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Sumrio

1.

Tema
O tema do trabalho Governao e desenvolvimento: os 7 milhes na promoo social das comunidades rurais: o caso do
Distrito de Chibuto. um tema terico e prtico, que permite-nos percorrer o quadro terico e conceptual sobre a
Governao e o Desenvolvimento, focalizando para o caso concreto dos 7 milhes com incidncia para o Distrito de
Chibuto

2.

Delimitao geogrfica
O Distrito de Chibuto, com 5.700km, situa-se a Sudeste da Provncia de Gaza, fazendo limites a Este, com os distritos
de Manjacaze e Panda (Provncia de Inhambane), Norte com o Distrito de Chibuto, a Ocidente com o Distrito de Guij e a
Sul com os Distritos de Xai-Xai e Chokw. O Mapa 1 apresenta os limites...

3.

Objecto de Estudo
O objecto de estudo so os 7 milhes, abordados como materializao e um paradigma de governao e
desenvolvimento, baseado na promoo da participao das comunidades locais como sujeitos e objecto dos processos de
governao e desenvolvimento

4.

Problematizao
Os 7 milhes tem sido analisados numa perspectiva economicista como sendo um falhano, devido ao baixo nvel
dos reembolsos por parte dos beneficirios. Esta anlise economicista no capta porm, todas as dimenses da questo e
peca por reduzir toda a problemtica dos 7 milhes aos baixos nveis dos reembolsos por parte dos muturios.
Contudo do ponto de vista social, os 7 milhes constituem um autentico sucesso pois incentiva o esprito de
cidadania, de participao e de incluso das populaes rurais no processo de governao e desenvolvimento locais. Alis
os potenciais destinatrios dos 7 milhes so populaes pobres, sem acesso ao crdito bancrio fundamentalmente
devido as altas taxas de juro aplicadas pela banca, a falta de garantias como condio para o acesso ao crdito e ao facto
de a maior parte dos distritos do nosso pas no possurem bancos.
Do ponto de vista poltico, os 7 milhes estimularam a governao participativa, reforaram a autoridade dos
rgos locais do Estado e promoveram maior interatividade entre os governantes e as comunidades locais.

5.

Justificao
So escassos os estudos sistematizados sobre o nosso paradigma de governao e de desenvolvimento e
particularmente sobre os 7 milhes.
Os 7 milhes constituem uma abordagem inovadora na promoo do desenvolvimento econmico local e da
boa governao que carece de estudos aprofundados.
A escolha do Distrito de Chibuto, prende-se com razes de ordem subjectiva, que residem no facto de o
estudante proponente do projecto ser natural do mesmo distrito, e possuir uma experincia e conhecimento considervel
sobre as dinmicas sociais, culturais, polticas e cvicas do Distrito devido ao seu contacto regular com a realidade.

6.

Motivao
Uma das motivaes para a escolha do tema prende-se com a necessidade de pretender trazer uma outra face
dos 7 milhes, isto , a vertente social e poltica, que tem sido muitas vezes negligenciada na anlise dos 7 milhes, que
os reduz a um problema econmico que reside no facto de os muturios no estarem a reembolsar alegadamente porque
por razes tcnicas deveria ser a banca a financiar e gerir os 7 milhes e garantir a observncia rigorosa do crdito.
Neste contexto o outro lado da questo dos 7 milhes, tambm fundamental na promoo do desenvolvimento e
do bem estar que o objetivo do Estado ou de uma boa governao.

7.

Hipteses:
H1. Os 7 milhes promoveram a cidadania e a participao democrtica;
H2. Os 7 milhes reforaram a boa governao;
H3. Os 7 milhes estimularam o desenvolvimento econmico local;
H4. Os 7 milhes aprofundaram a descentralizao.

8.
a.

Objectivos
Objectivo Geral
Aferir as dinmicas sociais, cvicas, polticas e culturais gerados com a introduo e aplicao dos 7 milhes nas
comunidades rurais.

b.

Objectivos Especificos
Analisar o contributo dos 7 milhes na promoo da cidadania e da participao democrtica;
Compreender a relao entre o desenvolvimento econmico local e a boa governao;
Contribuir para a compreenso da importncia dos 7 milhes na promoo social das comunidades rurais.

9.
a.

Metodologia
Pesquisa bibliogrfica
Consistiria na leitura de bibliografia publicada sobre a problemtica de governao e desenvolvimento em geral e
artigos j publicados sobre os 7 milhes, em boletins, revistas cientficas, trabalhos de consultoria, de pesquisa,
monografias e material cartogrfico.
Pesquisa Documental
A leitura de documentos primrios, tais como diplomas legais, documentos orientadres emanados pelas
entidades pblicas para regular a distribuio e gesto dos 7 milhes, relatrios dos rgos do Governo e dos Conselhos
Consultivos no publicados, a literatura cinzenta.

b.

c.

Pesquisa Aco e Pesquisa participante


Sendo parte de uma equipe dos Naturais do Distrito envolvido na criao de uma agncia de desenvolvimento
local, procurarei usar esta oportunidade de interaco com comunidades locais, entidades pblicas e agentes locais di
desenvolvimento.

d.

Instrumento de Pesquisa Quantitativa


Observao sistemtica ou Estrutura
Consistiria na recolha e registo de comportamentos observveis nas comunidades locais resultantes da aplicao
dos 7 milhes, a atitude dos cidado perante os desafios decorrentes do processo de desenvolvimento local, as
manifestaes pblicas dos cidados face aos 7 milhes.

e.

Questionrio Fechado ou Semi-Aberto


Atravs do questionrio vou procurar recolher informaes das comunidades locais, apresentando questes prelaboradas informantes com vista a confirmar as hipteses de trabalho.

f.

