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Os indicadores-chave de
desempenho como aliados
da anlise criminal
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

Mestre em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao (Universidade Catlica de Braslia), Ps-Graduado em em


Gesto de Segurana Pblica (Academia de Polcia Militar de Braslia) e em Direito Pblico (Instituto Processus); Especialista
em Anlise e Projeto de Sistemas e Tecnologia da Informao, Graduado pelo Curso de Formao de Oficiais (CFO) (Academia
de Polcia Militar de Braslia) e Bacharel em Direito (Instituto Processus). Atua como Oficial da PMDF e como docente de ensino
superior na Universidade Catlica de Braslia e no Instituto Superior de Cincias Policiais (ISCP).
angelis93@gmail.com

Andr Di Lauro Rigueira


Ps-graduado em Anlise Criminal pela Universidade Catlica de Braslia, ps-graduado em Segurana Pblica Policiais pela
Academia de Polcia Militar de Braslia. Bacharel em Administrao de Empresas pela Universidade de Braslia e graduado pelo
Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar de Braslia. Atua profissionalmente como Oficial da Polcia Militar
do Distrito Federal.
rigueira@gmail.com

Resumo
A anlise criminal, apesar de bastante difundida em vrios pases e ter uma histria que ultrapassa os 170 anos, somente
agora comea a ser difundida e utilizada no Brasil. Como uma matria que encontra enorme apelo, por se tratar-se de
questo que afeta o cotidiano das pessoas, o tema ganha a cada dia mais fora, principalmente junto s instituies policiais
que j assumiram o compromisso de atender sociedade com excelncia. Dentro desta tica, a busca por maximizar os
resultados torna-se uma constante e, neste cenrio, surgem os indicadores de desempenho como um mecanismo de
monitoramento de resultados e de melhoria de gesto. A despeito de seu enfoque meramente gerencial, o presente artigo
procura mostrar de que forma esses indicadores, e principalmente as ferramentas e tcnicas utilizadas para prover esse
monitoramento, podem se associar atividade de anlise criminal, potencializando seus resultados, especialmente no
aspecto preventivo, contribuindo assim para a reduo da criminalidade.

Palavras-Chave
Anlise criminal; Indicadores de desempenho; Criminalidade; Aplicao da lei.

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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

O cenrio atual nos remete a muitas certezas e algumas incertezas. fato que, mesmo
diante de tantos problemas, os rgos de segurana pblica, mesmo que de maneira isolada
e se valendo de esforos descomunais, tentam,
na medida do possvel, dar uma resposta sociedade, ainda que agindo praticamente o tempo todo de maneira reativa.
A iminncia de alteraes radicais na estrutura atual do sistema de segurana pblica
brinda-nos com discursos de oportunidade,

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Ao mesmo tempo, a sociedade tambm se


organiza e exige uma ao dos rgos de segurana pblica, pois, na era do conhecimento,
a informao circula a uma velocidade inimaginvel, pressionando o sistema a agir, mesmo
este no tendo mtodos.
Combater a criminalidade por meio da
preveno, mais do que uma obrigao constitucional, o maior desafio que as instituies
policiais enfrentam no dia-a-dia. Acompanhar
a evoluo do fenmeno criminoso e trabalhar
os recursos humanos, materiais e de inteligncia policial tem sido o desafio enfrentado por
todas aquelas instituies policiais que primam
pela segurana pblica e pelo mister de fazer
com que a sociedade sinta-se segura.
Para tanto, no basta simplesmente saturar
uma rea de homens e recursos para conseguir
alcanar estes objetivos. Em tempos em que a
exploso demogrfica caminha em um ritmo
muito maior do que o poder pblico pode
acompanhar em termos de infraestrutura bsica do Estado para suprir as necessidades da
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Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

Observa-se, neste contexto, uma organizao gradual do crime, com aumento exponencial dos ndices de criminalidade, diretamente
proporcional ao grau de desorganizao do
Estado, que mal consegue manter um fluxo
de comunicao interdisciplinar e multidirecional, quando se fala na integrao das foras
policiais do Estado.

tais como os da unificao das polcias, da


desmilitarizao, da criao do ciclo completo, entre outros, criando uma instabilidade no
cenrio, o que no muito favorvel, uma vez
que acaba por gerar uma inrcia nos movimentos e aes, enquanto se espera a definio do
cenrio futuro.

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

segurana pblica, no Brasil, vive no


tlimiar de muitas crises, vrias delas
resultantes de problemas estruturais, outras fabricadas pela mdia que acaba corrompendo a
opinio pblica, atribuindo s polcias mazelas
da sociedade e do prprio sistema, quando,
medida que a criminalidade aumenta e, consequentemente, a sensao de segurana diminui, o Estado, por intermdio de seus diversos
aparelhos, no consegue controlar e conter os
problemas relacionados segurana pblica.

Neste sentido, deve-se questionar quais


so as alternativas para a conteno da escalada criminosa e a recuperao do status quo.
Ao mesmo tempo, preciso estudar a maneira
pela qual o Estado pode trabalhar para reduzir
os ndices criminais e efetivamente ter condies de trabalhar de maneira preventiva, em
vez de reativa, majoritariamente presente em
situaes dessa natureza.

Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

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populao, a consequncia invariavelmente o


surgimento de um indicador perverso que o
aumento da criminalidade.

Partindo-se da premissa de que no possvel gerenciar aquilo que no se mede, o desenvolvimento de uma poltica de gesto de
organizaes de segurana pblica baseada
em indicadores pode permitir uma avaliao e
um desenvolvimento respaldados pelo mtodo
cientfico para proporcionar a melhoria dos
sistemas de modo continuado.
Neste artigo, parte-se da hiptese de que
os indicadores-chave de desempenho para
anlise criminal so ferramentas que efetivamente auxiliam o profissional de segurana
pblica a perceber fenmenos que interferem
no sucesso da atividade policial, e que podem
contribuir no aspecto preditivo de alguns tipos de eventos criminosos, para, ento, tentar
avaliar a importncia e os benefcios que tais
recursos podem representar como auxiliares
ao processo de diminuio da criminalidade
e efetividade do servio policial, a partir do
emprego adequado de recursos humanos e
materiais, objetivos estes buscados incessantemente pelos rgos de segurana pblica do
mundo inteiro.

