Reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n 7/2014

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Ministrio da Educao/Subsecretaria de Assuntos UF: DF
Administrativos/Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas
ASSUNTO: Classificao de cursos de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
RELATOR: Francisco Aparecido Cordo
PROCESSO: 23001.000068/2014-98
PARECER CNE/CEB N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
3/2014
CEB
4/6/2014
I RELATRIO
Histrico
A Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas, da Subsecretaria de Assuntos
Administrativos do MEC (CGGP/MEC), pelo memorando n 43/2013/CGGP/SAA/SE/MEC,
encaminhou a este Conselho Nacional de Educao, em fevereiro do corrente, a Classificao
de Cursos de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, solicitando orientaes quanto
interpretao a ser adotada para a concesso de Incentivo Qualificao de Servidores dos
Cargos Tcnico-Administrativos em Educao. A solicitao est formulada nos seguintes
termos:
1. Tendo em vista os dispositivos legais que disciplinaram a concesso de Incentivo
Qualificao (IQ), percentual devido ao servidor que possuir educao formal
superior ao exigido para o cargo titular, previsto pela Lei n 11.091/2005, que dispe
sobre a estruturao do Plano de Carreira dos Cargos Tcnico-Administrativos em
Educao, no mbito das IFES vinculadas ao MEC, e as dvidas suscitadas acerca da
classificao dos cursos de nvel mdio, profissionalizante e mdio com curso tcnico,
solicitamos orientaes quanto interpretao a ser adotada por parte da
administrao, tendo em vista os argumentos a seguir:
A Lei n 11.091/2005, na redao dada pelas Leis n 11.233/2005 e n 11.784/2008,
dispe o seguinte sobre o referido Incentivo Qualificao de servidores:
2. (...)
Art. 11 Ser institudo Incentivo Qualificao ao servidor que possuir educao
formal superior ao exigido para o cargo de que titular, na forma de regulamento.
Art. 12 O Incentivo Qualificao ter por base percentual calculado sobre o padro
de vencimento percebido pelo servidor, na forma do Anexo IV desta Lei (includo pela
Lei n 12.772, de 2012), observados os seguintes parmetros:
I - a aquisio de ttulo em rea de conhecimento com relao direta ao ambiente
organizacional de atuao do servidor ensejar maior percentual na fixao do
Incentivo Qualificao do que em rea de conhecimento com relao indireta;
II - a obteno dos certificados relativos ao ensino fundamental e ao ensino mdio,
quando excederem a exigncia de escolaridade mnima para o cargo do qual o
servidor titular, ser considerada, para efeito de pagamento do Incentivo

Qualificao, como conhecimento relacionado diretamente ao ambiente

organizacional.
1 Os percentuais do Incentivo Qualificao no so acumulveis e sero
incorporados aos respectivos proventos de aposentadoria e penso.
2 O Incentivo Qualificao somente integrar os proventos de aposentadorias e
as penses quando os certificados considerados para a sua concesso tiverem sido
obtidos at a data em que se deu a aposentadoria ou a instituio da penso.
3 Para fins de concesso do Incentivo Qualificao, o Poder Executivo definir
as reas de conhecimento relacionadas direta e indiretamente ao ambiente
organizacional e os critrios e processos de validao dos certificados e ttulos,
observadas as diretrizes previstas no 2 do Art. 24 desta Lei.
4 A partir de 1 de janeiro de 2013, o Incentivo Qualificao de que trata o caput
ser concedido aos servidores que possurem certificado, diploma ou titulao que
exceda a exigncia de escolaridade mnima para ingresso no cargo do qual titular,
independentemente do nvel de classificao em que esteja posicionado, na forma do
referido Anexo IV.
A requerente ainda julga necessrio destacar a tabela que estabelece os percentuais de
Incentivo Qualificao de servidores, de acordo com o nvel de escolaridade adquirido, nos
seguintes termos:
3. (...)
