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INTRODUO .. 01
CAPTULO I - Controlo Externo ................... 02
1. Noo ... 03
2. - Controlo Externo vs Interno ...... 04
3. - rgo de Controlo Externo em Angola ........ 05
CAPTULO II - Parcerias Pblico Privadas ... 06
1. Preliminares .. 07
2. - Noo e finalidades ....... 08
3. - Sujeitos e realidades objecto das Parcerias Pblico Privadas .... 09
4. - Quadro normativo das Parcerias Pblico Privadas .... 10
CAPTULO III - Controlo Externo das Parcerias Pblico Privadas
em Angola (Tribunal de Contas) . 10
1. Preliminares .. 10
2 - Contrato de concesso de explorao do domnio Pblico ........ 12
CONCLUSES .. 13
RECOMENDAES 14
BIBLIOGRAFIA .... 15
INTRODUO
As transformaes dos sistemas sociais operadas no decurso do sculo XX, em
virtude dos quais o Estado passou a assumir novas funes, inclusive, produtivas no
sentido de satisfazer as necessidades colectivas, provocou um elevado aumento das
despesas pblicas e consequentemente o endividamento pblico sem, contudo, implicar um
aumento da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados.
Porm, tem vindo a assistir-se a alteraes quanto ao entendimento do papel do
Estado na economia, bem como na forma de satisfazer as necessidades colectivas. neste
particular que o Estado tem recorrido entidades privadas no sentido de prestarem certos
servios pblicos, aproveitando a melhor capacidade dos gestores privados, melhorando a
qualidade dos servios prestados e gerando poupanas considerveis na utilizao dos
recursos pblicos.
Da mesma forma em que se assiste a alteraes quanto ao entendimento do papel do
Estado na economia, o prprio Estado tem criado mecanismos de controlo (interno e
externo), cada vez mais eficazes e eficientes dos recursos pblicos.
O tema que nos propomos desenvolver tem como ttulo CONTROLO EXTERNO
DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS. Para o seu melhor entendimento,
abordaremos, primeiramente o Controlo Externo como mecanismo de fiscalizao das
parcerias, seguidamente trataremos da questo das parcerias pblico -privadas e finalmente
do buslis da questo ao referir-mo-nos do controlo externo das parcerias pblico
-privadas com particular relevncia ao caso de Angola.
espao para a iniciativa privada, esta questo no se colocava. Porm, a partir de 1992 e
fruto j do novo modelo econmico, onde se destaca a liberalizao do mercado, a
iniciativa particular, o Estado desenvolveu formas de transferir para entidades privadas
atravs de parcerias pblico privadas, tarefas e actividades antes s exercidas por ele, de
forma a satisfazer as necessidades colectiva dos cidado de forma mais eficaz e eficiente.
Essa evoluo cada vez mais dinmica das Parcerias Pblico -Privadas no foi
acompanhado de igual modo com mecanismos de controlo eficazes, sobretudo, em relao
ao controlo externo (Tribunal de Contas) por este entrar em funcionamento 10 anos depois
das transformaes poltico econmicas e sociais retro citadas.
Essa nova realidade relativo ao controlo das Parcerias Pblico -Privadas,
evidenciam-se como sendo um desafio sobretudo para o Tribunal, que ter de vencer
socorrendo-se dos meios mais eficazes de que dispe (quadro de pessoal qualificado) e da
experincia internacional de instituies congneres.
2. - NOO E FINALIDADES
Entende-se por Parcerias Pblico -Privadas o contrato ou a unio de contratos, por
via dos quais entidades privadas, designadas parceiros privados, se obrigam de forma
duradoura perante um parceiro pblico, a assegurar o desenvolvimento de uma actividade
tendente a uma necessidade colectiva, e em que o financiamento e a responsabilidade pelo
investimento e pela explorao incumbem, no todo ou em parte, ao parceiro privado.
Logo, estamos em presena de um contrato administrativo, nos termos do n. 1 do
art. 120 do Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro.