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O desenvolvimento do tema justifica-se pelo


fato deste ser um recurso valioso do qual as instituies de segurana podem se valer quando
da busca pela excelncia e na consecuo de tais
objetivos. Analisar padres, identificar locais,
horrios, pessoas e condies propensas ao envolvimento com aes criminosas se traduzem
em uso da informao como ferramenta importantssima no processo de entendimento do
fenmeno criminoso e, consequentemente, na
sua preveno. Entretanto, outras variveis, presentes no dia-a-dia das instituies, podem contribuir e at mesmo aumentar a taxa de sucesso
do processo de anlise criminal, resultando na
efetiva reduo dos ndices criminais.
A utilizao de indicadores-chave de desempenho na rea de segurana pblica no
Brasil, assim como a prpria anlise criminal,
tema relativamente novo. Utilizam-se muito
estatsticas e sries histricas que apenas afirmam que determinado crime aumentou ou
diminuiu, todavia, a consolidao de dados
demorada e apenas indica o fluxo do crime,
no provendo o acompanhamento do fenmeno como um todo, com a tentativa de identificar os atores deficitrios do sistema.
O presente trabalho identifica quais so
os indicadores de desempenho vlidos e teis
para a anlise criminal. Para tanto, pretende-se: levantar a importncia de indicadores de
desempenho nas organizaes; enumerar os
benefcios que o seu uso pode representar para
as organizaes; inferir a viabilidade de uso de
indicadores para a anlise criminal; e distinguir em que momento do processo de anlise
criminal os indicadores-chave de desempenho
podem ser utilizados.

Anlise criminal
O combate criminalidade um tema
sempre atual e, mais do que isso, uma preocupao das polcias e dos governos e um clamor da sociedade. A criminalidade surge como
consequncia perversa da prpria ineficincia
do Estado, que no consegue prover condies
sustentveis para as necessidades bsicas de seu
povo: infraestrutura, educao, sade, desenvolvimento econmico sustentvel e gerao
de emprego e renda so algumas das variveis
sociais que acabam por potencializar o aumento da criminalidade.
Passou o tempo em que combater a criminalidade era saturar uma rea com policiamento,
colocar policiais fardados andando pelas ruas,
e viaturas patrulhando determinada regio. A
sociedade evoluiu e cresceu em demasia para

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A anlise criminal uma atividade praticada


muito antes de tornar-se uma profisso. Segundo a Fundacion Paz Ciudadana (2010, p. 30),
algumas das funes mais essenciais da anlise
criminal, como identificar lugares de alto risco
(hot spots1) para realizar patrulhas extras, j eram
realizadas no passado. Na era moderna, a Polcia Metropolitana de Londres, a primeira fora
policial moderna, utilizou tcnicas de anlise
criminal durante o sculo XIX. No incio de
1840, detetives identificaram pela primeira vez
padres de crime e, na segunda metade do sculo XIX, surgiu o conceito de modus operandi,2
na Polcia Metropolitana de Londres.
Em primeira instncia, define-se anlise
criminal, segundo o Ministrio Pblico de So
Paulo (SO PAULO, s.d.), como um conjunto de tcnicas e procedimentos cuja finalidade
processar informaes relevantes para a preveno ou a represso ao crime.
Para Miranda (2008), anlise criminal
entendida como um conjunto de processos
sistemticos direcionados para o provimento
de informao oportuna e pertinente sobre os
padres do crime e suas correlaes de tendncias, ou seja, trata-se da aplicao da cincia
na anlise de fenmenos que surgem diante de
ns e que devemos explic-los (UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA, 2010).
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A partir da reviso de conceitos e teorias


acerca do tema, pretende-se dar sustentao
argumentao, seguindo uma linha de raciocnio que partir do correlacionamento para
subsidiar concluses derivativas, podendo
culminar em proposta de ao para utilizao
e mesmo adoo de indicadores-chave de desempenho como ferramenta essencial no processo de anlise criminal.

que este tipo de ao, realizada aleatoriamente,


seja, por si s, suficiente. neste sentido que a
anlise criminal surge como alternativa tcnica
no sentido de reduzir os ndices criminais, com
base no cientificismo e na busca pela eficincia,
empregando de forma coerente os recursos humanos e materiais.

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

Para alcanar tais objetivos, foi desenvolvida pesquisa aplicada, dirigida soluo de problemas especficos, de natureza utilitria e com
finalidade imediata, sendo tambm considerada pesquisa exploratria, j que se trata de uma
primeira aproximao com o tema e tem por
finalidade conhecer os fatos e fenmenos relacionados ao assunto, a partir de levantamento
documental e bibliogrfico.

Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

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De acordo com a Massachusetts Association of Crime Analysts (2005), a anlise criminal depende de uma cuidadosa comparao
do crime atual com o crime passado. Atravs
deste mtodo, o analista detecta padres e tendncias. Para esta associao, anlise criminal
uma disciplina de anlise de segurana pblica,
que fornece informaes de suporte para as misses da aplicao da lei ou agncias de justia
criminal, que envolve:

vero ser tomadas aps a produo desta informao. Assim, possvel classificar anlise
criminal nos seguintes ramos:
t Anlise Criminal Ttica: O estudo de incidentes criminais recentes e a atividade criminal potencial a fim de identificar padres
criminais, conduzir investigaes, identificar
suspeitos e esclarecer casos. (BOBA, 2009
apud UNIVERSIDADE CATLICA DE
BRASLIA, 2010).

t o estudo de incidentes criminais;

t Anlise Criminal Estratgica: O estudo

t a identificao de padres de criminali-

dos problemas de crime e outras questes

dade, tendncias do crime e os problemas de

relacionadas segurana pblica para deter-

criminalidade;

minar padro de atividades de longo prazo

t a anlise desses padres, tendncias e problemas;

(tendncias), bem como para avaliar os pro-

t a divulgao de informaes para uma

cedimentos e a responsividade das organi-

agncia de polcia para que a agncia possa

zaes de segurana pblica (BOBA, 2009

desenvolver tticas e estratgias para resolver

apud UNIVERSIDADE CATLICA DE

os padres, tendncias e problemas.

BRASLIA, 2010).
t Anlise de Operaes: O estudo ana-

J para a International Association of Crime Analysts (2011), anlise criminal ao


mesmo tempo uma profisso, quanto um conjunto de tcnicas. Os profissionais que fazem a
anlise criminal e as tcnicas utilizadas ajudam
os departamentos de polcia a se tornarem mais
eficazes, atravs de uma melhor informao.

ltico dos servios prestados pela organizao de segurana pblica, realizado


para prover aos comandantes e gestores
policiais uma base cientfica para a tomada de deciso ou ao que possibilite
a melhoria da alocao de recursos e da
qualidade das operaes. (GOTTLIEB,
1998 apud UNIVERSIDADE CATLI-

Souza (2005) assevera que com a utilizao da anlise criminal possvel identificar,
avaliar e acompanhar sistematicamente o fenmeno da criminalidade de massa, algo hoje
prevalente, no s no Brasil, mas tambm em
vrios outros pases do mundo.

CA DE BRASLIA, 2010).
t Anlise Criminal Administrativa: A apresentao dos resultados de um estudo ou pesquisa sobre crime, baseados em preocupaes
legais, polticas e prticas, para informar diferentes pblicos sobre o que lhes interessar
sobre o crime e desordem. (BOBA, 2009

Nesta linha, identificam-se vrias vertentes da anlise criminal, que se diferenciam de


acordo com o produto final, o pblico a quem
interessa a informao e as medidas que de-

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apud UNIVERSIDADE CATLICA DE


BRASLIA, 2010).
t Anlise Criminal Investigativa: O processo investigativo que identifica as princi-

crimes que ele (ou ela) tenha cometido


(GOTTLIEB, 1998 apud UNIVERSIDA-

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portamento de um criminoso, baseado nos

versos tipos de anlise criminal, separando as


anlises investigativa e de inteligncia das demais, colocando-as em um nvel acima, conforme mostra a Figura 1.

DE CATLICA DE BRASLIA, 2010).


o, anlise, integrao e disseminao sistemticas de informao sobre criminosos,
especialmente em relao s suas associaes e sua identificao com grupos e atividades criminosas de natureza organizada
(GOTTLIEB, 1998 apud UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA, 2010).

Bruce (2005) apresenta uma segmentao


interessante, que desmembra em nveis os di-

Figura 1 - Estrutura

Para Bruce (2005), as anlises de inteligncia e investigativa no pertencem ao ramo da


anlise criminal, especificamente, mas juntam-se a ela para formar o conjunto de anlises
utilizadas no processo de aplicao da lei. Esta
classificao interessante do ponto de vista do
tipo de informao que ser produzida e para
quem essa informao ser til, condensando
sob uma classificao as tcnicas que possuem
formas de desenvolvimento, em alguma medida, semelhantes.

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

t Anlise de Inteligncia: Coleta, avalia-

da anlise criminal
Anlise para
Aplicao da Lei

Anlise
Investigativa

Anlise
Ttica

Anlise
Criminal

Anlise
Estratgica

Anlise de
Inteligncia

Anlise
Administrativa

Anlise de
Operaes

Fonte: Bruce (2005).

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pais caractersticas de personalidade e com-

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Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

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Indicadores de desempenho
Muito se fala em medir desempenho, principalmente na iniciativa privada que precisa, a
todo momento, dar uma resposta aos empresrios, acionistas e gestores acerca do desempenho. Deste modo, surgiram os indicadores
de desempenho, ferramentas utilizadas por organizaes de toda natureza especialmente as
da iniciativa privada, na busca de melhorar sua
eficincia, seus processos e consequentemente
seus resultados.
De acordo com o Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica), indicador o dado que representa ou
quantifica um insumo, um resultado, uma caracterstica ou desempenho de um processo, de
um servio, de um produto ou da organizao
(BRASIL, 2009).
Rozados (2005, p. 62) define indicador
como uma ferramenta de mensurao, utilizada para levantar aspectos quantitativos e/ou
qualitativos de um dado fenmeno, com vistas
avaliao e a subsidiar a tomada de deciso,
ou seja, basicamente, um indicador de desempenho funciona empregando um valor de referncia, ou de partida, com o apontamento da
tendncia esperada, seja esta de aumento, de
diminuio ou de estabilidade.

desempenho da organizao, tomada de decises e re-planejamento.


Lima (2004) assinala que os indicadores
desempenham papel fundamental, pois os Indicadores esto intimamente ligados ao conceito da qualidade centrada no cliente. Eles
devem ser gerados a partir das necessidades
e expectativas dos clientes, traduzidas atravs
das caractersticas da Qualidade do produto ou
servio, sejam elas tangveis ou no.

