Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Fermn Toro

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho

PROFESORA
Ancora Estrao

ESTUDIANTE
Caribay Segura
C.I V- 25.754.728
Yannelys Mario C.I V- 24.679.602
Maria Melendez
C.I V- 23.918.154
SECCION: T-613

Barquisimeto, 04 de Mayo del 2014

INDICE

Pg.

R Nociones bsicas de Derecho Ambiental03

R Gestin Ambiental...10
R Organizacin institucional del poder pblico en materia
ambiental..14

R El control ambiental.20
R Ilcitos ambientales..22
R Educacin Ambiental..25
R Participacin Ciudadana27
R Conclusin28
R Referencias..29

EL DERECHO AMBIENTAL
Es un derecho que se vale de ramas como el derecho administrativo, y penal
para su accionar, pero de una manera independiente para buscar regular la
relacin de las personas con el medio ambiente y as garantizar el derecho
colectivo y a la vez subjetivo de las personas subordinadas a un estado
garante de ello.
ANTECEDENTES
En 1705, ocurre un hecho trascendental para la humanidad, Thomas
Newcomencrea la primera mquina de motor y se produce en el planeta la
primera emanacin de gases al ambiente; luego James Watt, un importante
fsico, mejor ese primer motor rudimentario convirtindolo en una gran
herramienta para el desarrollo industrial del mundo.
Un gran adelanto con ste motor fue superar el traslado del agua por gravedad,
que distingue la etapa anterior, adems de dar mayores posibilidades al ser
humano para tener una vida ms cmoda; pues el motor ayudo, impulso y
contribuyo al desarrollo satisfactorio de la llamada Revolucin Industrial.
Aparecen entonces las llamadas mquinas de vapor, que vienen a mejorar y
tecnificar el trabajo; pero tambin traen profundos cambios en el orden social,
econmico y por supuesto ambiental.
A lo largo del desarrollo de la Revolucin Industrial, y en paralelo, surgen
diferentes corrientes de pensamiento en torno al tema ambiental, en las cules
se distinguen la manera diferente de ver el ambiente, caracterizarlo y definirlo,
hasta llegar a las definiciones postmodernas.
En 1962, surge una lite de intelectuales en pro de las ideas de proteccin y
conservacin del ambiente y se crean las primeras organizaciones protectoras
de ste; un hecho determinante fue la publicacin del libro de Rachel Carson
que llego a obtener la denominacin de Best Seller titulado Primavera
Silenciosa, donde se tocaba la temtica de los efectos perjudiciales que los
qumicos y pesticidas de uso agrcola podan ocasionar al ambiente.
Ya para 1968, el Cdigo Civil de Venezuela, incorpora normas
conservacionistas en materia ambiental, evidenciando la influencia en
nuestros legisladores de la discusin se vena dando en las organizaciones
ambientales a nivel mundial. El Derecho Ambiental, tiene como primer base
doctrinaria a la Declaracin de Principios de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo en 1972;

hecho de gran relevancia para la creacin de un ordenamiento jurdico que

tomara en cuenta este aspecto inseparable de la vida del hombre.
El Principio 1(Estocolmo 1972): El hombre tiene el derecho fundamental a la
libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuado en un medio
de calidad tal que le permita llevar un vida digna y gozar de bienestar, y tiene
la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones
presentes y futuras.
El Principio 2 (Estocolmo 1972): Los recursos naturales de la tierra, incluidos,
el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras
representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio
de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin
u ordenacin, segn convenga.
En distintos pases del mundo y del continente latinoamericano, se sentaron
bases sobre su importancia, en documentos como la Carta Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos - CARTA DE BANJUL - (Nairobi, Kenia 1981), expresa: "Todos los pueblos tendrn derecho a un entorno general
satisfactorio favorable a su desarrollo y en constituciones de pases como
Chile, Brasil y Colombia, que propiciaron las Conferencias sobre Medio
Ambiente.
Es importante mencionar otros sucesos como antecedente del derecho
ambiental, donde se encuentra el llamado Protocolo de Kyoto (1997) dentro
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC); entr en vigor el 16/02/2005; su objetivo: es conseguir reducir un
5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los niveles
de 1990 para el periodo 2008-2012. Este es el nico mecanismo internacional
para empezar a hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos.
Para ello contiene objetivos legalmente obligatorios para que los pases
industrializados reduzcan las emisiones de los 6 gases de efecto invernadero
de origen humano como dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido
nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados:
hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre
(SF6).
Asi tambin se produjo El Boletn Quincenal sobre Poltica Social Europea,
Nmero 6, Lunes 16 de Septiembre de 2002: Europa INFOSOCIAL, resume
de la Cumbre de la Tierra (Johannesburgo/Sudfrica 2002) para reducir la falta
de servicios sanitarios, o el poco acceso de agua potable indispensable para
el consumo humano, sin dejar de tomar en cuenta la minimizacin de efectos

