TEMA 6: La Administracin General del Estado. Los Ministros.

Los Secretarios de
Estado. Los Subsecretarios. La Administracin Perifrica del Estado. rganos y
competencias. Otros rganos administrativos

Las admn. Pblicas son aquellas organizaciones de carcter pblico,

dotadas de personalidad jurdica y patrimonio propios, que tienen como misin
fundamental el servicio a los intereses generales, con sometimiento a la Ley y al
Derecho.
Caractersticas:
1- son organizaciones al servicio de los intereses generales.
2- Son organizaciones dotadas de personalidad jurdica propia para el
cumplimiento de sus fines.
3- Como consecuencia de su personalidad jurdica son titulares de potestades
administrativas atribuidas por el ordenamiento jurdico.
4- Estn sometidas a la Ley y al Derecho en su actuacin y al control de la
legalidad de la misma por los Tribunales del Poder Judicial.
Clases:
1- La Admn. General de Estado:
- Central
- Perifrica
- Exterior
2- La Admn. De las CCAA
3- La admn. Local:
- Municipios
- Provincias
- Islas
- Entidades locales menores
4- Las entidades de dcho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las CCAA o las entidades locales.
5- Entes o personas jurdicas no territoriales:
- Entes corporativos o Admn. Corporativas
- Entes institucionales o admn. Institucional.
Principios generales de actuacin de la admn. Pblica:
El art 103.1 CE recoge que: La Administracin Pblica sirve con
objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Servicio pblico: la admn. Pblica sirve con objetividad los

intereses generales.
Eficacia: obliga a obtener resultados con la mxima economa de
trmites y de tiempo
Jerarqua: hace referencia a la estructura vertical de los rganos de
un determinado ente, de forma que los superiores dirigen a los
interiores.
Descentralizacin: implica la posibilidad de que las competencias
de un determinado ente puedan ser transferidas a un nuevo ente
con personalidad jurdica distinta.
Desconcentracin:
cuando
un
rgano
superior
transfiere
competencias a otro u otros subordinados. Esto slo ocurre entre
entes de una misma admn.
1

Coordinacin: implica la posibilidad de imponer a diversos rganos

o a diversos entes una determinada lnea de actuacin dirigida a
alcanzar un fin y objetivo comn.
Sometimiento a la ley: la admn., debe ajustar siempre su
actuacin a lo establecido en la ley.

El art 106 CE establece que:

Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la
justifican.
Los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a
ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
La admn. Gral del Estado es aquel sector de la admn. Pblica al que se le
atribuye la gestin en todo el territorio nacional de los servicios que se consideran
fundamentales para la existencia de la comunidad nacional.
Dicha admn. Aparece dividida en tres grandes bloques.
1. La admn. Central, constituida por rganos que ejercen sus competencias
en todo el territorio nacional2. La admn. Perifrica, integrada por rganos territoriales.
3. La admn. Exterior, a cuyos rganos se les atribuye la representacin de
Espaa ante otros Estados u Organizaciones internacionales.
El rgimen aplicable est regulado en la LOFAGE (ley 6/1997 de 14 de abril, de
Organizacin y funcionamiento de la AGE). Y la ley del gobierno.

LA ADMINISTRACION CENTRAL
LOS MINISTROS.

Los ministros , como miembros del gobierno, titulares del mximo organo de
la AGE y jefes de su departamento, tienen capacidad de decisin sobre la definicin,
ejecucin, controsl y evaluacion de las polticas sectoriales de su competencia.
Tienen una funcin de especializacin, porque a travs de los mismos se
diversifica la actividad administrativa estatal.
Desempean una funcin
integradora, puesto que constituyen el cauce para reconducir a unidad la enorme
variedad de rganos a que conduce el principio e divisin del trabajo.
Atribuciones generales:
Segn el Artculo 4 de la ley del gob: Los Ministros, como titulares de sus
Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su
actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
b. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
c. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras
disposiciones.
d. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros
sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.
Segn el Artculo 12 LOFAGE: Los Ministros adems de las atribuciones que
les corresponden como miembros de Gobierno, dirigen en cuanto titulares de un
departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su
Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin. Corresponde a
los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
a. Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin
especfica.
b. Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo
y asignar las recursos necesarios para su ejecucin dentro de los lmites de
la dotaciones presupuestarias correspondientes
c. Aprobar la propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los
presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al
Ministerio de Economa y Hacienda.
d. Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio,
de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
e. Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de
los rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia
respecto de la actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos
dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f. Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y
de los Organismos pblicos dependientes de mismo, cuando la competencia
3