Gerao de indicadores
Para desenvolver esta atividade de monitoramento, no basta simplesmente criar indicadores e resolver medi-los. Existe uma grande diferena entre bons e maus indicadores;
aqueles que efetivamente traro informaes
significativas e permitiro aos gestores acompanhar os processos e adotar as medidas necessrias para corrigi-los, quando preciso.
fundamental que a definio dos indicadores
esteja alinhada com a estratgia da empresa,
contribuindo para que ela consiga atingir seus
objetivos, com base na misso e na viso da
empresa.
Takashina e Flores (apud LIMA, 2004)
apontam os seguintes critrios para a gerao
de bons indicadores:
t seletividade ou importncia com o objetivo de captar um requisito-chave do produto

Takashina e Flores (apud LIMA, 2004)


afirmam que os indicadores so essenciais ao
planejamento, possibilitando o estabelecimento de metas quantificadas e o seu desdobramento na organizao, bem como ao controle
dos processos das organizaes, uma vez que os
resultados apresentados por meio dos indicadores so fundamentais para anlise crtica do

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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

ou do processo;
t simplicidade e clareza para que haja
uma fcil compreenso, para a consequente
aplicao nos diversos nveis da organizao,
numa linguagem acessvel;
t abrangncia objetivando ser suficientemente representativa, inclusive em termos
estatsticos, do produto ou do processo a que

qualidade e o desempenho ao logo do tem-

sentativos de situao ou contexto global;

po. Pode ser definido ainda como a relao

t rastreabilidade e acessibilidade para per-

entre variveis representativas de um proces-

mitir o registro e a adequada manuteno e

so que permitem o seu gerenciamento. Os

disponibilidade dos dados, resultados e me-

indicadores tm como objetivo dimensionar

mrias de clculo, incluindo os responsveis

o comportamento de um processo, inclusive

envolvidos, sendo, neste caso, essencial a

como seus resultados.

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se refere; devendo priorizar indicadores repre-

eletrnico, relatrios e outros);


t comparabilidade permitindo a facilidade para realizar comparao com referenciais
apropriados, tais como o melhor concorrente,
a mdia do ramo e o referencial de excelncia;
t estabilidade e rapidez de disponibilidade
pois o indicador precisa ser perene e gerado
com base em processamentos padronizados,
incorporados s atividades do processador,
permitindo fazer uma previso do resultado,
quando o processo est sob controle;

Uma das diferenas entre indicadores de


qualidade e de desempenho est na forma de se
fazer sua medio, que subjetiva, para o primeiro, e objetiva, para o segundo. Independentemente do tipo de indicador que se pretende
utilizar, essencial que se tenha uma viso sistmica, integrada, de todos os processos que esto
envolvidos, para que a implementao reflita a
lgica da estratgica, permitindo que os indicadores sejam efetivamente utilizados no processo
de tomada de deciso, incorporando as prticas
de gesto em todos os seus nveis.

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

(os dados podem ser armazenados em meio

t baixo custo de obteno utilizando unidades adimensionais ou dimensionais simples, tais como percentagem, unidades de
tempo e outros.

O conceito de indicador mostra a flexibilidade para medir diversos tipos de fenmenos


e, portanto, um indicador pode ser qualitativo
e quantitativo. Definir corretamente o indicador de desempenho a ser utilizado pela organizao o primeiro passo para compreender
tanto o seu significado para a instituio como
a amplitude de sua aplicao. Para Rosa e Scartezini (apud SILVA; CARMO, 2008):
indicador de desempenho pode ser definido
como uma forma de representao quantifi-

Como afirmam Silva e Carmo (2008, p.


20), a utilizao de indicadores cientficos
essencial para o gerenciamento de qualquer
negcio. O seu uso reduz a subjetividade em
qualquer tipo de avaliao, no gerando dvidas sobre a eficcia das aes operacionais.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto instituiu em 2005, por intermdio
do Decreto n 5.378, o Programa Nacional
de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica), com a finalidade de contribuir para
a melhoria da qualidade dos servios pblicos
prestados aos cidados e para o aumento da
competitividade do pas.

cvel das caractersticas de um processo ou


de um produto/servio. So utilizados pelas
organizaes para controlar e melhorar a

Neste programa, um dos pontos-chave


justamente a elaborao de indicadores
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

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pesquisa dos fatores que afetam o indicador

Assim, as diretrizes do programa, no que


diz respeito elaborao de indicadores de desempenho. apresenta-se como uma alternativa
interessante para nortear a construo de indicadores de forma geral, j que traz um roteiro
de dez passos bsicos que devem ser seguidos,
demonstrados na Figura 2.

Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

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de desempenho, que serviro para acompanhar a evoluo e o desenvolvimento das


polticas de desburocratizao e de melhoria da gesto.

A partir dos conceitos apresentados, pode-

-se assumir que os indicadores so, conforme


proposta do prprio Programa Gespblica,
instrumentos de gesto essenciais nas atividades de monitoramento e avaliao das organizaes, assim como de seus projetos, programas e polticas, pois permitem acompanhar o
alcance das metas e identificar avanos, melhorias de qualidade, correo de problemas,
necessidades de mudana, etc.
Deste modo, pode-se dizer que os indicadores possuem, minimamente, duas funes
bsicas: a primeira descrever por meio da gerao de informaes o estado real dos aconte-

Figura 2 - Etapas

de medio e os dez passos para a construo


de indicadores

Passo 10 - Comunicao
dos resultados

Passo 1 - Identificao do nvel, dimenso,


subdimenso e objetos de mensurao

Passo 2 - Estabelecimento de
indicadores de desempenho

Comunicao
Passo 9 - Anlise e interpretao
dos indicadores

Anlise
dos dados

Mensurao

O que
mensurar?

Como
mensurar?
Coleta de
informaes

Passo 3 - Anlise e Validao


Intermediria dos Indicadores
com as partes envolvidas

Passo 4 - Construo
de frmulas, mtricas e
estabelecimento de metas
Passo 5 - Definio
de responsveis
Passo 6 - Gerao de sistema
de coleta de dados

Passo 8 - Mensurao
de resultados

Passo 7 - Ponderao e Validao dos indicadores


com as partes envolvidas

Fonte: Brasil (2009).