Entrevista Directiva ou Estruturada


Sero realizadas algumas entrevistas com certas figuras que intervm de forma activa na gesto dos 7 milhes,
membros do Conselho Consultivo Distrital e beneficirios dos 7 milhes com vista a obter a sua percepo com vista a
constituir indicadores de variveis que pretendo explicar.
Instrumentos de Pesquisa Qualitativa.

g.

Observao Participante
Farei o contacto directo no Distrito do Chibuto com vista a compartilhar com as comunidades locais, vivenciando
a realidade, visualizando os factos, as situaes e manifestaes de ndole poltico, econmico, social e cultural
decorrentes da aplicao dos 7 milhes.

h.

Entrevista No-Directiva
Existem certas figuras chaves lderes no processo de distribuio e gesto dos 7 milhes ao nvel da administrao
local do Estado e da prpria sociedade civil que atravs da entrevista no directiva que tem competncia para exprimir com
clareza sobre questes da sua experincia prpria fazer anlises, apresentar informaes fidedignas que podem conduzir a
elucidao e confirmao das hipteses.

Captulo 1 - Enquadramento Jurdico Constitucional


1.1. Plataforma Constitucional dos 7 milhes

A deciso de alocao de 7 milhes para cada distrito, constitue uma deciso revolucionria na histria da poltica
econmica do Estado Moambicano com impacto multifacetado e multiplicador.
Entre os objectivos que se pretendem alcanar com esta ousada e corajosa deciso de alocar 7 milhes anualmente a
cada Distrito avultam:
Materializao do modelo de desenvolvimento econmico local assente no empoderamento dos actores locais como

agentes activos do desenvolvimento;


Consolidao da Unidade Nacional;
Promoo do desenvolvimento harmonioso e equilibrado do Pas;
Distribuio da riqueza nacional;
Consubstanciar a descentralizao;
Estimular a criao de postos de trabalho e a produo da comida.
Estes objectivos que se pretendem alcancar com os 7 milhes materializam princpios e valores com dignidade
constitucional.
Nos termos da nossa Constituio, o Estado um agente e actor activo na economia nacional e na promoo do
crescimento e desenvolvimento econmico e social do Pas.
De acordo com o plasmado no n1 do artigo 96 da Constituio da Repblica a poltica econmica do Estado
dirigida construo das bases fundamentais do desenvolvimento, melhoria das condies de vida do povo, ao reforo
da soberania do Estado e consolidao da unidade nacional, atravs da participao dos cidados, bem como da
utilizao eficiente dos recursos humanos e materiais.
O n2 do artigo supracitado adensa que, sem prejuizo do desenvolvimento equilibrado, o Estado garante a
distribuio da riqueza nacional, reconhecendo e valorizando o papel das zonas produtoras.
De acordo com a alnea g) do artigo 97 da Constituio da Repblica, a organizao econmica e social da
Repblica de Moambique visa a satisfao das necessidades essenciais da populao e a promoo do bem-estar social
e assenta entre outros princpios fundamentais, na aco do Estado como regulador e promotor do crescimento e
desenvolvimento econmico e social.
O Estado promove, coordena e fiscaliza a actividade econmica agindo directa ou indirectamente para a soluo
dos problemas fundamentais do povo e para a reduo das desigualdades sociais e regionais conforme resulta do n 1 do

artigo 101 da Constituio da Repblica e o n 2 do mesmo artigo acentua que o investimento do Estado deve
desempenhar um papel impulsionador na promoo do desenvolvimento equilibrado.
no esprito do quadro constitucional supracitado apresentado que se enquadra a emblemtica deciso do
Presidente Armando Emlio Guebuza de alocar 7 milhes a cada Distrito. Na verdade com esta deciso histrica, o
Governo est efectivamente a concretizar a poltica econmica definida na Constituio Econmica do Pas. Esta
interveno do Governo no visa substituir bem competir com os bancos, pois o Governo no est a vender dinheiro que
tarefa dos Bancos, esta sim a construir as bases fundamentais do desenvolvimento, est promover o crescimento e
desenvolvimento econmico e social, est a distribuir a riqueza nacional, reduzir as desigualdades sociais e regionais, est
a consolidar a unidade nacional, est a materializar a nossa Constituio Econmica.
1.2. Enquadramento legal dos 7 milhes

Os 7 milhes enquadram-se na operacionalizao do processo da descentralizao e desconcentrao, pelo que a sua


base legal assenta na Lei dos orgos locais do Estado, Lei n 82003 (LOLE), que estabelece os princpios e normas de
organizao, competncias e funcionamento dos rgos locais do Estado nos escales da Provncia, distrito, posto
administrativo e de localidade.
De acordo com o disposto no n1 do artigo 12 da Lei n8/2003, o Distrito a Unidade territorial principal da organizao e
funcionamento da administrao local do Estado e a base da planificao do desenvolvimento econmico, social e cultural
da Repblica de Moambique.
Entre as competncias do Governo Distrital elencadas no n 1 do artigo 39 da Lei n8/2003destacam-se:
Aprovar as propostas do plano de desenvolvimento, plano de actividades e do oramento do distrito;
Promover e apoiar as iniciativas de desenvolvimento local com a participao das comunidades e dos cidados na soluo
dos seus problemas.
No que tange ao Oramento o artigo 54 da Lei n82003 estabelece que o Governo Distrital realiza a programao
e gesto do seu orcamento sob superviso do Estado que superintende a rea do plano e finanas ao nvel local.

