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Recomposicin ambiental y obra pblica:

dinmica intrapoderes frente al dao ambiental


Alejandro Rossi

1. Introduccin
En el marco de las primeras Jornadas argentino italianas de derecho pblico parece
interesante tratar un tema de actualidad y al mismo tiempo de complejidad como es la
recomposicin del dao ambiental. El esquema clsico del derecho argentino
comprenda la posibilidad de accionar en defensa del derecho de propiedad, pero la
Constitucin de 1994 agrega el deber de recomposicin como consecuencia del dao
ambiental.
Dicho dao es el irrogado al ambiente como bien pblico, que trasciende por ello la
nocin clsica de propiedad. En el pasado, la relacin de tutela del acceso de los
particulares a un ambiente sano se instrument por va de la nocin del inters difuso
hasta el ao 1994, y a partir de all por va del denominado amparo ambiental como
instrumentacin de la defensa de derechos de incidencia colectiva, en funcin de los
arts. 41 y 43 de la Constitucin, aunque limitndose a las denominadas acciones de
cese.
La ley general del ambiente 25.675 vino a integrar este esquema abordando la
cuestin de la recomposicin del dao irrogado al ambiente que, tal como
desarrollaremos a continuacin, trasunta una especial relacin entre los distintos
poderes del Estado y los particulares.
En efecto, a partir de la integracin del esquema normativo previsto por el art.41 de la
Constitucin Nacional, las acciones de incidencia colectiva pueden tener por objeto el
cese y la restitucin de las cosas al estado anterior, pero tambin la recomposicin del
dao irrogado al ambiente a travs una figura peculiar en materia de financiamiento: el
fondo de compensacin ambiental.
Es objeto de este trabajo examinar el sentido, naturaleza y rgimen jurdico de este
fondo, analizando las relaciones que pueden generarse a partir de una sentencia que
establece indemnizaciones por recomposicin del dao ambiental.

2. El hecho de la contaminacin
En segundo lugar, pensaba esta maana en la exposicin, y mi plan era comenzar por
las normas, como es habitual. Pero despus de haber estado en el lugar de ustedes
hasta este momento y considerando a nuestros colegas italianos, se me ocurri
cambiar la estrategia y comenzar por algo ms interesante. El aforismo latino rezaba
"dame un hecho y te dar el derecho". As se estructur el derecho romano. Nuestro
hecho es la contaminacin.

