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A Unio interps agravo regimental contra deciso de fls. 3.043 sob alegao de que houve
inverso indevida do nus probatrio.
Deciso s fls. 3.084 sobrestando a apreciao do agravo regimental da Unio.
O Ministrio Pblico Federal opinou pela no concesso da segurana (fls. 3.0933.099).
o relatrio.
MANDADO DE SEGURANA N 15.048 - DF (20100027395-0)
RELATOR
: MINISTRO MOURA RIBEIRO
IMPETRANTE
: PAULO ROBERTO ISAAC FERREIRA
ADVOGADO
: JOS ROBERTO SODERO VICTRIO E OUTRO (S)
IMPETRADO
: MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA SOCIAL
EMENTA
ADMINISTRATIVO. PROCESSO DISCIPLINAR ORIUNDO DE DENNCIA DE
SERVIDORA QUE POSTERIORMENTE ATUA COMO MEMBRO DA COMISSO
PROCESSANTE. INTERESSE EVIDENCIADO. OFENSA AO PRINCPIO DA
IMPARCIALIDADE. ARTIGO 18, DA LEI N. 9.7841999. OCORRNCIA.
1. O Processo Administrativo Disciplinar - PAD, regido por princpios jurdicos
condicionantes de sua validade e se sujeita a rigorosas exigncias legais, nos termos das Leis
ns 8.11290 e 9.78499, que, entre outras disposies, prevem as hipteses de suspeio e
impedimento dos servidores que nele atuaro.
2. Por isso, servidores que participaram na fase de investigao anterior ao PAD, no podem
atuar na sua fase decisria porque contaminam a imparcialidade, nos termos do artigo 150,
da Lei n 8.11290.
3. Dessa forma, nulo o Processo Administrativo Disciplinar, que concluiu pela aplicao da
pena de demisso ao servidor processado, quando a servidora denunciante, posteriormente
atuou como membro da comisso formada para apurar as denncias que fez.
4. Segurana concedida para anular a Portaria n. 275, de 23 de outubro de 2009, do
Ministro de Estado da Previdncia Social.
MANDADO DE SEGURANA N 15.048 - DF (20100027395-0)
RELATOR
: MINISTRO MOURA RIBEIRO
IMPETRANTE
: PAULO ROBERTO ISAAC FERREIRA
ADVOGADO
: JOS ROBERTO SODERO VICTRIO E OUTRO (S)
IMPETRADO
: MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA SOCIAL
VOTO
O SENHOR MINISTRO MOURA RIBEIRO (RELATOR):
A presente impetrao tem por objeto a nulidade de ato do Ministro de Estado da Previdncia
Social, consistente na Portaria n. 275, de 23 de outubro de 2009, pela qual foi aplicada a pena
de demisso ao impetrante do cargo de Tcnico do Seguro Social da Agncia de Previdncia
Social de So Jos dos Campos - SP, em razo da falta de zelo na utilizao do sistema
corporativo do INSS, bem como sua alimentao com dados falsos ou inexatos, alm de
utilizao de seu cargo indevidamente ou em proveito prprio, direta ou indiretamente.
Preliminarmente, cumpre ressaltar que em se tratando de demisso de servidor pblico
submetido a um PAD, o controle do Poder Judicirio para analisar o preenchimento dos
requisitos formais do processo disciplinar ocorre de maneira ampla, sem restries sua
Aps detida anlise, verifico que o PAD que resultou na demisso do impetrante foi
instaurado em razo das denncias feitas pela servidora ROSANA TIGRE GUIMARES,
conforme documento juntado s fls. 9498.
fl. 106 consta documento da Corregedoria Regional do INSSSP designando servidores para
constituirem a comisso processante, dentre os quais est a servidora ROSANA TIGRE
GUIMARES, que praticou todos os atos posteriores como membro da referida comisso,
conforme pode se verificar dos documentos de fl. 146 - Ata Provisria e de fls. 150204 ultimao da instruo, bem como dos demais documentos que foram produzidos no decorrer
do PAD, o que demonstra impedimento direto da autoridade julgadora.
A legislao alusiva imparcialidade e ao impedimento de servidores no processo
administrativo disciplinar est assim disposta:
Lei n 8.11290:
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores
estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143,
que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a
indicao recair em um de seus membros.
2 No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge,
companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o
terceiro grau.
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da
administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
Lei n. 9.7841999:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se
tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge
ou companheiro.