1.3. Enquadramento dos "7 milhes" na plataforma de desenvolvimento

Em 2004 foi aprovada a plataforma nacional sobre o desenvolvimento econmico local, com um enfoque baseado num
conjunto de estratgias e princpios que visam reduzir as assimetrias regionais evidenciando a importncia da economia
local, considerada como parte bsica entre a microempresa e a macroeconomia.
De acordo com a plataforma de desenvolvimento econmico local, a geoeconomia "local" construida a partir das
potencialidades endgenas e a sua integrao com o nacional, o que implica a transformao das instituies pblicas e
privadas incluindo as estruturas comunitrias como agentes intervenientes do processo do desenvolvimento econmico a
nvel local.
De acordo com a plataforma de desenvolvimento econmico local, a dinmica do desenvolvimento econmico local
assenta nas seguintes premissas:
Uma economia local sistemtica;
Uma economia local associativa que possa dar espao criao de uma microeconomia em rede;
Uma economia local que seja base de uma estratgia de gerao de trabalho decente;
Uma economia local baseada no conhecimento de homens e mulheres, que dirigem o investimento at a formao da

capacidade humana;
Uma economia local vinculada poltica macro-econmica (com benefcios tambm ao nvel micro);
Uma economia local que responda feminizaro no campo e nas cidades.

Com a aprovao da plataforma de desenvolvimento econmico local, a questo central que se colocava era: como
encontrar recursos para potenciar os actores locais a participar activamente no desenvolvimento econmico local sabendo
que a maioria da populao no tem acesso ao crdito na banca uma vez que:
Os bancos no esto implantados em todo o pas;
Os bancos praticam taxas de juros comerciais que para a maioria da populao so considerados elevadas;
Os bancos exigem hipotecas ou garantias reais que a maior parte da populao no possui;
H no monitorizao de uma considervel parte da economia rural.
Neste contexto os "7 milhes" constituem os recursos que sendo destinados populaes pobres, sem acesso ao crdito
bancrio, permitem que actores locais possam ser financiados para que possam participar activamente no desenvolvimento
econmico local.

1.4. Enquadramento Constitucional da governao Local


A Governao Local em Moambique compreende a existncia de rgos locais do Estado e os rgos do Poder Local (as
Autarquias locais).
De acordo com o disposto no artigo 262 da Constituio da Repblica os rgos locais do Estado tm como
funo a representao do Estado ao nvel local para a administrao e o desenvolvimento do respectivo territrio e
contribuem para integrao e unidade nacional.
A organizao e o funcionamento dos rgos do Estado a nvel local obedecem aos princpios de
descentralizao e desconcentrao, sem prejuzo da unidade de aco e dos poderes de direco do Governo, conforme
resulta do n1 do artigo 263 da CRM.
No seu funcionamento, os rgos locais do Estado, promovem a utilizao dos recursos disponveis, garantem a
participao activa dos cidados e incentivam a iniciativa local na soluo dos problemas das comunidades, conforme o
plasmado no n2 do artigo 263 da CRM.
Os rgos locais do Estado garantem, no respectivo territrio, sem prejuzo da autonomia das autarquias locais, a
realizao de tarefas e programas econmicos, culturais e sociais de interesse local e nacional, observando o estabelecido
na Constituio, nas deliberaes da AR, do Conselho de Ministros e dos rgos do Estado do escalo superior, conforme
o disposto no n1 do artigo 264 de CRM.

1.5. Diferenas entre rgos locais do Estado e rgos do Poder Local


A Governao local implica a existncia de duas autoridades pblicas com natureza jurdica diferentes: os rgos
locais do Estado e os rgos do poder local.
O reconhecimento jurdico da existncia do poder local, uma consequncia da descentralizao. A designao poder
local significa desde logo, isto:
Participao no exerccio do poder pblico de entidades territoriais (pessoas colectivas dotados de rgo representativos
democraticamente legitimados, que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas.
Nos termos do disposto no artigo 271 da Constituio da Repblica, o poder local tem como objectivos organizar a
participao dos cidados na soluo dos problemas prprios de sua comunidade e promover o desenvolvimento local, o
aprofundamento e consolidao da democracia, no quadro da unidade do Estado Moambicano.

