Estrictamente confidencial:

sociabilidades prohibidas de la Polica Insular, 1945-19521

Mayra Rosario Urrutia, Ph.D.
Catedrtica
Departamento de Historia
Universidad de Puerto Rico
Recinto de Ro Piedras
Introduccin:
Desde mediados de los 1940 y principios de 1950, a requerimiento del Jefe de la
Polica Insular de Puerto Rico, se inici una serie de investigaciones para determinar la
conducta, reputacin, honorabilidad y actuaciones2 de Jefes de Distrito y otros policas
de menos rango sospechosos de involucrarse en el lucrativo negocio de los juegos
prohibidos. Sus acciones se detallan en unas carpetas catalogadas como informes
Estrictamente confidencial(es) cuyo contenido se basa en interrogatorios por agentes
del orden pblico a testigos identificados con una clave. Entre ellos, se encontraban:
jueces, inspectores de escuelas, fiscales, sacerdotes, comerciantes y respetables
ciudadanos comunes. Los informantes detallan conductas indeseables de miembros de
la uniformada, durante y fuera de sus horas de trabajo, que laceraban la buena reputacin
de la polica.

Las prcticas no slo se circunscriben a juegos ilegales, sino que

incorporan el mal uso del lenguaje, contraer deudas, no pagar pensiones alimentarias, la
incursin en otras ilegalidades, la tolerancia con violaciones a la ley y comportamientos
reprochables a los valores morales. De ninguna forma esas conductas representan una
generalizacin del comportamiento policial. Ms bien se consideraban casos desviados
sometidos al Gobernador Luis Muoz Marn en espera de su determinacin.

Agradezco a la Fundacin Luis Muoz Marn y a Julio Quirs el servicio y la generosa difusin del
material que all custodian. Las carpetas se encuentran en el Archivo de la Fundacin Luis Muoz Marn,
(AFLMM), Seccin V, LMM Gobernador de Puerto Rico, Serie I, Correspondencia Particular.

Paralelamente a este escenario oculto de secretividades y transgresiones, durante

la dcada industrial de 1950 se aviv el debate pblico en torno a los juegos prohibidos y
permitidos por el nuevo gobierno del Partido Popular Democrtico (PPD). La poca
coincide con un abierto patrocinio a la Lotera y el estrenos del hipdromo El
Comandante en enero de 1957.

Asimismo, la aprobacin en 1948 de dos leyes

aumentara el foco de la controversia. La Ley 220 del 15 de mayo reglamentaba juegos de

azar como la ruleta, los dados, las barajas y el bingo. Estas prcticas ldicas quedaban
confinadas a espacios vigilados en salas de juego y en los casinos que se establecan en
los modernos hoteles como parte del proyecto desarrollista Operacin Manos a la Obra.
A principios de los 1950, la Isla era considerada el paraso de los jugadores garante de
un juego limpio protegido por el gobierno.3
Una nueva y severa ley en contra del juego de la bolita aprobada en 1948, al
igual que la primera ley aprobada en 1935, declar estorbo pblico los juegos de la
bolita, boli-pool, combinaciones clandestinas relacionadas con los pools de los
hipdromos de Puerto Rico y loteras clandestinas en la Isla... y su jurisdiccin territorial
y martima.4 El llamado auge del juego, tanto de los prohibidos como de los
permitidos, como en el caso de la Lotera, acapar la atencin de la prensa comercial del
pas canalizando las ansiedades y obsesiones sociales en una poca de cambio acelerado.
Estas carpetas confeccionadas para el fin especfico de registrar actividades
ilegales de policas por la misma polica, las cuestiono, en otras direcciones ajenas a las
que los originaron. Esto se debe a que a travs de la observacin de conductas y prcticas
contrarias a las esperadas, los interrogados nos remiten a detalladas redes de ilegalidades

2
3

Todos los casos incluyen un apartado llamado Carcter de la Investigacin que incluye esta frase.
Tpicos del momento, El Mundo, 14 de mayo de 1953, p. 7.