As parcerias so instrumentos de importncia indiscutvel na realizao do interesse
pblico, pelo que a sua realizao deve-se ao facto de a administrao buscar novas formas
de actuao, nomeadamente a colaborao dos particulares atravs da denominada
administrao participada, contratualizada e concertada.
Constituem finalidades essenciais das Parcerias Pblico -Privadas, o acrscimo da
eficincia na afectao dos recursos pblicos, a melhoria qualitativa e quantitativa dos
servios, induzida por formas de controlo eficazes que permitam a sua avaliao
permanente por parte dos potenciais utentes e do parceiro pblico e designa uma forma de
cooperao entre ambos parceiros que visa financiar, construir, renovar ou explorar uma
infra-estrutura ou o fornecimento de um servio.
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CONCLUSES
Do explanado no tema que nos foi proposto desenvolver, conclumos que o Estado
alicera-se e concretiza-se atravs da criao de determinados rgos que vo
desempenhar funes especficas tendentes a realizar os seus fins (Segurana, Justia e
Bem-estar Social).
Porm, o Estado moderno, por si s, tem-se mostrado incapaz de atingir os seus
nobres objectivos devido a complexidade social. Razo pela qual tem recorrido parceiros
privados que, merc da sua maior capacidade de gesto, atravs de contratos de concesso,
prestao de servio, fornecimento contnuo e outros, tm permitido o acrscimo da
eficincia na afectao dos recursos pblicos permitindo melhorar, qualitativa e
quantitativamente, a produo de bens e a prestao de servios que visam a satisfao das
necessidades colectivas.
Ora, se o parceiro pblico acompanha e controla a execuo do objecto das parcerias
de forma a garantir que sejam alcanados os fins de interesse pblico subjacentes, ao
parceiro privado cabe o exerccio e a gesto da actividade concedida.
Tratando-se de coisa pblica ou, se quiser, de recursos pblicos (no seu mais amplo
sentido), tanto os afectados directamente pelo Estado, quanto os indirectamente aos
privados por via das parcerias pblico -privadas, para alm da fiscalizao interna imposta
pelos rgos dependentes do Governo, dever-se- realar a fiscalizao externa exercida
pelo Tribunal de Contas como rgo judicial e soberano do Estado, encarregue de exercer o
controlo financeiro externo do Estado e outros entes pblicos que, por via da fiscalizao
preventiva e sucessiva, garante maior rigor na gesto financeira, contribuindo para a
estabilidade e desenvolvimento do pas.
Por ltimo, apesar das PPP serem uma realidade relativamente nova, constituem um
desafio ao jovemTribunal que merece ser vencido em prol das expectativas legtimas dos
cidados contribuintes que so, ao fim ao cabo, o escopo ltimo de toda actividade gestora
dos recursos pblicos e fiscalizadora do Tribunal de Contas, enquanto rgo supremo de
controlo externo.
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RECOMENDAES
1. Que o Tribunal adopte mecanismos de controlo cada vez mais eficazes em funo do
desenvolvimento das Parcerias;
2. Que se adopte mecanismos legislativos para regular e disciplinar o regime das
Parcerias Pblico -Privadas;
3. Que o controlo externo das Parcerias permita melhorar os procedimentos de
contratao e a padronizao dos instrumentos de regulamentao jurdica das parcerias;
4. Que o controlo externo fiscalize a programao financeira e toda gesto das PPP, para
permitir extrair o valor implcito, em termos de racionalizao, previsibilidade e
legitimao da realizao das despesas;
5.
Que o recurso s PPP seja feito quando se revelar vantajosa para o sector pblico;
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BIBLIOGRAFIA
1. Amaral, Diogo Freitas, Curso de Direito Administrativo, vol I e IV, 2 edio.
Almedina Coimbra 2000;
2. Ribeiro, Jos Joaquim Teixeira, Lies de Finanas Pblicas, 5 edio. Coimbra
Edio 1999;
3. Parcerias Pblico -Privadas e Integrao Econmica na frica Austral, Instituto
de Investigao Cientfica Tropical da Universidade Catlica de Angola-2004;
4. Normas das Parcerias Pblico - Privadas, Ministrio das finanas, Portal do
Governo Portugus 2003;
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