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Desenvolvido pelos professores da Harvard


Business School, Robert Kaplan e David Norton, como uma metodologia de medio e gesto de desempenho, o BSC uma ferramenta
de gerenciamento que ajuda as organizaes a
traduzir suas estratgias em ao. Segundo Kaplan e Norton (1996), O BSC traduz a misso e estratgia da organizao em uma lista

Artigos

De acordo com o Business Intelligence


Centre (s.d.), scorecard uma medida de desempenho do negcio, mais usada em nvel
de alta gerncia para identificar o desempenho
dos negcios, por meio de indicadores.
Um dos aspectos mais inspiradores do desenho do BSC o das suas quatro perspectivas: do
consumidor; dos processos internos; financeira;
e do crescimento e da aprendizagem (Figura 3).

Figura 3 - Quatro Perspectivas do BSC


Financeiro
Para sermos
bem sucedidos
financeiramente,
como deveramos ser
vistos pelos nossos
acionistas?

Processos Internos
Para satisfazermos
nossos clientes, em
que processos de
negcios devemos
alancar a excelncia?

Viso
Estratgica

Clientes
Para alanarmos
nossa viso, como
deveramos ser vistos
pelos nossos clientes?

Aprendizado e
Crescimento
Para alanarmos
nossa viso, como
sustentaremos nossa
capacidade de mudar
e melhorar?

Fonte: Kaplan e Norton (1996).

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Balanced scorecard (BSC)

compreensiva de medidas que prov a estrutura para a mtrica estratgica e a administrao


do sistema.

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

cimentos e o seu comportamento; a segunda


de carter valorativo, que consiste em analisar
as informaes presentes com base nas anteriores de forma a realizar proposies valorativas.

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Segundo a SoftExpert (s.d.), muitas empresas tm identificado os benefcios do BSC


tais como:
t melhora a comunicao, tanto interna
quanto externa;
t d maior nfase na estratgia e nos resultados da organizao;
t proporciona

feedback

estratgico

Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

aprendizado;
Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

seria parte integrante da tcnica de BSC, usada


para medir o sucesso em cada uma das reas
do negcio a partir de uma mtrica predefinda,
com metas e ndices ideais a serem atingidos.

t integra o planejamento estratgico com a


gesto;
t conduz a execuo da estratgia;

Os indicadores so medidas selecionadas


para prover visibilidade de desempenho do negcio e permitir que os tomadores de deciso
ajam com o objetivo de conduzir os negcios
para o rumo das metas a serem alcanadas,
funcionando como um termmetro das atividades e do desempenho dos negcios.

t esclarece a estratgia e a operacionaliza;


t identifica e alinha as iniciativas estratgicas;
t relaciona oramento com a estratgia;
t conduz revises peridicas do desempenho estratgico para aprendizado e aprimoramento estratgico;

Em resumo, pode-se dizer que no se h


dvidas de que tanto o BSC como os KPI, ou
indicadores-chave de desempenho, so ferramentas importantes para mensurar o desempenho financeiro e de processos das empresas.

t reduz a grande quantidade de informao


dos processos da empresa, focando em informaes essenciais.

Assim, o BSC pode ser considerado um


sistema de gesto que usado extensivamente nas empresas e indstrias, no governo e
em instituies sem fins lucrativos de todo o
mundo para alinhar as atividades do negcio
viso e estratgia da organizao, melhorar a
comunicao interna e externa e monitorar o
desempenho da organizao conforme as metas estratgicas determinadas.

Painis de controle (dashboards)


Outro recurso bastante utilizado para monitorar o desempenho so os painis de controle ou dashboards, que permitem especialistas
operacionais e supervisores monitorar e agir
sobre eventos quando eles ocorrem, pois mostram dados detalhados no exato momento que
os usurios precisam v-los, geralmente com
frequncia diria ou mais de uma vez durante
o dia, apresentando de forma visual o desempenho, a partir de grficos, tabelas e outros tipos de painis de controle. Eckerson (2011),
classifica os dashboards em trs tipos:

Key performance indicators (KPI)

t operacionais so usados para con-

Alguns autores no fazem distino entre


BSC e key performance indicators, ou em portugus indicadores-chave de desempenho.

trolar a atividade operacional e fazer


com que processos continuem dentro
dos limites predefinidos de produtividades, qualidade e eficincia. Tipicamen-

Para o Business Intelligence Centre (s.d.), o


KPI mede o desempenho do negcio. E este

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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

te, o pessoal da ponta usa os dashboards


operacionais para monitorar eventos do

performance nas reunies estratgicas men-

cada minuto, hora ou dia), a partir do

sais, ou revises operacionais.

abordar as condies de exceo;


t tticos monitoram e gerenciam processos departamentais e projetos. Executivos
usam dashboards tticos para rever e fazer
benchmark na performance de grupos parceiros por meio da empresa, enquanto gerentes

Em resumo, os dashboards nada mais so do que


aplicaes grficas que permitem a exposio de indicadores de maneira mais visual e de entendimento
mais rpido, o que se traduz em um recurso interessante, principalmente, nas situaes em que uma
interveno rpida requerida e no h tempo para
fazer a anlise de tabelas e resultados.

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

do sistema e agindo imediatamente para

Artigos

exame da transao de dados do ncleo

utilizam para monitorar e otimizar processos;


t estratgicos monitoram a execuo de
objetivos estratgicos e frequentemente so
implementados usando a metodologia do
BSC. Executivos usam dashboards estratgicos para comunicar a estratgia e rever a

A Figura 5 apresenta um exemplo de dashboard utilizado pela Polcia Militar do Distrito


Federal em seu Centro de Controle Operacional, para medir o desempenho de recursos em
sua atividade finalstica.

