ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CAPACITACION

Durante la evolucin del proceso de la capacitacin se identifican momentos

decisivos que permiten reconocer cambios sustantivos de las prcticas de
capacitacin en los que hoy son pases desarrollados y cambios conceptuales
vinculados con ellas.
Dichos momentos son segn Flix Mitnik (2006, p 144): la Antigedad
(capacitacin en el trabajo); la Edad Media (los talleres de aprendices); la
Revolucin Industrial (la aparicin del aula); la produccin en serie (capacitacin
cerca del trabajo), las guerras mundiales (inicio de la capacitacin sistemtica y
masiva); el perodo de posguerra (la capacitacin individualizada y a distancia, que
se expande a partir de la incorporacin de la computadora), y en el fin de siglo, la
capacitacin como parte de un proceso destinado a expandir y acelerar el
aprendizaje y mejorar el desempeo de los individuos dentro de las
organizaciones.
Primera etapa: del Medioevo a la Revolucin Industrial
Esta etapa se caracteriza por el nacimiento y evolucin de tres formas de
capacitacin laboral: el aprendizaje en el puesto, los dispositivos de simulacin del
mbito laboral y la formacin "escolarizada". El eje del anlisis ser el pasaje
hacia una progresiva diferenciacin entre el mundo del aprendizaje y el mundo del
trabajo.
Segunda etapa: separando la capacitacin del trabajo: la Revolucin
Industrial.
Las modificaciones en los sistemas de instruccin, que se comenzaron a esbozar
a partir del siglo XVI, se generalizaron a mediados del XIX. Se promulgaron las
leyes de educacin obligatoria en la mayora de los pases europeos, cambiaron
las prcticas pedaggicas y se modificaron las condiciones en cuyo marco se
despliega la enseanza. Algunas de estas condiciones son: la aparicin de un
maestro nico para muchos alumnos (categora diferente a la de aprendiz), la
emergencia de figuras como el decurin (que anticipa a los sistemas tutoriales), la
adopcin de un mtodo y una secuencia para la transmisin en menor tiempo y la
divisin en grados.
Es precisamente la Revolucin Industrial y la emergencia del aula lo que marca la
etapa siguiente en el proceso de transformacin de la capacitacin laboral. "No fue
hasta este momento que la capacitacin cambi considerablemente. En 1800 se
crearon las escuelas-fbricas en las que los trabajadores eran capacitados en
aulas dentro de las fbricas".
Tercera etapa: el siglo XX
Durante este perodo algunos acontecimientos influyeron en el desarrollo de la
historia de la capacitacin: la demanda por sistemas rpidos de entrenamiento, el
perodo de efervescencia en lo que hace a marcos tericos y el desarrollo del
Diseo Instruccional Sistemtico (DIS).
LAS GUERRAS MUNDIALES.