2.1. Dos tipos de problemas asociados a la contaminacin


El estado ambiental de nuestro pas tiene que ver con dos problemas ntimamente
relacionados pero diferentes entre si. El primero es la falta de control de la
contaminacin. El segundo es la no exigencia de planes de recomposicin ambiental.
Ambos problemas comienzan a ser objeto de reclamos de una sociedad que es
consciente de que "algo hay que hacer" y esta vez "algo en serio". Este clamor
comienza a llegar a los tribunales. Actualmente la Corte Suprema tiene dos casos muy
interesantes a resolver: uno es el que abord el Dr. Mertheikian planteado por la
Asociacin de Superficiarios de la Patagonia. Otro es el planteado por los vecinos de
la boca en relacin al Riachuelo.
2.2. Dos casos paradigmticos
En el caso Superficiarios, los propietarios superficiarios de la Patagonia solicitaban:
(a) Realizar las acciones necesarias para la recomposicin del dao ambiental
colectivo causado por la actividad en las reas de la cuenca, hasta la total
desaparicin de los agentes contaminantes del suelo, del aire y del agua superficial y
subterrnea; la reposicin a su estado anterior de las reas deforestadas con el objeto
de revertir el proceso de desertificacin causado.
(b) Constituir el fondo de compensacin ambiental previsto en la ley del ambiente
art. 22 y acreditar la contratacin del seguro de cobertura por actividades riesgosas
para el medio ambiente.
(c) Hacer cesar las acciones daosas hacia el futuro.
(d) Reparar de los daos y perjuicios colectivos ocasionados.
En el caso de la Cuenca Matanza Riachuelo , los vecinos de La Boca demandan al
Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad de Buenos Aires y cuarenta
y cuatro (44) empresas que desarrollan su actividad industrial en las adyacencias de la
Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo , a fin de obtener una indemnizacin por los daos
y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin ambiental de dicho ro. Y solicitan la
Creacin de un "Fondo de Asistencia y Remediacin Ambiental" o "Fondo de
Compensacin Ambiental", de carcter autnomo y de subrogacin, mediante la
afectacin directa de recursos del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires y
de la Ciudad de Buenos Aires, en su calidad de coautores solidariamente
responsables, de conformidad con el Artculo 34 de la Ley N 25.675 General del
Ambiente.
2.3. El problema de la recomposicin
Nuestro problema es entonces la recomposicin ambiental como problema actual, real
y judicial. No todos los problemas reales son tratados por la justicia y no todos los
problemas tratados por la justicia son reales. De all la trascendencia de estas
cuestiones.
Pero qu es recomponer? Es la accin humana tendiente a rehabilitar las
funcionalidades de un determinado componente del ambiente o an de un ecosistema
en su conjunto. Recomponer no es armar un parque nacional donde existe un basural
como la Reserva Ecolgica de la Ciudad de Buenos Aires, tampoco es hacer una
plaza con mucho "verde" donde exista un estacionamiento de autos.
Recomponer es la accin humana que procede en forma subsidiaria ante la
imposibilidad de volver las cosas a su estado original, para restituir al ambiente sus
funcionalidades existentes de acuerdo a las posibilidades reales.

3. Problemas metajurdicos
Ya aqu aparecen tres problemas meta jurdicos que se relacionan con la
recomposicin y que vienen reconocidos en declaraciones internacionales tales como
la Agenda 21 o los Principios de Dubln.
3.1. El anlisis "ambiental" del dao
El primero es la necesidad de conocer cabalmente el estado del ambiente para poder
recomponerlo. Este conocimiento, mas all de la informacin ambiental genrica que
siempre resulta indispensable, se denomina tcnicamente como la "lnea de base
ambiental" y es bsicamente la brjula de las acciones de recomposicin. Sin lnea de
base no hay rumbo para la recomposicin, y habr que "reconstruir" a travs de
extrapolaciones la informacin relativa a ese ambiente. Esto ltimo puede ser complejo
desde el punto de vista tcnico, e incierto desde el punto de vista jurdico.
Pensemos un instante la peculiaridad del dao ambiental. mas all de su carcter
colectivo e intergeneracional, la complejidad de los procesos ecolgicos torna a los
daos ambientales en hechos generadores de consecuencias que "tienden al infinito".
Veamos el caso del agua. Un tema crtico por la creciente escasez del recurso en
trminos de cantidad y calidad.
El movimiento del agua subterrnea en sentido lateral es muy lento. En el acufero
puelche la velocidad es de unos 20 cm por da y en el acufero pampeano de unos 5
cm por da. Esto es muy poco comparado con la velocidad de un ro como el Paran
que ronda los 2 cm por segundo.
En sentido vertical es mucho menor todava. Para llegar desde la fretica al puelche
una partcula puede tardar 5 aos.
Esa dinmica hace que los procesos de contaminacin se produzcan en forma muy
lenta (decenas o centenas de aos) y de la misma manera cuando se detecta un dao
ya es grande y es muy complicada la recomposicin que ser tan lenta como la
recomposicin.
Como ustedes ven este tipo de problemas muy frecuentes amerita una necesidad de
repensar la teora del dao en materia ambiental desde el punto de vista de la
prescripcin, pero tambin de la prevencin necesaria para disear herramientas
aptas.
3.2. El anlisis "econmico" del dao
El segundo aspecto metajurdico es la trascendencia del "costeo" de las acciones de
recomposicin. La economa tiene mucho para decirnos.
Ustedes dirn: salimos del derecho (por un instante) y entramos en la economa:
estamos perdidos. Tratar de que no sea muy largo el sufrimiento.
En efecto sin un esquema claro de recursos econmicos la recomposicin ser una
mera declamacin. Los americanos tienen muy bien estudiado que las acciones
gubernamentales (de todos los poderes) inciden centralmente sobre la economa. Esto
pasa, en materia de responsabilidad, con la responsabilidad laboral, la responsabilidad
por dao a la salud de ciertas industrias como las tabacaleras y tambin con el
ambiente.