que operan en el Distrito al cual est adscrito el polica. Asimismo, la lectura de estos
documentos excepcionales nos adentra a controvertibles lugares de sociabilidad para
establecer una mirada por donde transitan policas amigos, enemigos, amantes,
raqueteros, abusadores y seductores.5 Se vislumbran los entendidos informales que
operan dentro de esas redes transgresoras y los mltiples beneficios que se generan a
partir del despliegue de las relaciones de poder de los policas. Al respecto, no establezco
una diferencia cortante entre sociabilidad institucionalizada y no institucionalizada.
Mientras la primera se desarrolla de manera voluntaria y autnoma por parte de los
individuos para lograr un inters comn,6 la segunda no existira si no fuera por la
institucionalizacin en la que estn inscritas. La ilegalidad junto al deber de mantener el
orden, en la prctica operan como comportamientos simultneos que se funden en la
complejidad de las identidades, en este caso, de los Policas fichados.
En el conjunto de casos se alude a ms de una treintena de pueblos con graves
problemas de orden pblico y a policas sealados por tener su servicio en estado de
abandono. Los pueblos se construyen como microcosmos del desorden. En Ro Grande
no haba existido desorden haca tiempo. Nunca haba existido una situacin tan mala
como ahora.7 Isabela se encuentra perdido, se juega a la bolita en todas partes, en las
calles hay varias casas de juego, hay una casa frente a la plaza la cual usan como casa de
citas donde frecuentan mujeres de mal vivir. Hay una situacin catica. 8 Similar era la

Ley 25 de 17 de julio de 1935 y 220 de 15 de mayo de 1948.

La idea de los lugares privilegiados la adapto de W. Scott Haine, en The World of the Paris Caf,
Sociability among the French Working Class, 1789-1914, Baltimore, The Johns Hopkins University Press,
1996, en su estudio del mundo de los cafs parisinos.
5

Javier Escalera, Sociabilidad y relaciones de poder, KAIROS - Ao 4 Nro. 6, 2do. Semestre 2000 ISSN 1514-9331
7
8

AFLMM, Cartapacio 281, 6 de abril de 1947.

AFLMM, Cartapacio 275, 22 de agosto de 1951.

situacin de Mayagez, en cuanto a los juegos prohibidos, especialmente, los conocidos

por bolita y boli-pool.

En Ro Piedras el juego de la bolita y la fabricacin de ron

clandestino constituyen un desorden. La prostitucin tiene perdida la plaza del mercado

de Ro Piedras. 10 En San Lorenzo, el juego campea por su respeto y el ron caita es una
cosa horrible.11 En Loza el juego de bolita funciona all en gran escala, que hay una
casa de prostitucin; que en el barrio Mii-Mii hay un alambique en casi todas las casas,
que lo que hay es un desorden; que la gente se est muriendo de tanto ron que bebe y que
el Sargento est cogiendo dinero de esos alambiqueros. 12
Las idas y venidas de los policas por espacios en donde se llevan a cabo
actividades delictivas provocan la investigacin. Los vigilados se relacionan con personas
que operan al margen de la ley y muchos de ellos reciben beneficios materiales a cambio
de hacerse los de la vista larga. Al parecer, recoger dinero semanalmente de los
banqueros era una actividad lucrativa. Se alega que el Jefe de Ro Piedras (Guillermo
Luis Luciano Salv,)13 recoga mensualmente entre $400.00 y $500.00. La proteccin de
cada jugada poda fluctuar entre $10.00 y $30.00, y a los que endosaban la prctica (de
coger dinero) se les conoca despectivamente como cojioqueros. A su vez, el juego
ilegal, la prostitucin y fabricacin de ron ilegal, generaban gran parte de los ingresos de
la economa informal para adquirir objetos fuera del poder adquisitivo de la gente comn,
como automviles. Los pueblos son centro de conjeturas. Se rumora, que el Jefe de

AFLMM, Cartapacio 277, 1 de abril de 1947.