y qumicos que daan al hombre y al medio ambiente, pues con esto tambin
se logra impedir la perdida sustanciosa de la biodiversidad, y buscar la
solucin alternativa que vaya de mano con la tecnologa para no dejar de un
lado los avances cientficos que tambin puedan lograrse con la proporcin de
energas renovables.
En nuestro pas, ya en 1976 promulga la Ley Orgnica Del Medio Ambiente
cuyo objetivo es el desarrollo integral del ser humano y establecer polticas de
desarrollo tendiente a proteger el medio ambiente para los habitantes y de
mejorar el medio ambiente para gozar del derecho a una calidad de vida del
ser humano. En 1992 establece normas penales ecolgicos y son
considerados as inclusive los actos que solo amenacen el medio ambiente. Y
las penas van desde un simple arresto gasta 30 aos de prisin. Por ejemplo
son delitos los actos que atenten contra los parques o monumentos pblicos a
travs de contaminacin sonora, caza de animales o la simple perturbacin de
la tranquilidad del parque.
La Constitucin Nacional de 1999, fue la primera de las constituciones que han
existido a lo largo de la historia venezolana, que no solo plantea estas ideas
como un proyecto a futuro, sino que se incluye en la dogmtica constitucional
de que los derechos ambientales art. 127-129, y otros cuerpos jurdicos como
la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley Penal del Ambiente las cuales
determinan importantes alcances, responsabilidades y un rgimen
administrativo y sancionatorio, en ellas se contemplan la creacin de la
Jurisdiccin Especial Penal Ambiental, as como, la valoracin econmica del
dao ambiental como instrumento para la aplicacin de sanciones por las
actividades capaces de degradar el ambiente, aplicables aquellos que
incumplan normas, procedimientos y medidas preestablecidas.

CARACTERISTICAS

R Es interdisciplinario, pues necesita de todas las ramas y a su vez le sirve a

todas las ramas del derecho.

R Dinmico, va cambiando con el tiempo y los nuevos acontecimientos.

R Innovador y solidario, en las soluciones que no perjudiquen el medio
ambiente.

R Dispersin normativa, ya que forma parte del derecho administrativo, pero

no ha sido codificado solamente dispersado en diversas leyes.

R Actividad jurisdiccional internacional irrelevante, no existe una corte de

derecho ambiental, se necesita la ayuda de un rbitro.

R Todas las normas de derecho ambiental van encaminadas a la prevencin

no a la sancin.
OBJETIVOS

Crear normas que

aseguren la diversidad.

Controlar y prevenir la
contaminacion.

Crear leyes para la

planificacion politica y la
conservacion ambiental.

Lograr acuerdos
internacionales para el
manejo de materiales
toxicos.

Brindar nuevas condiciones

de conducta a la sociedad.

Cumplir con los

requirimientos necesarios,
en la elaboracion de obras
urbanas.

Actualizar normas, leyes,

convenios y nuevas
informaciones que
beneficien un ambiente
ecologicamente
equilibrado.

FUENTES
Son aquellos hechos y normas, que sustentan el derecho ambiental, ya que
del hecho nace el derecho; sin embargo para guiarnos en la manera de regular
la interaccin del hombre con el ambiente se presenta la constitucin nacional,
legislaciones ambientales y administrativas relativas al hecho tambin.
Se puede sealar que las fuentes reales del Derecho Ambiental se remiten a
aquellos hechos de trascendencia social y ecolgica que tienen consecuencias
sobre el ambiente o entorno humano, como por ejemplo: la problemtica
ambiental de la contaminacin de los recursos naturales, o bien, su
degradacin o agotamiento; la necesidad de aplicar una poltica de desarrollo
sostenido en armona con la necesidad de conservar los recursos naturales;
las distintas formas de manifestacin del deterioro ambiental dentro del hbitat

humano, originado por la actividad urbanstica del hombre (ruido, basura,

contaminacin visual, etc.); los efectos que se producen en la salud humana,
animal y vegetal; el calentamiento del planeta; la progresiva desertizacin de
las tierras cultivables, etc.
Las fuentes formales es el derecho que se toma la labor de regular estas
situaciones, dentro de ello esta:

R Constitucin Nacional de 199.

R Ley Orgnica del Ambiente (1976): Poltica ambiental
R Ley Orgnica de la Administracin Central (1976): crea el Ministerio del
Ambiente y define sus competencias.

R Ley Orgnica para la ordenacin del Territorio (1983), que establece los
procedimientos administrativos de planificacin en reas protegidas.

R Cdigo penal del Ambiente (1992)

R Proyecto de Ley Orgnica para la Conservacin Ambiental (2002).
R Proyecto de Ley de Residuos y Desechos slidos (2002).
R Ley de pesca y Acuicultura N. 147 (2002)
R Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos N.038 (2001).
Biodiversidad:

R Ley Forestal de Suelos y de Aguas (1965).

R Ley de Proteccin de la Vida Silvestre (1970): establece Reservas,
refugios y santuarios de Fauna silvestre.

R Ley de Diversidad Biolgica (2000), establece los principios rectores

para la conservacin del ambiente.

PRINCIPIOS
La mayora de estos principios se encuentran en la Carta Magna de la
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente (Estocolmo, junio de 1972), que expone lo siguiente:

R Igualdad, en el disfrute de la vida en un medio ambiental idneo, a la

libertad pero tambin es su obligacin protegerlo para las generaciones
futuras. Principio 1 (Estocolmo 1972).

R Sustentabilidad,

garantizada por un Estado que debe aumentar el

desarrollo sin obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida, y
preservar los recursos naturales de la tierra. Principio 2 y 11 (Estocolmo
1972).

R El que contamina paga, o indemniza a las vctimas de la contaminacin por

daos ambientales causados en el lmite de su regin. Principio 22
(Estocolmo 1972).

R Racionabilidad, o posibilidad de participar en el proceso de preservacin

ambiental, as como tambin de ejercer recursos producto de su dao.
Principio 22 (Estocolmo 1972).