Figura 4 E

Figura 4 - Mapeamento de usurios para os dashboards

Funcionalidade
Monitoramento

Anlise

Detalhamento

Usurios
Dashboard
Estratgico

Dashboard
Ttico

Dashboard
Operacional

Executivos

Gerentes | Analistas

Operadores

Fonte: Eckerson (2011).

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

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Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

negcio medida que eles acontecem (a

de painel de controle (dashboard)

Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

Artigos

Figura 5 - Exemplo

Fonte: Polcia Militar do Distrito Federal.

Indicadores para anlise criminal


A anlise criminal lida o tempo todo com o
tratamento de dados. Dependendo do tipo de
anlise criminal que se realiza, o resultado pode
ser imediato e, consequentemente, a necessidade de visualizar essa informao de maneira
exata e sem precisar da interpretao de grandes volumes de dados faz com que a gerao de
indicadores de desempenho e a utilizao de
dashboards, ou painis de controle, tornem-se
uma alternativa atraente para se imprimir um
ritmo fluido de trabalho e criar uma dinmica
de disseminao da informao.
Neste sentido, se tais ferramentas se apresentam como um diferencial para que empresas dos mais diversos ramos de atividade

80

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

tenham capacidade de monitorar seu desempenho e apontar rumos a serem tomados, por
que no utilizar tais tcnicas e ferramentas no
processo de anlise criminal, agregando informaes de desempenho referentes atividade
policial como fator a ser includo na anlise
das ocorrncias e tendncias criminosas?
Esta argumentao toma fora quando se
considera a teoria do crime e observa-se, no
triangulo do crime, um vis que aponta para a
falha de um ou mais atores/recursos envolvidos
como sendo o motivador para a ocorrncia de
um evento criminoso.
Recapitulando, a teoria do triangulo do crime afirma que:

de que existem certos tipos de controle cuja


presena ou ausncia poder produzir oportunidade ou no para a ocorrncia de crimes.
Os cuidadores ou controladores so aqueles indivduos cuja ao, e por sua relao
com o ofensor/criminoso, tm condies de
exercer algum controle sobre ele. Dentre os

ra podem se relacionar com o aumento ou


diminuio da incidncia criminal, o que sugerimos que indicadores de gesto passem
a fazer parte deste pool de elementos a serem
analisados, pois refletem diretamente no nvel
da capacidade operativa do prprio processo
de policiamento preventivo e de policiamento
orientado ao problema.

Artigos

[...] o tringulo externo, representa a idia

sistema de justia criminal encarregados de


fiscalizao de liberdade condicional.

J os administradores/responsveis so indivduos que detm responsabilidade de administrao e cuidados sobre o local de potencial
ocorrncia de eventos criminosos. Dentre esses esto os sndicos de edifcios, os administradores de shoppings, os administradores de
locais de alta concentrao de pblico como
estaes rodovirias, por exemplo. O ltimo
componente, vigilante/guardio, aquele cuja
ausncia (por presena ou monitoramento ativo) oferece oportunidade para a ocorrncia de
evento criminoso. (CLARK & ECK apud CATOLICA, 2005).

Deste modo, os indicadores podem ser divididos em trs categorias, que sero descritas
a seguir, juntamente com sugestes de composio e mtrica.

Indicadores bsicos
Classificam-se como bsicos alguns indicadores demogrficos e sociais, que, de forma
geral, serviro de base para a composio dos
demais indicadores, incluindo os de anlise
criminal. Tais indicadores no so medidos
pelas organizaes policiais, mas sim acompanhados, servindo de base para a anlise de
outras questes.
Para esta classificao os principais indicadores a serem considerados so:
t ndice de Desenvolvimento Humano

O uso de indicadores-chave de desempenho pode ser um grande aliado no processo de


anlise criminal, j que permite organizao
identificar falhas e vulnerabilidades de gesto
que acabam por influenciar diretamente na
capacidade preventiva da fora policial, dando
abertura para que o crime ocorra.

(IDH) considerado o indicador socioeconmico mais amplo e mais completo porque leva
em conta trs aspectos: a expectativa de vida, o
grau de escolaridade e a renda per capita;
t taxa de crescimento real ou efetivo a
diferena entre a taxa de natalidade e a taxa
de mortalidade, bem como a diferena entre
a imigrao e a emigrao. No caso do Distri-

Da mesma forma que a anlise criminal


olha para elementos como condies climticas, fases da lua, perodos/dias de pagamento,
alm de outros fatores que de alguma manei-

to Federal, esta taxa deve ser considerada para


cada uma das cidades satlites e tambm para
as cidades do entorno do Distrito Federal;
t grau de urbanizao indica a proporo
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

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pais, professores, cnjuge, funcionrios do

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

potenciais cuidadores/controladores esto:

Artigos
Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

da populao total que reside em reas urba-

crimes. Sugere-se a utilizao da lista dos

nas, segundo a diviso poltico-administra-

principais tipos de crimes, com base no

tiva estabelecida pelas administraes regio-

Relatrio Padro de Crime, do Federal

nais, tendo como um dos objetivos subsidiar

Bureau of Investigation (FBI), que define os

processos de planejamento, gesto e avaliao

oito principais delitos, sendo quatro violentos

de polticas pblicas, para adequao e fun-

(leso corporal, estupro, homicdio e roubo) e

cionamento da rede de servios sociais e da

quatro contra a propriedade (incndio, furto,

infraestrutura urbana;

arrombamento e furto de veculo) como base

t populao total indica a populao to-

para a medio;

tal, bem como sua distribuio por regies; no

t taxa de vitimizao por lares elaborada

caso do Distrito Federal, mostra a distribuio

a partir da pesquisa de vitimizao, tem por

por cidades satlites. Este ndice serve como

objetivo ajudar a segurana pblica, forne-

referncia para se ter uma base para a distribui-

cendo dados mais realistas sobre a crimina-

o do efetivo policial, considerando a reco-

lidade e a violncia. Trata-se de instrumento

mendao da Organizao das Naes Unidas

importante do planejamento estratgico da

(ONU), que indica como ideal a existncia de

polcia, indicando tipos de crime e reas, bem

um policial para cada 450 habitantes.

