Constitucin espaola de 1978

La Constitucin espaola de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurdico del Reino de Espaa, a la
que estn sujetos los poderes pblicos y los ciudadanos de
Espaa,[2] en vigor desde el 29 de diciembre de 1978.[3]

un bicameralismo atenuado, integrado por el Congreso de

los Diputados y el Senado. Ambas Cmaras comparten
el poder legislativo, si bien existe una preponderancia del
Congreso de los Diputados, que adems es el responsable
exclusivo de la investidura del presidente del Gobierno,
y su eventual cese por mocin de censura o cuestin de
conanza. No obstante, tanto el Congreso como el Senado ejercen una tarea de control poltico sobre el Gobierno
mediante las preguntas e interpelaciones parlamentarias.

La Constitucin fue raticada en referndum el 6 de diciembre de 1978, siendo posteriormente sancionada por
el rey Juan Carlos I el 27 de diciembre y publicada en el
Boletn Ocial del Estado el 29 de diciembre del mismo
ao. La promulgacin de la Constitucin implic la culminacin de la llamada Transicin Espaola, que tuvo lugar como consecuencia de la muerte, el 20 de noviembre
de 1975, del anterior Jefe del Estado, el general y dictador Francisco Franco, precipitando una serie de acontecimientos polticos e histricos que transformaron el anterior rgimen franquista en un Estado Social y Democrtico de Derecho, bajo la forma poltica de Monarqua
Parlamentaria.[4]

El Gobierno, cuyo presidente es investido por el Congreso

de los Diputados, dirige el poder ejecutivo, incluyendo
la Administracin Pblica. Los miembros del Gobierno
son designados por el presidente, y junto a l, componen
el Consejo de Ministros, rgano colegiado que ocupa la
cspide del poder ejecutivo.

El Gobierno responde solidariamente de su actuacin poltica ante el Congreso de los Diputados,[17] que, dado el
Su ttulo preliminar proclama un Estado social y demo- caso, puede destituirlo en bloque mediante una mocin
crtico de Derecho que propugna como valores superio- de censura, que necesariamente debe incluir un candidato
res del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la alternativo que ser inmediatamente investido presidente
igualdad y el pluralismo poltico.[5] Asimismo, se aan- del Gobierno.
za el principio de soberana popular,[6] y se establece la El poder judicial recae en los jueces y en el Consejo Gemonarqua parlamentaria como forma de gobierno.[7]
neral del Poder Judicial como su mximo rgano de goLa Constitucin establece una organizacin territorial
basada en la autonoma de municipios, provincias y
comunidades autnomas,[8] rigiendo entre ellos el principio de solidaridad.[9][10] Tras el proceso de formacin
del Estado de las Autonomas, las comunidades autnomas gozan de una autonoma de naturaleza poltica que
congura a Espaa como un Estado autonmico.[11] Las
entidades locales, como los municipios y las provincias,
gozan de una autonoma de naturaleza administrativa, cuyas instituciones actan en conformidad con criterios de
oportunidad dentro del marco legal jado por el Estado y
las comunidades autnomas.[12]

bierno. El Tribunal Constitucional controla que las leyes

y las actuaciones de la administracin pblica se ajusten
a la Carta Magna.

La divisin de poderes, idea fundamental en el pensamiento liberal, es establecida implcitamente por el texto
constitucional.[15] En la base, la soberana nacional permite la eleccin, por sufragio universal (varones y mujeres, mayores de 18 aos),[16] de los representantes del
pueblo soberano en las Cortes, conguradas a modo de

El primer texto al que conviene hacer referencia es el

Estatuto de Bayona de 1808, carta otorgada que dada su
escasa aplicacin y su contexto histrico, ha tenido poca
inuencia en la historia del constitucionalismo espaol.

1 Historia

La historia constitucional de Espaa se desarrolla durante

todo el siglo XIX y principios del XX, y se caracteriza por
una habitual inestabilidad de los numerosos textos constitucionales, que suelen tener un carcter partidista y de
ruptura, contando con escaso apoyo e indiferencia entre
El rey es el Jefe del Estado, gura que desempea funcio- el pueblo. Todo ello provoca que las constituciones tuvienes de naturaleza eminentemente simblica y que carece ran, por regla general, una escasa duracin, sucedindose
de poder efectivo de decisin.[13] Sus actos tienen una na- un gran nmero de textos a lo largo de cortos perodos.
turaleza reglada, cuya validez depende del refrendo de la
autoridad competente que, segn el caso, es el presidente del Gobierno, el presidente del Congreso de los Dipu1.1 Constitucionalismo histrico
tados, o un ministro.[14]

Ms all de este antecedente, la doctrina suele jar el comienzo del constitucionalismo espaol en la Constitucin
1

HISTORIA

Tras la escasa aplicacin prctica y observancia de la

Constitucin de 1837 por parte de los poderes pblicos,
y alcanzada la mayora de edad de Isabel II, se decidi su
reforma, dando lugar a la Constitucin de 1845, de carcter conservador. La nueva redaccin conguraba una
soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Se conservaba la divisin de poderes, con un legislativo bicameral en el que el Congreso se renovaba en pleno cada cinco
aos mediante sufragio censitario directo, mientras que el
Senado se constitua mediante la eleccin regia de entre
espaoles de altsima renta y que estuviesen comprendidos entre una serie de altos cargos eclesisticos, militares
y civiles, o bien entre la alta nobleza.

Escena del Congreso de los Diputados a mediados del siglo XIX,

por Eugenio Lucas Velzquez.

Se trata de un periodo inestable en el que la Constitucin es frecuentemente reformada, llegando a haber un

proyecto de nueva Constitucin que no lleg a entrar en
vigor, la llamada Constitucin non nata de 1856. Finalmente se produce la Revolucin de 1868, que supondr el
cambio de dinasta en Espaa, sustituyendo en la Corona
a la Casa de Borbn por la Casa de Saboya.
La nueva Constitucin espaola instaur como Rey a
Amadeo I y congur una monarqua parlamentaria que
supondra un autntico hito democrtico en la historia del
constitucionalismo espaol. Tanto el Congreso como el
Senado resultaban electos por sufragio universal masculino y directo, aunque para ser senador se requera la pertenencia a una determinada categora compuesta por altos cargos civiles, militares y eclesisticos. Por otro lado,
la Constitucin congur una amplsima tabla de Derechos Fundamentales, tales como el derecho de reunin,
de asociacin o la libertad de culto.

de 1812, que con un carcter liberal y popular surge como

respuesta a la invasin napolenica. Se trataba de un texto extenso y rgido, que reconoca la soberana nacional y
planteaba una divisin de poderes en la que el legislativo
recaa sobre un parlamento unicameral elegido por sufragio universal indirecto de cuarto grado. La Corona, por su
parte, gozaba de amplias facultades ejecutivas y un poder
de veto temporal sobre las decisiones del legislativo. Fue
aplicada entre 1812 y 1814; posteriormente, entre 1820
y 1823, durante el llamado Trienio Liberal; y nalmente,
La ingobernabilidad del pas provoc la abdicacin de
durante un breve lapso temporal en 1836.
Amadeo I, y la proclamacin de la Primera Repblica EsEl siguiente texto se encuentra recogido en el Estatuto paola, cuyo Proyecto de Constitucin Federal de 1873,
Real de 1834, carta otorgada cuya redaccin fue dirigida que planteaba un Estado democrtico, cuyo legislativo repor Francisco Martnez de la Rosa, siendo aprobada bajo cayera en un bicameralismo puro, y que siguiera el mola Regencia de Mara Cristina. De carcter conservador, delo federalista que junto a la Constitucin Federal, comtena por objetivo principal la regulacin de la Corona. prendera el conjunto de constituciones de los diferentes
Como principales novedades, introdujo el bicameralismo estados que se asentaban sobre el territorio, y que conta(Estamento de Prceres y de Procuradores) y la eleccin ban con la mayor parte de las competencias, reservndose
directa.
el estado federal materias como la defensa nacional y la
Tras el Motn de La Granja de San Ildefonso y un bre- poltica exterior. El proyecto de Constitucin no llegara
ve periodo de vigencia de la Constitucin de Cdiz, se a entrar en vigor a causa del golpe de Estado del general
promulga la Constitucin de 1837. El nuevo texto, de ca- Pava en 1874.
rcter liberal, supona una revisin de la Constitucin de
Cdiz en la que de nuevo se consagraban los principios de
soberana nacional y divisin de poderes. No obstante, se
conservaba el veto absoluto del Rey, la eleccin directa
y el bicameralismo parlamentario del Estatuto Real, esta vez bajo los nombres de Congreso de los Diputados y
Senado. En el primer caso, los diputados seran elegidos
por sufragio censitario directo, renovndose un cuarto de
la Cmara cada trienio. En el segundo caso, los senadores resultaban elegidos mediante un sistema mixto por el
que se designaban ternas mediante sufragio directo, escogiendo nalmente el Rey a uno de los tres candidatos a
senador.

Tras la Restauracin de la monarqua, se promulg la

Constitucin de 1876, cuyos principales impulsores seran Antonio Cnovas del Castillo y Manuel Alonso Martnez. Estableciendo al Rey como eje vertebrador del Estado, le eran atribuidos el poder ejecutivo y un poder legislativo compartido con las Cortes. Se trataba de una
monarqua constitucional en la que dependa de la voluntad regia la mayor o menor intervencin en la vida poltica. La ambigedad constitucional, junto con su carcter
exible (poda ser reformada por el procedimiento legislativo ordinario) hizo que tuviera una largusima vigencia.
Tras el inestable nal de la Constitucin de 1876

1.2

Transicin

(Dictadura de Primo de Rivera, dictablanda), se proclama la Segunda Repblica Espaola, cuya Constitucin de
1931 estableca una divisin de poderes en la que el legislativo recaa sobre un Parlamento unicameral elegido por
sufragio universal directo, y que gozaba de un calendario
jo de sesiones, permitiendo la convocatoria extraordinaria y la suspensin limitada de sus sesiones por parte
del Presidente de la Repblica.
Por otra parte, el ejecutivo se encargaba al Presidente de
la Repblica que era elegido por las Cortes y por unos
compromisarios elegidos por sufragio universal en nmero igual al de diputados. El poder legislativo tena su
cspide en el Tribunal Supremo, crendose tambin un
Tribunal de Garantas Constitucionales que resolviera la
eventual inconstitucionalidad de las leyes, los recursos de
amparo y los conictos de competencia legislativa.
La organizacin territorial de la Constitucin del 31 se
divida en municipios y provincias, pudiendo constituirse
regiones autnomas, llegando a constituirse en Catalua
y Pas Vasco. Finalmente, hay que destacar la completa
tabla de Derechos Fundamentales que dicha Constitucin
contena, y que se asemeja en gran medida a la de la actual
Constitucin del 78.

3
1975, que supuso, dos das despus, la proclamacin como rey de Espaa de Juan Carlos I; designado por aqul,
en virtud de lo estipulado en la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de 1947. El 14 mayo de 1977, Juan Carlos I, se convertira en heredero legtimo de los derechos
dinsticos de Alfonso XIII, traspasados por la renuncia
de su padre Don Juan. Reconocimiento que es constatado en la constitucin, al reconocer a Juan Carlos I como
depositario de la dinasta histrica[18]
En julio de 1976 se produce el cese del Presidente Carlos
Arias Navarro tras rechazar las Cortes su Plan para la reforma poltica. La posterior formacin de un Gobierno
presidido por Adolfo Surez Gonzlez, designado por el
Rey segn la legislacin vigente, sera la que conseguira
abrir el periodo constituyente.
El Gobierno de Surez envi a las Cortes el proyecto de
ley para la Reforma Poltica en octubre de 1976, proyecto
de Ley que fue aprobado para, posteriormente ser sometido a referndum siguiendo los requisitos exigidos por las
Leyes Fundamentales (sealadamente la Ley de Sucesin
en la Jefatura del Estado).

Esta Ley para la Reforma Poltica vena a suponer una

notable alteracin de las leyes fundamentales, sin introTras la Guerra Civil Espaola y la instauracin del ducir ella misma un sistema democrtico-constitucional,
Rgimen franquista en 1939, el Estado se constituy en pero haciendo posible la creacin de ste.
una dictadura de carcter personalista y centralista que La Ley se insertaba formalmente en el ordenamiento vivaci de poder a las Cortes, suprimi los Derechos Fun- gente (su disposicin nal la dena expresamente como
damentales y los partidos polticos, e incluso careci Ley fundamental) pero difera radicalmente en su espde Constitucin, sustituida por las denominadas Leyes ritu de ese ordenamiento, ya que reconoca los derechos
Fundamentales del Reino que conguraban la llamada fundamentales de la persona como inviolables (artculo
Democracia orgnica, muy alejada en forma y fondo de 1), confera la potestad legislativa en exclusiva a la reprelas democracias liberales.
sentacin popular (artculo 2) y prevea un sistema elec-

1.2

Transicin

toral inspirado en principios democrticos y de representacin proporcional.

Posteriormente, el Real Decreto Ley 20/1977, de 18 de
marzo, regul el procedimiento para la eleccin de las
Cortes, recogiendo el sistema D'Hondt y la nanciacin
estatal de los distintos partidos polticos. En abril del mismo ao se legalizara el Partido Comunista de Espaa.
Todo ello permitir celebrar las elecciones generales de
1977, las primeras libres desde febrero de 1936.

La distribucin de votos y escaos de la legislatura constituyente, perl un mapa poltico sin mayora absoluta de gobierno y
donde las opciones ms radicales no tuvieron el xito pretendido,
y esta circunstancia colabor en benecio del acuerdo constitucional.

El inicio del proceso de la Transicin Espaola hacia la

democracia representativa se sita en la muerte del dictador y general Francisco Franco el 20 de noviembre de

Una de las tareas prioritarias de las Cortes fue la redaccin de una Constitucin. La Ley para la Reforma Poltica ofreca la posibilidad de que la iniciativa de la reforma
constitucional correspondiera al Gobierno o al Congreso de los Diputados, eligindose esta ltima opcin. La
Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas del Congreso de los Diputados nombr una Ponencia de siete diputados, que elabor un anteproyecto de
Constitucin. Estas siete personas, conocidas como los
Padres de la Constitucin fueron:
Gabriel Cisneros (UCD)
Jos Pedro Prez-Llorca (UCD)
Miguel Herrero y Rodrguez de Min (UCD)

ESTRUCTURA

Miquel Roca i Junyent (Pacte Democrtic per Cata- la Hispanidad, el 12 de octubre) en el Reino de Espaa,
lunya)
celebrndose el Da de la Constitucin.
Aprobada la Constitucin, las Cortes Constituyentes se
disolvieron, celebrndose las Elecciones generales de Espaa de 1979 con un resultado similar al obtenido dos
Gregorio Peces-Barba (PSOE)
aos atrs. Sin embargo, la inestabilidad del Estado y del
partido gobernante (UCD) terminaran provocando la di Jordi Sol Tura (PSUC)
misin de Adolfo Surez en enero de 1981, que sera sustituido por Leopoldo Calvo Sotelo. Sin embargo, en la inEl anteproyecto se discuti en la Comisin, y fue pos- vestidura del nuevo Presidente del Gobierno, el teniente
teriormente debatido y aprobado por el Congreso de los coronel Antonio Tejero dara un frustrado golpe de EstaDiputados el 21 de julio de 1978. A continuacin, se pro- do, conocido como 23-F por la fecha en que tuvo lugar.
cedi al examen del texto del Congreso por la Comisin
Constitucional del Senado, y el Pleno del mismo rgano. La presidencia de Calvo Sotelo nalizara tras las
elecciones generales de 1982, que daran una amplia vicLa discrepancia entre el texto aprobado por el Congreso y toria al PSOE.
el aprobado por el Senado hizo necesaria la intervencin
de una Comisin Mixta Congreso-Senado, que elabor
un texto denitivo. Este fue votado y aprobado el 31 de
2 Estructura
octubre de 1978 en el Congreso con 325 votos a favor
(156 de UCD, 110 del Grupo Socialista (103 de PSOEPSC, 4 de ex-PSP y 3 de ex-PDPC), 20 del PCE, 9 de AP, La Constitucin Espaola de 1978 se compone de un
8 del Grupo Minora Catalana (7 de PDPC y 1 de UDC), prembulo, once ttulos (un Ttulo Preliminar y diez nu1 de CAIC y 7 del Grupo Mixto (4 de ex-UCD,4, 2 de ex- merados), cuatro disposiciones adicionales, nueve transiPSP y 1 de Centre Catal), 14 abstenciones (7 de PNV, torias, una derogatoria y una nal.
2 de AP, 1 del Grupo Minora Catalana (1 de ERC), 2 de Siguiendo la tradicin francesa, su contenido puede esUCD y 2 del Grupo Mixto (1 de ex-UCD y 1 de ERC)) y tructurarse en una parte dogmtica, con los principios
6 votos en contra (5 de AP y 1 de EE); asimismo hubo 5 constitucionales y los derechos fundamentales, y una pardiputados ausentes (1 de UCD, 1 de PSOE, 1 de PNV y te orgnica, con la divisin de poderes y la organizacin
1 del Grupo Mixto (1 ex-UCD)). En el Senado hubo 226 poltica y territorial.
ses, 8 abstenciones, 5 noes y 14 ausencias.
Manuel Fraga Iribarne (AP)

2.1 Prembulo
Enrique Tierno Galvn sera el encargado de elaborar el
Prembulo de la Constitucin Espaola de 1978, cuya redaccin se caracteriza por su naturaleza utpica.[22] El
texto hace especial mencin a los valores democrticos,
al respeto de los derechos humanos y a la consagracin
del Estado de Derecho, esbozando as los objetivos fundamentales de la Constitucin.

