Mais e mais aspectos da vida so
estruturados de acordo com critrios econmicos.Em particular, as tendncias
para a economizao so manifestas no sistema de sade e no cuidado dos
idosos.A extenso do princpio econmico em (quase) todas as esferas da vida
humana uma tendncia real, por um lado, mas tambm uma grande fronteira
de resistncia.Onde um campo v a implementao de princpios econmicos
como a condio fundamental para a estruturao racional do sistema social,
para o lado oposto o mesmo representa uma tendncia perigosa no sentido da
mercantilizao das relaes humanas.Este debate central para a compreenso
da nova economia da natureza, porque esta, tambm, gira em torno de uma
expanso do princpio do que econmico.
2.3 A nova economia da natureza
A utilizao econmica da natureza ou dos recursos naturais no nada

novo assim como o debate sobre poupar ou usar de forma sustentvel estes
recursos.Mas esse tipo de economia da natureza sempre baseada em extrair
algo da natureza que em seguida se torna um bem comercializvel: o petrleo
extrado do solo; rvores so derrubadas e transformadas em madeira. Estes
so processos econmicos familiares. O que referido aqui como a nova
economia da natureza tem uma motivao distinta.Um livro de Gretchen Daily
e Katherine Ellison transformou o termo em moeda corrente. Publicado em
2002, o livro tem como ttulo: The New Economy of Nature: The Quest to make
Conservation Profitable (A nova Economia da Natureza: a busca para tornar a
conservao rentvel). O subttulo descreve perfeitamente a agenda da nova
economia da natureza.No mais sobre a economia dos recursos naturais, mas
sim em transformar a prpria natureza em uma fonte de lucro.Agora, ao invs
de explorar e destruir a natureza e os recursos naturais, a base ou o objetivo das
atividades econmicas deve ser a conservao da natureza.
Esta ideia fascinante, e por isso no surpreende que Daily e Ellison tenham
atrado muitos seguidores. Em 2013 mais dois livros foram publicados, com
ttulos sugerindo abordagens semelhantes: o bem conhecido jornalista
ambiental ingls Tony Juniper mostra como o dinheiro realmente cresce em
rvores em seu livro What Has Nature Ever Done for Us(O que a natureza tem
feito por ns); e o presidente da The Nature Conservancy (TNC), Mark Tercek,
chama seu livro de Natures Fortune (A Fortuna daNatureza).O texto da capa
promete que a natureza ser discutida na linguagem dos negcios: ativos, riscos
e inovao. Estes livros, escritos em linguagem cotidiana, so as expresses
jornalsticas mais eficazes de um movimento cientfico e poltico multifacetado
que mudou fundamentalmente a justificativa da conservao da natureza e suas
17
11 Formulao (Framing) neste contexto significa a incorporao de uma palavra em um

determinado contexto semntico.A nova incorporao do significado da natureza um
processo que ensaiado, por assim dizer, por meio de seu uso pblico.
18
estratgias nas ltimas dcadas.Como poderia o negcio caro de conservao

da natureza se transformar em uma fonte de lucro? um caminho pavimentado
com vrias premissas. Para chegar a esta possibilidade, em primeiro lugar, o
conceito de natureza deve ser cuidadosamente redefinido. E na realidade, a
viso de natureza ancorada na sociedade em geral nos ltimos 50 anos passou
por uma profunda transformao.As ramificaes desta nova formulao11 so
to extensas, que vale a pena um breve olhar sobre a sua gnese.
Ireen Trummer - Wikimedia
Regio selvagem em latitudes do norte: a rea protegida de Krvemaa, na Estnia

19
A destruio da natureza a questo central bvia da conservao ambiental

e dos movimentos ecolgicos. Quase ningum hoje duvida da necessidade de
deter a destruio da natureza ou mitigar seus efeitos na medida do possvel. Ao
mesmo tempo, o conflito entre meio ambiente e desenvolvimento to atual,
quanto desgastado por anos de debate.Na corrida para cada projeto de grande
escala, cada estrada a ser aberta, assistimos a um novo episdio deste drama
eterno. Mas o cho sob este campo de batalha to familiar est longe de ser
slido.Se a natureza deve ser protegida, ento torna-se cada vez mais premente
abordar a questo do que a natureza de fato .Neste ponto nos encontramos em
um terreno difcil.A natureza um conceito complicado. em justaposio com
o mundo humano?Os seres humanos ento no fazem parte da natureza?Como
ficamos no caso de florestas artificiais que existem apenas para serem usadas?
Vamos deixar a questo do que a natureza para os filsofos. Em nosso
contexto, a questo mais interessante como a natureza tem sido vista e como
ser vista. Atualmente, na tradio norte-americana em particular, a viso da
natureza como selvagem (wilderness) tem uma forte influncia.Por trs da criao
dos grandes parques nacionais estava a proposta de conservar uma vasta poro
de natureza prstina, imaculada, praticamente intocada e proteg-la dos seres
humanos.A abordagem de preservao das paisagens naturais em larga escala
em parques e reas de conservao foi um princpio orientador de longa data
da conservao da natureza internacional.Na Alemanha, Bernhard Grzimek (O
Serengeti no morrer) cravou sua marca na ideia de conservao da natureza
aps a Segunda Guerra Mundial. Grzimek tambm esteve principalmente
preocupado com a conservao da natureza que ele concebeu como livre de
seres humanos: E longe, longe e na vastido, apenas estepe, gua, nuvens,
animais. Nenhuma pessoa.12 As pessoas deveriam ser reassentados para criar
os parques nacionais africanos, uma posio que foi defendida na poca por
outros, bem como Grzimek.Essa viso de natureza vividamente animada pela
presena dos grandes animais da vida selvagem africana e transpe a ideia de
natureza selvagem para o mundo em desenvolvimento.13
Mesmo na Alemanha a ideia de preservao da natureza intocada no
conseguiu fazer muito progresso, pela simples fato da inexistncia de no
possuir mais uma natureza desse tipo. realmente espantoso como, em um
pas como a Alemanha, uma forma da natureza forjada inteiramente por seres
humanos - como a floresta alem - pode se tornar um ponto de referncia para
os movimentos ambientalistas e amantes da natureza. David Blackbourn, em
seu brilhante estudoThe conquest of nature (A conquista danatureza),descreve a
modernizao da Alemanha como a subjugao das suas paisagens naturais.Na
12 Und weit, weit im Umkreis nur Estepe, Wasser, Wolken, Tiere. Keine Menschen Bernhard
Grzimek: Kein Platz fr Tiere, 1954, p.203, citado aps Torma 2004, p.108.
13 Uma breve apreciao do papel da Grzimek encontrado em Radkau 2011, p.113ff.
20
2.4 Metamorfoses da natureza
Boricuaeddie Wikimedia
Manguezais, os prestadores de servios ambientais em Porto Rico.
verdade, a Alemanha que conhecemos o resultado de uma vasta transformao

de paisagens, que comeou antes, mas que certamente foi intensificada no
sculo XVIII.O fato de que a conservao da natureza na Alemanha refere-se a
esta natureza subjugada digno de nota - e mostra o quo variada a natureza
pode ser como um ponto de referncia.
Posies de conservacionistas ambientais que defendiam a natureza contra
a destruio foram intentos difceis de ser sustentados.Tais posies poderiam
ser descartadas como posies romnticas, de inimigos do progresso e de quem
vive nos grotes. Para preservar a natureza como lugar de vida selvagem, isso
tinha que ser justificado no valor intrnseco da natureza, exaltando sua beleza.No
ambiente natural feito pelo homem da Alemanha, a preocupao era mais com
estratgias para fazer o uso correto da natureza ou para sua remodelao da
maneira adequada.Muitos esforos de conservao tambm foram direcionados
para a preservao de reas de natureza j subjugada ou formada pela ao
antropognica.
21
Na dcada de 1970 uma nova imagem da natureza se solidificou e permanece

definitiva at hoje.Esse processo teve o seu prprio contexto histrico, claro.A
revitalizao mais influente da imagem da natureza provavelmente remonta
ao naturalista britnico Arthur Tansley e pode ser datado na dcada de 1930.14
Influenciado pela viso psicanaltica do ser humano, ele formula uma nova forma
de conceber a natureza. Tansley descreve-a como um sistema integrado, no qual
a energia flui.Ele chamou a natureza de um ecossistema - uma cunhagem de
palavra extremamente bem sucedida.A natureza pode ser considerada em termos
de suas interligaes e funes.Isso vai muito alm da descrio e classificao
de plantas e animais e cria a base para um estudo sistemtico do funcionamento
da natureza.Com isso, a pedra fundamental para a ecologia como uma cincia
colocada.
O neologismo de Tansley foi ampliado de maneira crucial na dcada de
1980 por Paul Ehrlich.Em 1983, Paul Ehrlich e Harald Mooney publicaram um
livro com o ttulo de Extinction (Extino), no qual os renomados cientistas
da Universidade de Stanford chamam a ateno para o nmero crescente de
formas de vida no planeta que estavam desaparecendo definitivamente.O que
define o seu livro para alm de outras publicaes do perodo no o assunto,
mas o subttulo: a agenda que ele descreve transforma toda a ideia da natureza
de cabea para baixo. Extinction, substitution and ecosytem services (Extino,
substituio e servios ambientais) o ttulo completo do livro.
Paul Ehrlich freqentemente ligado cunhagem de outra palavra:
com sua esposa Anne foi co-autor de um livro, The Population Bomb (A
bomba populacional), que foi publicado em 1968 e tornou-se um bestseller
internacional.A imagem criada pelos Ehrlichs de que o aumento no nmero da
populao humana estava criando uma ameaa equiparvel a de uma bomba
(nuclear) provocou fortes objees.15 A concepo de servios ambientais teve
um destino diferente e logo se tornou um termo comumente usado, sem maiores
debates.J no mais a destruio da natureza vista como um mal lamentvel,
mas tambm a perda de servios que so importantes para os seres humanos e
para o qual substitutos fceis frequentemente no podem ser encontrados.
Ao mesmo tempo, mais e mais cientistas esto pesquisando a diversidade
de espcies do mundo e tentando identificar e contar sua quantidade
gigantesca. Mesmo que as estimativas individuais sejam discutveis, torna-se
claro que uma grande diversidade de formas de vida existe no mundo. Para o
pesquisador da evoluo EO Wilson, geralmente visto como o autor principal
do termo hoje generalizado biodiversidade, esta diversidade da vida no
14 Diz-se que tudo comeou com um sonho em que Tansley atirou em sua esposa.Sua angstia
sobre o sonho leva-o a Sigmund Freud e Tansley se torna seu paciente e admirador; de
acordo com: Pedro Ayres: Shaping Ecology.The life of Arthur Tansley, Oxford 2012.
15 O casal Erlich permanece ativo e seguem agarrados concepo de exploso demogrfica
como um tema central.Ambas so bem resumidos na Ehrlich, A. e P., 2013.
22
2.5 Natureza como um sistema
simplesmente um capricho da natureza, mas um produto e um fundamento

da evoluo e, portanto, tambm uma condio para toda a vida na Terra.Isto
tambm foi colocado sob o foco por Ehrlich na chamada hiptese rebite: a
biodiversidade como um bloco de construo da vida to importante quanto
os rebites em uma aeronave. claro que alguns podem ser removidos, aqui e ali,
mas se muitos se soltam, o avio vai cair do cu.
Atravs de Wilson e outros, uma ideia to importante tornou-se rapidamente
moeda corrente: a grande diversidade de formas de vida uma condio
necessria para a vida no planeta.16 Ao disseminar o conceito de biodiversidade,
destaca-se que a diversidade de espcies no pode ser vista separadamente da
diversidade gentica e dos ecossistemas e por isso que a diversidade das
espcies no um sinnimo adequado. Assim, a conservao da natureza
tornou-se fundamentada em uma lgica muito mais eficaz. No entanto, isto
significa que a conservao da natureza no pode ser abordada em termos de
preservao de algumas espcies populares de forma isolada;deve conservar os
habitats e os ecossistemas.
2.6 Natureza como biodiversidade
Em 1990 esta nova viso da natureza havia se consolidado na medida em que

a biodiversidade tornou-se o conceito fundamental para uma das grandes
convenes do Rio, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB).O sucesso
do conceito de biodiversidade talvez um dos captulos mais surpreendentes
da histria contempornea das ideias. H vrias razes para sua ascenso
fulminante:
O conceito de biodiversidade suficientemente indeterminado para ser
interpretado e preenchido de vrios modos.O prprio Wilson inicialmente
hesitou em usar o termo porque ele sentiu que era muito audacioso.
A biodiversidade suspende a diviso estrita entre a natureza como natureza
selvagem e natureza/cultura. Uma alta biodiversidade tambm pode ser
encontrada em jardins ou em paisagens influenciadas pela ao humana.
um conceito no qual os conservacionistas da natureza encontram
argumentos novos e baseados em evidncias para os perigos de destruir a
natureza.
Contribui para uma melhor descrio e quantificao da natureza. A
diversidade de espcies pode ser expressa em termos numricos.
Biodiversidade define a natureza como um recurso. No apenas existem
recursos naturais na natureza (petrleo, carvo, etc.), mas a diversidade
16 O surgimento e a difuso do conceito de biodiversidade tem sido bem pesquisado e
documentado por Farnham (2007). As estatsticas so impressionantes: em 1987, o
conceito mencionado apenas quatro vezes em artigos cientficos; em 2004, sobe para
4.030.Vale ressaltar que essa exploso aconteceu aps a adoo da Conveno do Rio.Em
1992, apenas 162 referncias so encontradas. Uma breve apresentao da carreira do
conceito de biodiversidade tambm encontrada em Radkau 2011.
23
provavelmente a sua indeterminao, e o grande potencial que isto abre para

agregar-se a outras propostas, que favoreceram o sucesso do conceito.Os pases
em desenvolvimento podem sonhar com um novo boom de recursos e os grupos
farmacuticos com o acesso legalmente salvaguardado ao material gentico.Os
conservacionistas esto satisfeitos com o novo esteio da conservao da
natureza. Apesar do material de alta complexidade e cheio de armadilhas nos
detalhes, no Rio em 1992 foi mais fcil adotar a Conveno da Biodiversidade
do que uma Conveno sobre Florestas, que os pases em desenvolvimento
em particular temiam que pudesse impor muitas condies e restries ao seu
desenvolvimento econmico. 17
Os objetivos desta Conveno...so a conservao da diversidade biolgica, a
utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos
benefcios resultantes da utilizao dos recursos genticos, incluindo o acesso
adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias
pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre esses recursos e tecnologias
e o financiamento adequado.18
A formulao de tais objetivos reflete o esprito da poca, no incio da era do
desenvolvimento sustentvel. o otimismo de que a conservao da natureza e o
desenvolvimento econmico j no apresentam nenhum conflito fundamental,
mas podem ser conciliados ao redor do eixo central da sustentabilidade. Os
conservacionistas da natureza neste contexto j no so os mensageiros
eternos do alerta e da desgraa;o tipo de proteo que eles defendem parte da
17 Por isso, cf.Radkau 2011, p.588ff.

18 www.cbd.int/convention/articles/?a=cbd-01
24
da prpria natureza pode ser vista como um recurso. O termo recursos

genticos est se espalhando rapidamente. Desta forma, a natureza
explicitamente conceituada como um material.
Em combinao com a ideia de servios ambientais, a natureza como
um recurso torna-se um prestador importante de servios para os seres
humanos. Esta ideia muito bem incorporada pelos conservacionistas da
natureza e ecologistas porque lhes parece proporcionar novos argumentos.
Biodiversidade como um recurso evoca grandes expectativas. Uma grande
proporo da biodiversidade mundial est concentrada nos pases em
desenvolvimento. Em particular, as florestas tropicais esto provando ser
extremamente diversificadas. Para os governos e tambm para os povos
indgenas, isto desperta esperana de uma nova prosperidade: o ouro verde
dos genes.
Sasata Wikimedia
A diversidade de cogumelos de uma floresta mista em Saskatchewan, Canad.