Si la responsabilidad en trminos econmicos es demasiado leve, las empresas y los


responsables en general prefieren continuar contaminando, transfiriendo a la sociedad
"la diferencia" entre lo pagado y el costo real. Esto es lo que se llama "externalizar" los
costos ambientales de una actividad. Sacrselo de encina y cargrselo a la sociedad
que deber afrontarlo en algn momento ...o quedarse sin todo o parte de un valioso
recurso.
Si la carga econmica de recomponer es tan grande que todas las empresas, aun
responsables, se funden, pues entonces no existirn fondos para recomponer y
nuevamente el costo ambiental quedar de hecho externalizado y cargado a la
comunidad.
Vale decir que si desde una determinada poltica gubernativa interesa que la empresas
desarrollen su efecto redistributivo de los ingresos a travs de salarios, inversiones
pero que a su vez no deterioren el ambiente de una comunidad, la "frmula" de
exigencias en trminos econmicos deber contemplar esta balance que es en
definitiva la mentada frmula del desarrollo sustentable.
Estos podran ser los rudimentos de una teora de la regulacin ambiental que insisto
de ninguna manera deben ser interpretados como "tomar de rehenes a los
trabajadores" para sostener una gestin ambiental no sustentable, lo cual sera una
contradiccin en los trminos.
Este anlisis econmico es vlido tanto respecto de sentencias como de las propias
regulaciones que emite el Estado. En Estados Unidos en muchos casos se miden los
efectos de estas regulaciones antes y despus de emitirlas, aqu nos limitamos a
"intuir" cual puede ser una adecuada regulacin.
En sentido concordante algunos de los jueces de la Corte Suprema americana son
expertos en regulacin econmica, manejan estos instrumentos. Es que en definitiva,
estas cuestiones de "billetera" no pueden resolverse linealmente a partir de principios.
O al menos no con el grado de previsibilidad que demanda el derecho de todos los
tiempos.
Para finalizar con esta digresin econmica recomponer es re-activar un bien del
estado, un bien comn, un bien del dominio pblico. De all que sostengamos que la
nota distintiva es la re-funcionalizacin del componente ambiental afectado.
De all la necesidad de ir incorporando distintas herramientas econmicas, entre las
cuales se encuentran los fondos.
3.3. El anlisis social del dao
Lo tratamos en ltimo lugar, pero no al final en importancia, por cuanto solamente
despus de entender qu hay que hacer y cunto cuesta corresponder analizar el
impacto distributivo de esa accin sobre la sociedad.
En efecto, la indemnizacin del dao ambiental es de inexorable naturaleza colectiva
en razn de la titularidad de los bienes en cuestin.
Pero adems, la relacin jurdica de asignacin que trasunta la accin
gubernamental de recomponer, es de naturaleza distributiva, pues supone la
posibilidad de que la comunidad vuelva a gozar de un cierto componente del ambiente
o ecosistema.
Desde esta perspectiva cobra importancia establecer cules son las relaciones de
exclusin social que determina la irrogacin del dao ambiental puesto que ellas son
las que podrn aportar elementos indicativos para la gestin de recomposicin. En
efecto, si antes hablamos de comprender las funcionalidades de un determinado
componente o sistema de componentes del ambiente, a travs de una lnea de base o