O n 2 do artigo 271 da Constituio Repblica adensa que o poder local apoia-se na iniciativa e na capacidade das
populaes e actua em estreita colaborao com as organizaes de participao dos cidados.
Poder local implica:[1]
O direito a existncia (artigo 271 da CRM), neste sentido, poder local implica auto governo local, ou seja, governo prprio
por meio de rgos representativos eleitos, directa ou indirectamente, pela colectividade base, e no por rgos nomeados
do exterior;
Garantia de rgos representativos dotados de determinadas competncias autarquicas;
Garantia de prossecuo de interesses prprios (autodeterminao das populaes respectivas atravs dos rgos de
Governo prprio).
Por outro lado, o princpio constitucional de poder local definido pela doutrina como sendo um poder-liberdade, que
exprime uma liberdade das autarquias locais contra o Estado, o direito reconhecido de administrao autnoma que tem a
natureza de um poder administrativo, no qual as tarefas de administrao pblica no so desempenhadas pelo Estado
(Poder Executivo Stricto Sensu), mas por outras pessoas colectivas de direito pblico diferente dele: autarquia local [2]
Nos termos do disposto no n1 do artigo 272 da Constituio da Repblica, o poder local compreende a existncia de
autarquias locais.
O n 2 do artigo 272 da Constituio Repblica, define as autarquias locais como sendo pessoas colectivas pblicas,
dotadas de rgos representativos prprios, que visam a prossecuo dos interesses das populaes respectivas, sem
prejuizo dos interesses nacionais e da participao do Estado.
De acordo com o disposto no n1 do artigo 271 da Constituio Repblica, o poder local tem como objectivos
organizar a participao dos cidados na soluo dos problemas prprios de sua comunidade e promover o
desenvolvimento local, o aprofundamento e consolidao da democracia, no quadro da unidade do Estado Moambicano.
Os rgos locais do Estado tm a funo de representao do Estado ao nvel local para a administrao e
desenvolvimento do respectivo territrio e contribuem para a unidade e integrao nacionais, conforme o disposto no n1 do
artigo2 da Lei; dos rgos locais do Estado (LOLE).
Os rgos locais do Estado garantem, no respectivo territrio, sem prejuzo da autonomia das autarquias locais, a
realizao de tarefas e programas econmicos, sociais e culturais de interesse local e nacional, observando a Constituio,
as deliberaes da AR e as decises do CM e dos rgos do Estado de escalo superior, conforme resulta do n3 do artigo
2 da Lei dos rgos locais do Estado (LOLE)
rgos locais do Estado, estendem-se em vrios escales, nomeadamente ao nvel da Provncia, distrito, posto
administrativo e de localidade.
Do ponto de vista jurdico os rgos locais do Estado, resultam de um processo de desconcentrao de competncias e
tem a funo de representao do Estado ao nvel local, enquanto que os rgos do poder local (Autarquias Distritais)
resultam do processo de descentralizao administrativa, sendo por isso pessoas colectivas pblicas dotados de
autonomia administrativa, patrimonial e financeira.

1.6. O papel do Distrito na administrao local do Estado


De acordo com o disposto no n1 do artigo 12 da Lei dos rgos locais do Estado (LOLE), o distrito a unidade
territorial principal da organizao e funcionamento da administrao local do Estado e a base da planificao do
desenvolvimento econmico, social e cultural da Repblica de Moambique.

O Governo Distrital , no respectivo distrito, o rgo local do Estado encarregado de realizar o programa do Governo e
o Plano econmico e social (PES), com poderes de deciso, execuo e controlo das actividades previstas, conforme
resulta do artigo 36 da Lei dos rgos locais do Estado (LOLE).
De acordo com o n1 do artigo 35 da LOLE, so competncias do administrador, entre outras as seguintes:
Representar a administrao central do Estado no territrio do respectivo distrito;
Concorrer para a consolidao e reforo da unidade nacional e promover o desenvolvimento scio-econmico no territrio
do respectivo distrito;
Promover a participao das comunidades e das autoridades comunitrias respectivas nas actividades de desenvolvimento
econmico, social e culturais locais;
Superintender na execuo dos programas e planos econmicos e sociais do Governo definidos para o respectivo distrito.
De acordo com o n1 do artigo 124 do Decreto n11/2005; o plano distrital o instrumento principal do desenvolvimento
econmico, social e cultural da Repblica de Moambique.

Captulo 2 - Fundo Distrital do Desenvolvimento


2.1.

Contexto do surgimento do Fundo Distrital de desenvolvimento (7 milhes)

A aposta na descentralizao e desconcentrao foi claramente uma opo que visionria timbrou a Governao do
Presidente Armando Emlio Guebuza, conferindo ao Distrito a centralidade na aco governativa.
Em 2005, luz da Lei 12/2005 de 23 de Dezembro de 2005, o Governo decidiu alocar fundos de investimento
aos Governos Distritais dando cumprimento LOLE, que determina que os distritos so unidades de gesto e execuo
oramental. Em 2006 os distritos passam a receber dotaes oramentais (primeiro ano de dotao destes fundos 7
milhes de meticais[3]) e, este fundo que no ano 2099, foi transformado em Fundo Distrital de desenvolviemtno atravs
do decreto n90/2009.
Antes de 2006, os Governos distritais recebiam transferencias para o seu funcionamento e as direces distritais
recebeiam recursos transferidos dos sectores provincias de tutela. As despesas de investimento eram inscritas nas exdireces provinciais de apoio e controlo e o investimento pblico na rea social era realizado a partir de dotaes
sectoriais centrais, e outros recursos provinham de ONGS, muitas vezes desenquadrados das prioridades localmente
definidas, o que limitava a capacidade de interveno financeira do Distrito.
Esta situao foi alterada a partir de 2006, pois todos os Distritos passaram a receber dotaes oramentais, com a
materializao do Distrito como Unidade oramental, e assim surge o Oramento de Investimento de Iniciativa Local (OIIL),
e que foi transformado atravs do Decreto90/2009 de 15 de Dezembro de Oramento de Investimento de Iniciativa Local
(OIIL) em Fundo Distrital de Desenvolvimento (FDD) com vista a assegurar maior impacto no desenvolvimento social e
econmico das populaes rurais.

A necessidade de transformar o OIIL em FDD baseiou-se na necessidade de [4]:


