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Laval, le 29 octobre 2014

PAR COURRIEL : mgiambattisto@dansondecor.com


Monsieur Michael Giambattisto
1053, Lynne
Laval (Qubec) H7Y 1Z5
OBJET :

OMB-2013-49

Monsieur,
Vous dposiez une plainte auprs de lombudsman de la Ville de Laval le 5 novembre 2013.
Vous vous estimiez ls par un changement de zonage autoris sur les lots 1 507 969 et
1 507 970 contigus larrire de votre proprit.
Dans ce dossier, nous avons discut ou correspondu avec les directions de lUrbanisme, du
Greffe, de lvaluation et la Direction gnrale. Nous avons examin la documentation
prsente au dossier de mme que les changes de courrier entre les diffrents services, dont
le service du Contentieux et vous.
En 2004, Les Entreprises R & B Lte, reprsentes par monsieur Remo Zeppelli prsentent une
demande de changement du rglement L-2000 pour modifier le zonage rsidentiel
unifamilial RU-515 des lots 1 507 969 et 1 507 970 commercial CA-spcial. Le terrain, dune
superficie totale de 963 mtres carrs est situ lintersection nord-est du chemin du Bordde-leau et de lavenue des Graniums. Le demandeur souhaite y implanter une garderie
prive.

Or, le 26 octobre suivant, le Comit excutif approuve en principe la demande de


changement de zonage prsente par monsieur Remo Zepelli pour Les Entreprises R & B
Lte. Il nest alors plus fait mention du caractre dtonnant du projet envisag dans le
secteur rsidentiel vis et les seuls aspects soulevs ont trait lamnagement du btiment.
Le 7 dcembre 2005, le projet davis de motion sera envoy au Conseil municipal pour
adoption du rglement de changement de zonage. Nous navons pas dcrit faisant tat
des motifs expliquant ce revirement de la position initialement prconise par le Service de
lurbanisme.

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Dans un premier temps, la demande est refuse par le Comit excutif de la Ville de Laval
le 9 fvrier 2005 sur recommandation du Service de lurbanisme qui indique dans sa
communication : Toutefois, nous sommes davis que limplantation dune garderie cet
endroit ne cadre pas avec la vocation uniquement rsidentielle du secteur. Laire de jeu est
situe entre deux rsidences et proximit de celles-ci.

Le projet de rglement tant assujetti la procdure de consultation, il devient susceptible


dapprobation rfrendaire conformment la Loi sur lamnagement et lurbanisme. Ainsi,
un avis public est publi lHtel de Ville de mme que dans le journal Courrier Laval du 22
janvier 2006 et la sance publique dinformation a lieu le 2 fvrier 2006. Un projet de lettre
tre envoye aux citoyens concerns par le projet de rglement est approuv le 7
dcembre 2005.
La lettre sera envoye quatorze (14) adresses apparaissant sur une liste confectionne par
le service du Greffe laide dun croquis prpar par le Comit excutif. Votre adresse ainsi
que deux (2) de vos voisins, tous trois (3) situs immdiatement larrire du lot vis par le
changement, napparaissent pas sur la liste. Ces citoyens nont pas reu ladite lettre.
Aucun citoyen ne se prsentera la sance publique dinformation et le rglement de
changement de zonage L-2001-3014 sera adopt le 3 avril 2006.
Nanmoins, ce nest que six (6) ans plus tard que le permis de construction en vue driger le
btiment existant sera demand et accord par la Ville. Constatant lampleur du btiment,
vous vous considrez ls par le changement de zonage adopt par le Conseil municipal.
Le Service de lurbanisme avait fait une recommandation initialement dfavorable au projet
de changement de zonage, recommandation qui reconnaissait le caractre dtonnant du
commerce projet au sein mme dun quartier vocation strictement rsidentielle. Or, bien
que refus par le Comit excutif de lpoque, dans un premier temps, le projet survit et
sera finalement adopt par ce mme Comit excutif quelques mois plus tard. Nous ne
disposons daucune documentation pouvant expliquer ce changement de cap puisque la
seconde recommandation du service de lurbanisme ne comporte alors que des
considrations sur les aspects et orientations physiques corrigs du btiment. On ny retrouve
aucune explication ou information remdiant lobstacle fondamental que soulevait
quelques mois seulement auparavant la communication initiale. Il est toutefois soulign quil
sagit dune seconde demande de la part de monsieur Zeppelli et le numro de la rsolution
de refus y est indiqu. Malgr cela, le Comit excutif, dcidera daller de lavant avec
lacceptation du changement de zonage.

Par ailleurs, prcisons que la lettre aux citoyens en vue de les informer de la tenue dune
sance publique dinformation nest pas lgalement requise dans le processus de
consultation. Cela dit, il est tonnant de constater que trois des propritaires les plus
directement touchs par le changement de zonage napparaissent pas sur la liste denvoi.
De plus, malgr son caractre facultatif, partir du moment o la Ville de Laval, dans un
souci de transparence envers ses citoyens, dcide nanmoins dajouter cette tape pour
sassurer quils soient dment informs, il va de soi que la lettre doit parvenir lensemble
des adresses touches par le changement anticip.

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Nous avons demand au Service de lurbanisme de nous indiquer dautres exemples de


btiments commerciaux de cette ampleur construits au centre dun quartier rsidentiel
Laval. Cette information ntait pas disponible.

Il nous est difficile de faire la dmonstration ici de lexistence dun quelconque stratagme
dinfluence. Et de plus, puisque la rsolution constitutive de lombudsman stipule que nous
ne pouvons intervenir ou enquter lgard de lacte ou de lomission du Comit excutif,
nous ne serons pas en mesure de formellement faire des recommandations dans ce dossier.
Nanmoins, nous croyons quil est de notre responsabilit dattirer lattention de la Ville de
Laval sur les apparences se dgageant du droulement dcrit aux prsentes, notamment la
dcision du Comit excutif de donner son aval au changement alors quaucun lment
nouveau nayant trait lusage navait t prsent.
Dans les circonstances, et compte tenu que nous estimons que cette dcision vous a
manifestement ls, nous invitons la Ville de Laval approfondir les circonstances entourant
ladoption de cette rsolution.
Nous prenons galement acte, en ce sens, de la volont de lactuel Comit excutif, de
rendre le processus neutre en dlguant au Service de lurbanisme la responsabilit de
dterminer de faon systmatique et objective les adresses devant recevoir les lettres davis
public. Nous avons pris connaissance du projet en cours et sommes satisfaite de lorientation
prise cet gard.
Nous vous remercions de votre patience dans ce dossier et vous ritrons que nous sommes
disponibles si des prcisions vous taient ncessaires.
Veuillez agrer, Monsieur, lexpression de nos sentiments distingus.

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Me Nadine Mailloux
Ombudsman de la Ville de Laval

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