Tabela de percentuais de incentivo qualificao:
(...)
b) a partir de 1 de janeiro de 2013:
Nvel de escolaridade rea de conhecimento com rea de conhecimento com
formal superior ao relao direta
relao indireta
previsto
para
o
exerccio do cargo
(curso reconhecido pelo
Ministrio
da
Educao)
Ensino
Fundamental
10%
completo
Ensino Mdio completo
15%
Ensino
Mdio
profissionalizante
ou
20%
10%
Ensino Mdio com
curso tcnico completo
Curso de graduao
25%
15%
completo
Especializao,
com
30%
20%
carga horria igual ou
superior a 360 horas
Mestrado
52%
35%
Doutorado
75%
50%
4. Diante do contedo constante da tabela supramencionada, chegam
Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas da Subsecretaria de Assuntos
Administrativos do MEC vrios processos com solicitao de esclarecimentos acerca
2

dos cursos de Ensino Mdio profissionalizante e de Ensino Mdio com curso tcnico.
A Coordenao, ao responder as demandas das IFES, fundamenta as orientaes na
Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e bases da Educao Nacional). Em conformidade
com o art. 21, incisos I e II da LDB, a educao escolar compe-se de Educao
Bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio e,
ainda, de Educao Superior.
A requerente destaca que a referida lei, em sua Seo IV do Captulo II do Ttulo V,
trata do Ensino Mdio, conceituando-o como etapa final da educao bsica, com durao
mnima de trs anos. Ato contnuo, em sua Seo IV-A, a mesma LDB dispe sobre a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, caracterizando-a como uma modalidade do
Ensino Mdio.
Na sequncia, so transcritos os arts. 36-A e 36-B da LDB, com a redao dada pela
Lei n 11.741/2008, com destaque para a parte inicial do art.36-B:
5. (...)
Art. 36-A Sem prejuzo do disposto na Seo IV deste Captulo, o Ensino Mdio,
atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de
profisses tcnicas.
Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a
habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de
ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao
profissional.
Art. 36-B A educao profissional tcnica de nvel mdio ser desenvolvida nas
seguintes formas:
I - articulada com o ensino mdio;
II - subsequente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o ensino mdio.
Pargrafo nico. A educao profissional tcnica de nvel mdio dever observar:
I - os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao;
II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino;
III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto
pedaggico.
A CGGP/MEC enfatiza, ainda, que a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
se d de duas formas: articulada com o Ensino Mdio (inciso I) e subsequente (inciso II), por
meio de cursos ofertados queles que j concluram o Ensino Mdio. Nesse sentido, aquela
Coordenao entende que os cursos de Ensino Mdio profissionalizante e os de Ensino Mdio
com nvel tcnico so equivalentes aos cursos de Ensino Mdio, tendo em vista a estrutura
estabelecida pelo artigo 21 da LDB.
A requerente entende que o Ensino Mdio com curso tcnico corresponde forma
subsequente e que o Ensino Mdio profissionalizante pode ser considerado como a forma
articulada. Diante do exposto, ela conclui que ambos os cursos so de mesmo nvel, no sendo
um superior ao outro, mas sim equivalentes.
Em termos prticos, no que diz respeito especificamente concesso de IQ, a
requerente entende que o servidor que ocupa determinado cargo cujo requisito para o ingresso
definido como mdio profissionalizante ou mdio completo + experincia, no faz jus ao
recebimento de Incentivo Qualificao mediante concluso de curso tcnico, ainda que, no
ato da posse, tenha sido apresentado somente o Ensino Mdio, uma vez que o curso tcnico
no configura educao formal superior exigida para ingresso no cargo.

A CGGP/MEC, para tanto, julga necessrio observar, por oportuno, o que dispe o
2 do art. 39 da LDB, na redao dada pela Lei n 11.741/2008, com destaque para o inciso
III, que trata da Educao Profissional Tecnolgica:
Art. 39 A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da
educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de educao e s
dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia.
(...)
2 A educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes cursos:
I - de formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
II - de educao profissional tcnica de nvel mdio:
III - de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao.