Las guerras requirieron mtodos de entrenamientos rpidos y eficaces. Se

presentaron adems problemas centrados en la persona que iban desde el
estudio de los efectos de la propaganda hasta la seleccin de hombres aptos para
conducir unidades de combate que convocaron los esfuerzos de los cientficos de
la conducta y generaron ideas sobre las cuales habran de edificarse, con
posterioridad, las ciencias humanas.
Conductismo, instruccin programada y mquinas de ensear.
La figura ms importante de este perodo fue la de Burrhus Skinner (1953), cuyos
valiosos aportes han sido fuertemente discutidos, tanto desde el punto de vista
terico como desde las aplicaciones a la enseanza. Los rasgos ms importantes
de la instruccin programada, fuertemente criticados, tanto desde la teora como
de la praxis y considerados por sus defensores como aportes dignos de atencin
para la formacin en algunas reas, fueron: la inmediata corroboracin de la
respuesta acertada con el correlativo refuerzo; la probabilidad de que el sistema
permita que el capacitando est atento a la tarea durante un tiempo prolongado; la
necesidad de un solo capacitador para atender a varios capacitados
simultneamente; el hecho de que cada uno de los capacitados pueda progresar a
su propio ritmo; la flexibilidad dada por la posibilidad de retomar el proceso de
aprendizaje en el punto en el que, por cualquier circunstancia, se lo abandon; la
posibilidad de presentar, en las aplicaciones que utilizan computadoras, textos e
imgenes animadas.
La Andragoga: En una sociedad de cambios acelerados es necesaria la prctica
de la educacin como actividad permanente y no referida a una determinada
proporcin temporal; as surge una nueva disciplina cientfica que es la
Andragoga y alcanza una definicin de fenmeno totalizador:
"..........como el ejemplo de todos los medios y modalidades de la formacin de la
personalidad puestos a disposicin de todos los adultos sin distincin alguna, ya
sea que hayan cursado slo la enseanza primaria o la educacin de la totalidad
de una poblacin, que considerando las posibilidades y las necesidades de los
individuos que la componen, se propone prestarles todo el apoyo necesario para
lograr el mayor perfeccionamiento de su personalidad dentro del rea de sus
relaciones".
La educacin para adultos, constituye sin duda uno de los principales servicios
que favorecen el desarrollo socioeconmico del pas, puesto que ser educador
para adultos supone el manejo de una amplia gama de recursos y una significativa
sensibilidad y visin social que permitan el desarrollo pleno de las potencialidades
de la poblacin meta. La educacin para adultos tiene entonces un papel decisivo
en el desarrollo de la sociedad, en general a travs de ella se logra la participacin
de todos sus miembros.
Anlisis histrico de la capacitacin a dirigentes en Cuba a partir del triunfo
de la revolucin.
La Formacin y Desarrollo es una de las ms viejas y a su vez actuales
preocupaciones de los directivos: lograr la perdurabilidad de las organizaciones
que dirigen, manteniendo para ello lo que se ha dado en llamar "el equilibrio con el
medio en que se insertan". En las condiciones actuales este equilibrio se alcanza y

perdura solamente si se logran desarrollar ventajas competitivas sostenibles en el

tiempo.
La capacitacin gerencial se ha concebido como un proceso ininterrumpido y
constante. Sus contenidos se han adecuado a las necesidades que impone el
momento histrico y a las caractersticas de la tarea.
Esto se evidencia en la caracterizacin histrica que se presenta a continuacin
donde la Dra. Mariela Columbi, en su tesis doctoral periodiza el proceso de
capacitacin realizado por el Estado y el Gobierno cubano desde el triunfo de la
revolucin hasta la fecha. Su nico propsito es enmarcar el proceso de
capacitacin por perodos histricos para facilitar el anlisis y la comprensin.
Etapa 1959-1965: Esta etapa se caracteriza esencialmente por el desmonte del
rgimen anterior y la formacin de un Estado de nuevo tipo. La Campaa de
Alfabetizacin, la creacin de un plan de becas para los alfabetizadores, el
comienzo de la Reforma Universitaria, el surgimiento de un plan de becas para los
hijos de los obreros y campesinos y la creacin por el Che de la Escuela de
Administradores "Patricio Lumumba" son los rasgos fundamentales de esta etapa.
Etapa 1966-1975: en esta dcada los acontecimientos de mayor incidencia en la
capacitacin de los dirigentes son: la formacin del personal docente, la creacin
de escuelas en todo el pas, la creacin de las Escuelas Bsicas de Instruccin
Revolucionaria (EBIR), el surgimiento del Destacamento Pedaggico "Manuel
Ascunce Domenech", el primer proceso de Universalizacin de la Universidad, y la
aprobacin de la Tesis de Poltica de Cuadros en el Primer Congreso del PCC
efectuado en 1975.
Etapa 1976-1985: en esta etapa tiene lugar un fuerte desarrollo econmico,
potenciado por las relaciones con el campo socialista de la URSS, lo que exige
una fuerte preparacin de los cuadros. La capacitacin de los dirigentes adquiere
gran importancia, lo que se evidencia en medidas como la creacin del Instituto
Superior de Direccin de la Economa (ISDE), del Sistema nico de Preparacin y
Superacin de Cuadros del Estado y Reservas (SUPSER), del Ministerio de
Educacin Superior (MES), unido a la insercin de la introduccin de la Direccin
como asignatura en algunas carreras universitarias y escuelas polticas. Adems,
se introduce la preparacin del personal docente en enfoques y mtodos para la
docencia en este sector y la Determinacin de Necesidades de Aprendizaje (DNA)
y se pone nfasis en el trabajo de los entrenadores.
Etapa 1986-1990: Se introducen masivamente en el pas los estudios de
direccin, de la formacin de profesores y entrenadores y de la multiplicacin por
el mtodo de "cascada" de estas tcnicas; de la creacin de los Centros y Grupos
de Tcnicas de Direccin en las Universidades (1988); fortalecimiento de la
asesora extranjera en esta rama; revitalizacin o creacin de las escuelas
ramales de los OACE y desaparicin del ISDE. Se inician los trabajos de
asesoras y consultoras gerenciales en el pas, a partir de la colaboracin de
consultores internacionales, realizndose las primeras experiencias criollas en ese
campo.