Papeleta armativa del referndum del 6 de diciembre de 1978.

Sometido a referndum, fue raticado el da 6 de diciembre de ese mismo ao por el 87,78 por 100 de votantes
que representaba el 58,97 por 100 del censo electoral;[19]
siendo as la nica constitucin de la historia de Espaa
que ha sido refrendada y aprobada por el pueblo espaol
mediante referndum.[20] La carta magna fue sancionada
el da 27 de diciembre por el rey, y publicado en el BOE
el 29 de diciembre (se evit el da 28 por coincidir con
el da de los Santos Inocentes, tradicionalmente dedicado a las bromas). Desde 1986,[21] cada 6 de diciembre
es un da nacional (sin sustituir al tradicional Da de

Prembulo.
La Nacin espaola, deseando establecer la
justicia, la libertad y la seguridad y promover
el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica
dentro de la Constitucin y de las leyes
conforme a un orden econmico y social
justo.
Consolidar un Estado de Derecho que
asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos
de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

5
Promover el progreso de la cultura y de la
economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica y
avanzada
Colaborar en el fortalecimiento de unas
relaciones paccas y de ecaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratica la siguiente
CONSTITUCIN

2.2

Parte dogmtica

Ttulo III, De las Cortes Generales (artculos 66 a

96)
Ttulo IV, Del Gobierno y de la Administracin
(artculos 97 a 107)
Ttulo V, De las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes Generales (artculos 108 a 116)
Ttulo VI, Del poder judicial (artculos 117 a 127)
Ttulo VII, Economa y Hacienda (artculos 128
a 136)
Ttulo VIII, De la organizacin territorial del Estado (artculos 137 a 158)

Ttulo IX, Del Tribunal Constitucional (artculos

En la Constitucin espaola la parte dogmtica est cons159 a 165)
tituida por los Principios constitucionales que determinan
la conguracin poltica y territorial del Estado espaol y
Ttulo X, De la reforma constitucional (artculos
sus seas de identidad (Ttulo preliminar); as como por la
166 a 169).
enumeracin y regulacin de los Derechos Fundamentales y sus garantas. Por otro lado se incluyen los principios La Constitucin naliza con:
rectores de la poltica social y econmica (Ttulo I). De
esta manera, la parte dogmtica se compone de:
4 Disposiciones adicionales,
Ttulo preliminar, (artculos 1 a 9)

9 Disposiciones transitorias,

Ttulo I, De los Derechos y Deberes Fundamentales (artculos 10 a 55)

1 Disposicin derogatoria,

Captulo I, De los espaoles y los extranjeros

(artculos 11 a 13)
Captulo II, Derechos y libertades (artculos
14 a 38)

1 Disposicin nal.

3 Caractersticas

Seccin I De los derechos Fundamentales y de las Libertades Pblicas (artculos

15 a 29)
Seccin II De los Derechos y Deberes de
los ciudadanos (artculos 30 a 38)
Captulo III, Principios Rectores de la poltica
social y econmica (artculos 39 a 52)
Captulo IV, Garantas de las Libertades y
Derechos Fundamentales (artculos 53 y 54)
Captulo V, De la suspensin de los Derechos
y Libertades (artculo 55)

2.3

Parte orgnica

Se disea la estructura del Estado regulando los rganos

bsicos que ejercen los poderes estatales. El sistema espaol conserva el diseo tripartito de divisin de poderes
de Montesquieu, entre Poder ejecutivo, Poder legislativo y Poder judicial. Los apartados correspondientes en la
Constitucin Espaola son los siguientes:
Ttulo II, De la Corona (artculos 56 a 65)

Monumento a la Constitucin de 1978 de Madrid, ubicado en la

Plaza San Juan de la Cruz, entre las calles de Vitrubio y Paseo
de la Castellana, en Madrid.

Se trata de una constitucin escrita, que se enmarca dentro de la tradicin del Derecho continental y en contraposicin al sistema ingls, cuya Constitucin no est recogida en un texto concreto sino que deriva de un conjunto
heterogneo de costumbres y textos, congurado a lo largo de su prolongada historia constitucional.

4 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Es una constitucin rgida, por cuanto que contiene un principios constitucionales los recogidos en los dos priprocedimiento especco para la reforma de sus precep- meros artculos de la Constitucin espaola, que arman:
tos. Por el contrario, las constituciones exibles seran
aquellas que pueden ser modicadas por el legislador orArtculo 1.
dinario, caso del sistema ingls.
1. Espaa se constituye en un Estado social
y democrtico de Derecho, que propugna coLa rigidez queda manifestada en el Ttulo X, que seala
mo valores superiores de su ordenamiento juel procedimiento para la modicacin constitucional,[23]
rdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
estableciendo adems la necesidad de un procedipluralismo poltico.
miento agravado para alterar determinados preceptos
2. La soberana nacional reside en el pueblo
constitucionales.[24] El texto queda as a salvo de modiespaol, del que emanan los poderes del Estado
caciones realizadas bajo el procedimiento legislativo or3. La forma poltica del Estado espaol es
dinario, y sin embargo, puede ser adaptado a las nuevas
la Monarqua parlamentaria.
realidades sociales sin necesidad de interrumpir la continuidad jurdica del ordenamiento.
Artculo 2. La Constitucin se fundamenta
Por otro lado, se trata de una constitucin derivada, puesen
la
indisoluble unidad de la Nacin espaola,
to que atendiendo al Derecho comparado, no incluye inpatria
comn e indivisible de todos los espaonovaciones radicales, sino que se asienta sobre el constitules,
y
reconoce
y garantiza el derecho a la autocionalismo histrico espaol, y muy especialmente en las
noma
de
las
nacionalidades
y regiones que la
constituciones europeas posteriores a la Segunda Guerra
integran
y
la
solidaridad
entre
todas ellas.
Mundial.
La Constitucin espaola de 1978 es la segunda ms ex- De los preceptos citados, la doctrina extrae los siguientes
tensa de la historia del constitucionalismo espaol, des- principios:
pus de la Constitucin de 1812. Contiene 169 artculos,
adems de nueve disposiciones transitorias, cuatro adi Estado social y democrtico de Derecho.
cionales, una derogatoria y una nal.
Monarqua parlamentaria.

Principios constitucionales

Los principios constitucionales constituyen la base fundamental de la Constitucin, siendo el sustrato ideolgicopoltico sobre el que se asienta. Adems de fundamentar los propios preceptos constitucionales, los principios
constitucionales tienen un especial valor hermenutico e
interpretativo. Dada su posicin dentro de la Constitucin, su modicacin resulta especialmente agravada y
equiparable a una autntica mutacin constitucional.
La ecacia de los principios constitucionales ha desatado
polmica entre la doctrina, que duda entre su posible carcter normativo, o bien su esencia programtica. Lo primero supondra que los principios constitucionales vincularan por s mismos a los poderes pblicos, mientras
que la ecacia programtica implicara una simple gua
o recomendacin, estando sujetos los poderes pblicos a
las concreciones de los principios que hace la Constitucin a lo largo de su articulado, pero no a los principios
en s.

Estado de las autonomas.

4.1 Estado social y democrtico de Derecho

El artculo 1.1 implica la constitucin de un Estado social y democrtico de Derecho, concepto que fusiona tres
ideas de distinto origen histrico, que el texto constitucional considera unidas e interdependientes:
4.1.1 Estado de Derecho
Histricamente, el Estado de Derecho supona la sumisin del poder estatal a la norma jurdica como garanta
de la libertad individual de los particulares.

La Constitucin recoge tal principio consagrando una

divisin de poderes, en la que el poder legislativo goza
de legitimidad democrtica directa, emanando leyes que
gozan de superioridad jerrquica sobre el resto de la produccin normativa del Estado. Asimismo, el poder judiLa Constitucin hace mencin expresa a los principios cial goza de independencia jerrquica frente a los dems
de legalidad, de jerarqua normativa, de publicidad de las poderes, con la nalidad de asegurar su imparcialidad.
normas, de irretroactividad de las disposiciones sancio- Para completar la concrecin que la Constitucin hace
natorias no favorables o restrictivas de derechos indivi- del Estado de Derecho, es necesario sealar el principio
duales, de seguridad jurdica, de responsabilidad, y nal- de legalidad administrativa, segn el cual, la actuacin de
mente, el principio de interdiccin de la arbitrariedad de la Administracin pblica se rige por el Derecho, no halos poderes pblicos.[25]
biendo lugar a una actuacin que no tenga cobertura norPor otra parte, la generalidad de la doctrina seala como mativa. Es la llamada vinculacin positiva de los poderes

4.2

Monarqua parlamentaria

pblicos, reejada en el artculo 9.1 de la Constitucin. rantizando un contenido mnimo de los derechos en ella
A ello hay que aadir la interdiccin de la arbitrariedad reconocidos. Esta posicin terminar siendo mayoritaria
de los poderes pblicos contemplada en el artculo 9.3.
dentro de la doctrina.
El principio de legalidad penal, tributario y procesal aparece tambin explcitamente recogido en el ordenamiento 4.1.3 Estado democrtico
jurdico.
Basndose el Estado en normas jurdicas, se perlan tambin las caractersticas que habrn de tener stas en aras
de una mayor seguridad jurdica. De esta manera, el artculo 9.3 proclama el principio de publicidad de las normas, y el principio de irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

4.1.2

Estado social

El Estado democrtico tiene una doble vertiente. En primer lugar, el artculo 1.2 reconoce la soberana nacional
del pueblo espaol, principio elemental para sostener la
convivencia democrtica contenida en el prembulo, y
fuente de la legitimidad democrtica directa del poder
legislativo.
En segundo lugar, para la consecucin de una democracia
liberal, se requiere un pluralismo poltico reejado en los
partidos polticos, sindicatos y patronales, cuyas estructuras internas y funcionamiento habrn de ser democrticos
acorde a los artculos 6 y 7.

La Constitucin reconoce el Estado social en el premEn lo referente a la participacin del ciudadano en los
bulo y en el artculo primero. Su desarrollo se sita en el
asuntos pblicos, el artculo 23 reconoce el sufragio unicaptulo III del ttulo I, y en el ttulo VII.
versal activo y pasivo, y al acceso a la funcin pblica en
La consagracin del Estado social implica que los poderes condiciones de igualdad.
pblicos no slo permiten la igualdad y la libertad, sino
El propio artculo 23 reconoce la participacin directa o
que han de intervenir activamente para promover dichos
por medio de representantes. Tanto en el Derecho espaol
valores y remover los obstculos que impidan o diculten
como en el Derecho comparado, la forma usual es la de[26]
su plenitud.
mocracia representativa. Sin embargo, el ordenamiento
Si el Estado de Derecho implicaba un lmite a los poderes espaol contempla tambin formas de participacin sepblicos para garantizar una esfera de igualdad y libertad midirecta, como el referndum o la iniciativa popular, e
al individuo, el Estado social reclama que los poderes p- incluso formas de participacin directa, como es el caso
blicos desarrollen una actividad tendente a conseguir una de los municipios en rgimen de concejo abierto.
igualdad material y una efectiva libertad.
En cuanto a la participacin ciudadana en el poder judiDe esta manera, la Constitucin recoge una serie de pre- cial, la Constitucin reconoce en su artculo 125 el dereceptos donde se busca una redistribucin de la renta ms cho a participar mediante el ejercicio de la accin pblica
justa[27] y equitativa.[28]
y mediante su participacin en la institucin del jurado,
Junto a esa redistribucin econmica, la Constitucin si bien estos derechos quedan[29]condicionados a la forma
plantea un estado intervencionista en la proteccin de de- en que son regulados por ley.
terminados bienes como la vivienda, la salud, el trabajo
o el acceso a la cultura. As, por ejemplo, el artculo 40.2
4.2 Monarqua parlamentaria
menciona la intervencin para obtener unas condiciones
laborales adecuadas, mientras que el artculo 41 habla de
El artculo 1.3 de la Constitucin seala que la forma pola Seguridad Social y el artculo 42 del acceso universal
ltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.
a la Sanidad Pblica.
As pues, la forma de gobierno mencionada implica que el
Pese a que el Estado social de la Constitucin es- Rey es el Jefe del Estado, pero no controla el poder ejecupaola tiene un antecedente histrico indirecto en la tivo, sino que ste est sometido al control parlamentario.
Constitucin Espaola de 1931, el antecedente directo
La Constitucin dedica su Ttulo II la gura de la Corona,
se encuentra en el artculo 20 de la Ley Fundamental de
incluyendo la regulacin de sus funciones, la sucesin al
Bonn.
Trono, la Regencia, la tutela del Rey menor y la gura del
La doctrina alemana concibi el Sozialstaat sobre la base refrendo. Se congura as una monarqua con un poder
de dos posiciones fundamentales: la primera, defendida mayoritariamente simblico y que no concede al Rey una
por Ernst Forstho, armaba que el carcter social de la capacidad efectiva de decisin.
Ley Fundamental de Bonn se enmarcaba exclusivamente
dentro de la actividad de la Administracin pero no en
la propia constitucin, que sera un mero instrumento de 4.3 Estado de las autonomas
ordenacin poltica. Por otro lado, Wolfgang Abendroth
sostendr que el carcter social de la Ley Fundamental de La Constitucin de 1978 reconoce y garantiza el derecho
Bonn tiene consecuencias jurdico-constitucionales, ga- a la autonoma de las distintas nacionalidades y regiones

DERECHOS FUNDAMENTALES

en su artculo 2, relacionando el principio con la unidad de 5.1 Titulares

la Nacin espaola y la solidaridad entre las comunidades
autnomas que la compongan.
El Captulo I lleva por ttulo De los espaoles y los exPor otra parte, el principio de autonoma preside la con- tranjeros (arts. 11 a 13), y trata cuestiones referentes a
guracin territorial del Estado, que acorde al artculo 137, la nacionalidad, la aplicacin de la Constitucin a los exse organiza en municipios, provincias y comunidades au- tranjeros y la mayora de edad.
tnomas. Hay que distinguir, no obstante, la autonoma
local (municipios y provincias) con un carcter marcadamente administrativo, y la autonoma de las nacionalidades y regiones (comunidades autnomas) de mayor
trascendencia poltico-administrativa.

Respecto al disfrute de los Derechos Fundamentales por

parte de extranjeros, la jurisprudencia constitucional[32]
ha interpretado el artculo 13.1 reconociendo tres supuestos:

Cabe destacar que en los debates de los constituyentes se

plante incluir en el artculo 2 una mencin expresa del
mbito territorial sobre el que regira la futura Constitucin. Su omisin, como bien seal Miguel Herrero y
Rodrguez de Min supondra la admisin de la posibilidad de que parte del territorio se escindiera. Siguiendo
el razonamiento de Herrero de Min, la aplicacin de la
Constitucin se cimenta sobre la indivisible nacin espaola. As pues, si se declarase la existencia de un grupo
que no coincidiera con la nacin espaola, la Constitucin
no regira sobre l, algo que en la prctica se traducira
como la escisin del territorio sobre el que ese grupo se
asiente.

Derechos ligados a la dignidad humana, que corresponden tambin al extranjero, pudiendo ser modulados de manera limitada por el legislador.

Pese a ello, se trata de un caso lmite sobre el que el

Tribunal Constitucional de Espaa no ha tenido que pronunciarse. La posible admisin o rechazo constitucional a
la escisin de parte de su territorio no es un tema pacco
para la doctrina constitucionalista.

