SECTOR DESARROLLO

COMUNITARIO

AL CAL DE

ALCALDIA DE MANIZALES
SECTOR DESARROLLO COMUNITARIO
REFLEXIN INICIAL
La poltica del sector plantea que La administracin municipal mejorar integral y equitativamente la
calidad de vida de los habitantes del municipio de Manizales legitimando los procesos participativos,
democrticos y culturales de los diferentes grupos poblacionales1
Propuesta bastante loable pero que debe fortalecer su estrategia, pues la sola legitimizacin de los
procesos participativos, democrticos y culturales de los diferentes grupos poblacionales no conduce per
se a la meta de mejorar integral y equitativamente la calidad de vida de los habitantes.
La calidad de vida es un concepto amplio y con muchas aristas que no pueden ser responsabilidad
absoluta de un sector es ms bien el resultado de la integracin de todos los sectores de la
administracin y de las responsabilidades que deben enfrentar los privados y la sociedad que confluyen
en una mejor calidad de vida de los habitantes de Manizales.
No obstante, el sector desarrollo comunitario es clave para lograr dos procesos antagnicos de vital
importancia para el engranaje social: exclusin y cohesin social. El primero, se refiere a un proceso
social, poltico y econmico dinmico, pero ineficiente y disfuncional, por el cual se deniega a personas y
grupos el acceso a oportunidades y servicios de calidad para que puedan tener vidas productivas fuera
de la pobreza2; la cohesin social, se define como la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin
y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo en
que ellos operan (CEPAL 2007).
De esta manera la participacin comunitaria bajo el liderazgo institucional permite encontrar un punto de
partida que permita en el mediano y largo plazo mejorar la calidad de vida. La organizacin comunitaria
permite que los individuos dbiles se agrupen para defender sus intereses y consigan respuestas a sus
necesidades colectivas, de esta manera las transformaciones colectivas parten del propio reconocimiento
de sus problemticas y de soluciones compartidas entre el Estado Comunidad Sector privado.
Para el logro de estas transformaciones se requiere que el presente diagnstico se aproxime al
conocimiento de la realidad social de la comunidad manizalea, determinando los puntos estratgicos
sobre los cuales se debe actuar para promover al interior de las comunidades la participacin que
conlleve en mediano y largo plazo a la generacin de procesos de autogestin de su propio desarrollo.
De esta manera se debe modificar la prevalencia de programas asistencialistas y pasar a una solucin
donde la Administracin intervenga de manera focalizada en la poblacin que lo requiera y cree los
1 ALCALDIA DE MANIZALES. Anteproyecto Plan de Desarrollo 2008- 2011. Manizales ciudad internacional de conocimiento
con oportunidades para todos. Versin corregida 1
2 BID. Los de afuera. Informe mundial 2008

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mecanismos para que las comunidades se apropien de la institucionalidad para encontrar soluciones a
sus problemas.
MANIZALES, UNA CIUDAD HETEROGNEA SOCIAL Y ECONMICAMENTE
El proceso modernizador desarrollado durante el siglo pasado y los primeros aos del presente siglo, ha
conllevado la transformacin de la distribucin del territorio en Colombia, ya que de ser un pas
predominantemente rural, con baja densidad de poblacin y con deficientes vas de comunicacin entre
ciudades en los aos 30, pas a ser un pas con una dinmica predominantemente urbana, orientada por
el proceso de modelo de apertura, el cual promovi procesos migratorios del campo a la ciudad al
identificar a esta ltima como el centro del desarrollo social, econmico y poltico.
Como expres el CIE (2007), Manizales no ha sido ajena a esta dinmica dado que una mirada al
crecimiento poblacional de Manizales, muestra que entre los censos de 1951 y 2005, la poblacin se
multiplico por tres, al pasar de 126.201 a 379.972 en los respectivos aos, sin embargo, si analizamos
este crecimiento por zona, el crecimiento en la zona urbana presenta un comportamiento similar al del
total de la poblacin al pasar de 88.893 habitantes en 1951 a 353.312 en el ao 2005, mientras tanto en
la zona rural el comportamiento es contrario al pasar de 37.308 a 26.660 entre estos mismos aos.
Este crecimiento ha estado ligado a un modelo de desarrollo que privilegia lo urbano como sinnimo de
desarrollo y oportunidades, trayendo consigo diferenciales en la calidad de vida entre las zonas urbana y
rural, pero tambin al interior de la zona urbana se producen disparidades como consecuencia de las
diferentes dotaciones de las comunas y barrios en cuanto a stocks de capital fsico, humano y a las
diferencias existentes en la distribucin en el territorio de las actividades de produccin, distribucin y
consumo. De esta manera la concepcin de desarrollo comunitario parte de territorios e individuos con
necesidades y condiciones diferentes para su proceso de intervencin, de all la complejidad de definir
las prioridades que se deben atender y el peligro de caer en programas sin el impacto social necesario.
Tomando como punto de partida la necesidad de intervenir en la poblacin con mayor grado de
vulnerabilidad, la base de datos del SISBEN se convierte en un excelente instrumento para la
comprensin de la priorizacin de las comunas, por tanto en un primer momento se revisar el ndice de
vulnerabilidad de las comunas y posteriormente se mostrar las distribucin de los principales grupos
poblacionales en el territorio, comparando con su estructura SISBEN.
1.