AFLMM, Cartapacio 286, 5 de abril de 1949.
11
AFLMM, Cartapacio 283, 9 de junio de 1947.
12
AFLMM, Cartapacio 282, 16 de junio de 1947.
13
AFLMM, Cartapacio 286, 5 de abril de 1945.
10

Manat (Andrs Carire Soler), lleg pelao como un chucho y le calculo hoy un capital
como de ms de 40 o 50 mil dlares. 14
Referirse a los policas remite a la mencin de otros ciudadanos. Un vendedor de
comidas de Sabana Grande (Amador Martnez Vega), ganaba $20.00 semanales mientras
que se le calculaban ganancias del juego ilegal ascendentes a $150,000. Rafael Rodrguez
Schettini, del mismo pueblo, tena sus propiedades embargadas y repentinamente compr
un edificio en Miami valorado en $100,000. Adentrarse en la vida de los dems, rastrear
sus pasos, registrar sus transacciones y escudriar sus interioridades son indicios que
esclarecen cmo se construyen las relaciones sociales.15
Son de suma preocupacin por los encargados de la investigacin, los entendidos
de Jefes de la Polica con prominentes banqueros de la bolita. Ms an, cuando se forma
el tringulo compuesto por policas-banqueros e influyentes polticos del distrito. Estas
relaciones involucran a miembros del partido en el poder, que aunque no son el blanco de
la investigacin, se someten al conocimiento y accin del Gobernador. Se alega que estos
miembros del Partido participan de lleno como dueos de bancas. Si no son propietarios,
exigen proteccin poltica para sus conocidos para evitar intervenciones, allanamientos y
acusaciones. Policas y polticos se encubren unos a otros, desarrollan lazos de amistad,
crean cdigos del silencio y tcticas dilatorias en los tribunales. Mediante las actividades
de los Jefes se crean entendidos alternos, tanto con delincuentes, como con otros policas
de menor rango que se convierten en aliados.

14

AFLMM,Cartapacio 272, 15 de diciembre de 1952.

Sandra Gayol, en Sociabilidad en Buenos Aires, hombres, honor y cafs 1862-1910, Argentina, Ediciones
del Signo, Coleccin Plural 1, 2000, le asigna atencin a los modos y formas de construccin de
relaciones sociales (p. 15), a esos complejos entramados sociales de interaccin. (p. 14)
15

La situacin en Isabela es crtica

16

debido a la negligencia de la polica bajo el

mando del Teniente (Jacobo Cebollero) con actividades ilegales como el juego. Aunque
se recalca que no hay dudas de que es un caballero, su problema es que est dominado
por los lderes polticos del partido, el Alcalde (Justo Mndez Cabrera) y un
Representante (Santiago Polanco Abreu) y por una esposa que para victimizar al polica,
reiteradamente se repite que le es infiel. Una esposa que se enter por su esposo de un
allanamiento y se lo avis con anterioridad a su amigo el banquero Pedro Ruiz.
Aunque no hay pruebas de que acepta dinero de actividades ilegales, es evidente
su indiferencia hacia las tres casas de juego del pueblo. Las casas de juego son espacios
de sociabilidad ordinaria asociados con el ocio, la bebida, la cohesin del grupo que las
dirige y los conflictos por el pago de apuestas. Las calles, parques, edificios pblicos y
privados se subrayan como lugares de encuentro que se resignifican el da de la tirada del
nmero de la lotera ya que convocan a los interesados en saber quin se llev el premio.
Dos de los banqueros claves de la bolita eran importantes lderes y donantes del
partido. Estos, a su vez, son amigos del Alcalde y del Representante quienes a su vez son
amigos del Teniente y se inmiscuyen en los casos de la polica. En esa poblacin, que
supuestamente era donde ms se jugaba, era donde menos casos se procesaban si se
comparaba con pueblos ms pequeos del Distrito. Isabela, se describe como una olla de
grillos y propensa a muchos chismes. Se recomienda trasladar a toda la fuerza policaca,
en especial, al Teniente y un Cabo que trabaja muy cerca de l (Juan Santiago).
Al Jefe de Distrito de Ro Piedras (Guillermo Luis Luciano Salv) se le imputa
recibir favores de banqueros y dueos de casas de lenocinio. De los interrogatorios
surgen los nombres de los banqueros ms poderosos, de sus bancas, su ubicacin y de la
16

AFLMM, Cartapacio 275, 22 de agosto de 1951.

amistad y encuentros de Salv con ellos. Se alega que Enrique Tonge, alias Ney, es
ntimo amigo de Salv y tiene un bar en la plaza del mercado conocido como el Danubio
Azul donde hay prostitutas y chulos. Si algn polica arrestaba a una prostituta, el Jefe le
adverta que no lo hiciera o lo mandaba a una esquina caliente