A requerente, considerando que a Educao Profissional Tecnolgica equipara-se
graduao ou ps-graduao, ressalta que os cursos que fazem parte dessa estrutura so
superiores queles de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
No entanto, considerando a necessidade de atestar se, de fato, os cursos de Ensino
Mdio profissionalizante e os de Ensino Mdio com nvel tcnico so efetivamente
equivalentes ao Ensino Mdio, tal qual caracterizado na atual LDB, requer elucidaes e
orientaes deste Conselho Nacional de Educao acerca da referida interpretao legal e
normativa, em virtude da competncia atribuda ao Conselho Nacional de Educao e diante
da necessidade de pacificar o entendimento referente a assunto, o qual controverso no
mbito das Instituies Federais de Ensino.
Anlise de mrito
De fato, o assunto apresentado na consulta encaminhada a este Conselho Nacional de
Educao pela Coordenao Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao bastante
controverso e sua interpretao legal e normativa requer cuidados especiais em sua anlise de
mrito. O assunto muito mais complexo e merece uma anlise mais cuidadosa, a partir de
uma exegese dos textos da prpria LDB, bem como do conjunto das Diretrizes Curriculares
Nacionais definidas por esta Cmara de Educao Bsica para o Ensino Mdio e para a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
Para melhor analisar a questo apresentada, primeiramente, oportuno analisar a
prpria estrutura da atual LDB. Ela est estruturada em nove ttulos. O assunto em pauta
tratado no Ttulo V: Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino. O Ttulo V conta
com seis Captulos. O primeiro captulo trata simplesmente da composio dos nveis
escolares, no art. 21. O Captulo II trata do objeto do inciso I do art. 21, isto , da Educao
Bsica. O Captulo IV, por sua vez, trata do objeto do inciso II do art. 21, isto , da Educao
Superior. O Captulo II, por sua vez, apresenta uma primeira seo que trata das Disposies
Gerais de toda a Educao Bsica. A Seo II trata da Educao Infantil. A Seo III trata do
Ensino Fundamental. A Seo IV trata do Ensino Mdio e a Seo V trata da Educao de
Jovens e Adultos. A Lei n 11.741/2008, entretanto, incluiu uma nova seo nesse captulo: a
Seo IV-A, que trata da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio. No entanto, essa
mesma lei no revogou o Captulo III, que tratava da Educao Profissional, apenas o
renomeou com a denominao da Educao Profissional e Tecnolgica. O Ttulo V da LDB
apresenta, ainda, um Captulo V, que trata da Educao Especial. Na sequncia, a LDB j
apresenta o Ttulo VI, que trata dos Profissionais da Educao, a partir do seu art. 61, j
bastante alterado em sua redao pelas Leis n 12.014/2009, n 11.301/2006 e n 12.796/2013.
No contexto da estrutura da educao nacional prevista pela atual LDB, portanto, a
anlise da presente consulta dever levar em considerao, primeiramente, os prprios textos
que caracterizam o Ensino Mdio e a Educao Profissional, em dois captulos distintos, bem
4

como sua interface, na Seo IV-A do Captulo II da Lei. Posteriormente, deve ser
considerado, tambm, o conjunto das Diretrizes Curriculares Nacionais definidas por esta
Cmara de Educao Bsica para o Ensino Mdio e para a Educao Profissional Tcnica de
Nvel Mdio.
De incio, oportuno trazer baila as definies legais sobre o Ensino Mdio,
presentes na Seo IV do Captulo II do Ttulo V da LDB:
Art. 35. O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs
anos, ter como finalidades:
I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino
fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar
aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies
de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica
e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico;
IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos,
relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.
Art. 36. O currculo do ensino mdio observar o disposto na Seo I deste Captulo e
as seguintes diretrizes:
I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da
cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e
da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao
conhecimento e exerccio da cidadania;
II - adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos
estudantes;
III - ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina obrigatria,
escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter optativo, dentro das
disponibilidades da instituio.