R Restaurabilidad,

de la tierra y los recursos vitales. Principio 3 y 13

(Estocolmo 1972).

R Extaterritorialidad,

Se debe destinar cierta cantidad de recursos a la

conservacin y mejoramiento del medio para fomentar en todos los pases
en desarrollo, la investigacin y el desarrollo cientficos referentes a los
problemas ambientales, tanto nacionales como multinacionales.

R Educacin y responsabilidad social, que sea conocimiento para todas las

generaciones, a travs de medios como los de comunicacin que lleguen
a todos para que se entienda la necesidad de proteger y mejorar el
ambiente. Principio 19 (Estocolmo 1972).

R Solidaridad, entre los Estados que tienen el derecho soberano de explotar

sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental, pero
que tambin tienen la obligacin de asegurar que las actividades que se
lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al
medio de otros Estados. Principio 21 (Estocolmo 1972).

R Enfoque integrado, y coordinado de la planificacin de su desarrollo, de

modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la
necesidad de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de su
poblacin. Principio 11 (Estocolmo 1972).

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
La vigente Constitucin, que se puede hablar de un reconocimiento explcito,
de carcter constitucional, del derecho al ambiente en Venezuela. As, en su
artculo 127, ubicado en el Captulo IX De los Derechos Ambientales, del
Ttulo III De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas, se establece que:
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene
derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente,
la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia
ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que
se refiera a los principios bioticos regular la materia.
En el mbito de la formacin ambiental, vehculo para el entrenamiento en el
uso de la informacin, el artculo 107 prev que:
La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema
educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal. Es de
obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo
diversificado, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa
de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano.
Dentro del marco de la prevencin el artculo 128 dispone lo siguiente: El
Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,
econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable,
que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley
orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
Tenemos derecho a un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el
agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas,
sean especialmente protegidas, de conformidad con el artculo 129 que es muy
claro en tal sentido:
Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben
ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio
cultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y
peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y
biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y
almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.

En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas,

nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren
los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera
expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el
acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si
ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley. La proteccin ambiental
en la Constitucin de 1999 y su solucin confiere al Estado un papel
fundamental, como en el caso de la salud, la educacin, la justicia o la defensa
nacional.

GESTION AMBIENTAL
La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo
planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio
adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso
racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente.
Est diseada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la
rentabilidad y la reduccin de los impactos en el ambiente, plantea que con el
apoyo de las organizaciones, es posible alcanzar ambos objetivos, buscando
reducir los impactos en el ambiente y cumplir con la legislacin en materia
ambiental. En nuestro marco legal, poltico y filosfico la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas,
viernes 24 de marzo de 2000.

Incluye en el Ttulo III, Captulo IX, De los Derechos Ambientales el cual

establece que los derechos y deberes de los venezolanos con referencia al
mantenimiento de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado,
protegiendo la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas
de especial importancia ecolgica, estableciendo la obligacin del Estado en
fomentar la participacin comunitaria.

10

PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL

Segn el art. 4 de la Ley orgnica del ambiente, los principios que rigen estos
hechos son:

R Corresponsabilidad:

Deber del Estado; la sociedad y las personas de

conservar un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.

R Prevencin: Medida que prevalecer sobre cualquier otro criterio en la

gestin del ambiente.

R Precaucin: La falta de certeza cientfica no podr alegarse como razn

suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en las
actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.

R Participacin ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los ciudadanos

la participacin activa y protagnica en la gestin del ambiente.

R Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones rpidas y

efectivas ante la administracin y los tribunales de justicia, en defensa de
los derechos ambientales.

R Educacin ambiental: La conservacin de un ambiente sano, seguro y

ecolgicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado en
la educacin formal y no formal.

R Limitacin

a los derechos individuales: los derechos ambientales

prevalecen sobre los derechos econmicos y sociales, limitndolos en
los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes especiales.

R Responsabilidad en los daos ambientales: La responsabilidad del dao

ambiental es objetiva y su reparacin ser por cuenta del responsable de
la actividad o del infractor.

R Evaluacin

de impacto ambiental: Todas las actividades capaces de

degradar el ambiente deben ser evaluadas previamente a travs de un
estudio de impacto ambiental y socio cultural.

R Daos ambientales: Los daos ocasionados al ambiente se consideran

daos al patrimonio pblico.
La norma venezolana de los sistemas de gestin ambiental o modelo del SGA,
o la Norma Venezolana COVENIN-ISO 140001; 1996 Sistemas de gestin
ambiental presenta los siguientes principios:

11

R Compromiso

y Poltica, una organizacin debera definir su poltica

ambiental y asegurar el compromiso con su SGA.

R Planificacin,

a travs de la formulacin de un plan para cumplir

cabalmente con su poltica ambiental.

R Implementacin, a fin de lograr una implementacin efectiva, se deben

desarrollar capacidades, y mecanismos de soportes necesarios para
cumplir su poltica, objetivos y metas ambientales.

R Medida y evaluacin, para hacer seguimiento en su desempeo ambiental.

R Revisin y mejora, del sistema de gestin ambiental, continua y
peridicamente en respuesta a los factores de cambios internos y externos.
La ley Orgnica del Ambiente, establece en su artculo 4 que los principios de
la gestin ambiental incluyen:

R La

corresponsabilidad, entendindose sta como el deber del Estado

venezolano en sus diferentes mbitos de accin nacional, regional y local,
la sociedad y las personas de conservar un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado.