una extrapolacin de la misma, a la hora de la recomposicin corresponde volver a


mirar dichas funcionalidades para asegurar, precisamente, la rehabilitacin de las
mismas.
En este sentido, las funciones del ambiente se verifican sobre las personas, las
personas que lo habitan. Por eso es que la Constitucin nos habla en el artculo 41 de
del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras. Esa es la funcionalidad que debe verificarse o que,
llegado el caso debe recomponerse. De esta manera llegamos tambin a la idea de
que debe existir una lnea de base social.
Pero tratndose de recomponer debe tenerse en cuenta que dicha accin sea
probablemente imperfecta, sea por las limitaciones que dimanan de los procesos
ecolgicos, cmo tambin de las limitaciones econmicas para abordar dicho
emprendimiento. Por ello es que esta asignacin de lo escaso por la Administracin
est regida una relacin de igualdad proporcional antes que por una relacin de igual
conmutativa o aritmtica. De all que resulte fundamental que se mantengan las
proporciones originales en la relacin al uso y goce de un determinado bien colectivo,
a posteriori de la recomposicin.
Tal vez sea ms sencillo pensarlo en concreto. Tengamos presente la situacin del
Riachuelo donde hay una poblacin marginada sometida a una serie de efectos
contaminantes sobre el ambiente. Ahora se postula el saneamiento en el marco de
una accin colectiva de recomposicin. Pues entonces, las acciones de recomposicin
deberan tener un efecto cierto no solamente sobre el ambiente sino tambin sobre los
incididos negativamente por ese dao ambiental. De lo contrario, si con motivo del
saneamiento, y re-activacin de este bien (ambiental) en sentido econmico, los
damnificados fueran nuevamente marginados a una nueva zona residual la justicia
de la distribucin que importa la recomposicin no estara lograda.

4. Acerca de los fondos como herramientas de gestin ambiental


Los "fondos" en ingls trust-- son una creacin del derecho anglosajn para generar
seguridad jurdica, confianza (trust) en los operadores jurdicos, logrando que el dinero
destinado a un objetivo no se pierda y, al mismo tiempo, evitar que esa asignacin de
recursos se torne imprevisible en su magnitud.
Esta herramienta fue incorporada a la legislacin argentina con la recepcin del
fideicomiso ley 24.441, con sus luces y sus sombras que no son objeto de esta
exposicin.
Pero en materia ambiental, es la Constitucin Nacional y la Ley Marco del Ambiente
25.675 las que receptan esta necesidad, frente al dao ambiental, de traer
"econmicamente" al responsable y asegurar que la accin de recomposicin se
realice efectivamente, creando de esta manera un "patrimonio de afectacin".
4.1. La Constitucin Nacional y la ley 25.675
Ahora trataremos de abordar sucintamente la cuestin del rgimen legal vigente.
La Constitucin Nacional se limita a decir sobre este aspecto que "el dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley".
Aclaro para nuestros colegas italianos que dentro de la lgica del Estado Federal

prevista en el Constitucin Nacional y tratada (con un dejo de tristeza) en el da de


ayer por el Dr. Plaza, en materia ambiental, le corresponde a la Nacin establecer los
presupuestos (normas) mnimas de proteccin ambiental que deben ser luego
desarrollados y aplicados localmente.
En ese contexto, la Ley General del Ambiente 25.675 establece los presupuestos
mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente y
prev la constitucin de fondos para la recomposicin del ambiente.
Veamos cules son los cinco aspectos clave de esta regulacin.
Primero: mecanismos adecuados para la recomposicin
As en el art. 3 inc. "k" dispone como objetivo de la poltica nacional ambiental
Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de
riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y
para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental1
El art. 4 establece dos principios muy interesantes para comprender la naturaleza de
estos fondos:
Segundo: responsabilidad frente a las acciones de recomposicin
Por un lado, el principio de responsabilidad conforme al cual El generador de
efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos
de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la
vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
Tercero: subsidiariedad
Por el otro, el principio de subsidiariedad segn el cual El Estado nacional, a travs
de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar
y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los
particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Cuarto: administracin local del Fondo
El art. 34 de la LGA crea el Fondo de Compensacin Ambiental que ser
administrado por la autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a
garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o
peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales;
asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los
sistemas ecolgicos y el ambiente.
Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos
de las acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados
por ley especial.
Quinto: integracin del Fondo
En materia especfica del fondo, el art. 28 dispone que El que cause el dao
ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a
su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin
sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse
en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser
administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales
que pudieran corresponder.