IV - sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em todas
as sries do ensino mdio.
1 Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero organizados de tal
forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre:
I - domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo
moderna;
II - conhecimento das formas contemporneas de linguagem;
2 (revogado neste artigo e includo como art. 36-A pela Lei n 11.741/2008).
3 Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao
prosseguimento de estudos.
Merece destaque, tambm, o que est definido no Captulo III do Ttulo V da LDB
sobre a Educao Profissional e Tecnolgica, na redao dada pela Lei n 11.741/2008:
Art. 39 A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da
educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de educao e s
dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia.
1 Os cursos de educao profissional e tecnolgica podero ser organizados por
eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes itinerrios formativos,
observadas as normas do respectivo sistema e nvel de ensino.
2 A educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes cursos:
I - de formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
II - de educao profissional tcnica de nvel mdio;
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III - de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao.

3 Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao
organizar-se-o, no que concerne a objetivos, caractersticas e durao, de acordo
com as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Educao.
Art. 40 A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino
regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies
especializadas ou no ambiente de trabalho.
Art. 41 O conhecimento adquirido na educao profissional e tecnolgica, inclusive
no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para
prosseguimento ou concluso de estudos.
Art. 42 As instituies de educao profissional e tecnolgica, alm dos seus cursos
regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a
matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de
escolaridade.
Finalmente, oportuno trazer ao debate o que est definido na atual LDB sobre a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, na redao dada pela Lei n 11.741/2008, na
Seo IV-A do referido Captulo II do Ttulo V:
Art. 36-A. Sem prejuzo do disposto na Seo IV deste Captulo, o ensino mdio,
atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de
profisses tcnicas.
Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a
habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de
ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao
profissional.
Art. 36-B. A educao profissional tcnica de nvel mdio ser desenvolvida nas
seguintes formas:
I - articulada com o ensino mdio;
II - subsequente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o ensino mdio.
Pargrafo nico. A educao profissional tcnica de nvel mdio dever observar:
I - os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao;
II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino;
III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto
pedaggico.
Art. 36-C. A educao profissional tcnica de nvel mdio articulada, prevista no
inciso I do caput do art. 36-B desta Lei, ser desenvolvida de forma:
I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental,
sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao profissional
tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, efetuando-se matrcula nica
para cada aluno;
II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou j o esteja cursando,
efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e podendo ocorrer:
a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais
disponveis;
b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais
disponveis;
c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade,
visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado.
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Art. 36-D. Os diplomas de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio,

quando registrados, tero validade nacional e habilitaro ao prosseguimento de
estudos na educao superior. Pargrafo nico. Os cursos de educao profissional
tcnica de nvel mdio, nas formas articulada concomitante e subsequente, quando
estruturados e organizados em etapas com terminalidade, possibilitaro a obteno
de certificados de qualificao para o trabalho aps a concluso, com
aproveitamento, de cada etapa que caracterize uma qualificao para o trabalho.
Verificamos que o Ensino Mdio, nos termos do art. 35 da LDB, enquanto etapa final
da Educao Bsica, com durao mnima de trs anos, objetiva essencialmente o
prosseguimento de estudos, propiciando preparao bsica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo e se aprimorando, inclusive com a formao tica e o
desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico, garantindo-se a
compreenso dos fundamentos cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos,
relacionando a teoria com a prtica. Assim, nos termos do 3 do art. 36 da LDB, todos os
cursos do Ensino Mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos.
Entretanto, de acordo com o art. 36-A, com a redao dada pela Lei n 11.741/2008, o
Ensino Mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio
das profisses tcnicas. O pargrafo nico do mesmo artigo explicita que a preparao geral
para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos
prprios estabelecimentos de ensino, ou em cooperao com instituies especializadas em
Educao Profissional. A Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio poder ser
desenvolvida de duas formas: ou articulada com o Ensino Mdio (inciso I do art. 36-B), ou
subsequente ao Ensino Mdio, para aqueles que j o concluram (inciso II do art. 36-B),
observando-se os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao (inciso I do pargrafo nico do mesmo
artigo), bem como as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino (inciso II,
idem, ibidem) e, ainda as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto
pedaggico (inciso III, idem, ibidem).