A su vez, en el artculo 23 otro principio es:

R La

participacin ciudadana aparece como un lineamiento para la

planificacin del ambiente en todos sus niveles de gestin.

En la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se establece:

R Principios de desarrollo sustentable, con respecto los artculos 128 y 326

establecen que las polticas de ordenamiento del territorio y los principios
de seguridad de la Nacin estarn orientados por los principios del
desarrollo sustentable.
OBJETIVO DE LA GESTION AMBIENTAL
Se enfoca en guiar el desarrollo y puesta en proactiva de los principios y
sistemas de gestin ambiental y su coordinacin con otros sistemas, aplicables
a cualquier organizacin capacitada e interesada para mejorar la gestin
ambiental y se encuentra en el artculo 10 de la Ley Orgnica del Ambiente:

12

R Formular e implementar la poltica ambiental y establecer los instrumentos

y mecanismos para su aplicacin.

R Coordinar

el ejercicio de las competencias de los rganos del Poder

Pblico, a los fines previstos en esta Ley.

R Cumplir las directrices y lineamientos de las polticas para la gestin del

ambiente.

R Fijar las bases del rgimen regulatorio para la gestin del ambiente.
R Fomentar y estimular la educacin ambiental y la participacin protagnica
de la sociedad.

R Prevenir,

regular y controlar las actividades capaces de degradar el

ambiente.

R Reducir

o eliminar las fuentes de contaminacin que sean o puedan

ocasionar perjuicio a los seres vivos.

R Asegurar la

conservacin un ambiente sano, seguro y ecolgicamente

equilibrado.

R Estimular

la creacin de mecanismos que promuevan y fomenten la

investigacin y la generacin de informacin bsica.

R Establecer los mecanismos e implementar los instrumentos para el control

ambiental.

R Promover la adopcin de estudios e incentivos econmicos y fiscales, en

funcin de la utilizacin de tecnologas limpias y la reduccin de parmetros
de contaminacin, as como la reutilizacin de elementos residuales
provenientes de procesos productivos y el aprovechamiento integral de
los recursos naturales.

R Elaborar

y desarrollar estrategias
los ecosistemas degradados.

para

remediar

restaurar

R Resguardar, promover y fomentar reas que coadyuven a la preservacin

de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.

R Cualesquiera

otros que tiendan al desarrollo y el cumplimiento de la

presente Ley.

13

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL PODER PBLICO AMBIENTAL

La organizacin institucional se encuentra en el Titulo II de la Ley Orgnica del
Ambiente desde el artculo 13 al 21, describiendo cada una de las funciones y
mecanismos que deben implementar para cumplir con las competencias que
garantizan el cumplimiento del objeto de su existencia:

Presidente
de la
Republica
Ministerio del
Poder Popular
para el
Ambiente.
Poder Publico Nacional,
Estadal y Municipal.

Ministerio del Ambiente,

estados y municipios

Ministerio del Ambiente,

Procuraduria General de la
Republica, Defensoria del Pueblo,
FAN y otros.

LA SUPREMA DIRECCION DE LA POLITICA NACIONAL AMBIENTAL:

La ejerce el Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
en Consejo de Ministros, segn el art. 13 de LOA al cual le compete el
desarrollo de normas ambientales en coordinacin con los organismos
competentes, atendiendo a los objetivos previstos en la presente ley y las que
la desarrollen. Segn el art. 14.

14

Por consiguiente, al Poder Ejecutivo Nacional le compete la funcin

administrativa con relacin al ambiente, pero ello no implica que los dems
rganos del Poder Pblico Nacional no tengan responsabilidad alguna al
respecto, porque no es una materia de competencia exclusiva. En tal sentido,
y con base a los Artculos 15 y 16 de la LOA, se puede afirmar, que cada
rgano del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, en el mbito de su
competencia tienen atribuciones constitucionales y legales en materia
ambiental y responsabilidad en la aplicacin y logro de los objetivos
establecidos en cada instrumento jurdico que regule dicha materia, orientados
por acciones armnicas y coordinadas segn los lineamientos de la poltica
nacional ambiental y un enfoque integral para abordar la misma.

LA AUTORIDAD AMBIENTAL
La autoridad nacional ambiental estaba ejercida por Miguel Leonardo
Rodrguez te que segn el art. 18 de la LOA tena como funcin: formular,
planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar las polticas, planes,
programas, proyectos y actividades estratgicas para la gestin del ambiente.
Est integrado por un Gabinete Ministerial, que comprenda:

R El Ministro (a)
R Viceministro (a) del Agua
R Viceministro (a) de la Conservacin Ambiental
R Viceministro (a) de la Ordenacin y Administracin Ambiental.
Fe uno de los rganos que conforman el gabinete ministerial del Poder
Ejecutivo de Venezuela hasta el 2 de septiembre de 2014, cuando fue
fusionado con el Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat, para as
crear el Ministerio del Poder Popular para Vivienda, Hbitat y Eco socialismo,
que tiene como ministro a cargo Ricardo Antonio Molina Pealoza.
rganos y Entes Adscritos al Ministerio:

R Fundacin Nacional de Parques Zoolgicos y Acuarios de Venezuela

R Instituto Nacional de Parques
R Instituto para el Control y Conservacin de la Cuenca del Lago

de

Maracaibo (ICLAM)

15

R Instituto Nacional de la Vivienda

R Misin rbol
R Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
R Banco Nacional de la Vivienda
R Compaa Nacional de Reforestacin (Conare)
R Hidroven
ORGANOS LEGISLATIVOS Y DE COORDINACION
Se componen del ministerio, sus dependencias y dems organismos creados
para atender con ms precisin los asuntos estadales y municipales; segn el
art. 20 de la LOA A los fines de coadyuvar con la gestin del ambiente, son las
instancias regionales, estadales y locales de coordinacin y participacin
ciudadana de carcter interinstitucional, para el logro de esta labor.
Estos entes, determinan sus funciones de acuerdo a la situacin del territorio
que se trate, basndose en el principio de promover procesos de
corresponsabilidad en las comunidades y actores de inters, a travs de la
capacitacin y sensibilizacin en torno al tema ambiental y riesgos mediante la
ejecucin de una poltica pblica slida a nivel estatal y municipal.