17

Las movidas del

Jefe de Ro Piedras desentraan sus redes de sociabilidades prohibidas. El Jefe visita a

Porfirio Daz, dueo de la banca Atenas del Barrio Capetillo. Lo ven en ntima tertulia
con el administrador de bancas, Rafael Pea, en el Parque de Convalecencia de Ro
Piedras. Se alega que se codea con el administrador de la Banca La Diabla. Luego de
evidenciar sus transacciones, al Jefe lo trasladan a Orocovis.
La industria ms floreciente en el distrito de Mayagez era el juego ilegal.18 Los
banqueros principales del Oeste eran lderes polticos solventes e influyentes que
contribuan econmicamente al Partido. Entre ellos figuran el Alcalde de San Germn
(Lisandro Lugo) y el de Sabana Grande (Gonzalo Almodvar). Se alegaba que ste
ltimo operaba 510 bancas de Bolipool y Bolita por los pueblos de Yauco, Gunica,
Lajas, San Germn, Mayagez, Hormigueros, Aasco y Rincn.
Se especulaba que el Alcalde de Sabana Grande, quien adems tena vnculos con
otros banqueros, era protegido por un reconocido Senador (Luis Negrn Lpez) y un ex
Juez quien le solicit al Sargento (Arstides Ferrer) y a un cabo que no los persigan
mucho, refirindose a los banqueros. El Sargento tena amistad con individuos que
vivan al margen de la ley, utilizaba sus autos e instrua a los policas para que se hagan
de la vista larga. La indiferencia hacia la persecucin de juegos y la ntima camaradera
con los explotadores ocasion la estigmatizacin de la Polica del Oeste.

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18

AFLMM, Cartapacio 286, 5 de abril de 1945.

AFLMM, Cartapacio 277, 1 de abril de 1947.

La carpeta del Teniente II, Arstides Ferrer Rodrguez, aborda instancias que
ilustran el encubrimiento. Cuando se pretenda allanar la casa de Gonzalo Almodvar
para confiscar boletos de Boli-pool, no se encontr prueba alguna en su contra. Luego se
supo que en la Logia Masnica estaban depositados dichos materiales. El Ecnomo de la
Logia, Angel V. Sulsona, amigo de Almodvar, los haba escondido a su peticin.
El Jefe de Distrito de Coamo, (Luis A. Ramos)19 fue blanco de crticas pblicas.
Todo el mundo habla sobre su conductaNo hace nada sino pendiente de las jugadas,
no para cogerlas, sino para jugar.

Ramos abandonaba su servicio por jugar a lo

prohibido en los Baos de Coamo e iba hasta Aibonito a jugar a la gallera. Los
informantes delatan cmo en los Barrios Santa Catalina y Pedro Garca de Coamo se
destilaba alcohol clandestino a gran escala sin que la polica tomara accin.
En Ponce proliferan los vicios del juego, la bebida, la prostitucin y las drogas. Se
alega que el dueo de la imprenta que produca los boletos para el juego en Ponce, Juana
Daz y dems pueblos limtrofes, (Luis Fortuo Janeiro,) era la mano fuerte del
Alcalde de Ponce (Andrs Grillasca) e ntimo amigo de jueces y fiscales. Ante la gestin
de un allanamiento a la imprenta, el Juez la detuvo por fallas tcnicas en los documentos.
Cuando se expidi una nueva orden el material de la casa de su amigo se haba esfumado.
El testigo asegura que el Teniente (Arstides Ferrer) y el dueo de la imprenta se
visitaban en sus respectivas casas. En el Distrito de Ponce se registran los nombres de
los 83 banqueros ms importantes de la regin, sus bancas y localizacin.20
La vigilancia estatal se adentra en las actividades sexuales de los imputados
mediante un lenguaje de censura que revela la moralidad apropiada que se espera de

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AFLMM,Cartapacio 285, 17 de enero de 1947.