25
19 Isso j tinha sido articulado claramente no renomado Relatrio Brundtland:

Desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e reduzir a sua diversidade de
espcies. E espcies, uma vez extintas, no so renovveis. A perda de espcies animais
e vegetais pode limitar muito as opes das geraes futuras;assim, o desenvolvimento
sustentvel exige a conservao de espcies de plantas e animais(Brundlandt Report,
Captulo 2: Rumo ao Desenvolvimento Sustentvel, pargrafo 13. http://www.undocuments.net/our-common-future.pdf).
20 A MA constitui um marco fundamental que colocou com firmeza o conceito de servios
ambientais na agenda poltica.Embora enfatizando uma abordagem antropocntrica, o
quadro da MA destacou a dependncia humana no somente nos servios ambientais, mas
tambm no funcionamento subjacente aos ecossistemas, contribuindo para tornar visvel
o papel da biodiversidade e dos processos ecolgicos no bem-estar humano.Desde a MA,
a literatura sobre os servios ambientais e projetos internacionais que trabalham com o
conceito se multiplicaram. http://foreststofaucets.info/wp-content/uploads/2010/03/
The-History-of-Ecosystem-Service-in-Economic-Theory-and-Practice-Journal-Citation.
doc.pdf
21 www.unesco.de/mea.html (traduo livre)
26
perspectiva do desenvolvimento sustentvel.19

Desta forma, dentro de apenas 20 anos um paradigma inteiramente novo foi
estabelecido para a compreenso da natureza e conservao da natureza.Como
parte deste processo houve uma reaproximao definitiva - pelo menos
conceitualmente - entre a economia e a ecologia.Os fundamentos de uma nova
economia da natureza foram assim estabelecidos.Nos anos seguintes Cpula
da Terra no Rio estes fundamentos foram ampliados e desenvolvidos.
Um marco importante neste processo foi a Avaliao Ecossistmica do Milnio
(MA, sigla em ingls), um estudo abrangente das Naes Unidas. Este estudo
amplia a abordagem ecossistmica (ecosystem approach) que j est na base da
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD) e tenta sistematicamente apontar
a dependncia do bem-estar humano ao funcionamento dos ecossistemas.
fato que a MA soou notas de advertncia e incluiu um inventrio da destruio
dos ecossistemas, mas ainda assim ganhou status de divisor de guas porque
finalmente trouxe a linguagem dos servios ambientais para a linguagem
comum.20 A apresentao do MA pela Comisso Alem para a UNESCO fez
referncia explcita a este ponto: O relatrio deixou claro que os ecossistemas da
Terra esto sendo destrudos cada vez mais.Em retrospectiva, um grande sucesso
do relatrio que estabeleceu firmemente o termo servios ambientais. A
natureza fornece alimentos, gua, madeira, fibras e recursos genticos livre
de custos; oferece recreao, prazer esttico e realizao espiritual e suporta a
formao do solo e a ciclagem de nutrientes. Em 2005, dos 24 servios ambientais
que foram examinados pelo relatrio, 15 j estavam em uma condio de
destruio avanada ou em curso.21
Isto completa o desenvolvimento de um marco que define a natureza em
uma linguagem que absolutamente compatvel com a economia.Servios
um termo familiar que designa ativos econmicos comuns na vida cotidiana e
para os quais estamos acostumados a pagar um preo.Um servio no precisa,
mas pode ser monetarizado. Muitos conservacionistas ambientais estavam
pouco conscientes desta colonizao econmica da linguagem e muito menos

foi esta a sua inteno; estes estavam focados na modernizao da linguagem
da conservao da natureza, em encontrar as palavras certas para comunicar a
mensagem sobre a importncia da conservao da natureza para a vida humana.
2.7 Capital natural
At o momento, o captulo final na economizao da linguagem da natureza pode

ser identificado no uso do termo capital natural.A definio clssica do conceito
foi cunhado por Robert Costanza, que chama capital natural de a extenso da
noo econmica de capital para bens e servios ambientais [...]Capital natural
portanto o estoque de ecossistemas naturais que produz o fluxo de valiosos
bens e servios ambientais para o futuro.22
A linguagem da natureza agora est entrelaada com a linguagem da
economia.Aqui, mais uma vez, o uso do termo no est limitado com qualquer
clareza conceitual. Para muitos, o capital natural uma metfora, concebido
para mostrar que s podemos viver dos lucros da natureza e que no devemos
consumir o seu capital - como qualquer dona de casa prudente sabe. Em um
exame mais atento, contudo, o termo revela-se problemtico. Ele joga muitas
coisas dentro de um mesmo saco: recursos renovveis e no-renovveis, a funo
de sumidouro (sink) e o funcionamento do sistema em geral.E tudo isso capital
natural?
No perodo de preparao para a Conferncia Rio+20, o termo capital
natural surgiu em inmeros documentos baseados em torno do paradigma da
economia verde.Isso levou a um intenso debate internacional no qual muitos
pases em desenvolvimento e ONGs crticas expressaram os temores de uma
reduo econmica do desenvolvimento sustentvel, que em si mesmo j um
paradigma contestado, e condenaram o perigo de qualquer monetarizao da
natureza.
Embora a discusso e crtica majoritariamente acadmica ao tema da
financeirizao ou monetarizao da natureza j estivesse em curso h algum
tempo, em 2011, tornou-se um importante tpico de controvrsia internacional
nos debates que antecederam a Rio+20.A concepo extremamente utilitarista e
22 Robert Costanza: artigo Capital Natural na Encyclopedia of Earth. www.eoearth.org/
view/article/154791/ A passagem completa diz o seguinte: O capital natural a extenso
da noo econmica do capital (meios de produo fabricados) para bens e servios
ambientais. Uma definio funcional de capital em geral : estoque que produz um
fluxo de bens e servios valiosos para o futuro.O capital natural portanto o estoque de
ecossistemas naturais que produz um fluxo de bens ou servios ambientais valiosos para o
futuro.Por exemplo, um estoque de rvores ou de peixes fornece um fluxo de novas rvores
ou de novos peixes, um fluxo que pode ser sustentvel indefinidamente.O capital natural
tambm pode fornecer servios como reciclagem de resduos, captao de gua e controle
de eroso.Uma vez que o fluxo de servios ambientais requer que eles funcionem como
sistemas completos, a estrutura e a diversidade do sistema so importantes componentes
de capital natural.
27
antropocntrica da natureza como uma provedora de servios para o bem-estar

humano de forma alguma uma ideia universalmente aceita. Os defensores
da nova economia da natureza foram forados a perceber, penosamente, que
conceitos tais como natureza como me Terra ou direitos da natureza estavam
sendo trazidos para debates como um contra-conceito.Um trabalho intenso da
comisso responsvel teve lugar, durante o qual a linguagem econmica sobre a
natureza foi em grande medida erradicada, o que ficou refletido no documento
que foi finalmente aprovado. Qualquer que seja a avaliao final da Rio+20, a
Conferncia tornou a economia verde e a economicismo da natureza em um dos
grandes temas de controvrsia global.
De 2007 em diante, a abordagem da MA foi levada adiante por meio da

conceitualizao elaborada do estudo TEEB. A sigla TEEB significa A
Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade. A implementao do
estudo remonta a uma resoluo dos ministros de Meio Ambiente dos
pases do G8. Seu objetivo tornar visveis os benefcios econmicos da
biodiversidade e os custos da perda da biodiversidade.

Neste sentido, o TEEB tem a inteno expressa de ir mais alm do que
a abordagem da MA. A MA propositadamente no tinha feito valorao
econmica - e os problemas metodolgicos associados - o foco central de
sua anlise. Isto o que TEEB agora visa corrigir. Um dos seus objetivos
expressamente declarados quantificar a perda da diversidade biolgica
em termos monetrios, tanto quanto possvel.23 Outra motivao para
a encomenda do estudo do TEEB foi o (percebido) sucesso do Relatrio
Stern, publicado em 2006 e dirigido a esclarecer os custos econmicos das
mudanas climticas e da inao para enfrent-lo. Quanto ao TEEB, um
banqueiro foi contratado para sua coordenao: Pavan Sukhdev, um diretor
do Deutsche Bank. Sukhdev se tornou um embaixador extremamente
acessvel e eloqente para a abordagem do TEEB e ajudou a angariar tanto
a ateno da mdia quanto peso poltico ao relatrio. Em uma entrevista,
Sukhdev resumiu a inteno de TEEB: H muito que chega a ns
gratuitamente.Estes so produtos e servios que no so produtos e servios
do mercado.Eles so da natureza dos bens pblicos.Mas o problema que
no estamos mais em uma situao de abundncia.Estamos comendo este
capital, por assim dizer, que est nos fornecendo servios muito valiosos de
maneira gratuita.Ns usamos a natureza porque valiosa, mas a perdemos
23 Por exemplo, tal como formulada, em uma apresentao por Carsten Nehver:www.ufz.
de/export/data/1/26432_TEEB__nesshoever_short.pdf.
28
A economia dos ecossistemas - a abordagem TEEB
porque de graa.24

O TEEB tem como objetivo no apenas a conscientizao, mas tambm
se prope a desenvolver orientaes polticas e econmicas para a ao.De
acordo com o esboo do estudo TEEB, este deve ser complementado com
estudos nacionais. No total, dezoito pases ou grupos de pases declararam
suas intenes de realizar estudos TEEB.Eles incluem Brasil, ndia e frica do
Sul, mas tambm a Repblica Tcheca, Polnia e Blgica. A Gergia um paspiloto;um estudo exploratrio foi publicado em 2013 e fornece um exemplo
dos resultados que podem ser esperados a partir de estudos nacionais
TEEB.A importncia central da energia hidreltrica na Gergia enfatizada:
embora a energia hidreltrica seja um recurso renovvel, esta depende
dos impactos sobre os servios dos ecossistemas e da biodiversidade.Esta
energia depende de um fornecimento regular de gua; tanto a qualidade
como a quantidade da gua doce so fundamentais para o funcionamento
deste setor.Alguns dos impactos do setor hidreltrico incluem a perda de
habitat, deslocamento de comunidades locais e as emisses de gases de
efeito estufa. No entanto, estes impactos nem sempre so devidamente
abordados nas avaliaes ambientais atuais de usinas hidreltricas. Para
este fim, um estudo TEEB para informar os processos de avaliao de
impacto ambiental pode ser realizado para informar a poltica energtica
geral da Gergia considerando os impactos ambientais e de distribuio
do setor de energia do pas e de como estes impactos podem ser mitigados
atravs de mecanismos como compensaes de biodiversidade.25

O fato de que a energia hidreltrica dependente de um fornecimento
regular de gua no uma surpresa. Mas as recomendaes expressam
claramente a direo pretendida com o estudo: a mitigao dos impactos
atravs de mecanismos como compensao.Opes tais como evitar novas
usinas hidreltricas ou explorar alternativas de poltica energtica, que
esto sob todas as formas em discusso na Gergia, no tm lugar nessa
agenda.26
24 http://e360.yale.edu/feature/putting_a_price_on_the_real_value_of_nature/2481.
25 www.teebweb.org/wp-content/uploads/2014/01/TEEBScoping-study-for-Georgia
mainfindings7wayforward-2013.pdf.
26 Um breve resumo dos debates entre a sociedade na Gergia sobre energia hidreltrica
e suas conseqncias ecolgicas e sociais podem ser encontrados aqui: http://www.
georgianjournal.ge/business/26238-khudoni-vital.html.
29
3 A Nova Economia da
Natureza: Campos de Ao
1. Quantificao dos danos ambientais

O dano ambiental existe e deve ser quantificado.
2. Internalizao das externalidades
Um tema clssico e bem estabelecido pela economia ecolgica, que oferece
uma perspectiva para a ao poltica e coincide em parte com a demanda popular
de que o poluidor-pagador.
3. Identificao das escolhas (trade-offs)
Isto implica avaliar os aspectos econmicos das alternativas em escolha:
mais barato construir diques ou restaurar vrzeas do rio?
4. Valorizao econmica dos servios ambientais e estabelecimento de
mecanismos de pagamento
O pagamento por servios ambientais, PSA, tornou-se uma grande fonte de
esperana - especialmente na poltica florestal (REDD+) e de clima.
5. Incorporao do consumo de natureza e dos danos ambientais nos sistemas
de contas nacionais e das empresas
Outro debate pr-existente, estabelecido sob o ttulo para alm do PIB, no
qual esto sendo feitos novos avanos.
30
O debate atual freqentemente gira em torno da questo de saber se as abordagens

econmicas so equivalentes a uma monetarizao da natureza. Frentes
opostas surgiram e se tornaram entrincheiradas.Os proponentes de uma viso
econmica da natureza vm com freqncia e de forma explcita rejeitando a
acusao de monetarizao da natureza.Dar natureza um valor no o mesmo
que estabelecer um preo, dizem.Isto certo.Os diferentes significados possveis
do termo valor do origem a algumas das ambigidades no debate atual.Mas
independentemente de como a valorizao monetria da natureza vista, o fato
que isso j est acontecendo e influencia politicamente.
De fato, a viso econmica da natureza compreende vrios aspectos e reas
de atuao que acarretam na monetarizao e/ou implicam na criao de
mecanismos de mercado:
3.1 Quantificao dos danos ambientais
US Coast Guard (U.S. federal government) Wikimedia
Em 2011, um tribunal do Equador condenou a empresa petroleira Chevron a

uma multa de aproximadamente EU$14 bilhes pelos danos que teriam sido
causados pela perfurao de petrleo na regio amaznica.A Chevron se recusa
a reconhecer a sentena.Pagamentos para mitigar os danos de acidentes no so
incomuns;o caso mais espetacular o litgio aps o desastre do poo Deepwater
Horizon. Em geral, a quantificao dos danos econmicos no sentido estrito
relativamente simples - por exemplo, a perda de renda dos pescadores. Mas
como os danos aos ecossistemas devem ser reconhecidos na fixao de um
valor de compensao? Frequentemente as somas so baseadas nos custos de
reconstruo dos ecossistemas.Isto leva s disputas sobre detalhes dos clculos
- embora haja poucas dvidas de que desejvel impor multas por danificar a
natureza em tais casos. A alternativa - a no contabilizao de danos natureza
e aos ecossistemas - inaceitvel, mesmo porque a dissuaso neste caso
descartada.A avaliao monetria dos danos s pessoas j praticada.O Cdigo
Civil Alemo prev uma indenizao por danos; o valor deve ser determinado
em cada caso, por decises judiciais ou procedimentos de liquidao.Com base
em tais julgamentos, uma tabela listando os valores de partes do corpo pode
Deepwater Horizon em chamas, abril de 2010

31
ser produzida. Por exemplo, os rgos genitais so cotados a um valor mdio

chocante baixo de EU$30.247, ao passo que a compensao de EU$511.345 pode
ser efetuada para a perda de ambas as pernas. 27
suficientemente evidente que esses clculos so necessrios, ainda que
arbitrrios e controversos. Eles tambm so dependentes da capacidade das
partes afetadas e dos contextos scio-polticos especficos. A prtica bem
estabelecida de pagar indenizao por dor e sofrimento no levou a um mercado
de partes do corpo. Da mesma forma, os pagamentos de compensao por
danos ambientais podem ser vistos como uma forma limitada, mas necessria,
de capturar o valor monetrio da natureza.
A atividade humana causa danos que no so contabilizados, sobrecarregando

o conjunto da comunidade.A incapacidade da economia clssica para capturar
os danos ambientais um ponto crucial da crtica da economia ecolgica.
Uma fbrica polui um rio e deixa assim os seus impactos ambientais para a
comunidade - que fica sobrecarregada de poluentes.
As conseqncias so bvias: os poluidores devem ser responsabilizados, um
argumento conhecido como o princpio do poluidor-pagador.Isso resume um
dos campos mais pesquisados da economia da natureza. Inmeros estudos tm
quantificado os custos externos, ou externalidades, e a demanda de que estas
sejam internalizadas j foi incorporada pelo jargo poltico. No entanto, um
olhar mais atento para os resultados de pesquisa econmica sobre os custos
externos levanta algumas questes.
Entre os custos externos mais extensivamente pesquisados esto os impactos
ambientais do transporte e de produo de energia. A Agncia Federal Alem
do Meio Ambiente (Umweltbundesamt, UBA) publicou em 2007 uma reviso de
pesquisas nesta rea e apresentou uma sugesto de conveno metodolgica.
Os economistas ambientais determinam isto [ou seja, os custos ambientais]
com as estimativas dos chamados custos externos [...]. A amplitude dessas
estimativas muito grande.28 At aqui, a economia ecolgica forneceu
estimativas com resultados muito variados.A UBA est tentando melhorar esta
27 A tabela encontrada em um livro interessante de Jrn Klare: bin ich Wert foi? Eine
Preisermittlung, Berlim 2010.
28 Umweltbundesamt: Externe Kosten kennen - Umwelt schtzen besser, de 2007, http://
www.dfld.de/Downloads/UBA_070427_ExterneKosten-1.pdf. Esta breve apresentao
dos mtodos de determinao dos custos externos bastante legvel. Alm disso, a
UBA props uma nova verso que mais detalhada e complexa: Umweltbundesamt:
konomische Bewertung von Umweltschden. Methodenkonvention zur Schtzung
von Umweltkosten de 2012, http://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/
medien/378/publikationen/uba_methodenkonvention_2.0_-_2012_gesamt.pdf (traduo
livre).Embora nos referimos aqui principalmente a estudos alemes, estes resultados no
diferem daqueles realizadas em outros pases da Europa, nem dos estudos da UE, e podem
ser tomados como exemplos bem documentados.
32
3.2 Internalizao das externalidades
situao insatisfatria com algumas recomendaes.