ORGANOS DE LA DEFENSA AMBIENTAL

El art. 21 de LOA, expresa que, adems de la Autoridad Nacional Ambiental,
intervienen en la defensa un ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado, la Procuradura General de la Repblica, el Ministerio Pblico, la
Defensora del Pueblo, la Fuerza Armada Nacional, as como los dems
rganos y entes nacionales, estatales y municipales con competencia en la
materia, conforme a las normas que rijan su funcionamiento y de acuerdo con
las disposiciones establecidas en esta Ley y las que la desarrollen.
LA GUARDERIA AMBIENTAL
El artculo 2 de la LOA, establece que se entender por la Guardera Ambiental
a la accin de vigilancia y fiscalizacin de las actividades que, directa o
indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente para la verificacin del
cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservacin de un ambiente
sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.

16

As mismo, la seala como un mecanismo del Control Posterior ambiental. Y

en captulo IV Guardera Ambiental del Ttulo VII Control Ambiental, estatuye
por quien ser ejercida:
Art. 100 La Guardera ambiental ser ejercida por los ministerios con
competencia en materia de: Ambiente, Industrias Bsicas y Minera,
Infraestructura, Salud, Agricultura y Tierra, Energa y Petrleo y por la Fuerza
Armada Nacional, por rgano de la Guardia Nacional, y por los dems rganos
y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus
competencias. Igualmente ejercern la guardera ambiental, como rganos
auxiliares, las comunidades organizadas, los consejos comunales y dems
organizaciones y asociaciones civiles con fines ambientales, de conformidad
con la presente ley y dems normativa que regule la materia.

La Guardera que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a travs del componente

Guardia Nacional, es realizada en calidad de rgano de polica administrativa
especial.

COMPETENCIAS
Artculo 101 Los funcionarios de la Guardera Ambiental, representantes del
Poder Pblico, estn facultados para tramitar en el marco de sus competencias
y de conformidad con la normativa sobre la materia, lo conducente ante la
comisin de un hecho punible ambiental o de una infraccin administrativa, en
garanta de la conservacin del ambiente y del desarrollo sustentable.
Empleamos el vocablo Guardera Ambiental para referirnos a rganos y a la
actividad de polica ambiental. Y el control posterior que debe realizar slo
tiene objeto de asegurar y garantizar el cumplimiento de las normas,
condiciones y requisitos establecidos en el respectivo instrumento de control
previo, as como en el basamento legal y reglamentario existente. Esta
actividad, la realizan sobre los particulares de manera continua a fin de
prevenir ilcitos ambientales; es una actividad permanente, continua y regular
de vigilancia, control, inspeccin y fiscalizacin de la conducta de los
ciudadanos (bien sea personas naturales o jurdicas) a fin de prevenir y
reprimir los actos contrarios al orden pblico ambiental.
Podemos decir que las actuaciones de la Guardera Ambiental se concreta en
los actos sealados ut supra y en los de represin de los ilcitos administrativos

17

y penales ambientales por medio del procedimiento articulado a la

investigacin de los hechos, a la identificacin, al aseguramiento de las
pruebas de la ilicitud y a la identificacin del presunto autor o autores de la
misma.
La Fuerza Armada Nacional
Le corresponde cumplir sus funciones de Polica Ambiental, que son las
siguientes:

R Ejercer en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos

Naturales Renovables la vigilancia terrestre, area y acutica.

R Vigilar y controlar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los

Recursos Naturales Renovables, las reas bajo rgimen de administracin
especial.

R Vigilar que el uso de los sucios y bosques se practique al amparo de las

autorizaciones, aprobaciones, contratos o concesiones previstas en las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

R Ejecutar, en el caso de ser requeridos por la autoridad administrativa o

judicial competente, las acciones derivadas de la ejecucin forzosa de
sanciones o medidas correctivas impuestas en sentencias judiciales o
actos administrativos.
Las Policas Metropolitanas, Estadales y Municipales, Cuerpos de
Bomberos, Capitanas de Puertos y Defensa Civil

R Colaborar con los dems rganos y funcionarios de Guardera Ambiental

en la planificacin y ejecucin de operativos de accin conjunta de
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.

R Velar porque la disposicin final de los desechos slidos se efecte en los

sitios seleccionados, acondicionados y autorizados.

R Practicar

la aprehensin de la persona contra quien surjan graves

sospechas de que ha participado en la perpetracin de un hecho punible
contra el ambiente y los recursos naturales, siempre que sea de necesidad
o urgencia la prctica de tal medida o en el caso de que haya sido
sorprendido in fraganti en la comisin del delito.