como pessoas mais expostas;


t ndice de recuperao de armas por dia

Indicadores diretos
Os indicadores diretos so aqueles que dizem respeito diretamente atividade policial e
normalmente j medidos e acompanhados no
dia-a-dia da anlise criminal, avaliando o desempenho operacional, bem como a situao
da criminalidade.

verifica o percentual de armas recuperadas,


por regio;
t prises efetuadas por tipo de crime contabiliza a quantidade de prises realizadas
para cada tipo de crime.

Indicadores indiretos
Nesta classificao, os principais indicadores so:
t tempo mdio de resposta calcula o tempo mdio entre o acionamento, via rdio,
pela central de operaes e a chegada ao local
da ocorrncia;

A novidade, ento, est nos indicadores indiretos que no esto diretamente ligados parte operacional, mas relacionam-se aos processos
de gesto, seja esta administrativa ou do prprio
negcio, passando pelas polticas institucionais
e pelo relacionamento com a comunidade.

t nmero de furtos em residncia por 1.000


residncias identifica as taxas de furto em
residncias por regio/localidade;
t taxa de homicdios por 100.000 habitantes
mede a quantidade de homicdios por regio;
t nmero de crimes por 100.000 habitantes
avalia de forma geral a quantidade de

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Estes indicadores podem ter um papel


muito importante no sentido de mostrar
falhas do processo a tempo de serem corrigidas de maneira eficaz, contribuindo,
assim, para o desenvolvimento do trabalho
de preveno, mote principal das foras po-

O monitoramento da quantidade das reunies com a participao da polcia permite


Artigos

indicar uma eventual necessidade de maior


integrao entre a polcia e a comunidade;

Assim apresentam-se alguns indicadores


que representam importante papel neste processo de melhoria da gesto e da prpria atividade-fim da polcia:

t absentesmo identificar a indisponibili-

t percepo de segurana da sociedade

tivo operacional, oportunizando, com isso,

identificada a partir de pesquisa (survey), tem

manter nveis aceitveis e, de preferncia, ter

por objetivo medir a confiana que a socieda-

noo de emprego do efetivo;

de tem acerca da eficincia da polcia;

t aes sociais desenvolvidas pela polcia

t ndice de emprego do efetivo operacional

so inegveis os benefcios que as aes sociais

a finalidade deste indicador demonstrar

desenvolvidas pelas polcias representam para

a maneira como a polcia tem empregado o

a integrao com a comunidade e, conse-

efetivo, ao mesmo tempo identificando in-

quentemente, para a reduo do crime, em

chao da atividade-meio, com a consequente

especial aqueles praticados por jovens, que

reduo da fora efetivamente empregada no

so muitas vezes tirados das ruas e atendi-

policiamento ordinrio. Este instrumento,

dos por tais programas sociais. Acompanhar

apesar de ser um indicador de gesto, diz res-

a evoluo deste indicador tem por objetivo

peito a um dos principais pontos abordados

priorizar aes e at mesmo investimentos

no triangulo do crime;

nas atividades preventivas, nesse caso por in-

t ndice de indisponibilidade de viaturas

termdio de aes sociais.

dade de policiais para o trabalho, bem como


diagnosticar os motivos de tais indisponibili-

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

dades, agrega-se ao ndice de emprego do efe-

da mesma forma que o anterior, este indicador de gesto tambm permite medir o nvel
da atividade policial, a partir da percepo da
quantidade de viaturas disponveis para realizar o patrulhamento e consequentemente o
trabalho preventivo;
t participao em reunies comunitrias a
integrao entre polcia e comunidade algo
que apresenta resultados muito positivos,
alm de oportunizar o desenvolvimento de

Concluso
O assunto extremamente complexo, alm
de extenso, e no se esgota somente com as
eventuais respostas aos questionamentos feitos
neste trabalho, que apenas uma pequena parte de toda uma poltica social e gerencial que
deve ser adotada pelo Estado, alm de aes
complexas a serem realizadas em diversos nveis de governo e em suas organizaes.

uma poltica vinculada anlise criminal administrativa e, com isso, passar informaes
de extrema importncia para a comunidade
local, no sentido de serem adotadas medidas
preventivas e ao mesmo tempo coletar informaes necessrias prpria anlise criminal.

A diminuio da criminalidade ser sempre um objetivo a ser buscado pelos rgos de


segurana pblica do mundo inteiro. Ainda
que no se consiga, efetivamente, diminuir tais
ndices, pelo menos a manuteno de ndices
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

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Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

liciais, que deveriam trabalhar no s para


combater o crime, mas para fazer que ele
no chegue a ocorrer.

aceitveis algo que estar sempre em pauta.