Derechos no ligados a la dignidad humana, que

constitucionalmente no corresponden a los extranjeros, a menos que el legislador los establezca legalmente.
Derechos del artculo 23, de los que la Constitucin
excluye a los extranjeros.
Los derechos de participacin contenidos en el artculo
23, en un principio, slo se atribuan a los espaoles, situacin incompatible con el ordenamiento jurdico de la
Unin Europea y que hizo necesaria la reforma constitucional de 27 de agosto de 1992, donde se aadi una
excepcin referente al derecho de sufragio activo y pasivo de los extranjeros en las elecciones municipales.[33]

Respecto a la posicin de las personas jurdicas, y su

posible titularidad de derechos fundamentales, hay que
5 Derechos Fundamentales
destacar que existe una reiterada jurisprudencia constitucional que les atribuye el derecho de asociacin,[34] el
derechos
fundamentales
ms
amplia
del derecho al honor,[35] a la tutela judicial efectiva,[36] a la
constitucionalismo histrico espaol. La doctrina inviolabilidad del domicilio,[37] y a la libertad de exprecoincide en que se trata de una enumeracin abierta, sin e informacin.[38]
que permite la posible inclusin de nuevos derechos
fundamentales que sean inherentes a la dignidad de la
persona[30] mediante la modicacin constitucional, 5.2 Contenido
la interpretacin jurisprudencial o la suscripcin de
acuerdos y tratados internacionales.
En el Captulo II, bajo el ttulo de Derechos y libertaLa naturaleza dualista de los derechos fundamentales ha des, comienza con el principio de igualdad formal estasido reconocida por la jurisprudencia del Tribunal Cons- blecido en el artculo 14, que la jurisprudencia constitutitucional.[31] En su primera vertiente, son derechos sub- cional se ha encargado de precisar diferenciando entre la
jetivos en favor de las personas, que tienen por sujeto pa- igualdad ante la ley y la igualdad en la ley. En el prisivo a los poderes pblicos. Por otro lado, tambin son mer caso, supone la prohibicin de que los poderes pvalores que conguran el sistema poltico, legitimndolo blicos traten de forma distinta situaciones iguales. En el
frente al ciudadano.
segundo caso, se permite que los poderes pblicos hagan
La Constitucin, en el Ttulo I (De los derechos y debe- distincin de trato siempre que exista justicacin objeres fundamentales), incluye cinco captulos dedicados a tiva de tal distincin, pudiendo tratar de forma diferente
determinar la titularidad de tales Derechos (Captulo I), situaciones que sean materialmente diferentes.
a enumerarlos (Captulo II), y a garantizarlos (Captulos
IV y V). Tambin contiene una tabla de principios rectores de la poltica social y econmica (Captulo III), de
ecacia netamente programtica.

A continuacin, la Constitucin prosigue con la Seccin I,

De los derechos fundamentales y las libertades pblicas
(arts. 15 a 29) y la Seccin II De los derechos y deberes
de los ciudadanos (arts. 30 a 38).

5.3
5.2.1

Garantas
Seccin I

9
Artculo 26: Prohibicin de los Tribunales de Honor.

Slo puede acudirse al recurso de amparo ante el Tribunal

Constitucional por una vulneracin del artculo 14, de la
objecin de conciencia del artculo 30,[39] o de los artculos comprendidos en la Seccin I, que incluye:

Artculo 27: Derecho a la educacin. Obligatoriedad

y gratuidad de la enseanza bsica. Derecho de los
padres a que sus hijos reciban formacin religiosa.
Libertad de creacin de centros de enseanza.

Artculo 15: Derecho a la vida y a la integridad fsica

y moral. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo
que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.

Artculo 28: Derecho de sindicacin, pudiendo exceptuarse en las Fuerzas Armadas y limitarse en
otros funcionarios pblicos. Derecho de huelga con
el lmite de respetar los servicios esenciales para la
comunidad.

Artculo 16: Libertad ideolgica, religiosa y de culto. Aconfesionalidad del Estado.

Artculo 17: Regulacin de la detencin preventiva,
plazo mximo de 72 horas para la puesta en libertad o a disposicin judicial. Regulacin del hbeas
corpus.
Artculo 18: Derecho al honor, a la propia imagen, y
a la intimidad personal y familiar. Inviolabilidad del
domicilio, salvo consentimiento del titular, resolucin judicial o agrante delito. Inviolabilidad de las
comunicaciones.
Artculo 19: Libertad de circulacin y residencia.

Artculo 29: Derecho de peticin por escrito con los

efectos predeterminados en la Ley. Limitacin para
los miembros de las Fuerzas Armadas, que no podrn ejercer el derecho de peticin de forma colectivo, sino slo a ttulo individual y con arreglo a su
legislacin especca.
5.2.2 Seccin II
Por su parte, los derechos reconocidos en la Seccin II no
pueden sostener por s solos un recurso de amparo, si bien
se excepta de esta regla la objecin de conciencia del
artculo 30. La Seccin II contiene los siguientes artculos:

Artculo 20: Libertad de expresin e informacin.

Libertad de ctedra. Prohibicin de la censura previa. Resolucin judicial necesaria para el secuestro
de publicaciones.

Artculo 30: Derecho y deber de defender Espaa.

Objecin de conciencia.

Artculo 21: Derecho de reunin pacca y sin armas

sin necesidad de autorizacin previa. Obligacin de
comunicacin previa a la autoridad para reuniones
y manifestaciones en lugares pblicos, que slo podrn ser prohibidas por razones fundadas de orden
pblico.

Artculo 32: Derecho a contraer matrimonio.

Artculo 22: Derecho de asociacin. Ilegalidad de

asociaciones que persigan nes o utilicen medios tipicados como delito. Prohibicin de las asociaciones secretas o de carcter paramilitar.
Artculo 23: Derecho de participacin en los asuntos
pblicos. Sufragio universal activo y pasivo. Igualdad en el acceso a la Funcin Pblica.
Artculo 24: Tutela judicial efectiva, prohibicin de
la indefensin, derecho al juez predeterminado por
la Ley, a la presuncin de inocencia, derecho a la
asistencia letrada, derecho a la prueba, derecho a no
declarar contra s mismos ni a declararse culpable,
derecho al proceso pblico sin dilaciones indebidas
y con todas las garantas.
Artculo 25: Legalidad e irretroactividad penal. Judicialidad de la pena. Prohibicin de los trabajos
forzados. Reinsercin y reeducacin como objetivos de la pena.

Artculo 31: Principios tributarios.

Artculo 33: Derecho a la propiedad privada y a la

herencia. Expropiacin forzosa.
Artculo 34: Derecho de fundacin.
Artculo 35: Derecho al trabajo.
Artculo 36: Rgimen de los Colegios Profesionales.
Artculo 37: Derecho a la negociacin colectiva y al
conicto colectivo.
Artculo 38: Libertad de empresa.

5.3 Garantas
La Constitucin consagra el captulo IV a establecer una
serie de garantas de los Derechos Fundamentales. Tales
garantas no se agotan en el captulo, sino que tambin
se encuentran dispersos en otras partes del texto constitucional. La doctrina distingue tres tipos de garantas:
Garantas normativas, compuestas por la reserva de
Ley para el desarrollo de los Derechos Fundamentales y la reserva de Ley orgnica para los contenidos
en la Seccin I.

10
Garantas institucionales, que residen en el Defensor
del Pueblo y en el Ministerio Fiscal.

6 LA CORONA

6 La Corona

Garantas jurisdiccionales, integradas por la jurisdiccin constitucional (Recurso de amparo, recurso

de inconstitucionalidad) como por la jurisdiccin
ordinaria (tutela judicial efectiva, procedimiento de
habeas corpus).
La reserva de Ley supone que el desarrollo normativo
de determinadas materias no puede realizarse mediante
Reglamento. En el caso de los Derechos Fundamentales,
la Constitucin establece la reserva de Ley para todo el
Captulo II,[40] incluyndose tambin los principios rectores contenidos en el Captulo III.[41] Por otro lado, la
Constitucin tambin establece una reserva de Ley Orgnica para los Derechos Fundamentales contenidos en
la Seccin I del Captulo II.,[42] que adems no podrn
ser regulados por Decreto-Ley[43] ni mediante delegacin
legislativa.[44]
El Defensor del Pueblo es una institucin consagrada por
el artculo 54 de la Constitucin. Elegido por las Cortes Generales, se encarga de la defensa de los Derechos
Fundamentales supervisando la actuacin administrativa
y dando cuenta a las Cortes. Es competente para interponer recurso de amparo y recurso de inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional.
Junto con el Defensor del Pueblo, las garantas institucionales de los Derechos Fundamentales incluyen tambin
la intervencin del Ministerio Fiscal en los procesos que Escudo de armas del rey de Espaa, segn Real Decreto
afecten a tales Derechos, actuando en defensa de la le- 527/2014.
galidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters
La Constitucin dedica a la institucin de la Corona su
pblico tutelado por la Ley.[45]
Ttulo II, cuyo artculo 56 da una primera idea de la Los Derechos Fundamentales contenidos en la Seccin I
gura armando que el Rey es el Jefe del Estado, smbolo
(incluyendo los artculos 14 y 30.2) sern tutelados por
de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funciolos Tribunales ordinarios siguiendo un procedimiento banamiento regular de las instituciones y asume la ms alta
sado en los principios de preferencia y sumariedad. Agorepresentacin del Estado Espaol en las relaciones intertada la va judicial ordinaria, se legitima a los particulanacionales.
res para acceder al recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.[46]
De igual manera, la jurisdiccin constitucional puede tutelar las vulneraciones de Derechos Fundamentales (no
slo de la Seccin I) mediante el recurso de inconstitucionalidad,[47] que no obstante, cuenta con graves restricciones en cuanto a los rganos legitimados para interponerlo,
estando exclusivamente a disposicin del Presidente del
Gobierno, del Defensor del Pueblo, de 50 diputados, de
50 senadores o del rgano legislativo o ejecutivo de una
comunidad autnoma.[48]
Ciertas garantas de los Derechos Fundamentales tienen
tambin el rango de Derecho Fundamental. As sucede
con el procedimiento de habeas corpus para la inmediata
puesta a disposicin judicial de un detenido[49] o el derecho a la tutela judicial efectiva[50] y a un proceso con las
debidas garantas (presuncin de inocencia, derecho a la
defensa, juez predeterminado por la Ley, etc.)[51]

6.1 Funciones
Sus funciones se concretan en el artculo 62, cuya enumeracin es acompaada por clusulas que indican que
tales actos se harn con arreglo a la Ley, de acuerdo a la Constitucin o a propuesta del Presidente del
Gobierno (y en ocasiones, del Presidente del Congreso).
Entre las funciones sealadas, se incluyen:
Sancionar y promulgar las leyes.
Convocar y disolver las Cortes Generales, y convocar elecciones.
Convocar a referndum.
Ser informado de las cuestiones de Estado y, dado el
caso, presidir el Consejo de Ministros.

6.4

Regencia

11

Proponer y, en su caso, nombrar al Presidente del derecho a suceder, prohibicin que de ser incumplida, exGobierno.
cluye al sucesor y a sus descendientes de la posibilidad de
acceder a la Corona.[57]
Nombrar y destituir a los miembros del Gobierno.
La Constitucin da prioridad al sexo sobre la edad en el
Expedir Reales Decretos, conceder empleos civiles acceso a la Corona, algo que contradice el espritu constitucional de no discriminacin hacia la mujer. La reguy militares, as como honores y distinciones.
lacin actual tiene su origen en la proclamacin de Felipe de Borbn, de menor edad que sus dos hermanas,
Conceder indultos.
como Prncipe heredero. Tal proclamacin se realiz en
Ostentar el mando supremo de las Fuerzas Armadas. 1977, mientras se desarrollaba el proceso constituyente,
y se plante como un hecho consumado que no convena
Ostentar el Alto Patronazgo de las Reales Acade- alterarse en la redaccin nal de la Constitucin.
mias.
El 4 de marzo de 2005, el Gobierno consult al Consejo
de Estado sobre una eventual modicacin de la ConstiDe ello se deduce que la capacidad real de decisin de tucin, reforma que incluira una revisin del orden sucela Corona es prcticamente nula, salvo en lo relativo al sorio al trono para que primase la edad sobre el sexo.
nombramiento de miembros civiles y militares de la Casa
El Informe del Alto rgano Consultivo, de 16 de febreReal.[52]
ro de 2006, se mostraba partidario de dicha reforma, as
como de la inclusin de un precepto que sealara el uso
indistinto del trmino Rey o Reina. Sin embargo, tambin
6.2 Refrendo
se encarga de destacar que habra de seguirse el procedimiento agravado de reforma constitucional del artculo
Por otro lado, el carcter eminentemente simblico de
168.[58]
la Corona se reeja en la exigencia de refrendo para los
actos del Rey, que habr de proceder del Presidente del
Gobierno y, en su caso, del Ministro correspondiente.
6.4 Regencia
La gura del refrendo se recoge en el artculo 64, funcionando en un doble sentido. Por un lado como requisito La Constitucin regula en su artculo 59 la institucin de
para la vlida existencia del propio acto del Rey, que de la Regencia para los casos en que el Rey sea menor de
edad o resulte inhabilitado. El apartado cuarto establece
no haber sido refrendado, sencillamente no existe.
como requisitos para ejercer la Regencia el ser mayor de
Una segunda vertiente del refrendo sera la relativa a la edad y espaol, sealando el apartado quinto que la Reeventual responsabilidad por tales actos, que recaer en gencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en
la persona que los refrende[53] dado que la persona del nombre del Rey.
Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad.[54]
Ante la minora de edad del Rey, se nombrar Regente del
Slo existen dos actos regios de relevancia jurdico- Reino al padre o madre del Rey, y en su defecto, al mayor
poltica que no requieren de refrendo. En primer lugar, de edad ms prximo a suceder en la Corona. Por otro
la libre disposicin que el monarca tiene sobre la gestin lado, ante el supuesto de que el Rey se inhabilitare y tal
de la Casa Real. En segundo lugar, el acto de testar por imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales,
parte del Rey, que eventualmente puede dar lugar al pos- ostentar la Regencia el Prncipe heredero, siempre que
terior nombramiento de un tutor para el Rey menor, sin sea mayor de edad. Si no lo fuera, y hasta que lo sea, se
intervencin de ningn otro poder pblico.
proceder de la misma manera que la dispuesta para el
supuesto de la minora de edad del Rey.[59]
Como clusula de cierre para nombrar Regente, si no es
posible hallarlo por los procedimientos mencionados, la
El artculo 57 regula la sucesin en el trono, establecien- Constitucin se remite al nombramiento por voluntad de
la Regencia en
do que seguir el orden regular de primogenitura y repre- las Cortes Generales, que harn recaer [60]
una,
tres
o
cinco
personas
de
su
eleccin.
sentacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al
ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en
6.5 Tutela
el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.[55]

6.3

Sucesin

En el supuesto de que se extinguieran todas las lneas llamadas a suceder al trono, sern las Cortes Generales las
encargadas de elegir sucesor.[56] La intervencin de las
Cortes, junto con el Rey, tambin se plantea en lo relativo a la potestad de prohibir el matrimonio de quien tenga

La minora de edad del Rey tambin implica la aparicin

de un tutor que acte en Su nombre e inters, y cuya posicin ser incompatible con el desempeo de todo cargo
o representacin poltica.[61] El artculo 60 de la Constitucin establece como tutor a la persona que haya nom-

12

CORTES GENERALES

ganizacin interna.[63] El Reglamento del Congreso de los

Diputados fue aprobado por Resolucin de 24 de febrero
de 1982, mientras que el Reglamento del Senado reside
en el Texto Refundido de 3 de mayo de 1994. Para las
sesiones conjuntas, se reunirn en Cortes Generales que
presidir el Presidente del Congreso, y que se regir por
En todo caso, se prohbe la posibilidad de que una sola un Reglamento aprobado por mayora absoluta por ampersona ostente el cargo de tutor y Regente, salvo que se bas cmaras.
trate del padre, la madre o un ascendiente directo del Rey. La Constitucin establece como rganos de cada Cma[64]
Para acabar, hay que sealar que el tutor sera una gura ra, un Presidente y una Mesa. Tambin establece una
de relevancia constitucional cuyo nombramiento se pue- Diputacin permanente por Cmara, que desempear
de producir por el acto de testar del Rey. Tal testamento ciertas funciones (convocatoria extraordinaria, declaralos pequeda al libre arbitrio del monarca, y no est sometido a cin de estados de alarma, excepcin y sitio) en
[65]
riodos
en
que
no
se
halle
convocada
la
Cmara.
refrendo. La doctrina cree ver aqu un segundo supuesto
brado el difunto Rey en su testamento, siempre que sea
mayor de edad y espaol de nacimiento. En su defecto,
la tutela recaer en el padre o la madre del Rey menor,
siempre que permanezcan viudos. Si tampoco fuera posible, las Cortes Generales sern las encargadas de nombrar
tutor.

de capacidad efectiva de decisin por parte del Rey, junto Junto a los rganos camerales de procedencia constitucon la mencionada gestin de la Casa Real.
cional, hay que destacar la aparicin en los Reglamentos
de las Cmaras de dos guras claves. En primer lugar, el
Grupo Parlamentario, instrumento por el que los partidos polticos se ajustan a la disciplina de la Cmara. Para
7 Cortes Generales
formar Grupo se requiere un mnimo de 10 senadores para el Senado, y 15 diputados para el Congreso. En el caso
del Congreso, tambin puede constituirse con 5 diputados
si el partido ha obtenido 5 % de los votos a nivel nacional o 15 % en una circunscripcin en la que se presente.
En segundo lugar, la reunin de los portavoces de los grupos parlamentarios, junto con el Presidente de la Cmara,
constituir la Junta de Portavoces, que jar el orden del
da mediante voto ponderado.
La potestad legislativa recaer en las Cortes, as como
la aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado,
el control de la actuacin del Gobierno, y otras funciones como el nombramiento de Magistrados del Tribunal
Constitucional, el de vocales del Consejo General del Poder Judicial, el de consejeros del Tribunal de Cuentas y
el de Defensor del Pueblo. Tambin proveern sucesor a
la Corona, Regente o tutor cuando se agote la lnea de
sucesin al trono.

