|CONGRESO DE LA REPUBLICA| AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO 13 ABR 2015 PROYECTO DE LEY El Grupo Parlamentario SOLIDARIDAD NACIONAL por iniciativa de! Congresista de la Reptiblica VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Pert, y el articulo 22° inciso c), 75 y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, propone el siguiente Proyecto de Ley: PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL USO DE UNA AERONAVE PILOTEADA POR CONTROL REMOTO QUE CIRCULA EN EL ESPACIO AEREO. POSICION DE MOTIVOS DRONES | Presidente Obama, abogé por imponer regulaciones al uso comercial y recreativo de drones, una industria en expansién, después que uno de esos aparatos no tripulados se estrellara en los jardines de la Casa Blanca En extractos de una entrevista con la cadena CNN, Obama comenté que los drones pueden desarrollar funciones “increiblemente utiles” y cits como ejemplo su valor para monitorear cultives agricolas o [a intencién de una compafiia de usarlos para entregar paquetes' Existen una variedad de razones, por las cuales es necesario establecer el marco juridico aplicable a las operaciones de las aeronaves civiles pilotadas por control remoto, que denominaremos drones. " ttp://dronesperu.com/?p=2710i El dron técnicamente, es una aeronave pilotada por control remoto que tiene un uso comercial 0 profesional, a diferencia de las aeronaves que tienen un fin deportivo 0 de recreo, a los cuales se les denomina aeromodelo. El uso del término dron (drones, en plural) puede considerarse una adaptacién valida al espanol del sustantivo inglés drone (literalmente, zngano), que es posible que se las comprenda como RPA (Remotely Piloted Aircrafts-Aeronave piloteada a distancia) También pueden considerarse aeronaves pilotadas de forma remota, es decir, sin piloto, y que se conocen por sus siglas en inglés como “RPAS’ (Remotely Piloted Aircraft Systems) 0 UAV (por sus sigias en inglés Unmanned Aerial Vehicle), lo cual o de recursos aerodinamicos, con un sefiala que se mantienen en vuelo por interm: programa de vuelo automatico cue se puede repetir cuantas veces se requiera y que es un arma guiada /Bstas aeronaves no tripuladas son sistemas mpletos diseflados para volar sin piloto a bordo y comprende un conjunto de elementos complementarios. Por una parte, esta la aeronave, la estaciér de control, les subsistemas de lanzamiento, recuperacién, soporte, de comunicacién y el sistema de transporte, que se sustentan en la atmésfera por reacciones de! aire y no de! mismo contra la superficie de la tierra. Todo ello hace necesario dotar de un merso ju a un sector que carece de disposiciones especificas en condiciones de seguridad, ya que los drones tienen potencialmente una capacidad de crecimiento que incluye alguien que lo maneja, el tipo de drone y un espacio aéreo definido, con ‘2 finalidad de establecerse las mejores condiciones de explotacién de estas aerariay Estas medidas normativas deben reflejar el estado actual de la técnica, al mismo tiempo que recoger las necesiclades de la indistria cle! sector potenciando sus usos. Es necesario mencionar que en funcién a los avances tecnolégicos, paulatinamente se establece una reduccién considerable del coste de adquisicién de este tipo de 2wy apne dee pine aeronaves, lo cual permite una proliferacién de su uso con los consiguientes riesgos ala seguridad aérea que ello conlleva Estas medidas normativas deben reflejar el estado actual de la técnica, al mismo tiempo que recoger las necesidades de la industria del sector potenciando sus usos. ‘Al menos catorce paises de la regién - Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Estados Unidos, México, Perit, Panama, Ecuador, Uruguay, Coste Rica, El Salvador, Trinidad y Tobago y Belize- han desarrollado o comprado la tecnologia necesaria para operar drones, segtin indico Santiago Canton, de! Centro de Derechos Humanos Robert F. Kennedy (RFK).? Hasta donde se