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A DESASTRES:
Dr. Vctor Manuel Garca Lemus
Profesor Titular, USAC
enero de 2002
EL ESCENARIO:
1,945.
Las tcnicas de la construccin de escenarios han evolucionado desde la propuesta de HERMAN KAHN en
David Mname indica que los escenarios son DESCRIPCIONES NARRATIVAS DE CONJETURAS,
OBJETIVOS:
?? Caracterizar los actores sociales y los recursos existentes.
?? Elaborar un cronograma de eventos previos.
?? Caracterizar las amenazas y vulnerabilidades. (Descripcin, Mapa de Riesgo).
?? Identificar personas y recursos en riesgo.
?? Tener una visin global de ROLES e INTERACCIONES para identificar prioridades en la ruta
crtica de intervenciones a desarrollar.
DESCRIPCIN:
En un escenario existen elementos bsicos que utilizaremos para el anlisis, entre estos tenemos:
espacios, actores, roles, recursos escenogrficos, libretos, desenlace, entre otros. En la construccin de un
Escenario de Riesgo utilizamos estos elementos adaptados a la Gestin de Riesgo, de la siguiente manera:
?? Espacios: constituido por los diferentes sectores o reas que se utilizan para la representacin de la
obra. En el anlisis de riesgo estn constituidos precisamente de la misma forma, o sea los espacios
geogrficos en que se ubican los recursos humanos e infraestructura, describiendo su cantidad y
calidad, pero en conjugacin con las caractersticas del rea. Por ejemplo ubicacin de reas de
riesgo por sus caractersticas geolgicas, climticas en conjugacin con los asentamientos humanos,
el uso de la tierra, o la planificacin territorial existente. Los principales espacios o dimensiones que
debemos describir son: Poblacin, Geografa, Sectores (Educacin, salud, agropecuario, econmico,
etc) Ambiente (fsico, natural).
?? Actores: son todos los recursos humanos que desempean un rol en la obra y cuyo comportamiento
o interpretacin depende de un reparto. Para nuestro propsito, en el anlisis de riesgo ubicaremos
actores individuales y actores institucionales. Los actores individuales formales (Ejemplo:
Gobernador, Alcalde) y reales (Ejemplo: Cofrades, ancianos, etc) con el objeto de establecer
relaciones sociales de poder y en quienes podemos tener aliados para la intervencin en la gestin
del riesgo. Los actores institucionales locales y externos con el propsito de conocer sus intereses y
programas de trabajo de manera que establezcamos relaciones con nuestros propsitos. Existen
muchas matrices de anlisis de actores las cuales podemos seleccionar segn nuestras necesidades y
la profundidad del anlisis que deseemos hacer.
?? Roles y mensajes: son los papeles que cada uno tiene asignado y la manera como lo representa.
Para el caso del anlisis de riesgo es importante conocer las agendas de trabajo formales y las ocultas
si las hay, las explicitas y las implcitas y las reacciones que las mismas provocan en la comunidad
(auditorio). El anlisis de roles nos permite identificar aliados, contrarios, indiferentes, etc. Y
tambin la posibilidad de influenciar ese papel a travs de negociaciones o alianzas estratgicas. El
mensaje de cada actor puede tener influencia en la comunidad o no, o sea que puede ser pasivo o
activo en relacin a nuestro proyecto. La influencia del mensaje que transmite cada actor depende
del lenguaje, de la caracterizacin del personaje, y de otros aspectos que debemos identificar. Por
otro lado es muy importante tomar en cuenta que cada institucin llama la atencin de la comunidad
segn lo que les interesa transmitir. En la filmacin de lo que ocurre en un escenario podemos
utilizar diferentes tcnicas de enfoque sobre lo que sucede, as por ejemplo podemos captar una toma
general o sea un mensaje global (integral); otras veces podemos hacer una toma para resaltar partes o
aspectos del escenario o sea un mensaje especfico (parcial) y otras veces hacemos acercamientos o
close-ups en los que hacemos una interpretacin del primer plano sobre ciertos aspectos de los cuales
queremos establecer los mas mnimos detalles, sin embargo este enfoque no deja ver las relaciones
entre las cosas, ya que se centran en cosas especficas. Otras veces se proyectan dimensiones
visuales o interpretaciones parciales (movimientos de cmara y efectos visuales). En otros casos los
enfoques se hacen desde cierto ngulo con una intencionalidad especfica (organizaciones
religiosas). Todas estas situaciones pueden condicionar o influenciar la visin comunitaria sobre la
realidad y nuestro trabajo.