Sede del Congreso de los Diputados. En primer plano, uno de los

dos famosos leones del Congreso, obra de Ponciano Ponzano,
que reciben el nombre de Daoz y Velarde.

El Ttulo III de la Constitucin (artculos 66 a 96) est

dedicado a la regulacin de las Cortes Generales, rgano
constitucional que ejerce la representacin del pueblo espaol y est compuesto por el Congreso de los Diputados
y el Senado.[62] La preponderancia del Congreso sobre el
Senado congura un parlamentarismo bicameral atenuado.
Las Cmaras se dotan de sendos Reglamentos para su or-

El Ttulo V (artculos 108 a 116), bajo el epgrafe De

las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales,
est dedicado al citado control de las Cortes sobre la actuacin del Gobierno. Aqu se regulan mecanismos que
pueden suponer el cese del Gobierno, como la mocin de
censura[66] y la cuestin de conanza.[67] Por otro lado,
tambin se incluyen mecanismos de control propiamente
dicho, como las facultades de preguntar e interpelar;[68] la
facultad de recabar ayuda e informacin del Gobierno y la
Administracin;[69] o la facultad de solicitar la presencia
de un determinado miembro del Gobierno.[70]
El funcionamiento de las Cmaras se producir en Pleno
o por Comisiones.[71] El Pleno se constituye por la
reunin de todos los diputados. Las Comisiones son pequeas unidades de trabajo cuyos miembros son designados por los Grupos Parlamentarios en proporcin a su
presencia en la Cmara. Las Comisiones conocen de los
proyectos y asuntos que les encomienda la Mesa de la
Cmara, delegando en ellas el Pleno para la aprobacin

13
de proyectos y proposiciones de Ley. Sin embargo, no to:
podrn actuar en cuestiones relativas a la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes orgni Senadores elegidos por sufragio universal, libre,
cas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.[72]
igual, directo y secreto:
Respecto a los tipos de Comisin, hay que distinguir entre
Comisiones permanentes y no permanentes; y legislativas
Cuatro senadores por provincia, sin incluir las
y no legislativas.
insulares.

7.1

Congreso de los Diputados

El artculo 68 de la Constitucin regula la composicin

del Congreso de los Diputados, que deber contar con
entre 300 y 400 parlamentarios.[73] A fecha de 2010, de
acuerdo con la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, cuenta con 350 miembros.

Tres senadores por cada isla mayor (Mallorca,

Gran Canaria y Tenerife).
Un senador para cada isla menor.
Dos por Ceuta.
Dos por Melilla.
Senadores designados por las Asambleas Legislativas de las comunidades autnomas:

Los diputados son elegidos por sufragio universal, libre,

igual, directo y secreto en los trminos que establezca
Un senador por cada comunidad autnoma.
la ley;[74] establecindose como circunscripcin electo Un senador por cada milln de habitantes de
ral la Provincia.[75] De esta manera, se asignan dos esla comunidad autnoma.
caos por Provincia, adems de uno por Ceuta y otro por
Melilla. El resto de escaos se distribuye siguiendo criterios poblacionales.[76] La eleccin se verica en cada La eleccin a senador por sufragio diere del utilizado pacircunscripcin atendiendo a criterios de representacin ra el Congreso de los Diputados, por cuanto que se trata
proporcional.[77]
de una votacin en listas abiertas en las que se vota a los
De acuerdo con la Ley Orgnica de Rgimen Electoral candidatos que se preera, con un mximo del nmero de
General la asignacin de escaos por cada circunscrip- escaos asignados a la Circunscripcin, menos uno. Escin se hace en funcin del Sistema D'Hondt, establecin- to ltimo congura un sistema mayoritario corregido que
dose un criterio de proporcionalidad corregida. El sufra- tiende a asegurar la representacin del segundo partido
gio se produce sobre listas cerradas y bloqueadas, y no ms votado en la Provincia.
se computan las candidaturas que no alcancen el 3 % de Las funciones que la Constitucin reserva al Senado le
los votos vlidos en la Circunscripcin de que se trate (se sitan en una posicin de subordinacin frente al Conconsidera voto vlido el voto a las candidaturas y el voto greso de los Diputados. De esta manera, Espaa sigue el
en blanco, pero no el nulo).[78][79]
modelo de cmara de enfriamiento que en el Derecho
comparado tiene por ejemplos a Japn o Canad.

7.2

Senado

La posible reforma del Senado es una de las cuestiones

polticas y constitucionales ms polmicas. Existe una
gran corriente defensora de un Senado en igualdad de
condiciones con el Congreso, que realmente se congure
como una Cmara de representacin territorial con competencias en materia de comunidades autnomas.
Tambin existen posturas que deenden la permanencia
de la conguracin actual del Senado, e incluso posiciones que deenden el abandono del bicameralismo, por
considerar que el Congreso puede reunir (y rene) la representacin poblacional y la representacin territorial.

8 Gobierno
La Constitucin regula de forma sucinta la gura del Gobierno, estableciendo en el Ttulo IV aspectos esenciales
sobre sus funciones, (artculo 97), su composicin (arEl Senado, acorde al artculo 69 de la Constitucin, es la tculo 98), su formacin y cese (artculos 99, 100 y 101),
Cmara de representacin territorial compuesta de un n- y la eventual responsabilidad criminal de los miembros
mero variable de senadores elegidos por un sistema mix- que lo componen (artculo 102).
Fachada principal de la sede del Senado.

14

GOBIERNO

parlamentaria[85] y la emisin de normas urgentes con

rango de Ley, conocidas como Decretos-leyes, que habrn de ser posteriormente convalidadas o derogadas por
el Congreso de los Diputados.[86]
Por otro lado, la segunda categora de la funcin normativa hace referencia a la potestad reglamentaria expresamente mencionada en el artculo 97, que permite la emisin de normas con rango reglamentario en desarrollo de
las Leyes, bien con la forma de Real Decreto (aprobada
por el Consejo de Ministros), bien mediante Orden Ministerial (aprobada por un slo Ministro).
Palacio de la Moncloa, sede ocial de la Presidencia del Gobierno, y lugar de reunin habitual del Consejo de Ministros.

Finalmente, la funcin ejecutiva podra denirse como

la funcin de concretar y ejecutar las Leyes, e incluye, entre otras, la direccin funcional y orgnica de la
Administracin Pblica, la resolucin de recursos administrativos o el nombramiento de cargos de conanza poltica. Doctrinalmente suele incluirse dentro de la funcin
ejecutiva la facultad del Gobierno para dictar Reglamentos de ejecucin, si bien tal potestad puede tambin incluirse dentro de las facultades normativas. Tal situacin
es fruto de los lmites difusos que hay entre las tres funciones constitucionalmente atribuidas al Gobierno.

En la Constitucin se establece el parlamentarismo como

forma de Gobierno, y por lo tanto, el Gobierno emana del
Congreso de los Diputados y responde solidariamente ante esa Cmara por su actuacin poltica.[17] La Constitucin dedica el Ttulo V (artculos 108 a 116) a concretar
las relaciones que habrn de darse entre las Cortes Generales y el Gobierno, regulando mecanismos de mero control parlamentario (ejercido por el Congreso y el Senado),
y llegado el caso, estableciendo sistemas para exigir res- 8.2 Composicin
ponsabilidad poltica al Gobierno y provocar su cese, facultad que slo se concede al Congreso de los Diputados. La Constitucin utiliza indistintamente los trminos Gobierno y Consejo de Ministros, de manera que podran
considerarse conceptos equivalentes. No obstante, cierto sector doctrinal ha sostenido la distincin entre uno
8.1 Funciones
y otro, basndose en la utilizacin simultnea de ambos
trminos en el artculo 116.2 de la Constitucin. Hay que
El artculo 97 de la Constitucin arma que el Gobierno
destacar que tal posicin no ha tenido eco en los sucesidirige la poltica interior y exterior, la Administracin civos textos legales, que se reeren a Gobierno y Consejo
vil y militar y la defensa del Estado. (Tambin) ejerce la
de Ministros como una misma institucin.
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.
El Consejo de Ministros es un rgano colegiado que se
De esta manera, la Constitucin atribuye al Gobierno una
compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su cafuncin poltica, una funcin ejecutiva y una funcin norso, de los Ministros y de los dems miembros que estamativa. Cada una de ellas representa una faceta del Goblezca la Ley.[87] Ntese que el precepto citado naliza
bierno, si bien la estrecha interconexin que existe entre
con la posibilidad de incluir nuevos miembros mediante
ellas diculta su aparicin aislada.
la Ley, si bien esta posibilidad ha tenido un uso restringiLa funcin poltica incluye un amplio y variado conjunto do, pudiendo citar como mayores novedades la inclusin
de actos que comprende desde el establecimiento de un de una secretara del Consejo de Ministros encarnada en
programa poltico y unas directrices administrativas de el Ministerio de la Presidencia o la aparicin de posibles
mbito social y econmico hasta la declaracin de gue- ministros sin cartera.[88]
rra y la direccin de las Fuerzas Armadas. Tambin hay
que sealar los actos relativos a la poltica exterior (negociacin de tratados internacionales), la interposicin de 8.2.1 Presidente del Gobierno
recurso de inconstitucionalidad,[80] la disolucin de las
Cortes,[81] la convocatoria de referndum consultivo,[82] La Presidencia del Gobierno es un rgano unipersonal cuo la intervencin en la comunidad autnoma que incum- yo titular dirige la accin del Gobierno y coordina las funpla sus obligaciones.[83]
ciones de los dems miembros del mismo.[89] La ConstituLa funcin normativa se divide a su vez en dos catego- cin le asigna un papel fundamental al atribuirle el nomVicepresidentes y dems
ras. En primer lugar, una funcin legislativa comparti- bramiento y cese de Ministros,
[90]
miembros
del
Gobierno.
da con las Cortes y supeditada a ellas, consistente en la
atribucin de iniciativa legislativa (Proyecto de Ley),[84] La formacin del propio Gobierno se produce a travs de
la produccin de Decretos legislativos previa delegacin la investidura presidencial,[91] acto por el que el Congreso

8.3

Formacin y cese

15

de los Diputados deposita su conanza poltica en el Presidente para que ste forme Gobierno. Ese vnculo de
conanza se da entre el Congreso y el Presidente, no entre el Congreso y el Gobierno, de manera que la eventual responsabilidad poltica recaer directamente sobre
l (mociones de censura y cuestiones de conanza) e indirectamente sobre el resto del Gobierno.
Tal es la importancia del Presidente dentro del Gobierno
que su dimisin, fallecimiento o retirada de conanza
parlamentaria supone el cese automtico del Gobierno en
su conjunto.[92] En un sentido formal, su importancia se
maniesta dentro del Consejo de Ministros, cuya presidencia se le atribuye, correspondindole por lo tanto la
convocatoria de sus sesiones, la jacin del orden del da
y la direccin de las deliberaciones que se produzcan en
su seno. En la prctica, la voluntad del Presidente se impone sobre la del resto de miembros que compongan el
Consejo de Ministros.
La Constitucin atribuye al Presidente, de forma directa, un variado elenco de funciones, entre las que cabe
destacar el deber de informar al Rey, el refrendo de sus
actos,[14] la facultad de pedirle que presida el Consejo
de Ministros,[93] la competencia para convocar referndum consultivo,[94] para someterse a la cuestin de conanza ante el Congreso,[67] e incluso estar habilitado para disolver las Cortes Generales (una de las Cmaras, o
ambas).[95] Finalmente, la Constitucin tambin le hace
competente para interponer recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.[96]
8.2.2

Vicepresidentes

Palacio de Santa Cruz, sede del Ministerio de Asuntos Exteriores

y de Cooperacin.

Los Ministros tienen una naturaleza doble. Por un lado

son miembros del Consejo de Ministros y participan en
sus deliberaciones y toma de decisiones. Por otro, son
la cabeza de un determinado departamento ministerial,
y dentro de l, desempea las tareas de direccin, organizacin y supervisin; se erigen como representantes del
Estado en su mbito sectorial; y responden de la actuacin de su departamento. La Ley Orgnica de Funcionamiento de la Administracin General del Estado enumera
con amplio detalle las funciones de los Ministros en sus
artculos 12 y 13.

8.3 Formacin y cese

La Constitucin recoge el principio de continuidad gubernativa, tendente a evitar vacos de poder entre el cese
La Constitucin slo menciona la gura del vicepresiden- de un Gobierno y la formacin del siguiente.
te en su artculo 98, donde arma que el Gobierno se
De esta forma, correlaciona ambos procesos, de manera
compone, entre otros, de los vicepresidentes en su caso.
que la causa necesaria para la formacin de un Gobierno
De tan escueta regulacin se deriva el que pueda haber
se corresponde con el cese del anterior. En el periodo inuno o varios vicepresidentes, dndose la posibilidad de
termedio entre formacin y cese, se establece que el Goque incluso no haya ninguno.
bierno cesante continuar en funciones hasta la toma de
La Ley del Gobierno concreta un poco ms sus funciones, posesin del nuevo Gobierno.[99]
si bien mantiene un carcter indeterminado que convierte
El principio de continuidad se hace an ms intenso en
a las vicepresidencias en guras marcadamente exibles.
la regulacin de la mocin de censura, a la que nuestra
Cabe sealar la funcin de sustitucin ante la ausencia o
Constitucin otorga el carcter de constructiva, exigien[97]
enfermedad del Presidente y la genrica atribucin de
do la proposicin de un candidato alternativo en el mis[98]
las materias que el Presidente delegue en ellos.
mo procedimiento que provocar el cese del Presidente
anterior.[100] En este caso, el cambio de Gobierno sera
automtico, y el lapso entre Gobierno cesante y entrante
8.2.3 Ministros
prcticamente no existe.
La Constitucin evita ocuparse con detalle de la gura del Ministro. Limitndose a la regulacin de sus elementos esenciales, establece su inclusin dentro del r- 8.3.1 Investidura
gano de Gobierno.[87] Fuera de esta mencin, se establece su nombramiento y cese a voluntad del Presidente del El procedimiento ordinario para la formacin de GoGobierno,[90] y se hace referencia a su gura de mane- bierno se produce mediante la investidura del Presidenra espordica a lo largo del texto constitucional, como es te del Gobierno, regulada en el artculo 99 de la Consel caso de la mencin al refrendo ministerial de algunos titucin. Tal procedimiento resulta innovador en la hisactos del Rey.[14]
toria del constitucionalismo, nacional y comparado. El

16

GOBIERNO

Congreso no otorga su conanza a un Presidente del Go- de producirse a causa de la disolucin anticipada de las
bierno, sino a un candidato propuesto por el Rey.
Cmaras por parte del Presidente del Gobierno[95]
Formalmente, el Congreso de los Diputados no puede
proponer sus propios candidatos, sino que se debe limitar
a aprobar o rechazar el candidato que el Rey propone con
el refrendo del Presidente del Congreso, y tras consultar
a los distintos grupos parlamentarios.[101]

El cese por la retirada de la conanza poltica del Congreso tiene lugar mediante los procedimientos de responsabilidad poltica, compuestos por la cuestin de conanza
y la mocin de censura.[110] Ambas guras son mecanismos habituales y necesarios en los parlamentarismos.

Materialmente no supone una atribucin a la Corona de

poder de decisin efectivo, pues dado el caso extremo en
que el Rey no propone al candidato que desea el Congreso, ste puede imponerse mediante la mocin de censura,
que automticamente nombrara Presidente al candidato
parlamentario, sin que el Rey tuviera margen alguno para
impedirlo.[100]

Finalmente, la Constitucin habla del cese del Gobierno

por dimisin o fallecimiento de su Presidente. Se trata
de una posicin coherente con el sistema de investidura, que sita el vnculo de conanza entre el Congreso
de los Diputados y el Presidente del Gobierno, no con
el Gobierno en s, o con sus miembros individualmente
considerados.[92]

La sesin de investidura da comienzo tras la propuesta de

candidato por parte del Rey, propuesta que habr de ser
leda ante el Pleno del Congreso de los Diputados por uno
de sus Secretarios. Acto seguido, el candidato propuesto
expondr el programa poltico de su eventual Gobierno y
solicitar la conanza parlamentaria para formarlo.[102]

El cese del Gobierno por resolucin judicial rme contra el Presidente no est contemplado expresamente en
la Constitucin, si bien parte de la doctrina arma que
se trata de un cese implcito. Podra tener la forma de
incapacitacin civil, que supondra que el Presidente ha
perdido su capacidad de obrar; o bien por responsabilidad
criminal, en el supuesto de que la resolucin le impidiera
ejercer las funciones presidenciales por establecer algn
tipo de prisin provisional, o bien una pena privativa de
libertad o inhabilitadora para el desempeo de cargos pblicos. Hay que sealar que se trata de supuestos doctrinalmente polmicos, que no se han llegado a dar y que
son sumamente improbables en la prctica.