18

R Realizar las actuaciones iniciales cuando localicen presuntas infracciones

a la legislacin del ambiente y los recursos naturales, y remitir el expediente
a la mayor brevedad al funcionario administrativo o judicial competente.

Los Consejos Comunales, las Juntas para la Conservacin, Defensa y

Mejoramiento del Ambiente, los Comits, Locales Conservacionistas, las
Ligas Contra Incendios, y los dems rganos y asociaciones de
participacin ciudadana

R Denunciar ante las autoridades administrativas o judiciales competentes, de todos

aquellos casos en que conozcan de la comisin de delitos y faltas.

R Promover y participar en la planificacin y ejecucin de actividades de reciclaje,

recoleccin de desechos, prevencin de incendios y dems actividades similares
de conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.

R Darle seguimiento y participar en los procedimientos administrativos de su inters

y en caso de observar demoras, distorsiones, omisiones o irregularidades en el
mismo, interponer el correspondiente recurso de reclamo a que se refiere el
Artculo 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

R Promover

estudios e investigaciones sobre ternas relacionados con la

conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.

Los Vigilantes Voluntarios del Ambiente, designados por el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables:

R Vigilar y controlar el cumplimiento de 12 normativa legal orientada a conservar,

defender y mejorar el ambiente y los recursos naturales renovables.

R Denunciar ante las autoridades administrativas o judiciales competentes de todos

aquellos casos en que conozcan de la comisin de delitos y faltas, as como de
cualquiera de las normas jurdicas que rigen el ambiente y los recursos naturales.

R Actuar como vnculo permanente entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales Renovables y las organizaciones ambientales, vecinales, profesionales,
y cualesquiera otras de la sociedad civil, en las iniciativas de orden ambiental.

R Fomentar en su comunidad la participacin de la poblacin en las actividades

ambientales

19

EL CONTROL AMBIENTAL

La LOA dedica un Ttulo, el VII, que es de los ms amplios de la ley, al control

ambiental. Su contenido es de veinticuatro (24) artculos, y se encuentra distribuido
en cuatro Captulos a saber:
1ER CAPITULO: Regula las disposiciones Generales
2DO CAPITULO: es dedicado al Control Previo Ambiental
3CER CAPITULO: se refiere al Control Posterior Ambiental,
4TO CAPITULO: dedicado a la Guardera Ambiental.
En efecto, la Autoridad Nacional Ambiental ejercer el control ambiental sobre las
actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente, y este control puede ser
de tipo preventivo a fin de evitar ilcitos ambientales. Para ello el Estado debe
desarrollar y promover programas, planes y proyectos de medicin y control de la
calidad ambiental.
La norma seala cuales son los instrumentos del control previo: Autorizaciones,
aprobaciones, permisos, licencias, concesiones, asignaciones, contratos, planes de
manejo, y registros. (Artculo 77).

CONTROL PREVIO
Se establecen una serie de instrumentos para que la Autoridad Ambiental Nacional
lleve a cabo este control preventivo (Art.82), y tambin se implementarn por el
Estado planes, mecanismos e instrumentos de control preventivo para evitar ilcitos
ambientales. (Art.78). Estos instrumentos son:

R Autorizaciones
R Aprobaciones
R Permisos
R Licencias
R Concesiones
R Asignaciones
R Contratos
R Planes de manejo
20

R Registros
R Los dems que establezca la ley.
En el escenario de este control previo se establece que el Estado pueda permitir la
denominada afectacin tolerable, y tambin se regula lo relativo a la evaluacin y
estudio de impacto ambiental y sociocultural (Art.83 al 85).
El respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental fijadas en los
instrumentos de control previo estarn constituidas por depsitos en garanta o
fianzas de fiel cumplimiento solidarias, segn corresponda, en favor y satisfaccin de
la Autoridad Nacional Ambiental, otorgados por empresas de seguros o instituciones
bancarias de reconocida solvencia y por las plizas de seguros de cobertura de
responsabilidades civiles e indemnizaciones frente a posibles siniestros ambientales;
as como por los fondos especiales establecidos en materias especficas.
Las garantas ambientales sern expresadas en monedas de curso legal y se
actualizarn peridicamente, conforme a las exigencias que establezca la Autoridad
Nacional Ambiental, en el acto de control previo correspondiente. (Artculos 86 y 87)
En este mismo captulo se establece la obligatoriedad del procedimiento
administrativo para todas las tramitaciones de los instrumentos antes referidos. En
efecto se regula lo relativo al marco legal con aplicacin preferente de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos y la de Administracin Pblica (Art.88), aunque
consideramos que tambin la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos ser
aplicable en esta materia. As se regula lo relativo a la legitimacin para acceder a
cualquiera de los instrumentos de control previo antes enunciados (Art. 89), la
posibilidad de oposicin a las solicitudes de esos instrumentos(Art. 90), y la nulidad
absoluta de esos instrumentos de control previo dictados en contra de la ley
normativas tcnicas ambientales (Art. 91).
CONTROL POSTERIOR
El Estado ejercer el control posterior ambiental, a fin de asegurar el cumplimiento
de las normas y condiciones establecidas en los basamentos e instrumentos de
control previo ambiental, as como para prevenir ilcitos ambientales. (Art.92). Este
control se ejercer a travs de los siguientes mecanismos (Art.93):

R Guardera Ambiental.
R Auditora Ambiental.
R Supervisin Ambiental.
R Polica Ambiental.