?? Recursos escenogrficos: son todos los elementos usados por los actores para interpretar su papel.
Entendemos como el inventario de recursos disponibles de cada actor social ya sea individual o
institucional y los recursos comunitarios, la forma en que son utilizados de manera que podamos
proponer una ruta crtica de uso para la suma de esfuerzos en la gestin del riesgo.
?? Libreto: indica el mensaje de cada actor, que dice, que hace en escena, como se viste, etc. Y las
reacciones que pueden provocar (libreto que le hace rer o llorar). En nuestro caso el libreto puede
ser el Plan Estratgico Institucional con el cual se identifica nuestro auditorio o comunidad, y tiene
trascendencia en la comprensin de la realidad, adems de la influencia que tiene en el
comportamiento de los diferentes actores y de la comunidad.
?? Desenlace: es la parte final de la obra donde el mensaje se concluye. En el anlisis de riesgo esto es
muy importante porque tiene que ver con la Cultura de Riesgo, con la conciencia individual y social
acerca de la percepcin del riesgo y las motivaciones para disminuirlo o aprender a vivir con l.
Constituye la propues ta de trabajo que realizaremos para modificar la situacin, o sea el libreto que
utilizaremos en la construccin de ese nuevo escenario futuro.
PROPUESTA DE TRABAJO:
Paso 1: CARACTERIZACION DEL ESCENARIO ACTUAL:
a.
b.
c.
d.
e.
b.
c.
Caracterizacin de las Amenazas: debe hacerse los estudios correspondientes que nos permitan
establecer con claridad el riesgo real en que se encuentra una zona determinada. Muchos fenmenos
pueden monitorearse si tenemos estudios de base, por ejemplo la precipitacin pluvial,
deslizamientos, grietas. Sin embargo otras es muy difcil predecir su comportamiento, en especial
los fenmenos como sismos y erupciones volcnicas. Aunque no podemos evitar estos fenmenos,
su conocimiento nos permite elaborar mejores planes de contingencia.
Caracterizacin de Vulnerabilidades. Establecer las condiciones socio-naturales que nos hacen
susceptibles a sufrir daos nos ayuda a identificar mejor tanto la zonas como los grupos sociales en
riesgo. Comprende la informacin generada por diferentes instrumentos como Diagnstico Rural
Participativo, encuestas, observacin, investigaciones sociales y ambientales. Nos permiten
establecer las fuerzas restrictivas (debilidades y amenazas) que facilitan que el fenmeno cause un
mayor impacto.
Anlisis situacional: Interaccin entre amenazas, vulnerabilidades y recursos. En dicho anlisis el
concepto de prediccin es importante, por lo que al hacer la interaccin debe hacerse clculos de
fechas, lugares, magnitud y trascendencia de los daos, costos de desarrollo.
d.
Anlisis de tendencias e identificacin de rutas de intervencin: como resultado del paso anterior se
elabora una ruta de la posible forma en que se prevea sucedern los eventos. Esto facilitar la
estimacin de las medidas necesarias para reducir el impacto, priorizndolas por su costo-beneficio.
(prevencin, mitigacin, preparacin, alerta).
PROPUESTA:
EL FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL Y LA VISION DEL RIESGO:
Los gobiernos municipales en general tienen 4 competencias o funciones objeto de fortalecimiento: poltica,
jurdica, financiera, administrativa.