A doutrina no descuidou da questo aqui retratada:
Cludio Brando de Oliveira, na obra "Manual de Direito Administrativo", Forense, 4
edio, pgs. 332333, assinala:
A Administrao deve tratar todos de forma justa e imparcial, promovendo, assim, uma
adaptao, para o processo administrativo, do princpio da isonomia, consagrado na
Constituio. No se admite, no processo administrativo, tratamento favorecido para
determinado interessado ou discriminatrio para outros. Por fora da imparcialidade,
Neste passo, uma vez demonstrado o interesse da autoridade julgadora na conduo do PAD e
no seu resultado, seja direto ou indireto, o julgamento do, denunciado pela denunciante
demonstra clara ofensa aos princpios da imparcialidade, da impessoalidade, da moralidade e
da razoabilidade, acarretando vcio insanvel no ato administrativo autorizador de sua
anulao desde o nascedouro.
Neste sentido, e de maneira anloga, a questo foi objeto de apreciao por esta Corte em
vrias oportunidades, dentre as quais destaco os seguintes precedentes:
ADMINISTRATIVO. PROCESSO DISCIPLINAR. IMPEDIMENTO DE MEMBRO DA
COMISSO DE INQURITO.
Quem ouvido na qualidade de testemunha acerca de faltas disciplinares no pode ser
membro da comisso formada para apur-las (L. 9.78499, art. 18, II). Nada importa a falta
de impugnao, no processo administrativo, respectiva composio. Esse vcio no
comporta precluso, vista da literalidade do art. 19, caput, da Lei n 9.7841999, a cujo
teor"a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar", constituindo falta grave, para efeitos
disciplinares, a omisso no dever de comunicar o fato (art. 19, pargrafo nico). Ordem
concedida para anular o processo, sem prejuzo de que outro seja instaurado para apurar as
apontadas faltas disciplinares.
(MS 18804DF, Rel. Min. BENEDITO GONALVES, Rel. p Acrdo Min. ARI
PARGENDLER, Primeira Seo, DJe 1822014)
ADMINISTRATIVO - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - POLICIAL
RODOVIRIO FEDERAL - PENA DE DEMISSO - INEXISTNCIA DE VCIOS FORMAIS
- DESPROPORCIONALIDADE NO CONFIGURADA - SEGURANA DENEGADA.
1. (...)
2. (...)
3. (...)
4. A prtica de atos de mero impulso processual, sem nenhum contedo decisrio, por
servidores que participaram da fase de investigao, no causa de nulidade do processo
administrativo disciplinar, desde que nenhum deles tenha participado como membro da
comisso processante.
5. Ausncia de prova preconstituda quanto suposta ausncia de intimao do impetrante
para acompanhamento das audincias. Juzo de valor sobre a conduta do impetrante
formado com base em prova diversa da testemunhal, inexistindo prejuzo defesa.
6. (...)
7. Inexistncia de vcios formais no processo administrativo disciplinar, atento aos princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade.
8. Segurana denegada.
(MS 19290 DF, Rel. Min. ELIANA CALMON, Primeira Seo, DJe 2382013)
PROCESSUAL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO. CONTRADIO.
NO OCORRNCIA. OMISSO CONFIGURADA. ACOLHIMENTO PARCIAL. PARA
SANAR O VCIO INDICADO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. COMISSO PROCESSANTE. SUSPEIO DA
PRESIDENTE NO COMPROVADA. NOMEAO DE DEFENSOR DATIVO. AUSNCIA
DE IRREGULARIDADE. AMPLA DEFESA ASSEGURADA. PRESCRIO DA
PRETENSO PUNITIVA. NO OCORRNCIA. PAD SUSPENSO POR FORA DE
DECISO JUDICIAL.
1. (...)
2. (...)
como voto.
CERTIDO DE JULGAMENTO
TERCEIRA SEO
Nmero Registro: 20100027395-0
PROCESSO
ELETRNICO
Nmero Origem: 35437000372200775
PAUTA: 26032014
MS 15.048 DF
JULGADO: 26032014
Relator
Exmo. Sr. Ministro MOURA RIBEIRO
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro JORGE MUSSI
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. ZLIA OLIVEIRA GOMES
Secretrio
Bel. GILBERTO FERREIRA COSTA
AUTUAO
IMPETRANTE
: PAULO ROBERTO ISAAC FERREIRA
ADVOGADO
: JOS ROBERTO SODERO VICTRIO E OUTRO (S)
IMPETRADO
: MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA SOCIAL
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO
PBLICO - Servidor Pblico Civil - Processo Administrativo Disciplinar ou Sindicncia
CERTIDO
Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Terceira Seo, por unanimidade, concedeu a ordem, julgando prejudicadas a liminar e
demais questes, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
A Sra. Ministra Regina Helena Costa e os Srs. Ministros Rogerio Schietti Cruz, Marilza
Maynard (Desembargadora Convocada do TJSE), Laurita Vaz, Maria Thereza de Assis
Moura, Sebastio Reis Jnior e Marco Aurlio Bellizze votaram com o Sr. Ministro Relator.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Jorge Mussi.
Documento: 1308584
- DJe: 01/04/2014