21

La supervisin ambiental consistir en verificar el cumplimiento del Plan de

Supervisin, exigido conforme al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, los
instrumentos de control previo y dems medidas ambientales. Por su parte, la
auditora ambiental tendr que verificar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en las normas ambientales y en los instrumentos de control previo y
propondr las medidas de adecuacin pertinentes (artculos 98 y 93).
En este escenario de control posterior tambin se regula lo relativo a las constancias
de desempeo ambiental para verificar el cumplimiento de la normativa ambiental
para quienes realicen actividades susceptibles de degradar el ambiente (Art.94).
Tambin se establece la continuidad de las garantas ambientales otorgadas hasta
que se verifique el cumplimiento correcto de las medidas ambientales (Art.95).
La LOA seala tambin en este contexto de control posterior corresponsabilidad en
la gestin del ambiente, para quienes ejecutan actividades capaces de degradar el
ambiente, de acuerdo al tipo de actividad y efectos derivados de la misma. As, dicha
corresponsabilidad se cumplir mediante: los supervisores ambientales acreditados
ante la Autoridad Nacional Ambiental, las auditoras ambientales acreditados ante la
Autoridad Nacional Ambiental, las auditoras ambientales acreditadas ante la
Autoridad Nacional Ambiental, los equipos adecuados, el sistema de monitoreo
ambiental, el personal capacitado y los mecanismos de prevencin y contingencias
(artculo 101).

ILICITOS AMBIENTALES

Son actividades que se realizan, incumpliendo la norma legal en materia

ambiental, dentro de estos tenemos:

R Caza y Recoleccin de fauna Silvestre.

R Introduccin y Propagacin de especies exticas flora y fauna silvestre, sin
la debida permisologa.

R Exportacin e importacin de productos de la fauna silvestre.

R Pesca en reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.
R Tala, deforestacin, Quema e Incendios de Vegetacin.
R Aprovechamiento, Circulacin de productos forestales sin las respectivas
Autorizaciones, permisos y guas de circulacin.

R Establecimiento y funcionamiento de industrias forestales.

22

R Comercio ilegal de productos forestales.

R Movimiento de tierra, excavacin, nivelacin y relleno.
R Aperturas de Picas, construccin de vas de acceso.
R Exploracin, explotacin y aprovechamiento de materiales

minerales

metlicos y no metlicos.

R Contaminacin Snica.
R Descarga de efluentes y vertidos lquidos a cuerpos de agua.
R Uso indebido de aceites y grasas usados para el mantenimiento

de

vehculos.

R Circulacin de materiales y desechos peligrosos.

R Usos de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
R Disposicin inadecuada de desechos slidos de

origen domstico,

comerciales e industriales no peligrosos.

Estos hechos, se detectan a travs de:

R Recorridos

realizados por funcionarios del M. P. P. Ambiente, GNB,

Policas Estadal y Municipal.

R Denuncias formuladas por Instituciones, ONG, Comunidades, particulares.

R Notitias Criminis.
R Fiscalizacin y supervisin de los instrumentos de Control Previos emitidos.
INFRACCION AMBIENTAL
Es una trasgresin de las disposiciones establecidas en la legislacin, que
regula el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
El procedimiento: a la hora de acatar una infraccin se aplica un
procedimiento administrativo sancionatorio, encontrado en la LOPA y dems
leyes especiales, tomando en cuenta el debido proceso y derecho a la defensa
de todas las personas naturales y jurdicas.

23

Decisiones: Son las posibles medidas impuestas a los responsable, dentro de

ellas la multa, el decomiso de productos, la recuperacin de la superficie y
suspensin de autorizaciones o permisos concedidos anteriores a la infraccin
ambiental.

DELITO AMBIENTAL
Son hechos que violan las disposiciones relativas a la conservacin, defensa
y mejoramiento del ambiente, tipificados en la Ley Penal del Ambiente.
El procedimiento: Se aplica por parte del Poder judicial, a aquellas personas
naturales o jurdicas, cuando se realizan actividades tipificadas como delito en
la ley Penal del Ambiente; su basamento legal es el Cdigo Orgnico Procesal
Penal.
Decisin: Cuando se compruebe la transgresin a la Ley Penal, por los
presuntos responsables, el Tribunal pueden impartir de acuerdo a la magnitud
de los daos ambientales; sanciones y/o medidas, siendo estas: Cancelacin
de multa, considerando la valoracin econmica de los daos ambientales,
medidas privativas de libertad, resarcimiento de los daos ambientales y
trabajo Comunitario.
Cualquier persona Natural o Jurdica que tenga conocimiento de los hechos
puede denunciar de manera verbal o escrita, ante el MPPA a travs del 0800AMBIENTE owww.minamb.gob.ve. Guardia Nacional Bolivariana. Fiscala
Ambiental del Ministerio Pblico, a travs del 0800-FISCA-00.

24

EDUCACION AMBIENTAL

Es un proceso de aprendizaje dirigido a toda la poblacin, con el fin de

motivarla y sensibilizarla para lograr una conducta favorable hacia el cuidado
del ambiente, promoviendo la participacin de todos en la solucin de los
problemas ambientales que se presentan.
El Artculo 34 de la Ley Orgnica del Ambiente, se lee que La educacin
ambiental tiene por objeto promover, generar, desarrollar y consolidar en los
ciudadanos y ciudadanas conocimientos, aptitudes y actitudes para contribuir
con la transformacin de la sociedad, que se reflejar en alternativas de
solucin a los problemas socio ambientales, contribuyendo as al logro del
bienestar social, integrndose en la gestin del ambiente a travs de la
participacin activa y protagnica, bajo la premisa del desarrollo sustentable.
El objetivo de la educacin ambiental es lograr una poblacin ambientalmente
informada, preparada para desarrollar actitudes y habilidades prcticas que
mejoren la calidad de vida. La conservacin del ambiente consiste en el uso
racional de los recursos que nos brinda la naturaleza, para lograr un desarrollo
sostenible que garantice la vida de las generaciones futuras.