Um aspecto central a utilizao de uma taxa mdia de custos: EU$70 por
tonelada de CO2. Este nmero destina-se a expressar a estimativa dos danos
causados pelos impactos das mudanas climticas em termos monetrios (cf.
UBA 2007, p. 3).Este valor corresponde s recomendaes da Comisso Europia,
que so baseados em uma ampla srie de projees (ExternE - custos externos da
energia).EU$ 70 por tonelada de CO2 agora um nmero de chave em economia
ambiental.
Uma vez definido o nmero, os clculos podem prosseguir.Assim, os custos
externos do lignito (um tipo de carvo) so fixados em 8,7 centavos de euro por
kilowatt e o valor do leo para calefao em 6,1 centavos de euro, enquanto
que a energia elica, com 0,1 centavos de euro em custos externo, ocupa uma
posio muito boa.Tambm se pode demonstrar que os instrumentos de poltica
ambiental no internalizam adequadamente os custos externos: do lignito e seus
8,7 centavos de euro de custos externos, apenas 1,83 so internalizados, deixando
6,8 de fora. O que realmente interessa que, de acordo com esses clculos, o
comrcio de emisses faz a contribuio fenomenal de 0,0009 centavos de euro
para a internalizao dos custos externos - isso no ano de 2005.29
Passemos aos custos externos dos transportes. Mais uma vez, numerosos
estudos em 2005 foram capazes de determinar estimativas e valores mdios
e transmitir uma ordem de grandeza dos custos externos - de acordo com a
UBA. As magnitudes estimadas so expressas em termos de nmeros muito
concretos: uma viagem de carro causa, em mdia, em torno de trs centavos de
euro de custos ambientais por quilmetro percorrido. Com uma quilometragem
de 10 mil quilmetros por ano, isso equivale a EU$300.Na Alemanha, cerca de
30% deste valor j est coberto pelo imposto ecolgico sobre os combustveis.A
internalizao dos custos ambientais custaria assim a ridcula soma de cerca de
20 euros por ms.Quais so as conseqncias luz destes clculos? possvel
pedir um aumento de EU$0.22 no preo da gasolina e calcular que a carga
tributria total sobre o trfego j maior do que os seus custos ambientais e que
ento os motoristas de carro so as vacas leiteiras da nao.Esta a viso do
automvel clube da Alemanha, o ADAC,30 que tambm fez comentrios muito
pertinentes sobre a construo terica dos custos externos: nem as partes
prejudicadas tm qualquer pretenso quanto ao ressarcimento dos danos, nem
parece provvel que neste caso as receitas seriam empregadas para evitar os
efeitos negativos externos.
Em uma pesquisa recente dos mtodos de contabilizao dos custos externos
a UBA tambm inclui um valor para o custo do rudo do trfego.Assim, um carro
29 difcil indicar com preciso qual a contribuio que o comrcio de emisses faz para
a internalizao dos custos externos, porque depende do preo flutuante de certificados
de CO2.Um estudo do DIW e o Instituto Frauenhofer acha que para o ano de 2009, mais
uma vez, o comrcio de emisses deram apenas uma contribuio muito baixa para a
internalizao dos custos externos
30 www.adac.de/_mmm/pdf/fi_internalisierung_externer_kosten_0508_30407.pdf
33
causa um custo de entre 0,79 e 1,94 de euros durante o dia, que sobe para entre
1,45 e 3,53 euros noite.Independentemente de como os economistas chegaram
a esses nmeros, pelo menos estes esto sendo claramente calculados e levados
a srio. Mas o que significa quantificar a poluio sonora em termos de uma
soma equivalente em euros?
Tabela 1: os custos ambientais externos mdios em centavos de euro por veculo-km
Carros privados HGVs
(frota de 2005) (> 3.5 t)
Metodologia
Fonte
Custos Climticos
1,2
4,8
Conveno metodolgica
EU$70/t CO2
UBA Infras Project,

Fifo, 2007
Poluio do Ar
0,5
5,6
Sade, danos materiais,

perda de colheitas,
de acordo com
ExternE (Comisso
Europia 2005)
UBA Infras Project,

Fifo, computado por
IER
Natureza e
Paisagem
0,4
2,0
Custo de restaurao,
purificao da gua, etc
Infras/IWW (2004),
converso prpria
Rudo
0,8
5,0
Danos sade, discrepn- Infras/IWW (2004),

cia no preos dos aluguis converso prpria
Soma dos custos

externos ambientalmente relevantes
2,9
17,4
Estes exemplos tm como objetivo dar uma breve viso sobre uma das aplicaes
prticas da economia ambiental, de modo que alguns aspectos da frmula
popular de internalizar as externalidades possam ser examinados mais de perto:
a internalizao dos efeitos externos s funciona quando os custos podem e
devem ser internalizados.No entanto, em muitos conflitos ambientais as partes
no esto realmente interessadas na internalizao. Por exemplo, os custos de
queimar uma floresta tropical devem ser internalizados?Ou os custos da energia
nuclear? Em tais situaes de conflito, as estratgias de internalizao no
ajudam.A internalizao somente funciona se o dano (por exemplo, a poluio
ambiental) j est em curso.
Internalizao se destina a corrigir os falsos sinais de preo.Assim, na opinio
da UBA, no de admirar que o consumo excessivo acontea se algum uso
particular do ambiente muito barato.Mas ser que o aumento dos custos para
os motoristas de carro em EU$ 300 por ano (para citar a conta mais alta) realmente
emite o sinal correto?Aqui, a interiorizao s iria perpetuar a estrutura vigente
do setor dos transportes. A esperana de que os preos corretos levam a
resultados corretos de governana questionvel.
Para internalizar os custos necessrio monetarizar.Os economistas calculam
valores monetrios para tudo, se isso necessrio, como o exemplo do rudo
nos mostra.Estes valores monetrios so baseados em premissas complexas e
34
Fonte: www.dfld.de/Downloads/UBA_070427_ExterneKosten-1.pdf; tabela prpria
muitas vezes discutveis - que j no podem ser identificadas a partir do valor

total calculado.A aparente objetividade de tais nmeros mascara os pressupostos
normativos muitas vezes controversos utilizados na gerao dos mesmos.
Outra questo que a variao dos valores calculados com freqncia muito
ampla.Um exemplo bruto a avaliao dos custos externos da energia nuclear.O
intervalo entre 1 e 100 centavos de euro por kWh. Mesmo para a gerao de
eletricidade a partir de combustveis fsseis, o nmero de entre 1 e 25 centavos
de euro. Ser que estes nmeros constituem realmente uma base til para as
decises polticas?
Quanto vale uma tonelada de CO2?

Desde que o CO2 foi identificado como o gs de efeito estufa mais
importante, reduzir as emisses deste gs tem sido um dos eixos centrais
da poltica ambiental e climtica. De fato, uma grande vantagem de CO2
que ele fcil de medir.Mas como a economia pode converter CO2 em
um valor monetrio?No contexto da internalizao dos custos externos, os
danos causados pelo CO2 teriam de ser quantificados.Para este fim a UBA,
seguindo as recomendaes de um projeto de pesquisa criado para avaliar
os estudos existentes, prope utilizar o valor de EU$ 70 como uma unidade
padro de custo.Os EU$ 70 pretendem refletir o estado de conhecimento
entre especialistas reconhecidos.

Outra abordagem comum determinar os custos de preveno, ou
seja, os custos que surgem se as emisses de CO2 so reduzidas atravs
de medidas de proteo do clima (por exemplo, isolamento de edifcios).
Aqui, o valor oficial da UBA (em 2012) EU$ 77 por tonelada de CO2.Esse
nmero da mesma ordem de grandeza que os custos dos danos, pois se a
taxa de inflao levada em considerao, ento o valor de EU$ 70 (em 2007)
j aumentou para EU$ 83.O economista norte-americano Frank Ackerman
diz que este pode ser o nmero mais importante que j ouviu: US$ 33, o
custos dos danos do CO2, fixado pelo governo norte-americano e conhecido
como o custo social do carbono (CCS, sigla em ingls).A aplicao do CCS
como um valor contbil voltado a orientar a regulao estatal. Baseado
em clculos complexos este valor explicitamente uma condio poltica,
que no pode ser condio como muito alto ou muito baixo se isso para
atingir o seu efeito.31
Outro preo facilmente obtido: o preo de mercado das licenas de
emisso (European Emissions Allowances). No ano de 2013, oscilou entre
cinco e seis euros por tonelada.Por este preo, as empresas podem adquirir
licenas que cobrem as suas emisses de CO2.A maioria das empresas tm
recebido, e muitas empresas de manufaturados continuam a receber, um
31 Cf.a este respeito a viso do World Resources Institute: Greenspan Bell, R. / Callan, D. 2011.
35
Marc St. Gil Wikimedia
certo volume dessas licenas de forma gratuita.Quando estas permisses

acabam, as empresas tm a possibilidade de adquirir novas permisses
ou compensaes (offsets), principalmente gerados a partir do MDL, para
cobrir suas emisses adicionais.
No contexto de uma nova economia da natureza o CO2 crucial no
apenas devido a sua importncia como um gs de efeito estufa mas
porque fcil de medir e em nenhuma outra rea os custos de danos ou
das emisses evitadas foi pesquisado to intensamente. No entanto, nas
principais zonas econmicas dos pases desenvolvidos, os valores de CO2
politicamente especificados divergem entre si substancialmente. E se os
valores calculados so levados minimamente a srio, o preo de mercado
no um instrumento de orientao adequado;em outras palavras, o sinal
de preo que transmite completamente falso.
Alm disso, preos muito baixos como US$ 33 so questionveis. Estes
valores se baseiam em suposies sobre as mudanas climticas que
enfrentam um alto grau de incerteza, pois se referem ao futuro. Eles
presumem que, mesmo para questes to complexas como as mudanas
climticas, anlises de custo-benefcio podem ser produzidas com um certo
grau de preciso e apresentadas em termos de valores monetrios.
36
Altos nveis de dixido de carbono provenientes da incinerao de pilhas velhas no Texas, EUA
No debate norte-americano, Eric Posner aponta que as decises sobre

as mudanas climticas esto longe de ser orientadas por dados,
mas envolvem questes normativas questionveis.32 Devem ser estas
substitudas pela monetarizao? Ser que realmente desejamos delegar
decises normativas para os economistas?Ou, para colocar de modo mais
claro, ser que isso ir realmente funcionar? Ser que o lobby do carvo ser
forado a se curvar diante de anlises de custo-benefcio?
A monetarizao destas questes torna no-transparentes as decises
normativas.Embora os especialistas possam compreend-las e verific-las
na literatura, os participantes do debate pblico no costumam em geral ver
alm dos valores declarados (expressos em termos de valores monetrios).
Os exemplos j citados aqui destacam alguns dos dilemas da economia da

natureza.Mas seja o que for que possamos pensar da monetarizao de danos
e dos custos em evit-los - de certa forma isso j est sendo praticado e referido
nos debates atuais.E para isso, h de fato um argumento poderoso: usar nmeros
discutveis para calcular danos ambientais ainda melhor do que no levar
nada em conta.De modo particular no discurso sobre a transio para sistemas
de energia renovvel, seria fatal desconsiderar os danos ecolgicos causados
pelos combustveis fsseis. Mas, questionvel se o custo muito baixo das
externalidades, como os 6,8 centavos de euro para o lignito, realmente define um
sinal apropriado para uma poltica energtica ambientalmente amigvel.
Danos ambientais devem ser tornados visveis, e isso pode contribuir para a
transparncia das decises polticas. Mas nem sempre precisam ser expressos
em termos de valores monetrios.Por exemplo, a pesquisa tambm quantificou
o nmero de possveis vtimas (aumento de mortalidade) decorrentes da
utilizao de fontes de energia fssil.Vidas perdidas s contam depois de terem
sido expressas em valores monetrios?
32 Ibid., 10.
37
Joeb07 - Wikimedia
Poluentes matam, ou mais precisamente, poluentes do ar aumentam o risco

de mortalidade.A fim de capturar os efeitos externos, a avaliao monetria
de um aumento do risco de mortalidade fundamental. Para este fim, o
valor estatstico de uma vida ou valor de anos de vida perdido deve ser
computvel. Os economistas sabem que esto entrando em um campo
eticamente minado aqui, mas garantem que isso no uma questo de
quantificao do valor de vidas humanas, mas de mudar as probabilidades
de mortalidade [...]. A vontade de pagar para alterar a probabilidade de
mortalidade ou de doena deve, portanto, ser includa na estimativa de
custos ambientais.33
33 UBA 2012, p.28 (traduo livre).

38
Economia da vida e da morte
Paisagem arrasada: minerao a cu aberto de lignito na Saxnia, Alemanha
Como contabilizar o futuro?As taxas de desconto

O debate sobre as taxas de desconto fundamental para a avaliao
econmica das mudanas climtica e ao mesmo tempo, absolutamente
incompreensvel para a maioria dos no-economistas.Em essncia sobre
como valorar o futuro. Graas ao progresso tcnico, os computadores
hoje so mais baratos hoje do que h vinte anos. Os economistas assim
atribuem um valor mais baixo para os preos dos bens no futuro do que
eles possuem no presente. Esta regra extremamente relevante quando
se trata de quantificar os custos econmicos da mudana climtica. Se
apenas esperarmos mais alguns anos, os custos de reduo das emisses
de CO2 dos veculos poderia ser menor. O Relatrio Stern assume uma
taxa de desconto relativamente baixa de 1,4%, um ponto que provocou
objees considerveis. Uma taxa de desconto mais elevada reduziria
39
substancialmente os custos do combate s mudanas climticas.A taxa de

desconto definida com base em suposies sobre o futuro.Os economistas,
assim como as outras pessoas, no necessariamente concordam entre eles
sobre o futuro; alm disso, eles no lograram acertar estas previses no
passado. Isso nunca deve ser esquecido quando os nmeros citados por
economistas so apresentados com uma aura de certeza cientfica, como se
fossem to confiveis quanto o resultado de uma soma.
Na dcada de 1980 o governo de Nova York enfrentou uma questo crucial.O que
deve ser feito para garantir abastecimento de gua no futuro?Duas alternativas
estavam sobre a mesa: a construo de uma nova planta de purificao ou
investir na conservao de uma bacia hidrogrfica. Os economistas foram
capazes de estabelecer que investir na rea de captao de gua era a opo
mais barata. Assim, uma base racional foi encontrada para a deciso, que,
naturalmente, foi em favor da bacia hidrogrfica.
O caso de Nova York citado tantas vezes que surge a suspeita que este
um dos poucos casos claros neste tema.34 Em todo o caso, quase uma
demonstrao do tipo ideal do que se entende por servios ambientais e de
por que esse conceito desperta grandes esperanas.No exemplo de Nova York,
a conservao da natureza e a economia esto perfeitamente combinadas. O
fato de que isso funciona to bem em parte devido a uma nova viso da
natureza, entendida como fornecedora de servios - neste caso, fornecedora
de gua limpa. H tambm alternativas para a prestao destes servios, para
os quais os economistas agora podem quantificar a dimenso de custos. Aqui
estes se encontram em um territrio familiar e bem conhecido: o clculo das
compensaes, que neste contexto significa a ponderao dos custos e benefcios
de uma deciso.
O caso de Nova York tambm mostra claramente o propsito para qual se
presta a quantificao (dos servios da) natureza: a saber, o de dar visibilidade
s conseqncias econmicas das decises.Para este fim, a natureza tem que ser
monetarizada, mas isso de modo algum significa que a natureza torna-se uma
mercadoria ou que mercados devam ser criados para tanto.
A viso da natureza de fato mudou completamente. Em vez de danos ou
custos de evitar (o dano), agora prestamos ateno aos servios maravilhosos
que a natureza oferece para os seres humanos: as abelhas so fundamentais para
a fertilizao das plantas e, consequentemente, para a agricultura;os pssaros
comem as pragas nas lavouras e as rvores nos fornecem ar fresco e evitam a
34 EncontradoemJuniper2013 e tambmemDaily2002.
40
3.3 Trade-offs
eroso.
A descrio ressona rapidamente com uma anlise especial: ns
desconsiderarmos os servios da natureza; tomamos demasiadamente estes
como um dado, porque so gratuitos.A natureza no nos envia contas.A conta
s emitida quando temos que compensar a perda dos servios da natureza, por
meio de tratamento de gua, por exemplo, ou por filtros de ar.
Esta narrativa plausvel e atraente. Em seu mais recente livro, o famoso
jornalista ambiental Tony Juniper reuniu inmeros exemplos do que a natureza
faz para ns. Sejam eles animais como mariscos ou abutres, ecossistemas ou
pntanos - todos trabalham duro para ns e so maltratados em troca. Isto
no racional, especialmente considerando os aspectos econmicos.Ns no
entendemos o valor que a natureza nos concede - esta a mensagem de Juniper
e muitos outros tampouco que o dinheiro realmente cresce em rvores, de
acordo com o subttulo conciso do livro de Juniper.
No fcil levantar objees a esta narrativa cativante, dada mensagem
otimista que nos prope.Para comear, alguns aspectos dessa narrativa devem
ser examinados mais de perto, pois nem todos os exemplos so claros como o
famoso abastecimento de gua de Nova York.Outro exemplo muito citado sobre
como tornar a prestao de servios ambientais visvel so os manguezais. Ao
tornar a totalidade dos servios ambientais prestados pelos manguezais visveis,
isto pode demonstrar ostensivamente que preserv-los gera mais valor monetrio
do que destru-los (para estabelecer fazendas de camaro, por exemplo).Mas isso
s funciona se as correlatas funes dos ecossistemas e a importncia social dos
manguezais (proteo contra a eroso, conservao da biodiversidade, postos
de trabalho para os pescadores tradicionais) so tambm monetarizadas. A
avaliao econmica tem de reduzir a complexa funo dos manguezais para
um valor monetrio, e depois compar-lo com outro valor.Neste processo no
deve ser esquecido que a quantificao de sistemas complexos uma questo
de considervel inexatido e que mesmo a rentabilidade das empresas que
substituem os manguezais pode ser varivel.E se a carcinicultura combinado
com um hotel resort?Ou se petrleo encontrado?A proteo de ecossistemas
essenciais deve realmente depender de sua rentabilidade econmica? Podem
os defensores da natureza realmente ter tanta certeza de que o resultado ser
sempre positivo, assim como o abastecimento de gua de Nova York?
Tony Juniper cita um exemplo diferente de superioridade econmica da
natureza: o pntano de Nakivubo, perto de Kampala, capital da Uganda. Seus
servios ambientais de purificao de guas residuais e de reteno de
nutrientes foram quantificados em US$ 1.75 milhes por ano, um nmero
surpreendentemente baixo, mas felizmente ligeiramente abaixo dos custos
anuais de uma estao de tratamento de gua (2 milhes de dlares). Com
base nestes tipos de clculos econmicos, planos de drenar o pntano foram
revertidos. Mas neste caso, ainda no h final feliz: desde ento, infelizmente,
as reas midas tm sofrido degradao devido ao desenvolvimento industrial e
41
outras presses.35
As lies deste exemplo no so to claras como no caso de Nova York.Com
apenas um pequeno ganho de eficincia a estao de tratamento de gua teria
sido uma relao custo-benefcio melhor. A emisso de decises em favor
da conservao da natureza depende de uma srie de fatores. Como pode ser
contida a influncia de grupos poderosos?O que deve acontecer com os colonos
ilegais?Quo alto so os custos de reassentamento?
Na dcada de 1980, observou-se que os urubus indianos estavam morrendo