Criar mecanismos flexveis, apropriados e legalmente enquadrados;
Conferir maior dinmica econmica e financeira a nvel local;
Criar um fundo vocacionado promoo de actividades econmicas atravs da captao, disponibilizao e
recuperao de recursos.
O FDD, ganha natureza, objecto, tutela, objectivos e atribuies que lhe conferem maior dignidade, pois conforme,
definido como sendo uma instituio pblica dotada de personalidade jurdica, autonomia administrativa e financeira, que
tem como objecto a captao e gesto dos resultados provenientes de oramento do Estado, dos reembolsos dos
emprstimos concedidos e fundos concedidos por insituies nacionais ou internacionais, attulo de donativo, conforme
resulta do disposto no artigo 2 do Decreto n90/2009.
No primeiro ano, 2006, os "7 milhes" foram assumidos nos Distritos como oramentamento do Governo Distrital para
investimento pblico, da que os fundos foram usados para a construo e ou reabilitao de infra-estruturas pblicas como
estradas, pontes, edifcios pblicos e compra de equipamentos. S no segundo ano 2007, que os Governos Distritais
comearam a compreender que estes fundos eram mesmo destinados aos cidados para financiar actividades de produo
de mais comida e de criao de mais emprego, alis, para evitar o desvio de aplicao a partir de 2008 cada Distrito
passou a receber anualmente "7 milhes" para financiar projectos de iniciativa dos cidados e dois milhes para infraestruturas pblicas locais.
Este aparente desvio de aplicao resultou do aparente equivoco do rgo central de tutela que em 2006 ao fazer
a primeira transferncia, f-lo na filosofia de que estava a dotar o Governo Distrital de um Oramento Distrital para o
investimento local a ser executado pelo Governo Distrital, inscritos pela primeira vez no Oramento do Estado de 2006
aprovado pela Lei, 22005 de 23 de Dezembro.
Para a dissipao deste equivoco inicial, contribuiu de forma decisiva a Presidncia Aberta e Inclusiva do Presidente
Armando Emlio Guebuza que foi constatando nos Distritos que os fundos em vez de serem alocados aos cidados eram
empregues na construo e ou reabilitao de infra-estruturas pblicas e para financiar iniciativas de investimento dos
Governos Distritais.

2.2.
Natureza, objectivos, atribuies e princpios do FDD
2.2.1. Natureza e objecto do FDD
De acordo com o disposto no artigo 1 do Decreto n90/2009, o FDD uma instituio pblica, dotada de
personalidade jurdica, autonomia administrativa e financeira, e funciona em cada Distrito junto do Governo Distrital.
O objecto do FDD a captao e gesto dos recursos provenientes do oramento do Estado (OE), dos
reembolsos dos emprstimos concedidos e fundos concedidos por instituies nacionais ou internacionais a ttulo de
donativo conforme dispe o artigo 2 do Decreto n90/2009.
2.2.2. Objectivo e atribuies do FDD
De acordo com n1 do artigo 4 do Decreto em aluso, o FDD tem por objectivo:

Financiar aces que visam estimular o empreendedorismo, a nvel local, de pessoas pobres mas

economicamente activas e que no tem acesso ao crdito bancrio.

Financiar actividades de produo e comercializao de alimentos, criao de postos de trabalho permanentes


ou sazonais, assegurando a gerao de rendimento;

Financiar outras aces que visem melhorarem as condies de vida, relacionadas com as actividades
econmicas e produtivas das comunidades.
Entre os mritos dos 7 milhes podemos destacar, a incluso scial, econmica e o seu objectivo social. O mesmo no
acontece com o crdito bancrio, onde a abordagem economicista e o lucro, objectivo perseguido.
2.2.3

So atribuies do FDD, de acordo com o artigo 5 do Decreto em referncia os seguintes:

2.2.4

Gerir os recursos postos sua disposio;


Assegurar a execuo e o controlo financeiro das actividades do FDD;
Financiar os projectos e empreendimentos aprovados e garantir o retorno dos recursos e;
Financiar aces complementares que assegurem o aumento da produo e da produtividade a nvel local.

Princpios do FDD

De acordo com o artigo 6 do Decreto que temos vindo a citar, os princpios do Fundo Distrital de Desenvolvimento so:
O Fundo Distrital de Desenvolvimento promove o auto-emprego, incentiva e apoia projectos sustentveis com impacto na
vida da comunidade local;
No atendimento dos pedidos de financiamento o Fundo Distrital de Desenvolvimento segue os critrios de priorizao
fixados pelo Conselho Consultivo Distrital;
O Fundo Distrital de Desenvolvimento pratica juros bonificados;
A aplicao de juros bonificados um dos atributos dos 7 milhesque os tornam diferentes dos crditos bancrios e os
tornam acessveis populao e a sua distribuio segundo critrios fixados pelo Conselho Consultivo local permite que as
comunidades se apropriem dos recursos e participam activamente na sua gesto.

Capitulo 3 - O Impacto dos " 7 milhes"

3.1.

O impacto dos " 7 milhes na Descentralizao administrativa

A Lei n8/2003 de 19 de Maio define o Distrito como a principal unidade territorial da administrao local do Estado
e conselhos municipais.
O Fundo Distrital de Desenvolvimento foi a expresso da concretizao da descentralizao financeira do Estado, ou
seja, da transferncia de recursos dos rgos centrais do Estado para os rgos locais do Estado.
O Fundo Distrital de Desenvolvimento, no pode ser visto apenas como expresso da descentralizao financeira,
pois, por mais que se descentralize ou se transfere atribuies ou competncias administrativas dos rgos centrais, para
os rgos locais, a descentralizao nunca ser completa e sustentvel quando a transferncia de competncias no
acompanhada pela transferncia de recursos que permitem que o rgo exera as suas competncias com a necessria
efectividade.
Neste contexto o Fundo Distrital de Desenvolvimento tambm reforou a autoridade e o poder dos rgos locais, pois
passaram a dispor de recursos para impulsionar o desenvolvimento local, permitindo a materializao dos planos
concebidos em conformidade com as opes e prioridades locais.
3.1.1.