Etapa 1991-1995: Esta etapa se caracteriz por el colapso de la economa

nacional y el perodo especial. Se conforma un equipo integrado por el PCC, el
MES y el Ministerio para la Colaboracin Extranjera con el encargo de la
preparacin de los cuadros. La creacin de la Comisin Central de Cuadros y la
aprobacin de la Estrategia Nacional de Preparacin y Superacin de Dirigentes
(ambos en 1995) son elementos distintivos de esta etapa. Se inician los estudios
de Diplomados y la Maestra en Direccin.
Etapa 1996-2000: Este perodo tiene especial significado para la capacitacin de
los dirigentes del sector pblico, expresado en una intensa actividad de
preparacin y superacin, en respuesta a la indicacin del Consejo de Estado
sobre la elaboracin de objetivos anuales en todos los rganos de la
Administracin Central del Estado (OACE) y los Consejos de Administracin
Pblica (CAP), lo que multiplica la necesidad de la preparacin en las tcnicas
avanzadas de direccin y especialmente, en Direccin Estratgica. Se aprueban y
ponen en prctica el Cdigo de tica de los Cuadros, los Decretos Ley 196 y 197
sobre el trabajo con los cuadros y los funcionarios; se orienta por el CECM la
elaboracin de la Planificacin Estratgica en los OACE y los CAP y se asigna al
MES la funcin estatal sobre la introduccin de las Tcnicas Avanzadas de
Direccin. Se realiza el V Congreso del Partido, que indica el perfeccionamiento
de la labor del Estado y del Gobierno y la delimitacin de las funciones
administrativas; comienza el perfeccionamiento empresarial, lo cual conlleva a la
ejecucin de los Programas Especiales de capacitacin en DPO, Computacin y
Contabilidad y Finanzas.
Etapa 2000 en adelante: Esta etapa tiene como elemento distintivo el inicio y
desarrollo de la Batalla de Ideas, que matiza poltica e ideolgicamente la
capacitacin a dirigentes. El comienzo de la segunda fase de la universalizacin
de los estudios universitarios con la creacin de las Sedes Universitarias
Municipales (SUM). Se prioriza la capacitacin de los dirigentes del sector pblico
y especialmente los miembros de los CAM. Se comienza a medir el impacto de la
capacitacin a travs de estudios e investigaciones y se inicia el uso de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) como herramientas de
direccin. Se realiza un diagnstico de las Escuelas Ramales, a partir del cual la
Comisin Central de Cuadros toma acuerdos encaminados a potenciar el trabajo
de estos centros y la preparacin poltico-ideolgica de los dirigentes.
Desde hace unos aos, en Cuba, se le ha dado un impulso al tema de la medicin
del impacto de la capacitacin, particularmente en la preparacin de dirigentes. El
Ministerio de Educacin Superior dispone desde hace varios aos de un grupo
rector que coordina de forma sistemtica esta tarea y que ha convocado hasta hoy
tres eventos nacionales. Junto a ello la elaboracin de ponencias, artculos y
metodologas, han dado vida al debate necesario para desarrollar un tema tan
relevante en el marco organizacional.
En este anlisis histrico se pone de manifiesto que la capacitacin de los
dirigentes en Cuba ha evolucionado segn los cambios en el entorno econmico,
poltico y social y acorde con los acontecimientos decisivos para la vida del pas.

En el contexto internacional "se han diseado modelos y manuales que intentan

medir el impacto que tienen los procesos de capacitacin.
El Modelo de Evaluacin de Programas de Formacin que plantea Kirkpatrick
(1959, 1996, 1999) comprende cuatro niveles: Reaccin, Aprendizaje,
Comportamientos/conductas y Resultados.