A Educao Profissional, por sua vez, continua sendo objeto de captulo especfico no
Ttulo V da LDB, mesmo aps as alteraes nela introduzidas pela Lei n 11.714/2008, que
apenas renomeou o referido captulo para tratar, de maneira mais ampla, da Educao
Profissional e Tecnolgica, ao invs de tratar simplesmente da Educao Profissional. Na
redao desse novo Captulo III, o art. 39 define que a Educao Profissional e Tecnolgica,
no cumprimento dos objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e
modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia. O 1 do
artigo explicita que esses cursos podero ser organizados por eixos tecnolgicos,
possibilitando a construo de diferentes itinerrios formativos, observadas as normas do
respectivo sistema e nvel de ensino. O 2 do mesmo artigo define que a Educao
Profissional e Tecnolgica abranger os seguintes cursos: I - de formao inicial e
continuada ou qualificao profissional; II - de Educao Profissional Tcnica de nvel
mdio; III - de Educao Profissional Tecnolgica de graduao e ps-graduao.
A simples transcrio dos dispositivos legais da LDB, na redao dada pela Lei n
11.741/2008, j demonstra claramente tratar-se de duas realidades distintas, embora
complementares e intimamente interligadas, uma vez que, a rigor, distino no significa
diviso (distinctio non est divisio). Argumentando a contrario senso, oportuno registrar que
no havia motivo para que o legislador situasse a Educao Profissional em um captulo
especfico no Titulo V da LDB, a no ser que ele desejasse intencionalmente enfatizar essas
duas realidades distintas. Caso fossem duas realidades da mesma natureza, o legislador teria
includo a Educao Profissional em mais uma seo do Captulo II, como modalidade de
ensino, similar ao que foi feito com a Educao de Jovens e Adultos. Na mesma linha de
raciocnio, muito menos o legislador a manteria em captulo especfico quando a renomeou
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para Educao Profissional e Tecnolgica no momento em que alterou diversos dispositivos

da atual LDB por meio da Lei n 11.741/2008.
O Ensino Mdio, enquanto etapa final da Educao Bsica, conta com durao
mnima de trs anos, com carga horria mnima anual (...) de oitocentas horas, distribudas
por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado a
exames finais, quando houver (inciso I do art. 24 da LDB). Os objetivos do Ensino Mdio, em
suas pontes com a Educao Profissional, so os de preparao bsica para o trabalho
(inciso I do art. 35 da LDB) e de compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica. Esta ultima finalidade expressa,
tambm, no art. 36 da mesma Lei, ao tratar dos contedos do Ensino Mdio, definindo, no
inciso I do 1 que, ao final do Ensino Mdio, o educando dever demonstrar domnio dos
princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna. nesse contexto que
o art. 36-A da atual LDB define que o Ensino Mdio, atendida a formao geral do
educando, isto , em termos de etapa final da Educao Bsica, de consolidao e
aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental e de preparao
bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, poder,
tambm, prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. No pode ser outro o motivo da
referncia especfica que o legislador faz, no pargrafo nico do mesmo art. 36-A da LDB,
preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional.
A habilitao profissional de tcnico de nvel mdio no integra, como mnimo
obrigatrio, o contedo do Ensino Mdio, enquanto etapa final da Educao Bsica, e
preparao bsica para o trabalho (...), o qual, neste particular, restringe-se ao domnio dos
princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna. Obviamente, esses
contedos, juntamente com os demais da Educao Bsica, so de fundamental importncia,
tanto assim que a Emenda Constitucional n 59/2009 tornou a oferta do Ensino Mdio, nos
termos do inciso I do art. 208 da Constituio Federal, gratuita nos sistemas pblicos e
obrigatria para todos at os 17 anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria. Esses educandos, ao final do Ensino
Mdio, cursado regularmente na idade prpria, ou na modalidade de Educao de Jovens e
Adultos, faro jus ao recebimento do correspondente certificado de concluso do Ensino
Mdio, o qual o habilitar ao prosseguimento de estudos no nvel da Educao Superior.