Conceito de Descentralizao

Para Mintzberg, descentralizao significa, delegao de autoridade em hierarquias inferiores,


Descentralizao Vertical disperso do poder formal, no sentido descendente, dentro da linha hierrquica;
Descentralizao horizontal passagem do controlo dos processos de deciso para as pessoas situadas fora da linha

hierrquica, isto , que no ocupam posies de chefia;


Disperso fsica dos servios que embora seja encarada como descentralizao, nada tem a ver com a tomada de
desciso.
H uma diferena entre delegao e descentralizao que convm realar. Na delegao, quem delegou
mantm, em termos estruturais, a competncia que delegou a mesma responsabilidade. Na descentralizao, a deciso e
a responsabilidade sobre a matria em que passaram para nveis mais baixos, no podem ser avocadas pela tutela.
Quando uma organizao muito centralizada, a maioria das decises tem, pois, de ser canalizadas superiormente
at o topo. Quando a organizao largamente descentralizada, as decises so tomadas em nveis mais baixos, e o
responsvel mximo pode exercer o controlo pelo recurso s polticas, mas no em termos de gesto; quando muito, pode
substituir os dirigentes.
Para Mintzberg, a descentralizao assume quatro tipos predominantes:

a)

b)

c)

A descentralizao horizontal limitada (selectiva) que encontramos na organizao burocrtica com as tarefas no
especializadas, e que se apoia na estandardizao dos processos de trabalho para coordenar as suas actividades. A
estrutura centralizada na dimenso vertical: o poder encontra-se nos nveis mais elevados da hierarquia, no vertice
estratgico. Devido ao papel formalizado do comportamento, os analistas podem adquiri algum poder informal, e ento
temos uma descentralizao horizontal;
A descentralizao vertical (paralela) que encontramos nas organizaes que se devidem em unidades constituidas numa
base de mercado, que se chamam divises, e em cujos gestores se delega (em paralelo), uma boa parte do poder formal.
(-lhes permitido tomar as decises relaticionadas com as suas respectivas unidades).
A descentralizao horizontal e vertical selectiva que assume duas formas.
Na dimenso vertical delega-se o poder, relativo aos diferentes tipos de decises, nas constelaes de trabalhos
localizadas nos vrios nveis hierrquicos. Na dimenso horizontal, estas constelaes recorrem, ainda mais, aos

especialistas funcionais, quando as decises so de natureza tcnica. (A coordenao no interior e entre as constelaes
feita, essencialmente, pelo ajustamento mtuo);
d)

A descentralizao horizontal e vertical em que o poder de deciso se concentra, em grande parte, no centro operacional,
uma vez que os seus membros so profissionais cujo trabalho , tambm, em grande parte, coordenado pela
estandardizao das qualificaes.
De acordo com Jorge Miranda pode-se identificar trs especies de descentralizao designadamente:

a)

Descentralizao poltica
A descentralizao poltica sempre a nvel territorial: so provinciais ou regionais que se tornam politicamente
autnomos por os seus rgos desempenharem funes polticas, participarem ao lado dos rgos estaduais, no exerccio
de alguns poderes ou competncias de carcter legislativo ou governtivo [5].

b)

Descentralizao Administrativa territorial


Designa-se por descentralizao administrativa o fenmeno de atribuio de poderes ou funes de natureza
administrativa a entidades infra-estaduais, tendentes a satisfao quotidiana de necessidades colectivas [6].
No caso do Estado moambicano, s podemos falar de descentralizao adminsitrativa, pois nos termos do
disposto no artigo 8 da Constituio da Repblica, a Repblica de Moambique um Estado Unitrio, que respeita na sua
organizao os princpios da autonomia das autarquias locais.
Verifica-se a descentralizao administrativa quando certos interesses locais so atribudos a pessoas colectivas
territorais cujos rgos esto dotados de autonomia, podendo actuar livremente no desempenho dos poderes legais
apenas sujeitos fiscalizao de legalidade dos seus actos pelos tribunais. [7]
A descentralizao administrativa territorial tem como fundamento a ideia de que os habitantes esto ligados por
interesses comuns e que os interesses locais sero melhor geridos se forem realizados localmente, pelos prprios
administrados, sobretudo pelos seus eleitos. Ela resulta na existncia de autarquias locais, pessoas de base territorial,
geridas por rgos eleitos pela populao local[8].

Assim a descentralizao administrativa pressupe trs condies:


A primeira ralacionada com a existncia de interesses locais distintos dos interesses nacionais;
A segunda reside na outorga da personalidade colectiva;
E a terceira relaciona-se com a modalidade da escolha dos titulares dos rgos das autarquias locais: a eleio.
c)

Descentralizao tcnica/funcional
A descentralizao tcnica, funcional ou por servios consiste no cometimento de pessoas colectivas de fins
singulares que, segundo os princpios gerais do direito administrativo, so regidas pelo princpio de especialidade que lhes
interdita de terem outras atribuies para alm das confereridas pelo acto de constituio [9].

3.1.2.

A importncia da descentralizao na promoo da participao democrtica


De acordo com Jos Chichava (2007) exiguidade de recursos financeiros disposio dos governos locais na
maioria dos pases africanos, chama a ateno para a situao com a governao democrtica ao nvel local. Embora
considerado como o nvel de governo mais prximo do povo, problemas de vria ordem tm vindo a prejudicar a eficcia
geral dos governos locais na maioria dos pases. Lalaye e Oluwu (1989:118) registaram, por exemplo, que elites dentro e