em grandes nmeros, o que logo levou a espcie beira da extino.A causa
foi atribuda a um analgsico comumente utilizado, diclofenaco (nome
comercial: Voltaren), que estava sendo dado s vacas. Quando os urubus
comiam essas vacas, morriam.A perda do servio dos urubus levou a um
grande aumento do nmero de ces de rua, e, portanto, da propagao da
raiva.Grandes esforos foram ento necessrios para reduzir o nmero de
ces. Foi possvel quantificar os custos econmicos da perda dos urubus:
estudos chegam a valores acima de 30 bilhes de dlares. Este valor
suficiente para mostrar que os custos de substituio do diclofenaco por
uma droga inofensiva para os urubus so consideravelmente mais baixos
do que os danos decorrentes da perda dos urubus.
O exemplo instrutivo: mostra-nos que os economistas podem quantificar
muitas coisas fazendo suposies.Os resultados podem ser polmicos ou
duvidosos, mas produzem nmeros que podem ser citados, o que algo que
as pessoas acreditam poder entender. De forma alguma o nmero citado
aqui sedimenta o caminho para a monetarizao dos urubus. Mesmo no
futuro, os urubus iro prestar os seus servios gratuitamente.Nem ningum
ser capaz de privatizar os urubus;estes iro continuar sua existncia como
um bem pblico.Tampouco trata-se de algum exigir os US$ 30 bilhes
dos produtores de diclofenaco. No entanto, a anlise econmica tornou
visvel o valor dos urubus.Isso era necessrio?O que mais importava para
fins de tomada de deciso poltica foi a descoberta da ligao entre o uso de
diclofenaco e morte dos urubus.O governo indiano proibiu imediatamente
o uso deste medicamento em vacas. As anlises econmicas no foram
relevantes para a tomada de deciso poltica;estas eram essencialmente de
mais utilidade para os prprios economistas.Outra observao interessante
que o problema definitivamente no foi causado pelo uso excessivo dos
urubus, mas pelo uso desenfreado de medicamentos.
35 Juniper, 2013,p.174.
42
Urubus como prestadores de servios
Muhammad Mahdi Karim Wikimedia
Outro fornecedor diligente de servio ecossistmico: a abelha ocidental (Apis mellifera)
Qualquer um que olhe o mundo atravs da lente dos servios ambientais

v por todo lado os servios que a natureza oferece para os seres humanos.
bvio que a devida considerao nem sempre dada a estes servios. Esperase que a valorao econmica possa ajudar a mudar isso, mas, para tanto, as
funes complexas e muitas vezes ainda no reconhecido da natureza tem
que ser convertidas em servios muito mais especficos. Assim a natureza
ser conformada como economicamente competitiva. Tal perspectiva ir se
concentrar nos aspectos economicamente comparveis da natureza, mas tende
a negligenciar outros: o CO2 armazenado pelas rvores fcil de quantificar e
incluir em consideraes de compensao: mais barato fazer uma plantao de
rvores ou instalar novos filtros em uma fbrica?
Mas aspectos como a conservao da biodiversidade, o valor da beleza
natural ou os ativos culturais da natureza so consideravelmente mais difceis
de incorporar em tais clculos. Em outras palavras: a natureza para calcular a
compensao um tipo especfico de natureza, modelado a partir de uma
perspectiva econmica. Isto pode ser desejvel por boas razes, mas deve
ser sempre mantido em mente. A questo subjacente para as estratgias
de conservao da natureza se realmente queremos entregar esta tarefa
dependncia de clculos de vantagens econmicas.
Seja qual for o caso os clculos econmicos continuam a ser feitos e as
vantagens das transaes calculadas.Haver uma grande tentao de fazer uso
deles em debates, apesar das dvidas sobre sua validade conceitual.E na medida
em que servem para tornar visveis os aspectos econmicos das decises, eles
tambm podem ser teis - se permanecermos conscientes das limitaes desses
43
36 www.ufz.de/index.php?de=30403
37 http://www.welt.de/wirtschaft/article118031104/Bienensterben-vernichtet-bis-zu-300Milliarden-Euro.html (traduo livre).
44
clculos.Apenas um olhar sobre os exemplos populares de pesquisa em servios

ambientais mostra que frequentemente os clculos econmicos no so, de fato,
a base para as decises.
Provavelmente, os prestadores de servios mais proeminentes na literatura
da nova economia da natureza so as abelhas. O seu servio de polinizao
um exemplo citado constantemente nos servios ambientais e seu valor
quantificado. Em 2012, o Centro Helmholtz para Pesquisa Ambiental (UFZ)
da cidade de Leipzig, Alemanha, atribuiu um valor de US$ 350 bilhes para os
servios de polinizao36; em 2009, pesquisadores franceses chegaram a um
valor de EU$ 200 bilhes: os economistas soaram o alarme: se a atual morte das
abelhas seguir inabalvel, isso causar enormes prejuzos financeiros. 37
No passado a mesma questo teria sido expressa de forma diferente: a
polinizao atravs das abelhas fundamental para a natureza - ou para os
ecossistemas.Sem abelhas, no h polinizao, ou seja,semplantas,semanimais,
sem homens esta foi a muito citada frase de Einstein. Reduzir as funes
fundamentais da natureza aos servios ambientais tem feito pouco para ajudar
as pobres abelhas. Embora os seus servios estejam em alta demanda e o seu
valor seja avidamente quantificado, elas esto morrendo em massa.A questo
crucial no o quanto vale o servio das abelhas, mas o que poderiam ser as
causas do fenmeno chamado de desordem do colapso das colnias (CCD, sigla
em ingls).Aps longos debates, os cientistas e ambientalistas agora tendem para
a aceitao de um complexo de causas, uma delas sendo o uso de pesticidas.Trs
destas substncias foram proibidas por um regulamento da UE em 2013. Duas
empresas afetadas, Bayer AG e Syngenta, apelaram da deciso.
No importa o quo popular (at mesmo para o Greenpeace) tenha se tornado
citar os nmeros para os servios ambientais das abelhas - quando se trata do
debate sobre CCD, estas estatsticas no so cruciais, nem mesmo importantes.
Pois o problema no que o CCD est sendo subestimado. O ponto crtico
a identificao das causas. A valorao econmica desses servios tambm
baseada em clculos de quo cara a polinizao pode ser se for feito por
pessoas.As abelhas fazem mais barato.Mas ser que isso realmente equivale a um
bom terreno para debates e decises?Se avanos tcnicos ou a extrema pobreza
subitamente tornam a polinizao realizada por pessoas economicamente
competitiva, o fim do jogo para os prestadores de servios ambientais? Se as
abelhas geneticamente modificadas podem tolerar os pesticidas e prestam os
servios de forma mais eficiente - que concluses decorrem da? O exemplo do
CCD deixa claro que a valorao econmica dos servios de polinizao orienta
desnecessariamente o debate ecolgico para dentro do terreno econmico. A
dimenso econmica tomada com satisfao, contudo, porque parece ser um
argumento adicional que ajuda a uma boa causa, a luta contra o CCD.Mas isso
significa aceitar uma base para a argumentao que problemtica: a legitimao

da natureza por razes de eficincia.
3.4Servios ambientais e os mecanismos financeiros inovadores
O clculo dos danos ambientais ou dos servios ambientais no so apenas

destinados a tornar visveis os aspectos ocultos e suprimidos.Mesmo a escolha
das palavras servios ambientais alude experincia que os servios (como
o corte de cabelo ou a emisso de passaportes) tm um preo, e que este deve
ser pago. Isto implica uma expectativa de que, ao menos para alguns poucos
servios ambientais, possvel no apenas estabelecer sistemas de pagamento,
mas tambm t-los financiado pelos mercados. O Ministrio Federal Alemo
para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (BMZ) articula o plano de
fundo para esta abordagem em forma de prottipo: Embora a humanidade
dependa desses servios da natureza, no existem preos ou mercados para
eles.Eles so quase despercebidos enquanto um bem econmico, e a estimativa
do seu valor tem sido muito baixa. Como resultado disso, a biodiversidade
est sob forte presso do crescimento populacional, do aumento do padro de
vida, da modificao de hbitos alimentares, da urbanizao e das mudanas
climticas. Muitos ecossistemas j esto degradados de maneira perceptvelcom graves consequncias para a humanidade.38
Esta formulao explicita o contexto e a inteno: no apenas a invisibilidade
dos valores, mas a falta de preos e de mercados que so considerados como as
causas originrias da presso.Tal diagnstico torna a terapia implicitamente
clara: estabelecer preos e criar mercados. A multiplicidade de abordagens que
visam a criao de novos mercados e formas de financiamento conhecida sob
a alcunha de mecanismos financeiros inovadores (IFMs, sigla em ingls) ou
instrumentos baseados no mercado (MBIs, sigla em ingls). O interesse nestes
mecanismos e instrumentos promovido por um contexto especfico:A situao
de partida clara: h uma grande lacuna no financiamento para a conservao da
diversidade biolgica em todo o mundo, afirma o relatrio sobre um workshop
de especialistas com o ttulo programtico mecanismos financeiros inovadores
para a conservao da biodiversidade: situaes win-win para o ambiente e a
economia.39
Aqui, os elementos fundamentais constantemente recorrentes do discurso
sobre mecanismos inovadores se unem: recursos pblicos so insuficientes e os
novos mercados podem criar situaes win-win. A conservao da natureza
libertada da armadilha do conflito que lhe deu origem e se torna uma fonte de
lucro. uma mensagem atraente para muitos e oferece a perspectiva de uma
38 www.bmz.de/de/was_wir_machen/themen/umwelt/biodiversitaet/arbeitsfelder/neue_
an-saetze (traduo livre)
39 O workshop foi organizado em 2012: DeutscheUmwelthilfeeoGlobalNatureFund.www.
business biodiversity.eu/global/download/% 7B MIUYOLW TIU-362013104822-WRUXJAQWBH%7D.pdf
45
sada para velhos dilemas. Mas como aprendemos de outras reas, embora o
desespero e a esperana sejam vetores compreensveis para a ao humana, isto
por si s no o suficiente para tornar os caminhos escolhidos legtimos ou bem
sucedidos. Trs mecanismos do campo complexo de mecanismos financeiros
inovadores de mercado sero considerados de forma mais detalhada a seguir.
A sigla PSA est em uso em todo o mundo para pagamento por servios
ambientais e tornou-se muito popular e difundida. H, no entanto, certa
confuso sobre o conceito e sua aplicao, pois PSA usada tanto para
mecanismos muito concretos (por exemplo, o sistema de PSA na Costa Rica) e
como uma categoria para a totalidade dos sistemas de pagamento ligados ao
meio ambiente. Por outro lado, uma definio quase clssica e repetidamente
citada de PSA existe e foi formulada por um membro da equipe do CIFOR, Sven
Wunder.De acordo com esta definio, o PSA uma transao voluntria na qual
um servio ambiental ou forma de uso da terra bem definida comprado por pelo
menos um comprador de pelo menos um provedor que controla efetivamente a
proviso do servio.40
Para comear, a definio de Wunder diz respeito a atores privados: um
agricultor pago por uma companhia de gua para no usar agrotxicos. O
comprador do servio pode ser o Estado ou uma organizao pblica (como
um fornecedor de gua municipal).Segundo, a definio de Wunder, PSA pode
ser baseado no mercado, mas no precisa ser.O essencial para a definio, no
entanto, o pagamento por servios ambientais por um usurio (baseada no
usurio).
O PSA geralmente apresentado e discutido no contexto de instrumentos
baseados no mercado (MBI, sigla em ingls).O ttulo de um livro publicado por
Stefano Pagiola, membro da equipe do Banco Mundial e que traz uma compilao
de estudos de casos de PSA pode ser visto como um sintoma dessa tendncia:
Selling Forest Environment Services: Market Based Mechanisms for Conservation
and Development (Vendendo Servios Ambientais Florestais: Mecanismos de
Mercado para a Conservao e o Desenvolvimento).
A Costa Rica o exemplo padro para demonstrar a viabilidade e o sucesso da
implementao de sistemas de PSA.Nas descries habituais, o sistema de PSA
do pas da Amrica Central apresentado como baseada no mercado.Avaliaes
mais recentes da experincia da Costa Rica trazem um quadro mais complexo;
segundo estas, apenas cerca de 3% das reas sob o mbito do programa de
PSA so financiados de acordo com princpio do usurio-pagador, que rege
40 (1)uma transao voluntria onde(2) um servio ambiental bem definido ou uma forma
de uso da terra capaz de assegurar um servio (3) est sendo comprado por ao menos
um comprador de (4) pelo menos um provedor que esteja efetivamente no controle da
proviso do servio (5), se e somente se, o provedor do servio ambiental assegure a
proviso do servio (condicionalidade). Segundo Wunder, 2005, p. 3
46
PSA - Pagamento por Servios Ambientais
o PSA.41 As fontes de financiamento mais importantes para o programa de