AFLMM,Cartapacio 273, 16 de agosto de 1951.

ellos, mucho ms cuando visiten con su uniforme. Sabemos que el Teniente de Ro

Piedras (Guillermo L Salv), era amigo ntimo del Alcalde del pueblo (lvarez). Este
ltimo sostena relaciones ilcitas con una nurse quien era la Administradora del
Hospital Municipal. La alegacin es que junto a Salv, tienen bretes con mujeres en
dicho hospital y ambos han dado escndalos no habiendo trascendido stos por tratarse
de dos funcionarios.... La querida o corteja del Teniente reside en el barrio
Venezuela y l daba los espectculos ms feos con ella, llevando a cabo actos sin
escrpulos, con el agravante, de que la mujer era de color. Salv, concluyen, carece
de escrpulos para rozarse con mujeres an cuando estaba de uniforme. Adems, decan
que al Teniente, le gustaba relacionarse con afeminados y entenderse con ellos. 21
Al Jefe de Juncos (Epifanio Jimnez), le gusta codearse con mujeres de vida
airada y le gusta hacer uso indebido del licor.22 Siendo casado vive con la sobrina de
uno de los banqueros a quienes protege. Mientras, el Jefe de Ro Grande, (Enrique
Maldonado Belmont,) vive en concubinato con una mujer separada de su esposo.23
El caso de la esposa del Jefe de Isabela es uno de los ms sonados, pues se alega
que entre sus amantes figura el Alcalde. Los interrogados relatan los insultos pblicos
del Jefe a su esposa y aseguran que la forma de conducirse y de expresarse de la mujer
del Teniente la catalogaba como una querida y no como su propia esposa. Ya que una
esposa de un miembro de la Polica no hace ni dice las cosas que ella haca y deca.

24

En otro caso, la conducta censurable es la del Jefe de Loza, Juan Mayol Mrquez, quien

21

AFLMM,Cartapacio 286, 5 de abril de 1945.

AFLMM,Cartapacio 279, 30 de diciembre de 1947.
23
AFLMM,... Cartapacio 281, 6 de abril de 1947.
24
AFLMM,Cartapacio 275, 22 de agosto de 1951.
22

es duramente criticado por tener una esposa e hijos en San Juan y una querida en Loza,
que adems de sealrsele el estigma de querida, no es de buena reputacin.25
Hemos visto que la honorabilidad del polica no tan slo se construye al interior
del sujeto sino en un agregado de factores externos que incorporan como agravantes la
conducta indebida y reputacin dudosa de sus familiares y los ms ntimos. Estas
alegaciones demuestran la fusin del mbito privado con el pblico por donde se
desplaza el polica como parte del sistema de vigilancia. La censura a las prcticas
sexuales con queridas, concubinas, mujeres de vida airada y hombres demuestra que lo
que se espera es que un buen polica mantenga su intimidad oculta.
Las identidades policiacas descritas por observadores que reclaman una
declaracin fidedigna, adems de ser evidentemente parciales, se definen a partir de una
identidad central basada en la utopa del polica honrado, correcto, garante del orden, que
opera dentro de la ley, de la racionalidad estatal y las normas de sociabilidad que exige su
asociacin. Como representantes de la autoridad para regular la vida pblica y privada de
los dems, estos policas fueron a la vez sometidos al escrutinio interno de su propia
moralidad ya que de ellos se esperaba una conducta intachable en ambos mbitos. Mas
como opuestos, los patrones desviados revelan identidades fluidas que transitan por
lugares prohibidos, como las casas de juegos, de lenocinio, galleras ilegales o
alambiques. Se puede decir que estos patrones registrados se desarrollan en espacios
diferentes, similares a las llamadas heteroropas de desviacin, (o espacios opuestos a
las utopas), en el sentido en que se sita a los individuos cuyo comportamiento se

25

AFLMM,Cartapacio 282, 16 de junio de 1947.

10

desva en relacin con la media o la norma exigida.26 En los casos examinados se

consigna este entramado complejo de interacciones sociales, una cartografa del
desorden pblico y la elasticidad de la lnea imaginaria que se intenta trazar entre lo
permitido y lo prohibido, entre la correccin y la transgresin.

26

Michel Foucault, Espacios diferentes, en Esttica, tica y Hermenutica, Obras Esenciales, Vol. III,
Barcelona, Paids, Bsica, 1999, pp. 431-441.

11