no est atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al

Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a ste reservadas.
g. Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las
Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las
competencias atribuidas a su Departamento.
h. Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del
Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias
propias.
i. Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de
atribuciones cuando les corresponda, as como plantear los que procedan
con otros Ministerios.
Otras competencias (art 13 LOFAGE):
Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin
en los rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la
organizacin territorial de la Administracin General del Estado, las siguientes
competencias:
1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio.
Aprobar y comprometer los gastos que no sean de la competencia del
Consejo de Ministros y elevar a la aprobacin de ste los que sean de su
competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y proponer su pago en
el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General
Presupuestaria.
3. Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que
estos ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
4. Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el
arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines
de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn sujetos al rgimen
establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.
5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de
empleo del Ministerio y los Organismos pblicos de l dependientes.
6. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente
autoricen de forma conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas y
de Economa y Hacienda.
7. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los
cuerpos y escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de
acuerdo con la correspondiente oferta de empleo pblico y proveer los
puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos establecidos al
efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de
Administraciones Pblicas.
8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la
legislacin especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la
evaluacin del personal y la distribucin del complemento de productividad y
de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
9. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la
potestad disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.
10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos
de trabajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano
superior o directivo que deba representar al Departamento.
11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
12. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

LOS SECRETARIOS DE ESTADO.

La ley del gobierno establece que los Secretarios de Estado son rganos
superiores de la Administracin General del Estado, directamente responsables de
la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un
Departamento o de la Presidencia del Gobierno. Actan bajo la direccin del titular
del Departamento al que pertenezcan.
Cuando estn adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la
direccin de Presidente. Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus
respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su
competencia, incluidas aqullas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo
caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las
Organizaciones internacionales.
No forman parte del Gobierno pero pueden asistir a las reuniones del mismo
cuando sean convocados para informar acerca de asuntos de su competencia.
Pueden ostentar la condicin de parlamentarios.
Junto con los subsecretarios integran la comisin general de secretarios de
estado y de subsecretarios.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros,
aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a
cuyo departamento pertenezcan.
La suplencia de los secretarios de Estado del mismo departamento se
determinar segn el orden de procedencia que se derive del Real Decreto de
estructura orgnica del Ministerio. Los secretarios de Estado dependientes
directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos por quien designe el
Presidente.
Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan
en la LOFAGE (art 14):
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales
situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los
objetivos fijados para la Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa
asignado que les atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue
el Ministro y desempear las relaciones externas de la Secretara de Estado,
salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
2. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en
particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los
proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la
actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a
sus titulares.
3. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
4. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes por razn de la materia.
5. Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin
presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
6. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los
convenios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de
Ministros.
7. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los
rganos directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no
agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se
susciten entre dichos rganos.
8. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