PSA na Costa Rica, de acordo com estudos, um imposto sobre o combustvel
(aproximadamente 40%) e a cooperao internacional (aproximadamente
45%).De acordo com essas anlises, o PSA mais um subsdio disfarado do
que uma histria de sucesso para os instrumentos de mercado.Outros resultados
que apontam na mesma direo: cerca de 97% de todos os sistemas de PSA no
mundo so financiados com recursos pblicos;42estes, em sua maioria, so
uma compensao financeira para a conservao de reas de captao de gua
potvel.As dificuldades de estabelecer o PSA como um mecanismo de mercado
para servios ambientais so bvias: os servios da natureza so demasiados
complexos para serem organizados sob a forma do mercado. Na maioria dos
casos estes esto vinculados a um contexto local especfico.Alm disso, arranjos
bastante complexos e que demandam uma alta carga de trabalho regulatrio so
necessrios a fim de criar sistemas de PSA.
A pergunta que surge naturalmente sobre como esta discrepncia entre
a retrica de mercado e experincia prtica na implementao de sistemas
de PSA pode ser explicada. Mais uma vez estamos vendo aqui a tentativa de
estabelecer uma nova narrativa.O critrio decisivo no a base emprica, mas
sim a perspectiva que se abre para o futuro.Uma conseqncia direta que os
fundos internacionais de desenvolvimento esto sendo direcionados em escala
massiva para estes instrumentos supostamente inovadores. Ento o PSA
apenas um caso do provrbio vinho velho em odre novo?No exatamente, pois
a maioria dos sistemas de PSA no so simplesmente subsdios para os setores,
mas tentam fazer a transferncia de pagamentos para um servio ambiental
especfico.Mesmo que isso no seja uma operao baseada no mercado, ainda
assim segue abrindo um amplo escopo para a avaliao econmica das funes
da natureza (ou servios ambientais), e/ou de prticas agrcolas e florestais.
O PSA pode derivar ainda mais de um instrumento de mercado se seguimos
a definio da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura
(FAO): as transaes de PSA so operaes voluntrias, atravs das quais um
prestador de servios remunerado por ou em nome de beneficirios destes
servios, em funo de prticas de manejo realizadas na agricultura, silvicultura,
reas costeiras ou marinhas, para as quais necessrio um fornecimento mais
constante destes servios do que seria sem esses tipos de pagamentos.43 Esta
definio bastante ampla inclui expressamente toda a gama de subsdios
agrcolas que so acoplados a critrios ambientais.
Como resultado, um esquema como o KULAP, programa de paisagem cultural
da Alemanha, agora conta com um sistema de PSA. KULAP um programa
agro-ambiental que apia a agricultura e medidas ambientalmente amigveis
41 Usurios diretos financiando desde vrias fontes, respondeu por menos de 3% do
financiamento da rea sob o programa de PSA. Blackmann/Woodward 2010, pp. 16261638.
42 Fonte: global survey of PESsystems:Vatn/Bartonetal.2011.
43 GIZ,2011
47
para a conservao das paisagens culturais. um programa clssico de subsdio

ligado a critrios ecolgicos.Por razes ecolgicas, subsdios deste tipo tm sido
demandados e bem recebidos continuamente. pouco provvel a crtica do PSA
no sentido da economia da natureza dirigida a estes tipos de programas de apoio,
que foram colonizados pela retrica econmica dos servios ambientais, sem
que isso seja sua culpa.
Assim, Sven Wunder comeou a falar sobre sistemas de tipo-PSA (PSAlike).Por isso, o debate sobre PSA deve ser feito com certa dose de cautela : os
sistemas de pagamento por servios ambientais baseados no mercado so
poucos e distantes entre si;PSA mais que nada o marcador de um novo discurso
do que uma prtica bem definida.44
O valor em rvores
44 Uma crtica panormica muito boa sobre os PSA pode ser encontrada em: http://
wrm.org.uy/articles-from-the-wrm-bulletin/section1/pes-turns-into-permission-forenvironmental-shattering/.
45 Citao retirada de um artigo recomendado de Matthew Wilson no Financial Times de 14
de Fev 2014: Como os esforos para reduzir a burocracia ameaam habitats selvagens da
Gr-Bretanha; www.ft.com/intl/cms/s/2/3d8e4e78-8e8b-11e3-98c6-00144feab7de.html
# axzz2tna3nA5U.
48
Para a construo de uma nova estrada - a M6 perto de Birmingham,

Inglaterra - era necessrio derrubar 10 mil rvores maduras. Isto seria
compensado pelo replantio de um milho de novas mudas - um exemplo
tpico da prtica de compensao de grandes projetos de construo.Para
o Secretrio de Estado para o Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos
Rurais, Owen Patterson, o caso do Reino Unido claro: O ponto sobre a
compensao que vai produzir um ambiente melhor a longo prazo.

Para chegar a esta concluso, preciso equilibrar o valor de um
milho de mudas contra o valor de 10 mil rvores maduras.Isso pode ser
feito e faz algum sentido?A compensao de biodiversidade se baseia em
uma proposio central;que um exerccio administrativo pode ser utilizado
para avaliar o valor de um habitat e o custo da sua perda. Na sua forma
atual, uma proposio falha.Como o presidente da comisso de auditoria
ambiental, Joan Walley MP, observou: Como voc coloca um valor sobre
mil anos de uma floresta?Voc no pode esperar mil anos para que uma
nova floresta cresa.45
REDD+: sinal de esperana para uma economia da natureza?

Apesar da retrica exuberante, um olhar sobre a realidade do PSA um tanto
decepcionante. Sistemas de PSA que sejam relevantes, tenham alcance para
alm dos contextos locais e sejam baseados em mecanismos de mercado
esto longe de ser encontrados. Portanto, REDD+ passou a ser a principal
esperana para a criao de um sistema de PSA em maior escala. REDD+
significa Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal nos
Pases em Desenvolvimento e tem sido parte das negociaes para um acordo
sobre o clima desde a Conferncia de Mudanas Climticas de Bali (COP 13,
2007). O Relatrio Stern, em particular, chamou a ateno para a importncia
de considerar o impacto do desmatamento para as emisses globais de CO2.46
A reduo do desmatamento, recomendou o Relatrio Stern, poderia ser uma
forma de reduzir as emisses globais de forma rpida e com baixo custo. Ao
mesmo tempo, a possvel incluso de REDD+ em um acordo climtico global
traz consigo a perspectiva de que vrios bilhes de dlares por ano poderiam
ser destinados para a conservao da floresta.Para conseguir isso, no entanto,
REDD+ teria que ser associado a um mercado internacional de CO2.As empresas
ou estados nos pases industrializados poderiam ento alcanar suas metas de
reduo atravs da compra de certificados florestais - uma lgica referida como
offseting (compensao): a continuidade da poluio no mundo industrializado
poderia ser atenuada por meio da compra de certificados florestais.
Contudo, a implementao desta ideia simples e fundamental se provou
complicada. No curso das enfadonhas negociaes, REDD+ perdeu um pouco
de sua vitalidade original.Os frutos supostamente prontos para serem colhidos
da conservao da floresta, de fato no eram de to fcil alcance e as metas
de reduo acordadas mundialmente que so fundamentais para a lgica da
compensao ainda no esto vista.No entanto, a chamada preparao para
REDD (readiness to REDD) um processo que est sendo conduzido e financiado
em escala massiva pelo Banco Mundial, PNUD e atores bilaterais como o banco
de desenvolvimento estatal KfW da Alemanha e o governo noruegus.Em todo
o mundo, projetos de REDD+ esto surgindo, em geral financiados por dinheiro
internacional de cooperao para o desenvolvimento.Sem dvida, REDD+ de
longe a maior iniciativa para estabelecer um sistema de PSA mundial.
Aqui no lugar para entrar em detalhes do extenso e, por agora, bastante
confuso debate sobre REDD+. Da perspectiva da nova economia da natureza,
REDD+ um caso de pagamento por servios ambientais: o servio da floresta
de armazenar CO2 valorizado em termos monetrios. Isto pode ser feito
com relativa facilidade porque o CO2 armazenado na floresta pode ser medido
46 O relatrio Stern e o Relatrio do IPCC de 2007 estimaram a parcela das emisses totais
de CO2 atribuveis ao desmatamento da floresta tropical em torno de 20% do total global.
Estes nmeros, apesar de citados vrias vezes, no esto atualizados. A frao atribuvel
ao desmatamento pode estar mais perto de 10% de acordo com os estudos mais recentes.
Uma breve viso geral do debate encontrada aqui: www.washingtonpost.com/blogs/
wonkblog /wp/2012/06/23/solving-the-mystery-of-tropical-deforestation-in-two-maps.
49
Simplesmente floresta, neste caso, na ustria
50
51
47 World Bank 2011, p. 13. http://wbi.worldbank.org/wbi/Data/wbi/wbicms/files/drupalacquia/wbi/OppCostsREDD+manual.pdf
52
e precificado. O que economicamente interessante, no entanto, no este

estoque (de carbono), mas sim a reduo do fluxo, ou seja, a reduo
mensurvel de emisses de CO2 atravs da reduo do desmatamento.O mesmo
que foi dito aqui sobre outros sistemas de PSA vlido para REDD+: o pagamento
no precisa ser baseado em um mecanismo de mercado, mas, especialmente para
REDD+, a esperana investida em um mecanismo de mercado era (e continua
sendo) fundamental, pois a nica maneira em que os montantes na casa dos
bilhes poderia se tornar realidade e sustentar-se ao longo do tempo.
Se tais valores forem alcanados e mantidos, o REDD + poderia realizar
uma esperana fundamental e h muito acalentada pela nova economia da
natureza: a de que a conservao da natureza (neste caso, da floresta) pode virar
lucro.Todas as apresentaes populares para REDD+ do grande nfase sobre
este aspecto.At agora, somente a degradao da floresta era economicamente
vivel (explorao madeireira, a converso em pasto ou terras arveis);agora, o
REDD+ permitiria receber pela conservao da floresta.
Essa ideia ajuda a construir uma narrativa simples e quase irresistvel que tem
contribudo para a popularidade de REDD+ e que rapidamente exclui os seus
crticos como cticos inveterados. No entanto, deve ser permitido questionar:
o REDD+ realmente funciona? Do ponto de vista da economia da natureza, a
questo do custo de oportunidade crucial e, logo, um tema central na economia
ambiental. Os custos de oportunidade quantificam os ingressos perdidos ao
abster-se do uso dos recursos em questo. No caso da floresta, o no-uso da
floresta (sua conservao) deve ser pesado contra um possvel uso da mesma
terra para o cultivo de culturas agrcolas, pecuria ou minerao.O REDD+ iria
funcionar de forma ideal se as receitas provenientes da monetarizao do servio
ambiental de armazenamento de CO2 forem maiores do que os lucros esperados
de outras atividades.Em 2010 o Banco Mundial uma instituio para alm de
qualquer suspeita de alguma hostilidade contra o REDD+ - publicou um manual
sobre os custos de oportunidade de REDD+. Com base em uma sntese dos
custos estimados de oportunidade, a questo crucial que o manual coloca : os
programas de REDD+ podem oferecer incentivos suficientes para a conservao
ou restaurao de florestas?A resposta rpida: depende do preo internacional
do carbono, do tipo de mudana no uso da terra e dos diferentes tipos de custos
de REDD+ que um pas ter de enfrentar a fim de reduzir suas emisses.47
Exemplos de clculos de custo de oportunidade at aquele momento, levaram
concluso de que, para a agricultura intensiva realizada em solos produtivos,
o REDD+ no capaz de proporcionar incentivos adequados. S no caso da
pecuria extensiva ou agricultura de rotao (agricultura de baixo valor) que
os custos de oportunidade fazem a balana pender decisivamente em favor de
REDD+.E entre estes, encontra-se uma rea de agricultura de mdio valor, para
a qual o veredicto incerto.Como a maioria dos estudos avaliados no manual
do Banco Mundial tinha sido concluda at 2010, eles assumiram um preo CO2
de pelo menos 10 dlares.Agora, tendo em vista a queda no preo do CO2, os
exemplos de projetos de REDD+ competitivos podem ter sido completamente
dizimados.
Esteavaliao emanada do rgo que detm um poder central na divulgao
do REDD+ como um mecanismo econmico bastante conservadora, para dizer
o mnimo: com base nestas estimativas, os principais vetores do desmatamento
como a soja e o dend nunca sero atingidos pelo REDD+. Um grupo-alvo
de interesse para o REDD+ so os povos indgenas e as comunidades locais
que praticam formas tradicionais de agricultura. Na maioria dos casos, no
entanto, eles no so os mais importantes vetores do desmatamento, pelo
contrrio, eles so na maior parte das vezes os guardies da floresta.Um olhar
sobre o mundo dos projetos de REDD+ nos mostra que este grupo-alvo est se
tornando cada vez mais a clientela tpica dos projetos de REDD+. Em outras
palavras, um mecanismo econmico que se destina a criar incentivos para
deter o desmatamento est cada vez mais se transformando em um incentivo
monetrio para a conservao da floresta. Neste contexto, muitas medidas e
projetos que valem a pena poderiam ser financiados sob o rtulo de REDD+, o
que iria reforar os direitos e oportunidades dos povos indgenas e comunidades
locais. No tanto por esta razo, o debate em torno do REDD+ muitas vezes
complicado. O fato de um projeto ostentar o ttulo de REDD+ no significa
necessariamente nada sobre o seu carter concreto. O que muito mais
problemtico que a promoo dos povos indgenas e das comunidades locais
est sendo feita cada vez mais estritamente dependente de sua integrao a
um esquema de REDD+.Isso significa que todos os projetos e financiamentos
que recebem o rtulo de REDD+ devem atingir uma reduo mensurvel (ou
armazenamento) de CO2. Independentemente da fonte de financiamento, o
REDD+ dirigido a resultados concretos e verificveis de um projeto (ou de uma
poltica nacional);financiamento baseado em resultados, como conhecido no
jargo internacional.Se h qualquer ponto para se falar de REDD+, este projeto
deve oferecer servios mensurveis, quantificveis e monetarizveis.Isso exigir
a criao de um sistema de medio, relato e verificao (MRV, sigla em ingls),
que seja pelo menos comparvel em nvel internacional - o que provavelmente
o ponto mais controverso e difcil nas negociaes internacionais sobre REDD+
na atualidade.
A previso de que REDD+ ir mobilizar rapidamente grandes somas de dinheiro
(incluindo financiamento do setor privado) atravs de um mecanismo de
financiamento internacional no mbito da Conveno das Naes Unidas sobre
Mudanas Climticas ainda no se materializou, apesar disso, a preparao para
REDD um processo que j est em execuo acelerada.Parte deste processo
o mercado voluntrio de certificados de REDD+. Empresas ou indivduos, por
exemplo, que queiram neutralizar o CO2 de vos ou eventos podem faz-lo por
meio da aquisio de certificados de crditos florestais.Projetos de REDD+ esto
cada vez mais oferecendo este tipo de certificados.O processo mais importante
53
48 Todos os fatos de acordo com: Ecosystem Market Place, State of the Voluntary Carbon
Market 2013, www.forest-trends.org/documents/files/doc_3936.pdf
54
de certificao destes ttulos o Voluntary Carbon Standard, VCS. Os projetos

certificados pelas VCS podem, ento, oferecer VCUs, Unidades Verificadas de
Carbono.No ano de 2012, Dois mega toneladas (Mt) de CO2 VCUs foram emitidas,
uma parcela muito pequena do mercado voluntrio de CO2.Crditos florestais
representam apenas cerca de 9% do total do mercado voluntrios.48
No entanto, o REDD+ trouxe uma mudana definitiva no horizonte das polticas
de floresta e desenvolvimento. Pelo menos trs bilhes de dlares americanos
foram comprometidos para financiar processos de REDD+; estratgias de REDD+
esto sendo elaborados em quase todos os pases com floresta e projetos esto
surgindo em todas as partes.O financiamento de atividades no setor florestal est
claramente passando a depender de que estes sejam, pelo menos, tipo-REDD, o
que significa que estes devem ser capazes de demonstrar redues mensurveis
de CO2.A integrao de REDD+ na tendncia dominante est em pleno vapor
com uma conseqncia dramtica: cada vez mais povos indgenas e comunidades
locais esto dependentes de um mecanismo de financiamento que os obriga
a entregar resultados mensurveis.A salvaguarda dos seus direitos, bem como
qualquer apoio do Estado cada vez mais vinculada ao financiamento com base
em resultados; populaes tradicionais esto assumindo o papel de prestadores
de servios ambientais.Esta mudana dramtica independentemente da fonte
de financiamento seja este via fundos pblicos ou de fontes de mercado. No
entanto, desde o seu incio, a incluso da perspectiva do REDD+ era claramente
baseada no financiamento de mercado, justamente para superar as limitaes
conhecidas dos fundos pblicos.
Sete anos aps o seu lanamento em Bali, um balano sobre o REDD+ parece
paradoxal: quantidades substanciais de recursos pblicos esto sendo dedicados
para a exportao de um mecanismo compatvel com o mercado para os locais
mais longnquos das florestas tropicais. Talvez este venha a ser comprovado
como abordagem top-down (de cima para baixo) de maior escala na histria
do financiamento internacional para o meio ambiente.No entanto, apesar deste
aporte, a situao em 2013 to crtica que a Conservao Internacional (CI)
emitiu um apelo dramtico ao pblico: Mercado de REDD+: enviando um SOS
(REDD+ Market: Sending out an SOS).Embora o volume de crditos negociveis
de REDD+ permanece modesto, h um enorme excesso de oferta no possvel
encontrar compradores suficiente. No ano de 2012, portanto, o preo dos
crditos de REDD+ caiu de 12 para entre seis e sete dlares a unidade.Se o preo
para crditos de REDD+ cair, temos de cortar os nossos programas.A realidade
deste fato significar uma reduo do nvel dos benefcios que as comunidades
recebem, relata a CI, citando Christian Dannecker, do South Pole Carbon Asset.
E isso delineia um dos dilemas do financiamento de REDD+: os benefcios
que as comunidades recebem dependem de um mercado e os seus preos
volteis. A CI pode estar exagerando um pouco para fins de propaganda, mas
precisamente esta dependncia que o REDD+ produz. A esperana de gerar

recursos imensos e adicionais atravs do mercado de CO2 d lugar ao pesadelo da
dependncia desses mercados.O que a CI prope como uma sada?A compra de
crditos de REDD+ por pases doadores.Os recursos pblicos so utilizados para
instituir um mecanismo compatvel com o mercado, que produz crditos para os
quais no existe demanda, e, em seguida, a esfera pblica convidada a comprlos.Naturalmente tudo isso apenas destinado a ser a alavanca financeira;em
algum momento, supe-se, uma demanda estvel deve se estabelecer. Uma vez
que voc tenha isso, todo o resto se acomoda no seu lugar, afirma J. Ebeling,
gerente do BioCarbon Group.Mas quase dez anos depois do Relatrio Stern, que
apontou claramente as consequncias econmicas de no tomar nenhuma ao,
razovel perguntar por que, ento, a um preo de pechincha de apenas quatro
a seis dlares por crdito, os compradores no esto fazendo fila para compensar
a emisses.
55
56
O projeto vitrine de REDD: Alto Mayo Peru
Christiam Erick Nuez Pia Wikimedia
REDD in situ: Alto Mayo Peru

Nas reas protegidas de Alto Mayo no Peru a Conservao Internacional
(CI) est realizando um dos maiores projetos de REDD+ voluntrio,
financiado principalmente pela Walt Disney. O projeto bem adequado
para caracterizar alguns dos problemas fundamentais de REDD+.
REDD, em funo de sua lgica subjacente, est vinculado reduo do
desmatamento.Isso representa uma dificuldade para o financiamento dessa
misso.Alto Mayo uma regio muito pouco afetada pelo desmatamento:
no ano de 1966 sua rea florestal totalizou 488.000 ha, dos quais 474.000 ha
permanecia em 2006. Sem perda dramtica de cobertura vegetal, embora
esta venha se acelerando ligeiramente desde 2001. Em 1996, a taxa anual de
perda foi de 0,12%, subindo posteriormente para 0,36%.Isto pode, claro,
ser encarada como a triplicao da taxa de desmatamento;esta tendncia,
projetada para o futuro, rapidamente resulta em uma taxa de desmatamento
de 1% ao ano, que agora pode ser reduzida.O detalhe complexo, mas
inegvel que a reduo do desmatamento no se refere ao desmatamento
atual, mas para um suposto, futuro aumento no desmatamento.Mesmo que
o desmatamento de fato aumente, crditos ainda podem ser gerados desde
que o aumento seja menor do que aquele que foi projetado.