La Constitucin no prev un debate de investidura posterior a tal exposicin, si bien el Reglamento del Congreso
permite que un representante de cada grupo parlamentario intervenga durante un mximo de treinta minutos.[103]
As mismo, permite turnos ilimitados de rplica por parte del candidato, y posteriores turnos de contrarrplica a
los representantes, que dispondrn de un mximo de diez
minutos.[104]

La posterior votacin supondr el nombramiento del Presidente si la mayora absoluta del Congreso vota a favor
del candidato y su programa. De no ser as, se celebrar
una nueva votacin pasadas 48 horas, en las que el can- 8.4
didato podr ser investido por mayora simple.[105]
Como clusula de cierre, la Constitucin prev que
en caso de no resultar investido el candidato, se
tramitarn sucesivas propuestas siguiendo el mismo
procedimiento.[106] Si transcurridos dos meses desde la
primera votacin, no se ha investido al Presidente del Gobierno, se disolvern las Cmaras y se convocarn nuevas
elecciones por mandato del Rey, refrendado por el Presidente del Congreso.[107]

Parlamentarismo

La Constitucin dedica su Ttulo V (artculos 108 a 116)

a determinar y concretar las relaciones entre el Gobierno
y las Cortes Generales. El sistema parlamentarista, consagrado como principio constitucional,[7] implica que el
Gobierno ha de ser controlado por las Cortes Generales.
Ese control parlamentario se explica por el vnculo de
conanza que preside la relacin entre ambos poderes,
y puede adoptar dos formas.

En primer lugar un control parlamentario en sentido estricto, que corresponde a ambas Cmaras (Congreso y
Senado), y que las provee de una serie de instrumentos
La Constitucin recoge como causas del cese del Go- y procedimientos que permitan conocer y valorar la acbierno la celebracin de elecciones generales, la retira- tuacin del Gobierno, sin que tales valoraciones tengan
da de conanza del Congreso, y la muerte o dimisin del fuerza jurdicamente vinculante para este ltimo.
Presidente del Gobierno.[92] De igual manera, el cese del En segundo lugar, se establece una responsabilidad poGobierno debera producirse como consecuencia de una ltica y solidaria del Gobierno ante el Congreso de los
resolucin judicial rme contra el Presidente que le impi- Diputados,[17] que podr forzar su cese mediante votacin
diera ejercer sus funciones, bien por incapacitacin civil, parlamentaria, bien por iniciativa del propio Gobierno
bien por responsabilidad criminal.[108]
(cuestin de conanza), bien por iniciativa parlamenta8.3.2

Cese

En el supuesto de cese por celebracin de elecciones, pue- ria (mocin de censura). En esta ocasin, la decisin parde darse como consecuencia de la extincin regular del lamentaria es jurdicamente vinculante, y supone el cese
mandato parlamentario de cuatro aos,[109] o bien pue- constitucionalmente obligatorio del Gobierno.[110]

17
8.4.1

Control parlamentario

La Constitucin habilita al Parlamento (Congreso y Senado) para obtener informacin del Gobierno, solicitar la
comparecencia de uno de sus miembros, constituir Comisiones de investigacin y formular preguntas e interpelaciones. Cabe destacar que ninguno de estos mecanismos pueden vincular jurdicamente las decisiones del Gobierno, algo que no impide un eventual condicionamiento
por meros criterios de oportunidad poltica.

consiguiente cese del Gobierno al completo por el vnculo

de solidaridad que les une.[17]
El propio artculo 108 seala que esa responsabilidad
puede ser exigida exclusivamente por el Congreso de los
Diputados, y no por el Senado, en consonancia con el bicameralismo atenuado en que se congura el Parlamento
de Espaa.

La Constitucin espaola regula con cierto detalle dos

procedimientos en los que se exige esa responsabilidad
poltica al Gobierno, pudiendo suponer su eventual cese:
La obtencin de informacin gubernamental o adminis- la cuestin de conanza y la mocin de censura.
trativa por parte del Pleno o de una de sus Comisiones
se habr de realizar a travs del Presidente de la Cma- La cuestin de conanza se presenta al Congreso por inira en cuestin. Tambin se establece la potestad parla- ciativa del Presidente del Gobierno, previa deliberacin
mentaria para recabar informacin de los rganos de las en el Consejo de Ministros. El otorgamiento de la conanza se produce por mayora simple, y supone la concomunidades autnomas.[69]
tinuidad del Gobierno.[67] Si el Congreso no otorgase su
El control presencial de los miembros del Gobierno por conanza, se producira el cese del Gobierno y la apertuparte del Pleno o de las Comisiones de una Cmara tiene ra del antes visto procedimiento de investidura regulado
su contraprestacin en la facultad atribuida a los miem- en el artculo 99.[115]
bros del Gobierno para asistir a las reuniones parlamenLa mocin de censura ha de incluir un candidato altertarias y hacerse or en ellas.[111]
nativo (mocin constructiva), y se presenta a iniciativa
Respecto a las preguntas e interpelaciones parlamentarias de una dcima parte del Congreso de los Diputados.[116]
al Gobierno, la Constitucin obliga a dedicarles un perio- Durante dos das, a contar desde su presentacin, podrn
do mnimo semanal que ser regulado en los Reglamentos plantearse mociones alternativas; pasados cinco das sede las Cmaras. Tambin seala que las interpelaciones r sometida a votacin en el Pleno.[117] Si fuese apropodrn dar lugar a una mocin en la que la Cmara ma- bada por mayora absoluta[118] se producir el cese del
nieste su posicin al respecto.[112]
Presidente (y dems miembros del Gobierno), y su susLos Reglamentos de las Cmaras han regulado con pro- titucin por el candidato alternativo.[100] En el supuesto
fusin las preguntas e interpelaciones, distinguiendo am- de que la mocin de censura fracase, sus signatarios no
bas guras en funcin de su naturaleza. De esta manera, podrn presentar otra durante lo que reste de periodo de
las preguntas versan sobre hechos o temas concretos, y sesiones.[119] Finalmente, hay que destacar que durante la
permiten un debate muy gil entre el parlamentario que mocin de censura, el Presidente del Gobierno no podr
formula la pregunta y el miembro del Gobierno que la res- disolver las Cmaras.[120]
ponde. Por su parte, las interpelaciones han de versar sobre temas de poltica general, y permiten un debate ms
sosegado en el que pueden intervenir representantes de
9 Administracin Pblica
los distintos grupos parlamentarios.[113]
Finalmente, el Pleno de una Cmara puede decidir crear
una Comisin de investigacin para controlar cualquier
asunto que afecte al inters pblico, incluyendo la actuacin del Gobierno. La investigacin se compondr de facultades anlogas a las mencionadas (obtencin de informacin, control presencial y preguntas) y su resultado no
vincular ni afectar a las resoluciones judiciales, si bien,
se podr informar de las conclusiones al Ministerio Fiscal.[114]

8.4.2

Responsabilidad poltica

La existencia del vnculo de conanza parlamentaria hacia el Gobierno se traduce en una eventual responsabilidad poltica de ste. Pese a no tratarse de una responsabilidad de carcter jurdico (como la responsabilidad civil
o criminal), tiene consecuencias jurdicamente vinculantes, concretamente, la dimisin forzada del Presidente y el

El Ttulo IV (artculos 97 a 107) no se agota con la regulacin del Gobierno, sino que tambin contempla una
mencin a los principios rectores de la Administracin
Pblica, abarcando as el conjunto del Poder Ejecutivo.
La Administracin Pblica se congura como el aparato
de servicio y gestin del inters general.[121] Pese a que
el texto constitucional menciona una nica Administracin, ha de entenderse que como consecuencia del Estado
de las Autonomas existe una pluralidad de Administraciones territoriales (General, autonmicas y locales) de
las que a su vez dependen multitud de administraciones
instrumentales.[122]
La Constitucin apenas detalla la organizacin de la Administracin Pblica, si bien exige que sus rganos sean
creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.[123]
Por otra parte, la mencin que el artculo 97 hace, acerca
de la direccin que el Gobierno ejerce sobre la Administracin civil, debe entenderse restringida a la Admi-

18

nistracin General del Estado. Cabe recordar que segn

el artculo 137, el Estado se organiza territorialmente en
municipios, provincias y comunidades autnomas; e igualmente, todas estas entidades estn dotadas de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses, es decir, cada
una de ellas dirige su propia Administracin.

9.1

Actividad

ADMINISTRACIN PBLICA

Respecto al principio de ecacia, hay que sealar la

voluntad constitucional de que la actividad administrativa consiga los resultados perseguidos al servicio de los
intereses generales. En ntima relacin con el principio
de coordinacin entre administraciones, se maniesta de
modo paradigmtico en la encomienda de gestin y en
la obligacin, que recae en las diversas administraciones,
de prestarse mutuamente la informacin necesaria para
el ecaz ejercicio de sus competencias.[129]

Sobre el principio de jerarqua se puede discernir una

El texto constitucional delega en el legislador ordinario
doble vertiente, normativa y administrativa. La jerarqua
el desarrollo de cuatro aspectos capitales de la actividad
normativa supone una subordinacin de las normas de
administrativa:
rango reglamentario a las normas con rango de Ley, y
en ltima instancia, a las normas constitucionales.[25] La
Audiencia de los ciudadanos: Bien a travs de or- jerarqua administrativa implica una organizacin piraganizaciones, bien individualmente, se prev que midal en la que dentro de una misma Administracin
los ciudadanos hayan de ser odos durante la ela- existen rganos jerrquicamente superiores, encargados
boracin de las normas administrativas que les de la direccin, supervisin e inspeccin de los rganos
afecten.[124]
jerrquicamente inferiores. Estos ltimos podrn recibir
funciones delegadas de sus superiores, acudir a ellos por
Acceso ciudadano a archivos y registros: Del manconictos de competencia con rganos jerrquicamendato constitucional se excepta la informacin que
te iguales, y eventualmente, responder disciplinariamente
pueda suponer un riesgo para la Seguridad y Defenante ellos. El recurso de alzada contra actos de rganos insa del Estado, afectar a la averiguacin de un delito
feriores es resuelto por el rgano superior, y as mismo,
[125]
o atentar contra el derecho a la intimidad.
el superior podr avocar para s alguna competencia del
Procedimiento administrativo: Se requiere la re- rgano inferior.
gulacin de un procedimiento para la produccin Por otra parte, el principio de descentralizacin institude actos administrativos. Tambin se programa, cional hace referencia a la cesin de titularidad de comcuando proceda segn la Ley, la audiencia de los petencias realizada entre una Administracin y un ente
interesados.[126]
con personalidad jurdica propia creado por esa misma
Responsabilidad patrimonial: La lesin de bienes y
derechos de los particulares como consecuencia de
la actividad administrativa supone el nacimiento de
un derecho de indemnizacin a favor de los perjudicados, en los trminos que seale la Ley.[127]

9.2

Principios

Administracin. Este principio supone la aparicin de la

llamada Administracin instrumental, dirigida a satisfacer con ecacia las prestaciones propias de un Estado intervencionista. La descentralizacin no es una mera delegacin o encomienda de gestin, habida cuenta que la
Administracin que se desprende de la titularidad no scaliza el ejercicio que de la competencia haga el ente que
la recibe.

En lo relativo al principio de desconcentracin, cabe

sealar que se trata de una gura anloga a la descentralizacin, si bien la transferencia de competencias se produce entre los rganos de una misma administracin, y
no entre administraciones distintas. La desconcentracin
podr ser horizontal, es decir, entre rganos jerrquicamente iguales; o bien ser vertical, de manera que un rgano superior cede atribuciones propias en favor de un
El artculo 103.1, contenedor de los principios antes di- rgano inferior.
chos, comienza armando que la Administracin sirve En cuanto al principio de coordinacin, se presenta en
con objetividad a los intereses generales. El principio las relaciones entre los distintos departamentos ministede objetividad se pone en relacin con la imparciali- riales, tarea encargada al Ministerio de la Presidencia; endad de los funcionarios pblicos,[128] y con la interdiccin tre la Administracin General y las administraciones aude la arbitrariedad administrativa.[25] La Administracin tonmicas; y entre las propias administraciones autonno podr actuar o hacer distincin de trato entre los ad- micas, que utilizan los convenios como instrumento de
ministrados, sino de acuerdo a los nes justicados que coordinacin. En otro sentido, hay que destacar que el
deriven de la Ley. De esta ltima forma, el principio de principio de coordinacin se opone al principio de jeobjetividad puede ponerse en relacin con el principio de rarqua. Donde exista relacin jerrquica, se excluye la
igualdad de trato contenido en el artculo 14.
Los principios constitucionales que rigen la actuacin de
la Administracin Pblica sirven de base para el posterior
desarrollo de los aspectos funcionales y organizativos de
las distintas administraciones. La Constitucin contempla
el principio de objetividad, de ecacia, de jerarqua, de
descentralizacin, de desconcentracin, de coordinacin,
y de sometimiento a la Ley y al Derecho.[121]

10.1

Principios

19

coordinacin, y de similar forma, no puede haber coordi- nistra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados intenacin ms que entre dos entes que se relacionan de igual grantes del poder judicial [...] sometidos nicamente al
a igual.
imperio de la Ley.[132] Tal precepto dene la posicin que
Finalmente, respecto al principio de sometimiento a la ocupar el Poder Judicial dentro de la estructura polticoLey y al Derecho, es el reejo administrativo del princi- constitucional.
pio de vinculacin contenido en el artculo 9.3. En el caso de la Administracin, se produce una vinculacin positiva, de manera que sta slo puede hacer lo que la Ley
le permita. Por el contrario, los ciudadanos estn sujetos
a una vinculacin negativa, pudiendo hacer todo lo que la
Ley no prohba. Por otra parte, este principio ha de ponerse en conexin con el de objetividad, de manera que la
Administracin slo usar como parmetro de actuacin
aquello que la norma disponga. As, la discrecionalidad
administrativa est limitada por un ncleo reglado jado normativamente, y sus actos no pueden apartarse de
los nes previstos sin incurrir en desviacin de poder. La
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se encargar de
garantizar este principio, dado que la Constitucin arma
que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y
la legalidad de la actuacin administrativa, as como el
sometimiento de sta a los nes que la justican.[130]

10

Poder Judicial

As, en primer lugar, la justicia emana del pueblo, aseveracin, respaldada por el artculo 1.2, que se maniesta
en una doble vertiente. Por un lado, se alude a la legitimidad democrtica que ostenta el Poder Judicial, derivada de la legitimidad de la propia Constitucin. Por otro,
se hace referencia a la intervencin del pueblo soberano
en la Administracin de Justicia, concretamente mediante la gura de la acusacin popular y la institucin del
Jurado.[29]
En segundo lugar, la justicia se administra en nombre del
Rey. La Corona se congura como el smbolo del Estado
y sus poderes, y por lo tanto, se pretende incluir su presencia en el Poder Judicial con efectos meramente simblicos. De esta manera, tambin se hace alusin a la tradicin histrica, dado que antiguamente el Monarca era
el encargado de administrar justicia.
En tercer lugar, la justicia se administra por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial. Esta armacin
supone que la tarea de administrar justicia corresponder en exclusiva a Jueces y Magistrados mientras se hallen
integrados en el Poder Judicial.
Finalmente, los Jueces y Magistrados estarn sometidos
nicamente al imperio de la Ley. La sumisin a la Ley
ha de ser entendida en sentido amplio, como conjunto
normativo del ordenamiento jurdico. Por otra parte, tal
sumisin implica la necesaria sujecin a ella por parte del
Poder Judicial, que se limitar a interpretarla sin que haya lugar para la arbitrariedad judicial. Cabe sealar que
dicha sumisin a la Ley tambin atribuye legitimidad democrtica la funcin de administrar justicia.