LOS SUBSECRETARIOS.
Los subsecretarios como rganos directivos, se encargan de asegurar el
eficaz funcionamiento del aparato administrativo del Departamento ministerial.
Los ministerios contaran con una Subsecretara y dependiendo de ella una
secretaria general tcnica, para la gestin de los servicios comunes.
El art 15 de la LOFAGE, establece el nombramiento, cese y competencias
de los subsecretarios:
Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio,
dirigen los servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos
servicios comunes, y en todo caso las siguientes:
a. Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del
Ministerio, a travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
b. Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos
pblicos.
c. Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as
como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de
planificacin, direccin y organizacin y para la racionalizacin y
simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco
definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
d. Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el
funcionamiento de los servicios comunes a travs de las correspondientes
instrucciones u rdenes de servicio.
e. Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de
trabajo, planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus
Organismos pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de
los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y
comunicacin.
f. Desempaar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g. Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de
las funciones que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su
potestad normativa y en la produccin de los actos administrativos de la
competencia de aqul, as como a los dems rganos del Ministerio.BREn los
mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos
de normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente
proceda.BRA tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones
correspondientes dentro del Ministerio, y en relacin con los dems
Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.
h. Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara
General Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan
directamente de l.
i. Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del
Ministerio y a la representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan
la legislacin en vigor.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

LA ADMINISTRACION PERIFRICA DEL ESTADO. ORGANOS Y

COMPETENCIAS.

Para que la accin administrativa llegue a todo el territorio nacional, el

Estado necesita rganos de competencia limitada a una parte de dicho territoro. A
tales rganos la LOFAGE, denomina rganos territoriales y constituyen la admn.
Perifrica del Estado, son:
- Los Delegados del Gobierno de las CCAA
- Los Subdelelagos del Gobierno en la provincia
- Los Directores insulares de la admn. Gral del Estado.
La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las
Comunidades Autnomas responder a los principios de eficacia y de economa del
gasto pblico as como a la necesidad de evitar la duplicidad de estructuras
administrativas, tanto en la propia Administracin General del Estado como con
otras Administraciones pblicas. Consecuentemente, se suprimirn, refundirn o
reestructurarn, previa consulta a los Delegados del Gobierno, los rganos cuya
subsistencia resulte innecesaria a la vista de las competencias transferidas o
delegadas a las Comunidades Autnomas y, cuando proceda, atendiendo al marco
competencial, a las Corporaciones locales, y de los medios y servicios traspasados a
las mismas.
LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO DE LAS CCAA
Artculo 22. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al
Gobierno en el territorio de aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del
Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos Presidentes.
Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los
trminos de esta Ley.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno,
correspondiendo al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones
precisas para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el
territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado,
impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana.
Todo ello se entiende sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para
dictar las instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad.
2. Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
a. Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la
Comunidad Autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
b. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de
Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con
las Entidades locales en su mbito territorial, a travs de sus respectivos
Presidentes.

3. Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en
la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma,
salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que
disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.
4. En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser
suplido, temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde
aqul tenga su sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las
Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia corresponder al titular del
rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.
Artculo 23. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas.
Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, los Delegados del
Gobierno en las Comunidades Autnomas tienen las siguientes competencias:
1. Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno
en las provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad
de aqullos, impulsar y supervisar, con carcter general, la actividad de los
restantes rganos de la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma; e informar las
propuestas de nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la
Administracin General del Estado y los Organismos pblicos de mbito
autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del Gobierno.
2. Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que
estime convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y
programas que hayan de ejecutar los servicios territoriales y los de sus
Organismos pblicos, e informar, regular y peridicamente, a los Ministerios
competentes sobre la gestin de sus servicios territoriales.
3. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al
Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta
materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
4. Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de
Administraciones Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos
estatales y su evaluacin global.
5. Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de
la Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de
acuerdo con el artculo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y proponer la suspensin en los restantes casos, as
como respecto de los actos impugnados dictados por los servicios no
integrados en la Delegacin del Gobierno.
6. Velar
por
el
cumplimiento
de
las
competencias
atribuidas,
constitucionalmente, al Estado y la correcta aplicacin de su normativa,
promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos de jurisdiccin,
conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente
procedentes.
7. Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras
que les confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

Artculo 24. Competencias en materia de informacin a los ciudadanos.