Segundo a descrio da CI sobre o projeto, a causa mais importante
do desmatamento a converso da floresta em plantaes de caf pelos
pequenos agricultores e colonos - um grupo alvo ideal para REDD+. O
programa tem como objetivo apoi-los na aplicao de prticas
agroflorestais que causam menos danos floresta. Certamente um
empreendimento louvvel, se os fatos apresentados pela CI podem ser
considerados confiveis. Mas os pequenos agricultores no iro somente
produzir caf: At agora, o projeto gerou trs milhes de toneladas de
redues de emisses, que o equivalente a retirar 500 mil carros das ruas
por um ano, de acordo com Espinel.A contribuio da Disney resultou em
uma reduo de 400 mil toneladas de emisses de carbono, ajudando a
reduzir a pegada ecolgica gigante da empresa.

Ento, agora, 500 mil carros podem seguir sendo dirigidos com a
conscincia completamente limpa; fora das estradas estes carros no
esto, muito pelo contrrio. E a Disney pode continuar a construir o seu
resort de luxo.A citao, alis, retirada do artigo a Disney ajuda a tornar
os sonhos realidade na floresta de AltoMayo no Peru, de Ramiro Escobar.O
artigo coloca o ponto de vista dos operadores do projeto de forma concisa e
fornece links para mais informaes49.
49 Para a perspectiva crtica, Chris Lang compilou uma pesquisa em REDD monitor:http://
www.redd-monitor.org/2013/04/26/disneys-commitment-to-mickey-mouse-reddconservation-internationals-trick-baseline-for-the-alto-mayo-project-in-peru/.
57
Os mercados de biodiversidade
Os mercados de biodiversidade so um pouco menos expostos ateno
do pblico do que os mercados de CO2, embora sejam bem estabelecidos e
negociem somas considerveis.Como regra, estes mercados esto baseados em
compensaes de biodiversidade.A definio de compensaes de biodiversidade
que geralmente citada vem do Business and Biodiversity Offset Program;
de acordo com a qual, estas so pagamentos compensatrios mensurveis
pelo dano causado biodiversidade em funo de projetos, aps terem sido
tomados outros passos (por exemplo, preveno, mitigao). O objetivo das
compensaes ambientais sem perda lquida (no net loss) ou, se possvel
obter um ganho lquido (net gain).Sem perda lquida tornou-se um conceito
amplamente utilizado em medidas de desenvolvimento. Em essncia, trata de
compensar danos natureza, uma abordagem antiga e bem familiar no mbito
de conservao da natureza, a qual regulada na Alemanha especificamente
pelas disposies de mitigao de impactos da lei federal de Conservao
da Natureza. Os pagamentos de mitigao so com certeza um componente
necessrio das estratgias de conservao da natureza e em muitos casos pode
levar a medidas que valem a pena; por exemplo, se rvores so derrubadas
para a extenso de um corredor de nibus e o mesmo nmero de rvores
(sem perda lquida) replantado, ou at mesmo um nmero maior (ganho
lquido). certo que esta abordagem traz em seu rastro uma srie de problemas
no detalhe - precisam ser exatamente as mesmas espcies de rvores? Uma
rvore nos subrbios bem arborizados vale realmente o mesmo que uma rvore
no centro da cidade?Mas estas questes podem normalmente ser resolvidas.A
compensao tambm pode ser efetuada por meio de remediao; em outras
palavras, restaurando uma paisagem degradada.
No Net Loss (Sem perda lquida) uma pedra angular da Estratgia

Europia de Biodiversidade e uma ideia que est se espalhando para vrios
campos. A ausncia de perdas lquidas e estratgias semelhantes esto
ligadas a prticas de compensao.At 2015 a UE ir elaborar uma iniciativa
No Net Loss com a inteno de incluir os objetivos da estratgia em suas
polticas.50
50 As compensaes de biodiversidade tm sido criticadas por muitos grupos da sociedade

civil e uma petio que se ope a estas propostas foi assinada at agora por mais de
160 organizaes da sociedade civil, incluindo a Fundao Heinrich Bll. http://nobiodiversity-offsets.makenoise.org
58
No Net Loss - uma nova frmula mgica?
Uma boa viso geral do debate sobre a compensao de biodiversidade

e ideia de ausncia de perdas lquidas pode ser encontrada em um
informe da FERN51: poucos defensores da natureza iriam discutir com a
ideia de sem perda lquida da biodiversidade.Afinal, a frase implica que
a natureza ser conservada. Enquanto a compensao de biodiversidade
- visto como um instrumento chave para garantir a ausncia de perda
lquida - pode significar que ecossistemas sero perdidos em uma rea,
eles sero restaurados ou conservados em outro lugar e assim o equilbrio
da natureza ser mantido.O que poderia haver de errado nisso?Se a vida
fosse assim, to simples. A ausncia de perda lquida e as compensaes
de biodiversidade poderiam soar como conceitos dignos de mrito, mas na
realidade eles so slogans simplistas, ocos, e que subestimam seriamente
a variedade e riqueza do mundo natural. O fato que a biodiversidade e
os ecossistemas so complexos. Seus ciclos de vida so dinmicos, em
constante mudana, cheios de hierarquias e nveis de organizao que so
extraordinariamente difceis de quantificar, e muito menos passveis de
serem precificados. impossvel reduzir a biodiversidade e os seus vrios
componentes a um sistema de crditos ou moedas, tal como previsto no
sistema de compensao. Tampouco as partes individuais de natureza
podem ser prontamente trocadas por outras.Por exemplo, os responsveis
por desenvolver um projeto podem querer negociar crditos ou compensar
a destruio de uma zona mida cheia de flora e fauna aquticas por uma
faixa de floresta contendo espcies de rvores importantes.Esteselementos
diversos no podem ser comparveis uns com os outros, trocados ou
substitudos. A regulao da proteo ambiental atravs de instrumentos
de mercado, motivados pelos preos, tal como as compensaes de
biodiversidade, ir sinalizar o incio de uma mudana de paradigma, em
outra direo que o cumprimento da legislao ambiental obrigatrio.52
Medidas de compensao diretas como estas podem se transformar em um

instrumento de mercado se os operadores do projeto (que ir gerar impacto) j
no forem obrigados a implementar medidas de compensao, mas puderem
comprar um certificado negocivel, obtendo desta forma o direito de destruir
a biodiversidade. De fato, nem todas as compensaes de biodiversidade
so baseados no mercado, mas a orientao geral da linguagem e da ideia da
compensao vai no sentido de mecanismos baseados no mercado. O caso
clssico de compensao atravs de certificados negociveis o Wetland Banking
nos EUA, mas o BioBanking na Austrlia tambm est associado a um mercado
para crditos de biodiversidade.Mais recentemente, os esforos para introduzir
51 www.fern.org/sites/fern.org/files/Biodiversity2_EN.pdf
52 Estetextoemaisinformaes em:www.fern.org/biodiversity-offsetting
59
53 Bull/Suttleetal.2013.
54 Robertson2006.
60
um sistema de compensaes de biodiversidade na Gr-Bretanha gerou muita

ateno e debate.
Os mercados de biodiversidade nos interpelam com as mesmas questes
fundamentais com as quais j nos deparamos em outros captulos. A palavrachave na definio mensurvel. Para facilitar a mitigao na forma de
compensaes atravs de certificados negociveis, a perda da biodiversidade
deve ser quantificada.Apesar de muita dvida sobre se a biodiversidade pode ser
significativamente quantificada, ecologistas e economistas esto trabalhando
sobre o tema e utilizando os resultados.No entanto, aps muitos anos de pesquisa
e prtica, no h ainda um consenso sobre os mtodos.Em um levantamento
do estado da arte das compensaes de biodiversidade, os autores resumem:
No existe uma mtrica nica que objetivamente capte toda a extenso
da biodiversidade, a qual em si mesma no tem uma definio inequvoca
universal. Qualquer medida de biodiversidade , portanto, uma aproximao
[...] Contudo, as compensaes de biodiversidade se sustentam ostensivamente
sobre a quantificao exata de perdas e ganhos, e portanto, exigem mtricas
robustas.53
O problema central da mensurao da biodiversidade no intratvel se a
quantificao focada em aspectos particulares de determinados servios da
natureza (por exemplo, purificao de gua potvel).Frequentemente, contudo,
no est claro se a compensao relaciona-se com a perda de biodiversidade ou a
perda das funes dos ecossistemas ou servios ambientais.O estgio inadequado
da pesquisa sobre a biodiversidade outro impedimento para qualquer
quantificao significativa.Assim, o dilema que as preocupaes fundamentais
ou restries dessa natureza no so obstculos para a quantificao necessria
em programas de compensao.
Simplesmente, admite-se que estes so mtodos de aproximao e estimativa
e que esto sob constante melhoria.Mas isso no elimina o dilema fundamental: a
quantificao s funciona atravs da reduo da complexidade.A biodiversidade
(ou natureza) quantificada desta forma algo especfico, produzido por meio de
quantificao.No uma aproximao, algo diferente.M.Robertson descreveu
de maneira impressionante a produo de natureza quantificvel com base na
sua experincia de campo.O resultado, de acordo com Robertson, : a natureza
que Capital pode ver.54
Um olhar sobre os resultados prticos de alguns anos de compensao de
biodiversidade igualmente preocupante.Apenas 30% dos projetos no contexto
norte-americano de Wetland Banking (banco de reas midas) conseguiram
alcanar todos os objetivos do projeto.Em nenhum dos 40 projetos estudados
na Califrnia as zonas midas que foram criadas funcionam satisfatoriamente.E
ainda outro problema no deve ser esquecido: em muitos programas de
compensao, ecossistemas bem conservados podem virar moeda de troca.Desta
WilsonDias/Agncia Brasil Wikimedia

A explorao madeireira ilegal no Brasil
forma, as reas de terra protegidas de maneira voluntria so transformadas em

crditos, ou seja, em uma mercadoria de troca.55
A realidade que as compensaes conjugam a conservao da natureza com
a sua destruio.A nica demanda de crditos daqueles que precisam comprlos com o fim de mitigar a destruio.Se isso se torna um elemento importante
na preservao do meio ambiente, surge uma dependncia fatal: nesse caso,
a conservao da natureza cada vez mais financiada pela (mitigao de) sua
destruio.Por esta razo, os grupos ambientais na Gr-Bretanha criticaram as
polticas de compensao de biodiversidade como uma licena para destruir.56
Os mercados de biodiversidade so uma realidade, mas tambm so restritos,
como a maioria dos sistemas de PSA, pelas srias e inquestionveis dificuldades
em quantificar os ecossistemas e convert-los em ativos negociveis. Uma
situao muito diferente o caso do REDD+ e mecanismos associados, que tem
sua base na reduo ou mitigao das emisses de CO2.Apesar de uma srie de
dificuldades metodolgicas, estes so relativamente fceis de medir. Portanto,
grandes esperanas so investidas no CO2.Este poderia tornar-se uma espcie de
55 Se as mudanas para compensar significam que as atividades de restaurao voluntrias
so agora consideradas, pois geram crditos de biodiversidade vendveis, provvel que
isto apresente uma tentao difcil de resistir: aproveitar a oportunidade para vender os
crditos gerados, apesar do fato de que tais crditos podem ser utilizados para destruir a
biodiversidade em outro lugar Maron et al. 2012.
56 http://www.theguardian.com/environment/2013/sep/05/biodiversity-offsettingproposals-licence-to-trash. O artigo traz uma breve viso geral do debate atual sobre
compensaes de biodiversidade na Gr Bretanha.
61
moeda na nova economia da natureza.Este ponto constantemente enfatizado,

ao pelo menos por alguns importantes promotores da regulao internacional
de CO2, entre eles e de maneira especial, Rachel Kyte, vice-presidente do Banco
Mundial.Conseguir os preos corretos por meio de colocar um preo ao CO2
o refro incansvel, repetido tambm pela diretora do FMI, Christine Lagarde,
em um debate sobre O caso econmico para a ao climtica, junto com Jim
Yong Kim, presidente do Banco Mundial. Duas questes so fundamentais: a
fixao correta dos preos do CO2 corretamente e a diminuio dos subsdios
que prejudicam o clima. No mesmo debate, Kyte sonhava com um mundo no
qual CO2 a moeda do sculo 21.57
Enquanto isso, a esperana para os preos corretos j quase assumiu a
forma de uma crena quase-religiosa, que j no pode ser abalada por fatos
insignificantes. Os resultados da maioria das tentativas recentes de tentar
orientar tudo por meio dos preos corretos so motivos, no mnimo, para
preocupao: em nenhum lugar o mercado conseguiu estabelecer os sinais
do preo correto.O mercado de CO2 mais importante, o esquema de comrcio
de emisses europeu, falhou precisamente neste respeito. As opinies podem
divergir sobre as razes para tanto, e ver uma correo do mercado de CO2 como
uma forma de resolver a questo mas, at agora, pelo menos, esta no foi uma
histria de sucesso: com a esperana de corrigir uma falha de mercado atravs
de um mecanismo de mercado, que por sua vez falha em produzir os sinais de
preos adequados.Tanto o mercado de emisses europeu e o REDD+, bem como
outras tentativas de estabelecer mercados de emisses (de aviao, intercmbio
de trnsito Alpino) mostram que esta uma tarefa altamente desafiadora: se o
mecanismo de mercado recebe um limite (cap), sua introduo recebida com
forte resistncia poltica.Uma vez aps a outra, o mundo do win-win, em que a
economia e a ecologia so unificadas, prova ser uma iluso.
57 O debate est documentado no site REDD+ Monitor: www.redd-monitor.org/2013/10/11/

climate-change-at-the-world-bank-you-can-imagine-a-future-worldwherecarbon-isreally-the-currency-of-the-21st-century. Os comentrios de Rachel Kyte so realmente
notveis: Mas eu acho que ns queremos trabalhar em conjunto com o Fundo no apenas
no caso de impostos sobre o carbono, mas tambm para os pases que esto buscando
mecanismos baseados no mercado, para mostrar que voc pode imaginar um mundo
futuro onde o carbono realmente a moeda do sculo 21 e que podemos gerenciar o
carbono como moeda e comear a pensar sobre o carbono como um ativo comercializvel,
no da maneira que ns pensamos sobre isso agora, com o preo europeu to baixo e todo
mundo assustado, mas realmente imaginar que esta uma moeda que tem de ser gerida e
em torno da qual h criatividade.
62
A Bolsa Verde de ativos ambientais no Brasil