10.1 Principios
La mayor parte del Ttulo VI est dedicado a congurar
los principios bsicos del Poder Judicial y su actividad
Sede del Tribunal Supremo en la Plaza de la Villa de Pars.
jurisdiccional. De esta manera, se persigue un Poder Judicial independiente y responsable, que ostente unitariaEl Ttulo VI de la Constitucin (artculos 117 a 127) se mente y en exclusiva la potestad jurisdiccional. De igual
encarga de la regulacin esencial del Poder Judicial. Los manera, se sealan una serie de rasgos esenciales que haprincipios que tales preceptos establecen buscan consoli- brn de reunir los distintos procesos jurisdiccionales.
dar un Poder Judicial totalmente independiente y capaz
de desarrollar adecuadamente la potestad jurisdiccional.
Con el mismo objetivo, la Constitucin regula el estatuto 10.1.1 Independencia judicial
de Jueces y Magistrados, congurando adems un rgano
de gobierno judicial encarnado por el Consejo General La Constitucin pretende dotar de independencia al Poder
del Poder Judicial.[131] Tambin se recoge la existencia Judicial[132] estableciendo las bases del estatuto de Jueces
de un Ministerio Fiscal que promover la accin de la y Magistrados, que necesariamente habr de ser regulado
justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los mediante Ley Orgnica.[133]
ciudadanos y del inters pblico.[45]
Los Jueces y Magistrados sern inamovibles[132] y no poEl Ttulo constitucional comienza con el artculo 117, drn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados
armando que la justicia emana del pueblo y se admi- sino por alguna de las causas y con las garantas previs-

20

10 PODER JUDICIAL

tas en la Ley.[134] Igualmente, los nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario se dejarn en manos del Consejo General del Poder Judicial,[131] rgano
de gobierno del Poder Judicial, independiente del resto
de poderes constitucionales.
La Constitucin tambin trata de asegurar la imparcialidad judicial mediante un rgimen de incompatibilidades
cuya regulacin delega en el legislador; en todo caso, se
establece que los Jueces y Magistrados, mientras se hallen
en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni
pertenecer a partidos polticos o sindicatos.[135]
10.1.2

Exclusividad jurisdiccional

La Constitucin sienta el principio de exclusividad jurisdiccional en un doble sentido, positivo y negativo. De manera positiva, el Poder Judicial es excluyente, y la actividad jurisdiccional slo podr ser ejercida por los Juzgados y Tribunales que la ley determine,[136] prohibiendo
jurisdiccin alguna por parte del Gobierno y de la Administracin; e incluso del Parlamento, cuyas Comisiones
de investigacin no vincularn a los Tribunales.[137]
La exclusividad en sentido positivo ha de completarse con
una mencin a sus dos excepciones. En primer lugar, el
Tribunal Constitucional, que pese a desarrollar tareas jurisdiccionales, no se encuadra dentro del Poder Judicial.
Por otro lado, la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas, encargado de los conictos
derivados del Derecho comunitario europeo.

territorial de sus distintos rganos, que podrn ser competentes en un Municipio, en un Partido judicial, en una
Provincia, en una comunidad autnoma e incluso en toda
Espaa.
Por otro lado, la prohibicin de los Tribunales de excepcin complementa el principio de unidad, y supone el acceso de todos los ciudadanos, por igual, al juez natural
previamente establecido por la Ley, y a la jurisdiccin ordinaria de un nico poder judicial. No obstante, la Constitucin contempla varias excepciones, compatibles con
la unidad del Poder Judicial:
La Jurisdiccin militar actuar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de
sitio.[141]
Los Tribunales consuetudinarios y tradicionales, de
naturaleza muy restringida, constituye un supuesto de participacin popular en la administracin de
justicia.[142]
El Tribunal de Cuentas contar con una jurisdiccin
propia[143] relativa a la responsabilidad en que incurran los titulares de cargos que se ocupen del manejo de caudales pblicos.[144] Ello sin perjuicio de
la recurribilidad de sus decisiones ante el Tribunal
Supremo.
Los titulares de determinados cargos sern aforados,
y por lo tanto, supondrn una excepcin al principio
del juez natural dentro del unitario Poder Judicial.
Es el caso, entre otros, de los parlamentarios[145] y
de los miembros del Gobierno,[108] que sern juzgados por el Tribunal Supremo.

El sentido negativo del principio implica la dedicacin

exclusiva de los Jueces y Tribunales a la actividad jurisdiccional y a las que expresamente les sean atribuidas
por Ley en garanta de cualquier derecho.[136] Habra que
destacar la vinculacin de este principio con el rgimen 10.1.4 Plenitud jurisdiccional
de incompatibilidades y prohibiciones establecido en la
Constitucin.[135]
La plenitud jurisdiccional tiene dos caras. Por un lado,
supone que los jueces han de resolver, en todo caso, los
asuntos de que conozcan, y no podrn ampararse en la
10.1.3 Unidad jurisdiccional
oscuridad de la norma o sus lagunas para negar una resolucin, pues supondra negar el derecho fundamental a la
La Constitucin arma que el principio de unidad juris- tutela judicial efectiva.[146]
diccional es la base de la organizacin y funcionamiento
de los Tribunales.[138] Tal unidad hace referencia al terri- Por otra parte, esa misma tutela judicial efectiva implica
torio, est estrechamente relacionada con la prohibicin la obligacin pblica de cumplir y hacer cumplir las resoluciones judiciales, y colaborar tanto en la resolucin del
de los tribunales de excepcin.[139]
proceso como en su posterior ejecucin.[147]
El artculo 122.1 plantea una distincin entre Jueces y
Magistrados, que efectivamente formarn un cuerpo nico; y el personal al servicio de la Administracin de Jus- 10.1.5 Principios procesales
ticia, para el que no rige el principio de unidad. De esta manera, las comunidades autnomas han obtenido las Los principios procesales contenidos en el Ttulo VI escompetencias para encargarse de dotar a los Juzgados y tablecen la gratuidad de la justicia en las condiciones
Tribunales de los medios que les sirven de sustrato ma- que la Ley determine;[148] la publicidad del proceso y su
terial o personal, mientras que la funcin jurisdiccional y sentencia;[149] la predominante oralidad del proceso;[150]
de gobierno del Poder Judicial resulta intransferible.[140] y la necesaria motivacin de la sentencia.[151]
La unidad territorial implica la jurisdiccin del Poder Ju- La gratuidad del proceso contenida en el artculo 119 se
dicial sobre todo el pas, sin perjuicio de la organizacin deja en manos del legislador, y as mismo, se establece

10.2

Jueces y Magistrados

21

necesariamente para quienes no posean medios sucientes para litigar. La asistencia jurdica gratuita se convierte
as en un derecho de tipo prestacional, relacionado con el
principio del Estado Social de Derecho, si bien su exacta
delimitacin quedar en manos del legislador, atendiendo
a los intereses pblicos y a las concretas disponibilidades
presupuestarias.[152]

10.2 Jueces y Magistrados

desempeo antijurdico de sus obligaciones. Por otra parte, la jurisprudencia Constitucional ha establecido que
para que el dao sea indemnizable, el particular tendr
que haber agotado todos los medios de defensa procesal
con los que hubiera podido contar.[156]

Su composicin recibe una regulacin constitucional ms

detallada, estableciendo un total de veinte miembros que
sern elegidos por las Cmaras cada cinco aos. De esos
veinte miembros, doce procedern de la carrera judicial,
seis nombrados por el Congreso de los Diputados, y seis

La Constitucin slo contiene el ncleo del Estatuto de

Jueces y Magistrados, conando su posterior desarrollo
al poder legislativo mediante Ley Orgnica.[87] El Estatuto de Jueces y Magistrados tiene como objetivo principal
el dotarles de independencia funcional y personal, conte[149]
[151]
La publicidad del proceso
y de la sentencia
es- niendo su regulacin en el Libro IV de la Ley Orgnica
t consagrada como Derecho Fundamental en el artcu- del Poder Judicial.
lo 24.2. Siendo parte fundamental del debido proceso, la La independencia con respecto al poder poltico se majurisprudencia constitucional ha sealado que tiene por niesta mediante la creacin de un rgano especco de
misin, por un lado, proteger a las partes de una justicia gobierno, el Consejo General del Poder Judicial, que se
substrada al control pblico, y por otro, mantener la con- encargar de los nombramientos y de los ascensos, as coanza de la comunidad en los Tribunales, constituyendo mo de la inspeccin y del rgimen disciplinario.[131] Pese
en ambos sentidos tal principio una de las bases del debido a la independencia funcional del rgano, los miembros del
proceso y uno de los pilares del Estado de Derecho.[153] Consejo son elegidos por el Parlamento por un periodo
Adicionalmente, el Tribunal Constitucional tambin ha de cinco aos.[157]
vinculado el principio de publicidad con el derecho a reLa inamovilidad judicial, mencionada en el artculo
cibir libremente informacin.[154]
117.1 y desarrollada en el 117.2, implica que los Jueces
Respecto al principio de oralidad predominante, la y Magistrados slo podrn ser separados, suspendidos,
Constitucin lo establece especialmente en materia trasladados o jubilados por causas objetivas tipicadas
criminal.[150] Con ello se pretende favorecer la obtencin en la Ley. Se busca evitar una arbitrariedad del ejecutivo
de informacin por parte del Juez mediante el contacto que pudiera condicionar la actividad jurisdiccional.
directo e inmediato con las partes. Por otra parte, se proPor otra parte, el estatuto de los Jueces y Magistrados,
duce una nueva remisin al legislador para delimitar el
tanto en la Constitucin como en la Ley, busca asegurar
contenido exacto del principio. Por su parte, la Ley ha
su neutralidad e imparcialidad. Al respecto, se establece
respetado la oralidad predominante en los procesos pela prohibicin de ocupar otros cargos pblicos y de pernales, aunque la ha limitado en los procesos civiles, mertenecer a partidos polticos o sindicatos.[158] Tambin se
cantiles o contencioso-administrativos, que son predomihace una remisin al legislador para que establezca un
nantemente escritos.
rgimen de incompatibilidades,[159] que se recoge en los
Finalmente, el principio de motivacin de las resolucio- artculos 389 a 397 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
nes judiciales[151] busca evitar la arbitrariedad de los Jueces y Magistrados en el desempeo de su actividad jurisdiccional. Estarn obligados, por lo tanto, a dictar reso- 10.3 Consejo General del Poder Judicial
luciones razonadas y argumentadas conforme a Derecho,
debiendo fundamentar jurdicamente toda decisin o faRespecto al gobierno del Poder Judicial, el ordenamiento
llo.
constitucional opta por el modelo de rgano colegiado y
autnomo, reforzando as el principio de independencia
judicial. De esta manera, el artculo 122 crea el Conse10.1.6 Responsabilidad judicial
jo General del Poder Judicial, regulando escuetamente
A semejanza de la responsabilidad patrimonial adminis- un ncleo duro relativo a sus funciones y composicin, y
exigiendo Ley Orgnica para su desarrollo.
trativa, la Constitucin establece una responsabilidad directa del Estado, que deber indemnizar los daos causa- La Constitucin esboza las posibles funciones del Consedos por error judicial o a consecuencia del funcionamien- jo General del Poder Judicial mencionando las relativas
to anormal de la Administracin de Justicia.[155] El texto a nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen discipliconstitucional se remite de nuevo al desarrollo legislativo nario.[131] En todo caso, no se trata de un rgano de gode este principio, que se produce en el Ttulo V del Libro bierno guiado por criterios de oportunidad poltica (como el Gobierno de la Nacin), sino que sus actos, ms o
III de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Se trata de una responsabilidad patrimonial distinta a la menos discrecionales, habrn de asentarse en la Ley que
eventual responsabilidad disciplinaria, civil o criminal en desarrolla sus funciones, concretamente en el Libro II de
que pudieran incurrir los Jueces y Magistrados por el la Ley Orgnica del Poder Judicial.

22

11

nombrados por el Senado. Los ocho miembros restantes sern juristas de reconocido prestigio con ms de 15
aos de experiencia profesional, cuatro de los cuales sern nombrados por el Congreso, y los otros cuatro por el
Senado.[157]

ORGANIZACIN TERRITORIAL

el Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las comunidades autnomas que se constituyan. En el mismo sentido, la Constitucin les atribuye
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.[8]

El Ttulo constitucional se divide en tres captulos, referentes a los principios generales, a las entidades locales y
a las comunidades autnomas, respectivamente. Captulos distintos, dado que la naturaleza de la autonoma local diere de la relativa a las comunidades autnomas. La
doctrina coincide en atribuir a las entidades locales una
autonoma de carcter administrativo con capacidad para ejecutar las Leyes segn criterios de oportunidad. Sin
embargo, las comunidades autnomas obtienen una autonoma de carcter eminentemente poltico, que no slo
La Constitucin tambin establece que el Consejo Gene- les hace competentes para la ejecucin de determinadas
ral del Poder Judicial ser presidido por el Presidente del materias, sino que tambin les atribuye la posibilidad de
Tribunal Supremo.[157] Por su parte, la Ley Orgnica del recibir ciertas competencias legislativas.
Poder Judicial establece que ser el propio Consejo quien
por mayora de tres quintos proponga a su Presidente, eligiendo por tanto al Presidente del Tribunal Supremo.[161] 11.1 Comunidades autnomas
La Ley Orgnica del Poder Judicial (artculos 111 a 116)
concreta el sistema constitucional de eleccin, estableciendo que los 12 miembros de la carrera judicial nombrados por las Cortes procedern de 36 candidatos propuestos por las Asociaciones Profesionales de Jueces y
Magistrados, en proporcin a su representatividad dentro
de la judicatura. De las 36 candidaturas, una fraccin proporcional corresponder a candidatos presentados con el
aval de al menos el 2 % de los Jueces y Magistrados.[160]

10.4

Principado
de Asturias

Ministerio Fiscal

Cantabria

Galicia

Pas
Vasco

Navarra

La Rioja
Castilla y Len
Aragn

La referencia constitucional al Ministerio Fiscal supone

la necesaria existencia de un rgano que tenga por misin
promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico
tutelado por la Ley, de ocio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales
y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.[45]

Catalua

Comunidad
de Madrid

Extremadura

Castilla - La Mancha

Comunidad
Valenciana
Islas Baleares

Regin de
Murcia
Andaluca

Ciudad Autnoma de

La Constitucin establece que el Ministerio Fiscal se

guiar por los principios de unidad de actuacin, dependencia jerrquica, imparcialidad y sujecin a la
legalidad.[162] Ntese que de tales principios, el nico que
no comparten con Jueces y Magistrados es el de dependencia jerrquica. El Ministerio Fiscal se organiza jerrquicamente, y su actuacin depender en ltima instancia del Fiscal General del Estado, que ser elegido por el
Gobierno.[163] Por ello, la jurisprudencia constitucional
ha negado al Ministerio Fiscal tanto su carcter de rgano administrativo, como su naturaleza autnticamente
judicial.[164]
Finalmente, la Constitucin seala que el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal habr de estar regulado por Ley.
De esta manera, la Ley Orgnica del Poder Judicial le dedica atencin en su artculo 541, conando su desarrollo
a la Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.[165]

11

Organizacin territorial

El principio constitucional de autonoma, contenido en

el artculo 2, es desarrollado a lo largo del Ttulo VIII
de la Constitucin, dedicado a la Organizacin territorial
del Estado. De esta manera, la Constitucin arma que

Islas Canarias

Ceuta

Ciudad Autnoma de

Melilla

Divisin territorial, segn comunidades autnomas.

Histricamente, la Constitucin del 78 rompe la tradicin

centralista iniciada en 1700 por Felipe V como intento
de solucin al problema regional y a las reivindicaciones
de los grupos nacionalistas vasco, gallego y cataln, sin
olvidar las minoras nacionalistas aragonesa, canaria, andaluza y valenciana.
El nuevo modelo de Estado polticamente descentralizado fue construido en los aos posteriores a la promulgacin de la Constitucin. El territorio se dividi en
comunidades autnomas con un ejecutivo propio, as como un poder legislativo encarnado en la Asamblea Autonmica y un Estatuto de autonoma que establece la
denominacin, el territorio, el modelo organizativo y las
competencias que cada comunidad asume.[166]
Debido al principio de unidad jurisdiccional, el Poder Judicial es nico en todo el territorio nacional, de manera
que las comunidades autnomas no gozarn de rganos
con facultades jurisdiccionales. No obstante, es preciso
sealar que existen ciertos puntos de relacin entre la Administracin de Justicia y las comunidades autnomas.

11.1

Comunidades autnomas

En ese sentido, la jurisprudencia constitucional ha permitido que las autonomas provean de recursos materiales,
personales y econmicos a la Administracin de Justicia
en su territorio, siempre que se limiten al mbito administrativo sin potestades jurisdiccionales. El Tribunal Superior de Justicia ser el rgano jurisdiccional mximo en el
territorio de la comunidad autnoma, y sta podr intervenir en el nombramiento de un Magistrado de la Sala de
lo Civil y lo Penal, presentando una terna de candidatos
al Consejo General del Poder Judicial.

11.1.1

Desarrollo del Estado de las autonomas

La Constitucin no establece un modelo territorial acabado, sino que congura lo que Jess Leguina Villa denomin Estado unitario regionalizable,[167] es decir, un
Estado que permita el acceso a la autonoma de las nacionalidades y regiones, estableciendo para ello una serie
de procedimientos que daran lugar a una posterior regionalizacin de la totalidad del territorio.

23
se utiliz una sola vez para constituir la Comunidad de
Madrid. Este artculo, en su apartado b, tambin da a las
Cortes la posibilidad de dotar de estatuto de autonoma a
un territorio no integrado en el sistema provincial, tal como ocurri con las ciudades de Ceuta y Melilla (descartando utilizar el procedimiento reglado en la disposicin
transitoria quinta), lo que permitira dotar de autonoma
a Gibraltar en el supuesto de que esta colonia britnica
retornase a la soberana espaola;[172] en el caso de que
las Cortes descartasen esta opcin, podran aprobar la incorporacin de Gibraltar a Andaluca siguiendo la disposicin adicional primera del Estatuto de Autonoma de
esta comunidad.[173]
11.1.2 Distribucin competencial
Las relaciones entre el Estado General y las comunidades autnomas no estn regidas por un principio de jerarqua, sino de cooperacin en un marco de distribucin
competencial, que en ocasiones da lugar a conictos competenciales entre Estado y comunidad autnoma, o incluso conictos de comunidades autnomas entre s. De esta
manera, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional establece un procedimiento especco, destinado a la resolucin de tales conictos competenciales por el supremo
intrprete de la Constitucin.