25

En un planeta sin agua, sin tierras frtiles, sin rboles, sin aire puro, es
imposible la vida, por ello es tan importante que conservemos el ambiente para
nuestros hijos y dems descendientes.
CONTRIBUCION A LA EDUCACION AMBIENTAL
El Estado puede:

R Formular leyes y reglamentos que tengan que ver con la educacin

ambiental, la proteccin del ambiente y su uso racional.

R Asignar presupuestos adecuados para la implementacin de programas y

proyectos educativo-ambientales.

R Establecer mecanismos de cooperacin tcnica con gobiernos extranjeros

en cuanto a educacin ambiental.

R Disear estrategias y realizar programas de educacin ambiental, a nivel

regional y Nacional.
La comunidad puede:

R Desarrollar y participar activamente en los programas educativosambientalistas como parte de las actividades realizadas en los barrios o
urbanizaciones, clubes, organizaciones vecinales, trabajo, otros.

R Solicitar ayuda a las instituciones competentes: Ministerio del Ambiente y

de los Recursos Naturales Renovables, Inparques, Alcaldas, y otros, a fin
de implementar programas de educacin ambiental para la comunidad.
Y el individuo puede:

R Conocer los problemas ambientales locales, nacionales y mundiales.

R Tomar medidas para proteger el ambiente, comenzando en el hogar,
haciendo uso adecuado del agua, cuidando, las plantas, los animales,
evitando los ruidos molestos y procurando no lanzar la basura a la calle y
a las quebradas.
Promover la formacin de organizaciones conservacionistas e incorporarse a
las ya existentes, ejemplo: FUDENA, APROA, ADAN, ECONATURA,
PROVITA.

26

PARTICIPACION CIUDADANA
La Ley Orgnica del Ambiente, no deja dudas en cuanto al Derecho y Deber
de Participar y los Mecanismos de Participacin:

R Derecho y deber a participar. Artculo 39 Todas las personas tienen el

derecho y el deber de participar en los asuntos relativos a la gestin del
ambiente.

R Mecanismos de Participacin. Artculo 40 El Ejecutivo Nacional, a travs

del ministerio con competencia en materia ambiental, reglamentar los
mecanismos para hacer efectivo el ejercicio legtimo del derecho a la
participacin ciudadana en la formulacin, adopcin, ejecucin y control de
las polticas, planes, proyectos y otras medidas dirigidas a la conservacin
del ambiente.
Estos artculos establecen claramente la intencin del legislador, de vincular y
establecer que la participacin ciudadana debe ser una prioridad en las
polticas y planes de preservacin y mantenimiento del medio ambiente,
establecindola como un Derecho y Deber del ciudadano de participar y ser
protagonista en la adopcin de estrategias dirigidas hacia la conservacin del
medio ambiente.
Como complemento, es pertinente mencionar el contenido del Artculo 127
Constitucional, el cual establece que Es un derecho y un deber de cada
generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del
mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a
disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado.
El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos
genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y dems reas de especial importancia ecolgica.

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CONCLUSION
La sociedad de hoy en da ha dejado a un lado el tema de la preservacin del
ambiente, cosa que es errnea pues no podemos individualizar a las personas
de todo el ecosistema en que vivimos, por eso cabe aseverar que el hombre
es parte misma de la naturaleza y si bien sin ella no puede vivir, incluso ms
necesita el hombre de ella que ella del hombre.
Sin embargo cada especie, cada planta y cada organismo vivo y elemento
natural forma parte de un ciclo perfecto, que podramos llamar vida, todo lo
que compone el mundo y que puede ser que incluso no conozcamos cumple
un papel fundamental como lo cumple todas las partes internas de un reloj que
hacen que este funcione.
En civilizaciones antiguas, se renda un culto especial a la naturaleza y no era
necesario imponer reglas para la interaccin de los seres humanos con el
mundo, se conoca y se otorgaba el debido respeto que debe rescatarse para
estos tiempos.
En ese mismo orden de ideas, los Estados que sufrieron las consecuencias de
la revolucin industrial y dems cambios evolutivos, que afectaron el planeta
convinieron en la creacin de un derecho que sea garante del bienestar
ambiental.
En consecuencia, como ya dijimos si todo esto es un conjunto, es necesario
tener en cuenta que no solo los mayores productores o explotadores de
recursos naturales deben tomar medidas. Nuestro pas es privilegiado por la
abundancia de recursos naturales que desde siempre, hoy en da, y en futuro
son importantsimos para la vida humana, por eso es que nuestro pas avance
en tecnologa debe implicar tambin que avance en conciencia ambiental, y
en el cuidado de lo que por soberana pertenece a Venezuela, amrica y el
resto del mundo.

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REFERENCIAS

BIBLIOGRAFICAS

R Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 1999

R Ley Orgnica del Ambiente
R Reglamento para la Guardera Ambiental
ELECTRONICAS

R http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/idc34/art08.pdf
R http://es.slideshare.net/harangu/legislacin-ambiental
R http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/35632/1/articulo3.pdf

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