A aprovao de uma nova Lei Florestal, em 2012, provocou um amplo
debate no Brasil. Padres ambientais rigorosos foram flexibilizados. Uma
das inovaes foi a introduo de ttulos negociveis para as reas terrestres
protegidas (CRA - Cotas de Reserva Ambiental). Isto significa que os
proprietrios de terras que no tenham cumprido as exigncias da reserva
legal (apenas 20% da rea desmatada nas propriedades privadas na regio
amaznica) pode comprar certificados de outros proprietrios que tm em
suas propriedades mais reas conservadas do que legalmente exigido.As
cotas ambientais j esto sendo transformadas em um bem transacionvel;e
a penalidade est se tornando um instrumento de mercado.
3.5Um novo sistema de contas nacionais

Para a maioria dos observadores e participantes, a Rio+20 foi uma decepo.Mas
no para Rachel Kyte, que, com alguns outros, v um grande avano internacional,
at mesmo definidor de uma poca, no lanamento da Declarao do Capital
Natural durante a Conferncia no Rio: Agora existe um apoio esmagador para a
implementao em todo o mundo.Vamos olhar para trs daqui a 20 anos e nos
lembrar que este foi o momento em que mudamos a forma como estimamos a
natureza.58
A Declarao do Capital Natural rene as instituies financeiras (bancos),
empresas e governos com o fim de divulgar e conduzir metodologias piloto
para incluir o reconhecimento do capital natural na contabilidade corporativa e
governamental.Levou o interminvel e frustrante ftil debate sobre alternativas
ao PIB para uma nova direo: a incluso do capital natural deve ser a nova
base para o desenvolvimento sustentvel e para o crescimento. Como o
caso frequentemente, a proposta uma mistura de aspectos construtivos e
problemticos.
Naturalmente, a crtica da estreiteza do produto interno bruto (PIB) como
indicador econmico vlida e praticamente banal, enquanto a abordagem
para motivar as empresas a serem mais responsveis por seus danos ambientais
interessante e importante. Mas uma abordagem construda sobre bases
duvidosas e novamente nos deparamos com temas e problemas conhecidos
da nova economia da natureza.Assim, o PIB pode dar sinais enganosos sobre
o desempenho econmico e o bem-estar de um pas. Como resultado, os
ecossistemas esto se deteriorando em todo o mundo, e com eles, a capacidade
58 http://www.naturalcapitaldeclaration.org/2012/06/natural-capital-declaration-backersjoin-governments-and-corporations-with-call-for-accounting-natural-capital-at-rio20side-event/
63
59 http://www.worldbank.org/en/topic/environment/brief/environmental-economicsnatural-capital-accounting
64
de suportar o bem-estar humano e o crescimento econmico sustentvel.59 Se

tomarmos tais declaraes a srio, arevoluo de poca na poltica ambiental
realmente est surgindo agora.O que sugerido aqui que a causa fundamental
da destruio do meio ambiente em todo o mundo que ele nunca foi
adequadamente reconhecido nas contas nacionais.A contabilidade do Capital
Natural, alega-se, no apenas uma rea de ao entre outras, mas a chave para
um futuro sustentvel.Como um leitmotiv recorrente ouvimos que: s podemos
valorizar o que podemos medir (We can only treasure what we measure).Este o
refinamento do princpio da gesto formulados por Peter Dunker: Voc s pode
gerenciar o que voc pode medir.Se isso verdade, ento apenas lgico que
a abordagem anterior inadequada para computar o capital natural nos clculos
est na raiz de todo o mal.Mas isso tem conseqncias que no so discutidas
na Declarao do Capital Natural e pelo Banco Mundial em suas declaraes
propagandsticas e bombsticas:
Incluso significa clculo. Assim, todos os problemas de princpio e

metodologia da quantificao do valor da natureza ressurgem aqui.
Os servios da natureza esto relacionados capacidade de suportar o bemestar humano.Esta uma viso extremamente restrita da natureza, mas que
necessria a fim de tornar possvel a contabilizao.Uma viso seletiva da
natureza est sendo estabelecida aqui: a nica natureza que pode e deve ser
percebida aquela que serve ao bem-estar humano.E se ela no serve, o que
acontece?
Para definir a natureza desta forma, isso tambm significa assumir que
possumos conhecimento suficiente sobre como a natureza funciona, e,
portanto, que podemos isolar os servios da natureza das funes abrangentes
de ecossistemas.
Os servios ambientais so fornecidos tanto pela natureza sem interveno
humana (armazenamento de CO2 por florestas naturais) e pela natureza
produzida atravs da ao humana (armazenamento de CO2 pela
agricultura).A contabilidade de capital natural que baseada em quantificar
os servios dos ecossistemas no pode (e no est disposta a) distinguir entre
os dois.A natureza como base ou aporte e a natureza como um produto se
tornam uma coisa s.Isto tem conseqncias conceituais e prticas de largo
alcance.
Os servios ambientais so substituveis e esto em concorrncia entre si: o
armazenamento de CO2 pode ser realizado por florestas naturais, plantaes
de rvores ou atravs de renaturalizao da turfa, por exemplo. Um bom
campo de trabalho para os economistas fica assim estabelecido: os custos
podem ser agora comparados e os trade-offs calculados.
Um fenmeno notvel que uma constelao de atores influentes est

surgindo em torno do complexo da Contabilidade do Capital Natural. O
processo que levou Declarao do Capital Natural foi iniciado pela UNEP FI
em 2010, com uma publicao destinada a apontar uma tendncia: Demystifying
Materiality: Hardwiring Biodiversity and Ecosystem Services into Finance. Se a
Declarao do Capital Natural destinada principalmente integrao ao setor
financeiro, a parceria WAVES60, promovida pelo Banco Mundial desloca a ateno
para a contabilidade nacional, e, portanto, os governos.Os parceiros no sistema
multilateral so novamente o PNUMA, mas tambm o PNUD e a Comisso de
Estatstica das Naes Unidas.Do lado do governo, a Gr-Bretanha assume um
papel especial: o governo britnico com o seu ministrio ambiental, o DEFRA,
pioneiro no desenvolvimento de um mtodo para a Contabilidade do Capital
Natural.Do lado da sociedade civil, o WWF, CI e TNC esto entre os apoiadores.
WWF e TNC so promotores do Natural Capital Project, que est trabalhando
em estratgias e ferramentas para integrar o capital natural na formulao de
polticas.O projeto uma cooperao com a Universidade de Stanford, que tem
desempenhado um papel importante na histria da nova economia da natureza.
A mesma constelao de atores tende a reunir-se em outras reas de ao.O
Banco Mundial com o seu Forest Carbon Partnership Facility e as Naes Unidas
com o UN REDD so as principais organizaes que desenvolvem o quadro
conceitual para REDD+. Como doadores, Noruega e Alemanha (via KfW) so
particularmente significativos. Os trs grandes (big three) da cena das ONGs WWF, CI e TNC - tambm esto presentes em vrios programas nacionais de
REDD+. A CI coopera com Walt Disney na administrao de dois dos maiores
projetos do setor privado em REDD+ na Repblica Democrtica do Congo e
no Peru. Alm de seu compromisso com inmeros projetos de REDD+, a WWF
publicou um guia para a construo de estratgias de REDD+ em 2013. A TNC
est apoiando projetos de REDD+ na Indonsia, Bolvia e Brasil e pertence aos
think tanks ativos no debate sobre o design de REDD+. WWF, CI e TNC tambm
reaparecem junto ao Banco Mundial como fundadores da Iniciativa TEEB for
Business.
Muitos outros apoiadores e promotores so encontrados em cada uma dessas
iniciativas. Mas, com a cooperao das Naes Unidas, do Banco Mundial,
TNC, CI, WWF, a iniciativa TEEB e o governo britnico, assim como com o apoio
financeiro da Noruega e da Alemanha, formou-se um ncleo duro de promotores
desta agenda que aborda vrias reas de ao para uma nova economia de
natureza, tanto atravs do financiamento de projetos nos territrios como
atravs de refinar e disseminar o marco conceitual.
60 WAVES: Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services.

65
Peter Kareiva o cientista-chefe da The Nature Conservancy (TNC), dita ser

a maior organizao ambiental do mundo.Seus comentrios so em geral
provocadores e geram um debate considervel. Como muitos outros, ele
abraa a teoria do Antropoceno e a combina com uma conta implacvel das
estratgias do movimento ambientalista.Mas hoje impossvel encontrar
um lugar na Terra que no seja marcado pela atividade humana.A verdade
que os seres humanos tm impactado o seu ambiente natural ao longo
dos sculos. A natureza selvagem to apreciada pelos conservacionistas lugares livres do homem - nunca existiu, pelo menos no nos ltimos mil
anos e provavelmente at antes (Kareiva et al 2012).Isso, nas palavras de
Kareiva, a tese Antropoceno, segundo a qual entramos em uma nova era
geolgica em que o homem est formando a natureza.61

A equvoca orientao para a natureza selvagem, diz ele,
levou a conservao do meio ambiente contra as pessoas e ao
desenvolvimento. Apenas na frica, 14 milhes de pessoas estima-se
que tenham sido expulsas de suas terras pelas medidas de conservao
ambiental (por exemplo, a criao de parques).Esta crtica no nova, mas
saindo da caneta de um dos lderes da maior ONG no campo da conservao,
sua veemncia surpreendente. Kareiva cita, com bvia aprovao, uma
declarao de povos indgenas que afirma que as organizaes ambientais
representam hoje a maior ameaa integridade das terras indgenas.

Essas so palavras fortes - mas quais so suas implicaes?Os direitos
dos povos indgenas devem agora tomar o centro do palco?Bem, no, no
isso.Binrios de conservao - crescimento ou natureza, prosperidade
ou biodiversidade marginalizaram o desenvolvimento humano em
um mundo que em breve deve adicionar pelo menos mais dois bilhes
de pessoas ao planeta. No mundo em desenvolvimento, os esforos para
restringir o crescimento e proteger as florestas da agricultura so injustos,
seno mesmo antiticos.

Ao invs disso, novas estratgias so invocadas: Em vez de censurar
o capitalismo, os conservacionistas deveriam fazer parceria com as
corporaes em um esforo baseado na cincia para integrar o valor
61 A natureza, como sabemos, um conceito que pertence ao passado. No mais uma fora
separada e ambivalente atividade humana, a natureza no mais nem um obstculo, nem
um outro harmonioso. A humanidade forma a natureza. A humanidade e a natureza so
um s, incorporados desde dentro do registro geolgico recente. Este o ncleo da teoria
do Antropoceno, que no apenas sada uma mudana de paradigma nas cincias naturais,
mas busca novos caminhos para alm dela na cultura, poltica e na vida cotidiana. Assim a
Casa das Culturas do Mundo (Berlim) descreve seu projeto Antropoceno: http://www.hkw.
de/media/en/texte/pdf/2013_2/programm_6/anthropozaen/booklet_anthropozaen_
eine_eroeffnung.pdf. Todas as citaes de Kareiva retiradas de Kareiva et al. 2012.
66
Nenhuma natureza em parte alguma: observaes sobre o antropoceno
dos benefcios da natureza em suas operaes e culturas. [...] Uma nova

conservao deveria buscar melhorar os sistemas naturais que beneficiam
o maior nmero possvel de pessoas [...] A natureza poderia ser um jardim,
criada e manejada pelas pessoas.

Esta certamente a consequncia lgica da tese Antropoceno: se tudo
j dominado pela humanidade de qualquer jeito, ento os seres humanos
devem assumir esta tarefa de forma consciente e responsvel.A categoria
proteo no faz mais sentido.

A ideia de natureza selvagem tem sido arduamente desconstruda
j h algum tempo e de forma alguma todos os conservacionistas
ambientais se apegaram ao ideal de conservacionismo. Mas desde uma
anlise perfeitamente plausvel - a natureza intocada um mito esto
sendo derivadas concluses problemticas: tudo influenciado por seres
humanos - e isso elimina as distines entre agricultura, plantaes de
rvores e florestas naturais.A natureza projetada pelo homem e a natureza
com muito pouca influncia antrpica se tornam a mesma coisa. Desde
as plantaes de soja at a floresta amaznica como o habitat dos povos
indgenas tudo nesta viso Antropoceno. Da mesma forma, tudo
capital natural.Da fertilidade do solo funo de reteno das rvores, tudo
se enquadra na categoria de capital natural. A natureza que produzida
por pessoas (por exemplo, plantaes de dend), a natureza que apenas
utilizada pelas pessoas e a natureza que levemente ou quase nada
influenciada pelo homem todas se fundem em uma s. Tudo deve ser
gerido pelo grande jardineiro, o ser humano. Assim, os ecossistemas (ou
capital natural) podem ser orientados no sentido de dar o maior benefcio
possvel para as pessoas.Que muitas pessoas no mundo considerem esta
perspectiva radicalmente antropocntrica no como sendo baseada na
cincia, mas sim em um pensamento ocidental e culturalmente enviesado,
provavelmente escapa ao horizonte de conscincia dos apologistas do
capital natural ou das teorias do antropoceno.
67
O debate sobre as reas temticas abordadas neste trabalho no simples, pois,

por um lado, eles rapidamente nos levam aos detalhes tcnicos e complicados
da economia;por outro lado, as narrativas extremamente simplificadoras foram
construdas em torno de todos os aspectos da valorao econmica da natureza,
cujo apelo compreensvel.As objees so em geral colocadas de lado como
teimosias ideolgicas.Quem no planeta pode ainda ser contra o mercado?Os
debates saem rapidamente pela tangente e todas as dvidas so desqualificadas
como ideolgicas ou mal-entendidos.
A isso se soma a dificuldade de mobilizao de recursos financeiros
para a conservao da natureza sob as condies atuais. No momento,
exigir mais dinheiro para a conservao da natureza um no-comeo
poltico.Evidentemente, no h uma aceitao do pblico neste momento para
um aumento de impostos ou taxas sob a fora de argumentos ecolgicos. Em
tal contexto, a promessa de tornar a conservao da natureza em si mesma uma
fonte de financiamento praticamente irresistvel.Mas o desespero e a esperana
no so em geral os melhores conselheiros e no devem obstruir a viso crtica
da prtica e da realidade do que a economia da natureza promete. A crtica
desenvolvida aqui sobre a nova economia da natureza tomou duas questes
diferentes, mas definitivamente interligadas.A primeira est em um nvel mais
conceitual: so os pressupostos bsicos fundamentais da nova economia da
natureza defensveis e quais so suas implicaes?Em segundo lugar, a inteno
mostrar que certos mecanismos no contexto da nova economia da natureza so
problemticos e ficam muito atrs suas grandes promessas. No nvel conceitual,
os seguintes pontos da crtica so cruciais:
A nova economia da natureza baseada na suposio de que vivemos em um

mundo de decises racionais.A degradao ambiental em todas as suas formas
a conseqncia da falta de informao e de sinais de preos errados.Com
as informaes corretas e os preos corretos a degradao ambiental e o
consumo no-sustentvel de recursos poderiam ser detidos.Este um mundo
sem interesses e sem estruturas de poder.Os conflitos como a conservao
dos manguezais versus a carcinicultura so tratados em termos de quantificar
os servios servios ambientais e resolvidos com um final feliz, para citar um
68
4Iluses, caminhos errados e

alternativas:consideraes
finais
dos exemplos padro.Se isso der certo, tanto melhor.Infelizmente, o mundo

est cheio de exemplos que no procedem de acordo com este modelo.Os
mangues so destrudos pela urbanizao e por plantas industriais. Quase
nenhum lugar do mundo pode-se deter grandes barragens e a perfurao de
petrleo por meio da quantificao de servios ambientais.
A viso econmica da natureza altera radicalmente a prpria natureza.Para
ser capaz de quantificar a natureza economicamente, precisamos de uma
natureza que pode ser capturada em termos econmicos.A natureza torna-se
primordialmente um prestador de servios que so quantificveis.Tal imagem
da natureza trazida para o mainstream poltico por inmeras publicaes e
folhetos, muitas vezes com boas intenes para enquadrar as preocupaes
da ecologia em uma linguagem moderna. A despeito da quantidade de
reafirmao mtua entre os prefcios das publicaes a monetarizao
a principal arena de trabalho dos economistas, mesmo quando se trata
de natureza. Inmeros estudos calculam os custos externos, os custos de
oportunidade, custos de evitar certas atividades, etc. Praticamente todos os
danos podem ser expressos como um valor monetrio (externalidades ou
custos externos). Mas como expressar os danos do rudo da estrada e do
carvo de lignito em euros e centavos de euros?
Todos estes clculos so informados por decises normativas.Os cidados
deveriam ser perguntados, por exemplo, sobre: quanto rudo da estrada
queremos suportar? as somas escondem essas decises normativas. Em
vez de alcanar um acordo poltico sobre as preferncias e prioridades,
isto delegado aos clculos dos economistas. Os estudos econmicos que
expressam seus resultados em nmeros projetam uma aura de objetividade
que apenas uma iluso.Na verdade, o ponto de vista econmico muitas
vezes justificado pelo fato de que, ao contrrio da apreciao subjetiva da
natureza, proporciona resultados objetivos. Qualquer pessoa que aceita
isso est se rendendo aos clculos dos economistas e consentindo com a
desvalorizao das decises normativamente justificadas.As decises acerca
do futuro tambm informam os clculos: suposies sobre a freqncia de
acidentes graves em usinas nucleares alteram os clculos drasticamente,
assim como a suposio de que a prxima enchente em cem anos s ir
provavelmente acontecer daqui a cem anos a contar de hoje. As dificuldades
de capturar ou quantificar a complexidade da natureza so bvias e
inegveis.Servios individuais da natureza (polinizao, armazenamento
de CO2), ao contrrio, so relativamente fceis de quantificar. por isso
que os clculos sobre a natureza focam em seus servios calculveis em
primeiro lugar.
Expressar a natureza em termos de valores monetrios gera um sentimento
espontneo de desconforto. Afirmar o valor econmico de um pssaro
parece absurdo para a maioria das pessoas (se no so economistas). Mas
normalmente os economistas esto fazendo outras coisas: esto calculando
o valor econmico do servio (controle de pragas) que este pssaro
69
Em 2006, muitos tambm celebraram o Relatrio Stern como um evento