La Carta Magna estableca dos posibilidades de acceder

a la autonoma. En primer lugar, la va rpida, correspondiente a regiones dotadas de la llamada preautonoma
(Catalua, Galicia y Pas Vasco);[168] de las regiones histricas como Navarra;[169] y de aquellas regiones que superaran el complejo procedimiento del artculo 151 (slo
La Constitucin no agota la distribucin competencial,
Andaluca). Tales comunidades podran gozar, desde el
que fue posteriormente perlada por sucesivas Leyes
principio, de todas las competencias que les pudieran ser
marco y de transferencia, as como por la aprobacin y
constitucionalmente atribuidas.
modicacin de los Estatutos de autonoma. No obstanPor otra parte, la llamada va lenta, contenida en el apar- te, en el apartado primero del artculo 149 establece un
tado segundo del artculo 143, supuso el medio por el que ncleo de distribucin de competencias que habr de ser
se constituyeron la mayora de las comunidades autno- respetado por el legislador. No se trata de un ncleo homas. En un principio, tan slo podran asumir las com- mogneo, sino que contiene tanto las competencias expetencias enumeradas en el apartado primero del artcu- clusivas del Estado, como las materias en las que se prolo 148, debiendo esperar cinco aos hasta poder recibir duce una intervencin conjunta del Estado junto con las
el resto de competencias que no fueran exclusivas del comunidades autnomas.
Estado.[170]
De esta manera, la doctrina entiende que existen cuatro
Entre el 18 de diciembre de 1979, cuando se aprobaron formas de distribucin competencial:
los primeros Estatutos de Autonoma de Catalua y Pas
Vasco, y febrero de 1983, todas las regiones se constitu Competencias exclusivas del Estado: Caso de mayeron en comunidades autnomas. A partir de 1992, se
terias relativas a la Defensa y las Fuerzas Armaproduce una relativa equiparacin de competencias endas.[174]
tre las comunidades de primer grado (va rpida) y las de
Competencia legislativa del Estado, y ejecutiva de la
segundo grado (va lenta).
comunidad autnoma: Sirva de ejemplo la distribuHay que sealar que la Comunidad Valenciana y
cin en materia laboral.[175]
Canarias, pese a pertenecer al segundo grado, gozaron de
competencias propias del primer grado gracias a las trans Competencia legislativa bsica del Estado; compeferencias que les realiz el Estado General, en virtud de
tencia ejecutiva y legislativa de desarrollo, de la coLeyes de transferencia.[171]
munidad autnoma: Las materias relativas al Medio
Ambiente, por ejemplo.[176]
Los dos ltimos Estatutos de Autonoma han sido los de
Ceuta y Melilla (1995), establecindose como Ciudades
Competencias exclusivas de la Comunidad AutnoAutnomas.
ma: Se trata de supuestos en los que la comunidad
El apartado a del artculo 144 de la Constitucin da a las
Cortes Generales la competencia para crear una comunidad autnoma uniprovincial por inters general, algo que

autnoma tiene una competencia prcticamente total sobre una determinada materia, como pueda ser
la regulacin de sus instituciones de autogobierno.

24

11
Hay que sealar, con Ramn Parada Vzquez, que
no es exacto hablar de competencia exclusiva, habida cuenta que siempre existe una base proyectada
por el Estado que la comunidad desarrolla, aunque
sea nma.

11.2

Entidades locales

ORGANIZACIN TERRITORIAL

El rgimen local permite establecer diversas modalidades

especiales de organizacin municipal. La Constitucin
menciona expresamente el rgimen de Concejo abierto,
si bien no debe olvidarse, por su importancia, el rgimen
jurdico de los Municipios de Gran Poblacin, al que la
Ley de Bases de Rgimen Local dedica su Ttulo X.
11.2.2 Provincia

El Ttulo VIII de la Constitucin sienta, en su Captulo II,

las bases para la regulacin de la Administracin Local.
Tales previsiones constitucionales fueron posteriormente
desarrolladas por la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Rgimen Local.
As, junto al Municipio y la Provincia, se incluyen guras como los Cabildos y Consejos insulares;[177] as como
otras entidades locales agrupadoras de municipios, distintas de las Provincias.[178]
Por otra parte, la Constitucin proyecta las reglas bsicas para la Hacienda Local y la nanciacin de las entidades locales, que dispondrn de tributos propios (pej.
Impuesto sobre Bienes Inmuebles, Impuesto sobre Actividades Econmicas, Impuesto sobre Vehculos de Trac- Divisin territorial, segn Provincias.
cin Mecnica), as como un porcentaje sobre los tributos
estatales y autonmicos.[179]
El ordenamiento constitucional congura a la Provincia
como una gura determinada por la agrupacin de municipios dentro de unos lmites territoriales, cuya modi11.2.1 Municipio
cacin exige Ley Orgnica. La Constitucin plantea un
papel mltiple para la Provincia. De esta manera, no slo
es un ente local, con personalidad jurdica propia y autonoma en la gestin de sus intereses, sino que tambin
cumple la funcin de divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado,[181] as como la tarea
de servir como circunscripcin electoral.[182]
Como ente autnomo, su gobierno y administracin es
atribuido por la Constitucin a una Corporacin de carcter representativo, normalmente una Diputacin Provincial.[183] La Ley de Bases de Rgimen Local desarrolla tales previsiones, sealando que la Diputacin
constar de Pleno, Junta de Gobierno, Presidente y
Divisin territorial, segn Municipios.
Vicepresidentes.[184] Igualmente, seala como funciones
El Municipio es una Administracin Pblica que se asien- bsicas de la Provincia el asegurar la prestacin adecuada
ta sobre el territorio del trmino municipal, gozando de de los servicios municipales, as como coordinar las acpersonalidad jurdica propia y autonoma para la gestin tuaciones de los distintos municipios, entre s, y con las
comunidades autnomas o el Estado General.[185]
de sus respectivos intereses.[180]
La autonoma local ha sido objeto de numerosa jurisprudencia por parte del Tribunal Constitucional, que ha tra- 11.2.3 Otras entidades
tado de perlar un mbito competencial propio y compatible con el poder del Estado General y la comunidad Finalmente, la Constitucin plantea la posibilidad
de crear agrupaciones de municipios distintos de la
autnoma en que se sita.
[186]
La conguracin posterior del rgimen loLa Constitucin establece las bases organizativas del Mu- Provincia.
cal
ha
creado
la
gura de la Mancomunidad, el rea menicipio, al sealar que los Ayuntamientos estarn dirigiy
la
Comarca.
tropolitana
dos por un Pleno compuesto por Concejales elegidos por
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; as co- En el mismo sentido, se reconoce el Cabildo insular, promo por el Alcalde, que ser elegido por los Concejales, o pio de las Islas Canarias, y el Consejo insular, relativo a
las Islas Baleares.[187]
directamente por los vecinos.[180]

12.1

Composicin

12

Tribunal Constitucional

25
supremo de la Constitucin, sealando su independencia
frente a los dems rganos constitucionales y estableciendo su sumisin, exclusiva y excluyente, a la Constitucin
y a la mencionada Ley Orgnica.[192]

12.1 Composicin
Respecto a su composicin, la regulacin constitucional
abarca la propuesta y nombramiento de los Magistrados
del Tribunal (artculo 159.1 a 159.3), as como los aspectos esenciales de su estatuto profesional (artculo 159.4 y
159.5) y una escueta mencin a la eleccin del Presidente
del Tribunal Constitucional (artculo 160).
12.1.1 Magistrados
Segn el artculo 159.1, el Tribunal se compone de doce
Magistrados nombrados simblicamente por el Rey, recayendo su eleccin efectiva en los rganos encargados
de su propuesta:
El Congreso de los Diputados elegir por mayora
de tres quintos a cuatro magistrados.

Sede del Tribunal Constitucional.

La Constitucin es la norma suprema del Estado de Derecho, y ha de prevalecer materialmente sobre el resto del
ordenamiento jurdico y los poderes pblicos que de l
derivan.
A tal efecto, el constituyente opt por garantizar su cumplimiento y observancia a nivel jurisdiccional, no slo
mediante el Poder Judicial ordinario, sino tambin mediante un Tribunal Constitucional especco e independiente que tuviera competencia para anular normas con
rango de Ley, resolver cuestiones competenciales entre
los Poderes constituidos, y servir de garante ltimo de
los Derechos Fundamentales de la Seccin I frente a los
poderes pblicos.
De esta manera, el Ttulo IX (artculos 159 a 165) de la
Constitucin est dedicado al establecimiento de un Tribunal Constitucional, regulando aspectos esenciales sobre su composicin (artculo 159 y 160) y sus atribuciones (artculos 161 a 163).
El Tribunal Constitucional extiende su jurisdiccin sobre
todo el territorio espaol,[188] y sus declaraciones de inconstitucionalidad de Leyes y normas con rango de Ley
tendrn ecacia derogatoria erga omnes.[189] As mismo,
la Constitucin confa al legislador orgnico la regulacin
del funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las
condiciones para el ejercicio de las acciones.[190]

El Senado escoger, por mayora de tres quintos,

a otros cuatro magistrados de entre los propuestos
por las Asambleas Legislativas de las comunidades
autnomas.[193]
El Gobierno propondr a dos candidatos.
El Consejo General del Poder Judicial propondr a
otros dos.
Por otra parte, los miembros del Tribunal Constitucional sern nombrados de entre Jueces, Magistrados, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados. Habrn de ser juristas de reconocida competencia
que necesariamente renan quince aos de experiencia
profesional.[194]
El Tribunal Constitucional renovar a cuatro de sus
miembros cada tres aos. De esta manera, el mandato de
cada uno de los Magistrados durar un total de 9 aos,[195]
no siendo posible su reeleccin para el periodo inmediatamente posterior a su cese.[196]
12.1.2 Estatuto
La Constitucin dene los aspectos bsicos del estatuto
de los Magistrados del Tribunal Constitucional, de manera que se establece su independencia e inamovilidad con
respecto a cualquier otro poder,[197] as como una tabla de
incompatibilidades tendentes a garantizar, en lo posible,
su imparcialidad.

De esta manera, la Ley Orgnica del Tribunal De esta forma, la Constitucin seala que la condicin de
Constitucional[191] dene al rgano como el intrprete Magistrado del Tribunal Constitucional es incompatible

26

13

REFORMA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

con todo mandato representativo; con los cargos polticos o categoras, si bien slo las tres primeras tienen carcter
administrativos; con el desempeo de funciones directivas jurisdiccional:
en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo
al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras
Control de constitucionalidad de Leyes y normas
judicial y scal; y con cualquier actividad profesional o
con rango de Ley.
mercantil.[198]
Recurso de inconstitucionalidad.
12.1.3

Presidente

La gura del Presidente del Tribunal Constitucional recibe una escueta regulacin por parte de la Ley Fundamental, sealando que ser elegido de entre sus miembros por
el Pleno del Tribunal, y en tal sentido, nombrado por el
Rey por un periodo de tres aos.[199]
La previsin constitucional es desarrollada por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que junto al Presidente incluye la gura del Vicepresidente, y que establece
para ambos una votacin secreta, que requerir de mayora absoluta en una primera vuelta. De no ser posible,
la segunda votacin requerir mayora simple. Ante un
eventual empate, se celebrar nueva votacin, que en caso de empatar nuevamente, supondr la prevalencia del
miembro ms antiguo. Como clusula de cierre, a igual
antigedad en el rgano, ser nombrado el miembro de
mayor edad.[200]

Cuestin de inconstitucionalidad.
Declaracin de constitucionalidad de Tratados
Internacionales.
Prestacin de tutela jurisdiccional directa de Derechos Fundamentales.
Recurso de amparo.
Conocimiento de los conictos competenciales entre
poderes pblicos.
Conicto de competencia con comunidades
autnomas.
Conicto de competencia entre rganos constitucionales.
Conicto en defensa de la autonoma local.
Potestad de autorregulacin reglamentaria.

Regulacin de su funcionamiento y organizaAs mismo, la Ley Orgnica seala que en caso de no

cin.
coincidir el mandato de tres aos del Presidente y Vice Regulacin de personal y servicios a disposipresidente con la renovacin trienal del Tribunal Consticin del Tribunal.
tucional, se prorrogar el mandato presidencial hasta que
tal renovacin se produzca efectivamente y tomen posePor otra parte, la Constitucin precisa un ncleo de legisin los nuevos miembros.[201]
timacin necesaria para la interposicin del recurso de
inconstitucionalidad, del recurso de amparo[48] y de la
cuestin de inconstitucionalidad.[205] Para el resto de pro12.2 Atribuciones
cedimientos, confa su regulacin al desarrollo por Ley
[208]
La Constitucin incluye un numerus apertus de atribu- Orgnica.
ciones al Tribunal Constitucional, de manera que tan s- En el caso del recurso de inconstitucionalidad, establelo recoge un ncleo de competencias que posteriormente ce que estarn legitimados el Presidente del Gobierno, el
pueden ser ampliadas por Ley Orgnica,[202] como de he- Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Secho sucede.
nadores, los rganos colegiados ejecutivos de las comunidades autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas. Respecto al recurso de amparo, estar legitimada
toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.[48] Finalmente, el artculo 163 regula la cuestin de
inconstitucionalidad estableciendo una legitimacin imPor su parte, la Ley Orgnica del Tribunal Constituplcita a favor de los rganos del Poder Judicial.
cional incluye los conictos de competencia entre rganos constitucionales; conictos en defensa de la autonoma local; la declaracin de constitucionalidad previa de los Tratados Internacionales; y la vericacin de 13 Reforma de la Constitucin eslos nombramientos de Magistrados del propio Tribupaola
nal Constitucional.[206] Igualmente se permite al Pleno
del Tribunal dictar reglamentos para regular su propia El carcter rgido de la Constitucin espaola supone la
organizacin, funcionamiento y rgimen de personal o existencia de dos procedimientos especcos para la moservicios.[207]
dicacin del texto constitucional, contenidos en el Ttulo
De esta manera, el texto constitucional consagra el
recurso de inconstitucionalidad,[47] el recurso de amparo,[203] el conicto de competencia autonmico,[204]
las impugnaciones de resoluciones o disposiciones
autonmicas[80] y la cuestin de inconstitucionalidad.[205]

Tales competencias se clasican doctrinalmente en cuatro X (artculos 166 a 169).

27

13.1

Iniciativa

Tras las consiguientes elecciones generales, las nuevas

Cortes habrn de volver a aprobar la modicacin por
La iniciativa de reforma constitucional corresponde una nueva mayora de dos tercios.[212] La reforma ser
al Gobierno, al Congreso de los Diputados y al nalmente aprobada si obtiene su raticacin mediante
Senado.[84] As mismo, las Asambleas autonmicas tie- referndum.[213]
nen atribuida una iniciativa indirecta, pudiendo remitir
su propuesta a la Mesa del Congreso, y enviar hasta tres
de sus miembros a defenderla ante las Cortes. En igual
14 Reformas realizadas
medida, podrn solicitar al Gobierno que adopte la iniciativa de reforma mediante proyecto de Ley.[209]
En todo caso, la remisin del artculo 166 no incluye la 14.1 Reforma de 1992
iniciativa popular del artculo 87.3, de manera que sla primera reforma a la constitucin
ta ha de entenderse excluida en lo relativo a la reforma En 1992 se realiz[214]
espaola
de
1978.
El 7 de julio de 1992 los grupos
[210]
constitucional.
parlamentarios en el Congreso del PSOE, Partido Popular, Convergncia i Uni, de Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya, del CDS, PNV y Grupo Mixto, presenta13.2 Clases
ron conjuntamente una proposicin de reforma que conLa Constitucin espaola permite la reforma de todo su sisti en aadir, en el artculo 13.2, la expresin y pasivo
contenido, al contrario que otros ejemplos del constitu- referida al ejercicio del derecho de sufragio de los extrancionalismo comparado, que dotan a parte de su contenido jeros en elecciones municipales, en 1992, para adaptar la
Constitucin a una exigencia del Tratado de Maastrich.
de un carcter intangible.
Al no afectar a los artculos arriba mencionados no se diNo obstante, existen determinados captulos de la Conssolvieron las Cortes, y al no solicitar referndum el 10 %
titucin que se consideran especialmente importantes pade diputados o senadores, ste no se lleg a celebrar.
ra la estructura constitucional, y por ello, se les dota de
una rigidez especial, cuyo procedimiento de reforma es El artculo 13.2 en cuestin qued, tras la reforma, de la
tan restrictivo como la aprobacin de una nueva Consti- siguiente manera:
tucin.
13.2.1

Procedimiento ordinario

2. Solamente los espaoles sern titulares

de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.