sabe, se dedican tinicamente a una tarea de vigilancia, aunque posiblemente se hayan usado en México y Colombia en la lucha contra el narcotrafico, pero hay tal falta de transparencia que no se puede asegurar’, explicé Canton. EEUU, Brasil y Canada son los Unicos tres paises que han regulado el uso de drones en su propio territorio, y no existe un marco legal internacional que regule los limites del uso de drones en el extranjero Esto plantea problemas como la posible violacién del “derecho a la privacidad” y el “efecto amedrentador que puede tener sobre !a sociedad, dado su uso en circunstancias de todo tipo como manifestaciones publicas’, lo que hace necesario un marco regulador desde una perspectiva de derechos humanos, indicé Canton. Brasil es "el pais con mayor niimero de drones" y su mayor productor en América Latina, y los usa "para monitorear defensas extranjeras o grandes eventos", como en la Copa de Confederaciones el pasado junio, aseverd Canton *http:/Inoticias. lainformacion.com/policia-y-justicia/justicia-y-cerechos/alertan-a-cidh-del-creciente-uso- de-drones-sin-regulacion-en-americé-latina_hCOLwE&m9cGpdHmTRD9knAd/Colombia y Ecuador han compraco drones y “estan desarroliando su propia tecnologia’, mientras que Argentina los usa "para reconocimiento aéreo" y Bolivia "acaba de adquirir drones", agregé. Aseguré ademas que esta nueva tecnologia “esta empoderando en cierta manera algunos sectores militares y, con la historia que tiene América Latina, es necesario que haya un absoluto control civil sobre esto” Por otra parte, en la CIDH existe la preocupacién “por el impacto que los drones ya han tenido en la vida humana y el sufrimiento que han provocado", y que "hay una necesidad de investigacién y reparacién apropiada’ de las victimas. El funcionario de dicha institucion Rodrigo Esccbar Gil alego que "indudablemente, el uso de estas nuevas tecnologias con fines militar2s u otros plan van la necasidad de que exista un arco legal para preservar la vida, integridad personal y la privacidad entre otros Es posible elaborar normas que establezcan cond ciones de explotacién de estas jeronaves para la realizacion de trabajos tecnicos © cientificos 0, en los términos de la normativa de la Urién Europea, oparaciones as, asi como para vuelos de prueba de produccién y de mantenimianto, de ‘emostracién, para programas de investigacién sobre le viabilidad de realizar determinada actividad con aeronaves civiles pilotadas por control remoto, de desarrollo de nuevos productos o para demostrar la seguridad de las operaciones especificas de trabajos técnicos o cientificos, permitiendo, de esta forma, su inmediata aplicacién. Seguin la Comisién Zuropea, ‘iay mas de 400 proyecios’ en 20 paises europeos para el desarrollo de vehiculos agreos io tripulados (UAV civiles). Los usos civiles que van apareciendo en el mercado mundial son muy civersos: 3 http:/Avww. sdpnoticias com/intermacional/201 3/10/21 /cidh-discutira-uso-de-drones-en-paises-de- latinoamerica * http://cedaeonline.com. ar/2014/12/03/aeronaves-sin-piloto-drones/-‘Lucha contra incendios forestales", ya utilizado por la Guardia Nacional de California ~‘Andlisis de campos agricolas’, utilizado por la Universidad Estatal de Michigan (Msu) ‘Lucha para combatit mosquitos”, en Florida se prueban drones equipados con cémaras de infrarrojos ~“Busqueda y rescate de victimas de avalanchas de nieve”. Se denominan “Drones San Bernardo” -“Tornados’, la Universidad de Oklahoma esta disefiando drones reforzados con kevlar para volar directamente en las peores tormentas y enviar datos en tiempo real |a socorristas y meteorélogos “recoger datos de alto riesgo’. como la medicién de la velocidad de incendios forestales o de la temperatura cle un volcan. ~‘Espacial’: Mas ambicioso es e/ diseio de “Titan Aerospace” cuyo drone “Solara 50” tendra como objetivo reemplazar los satélites convencionales volando a una altura de 20.000 metros por un