1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas coordinarn la
informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administracin
General del Estado en la Comunidad Autnoma.
2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas promovern,
igualmente, los mecanismos de colaboracin con las restantes Administraciones
pblicas en materia de informacin al ciudadano.
Artculo 25. Competencias sobre simplificacin de estructuras.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas propondrn ante los
rganos centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento
efectivo a lo previsto en el artculo 31, en relacin con la organizacin de la
Administracin perifrica del Estado.
2. Adems, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas :
a. Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda la elaboracin de planes de empleo, la adecuacin de las
relaciones de puestos de trabajo y los criterios de aplicacin de las
retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
b. Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la
Administracin General del Estado en su mbito territorial y en la adopcin
de otras medidas de optimizacin de los recursos humanos, especialmente
las que afecten a ms de un Departamento.
Artculo 26. Direccin de los servicios territoriales integrados.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de
las correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a travs
de los Subdelegados del Gobierno en las provincias los servicios territoriales
ministeriales integrados en stas, de acuerdo con los objetivos y, en su caso,
instrucciones de los rganos superiores de los respectivos Ministerios.
2. Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan
los recursos asignados a los servicios integrados.
Artculo 27. Relacin con otras Administraciones territoriales.
1. Para el ejercicio de las funciones previstas en el apartado 2 del artculo 22,
respecto de la Comunidad Autnoma de su territorio, a los Delegados del Gobierno
les corresponde:
a. Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones
bilaterales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de
naturaleza similar cuando se determine.
b. Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros
mecanismos de cooperacin de la Administracin General del Estado con la
Comunidad Autnoma, participando, en su caso, en el seguimiento de la
ejecucin y cumplimiento de los mismos.

2. En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas podrn promover, en el marco de las necesarias
relaciones de cooperacin con la respectiva Comunidad Autnoma, la celebracin de
convenios de colaboracin, en particular, en relacin a los programas de
financiacin estatal.
Artculo 28. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno.
1. Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, prevista en el
artculo 23, se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales
una Comisin territorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias
comprendidas en el territorio de sta; en las de las Islas Baleares y Canarias se
integrarn adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los
titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno en la
correspondiente Comunidad Autnoma considere oportuno.
2. Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
a. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en
el mbito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los
objetivos generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b. Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la
elaboracin de las propuestas de simplificacin administrativa y
racionalizacin en la utilizacin de los recursos a que se refiere el artculo
25.
c. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la
finalidad de apoyo y asesoramiento en el ejercicio de las competencias que
esta Ley le asigna
LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS
Artculo 29. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
1. En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en
la respectiva Comunidad Autnoma existir un Subdelegado del Gobierno que ser
nombrado por aquel por el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los
que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto
o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado,
el Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias
tales como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades
geogrficas, sociales o econmicas.

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2. A los Subdelegados del Gobierno les corresponde :

a. Dirigir en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del
Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b. Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c. Desempear, en los trminos del apartado 2 del artculo 22, las funciones de
comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones locales y en
particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de
financiacin estatal
d. Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin,
cooperacin y colaboracin con los rganos territoriales de la Administracin
de la respectiva Comunidad Autnoma que tenga su sede en el territorio
provincial.
e. Ejercer
las
competencias
sancionadoras
que
se
les
atribuyan
normativamente.
3. En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno,
el Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del
Gobierno, ejercer las siguientes competencias:
a. La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la
materia. A estos efectos dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado en la provincia.
b. La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la
provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias previa
delegacin del Delegado del Gobierno, y en todo caso bajo la direccin y
supervisin del mismo.
LOS DIRECTORES INSULARES DE LA AGE
Artculo 30. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director
Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la
relacin de puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno por
el procedimiento de libre designacin entre los funcionarios de carrera del Estado,
de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales a los que se exija para
su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente o el
Ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado Universitario o
equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma, del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este
cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por
esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

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12

OTROS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.

ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESADO:
Secretarios generales
Los secretarios generales poseen la misma categora que los subsecretarios,
son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministro, a propuesta
del titular del Ministerio. Los nombramientos se realizan entre personas con
cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la
gestin pblica o privada. Se crean dada la complejidad organizativa de algunos
ministerios.
Los secretarios generales ejercen las siguientes competencias inherentes a
su responsabilidad de direccion sobre los rganos dependientes:
-

Impulsar la consecucin de objetivos y la ejecucin de los proyectos

de su organizacin, controlando su cumplimiento.
Supervisar la actividad de los rganos directivos que de ellos
dependan e impartir instrucciones a sus titulares.