LA FUNCION POLTICA: fundamentalmente es su capacidad de toma de decisiones. Los Alcaldes
deben concebirse cono GERENTES SOCIALES en ese sentido son conductores de procesos polticos por
lo tanto el fortalecimiento comprende en dotarles de elementos tcnicos para la toma de decisiones. Dentro
de estos elementos tenemos:
?? Organizacin directiva integrada por representantes de todos los sectores sociales para facilitar un
equilibrio en el ejercicio del poder. El Consejo Municipal integrado por miembros de diferentes
organizaciones polticas facilita la distribucin de la responsabilidad sobre las decisiones, sin
embargo, generalmente los consejos municipales son dominados por una sola organizacin poltica y
es necesario abrir espacios a los dems grupos por medio de Consejos Municipales Ampliados,
formacin de comisiones, y otros mecanismos que permitan una verdadera negociacin social. Las
Comisiones Municipales y las Comisiones Locales de Reduccin de Desastres COMRED y
COLRED deben trabajar dentro de todo ese esquema organizativo para la planificacin del
desarrollo y deben transformarse en comisiones de Gestin de Riesgo.
?? Cultura de trabajo participativo y cooperativo de los miembros del Consejo y de inclusin de las
Comisiones Municipales y Locales de Gestin de Riesgos COMGER y COLGER.
?? Capacidad de negociacin y consenso de intereses partidarios en funcin de intereses sociales.
?? Informacin oportuna y de calidad para fundamentar la toma de decisiones. En este caso es
importante introducir un Sistema de Vigilancia del Riesgo.
LA FUNCION JURDICA: un adecuado conocimiento del contexto legal es necesario para evitar
errores por desconocimiento y abusos de autoridad. Por otro lado la emisin de Acuerdos municipales debe
basarse en las leyes generales de manera que no sean inconstitucionales. El ejercicio de la autonoma
municipal no debe ser anrquica, mas bien, debe fortalecer el estado de derecho y la gobernabilidad. El
aspecto legal debe ser tratado muy cuidadosamente, pues la reduccin del riesgo implica decisiones que
afectan intereses econmicos, comunitarios e individuales. (Ordenamiento Territorial, reubicacin de
asentamientos humanos, preservar fuentes de agua, racionamiento del agua de consumo humano y de uso
agrcola, etc).
LA FUNCION FINANCIERA: es de mucha importancia ya que la verdadera autonoma municipal
pasa por la capacidad de generacin de recursos locales, que disminuyan la dependencia del Estado. El
espacio del fortalecimiento en este aspecto constituye la capacitacin sobre: Manejo presupuestal. Cobro de
arbitrios, cnones, impuestos, y servicios.
Sistemas de administracin y control de la ejecucin
presupuestal. La oficina de catastro es una dependencia que debe fortalecerse especialmente ya que
constituye un elemento fundamental para lograr ampliar la captacin de impuestos a la propiedad y el
ordenamiento territorial, sin embargo este aspecto tiene una alta relacin con el uso de tecnologa en Sistemas
de Informacin Geogrfica, por lo que el equipamiento es un elemento importante. Estos pasos son previos a
la implementacin de un sistema de vigilancia del riesgo y la orientacin de la inversin presupuestal en
funcin del mapa de riesgo.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: la eficiencia y eficacia administrativa es necesaria para
apoyar los otros elementos de la gestin municipal, la visin debe ser la de un Sistema de Apoyo y no la de un
filtro burocrtico y obstculo a la gestin. La implementacin de un proceso de Planificacin Participativa
facilita la incorporacin del sector administrativo a la gestin municipal, ya que se encuentra en la esencia de
el la concienciacin de las personas y el compromis o con el trabajo. Por otro lado, la existencia de un Plan de
trabajo facilita la gestin coordinada e intencionada en funcin de objetivos institucionales. La capacidad de
atencin al ciudadano muchas veces depende no solo de la motivacin del recurso humano, sino que se ve
influenciada por otras condiciones de trabajo entre las que cabe destacar la tecnologa para la automatizacin
de procesos y una adecuada compensacin por el trabajo desarrollado. La municipalidades deben preocuparse
por crear la carrera administrativa para garantizar tener los trabajadores mejor formados y eficientes posibles.
La capacitacin del empleado municipal en Gestin de Riesgos es un paso fundamental importante para que
se comprenda porqu los recursos se invertirn con otro enfoque, diferente al tradicional.