Ainda mais, a importncia desse contedo certificado de tal monta que o mesmo
considerado condictio sine qua non para que se concretize a diplomao prpria da
habilitao profissional tcnica de nvel mdio. Entretanto, esta habilitao no se confunde
com o Ensino Mdio. Enquanto o objetivo deste o da preparao bsica para o trabalho, o
objetivo especfico da Educao Profissional o da habilitao do educando para o exerccio
profissional na qualidade de tcnico de nvel mdio.
Assim, a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, consolidada sobre uma
slida Educao Bsica, pode ser desenvolvida em diferentes formas articuladas com o
Ensino Mdio, bem como na forma subsequente ao mesmo, no caso daqueles que j
concluram o Ensino Mdio. Na forma articulada, quando realizada integradamente com o
Ensino Mdio, nos termos do inciso I do art. 36-C, ou mesmo nos termos da alnea c do
inciso II do mesmo artigo, esse curso poder conduzir o aluno tanto concluso do Ensino
Mdio, para fins de prosseguimento de estudos, quanto habilitao profissional tcnica de
nvel mdio, inclusive, efetuando matrcula nica para cada aluno. Entretanto, neste caso,
como muito bem explicita a Resoluo CNE/CEB n 6/2012, em seu Captulo III, arts. 26 a
33, com fundamento no Parecer CNE/CEB n 11/2012, no ser possvel manter a mesma
carga horria mnima de 2.400 horas exigidas para a concluso do Ensino Mdio. Essa carga
horria dever ser acrescida da carga horria mnima exigida para a concluso da respectiva
habilitao profissional tcnica de nvel mdio, de acordo com o Catlogo Nacional de Cursos
Tcnicos (CNCT), criado pela Portaria MEC n 870/2008, com base na Resoluo CNE/CEB
n 3/2008 e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 11/2008. nesse sentido que, sob
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quaisquer das formas supramencionadas que se d, a Educao Profissional Tcnica deve ser
encarada como uma modalidade de ensino, isto , um modo de ser da Educao Bsica no que
se refere ao seu nvel mdio. Esta modalidade a que articula o Ensino Mdio para todos
com a Educao Profissional para os que assim quiserem.
vista do exposto, no d para concordar com a requerente, simplesmente, no sentido
de que ambos os cursos so de mesmo nvel, no sendo um superior ao outro, mas sim ambos
equivalentes. Assim, no se pode concluir que, em termos prticos, no que diz respeito
especificamente concesso de IQ, (...) o servidor que ocupa determinado cargo cujo
requisito para o ingresso definido como mdio profissionalizante ou mdio completo +
experincia, no faz jus ao recebimento de Incentivo Qualificao mediante concluso de
curso tcnico, ainda que, no ato da posse, tenha sido apresentado somente o ensino mdio,
uma vez que o curso tcnico no configura educao formal superior exigida para ingresso
no cargo. O assunto bem mais complexo e bastante controverso, como assevera a prpria
CGGP/MEC, ao justificar o encaminhamento do protocolado apreciao deste Conselho
Nacional de Educao.
De fato, ambos os cursos so do mesmo nvel. Nesse sentido, pode-se afirmar que um
no superior ao outro, como o caso do curso de graduao em Educao Profissional
Tecnolgica, que um curso de nvel superior. O curso de tcnico de nvel mdio, embora
seja realizado no nvel da Educao Bsica, no pode, contudo, ser considerado como
equivalente ao Ensino Mdio, do ponto de vista da Educao Profissional, em termos de
preparao bsica para o trabalho. O Ensino Mdio de natureza geral, destinado a todos os
cidados, enquanto etapa final da Educao Bsica, garantido como direito pblico subjetivo
pelo 1 do art. 208 da Constituio Federal, e reafirmado pelo art. 5 da Lei n 9.394/96, na
redao dada pela Lei n 12.796/2013.
A Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio objetiva mais do que essa
preparao bsica para o trabalho, prpria do Ensino Mdio. Ela objetiva a qualificao
para o trabalho, definida no apenas pelos arts. 205 e 214 da Constituio Federal,
devidamente reafirmada pelo art. 2 da LDB, mas definida, tambm, no art. 227 da
Constituio Federal, em termos de Direito (...) Profissionalizao. Nesse contexto, a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, de acordo com o art. 39 da atual LDB, no
cumprimento dos objetivos da Educao Nacional, integra-se aos diferentes nveis e
modalidades de Educao e s dimenses do Trabalho, da Cincia e da Tecnologia. A
exigncia muito maior, em termos de profissionalizao, embora, quando realizado na forma
integrada, tenha equivalncia legal para fins de prosseguimento de estudos.
Obviamente, este Parecer, ao referir-se articulao entre Ensino Mdio e Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio, est se referindo tanto ao Ensino Mdio regularmente
oferecido quanto quele ofertado na modalidade de Educao de Jovens e Adultos. Essas
orientaes no so retomadas mais detalhadamente neste Parecer, porque j esto
devidamente esclarecidas nos Pareceres CNE/CEB n 5/2011, n 4/2010 e n 11/2012, os
quais fundamentam, respectivamente, as Resolues CNE/CEB n 7/2010, n 2/2012 e n
6/2012, que definiram, pela ordem, Diretrizes Curriculares Gerais para a Educao Bsica,
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
oportuno registrar, tambm, que este Parecer trata a questo suscitada pela
Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao, to somente a partir da
vigncia da Lei n 9.394/96. Caso se apresentem situaes concretas vivenciadas por
servidores do MEC em datas anteriores da vigncia da atual Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, a CGGP/MEC dever analisar tais situaes luz deste Parecer,
atualizando-o analogicamente em relao s situaes anteriores vivenciadas pelos
respectivos servidores. Por exemplo, em relao vigncia da Lei n 7.044/82, as ambguas
habilitaes bsicas profissionalizantes no geram direitos profissionais, portanto, so
equivalentes aos cursos de ensino de segundo grau, atual Ensino Mdio, para todos os fins e
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direitos. possvel, inclusive, que a expresso Ensino Mdio profissionalizante utilizada pela
Tabela de Percentuais de Incentivo Qualificao esteja contaminada por expresso similar
utilizada pela Lei n 7.044/82. No mbito da reforma educacional ditada pela Lei n 5.692/71,
todo o ensino de segundo grau, atual Ensino Mdio, era de natureza profissionalizante e
deveria conduzir a uma habilitao profissional tcnica. Entretanto, os currculos mnimos
definidos pelo antigo Conselho Federal de Educao para o ensino de segundo grau de
natureza profissionalizante, com base no Parecer CFE n 45/72, previa a existncia de
habilitaes profissionais plenas de tcnico e habilitaes profissionais parciais, diferentes da
habilitao profissional tcnica. Neste caso, tais habilitaes parciais, normalmente
identificadas com o auxiliar tcnico, mas sem correspondncia real necessria com o mundo
do trabalho e orientada muito mais para a continuidade de estudos em nvel superior que ao
exerccio profissional, no guardam equivalncia alguma com o tcnico de nvel mdio atual.
De acordo com a Lei n 5.692/71, apenas o portador de diploma de tcnico de segundo grau,
portanto, concluinte de uma habilitao profissional plena, guarda total equivalncia com o
atual portador de diploma de tcnico de nvel mdio.