El procedimiento ordinario de reforma constitucional

exige la aprobacin de la iniciativa de reforma por una
mayora de tres quintos, tanto en el Congreso como en el
Senado. De haber desacuerdo entre ambas cmaras, una
comisin mixta tratar de presentar un texto consensuado
14.2
que de nuevo se someter a votacin.[211]

Reforma de 2011

Si el texto de la Comisin no obtiene el apoyo de los tres

quintos del Senado y del Congreso de los Diputados, existe la posibilidad de conseguir su aprobacin mediante la
mayora absoluta del Senado y la mayora de dos tercios
del Congreso de los Diputados.[212]

La reforma de 2011 gira en torno a la modicacin del artculo 135 de la Constitucin, estableciendo en el texto el
concepto de estabilidad presupuestaria, constatndose
un techo mximo de dcit estructural para las comunidades autnomas y el Estado. Dicho dcit quedar deFinalmente, una dcima parte de los Diputados o de los limitado por una ley orgnica, que en ningn caso podra
Senadores podr solicitar que el texto aprobado por las contravenir el techo jado por la Unin Europea. La reCortes sea sometido a referndum vinculante.[213]
forma obliga a las entidades locales a obtener equilibrio
presupuestario a partir del ao 2020. Asimismo se establece que el montante del conjunto de la deuda pblica
13.2.2 Procedimiento agravado
no podr superar el 60 % del PIB.[215]
La Constitucin considera de especial trascendencia la
reforma del Ttulo Preliminar, del Ttulo II -relativo a la
Corona-, o de la seccin I del Captulo II del Ttulo I -que
establece los derechos fundamentales y libertades pblicas de los arts. 15 a 29-. Por ello, su modicacin exigir
la utilizacin de un procedimiento agravado de reforma,
cuya aprobacin requerir mayora de dos tercios en ambas Cmaras, y supondr su inmediata disolucin.[211]

La propuesta de reforma fue realizada el 23 de agosto

de 2011 por el Presidente del Gobierno Jos Luis Rodrguez Zapatero.[216] La reforma cont con el apoyo de los
dos partidos mayoritarios, el PP y PSOE, y tambin con
UPN. Puesto que estos tres partidos tienen conjuntamente ms del 90 % de diputados y senadores, y al tratarse de
una reforma por proceso ordinario, no fue necesario un
referndum; tampoco fue solicitado por un 10 % de los

28

15 NOTAS Y REFERENCIAS

representantes de una de ambas cmaras, dentro del plazo

previsto que concluy el 26 de septiembre de 2011.[217]
Sin embargo el resto de partidos representados en la
cmara se mostraron descontentos ante dicha reforma
en la que, segn ellos, no se les haba llamado a la
negociacin lo que les llev a acusar a ambos partidos de
romper el proceso constituyente.[218] El nuevo artculo
135 quedara redactado como sigue:

1. Todas las Administraciones Pblicas

adecuarn sus actuaciones al principio de
estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dcit estructural
que supere los mrgenes establecidos, en su
caso, por la Unin Europea para sus Estados
Miembros.
Una Ley Orgnica jar el dcit estructural mximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autnomas, en relacin con su
producto interior bruto. Las Entidades Locales
debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas
habrn de estar autorizados por Ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses
y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos
en el estado de gastos de sus presupuestos y
su pago gozar de prioridad absoluta. Estos
crditos no podrn ser objeto de enmienda
o modicacin, mientras se ajusten a las
condiciones de la Ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto
de las Administraciones Pblicas en relacin
al producto interior bruto del Estado no podr
superar el valor de referencia establecido en
el Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea.
4. Los lmites de dcit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse
en caso de catstrofes naturales, recesin
econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y
perjudiquen considerablemente la situacin
nanciera o la sostenibilidad econmica o
social del Estado, apreciadas por la mayora
absoluta de los miembros del Congreso de los
Diputados.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se reere este artculo, as
como la participacin, en los procedimientos
respectivos, de los rganos de coordinacin

institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica scal y nanciera.

En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dcit y
de deuda entre las distintas Administraciones
Pblicas, los supuestos excepcionales de
superacin de los mismos y la forma y plazo
de correccin de las desviaciones que sobre
uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para
el clculo del dcit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de
acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro
de los lmites a que se reere este artculo,
adoptarn las disposiciones que procedan
para la aplicacin efectiva del principio de
estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Nuevo artculo 135 de la Constitucin
espaola.

15 Notas y referencias
[1] Ureba, Alberto Alonso (2007). Constitucin espaola.
Madrid: La Ley. p. 114. ISBN 978-84-9725-804-3.
[2] Wikisource Art. 9 CE 15 de mayo de 2010
[3] La Disposicin Final de la Constitucin determin su entrada en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn
Ocial del Estado.
[4] Wikisource Art. 1 CE 15 de mayo de 2010
[5] Art. 1.1 CE
[6] Art.1.2 CE
[7] Art. 1.3 CE
[8] Art. 137 CE
[9] Art. 2 CE
[10] Art. 138.1 CE
[11] En ausencia de una caracterizacin constitucional de la
conguracin del Estado, se le designa por la doctrina
con frmulas tales como Estado plural (Tierno Galvn),
Estado autonmico (Snchez Agesta),"Estado regional
(Peces Barba), Estado de las Autonomas (Clavero Arvalo), Estado federal unitario (Ario), Estado unitario regional (Fernndez Rodrguez), Estado semifederal, semirregional o semicentralizado (Muoz Machado),

29

Estado federo-regional (G.Trujillo), Estado autonmico con matices federalistas (Entrena Cuesta), Estado
unitario con espritu federalista (Simn Tobalina), Estado integral (Herrero y Rodrguez de Min).En resumen, nos encontramos ante un modelo de Estado constitucionalmente innominado al que el Tribunal Constitucional
denomina Estado de las Autonomas, sin pretender con
ello atribuirle una calicacin jurdica precisa.

[36] STC 53/1983

[37] STC 137/1985
[38] STC 88/1995
[39] Art. 53.2 CE
[40] Art. 53.1 CE

[12] Apartado II del Prembulo LRBRL

[41] Art. 53.3 CE

[13] Art. 56 CE

[42] Art. 81.1 CE

[14] Art. 64 CE

[43] Art. 86.1 CE

[15] Martn Rebollo, Lus (2010). Leyes Administrativas (16

edicin). Aranzadi. p. 105. ISBN 9788499036052. As
pues, la Constitucin dene y delimita cada uno de los
Poderes del Estado. El clsico principio de separacin de
estos Poderes, implcito en los Ttulos III, IV y VI de la
Constitucin de 1978...

[44] Art. 82.1 CE

[16] Art. 12 CE

[48] Art. 162.1 CE

[17] Art. 108 CE

[49] Art. 17.4 CE,

[18] Por otro, es una decidida rearmacin de la legitimidad

dinstica del actual Rey, ms que frente a viejos pleitos
dinsticos -hoy en da ya no planteados- en cuanto a la persona de D. Juan Carlos, quien, como consecuencia de la
renuncia a los derechos sucesorios efectuada por su padre,
D. Juan de Borbn, en 1977, se convirti en la Monarqua
re-instaurada en 1978 en el legtimo Rey de Espaa, continuador de la dinasta histrica.

[50] Art. 24.1 CE

[19] Elaboracin y aprobacin de la Constitucin espaola de

1978

[55] Art. 57.1 CE

[20] Ley de leyes

[57] Art. 57.4 CE

[21] La esta del 6 de diciembre, El Pas, 24 de enero de

1986.

[58] Informe del Consejo de Estado de 16 de febrero de 2006

[22] Tajadura Tejada, Javier, Revista de ciencias sociales, ISSN

0210-0223, N 150, 1999, pags. 51-72

[45] Art. 124.1 CE

[46] Art. 53.2 CE
[47] Art. 161.1.a CE

[51] Art. 24.2 CE

[52] Art. 65.2 CE
[53] Art. 64.2 CE
[54] Art. 56.3 CE

[56] Art. 57.3 CE

[59] Art. 59.2 CE

[60] Art. 59.3 CE

[23] Art. 167 CE

[61] Art. 60.2 CE

[24] Art. 168 CE

[62] Art. 66.1 CE

[25] Art. 9.3 CE

[63] Art. 72.1 CE

[26] Art.9.2 CE

[64] Art. 72.2 CE

[27] Art. 141 CE

[65] Art. 78 CE

[28] Art. 40.1 CE

[66] Art. 113 CE

[29] Art. 125 CE

[67] Art. 112 CE

[30] Art. 10.1 CE

[68] Art. 111.1 CE

[31] STC 25/1981

[69] Art. 109 CE

[32] STC 115/1987

[70] Art. 110.1 CE

[33] Art. 13.2 CE

[71] Art. 75 CE

[34] STC 218/1988

[72] Art. 75.3 CE

[35] STC 139/1995

[73] Art. 68.1 CE

30

15 NOTAS Y REFERENCIAS

[74] Art. 68.1 CE

[110] Art. 114 CE

[75] Art. 68.2 CE

[111] Art. 110 CE

[76] Art. 68.2 CE

[112] Art. 111 CE

[77] Art. 68.3 CE

[113] Art. 181 RC

[78] Artculo 163 de Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del [114]

Rgimen Electoral General
[115]
[79] Artculo 108.4 de Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio,
[116]
del Rgimen Electoral General
[117]
[80] Art. 161.2 CE
[118]
[81] Art. 115 CE
[119]
[82] Art. 92.2 CE
[120]
[83] Art. 155 CE
[121]
[84] Art. 87.1 CE
[122]
[85] Art. 82 CE
[123]
[86] Art. 86 CE
[124]
[87] Art. 98.1 CE
[125]
[88] Art. 4.2 LG
[126]
[89] Art. 98.2 CE
[127]
[90] Art. 100 CE
[128]
[91] Art. 99 CE
[129]
[92] Art. 101.1 CE
[130]
[93] Art. 62 g) CE
[131]
[94] Art. 92 CE
[132]
[95] Art. 115.1 CE
[133]
[96] Art. 162.1 a) CE
[134]
[97] Art. 13 LG
[135]
[98] Art. 3.1 LG

Art. 76 CE
Art. 114.1 CE
Art. 113.2 CE
Art. 113.3 CE
Art. 113.1 CE
Art. 113.4 CE
Art. 115.2 CE
Art. 103.1 CE
Art.2 LRJAP
Art. 103.2 CE
Art. 105.a CE
Art. 105.b CE
Art. 105.c CE
Art.106.2 CE
Art. 103.3 CE
Art. 4 LRJAP
Art. 106.1 CE
Art. 122.2 CE
Art. 117.1 CE
Art. 122.1 CE
Art. 117.2 CE
Art. 127 CE

[136] Art. 117.3 CE

[99] Art. 101.2 CE

[137] Art. 76.1 CE

[100] Art. 114.2 CE

[138] Art. 117.5 CE

[101] Art. 99.1 CE

[139] Art. 117.6

[102] Art. 99.2 CE

[140] STC 56/1990

[103] Art. 171.3 RC

[141] Art. 117.5

[104] Art. 171.4 RC

[142] Art.125 CE

[105] Art. 99.3 CE

[143] Art.136.2 CE

[106] Art. 99.4 CE

[144] Art. 2 LOTCu

[107] Art. 99.5 CE

[145] Art. 71.2 CE

[108] Art. 102.1 CE

[146] Art. 14 CE

[109] Art. 68.4 CE

[147] Art. 118 CE

31

[148] Art. 119 CE

[184] Art. 32.1 LBRL

[149] Art. 120.1 CE

[185] Art. 31.2 LBRL

[150] Art. 120.2 CE

[186] Art.141.3 CE

[151] Art. 120.3 CE

[187] Art. 141.4 CE

[152] STC 16/1994

[188] Art. 161.1 CE

[153] STC 96/1987

[189] Art. 164.1 CE

[154] STC 13/1985

[190] Art. 165 CE

[155] Art. 121 CE

[191] Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional

[156] STC 114/1990

[157] Art. 122.3 CE
[158] Art. 127.1 CE
[159] Art. 127.2 CE

[192] Art. 1.1 LOTC

[193] Art. 19.1 LOTC
[194] Art. 159.2 CE
[195] Art. 159.3 CE

[160] Art. 112 LOPJ

[196] Art. 16.4 LOTC
[161] Art. 123 LOPJ
[197] Art. 159.5 CE
[162] Art. 124.2 CE
[198] Art. 159.4 CE
[163] Art. 124.4 CE
[199] Art. 160 CE
[164] STC 7/1981
[200] Art. 9.2 LOTC
[165] Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el
[201] Art. 16.3 LOTC
Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal
[166] Art. 147.2 CE

[202] Art. 161.1.d CE

[167] Jess Leguina Villa, Escritos sobre autonomas territoria- [203]

les, ed. Tecnos, ISBN 84-309-1054-9, pgina 20
[204]
[168] Disposicin Transitoria 2 CE
[205]
[169] Disposicin Adicional 1 CE
[206]
[170] Art. 148.2 CE
[207]
[171] Art. 150.2 CE
[208]
[172] congreso sinopsis artculo 144.
[209]
[173] Estatuto de Autonoma de Andaluca
[210]
[174] Art. 149.1.4 CE
[211]
[175] Art. 149.1.7 CE
[212]
[176] Art. 149.1.23 CE
[213]
[177] Art.141.4 CE
[214]
[178] Art. 141.3 CE
[179] Art. 142 CE

Art. 161.1.b CE
Art. 161.1.c CE
Art. 163 CE
Art. 2.1 LOTC
Art. 2.2 LOTC
Art. 162.2 CE
Art. 87.2 CE
Art. 166 CE
Art. 167.1 CE
Art. 167.2 CE
Art. 167.3 CE
Reforma Constitucional

[215]

[180] Art. 140 CE

[216] Reforma exprs de la Constitucin: en menos de un mes

y sin referndum

[181] Art. 141.1 CE

[217] IX Legislatura de Espaa

[182] Art. 68.2 CE

[218] Duran pide un referndum porque la reforma rompe el

proceso constituyente. Noticias de lava. Consultado el
3 de junio de 2014.

[183] Art.141.2 CE

32

15.1

17 ENLACES EXTERNOS

Abreviaturas

CE: Constitucin Espaola de 1978.

STC: Sentencia del Tribunal Constitucional.

17 Enlaces externos

Wikimedia Commons alberga contenido multimedia sobre Constitucin espaola de 1978.

Commons

Wikisource contiene el texto completo de la

Constitucin espaola de 1978.Wikisource

LG: Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

RC: Resolucin de 24 de febrero de 1982 por la que
se ordena la publicacin en el Boletn Ocial del
Estado del nuevo Reglamento del Congreso de los
Diputados, de 10 de febrero de 1982.
RS: Reglamento del Senado, texto refundido aprobado por la Mesa del Senado, oda la Junta de Portavoces, en su Reunin del da 3 de mayo de 1994.
LRJAP: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
LOTCu: Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del
Tribunal de Cuentas.
LOPJ: Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial.
LOTC: Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del
Tribunal Constitucional.
LBRL: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local.
LOR: Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre
Regulacin de las Distintas Modalidades de Referndum.

16

Bibliografa

Joaqun Toms Villarroya: Breve historia del constitucionalismo espaol. Ed. Centro de Estudios Constitucionales. 1997. ISBN 978-84-259-0787-6
Carl Schmitt: Teora de la Constitucin, Ed. Alianza.
2006. ISBN 978-84-206-8057-6
Enrique lvarez Conde: El rgimen poltico espaol, Ed. Tecnos, Madrid. 1983. ISBN 978-84-3090953-7
Santiago Muoz Machado: Constitucin, Ed. Iustel.
2004. ISBN 978-84-933850-1-9
Juan Alfonso Santamara Pastor: Principios de Derecho Administrativo General, Ed. Iustel. 2004. ISBN
84-96440-02-8
Ramn Parada Vzquez: Derecho Administrativo,
vol I, Ed. Marcial Pons. 2002. ISBN 978-84-7248982-0
Gonzalo Anes lvarez, ed. (2006). Veinticinco aos
de la Constitucin Espaola. Real Academia de la
Historia. ISBN 9788495983749.

Pgina ocial
Constitucin (textos consolidado) en el BOE.
Congreso.es: Proceso de elaboracin y aprobacin
de la Constitucin Espaola de 1978
25 Aniversario de la Constitucin
La aprobacin de la Constitucin contada por La
Vanguardia en 1978
Constitucin espaola de 1978 (PDF)
Museo Adolfo Surez y la Transicin

33

18
18.1

Text and image sources, contributors, and licenses

Text

Constitucin espaola de 1978 Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n%20espa%C3%B1ola%20de%201978?oldid=

82085323 Colaboradores: Mac, Joseaperez, Manuel Gonzlez Olaechea y Franco, Sabbut, Moriel, Antfern, Sauron, Plasmagunman, JorgeGG, Pieter, ManuelGR, Mdiagom, Sanbec, Rsg, AlbertoDV, Tano4595, Yakoo, Lew XXI, LadyInGrey, Feliciano, Melocoton, Chelo,
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