Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
"[e]n primer lugar, debe determinar en qu medida los hechos de que se trata pueden
considerarse jurdicamente imputables al Estado iran.
En segundo lugar, debe
considerar si son compatibles o no con las obligaciones que incumben al Irn en virtud
de los tratados vigentes o de cualquier otra norma de derecho internacional aplicable."
Asimismo, en el asunto Dickson Car Wheel Company, la Comisin General de
Reclamaciones Estados Unidos de Amrica/Mxico observ que la condicin para que un
Estado incurriera en responsabilidad internacional era "que un hecho ilcito internacional
le sea imputado, es decir, que exista violacin de una obligacin impuesta por una
norma jurdica internacional".
3) El elemento de atribucin se ha calificado a veces de "subjetivo" y el de violacin de
"objetivo", pero los presentes artculos evitan esa terminologa. La determinacin de si
ha habido incumplimiento de una norma puede depender de la intencin o del
conocimiento de los rganos o agentes pertinentes del Estado, y en ese sentido puede
ser "subjetiva". Por ejemplo, en el artculo II de la Convencin para la Prevencin y la
Sancin del Delito de Genocidio se dice: "En la presente Convencin, se entiende por
genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la
intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso,
como tal". En otros casos, la base para la determinacin del incumplimiento de una
obligacin puede ser "objetiva", en el sentido de que el conocimiento u otra
circunstancia de los rganos o agentes pertinentes del Estado puede no hacer al caso.
Que la responsabilidad sea "objetiva" o "subjetiva" en este sentido depender de las
circunstancias, incluido el contenido de la obligacin primaria. En los artculos no se
establece ninguna norma general a este respecto. Lo mismo se aplica a otras normas
que entraan cierto grado de falta, culpabilidad, negligencia o ausencia de diligencia
debida.
Esas normas varan segn el contexto, por razones que se refieren esencialmente al
objeto y fin de la disposicin del tratado o de otra regla que haga surgir la obligacin
primaria. Tampoco establecen los artculos ninguna presuncin a este respecto entre las
diferentes normas posibles. Determinarla corresponder a la interpretacin y aplicacin
de las reglas primarias de que se trate en cada caso.
4) El comportamiento atribuible al Estado puede consistir en acciones u omisiones. Los
casos en que se ha invocado la responsabilidad internacional de un Estado por una
omisin son por lo menos tan frecuentes como los que se basan en acciones, y en
principio no existe ninguna diferencia entre unos y otros. Adems, puede ser difcil aislar
una "omisin" de las circunstancias concurrentes que sean pertinentes para determinar
la responsabilidad. Por ejemplo, en el asunto Estrecho de Corf la Corte Internacional de
Justicia estim que era suficiente para atribuir la responsabilidad a Albania el hecho de
que conociera, o debiera haber conocido, la presencia de las minas en sus aguas
territoriales y no hiciera nada para advertir de ello a terceros Estados. En el asunto del
Personal diplomtico y consular, la Corte concluy que la responsabilidad del Irn era
consecuencia de la "inaccin" de sus autoridades, que "no adoptaron las medidas
apropiadas", en circunstancias en que esas medidas eran evidentemente necesarias. En
otros casos, la base de la responsabilidad puede ser la combinacin de una accin y una
omisin.
5) Para calificar un comportamiento determinado de hecho internacionalmente ilcito, en
primer lugar debe ser atribuible al Estado. Este es una entidad organizada real, una
persona jurdica con plena capacidad para actuar en derecho internacional. Pero
reconocer esto no supone negar la realidad elemental de que el Estado no puede actuar
por s mismo.
El "hecho del Estado" supone una accin u omisin de un ser humano o un grupo de
seres humanos: Los Estados slo pueden actuar por medio y por conducto de la persona
de sus agentes y representantes". La cuestin es qu personas debe considerarse que
actan en nombre del Estado, es decir, qu es lo que constituye un "hecho del Estado" a
los efectos de la responsabilidad de los Estados.
6) Cuando se habla de atribucin al Estado se entiende el Estado como sujeto de
derecho internacional. De conformidad con muchos ordenamientos los rganos del
Estado consisten en distintas personas jurdicas (ministerios u otras entidades), que
tienen derechos y obligaciones por los que slo ellos pueden ser procesados y son
responsables.
A los efectos del derecho internacional de la responsabilidad de los Estados la posicin
es diferente. El Estado se trata como una unidad, pues es reconocido como una sola
persona jurdica por el derecho internacional. Tanto en ste como en otros aspectos, la
atribucin de un comportamiento al Estado es necesariamente una operacin normativa.
Lo fundamental es que un hecho determinado est suficientemente relacionado con un
comportamiento (accin u omisin) atribuible al Estado con arreglo a alguna de las
normas establecidas en el captulo II.