Pobreza SISBEN: Una introduccin a la comprensin de las diferencias en el territorio

La poblacin identificada en el SISBEN en la zona urbana representa el 51.0% de los habitantes de esta
zona del municipio, la distribucin por niveles del SISBEN indica que el 14.7% estn en el nivel 1, el
21.8% en nivel 2 y el 14.3% en el nivel 3. Sin embargo, esta distribucin no es homognea en el
territorio, es as como en comunas como San Jos, Ciudadela del Norte, Universitaria, La Fuente y La
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Macarena, ms del 60% de sus habitantes se encuentran identificados en este sistema, en posicin
contraria las comunas Palogrande, La Estacin, Ecoturistica Cerro de Oro, Tesorito, Atardeceres y
Cumanday, se encuentran con participaciones por debajo del 36% de la poblacin. Como se puede
observar el promedio urbano es un indicador que cuando se compara con los resultados de las comunas
pierde validez, es por ello que se recomienda un enfoque hacia la identificacin de las comunidades con
mayor incidencia de pobreza.
Cuadro 1
Manizales (zona urbana). Poblacin identificada en el SISBEN por Comuna. A noviembre 30
de 2007
Comuna
Total general
Atardeceres
San Jos
Cumanday
La Estacin
Ciudadela del Norte
Ecoturistica Cerro de Oro
Tesorito
Palogrande
Universitaria
La Fuente
La Macarena

Total general
182.847
7.164
25.328
10.057
2.940
51.384
5.022
5.626
137
26.660
28.056
20.460

1
52.719
2.166
14.038
870
97
9.565
259
523
23
5.055
11.649
8.467

Nivel SISBEN
2
3
78.276
51.153
4.005
862
9.046
2.217
573
8.533
310
2.400
36.342
5.412
1.574
3.155
906
4.192
24
57
10.063
11.514
8.270
8.016
7.157
4.795

4 o ms
699
131
27
81
133
65
34
5
33
28
121
41

Nota: No se toman 6 personas que aprecen con comuna 0 y 7 que aparecen en comuna 52

Fuente: Base de datos certificada por DNP. Elabor: Grupo de Poyectos Estratgicos

Manizales(zona urbana). Distribucin de la poblacin por nivel

SISBEN. A noviembre 30 de 2007
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0

Cuatro
Tres
Dos

30,0
Uno
20,0
10,0
0,0

Fuente: Numerador: Cuadro 1. Poblacin: Proyeccin CIE por comuna 2007

Con el objetivo de evidenciar la heterogeneidad y multidimensionalidad inherente al concepto de

pobreza, el Centro de Informacin y Estadstica CIE- construy un cociente de vulnerabilidad para las
comunas, resultante del producto de la incidencia de la pobreza extrema3 y la brecha de la pobreza4, el
3
4

Es la relacin entre la poblacin SISBEN 1 (pobreza extrema) y la poblacin total

Distancia porcentual promedio entre el puntaje del individuo y el lmite superior establecido en la pobreza extrema.
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cual busca determinar de manera rpida hacia donde se deben dirigir los mayores esfuerzos de la
poltica pblica en el municipio.
Los resultados muestran como la comuna San Jos presenta la mayor proporcin de personas en
pobreza extrema y la distancia que debe recorrer en promedio su poblacin para salir de la pobreza
extrema es igualmente la ms alta. Es as, como esta comuna aparece como la ms vulnerable del
Municipio seguida de las comunas La Fuente, La Macarena y La Universitaria.
Adicionalmente, es importante resaltar un elemento que a la luz del anlisis del ndice de vulnerabilidad
podra pasar desapercibido al ver que comunas como Atardeceres, Cumanday y Tesorito presentan
vulnerabilidades hasta 10 veces inferior a la de la Comuna San Jos, sin embargo, el ndice de brecha es
significativo por lo cual hacer visible las dificultades de escalar del nivel 1 al 2 en el SISBEN debe ser
tambin prioritaria en la construccin de poltica pblica.

Fuente: CIE Secretara de Planeacin Municipal

Por ltimo, es importante destacar el caso de la comuna Ciudadela del Norte la cual aparece como la
quinta comuna en vulnerabilidad y si bien este ndice tiene un valor inferior al promedio municipal (el
ndice para la comuna es de 4,2 mientras el promedio del Municipio es de 6,3) no se debe desconocer
que esta es una de las comunas que concentra mayor poblacin del municipio (aproximadamente el
15%) por lo cual sus indicadores de incidencia (pobreza extrema) y brecha para nada deben ser
despreciados y adicionalmente casi el 60% de su poblacin se encuentra catalogada en el nivel 2 de
SISBEN.

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