periodo de cinco afos, sin mantenimiento alguno. En control de fertilizacién de areas sembradas en Argentina, se han hecho estudios entre mediciones desde una c4mara multiespectral colocada a una pulverizadora, con una montada sobre un avién, resultando que con el uso del “drone” se obtienen datos de igual precisién en meior ipo, opiimizando e! manejo de insumos. Para todos estos trabajos se obtienen fotos geoposicionadas en mosaicos, con lo cual se logra tener mapas de las areas relevadas. En cuanto a los ultimos casos mas publicitacios, e Argentina, en el mes de abril/14, la Agencia de Rentas de la Provincia de Buenos Aires (ARBA) presenté un “Drone”ried be Bpicn como nueva herramienta tecnoléaica para coniroles estatales con éxito, y ha detectado en urbanizaciones privadas hasta un 85% de propiedades con ampliaciones o mejoras sin declarar, al efecto de adecuar su base tributaria, que importan grandes diferencias en los impuestos que se deben ingresar al Fisco, A nivel Internacional, destacamos que en la segunda semana de mayo/14, los EUA enviaron UAS de reconocimiento a N’geria para ayudar a la biisqueda de las mas de 200 estudiantes catdlicas secuesiratias por el grupo islamita Boko Haram; sobre una superficie igual al Estado de West Viigini is Guerrero Lebron”...A través del Ante una disposicién espafola, dice Mario J} Real Decreto- ley 8/2014, de 4 de julio (LA LEY. 32823/2014), de aprobacién de medidas urgentes para el crecimiento, la coinpetitiviciad y la eficiencia se proporciona una regulacién provisional necesara y muy reclanada por los operadores de estos vehiculos, quienes estaban viendo irenada ia expansién de su emergente actividad econémica por la ausencia de un marco regulatorio apropiado. Conviene aclarar que aun cuando el titulo de la disposicién hace referencia a las “operaciones”, lo que realmente se regula son las condiciones de ejercicio de esta actividad, esto es, la necesaria comunicacién 0 autorizacién previa para convertirse en “operador’ de aeronaves civiles no tripuladas, pues tal como se vera, una vez concedida, habilita al operador de forma indefinida siempre que no cambien las condiciones en las cuales se concedié (art. 50.8)..."° “La mayor preocupacién presentada por los drones es que se convertiran en un instrumento para la vigilancia masiva rutinaria’, dijo Jay Stanley, analista politico sénior de la Unién Estadounice: & por las Libertades Civiles. “Flotas de pequefios, asequibles drones que despecuen solos podrian extenderse facilmente sobre una ciudad, formar una red y proveer urs vigilancia de redacia durante 24 horas por dia o un solo drone volando a alta altura podria realizar lo mismo. Esta tecnologia ya * La regulacin transitaria de los oparadores de aeronavess eves :iolades por contol remote, Us LEY mercanti, 31 de Jullo de 2014, Editonal LA LEY: www cedaeonine.com ar 6ayer de fe Spin existe. Es llamada Vigilancia de Area Amplia y es utilizada en el exterior por los militares de EE,UU.” Tal vez una de las grandes conclusiones respecto a los drones, consiste en reconocer que esta modalidad de vuelo no tripulado sea reconocida por los organismos internacionales, y por |a legislacién nacional superando las diferencias respecto de la aviacién tripulada. Ello hara posible la presencia de drones trabajando en actividades como ia ideniiicacion Ge ances de pesca, en la filmacién de peliculas deportivas, la investigacidn de la vida salvaje o Ia lucha contra incendios 0 salvamiento maritimo, ete. El uso de drones en ei Peru riv se encuentra reguiado, pero se puede utilizar en la > \agriouttura, mineria, inspeccién de torres eléciricas, ae torres edlicas y supervision de | pbras en infraestructura ] 7 Nuestra propuesta es regular el uso de drones, sin afecter la privacidad y la seguridad de los ciudadanos. Esta prohibido ilegal, en el espacio privado 0 piblico. El uso de los drones no puede invadir la grabar, tomar fotografias de forma