Los fragmentos resaltados en negrita en este y otros artculos de la Ley so del autor de este artculo

4.2. Caracterizacin de los fondos


La norma habla de "un" fondo de compensacin, pero de muchas autoridades. Habra
por un FCA por cada jurisdiccin, sin perjuicio de FCA especiales para los casos de
problemas plurijurisdiccionales.
Dichos fondos pueden integrarse de diversas maneras
Los fondos pueden ser de origen judicial o legislativo.
a) Son de origen judicial los aportes al fondo generados por sentencias por dao
ambiental colectivo.
b) Son de origen legislativo los aportes de naturaleza presupuestaria (conforme al
principio de subsidiariedad).
El Poder Ejecutivo (local) es el rgano ejecutor del fondo.
De manera que los tres poderes aparecen interactuando a fin de afrontar el problema
del dao ambiental.
4.3. Destino de los fondos
Est claro que la indemnizacin fijada por el Poder Judicial va al Fondo, pero no
necesariamente para realizar tareas de recomposicin del dao identificado. Esto
ltimo aparece como una mera "facultad" de la Administracin local lo cual es por lo
menos delicado.
Puede ser razonable cuando la recomposicin no tiene sentido alguno. O cuando hay
otras urgencias ambientales que atender. Pero si la indemnizacin establecida en
sede judicial tiene en vista la recomposicin ambiental resulta ilgico que la accin no
sea encarada por la autoridad de aplicacin. Lo que queda claro es que el propsito de
la norma es evitar la "afectacin" directa e ntegra de los fondos a un dao
determinado.
4.4. Naturaleza de los fondos
Cuando los fondos son de naturaleza presupuestaria, no cabe duda que se trata de
fondos pblicos.
Cuando los fondos son de origen judicial, el ingreso al Fondo constituye la
"publificacin" de los fondos. Es que la indemnizacin por dao ambiental "repone" el
activo pblico, a partir de la afectacin prevista en la ley 25.675.
En los trminos del Dr. Barra, a partir de la publificacin de los fondos, la relacin
jurdica ser regida por la justicia distributiva y el criterio de reparto ser proporcional y
no aritmtico.

5. Rgimen de la obra pblica en materia de recomposicin ambiental


5.1. Aplicacin del rgimen de derecho administrativo
Establecida la naturaleza pblica de los fondos, resulta claro que el rgimen jurdico
propio es el del derecho administrativo y en particular el del contrato de obra pblica.
Ello es consistente con la realidad, los fondos ingresados por va judicial o legislativa
vienen a reponer el valor del activo detrado o deteriorado por la accin de un sujeto

ms o menos determinado. Si el sujeto est claramente determinado, repone el activo,


si no lo est la Administracin podr desarrollar su labor subsidiaria que ser
financiada con fondos presupuestarios.
En materia de dao ambiental debe tenerse en cuenta que muchas veces la
Administracin es por accin o por omisin causante o co-causante del dao. Otras
veces resulta difcil evitar reas de externalizacin de costos ambientales, sea por el
transcurso del tiempo del tiempo, por la desaparicin de sujetos contaminantes, por la
concurrencia estatal particular, etc. A partir de esta definicin resultarn aplicables las
normas propias de la Administracin con dos particularidades o modulaciones que
analizaremos a continuacin.
5.2. Peculiaridades de
recomposicin ambiental