7) La segunda condicin para que haya un hecho internacionalmente ilcito del Estado es
que el comportamiento que se le atribuye constituya una violacin por ese Estado de
una de sus obligaciones internacionales. La expresin violacin de una obligacin
internacional del Estado est aceptada desde hace tiempo y abarca tanto las
obligaciones convencionales como las que no dimanan de tratados. En su decisin
relativa a la competencia en el asunto Fbrica de Chorzw, la Corte Permanente de
Justicia Internacional utiliz la expresin "violacin de una obligacin". Emple idntica
expresin en su fallo subsiguiente sobre el fondo del mismo asunto. La Corte
Internacional de Justicia mencion expresamente los trminos en el asunto Reparacin
de los daos. En el asunto Rainbow Warrior, el Tribunal Arbitral se refiri a "cualquier
violacin de una obligacin por el Estado". En la prctica se utilizan tambin expresiones
como "no ejecucin de obligaciones internacionales", "actos incompatibles con
obligaciones internacionales", "violacin de una obligacin internacional" o
"incumplimiento de una obligacin". Todas estas formulaciones tienen bsicamente el
mismo significado. La expresin "violacin de una obligacin internacional" es la
preferida en los artculos, ya que corresponde a la terminologa empleada en el apartado
c) del prrafo 2 del artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
11) El artculo 2 introduce y sita en el necesario contexto jurdico las cuestiones que se
tratan en los captulos siguientes de la primera parte. El apartado a) -en el que se afirma
la necesidad de un comportamiento atribuible segn el derecho internacional al Estado
para que exista un hecho internacionalmente ilcito- corresponde al captulo II, mientras
que en el captulo IV se contemplan casos especficos en que un Estado es responsable
del hecho internacionalmente ilcito de otro Estado. El apartado b) -en el que se afirma
la necesidad de que ese comportamiento constituya una violacin de una obligacin
internacional- corresponde a los principios generales enunciados en el captulo III,
mientras que el captulo V se ocupa de casos en los que se excluye la ilicitud de un
comportamiento que de otro modo habra constituido violacin de una obligacin.
12) En el apartado a), el trmino "atribucin" se utiliza para designar la operacin de
relacionar el Estado con una accin u omisin determinada. En la prctica y la
jurisprudencia internacionales se utiliza tambin el trmino "imputacin". Sin embargo,
el trmino "atribucin" no supone en modo alguno que el proceso jurdico de relacionar
un comportamiento con el Estado sea una ficcin, o que el comportamiento de que se
trate "realmente" sea el de otro.
13) En el apartado b) se hace referencia a la violacin de una obligacin internacional
ms que de una regla o una norma de derecho internacional. Lo que importa a estos
efectos no es slo la existencia de una norma, sino su aplicacin en el caso concreto al
Estado responsable.
El trmino "obligacin" se emplea corrientemente en la
jurisprudencia y la prctica internacionales, y tambin en la doctrina, para abarcar todas
las posibilidades. La referencia a una "obligacin" se limita a una obligacin de derecho
internacional, cuestin que se aclara ms en el artculo 3.
Artculo 3
Calificacin del hecho del Estado como internacionalmente ilcito
La calificacin del hecho del Estado como internacionalmente ilcito se rige por
el derecho internacional. Tal calificacin no es afectada por la calificacin del
mismo hecho como lcito por el derecho interno.
Comentario:
1) El artculo 3 enuncia en forma expresa un principio que ya se desprende
intrnsecamente del artculo 2, a saber, que la calificacin de un hecho como
internacionalmente ilcito es independiente de su calificacin como lcito en el derecho
interno del Estado. Estn aqu presentes dos elementos. Primero, el hecho de un Estado
no puede calificarse de internacionalmente ilcito mientras no constituya una violacin
de una obligacin internacional, aunque haya una violacin de una prescripcin del
propio derecho interno del Estado. Segundo y de mxima importancia, el Estado no
puede alegar la conformidad de su comportamiento con las prescripciones de su derecho
interno para impedir que se califique de ilcito ese comportamiento segn el derecho
internacional. El hecho de un Estado debe calificarse de internacionalmente ilcito si
constituye una violacin de una obligacin internacional, aunque ese hecho no
contravenga el derecho interno del Estado, ni siquiera en el caso en que, con arreglo a
tal derecho, el Estado est en realidad obligado a ese comportamiento.
2) En lo que se refiere al primero de estos elementos, la decisin judicial ms clara es la
que adopt la Corte Permanente en el asunto Trato de los nacionales polacos. La Corte
neg al Gobierno de Polonia el derecho a someter a los rganos de la Sociedad de las
Naciones cuestiones relativas a la aplicacin a nacionales polacos de determinadas
disposiciones de la Constitucin de la Ciudad Libre de Danzig, porque: "[...] segn los
principios generalmente admitidos un Estado no puede, con respecto a otro Estado,
valerse de las disposiciones constitucionales de ste, sino nicamente del derecho
internacional y de las obligaciones internacionales debidamente aceptadas [...]. A la
inversa, un Estado no puede alegar contra otro Estado su propia Constitucin con el fin
de eludir obligaciones que le incumben en virtud del derecho internacional o de tratados
en vigencia. La aplicacin de la Constitucin de la Ciudad Libre puede traer como
consecuencia el incumplimiento de una obligacin jurdica internacional de Danzig para
con Polonia, derivada de las estipulaciones convencionales o del derecho internacional
comn [...]. Con todo, en un caso de esa ndole no es la Constitucin, como tal, sino la
obligacin internacional la que hace surgir la responsabilidad de la Ciudad Libre."