Privacidad. Tampoco pueden sobrevalorar zonas urbanas. Siguiendo a la legislacién Espa clasifican los drones con peso meres de 2ky y dienes entre los 2 y 25 kg y los que jola, (os drones no deben superar los 150 Kg y se tienen mas de 25Kg Los drones deben estar inscritos en el Registro ptiblico de aeronaves y tener el certificado de 2eronavegabilid: matricula Los pilotos deben ester identificados y tener un caret. Las operaciones de los drones se limitan en el espacio aérec no controlade y sobre zonas no pobladas. Los drones deben ser utilizados en vuelos de investigacion y desarrollo, en a, en la filmacién de peliculas actividades como la identificacion de bancos de pe: deportivas, la investigacién de le vida salvaje o la lucha contra incendios o 7e salvamiento maritimo, extinci6n de incendios, operaciones de emergencia, asi como biisqueda y salvamento OBJETIVO El objetivo de la presente iniciativa, es regular e/ uso de una aeronave piloteada por control remoto que circula en el espacio aéreo no controiado. BASE LEGAL - Constitucién Politica del Pert NALISIS CO: La presente propuesta no irroga gastos al presupuesto publico, toda vez que busca regular el uso de los drones 0 una aeronave piloteada por control remoto. El uso del dron es variado que implica el desarrollo del pais, porque facilitaria la investigacién o prevenir acciones de desastres También su uso regula que no va afectar la privacidad de los ciudadanos. A LEGISLACION La propuesta permitira regular el uso de uso de una aeronave piloteada por control remoto que circula en el espacio aereo. No existe en nuestro pais una norma que regule el uso de una aeronave control remoto y también para evitar que su uso invade la privac’ IV.- FORMULA LEGAL El Congreso de la RepublicaY din Ha dado la Ley siguiente: PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL USO DE UNA AERONAVE PILOTEADA POR CONTROL REMOTO QUE CIRGULA EN EL ESPACIO AEREO ARTICULO 1°. Objeto de la Ley El objeto de la presente iniciativa es regular el uso de una aeronave piloteada por control remoto que circula en el espacio aéreo ARTICULO 2° - Definicion Los drones son una aeronave piloteada por control remoto o no tripulada que circula en el espacio aéreo. Son bienes muebles registrables, ARTICULO 3°- Los drones pueden ser usados para las siguientes actividades: a) Investigacion y desarrollo. b) Identificacion de bancos ¢) Filmacién de peliculas deportivas 4d) Contra incendios 0 salvamiento maritimo, extincién de incendios, operaciones de emergencia, asi como busqueda y salvamento. e) Vigilancia f) Publicidad aérea 4g) Emision de radio y TV ARTICULO 4°.- Clasificacién Los drones se clasifican menos de 2kg. De 2kg a 25 kg Mas de 25 kg hasta 150 kg ARTICULO 5° - Prohibicion Su uso esta prohibide¥ pr deh pin No pueden invadir la privacidad No pueden sobrevalorar las zonas urbanas. ARTICULO 6° - EI Ministerio de Transporte y Comunicaciones, por medio de la Direccién General de Aeronautica es el ente encargado de otorgar permisos, matricula y carnet del piloto. Asimismo, creara un registro de personas naturales y juridicas de la aeronave piloteada por contro! remoto que circula en el espacio aéreo, ARTICULO 7° - Las infracciones y sanciones El incumpliendo de las disposiciones son infracciones a la ley y serdn determinadas y sancionadas por la Direccion General de Aeronautica Civil con: a) Amonestacién, b) Multa, ©) Inhabilitaci6n temporal o definitiva de las licencias 0 certificados de one aeronauticas, 4d) Suspension temporal de los permisos de operacién, permisos de vuelo 0 de las autorizaciones otorgadas. e) Revocacién de los permisos de operecié , permisos de vuelo o de las autorizaciones otorgadas. ARTICULO Comunicaciones reglamentara en un plazo maximo de 90 dias contados a partir del El poder Ejecutive, por medio del Ministerio de Transporte y dia siguiente de su publicacién NCENTE ANTONIO ZBBALLOS SALINAS Congresista de la Repablica Of b in Bexlany/ Belounl