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Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

Artigos

O estudo de indicadores-chave de desempenho como consolidadores de tais atributos


e como mtrica palpvel para a visualizao da
situao apresenta-se como uma excelente ferramenta de trabalho, que pode se traduzir em
um virtual ganho de produtividade e de eficincia na atividade de preveno, pois, como
diz o jargo, no se pode gerenciar aquilo que
no se mede.
importante considerar que a definio
de indicadores de desempenho, sejam estes estratgicos ou operacionais, e sua medio tm
que estar alinhadas com a estratgia da organizao, pois, se no se sabe onde quer chegar,
se no existem metas a serem alcanadas, qual
seria ento o objetivo de se medir algo? Neste
sentido a estratgia de ao fundamental para
que se tenham parmetros definidos de onde
se quer chegar.
Existem inmeras tecnologias que,
agregadas, criam interessantes e complexas
alternativas para se alcanar este objetivo.
Vrias organizaes policiais e mesmo entidades civis no exterior j vm adotando
tais recursos e tm conseguido resultados
substanciais na reduo da criminalidade
a partir das aes preventivas e orientadas
aos problemas.
Todavia, importante ter em mente que
os painis de controles (dashboards) ou mesmo o BSC no tomaram decises sozinhos. Ao
contrrio, estes mecanismos apenas ajudam o
gestor e, neste caso, o gestor de segurana
pblica a perceber como anda o desempe-

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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 7, n. 2, 68-88 Ago/Set 2013

nho organizacional, seja este no aspecto dos


resultados operacionais, tticos ou estratgicos, emitindo alertas quando a execuo e os
resultados obtidos no correspondem ao que
foi planejado.
A anlise criminal, por si s, j um grande
avano no que diz respeito a aumentar a eficincia do Estado, e porque no dizer dos rgos envolvidos com a aplicao da lei, j que,
a partir de suas atividades, busca antever aes
criminosas, com base em padres e tendncias,
e com isso alocar de maneira coordenada e racional os recursos humanos e materiais de que
dispe, com o objetivo de maximizar seus resultados a partir da preveno.
Apesar de ser uma atividade relativamente
nova no Brasil, a anlise criminal tem em suas
tcnicas e mtodos comprovada eficcia em
pases que j se renderam necessidade de dar
uma resposta altura das investidas criminosas
e principalmente para a sociedade, de uma maneira mais tcnica, planejada e eficiente.
Neste artigo, procurou-se ir um pouco alm
das j conhecidas potencialidades da anlise criminal em agir como tcnica e recurso poderoso
para o combate ao crime, por intermdio da
preveno, mas mais do que isto, utilizar tcnicas modernas de mensurao do desempenho,
a partir do emprego de indicadores de desempenho do processo de gesto e mesmo dos recursos operacionais, como sendo um poderoso
aliado da anlise criminal na tarefa de identificar
vulnerabilidades que permitam o acontecimento de eventos criminosos, oportunizando as foras policiais a agirem em tempo hbil para que
tais eventos no venham a ocorrer.

1.

Artigos

Obviamente, a teoria proposta necessita de


comprovao cientfica, a partir de rigorosa anlise de dados e informaes, apesar de o modelo,
por si s, indicar como sendo uma vantagem
competitiva a custos extremamente baixos, podendo contribuir para a melhoria dos resultados
apresentados e, principalmente, auxiliar como
provedor de informaes complementares a
todo o processo de anlise criminal.

Livremente traduzidos como pontos quentes, ou locais de maior concentrao de determinadas ocorrncias registradas nos
sistemas de informaes de segurana pblica.

2.

Modo de operao dos que cometem delitos.

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A ideia principal da proposio foi demonstrar que mecanismos, recursos e ferramentas j


consagrados no ambiente privado, como mecanismos de controle e de gesto, podem ser
grandes aliados e agregar elevado valor ao pro-

cesso de gesto e operao da segurana pblica no mbito de suas instituies policiais.

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

preciso deixar claro que a complementaridade dos indicadores poder permitir ao gestor
uma viso abrangente do ponto de vista gerencial dos recursos, ao mesmo tempo que se podem
analisar alguns dos resultados que interferem e
influenciam diretamente no processo decisrio.

Artigos

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Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

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Artigos

Os indicadores-chave de desempenho como


aliados da anlise criminal

Bilmar Angelis de Almeida Ferreira e Andr Di Lauro Rigueira

Os indicadores-chave de desempenho como aliados da anlise criminal

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Resumen

Abstract

Los indicadores clave de rendimiento como aliados del

Key Performance Indicators as allies in Criminal Analysis

anlisis criminal

Although criminal analysis has been adapted by several

El anlisis criminal, a pesar de estar muy difundido en varios

countries and has existed for over 170 years, it is only now

pases del mundo y de tener una historia de ms de 170

beginning to become widespread and be used more widely

aos, tan solo se empieza a difundir y utilizar ahora en Brasil.

in Brazil. It is an absorbing topic in that it addresses an issue

Como materia que encuentra enorme apelo, por tratarse

that affects peoples everyday lives, and it is gaining strength

de algo que afecta al cotidiano de la gente, el tema cobra

constantlyabove all in police institutions that have adopted a

cada da ms fuerza, principalmente en las instituciones

commitment to serving society with excellence. In this context

policiales que ya asumieron el compromiso de atender a la

the attempt to maximize results is a constant, and performance

sociedad con excelencia. Dentro de esta ptica, la bsqueda

indicators arise in this scenario as a mechanism for monitoring

por maximizar los resultados se convierte en una constante,

results and enhancing management. Despite having an

y en este escenario surgen los indicadores de rendimiento

exclusively managerial focus, the present article aims to show

como un mecanismo de monitoreo de resultados y de

how these indicatorsabove all the tools and techniques used

mejora de gestin. Pese a su enfoque meramente gerencial,

to enable monitoringcan be associated with the activity of

el presente artculo intenta mostrar de qu forma esos

criminal analysis, boosting its results, above all preventively,

indicadores, y principalmente las herramientas y tcnicas

thus helping reduce crime rates.

utilizadas para proveer ese monitoreo, pueden asociarse a la


actividad de anlisis criminal, potencializando sus resultados,

Keywords: Criminal Analysis; Performance Indicators; Crime;

principalmente en el aspecto preventivo, contribuyendo de

Law enforcement.

este modo a la reduccin de la criminalidad.

Palabras clave: Anlisis criminal; Indicadores de


rendimiento; Criminalidad; Aplicacin de la ley.

Data de recebimento: 05/10/2012


Data de aprovao: 11/06/2013

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