Muito mais raramente, entretanto, possvel, ainda, que aparea alguma situao de
servidor que apresente diploma de tcnico expedido sob o manto das chamadas Leis
Orgnicas da Educao Profissional: tcnico industrial, sob o amparo do Decreto-Lei n
4.073/42; tcnico comercial, sob o amparo do Decreto-Lei n 6.141/43; e tcnico agrcola, sob
o amparo do Decreto-Lei n 9.613/46. Todos esses cursos tcnicos foram considerados
equivalentes ao ensino secundrio completo, regulamentado pelo Decreto-Lei n 4.244/42,
para a continuidade de estudos acadmicos em nvel superior, em cursos de natureza
profissional da mesma rea de conhecimento, pela Lei n 1.076/50, desde que, nos termos da
Lei n 1.821/53, o candidato provasse possuir o nvel de conhecimento indispensvel
realizao dos aludidos estudos. A plena equivalncia entre todos os cursos de nvel
secundrio, sem necessidade de exames e provas especficas de conhecimentos, s veio a
ocorrer de fato com a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n 4.024/61). A partir dessa Lei, todos os cursos de nvel secundrio passaram a
ser considerados equivalentes e todos os seus concluintes passaram a ter direitos equivalentes
para fins de continuidade de estudos em cursos de nvel superior, desde que aprovados nos
respectivos exames vestibulares. Os diplomas de tcnico, uma vez registrados nos rgos
prprios do Ministrio da Educao e Cultura, geravam direitos de exerccio profissional na
ocupao objeto de seu diploma, inclusive em relao s devidas inscries nos
correspondentes conselhos profissionais das profisses legalmente regulamentadas.
Assim, luz desta complexa anlise de ordem exegtica do texto dos dispositivos
legais definidos pela atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, luz dos
dispositivos constitucionais e das prprias Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo
Conselho Nacional de Educao, bem como pela legislao educacional anterior atual LDB
em relao matria, somos pela concluso de que o portador do diploma de tcnico de nvel
mdio faz jus ao recebimento do correspondente Incentivo Qualificao, o qual ter por base
percentual calculado sobre o padro de vencimento percebido pelo referido servidor cujo
requisito mnimo de ingresso seja o Ensino Mdio completo. O diferencial para caracterizar o
direito ao recebimento do Incentivo Qualificao o diploma de tcnico de nvel mdio,
devidamente registrado, nos termos do art. 36-D da Lei n 9.394/96, na redao dada pela Lei
n 11.741/2008, bem como do art. 38 da Resoluo CNE/CEB n 6/2012, definido com base
no Parecer CNE/CEB n 11/2012, que trata das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
II VOTO DO RELATOR
vista do exposto, nos termos deste Parecer, responda-se Coordenao-Geral de
Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao no sentido de que o servidor que apresentar o
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correspondente diploma de tcnico de nvel mdio, de acordo com a legislao e normas

educacionais vigentes, far jus ao recebimento do correspondente Incentivo Qualificao
(IQ), nos termos do art. 12 da Lei n 11.091/2005, tomando-se como base percentual
calculado sobre o padro de vencimento percebido pelo referido servidor, na forma da Tabela
de Percentuais de Incentivo Qualificao, includa pela Lei n 12.772/2012, observados os
seguintes parmetros:
Portador de diploma de tcnico de nvel mdio devidamente registrado, nos termos
da legislao e normas educacionais vigentes, em rea de conhecimento com relao direta
ao ambiente organizacional de atuao do servidor, far jus ao recebimento de Incentivo
Qualificao correspondente ao percentual de 20%.
Portador de diploma de tcnico de nvel mdio devidamente registrado, nos termos
da legislao e normas educacionais vigentes, em rea de conhecimento com relao indireta
ao ambiente organizacional de atuao do servidor, far jus ao recebimento de Incentivo
Qualificao correspondente ao percentual de 10%.
Braslia, (DF), 4 de junho de 2014.
Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.
Sala das Sesses, em 4 de junho de 2014.
Conselheiro Raimundo Moacir Mendes Feitosa Presidente
Conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha Vice-Presidente

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