13

Directores generales
Se crean por exigencias del principio de divisin del trabajo, a los que se
encomiendan los diversos asuntos que incumben a un departamento ministerial.
Cuyo nmero es variable pero la jefatura corresponde a un Director general.
Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados
de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A
tal efecto, les corresponde:
a. Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos
establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado
cumplimiento.
b. Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
c. Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que
dependa, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan
al rgano directivo.
d. Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin
ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los
rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos.
e. Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento, entre funcionarios
de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a
los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento
permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de la
Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.

Secretarios generales tcnicos

Es funcin principal de estas secretaras el realizar estudios, informar
proyectos de disposiciones y sistematizar documentacin, compilaciones o
publicaciones sobre disposiciones que afectan al departamento.
Bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn las competencias
sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de estructura del
Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia
jurdica y publicaciones.
Tienen a todos los efectos la categora de Director general y ejercen sobre
sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de efectuarse, entre
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

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Los subdirectores generales

Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o
del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos,
objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de
los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que
dependan. Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la
Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas
cuando as lo prevean las normas de aplicacin y que pertenezcan a Cuerpos y
Escalas, a los que se exija para su ingreso el Ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente y conforme al sistema previsto en la legislacin
especfica.

Los servicios comunes de los ministerios

Los servicios comunes estarn integrados en una subsescretara dependiente
directamente del ministro, a la que estar adscrita una secretaria gral tcnica y los
dems rganos directivos que determine el Real Decreto de estructura del
Departamento.
Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los
rganos superiores y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz
cumplimiento de sus cometidos y la eficiente utilizacin de los medios y recursos
materiales, econmicos y personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y la
gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y
presupuestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, asistencia
jurdica(entre otras muchas ms)
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR.
Integran la Administracin General del Estado en el exterior
Las Misiones Diplomticas Permanentes representan con este carcter al Reino de
Espaa ante el o los Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomticas.
Las Misiones Diplomticas Especiales representan temporalmente al Reino de
Espaa ante un Estado con el consentimiento de ste, para un cometido
determinado.
Las Representaciones o Misiones Permanentes representan con este carcter al
Reino de Espaa ante una Organizacin internacional.
Las Delegaciones representan al Reino de Espaa en un rgano de una
Organizacin internacional o en una Conferencia de Estados convocada por una
Organizacin internacional o bajo sus auspicios.
Las Oficinas Consulares son los rganos encargados del ejercicio de les funciones
consulares, en los trminos definidos por las disposiciones legales permanentes, y
por los acuerdos internacionales suscritos por Espaa.

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Las Instituciones y Organismos pblicos de la Administracin General del Estado en

el exterior son los establecidos con autorizacin expresa del Consejo de Ministros,
previo informe favorable del Ministro de Asuntos Exteriores, para el desempeo, sin
carcter representativo, de las actividades que tengan encomendadas en el
exterior.
En cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas y teniendo en cuenta los
objetivos e intereses de la poltica exterior de Espaa, la Administracin General del
Estado en el exterior colaborar con todas Instituciones y organismos espaoles
que acten en exterior y en especial con las oficinas de las Comunidades
Autnomas.
Los Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales.
Los
Embajadores
y
representantes
permanentes
ante
Organizaciones
internacionales, representan al Reino de Espaa en el Estado u Organizacin
internacional ante los que estn acreditados.
Dirigen la Administracin General del Estado en el exterior y colaboran en la
formulacin y ejecucin de la poltica exterior del Estado, definida por el Gobierno,
bajo las instrucciones del Ministro de Asuntos Exteriores, de quien funcionalmente
dependen, y, en su caso, del o de los Secretarios de Estado del Departamento.
Coordinan la actividad de todos los rganos y unidades administrativas que
integran la Administracin General del Estado en el exterior, a efectos de su
adecuacin a los criterios generales de la poltica exterior definida por el Gobierno,
de acuerdo con el principio de unidad de accin del Estado en el exterior.
Son nombrados en la forma dispuesta en la normativa reguladora del Servicio
exterior. El representante permanente adjunto ante la Unin Europea se equipara a
los Embajadores y representantes permanentes