fora dos governos na maioria dos pases africanos, frequentemente acomodam quatro presunes acerca dos governos
locais a saber:
(i) a populao local ignorante, pobre, preguioso e com falta de capacidade organizativa, o que se torna
obstculo ao desenvolvimento local;
(ii) os governos locais so mais ineficientes que os governos centrais;
(iii) os governos locais especialmente propensos orrupo e ilegalidade, muito mais do que os governos
centrais;
(iv) os governos locais existem somente por mandato do governo central e este pode dissov-lo ou reestrutur-los
a qualquer momento.
De acordo com Jos Chichava (2004), o constante esforo do Pas para se adequar os novos desafios que vo
surgindo, tanto internos com externos, assenta principalmente na viso de que necessrio um constante processo de
reinveno, no so da actividade governativa como tambm das suas instituies e procedimentos. A experincia de
participao e consulta comunitria na planificao distrital iniciada em Nampula, em 1998, permitiu que em 2003 se
institucionalizassem as formas de participao e consulta comunitria, nivel local, nomeadamente os Conselhos e Foruns
Consultivos.
De acordo com Jos Chichava (2003) os princpios fundamentais que devem orientar a organizao para a
consulta e participao comunitrio incluem: (a) o princpio da participao; (b) o princpio da representatividade; (c) o
princpio da diversidade; (d) o princpio da independncia; (e) o princpio da capacidade; (f) o princpio da funcionalidade;
(g) o princpio da responsabilidade; (h) o princpio da integrao e articulao. Em suma, estes princpios pressupem que
a nvel dos Conselhos e Fruns Consultivos deve haver igualdade de tratamento dos cidados, direito diferena,
transparncia, incluso e dilogo. Por outras palavras, os diferentes actores e sectores das comunidades devem estar
representados nos rgos que planificam, implementam e monitoram o planeamento e o desenvolvimento ao nvel do
distrito, posto administrativo e localidade.
Ainda de acordo com o autor supracitado, como forma de se permitir uma actuao uniforme, foram definidos
alguns domnios de actuao dos Conselhos e Fruns Consultivos, a serem alargados `medida que as necessidades de
crescimento assim o exigirem:
No domnio cvico: a educao patritica, cultura de paz e da unidade naciona, convivncia e educao cvica, segurana
e justia;
No domnio social: a sade pblica, a educao, cultura e recreao, segurana alimentar, habitao melhorada;
No domnio econmico: abertura de vias de acesso, fomento de produo e comercializao agrcola e pecuria, bem
como a organizao e funcionamento dos mercados locais, a pequena transformao industrial, pequenos negcios, e
outroas oportunidades locais de emprego;
No domnio dos recursos naturais: uso e aproveitamento da terra, recursos hdricos, florestas e fauna, explorao
sustentvel dos recursos e gesto ambiental.
Neste contexto a deciso de alocar 7 milhes para cada Distrito cabendo ao Conselho Consultivo Local o poder de
deciso, gesto, execuo e monitoria constitui um modelo paradigmtico de descentralizao e desconcentrao tanto de
poderes no acompanhada de recursos no eficaz assim como a descentralizao de recursos sem poder tambm no
funciona. Com os "7 milhes" efectivamente houve uma descentralizao que transferiu e concentrou a esfera de deciso
no Distrito com a participao da sociedade civil atravs dos Conselhos Consultivos Locais.

(i)
(ii)
(iii)

(iv)

3.2.
3.2.1.

Os " 7 milhes" e a promoo da cidadania


Conceito de Cidadania

A cidadania no mundo moderno em primeiro lugar, um mecanismo de incluso/excluso, uma forma de delimitao de
quem parte integrante de uma comunidade nacional. Portanto, segundo Sorj (2001) a cidadania a expresso de uma
construo colectiva que organiza as relaes entre os sujeitos sociais, que se formam no prprio processo de definio de
quem geralmente ignorado quando ela e definida em termos de direitos individuais.
Ainda segundo este autor, a cidadania uma instituio que oferece um ttulo de propriedade particular: um bilhete de
entrada para uma comunidade nacional, que d acesso a um conjunto de direitos bilhete que se obtm mediante a um
sistema de critrios ( por exemplo, local de nascimento ou nacionalidade dos pais), distribudos pelo poder constitudo.
Assim, segundo Sorj, o acesso cidadania um filtro que de define quem poder participar no sistema de direitos polticos
e sociais de cada nao.
Em segundo lugar, a cidadania supe a existncia de uma comunidade cultural e social associada expectativa de
compartilhar a lngua (s), os usos e costumes da nao ( nas sua diversas variaes regionais ou sociais) e o sentimento
de uma destino comum () Ao lado da famlia, a cidadania o ponto de filiao do homem/mulher moderno, define as
coordenadas bsicas de sua identidade,. Sua origem e seu lugar no mundo.

Assim, de acordo com Evelina Dagnino (2004) a redefinio da noo de cidadania, formulada pelos movimentos
sociais, expressa no somente uma estratgia poltica, mas tambm uma dimenso cultural que implica trs elementos
fundamentais a saber.
Um primeiro elemento, que implica o direito a ter direitos. A nova cidadania assume uma redefinio da ideia de direitos,
cujo ponto de partida a concepo de um direito a ter direitos. Essa concepo no se limita a previses legais, ao
acesso a direitos definidos previamente ou efectiva implementao de direitos formais abstractos. Ela inclui a
inveno/criao de novos direitos, que surgem de lutas especifcas e de suas prticas concretas. Nesse sentido, a prpria
determinao do significado de direito e a afirmao de algum valor ou ideial como um direito so em si as mesmas,
objectos de luta poltica. O direito autonomia sobre o prprio corpo, o direito proteco do meio ambiente, o direito
moradia exemplos (intencionalmente muito diferentes) dessa criao de direitos novos. Alm disso, essa redefinio inclui
no somente o direito igualdade, como tambm o direito diferena, que especfica, amplifica, aprofunda e amplia o
direito igualdade.