la

contratacin

administrativa

en

materia

de

Pero pueden existir modulaciones especiales sobre dicho rgimen. As como el


contrato administrativo comporta en razn del cumplimiento de funciones
administrativas la existencia de un rgimen exorbitante al derecho privado, de la
misma manera en materia de derecho ambiental existen singularidades respecto del
rgimen general de los contratos administrativos.
En relacin a la recomposicin ambiental tales singularidades tienen que ver con la
evaluacin del impacto ambiental (EIA) y la participacin pblica, como elementos
condicionantes de la validez de los actos administrativos que sean emitidos.
5.2.1. Evaluacin del impacto ambiental
En efecto, por un lado el art.11 de la LGA establece que a nivel del sistema federal
"toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en
forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental, previo a su ejecucin. Por el otro lado, la ley nacional 24.354 dispone en el
mbito nacional que toda obra correspondiente al Sistema Nacional de Inversiones
Pblicas est sujeta a la realizacin de estudios de impacto ambiental.
5.2.2. Participacin pblica
Es que en el dao ambiental colectivo hay un agravio a una comunidad incidida
diferencialmente por la irrogacin del dao. Y es esa comunidad quien debe tener una
participacin especial en la consideracin de los medios aplicados para la consecucin
de los fines. La participacin se proyecta en las distintas etapas de la aplicacin de los
fondos. a) En el diseo del proyecto, b) en la evaluacin de impacto ambiental y c) en
el control de la ejecucin del proyecto.
En cambio, la participacin tiene limitaciones en cuanto se refiere al objeto de la
recomposicin y el presupuesto disponible, que son atribuciones privativas del Estado,
a travs de los distintos poderes.

6. Cuestiones colaterales de inters


6.1. Necesaria articulacin del fondo con el seguro ambiental
La LGA dispone en su art. 22 que "Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada,
que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos
constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para
garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere
producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de
restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin".
Sobre este aspecto pensamos que si se instrumenta operativamente un fondo, y los
jueces empiezan a resolver de manera concreta y positiva los casos de dao
ambiental (ms all de la conminacin a presentar planes, cumplir competencias, etc)
las empresas debern preocuparse hacia el futuro para "calzar" econmicamente sus
procesos productivos y polticas de precios con los riesgos ambientales que ahora s
se empezarn (en teora) a definir econmicamente.
De lo contrario, las empresas avizorarn reas de alta incertidumbre sin contar con
instrumentos de proteccin econmico financiera y es altamente posible que ello sea
considerado un des-incentivo a las inversiones productivas en el pas.
Por ello consideramos que la instrumentacin del fondo marchar conjuntamente con la
estructuracin de un rgimen de seguro ambiental que al momento no existe en
nuestro pas.
6.2. Sumas derivadas del ejercicio de la potestad sancionatoria
Tampoco se indica en la norma la posibilidad que el FCA perciba multas aplicadas en
las distintas jurisdicciones como ocurre con el CERCLA americano o el fondo
Minamata de Japn.
En definitiva, hay una decisin poltica pendiente que es el tratamiento presupuestario
de las acciones ambientales dentro de cada jurisdiccin ms all de su "desglose" en
distintas subcategoras, pero evitando como principio general que las sumas
percibidas por aplicacin de sanciones ambientales se constituya en una fuente de
ingresos presupuestarios generales y destinados en consecuencia a acciones no
ambientales.

7. Conclusiones
1. El FCA es un instrumento creado para acciones de recomposicin ambiental.
2. Est integrado por las indemnizaciones provenientes de sentencias, pero puede
complementarse con fondos presupuestarios directos.
3. Los recursos que integran el FCA son fondos pblicos que determinan la
aplicacin del rgimen procedimental administrativo en materia de contrataciones.
4. La naturaleza ambiental tipifica modalidades peculiares en el procedimiento
administrativo como la participacin pblica y la ejecucin de las evaluaciones de
impacto ambiental.
5. El rgimen del FCA comporta de suyo una dinmica entre los distintos Poderes del
Estado as como la participacin de los administrados.
6. El rgimen del fondo debe articularse conjuntamente con el de seguro ambiental.

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