3) Tambin est perfectamente establecido que la conformidad con las disposiciones del
derecho interno no excluye en absoluto que el comportamiento se califique de
internacionalmente ilcito. Las decisiones judiciales internacionales no dejan ninguna
duda a este respecto. En particular, la Corte Permanente reconoci expresamente este
principio en su primer fallo en el asunto del S.S. "Wimbledon. La Corte rechaz el
argumento del Gobierno alemn de que el paso del buque por el canal de Kiel hubiese
constituido una violacin de las ordenanzas de neutralidad alemanas, sealando que:
[...] una ordenanza de neutralidad, emitida por un Estado individual, no poda
prevalecer sobre las disposiciones del Tratado de Paz [...]. En virtud del artculo 380 del
Tratado de Versalles, Alemania tena la obligacin formal de permitirlo [el paso del
"Wimbledon" por el canal]. A las obligaciones que haba asumido en virtud de ese
artculo no poda oponer sus ordenanzas de neutralidad."
Este principio se reiter en muchas ocasiones:
"[...] un principio generalmente reconocido del derecho de gentes es que, en las
relaciones entre las Partes Contratantes de un tratado, las disposiciones de una ley
interna no pueden prevalecer sobre las de un tratado."
"[...] es evidente que Francia no puede valerse de su propia legislacin para limitar el
alcance de sus obligaciones internacionales."
"[...] un Estado no puede invocar frente a otro Estado su propia Constitucin para
sustraerse a las obligaciones que le imponen el derecho internacional o los tratados en
vigor."
El mismo principio, examinado desde un ngulo diferente, fue afirmado tambin en las
opiniones consultivas sobre Canje de Poblaciones Griegas y Turca y sobre Competencia
de los Tribunales de Danzig.
4) La Corte Internacional ha mencionado y aplicado este principio a menudo.
Por ejemplo, en el asunto Reparacin de los daos sufridos, seal que "[c]omo la
reclamacin se basa en el incumplimiento de una obligacin internacional por un
Miembro considerado responsable... ese Miembro no puede pretender que esa obligacin
se rija por su derecho nacional". En el asunto ELSI, una Sala de la Corte hizo hincapi en
esta norma, declarando que:
"La conformidad con el derecho interno y la conformidad con las disposiciones de un
tratado son cuestiones diferentes. Lo que constituye violacin de un tratado puede ser
lcito en derecho interno y lo que es ilcito en derecho interno puede no entraar
violacin alguna de las disposiciones de un tratado. Aunque el Prefecto considerase que
la requisicin estaba totalmente justificada en el derecho italiano, esto no excluira la
posibilidad de que ella constituyera una violacin del Tratado de Amistad, Comercio y
Navegacin."
Por el contrario, tal como explic la Sala: " el que un hecho de una autoridad pblica
pueda haber sido ilcito en derecho interno no significa necesariamente que el hecho sea
ilcito en derecho internacional, por violacin de un tratado o de cualquier otra manera.
La conclusin de los tribunales nacionales de que un hecho es ilcito puede ser
pertinente para argumentar que ha sido tambin arbitrario. Sin embargo, en s misma y
sin nada ms que lo acompae, la ilicitud no puede decirse que equivalga a
arbitrariedad Tampoco de la conclusin de un tribunal interno de que un hecho es
injustificado, irrazonable o arbitrario cabe deducir que ese hecho deba considerarse
necesariamente como arbitrario en derecho internacional, aunque la calificacin dada al
hecho impugnado por una autoridad interna pueda constituir una indicacin valiosa."
El principio ha sido aplicado tambin por muchos tribunales arbitrales.
5) El principio fue expresamente asumido en los trabajos emprendidos con los auspicios
de la Sociedad de las Naciones para la codificacin de la Responsabilidad de los Estados,
as como en los realizados con el patrocinio de las Naciones Unidas para la codificacin
de los derechos y deberes de los Estados y del derecho de los tratados. En el artculo 13
del proyecto de declaracin de los derechos y deberes de los Estados de la Comisin de
Derecho Internacional se afirm lo siguiente: "Todo Estado tiene el deber de cumplir de
buena fe las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes de derecho
internacional, y no puede invocar disposiciones de su propia constitucin o de sus leyes
como excusa para dejar de cumplir este deber."
6) De igual modo, este principio fue respaldado en la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados; el artculo 27 de la Convencin dice: "Una Parte no podr
invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de
un tratado. Esta norma se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46."