ORGANISMOS PBLICOS
Bajo esta denominacin se agrupa una gran cantidad de entidades dependientes
de la admn. gral, que tienen fines especiales de administraciones pblicas.
Normalmente estn adscritos a un Ministerio; tambin pueden crear organismos
pblicos las CCAA.
Se van a diferenciar en:
A) Los Organismos Autnomos estn adscritos a un M y fundamentalmente
tienen encomendada la realizacin de actividades de fomento, prestacin y gestin
de servicios pblicos y/o admn. de determinados bienes del Estado.
Se rigen por el dcho administrativo, no por el Estatuto de Trabajadores. El
personal es funcionario. (jefatura de trfico, Boe, INEM, Prado...) ANEXO II
B) Las Entidades pblicas empresariales son dependientes de un M y realizan
actividades de prestacin y gestin de servicios o produccin de bienes de inters
pblico, con contraprestacin (= reciben algo a cambio)
Estn sometidas al Dcho privado, aunque en algunos aspectos se rijan por el
dcho pblico. El personal que las forma est sometido al dcho laboral, Estatuto de
trabajadores (TRLET); tambin puede existir algn personal funcionario, pero como
excepcin. (RTVE, ICO, RENFE, FEVE)
(VER ANEXO II.)

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LA ADMINISTRACIN CONSULTIVA.
Las leyes espaolas han creado una serie de organismos cuya misin es
asesorar y emitir dictmenes sobre disposiciones generales.
(muy importante) Sus dictmenes no son vinculantes (= no son de obligado
cumplimiento, salvo que lo indique la ley), sino que son simplemente orientativos.
Existen mltiples rganos consultivos, en todos los ministerios hay un servicio
jco., pero destaca por su importancia:
El Consejo de Estado
emite dictmenes sobre cuantos asuntos le sometan a
consulta el gobierno o sus miembros y los presidentes de las CCAA. Los dictmenes
NO SON VINCULANTES, salvo que lo indique la ley.
Deber ser consultado en asuntos referidos a proyectos de decreto ley, y
anteproyectos de ejecucin de TTII (transferencias a CCAA)
El Consejo Econmico-Social
es un rgano consultivo del gobierno en materia
socio-econmica y laboral, est adscrito al M de Trabajo y asuntos sociales.
Formado por representantes de sindicatos y represtaciones empresariales, y
consumidores y usuarios. Adems hay 6 expertos en materia de competencia que
irn cambiando.
Las principales funciones son:
- Emitir dictmenes sobre decretos legislativos que regulen materias
econmicas y laborales.
- Elaborar estudios e informes sobre materias socio-econmicas.
EL CONTROL FINANCIERO
Pretende determinar si la actividad financiera responde y cumple las normas
que la regulan.
Existe control interno y externo. El control interno es realizado por:
Intervencin General de la Administracin del Estado: Realiza el control
interno que es previo a la ejecucin del gasto y se debe realizar con estricto
cumplimiento de los principios de contabilidad pblica.
Tribunal de Cuentas: Es un rgano que depende de las Cortes y por
delegacin de estas Examina y Comprueba (no aprueba) las Cuentas Generales del
Estado. Lo forman 12 Consejeros nombrados por las Cortes y por un perodo de 9
aos y por un Presidente nombrado por el Rey de entre sus miembros por un
perodo de 3 aos. Sus funciones son:
- La fiscalizacin permanente de la actividad del sector pblico.
- El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en la que incurran quienes
tengan dicha responsabilidad.
El control del tribunal de cuentas es posterior a la realizacin del gasto
pblico.

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