pioneiro. Finalmente, um economista reconhecido tinha afirmado que os
custos de no agir sobre a mudana climtica eram maiores que os custos de
agir. A mitigao das mudanas climticas foi justificada como economicamente
racional. Mas oito anos aps a publicao do Relatrio Stern essa percepo
no pode ser constantemente celebrada; ao contrrio, preciso perguntar-se
por que a grande revelao da racionalidade econmica tenha tido to pouco
efeito. Todos os principais atores econmicos e polticos esto respondendo
como se quisessem alcanar uma meta de 4C ao invs de impedir o aquecimento
global.A avaliao econmica da mudana climtica segue em frente como se
no houvessem estados nacionais disputando a competitividade internacional e
(supostamente) precisando disso para a estabilidade poltica.
O dilema na maioria dos casos bastante claro: no falta informao para nos
comportarmos (ambientalmente) na maneira correta, mas a capacidade de seguir
adiante politicamente.Embora inmeros estudos destaquem as conseqncias
ambientais e econmicas do trfego rodovirio, apoio poltico suficiente no
pode ser obtido, at mesmo para abolir privilgios de carros de empresas ou
introduzir um limite de velocidade geral.Um imposto ecolgico sobre a pecuria
industrial ou sobre alimentos no saudveis?No, no a informao que nos
falta e sim as maiorias polticas.No se pode escapar deste dilema recorrendo a
alguma racionalidade econmica putativa.
Na poltica ambiental global, preciso ter em mente ainda outro paradoxo. A
mira dos mecanismos de financiamento inovadores (REDD+ e PSA) est muito
enfileirada sobre as florestas tropicais e outros ecossistemas.Muitos destes so
habitats de povos indgenas e comunidades locais cujos padres de uso tm
conservado os ecossistemas relativamente bem, em sua maior parte. Ento,
70
proporciona. Portanto, uma crtica comum da monetarizao da natureza,

que impossvel e que perversa, est sob o risco de perder o seu alvo.Os
economistas podem monetarizar servios da natureza - e faz-lo sucessivas
vezes. Eles admitem cordialmente que muitos clculos s podem chegar a
valores aproximados, mas isso ainda melhor, dizem, do que definir o valor
em 0, o que aconteceria na ausncia de clculos. Os economistas esto
acostumados a fazer suposies como base para os seus clculos. Portanto,
vale a pena lanar um olhar sobre os resultados dos clculos realizados
anteriormente: por exemplo, a internalizao dos custos externos do trfego
de automveis ou da combusto de lignito produziriam os sinais de preos
correto ou simplesmente imporiam um pequeno encargo adicional para
os condutores de automveis? Alm disso, os prometidos mecanismos
financeiros inovadores no foram capazes at agora de fornecer a
ansiosamente aguardada fonte de financiamento para a poltica ambiental.A
sua implementao est provando ser complicada ou politicamente
impraticvel. Muitas vezes, os nicos fluxos significativos so as fontes de
financiamento pblicas.
ao invs de proteger e promover os seus direitos e modos de vida, o apoio

financeiro acoplado prestao de servios. No faz sentido justificar isso
afirmando que a valorizao dos servios ambientais necessria para proteger
ecossistemas ameaados, porque na verdade eles so frequentemente muito bem
preservados. Assim, os instrumentos de financiamento inovadores se tornam
um meio de forar novas formas de valorizao. Aqui um caminho perigoso
est sendo aberto: a prioridade no mais a salvaguarda dos direitos, mas o
pagamento por performance.As perspectivas futuras para os povos indgenas e
as comunidades locais esto se tornando dependentes da prestao de servios
concretos.
Muitos dos novos instrumentos de financiamento so baseados na lgica
da compensao. De fato, fcil de imaginar como o dinheiro para medidas
ambientais pode ser gerado por meio de compensaes.No entanto, a lgica da
compensao liga a criao de um bem continuao do mal.Isso estabelece
uma dependncia perigosa e eticamente preocupante.O dinheiro para as reas
de turfa acorrentado ao uso contnuo de carros de empresas nas estradas. O
pagamento das compensaes tm sido e continuar sendo um componente
importante da poltica ambiental. Mas ele no pode se tornar um mecanismo
geral sobre a qual a poltica ambiental passe cada vez mais a depender.
Uma coisa que podemos aprender com a nova economia da natureza a
importncia das narrativas. surpreendente a rapidez com que a linguagem e
os conceitos referentes a todos os aspectos da natureza mudaram. A ascenso
triunfal do paradigma dos servios ambientais um exemplo impressionante
disso. A palavra transmite e normaliza uma viso particular da natureza. No
entanto, essa expresso separa cada vez mais a ecologia e conservao da
natureza da linguagem cotidiana; est se transformando em um jargo. No
ano de 2010, a TNC encomendou uma pesquisa para medir a popularidade e
aceitao dos termos e conceitos utilizados na conservao da natureza. Os
servios ambientais e o capital natural apareceram bem ao final da escala;os
entrevistados no gostaram desses conceitos.A frase que mais gostaram foi o
valor da natureza.62
improvvel que referir-se natureza utilizando categorias econmicas seja
mais popular em algum outro lugar que na Alemanha, onde o termo capital
humano j teve seu momento de fama como a expresso mais feia do ano.
Se o apoio poltico fundamental para o futuro da conservao do meio
62
O resultado do estudo pode ser encontrado aqui: www.conservationgateway.org/Files/

Pages/ keyfindings-recente-natio.aspx. Um estudo realizado pela Resource Media faz
recomendaes, a partir da pesquisa da TNC, nos seguintes termos: servios ofende nosso
sentido amplo de benefcios incalculveis e intangveis que a natureza oferece. A pesquisa
da TNC indica que os eleitores esto cticos quanto a equacionar benefcios com valores
especficos em dlares, e menos convencidos por mensagens com dlares e centavos de
dlar. Referncias s quantidades de ar puro e gua fornecidos, ou o nmero de pessoas que
se beneficiam, so muito mais convincentes. www.carangeland.org/images/Ecosystem_
Services_Messaging_Needs_Assessment_072512.pdf
71
72
ambiente, ento poderia ser arriscado colocar muita confiana em narrativas

econmicas. Alm disso, esta linguagem tende a dividir opinies ao invs de
permitir um consenso sobre a importncia da conservao e uso benigno da
natureza.
A economicismo da linguagem sobre a natureza expulsa ou marginaliza
as justificativas ticas e morais para a conservao da natureza. O que muitos
vem como um progresso e uma justificao moderna e baseada no consenso
para a poltica ambiental , de fato, preocupante. Muitas de nossas decises
no so baseadas em um clculo econmico, mas em orientaes de valor.De
forma alguma podemos deixar tudo para o clculo econmico e para os
mercados. Nossa sociedade probe a pornografia infantil ou a venda de votos
em poca de eleio.Ela no aplica mecanismos de mercado para a adoo de
crianas ou para a disponibilidade de rins. O que o mercado deve regular e o
que no deve regular um assunto sobre o qual a sociedade deve formar uma
vontade prpria.
O filsofo Michael Sandel escreveu um forte livro sobre isso, intitulado O que o
dinheiro no compra.De forma importante, ele argumenta que os mercados que
trocam e valoram bens tambm alteram estes bens.Se a poluio um crime ou
um certificado comercializvel faz a diferena.Sandel lamenta o discurso pblico
vazio que cada vez mais determinado pela ideologia do puro mercado.Tal vazio
tico e normativo tambm caracteriza a nova economia da natureza.
Qualquer crtica dos novos mecanismos de financiamento inovadores
combatida com a questo ameaadora quanto s alternativas. No se deve
esquecer, no entanto, que os mecanismos inovadores, como o comrcio de
emisses, foram aplicados por desacreditar as alternativas possveis: aumento de
impostos no so possveis, dizia-se, por isso, o comrcio de emisses a nica
opo para colocar um preo ao CO2. Agora nos encontramos com um preo
de CO2 que faz com que o uso de lignito seja econmico.No hemisfrio sul, o
REDD+ supostamente construdo sobre o fracasso da clssica conservao da
natureza.Mas essa uma anlise precisa?
Dados os resultados nfimos de todos os mecanismos inovadores, estes
deveriam ser revisitados com um olhar fresco; da mesma forma, conceitos
descartados como fora de moda, como a reforma fiscal ecolgica - o que no
significa necessariamente aumentos de impostos - pode merecer uma nova
chance no discurso poltico.
Amarrado de maneira consistente retrica da nova economia da natureza
est o adeus poltica regulatria. Isso tambm no deve ser aceito de forma
acrtica. Regulamentos e proibies sempre provocaram resistncia, mas tambm
se mostraram altamente eficazes. Desde a introduo do cinto de segurana
obrigatrio aos conversores catalticos at a proibio do amianto a poltica
regulatria pode olhar retrospectivamente para uma histria de aceitao e
sucesso. No entanto, sem maiorias na poltica, a tributao mais pesada para as
emisses de trnsito ou da indstria pouco capaz de atrair apoio poltico. Este
o ponto crucial - e no qualquer ineficcia presumida das medidas de poltica
regulatria.
O problema no a falta de alternativas, mas a sua falta de viabilidade poltica.
Este dilema no pode ser resolvido recorrendo racionalidade econmica, mas
apenas lutando por maiorias polticas. Tem funcionado ocasionalmente, como a
histria recente alem nos mostra, com a ascenso do movimento anti-nuclear.
Mas este todo um novo captulo. Dentro da viso econmica da natureza, no
dado nenhum espao para os movimentos sociais e suas possibilidades de
exercer influncia.
73
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75
lista de SIGLas
BMZ - Ministrio Federal Alemo para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

CBD - Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CI - Conservao Internacional
CIFOR - Centro para Pesquisa Florestal Internacional
COP - Conferncia das Partes
DEFRA - Departamento de Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais da Inglaterra
FAO - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FMI - Fundo Monetrio Internacional
GIZ - Agncia Alem de Cooperao Internacional
IFM - Mecanismo Financeiro Inovador
IPCC - Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
KfW - Banco de Desenvolvimento Alemo
MA - Avaliao Ecossistmica do Milnio
MBI - Instrumento Baseado no Mercado
MRV - Medio, relato e verificao
OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONG - Organizao no governamental
PIB - Produto Interno Bruto
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSA - Pagamento por Servios Ambientais
REDD - Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD+ tambm
inclui a conservao da floresta)
SCC - Custo social do carbono (CCS)
TEEB - A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade
TNC - The Nature Conservancy
UFZ - Centro Helmholtz para Pesquisa Ambiental
UNEP - Programa das Naes Unidas para o Ambiente
UNEP FI - Programa das Naes Unidas para o Ambiente - Finance Initative
UNESCO - Programa das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNFCC - Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas
VCS - Voluntary Carbon Standard
VCU - Unidade Verificado Carbono
WAVES - Contabilidade de Riqueza e de Valorizao dos Servios dos Ecossistemas
WBGU Conselho Alemo sobre a Mudana Global
WWF - Fundo Mundial para a Conservao da Natureza
76
UBA - Agncia Federal do Meio Ambiente alemo
Fundao Heinrich Bll

A Fundao Poltica Verde
ISBN 978-85-62669-04-0
Natureza de Thomas Fatheuer apresenta uma introduo compreensvel ao assunto e esclarece os conceitos e instrumentos que se seguem a partir da ideia de
monetarizar a natureza. Exemplos acessveis mostram os conflitos de objetivos
sociais e ecolgicos e a poderosa, mas carregada de riscos, influncia desta Nova
Economia.
Rua da Glria, 190, sala 701, Glria, CEP 20.241-180, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
T +55 21 3221 9900 F +55 21 3221 9922 E info@br.boell.org W www.br.boell.org
Das mudanas climticas degradao dos ecossistemas - a soluo para estes

problemas poderia residir em uma valorizao econmica da natureza e dos
seus servios. Mas se os benefcios existenciais que a natureza oferece para a
humanidade so expressos em termos de euros e dlares, isso pode realmente
dar alguma proteo melhor para a natureza? A publicao Nova Economia da

Livro Nova Economia Da Natureza - Thomas Fatheuer

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Uma introduo crtica

Nova Economia da Natureza

NOVA ECONOMIA DA NATUREZA

PUBLICAO DA SRIE ECOLOGIA

Nova Economia da Natureza

Publicado sob a licena Creative Common: http://creativecommons.org/

Nova Economia da Natureza

Contexto do debate ou em busca de uma virada no jogo

Reflexes sobre a histria de uma relao difcil: economia e natureza

2.1 Um grande mal-entendido: A Tragdia dos Comuns

2.2 Homo oeconomicus - ou imperialismo econmico

2.3 A nova economia da natureza

2.4 Metamorfoses da natureza

2.5 Natureza como um sistema

2.7 Capital natural

A Nova Economia da Natureza: Campos de Ao

3.1 Quantificao dos danos ambientais

3.2 Internalizao das externalidades

3.4Servios ambientais e os mecanismos financeiros inovadores

Iluses, caminhos errados e alternativas:consideraes finais

Economia Verde a nova esperana, oferecendo uma resposta para as principais

que descreve como a ideia da nova economia da natureza evoluiu, explicando

Berlim, Abril de 2014

Nova Economia da Natureza: Uma introduo crtica

Contexto do debate ou em busca de uma virada no jogo

A evidncia est longe de ser tranqilizadora: embora os diagnsticos crticos

mais uma vez, os resultados no tm sido encorajadores. O Objetivo de

Pedro Biondi/Abr Wikimedia

Destruio da floresta na regio de Mato Grosso, Brasil

Contexto do debate ou em busca de uma virada no jogo

globalmente est aumentando e h um novo mecanismo (REDD) que pode

Mundial e a OCDE apresentou esse paradigma antes da Conferncia Rio + 20.

Se voc dirige um carro, est preocupado pelas suas conseqncias

Nova Economia da Natureza: Uma introduo crtica

Compensando o seu carro: a nova economia da natureza em ao

Contexto do debate ou em busca de uma virada no jogo

Esse dinheiro, o cliente aprende, ser ento investido em um projeto

Para detalhes do exemplo, acesse: www.clear-offset.com/carbon-offset-car.php

Historicamente a relao entre ecologia e economia tem sido uma tarefa

Citado por Endres e Querner, 1993.

Nova Economia da Natureza: Uma introduo crtica

2 Reflexes sobre a histria de

Reflexes sobre a histria de uma relao difcil: economia e natureza

2.1 Um grande mal-entendido: A Tragdia dos Comuns6

o curso do desenvolvimento foi bastante diferente do modelo de ingls de

O objeto da economia no bem definido.De fato, muitas teorias econmicas

Nova Economia da Natureza: Uma introduo crtica

2.2 Homo oeconomicus - ou imperialismo econmico

economistas mais influentes das ltimas dcadas e influenciou decisivamente a

Reflexes sobre a histria de uma relao difcil: economia e natureza

2.3 A nova economia da natureza

A utilizao econmica da natureza ou dos recursos naturais no nada

11 Formulao (Framing) neste contexto significa a incorporao de uma palavra em um

Nova Economia da Natureza: Uma introduo crtica

estratgias nas ltimas dcadas.Como poderia o negcio caro de conservao

Ireen Trummer - Wikimedia

Regio selvagem em latitudes do norte: a rea protegida de Krvemaa, na Estnia

A destruio da natureza a questo central bvia da conservao ambiental

Nova Economia da Natureza: Uma introduo crtica

2.4 Metamorfoses da natureza

Manguezais, os prestadores de servios ambientais em Porto Rico.

verdade, a Alemanha que conhecemos o resultado de uma vasta transformao

Na dcada de 1970 uma nova imagem da natureza se solidificou e permanece