Um segundo elemento que implica o direito a ter direitos, que a nova cidadania, ao contrrio das concepes
tradicionais, no est vinculada a uma estratgia das classes dominadas e do Estado de incorporao poltica gradual dos
sectores excludos, como o objectivo de uma maior integrao social ou como uma condio legal e poltica necessria
para a instalao do capitalismo. A nova cidadania requer inclusive pensada como consistindo nesse processo a
constituio de sujeitos sociais activos (agentes polticos) definindo o que consideram ser seus direitos e lutando para seu
reconhecimento enquanto tais. Nesse sentido, uma estratgia dos no cidados, dos excludos uma cidadania desde
baixo.

Um terceiro ponto a ideia de que a cidadania transcende uma referncia central no conceito liberal: a
reivindicao ao acesso, incluso, participao e pertencimento a um sistema poltico j dado. O que est em jogo, de
facto, o direito de participar na propria definio desse sistema, para definirmos de que queremos ser membros, isto , a
inveno de uma sociedade. O reconhecimento dos direitos de cidadania, tal como definido por aqueles que so
excluidos dela no Brasil de hoje, aponta para transformaes radicais em nossa sociedade e em sua estrutura de relaes
de poder. Da a importncia que essa noo adquiriu na emergncia de experincias participativas como os Oramentos
participativos e outras, onde os sectores populares e suas organizaes lutam para abrir espao para o controle
democrtico do estado mediante a participao efectiva dos cidados no poder. Alm disso, no h dvida de que essas
experincias expressam e contribuem para reforar a existncia de cidados sujeitos e de uma cultura de direitos que
inclui o direito a ser co-participante em governos locais. A demais, esse tipo de experincia contribui para a criao de

espaos pblicos onde os interesses comuns e privados, as especificidades e as diferenas, podem ser expostas,
discutidas e negociadas.
Os rgos locais do Estado devem assegurar a participao dos cidados, das comunidades locais, das
associaes e de outras formas de organizao, que tenham por objecto a defesa dos seus interesses, na formao das
decises que lhes disserem respeito, conforme o preceituado no n1 do artigo 100 do Decreto n11/2005. De acordo com o
n2 do mesmo artigo, a consulta aos cidados realiza-se atravs de reunies e da criao de comits comunitrios sobre
qualquer assunto de interesse local.
Os planos de desenvolvimento distrital so elaborados com a participao da populao residente atravs dos
conselhos consultivos locais e visam mobilizar recursos humanos, materiais e financeiros adicionais para a resoluo de
problemas do distrito, conforme dispe o n1 do artigo 103 do Decreto supracitado.
De acordo com o artigo 117 do Decreto n11/2005, a participao e consulta comunitria feita atravs dos
conselhos locais dos nveis de Distrito, Posto Administrativo, Localidade e Povoao.
O Conselho Local um rgo de consulta das autoridades da administrao local, na busca de solues para
questes fundamentais que afectam a vida das populaes, o seu bem-estar e desenvolvimento sustentvel, integrado e
harmonioso das condies de vida da comunidade local, no qual participam tambm as autoridades comunitrias, conforme
o disposto no artigo 111 do Decreto n11/2005.

Com os " 7 milhes", cresceu o esprito de cidadania, pois os cidados passaram a ser mais interventivos na vida pblica
local, passaram a dispor de recursos financeiros para a materializao das suas iniciativas e passaram a ser mais activos
na monitoria da aco governativa.
Os " 7 milhes" estimulam o esprito crtico dos cidados sobre a justia, abragncia, transparncia na distribuio dos
recursos o que elevou o entusiasmo popular e criou uma atitude de proactividade, auto estima.
O interesse da populao nos distritos em participar no desenvolvimento local cresceu, o nvel de discusso e de
interaco das populaes cresceu bastante o que estimula a participao democrtica, pois os cidados passaram a ser
parte activa do desenvolvimento local.
3.3.
3.3.1.

O impacto do FDD na participao Democrtica


Conceito de Participao
De acordo com Oliveira (s/d), Participao vem da palavra parte, fazer parte de algum grupo ou associao,
tomar parte duma determinada actividade ou negcio, ter parte, fazer diferena, contribuir para a construo de um futuro
melhor para ns e para as futuras geraes. (A abordagem sempre do ponto de vista da participao activa e nunca
passiva, ou seja, um mero participante, aquele que faz parte, mas no contribui para mudanas decisivas para a
sociedade).
O autor supracitado enfatiza que a Participao o caminho natural para o homem explicar sua tendncia inata de
realizar, fazer coisas, afirmar-se a si mesmo, dominar a natureza e o mundo. Alm disso, sua prtica envolve satisfao de
outras necessidades no menos bsicas, tais como a interaco com os demais homens, auto-expressao,
desenvolvimento do pensamento reflexivo, o prazer de criar e recriar coias e, ainda, a valorizao de si mesmo pelos
outros.

3.3.2.

a.

b.
c.
d.
e.
f.

g.

h.

i.

j.

Princpios da Participao
De acordo Oliveira (s/d):
A participao uma necessidade humana e, por conseguinte, constitui um direito das pessoas. Como so necessidades
bsicas a alimentao, sade, educao, o ser humano tem a necessidade de reflectir sobre algo, auto-valorizao, o ser
humano tem a necessidade de reflectir sobre, auto-valorizar-se, expressar-se e por fim participar. Priv-lo disso, mutila sua
personalidade.
A participao justifica-se por sim mesma, no por seus resultados. Uma vez que a participao uma necessidade e um
direito, ela deve ser levada a efeito independentemente de atingir seus objectivos e no.
A participao um processo de desenvolvimento da conscincia crtica e de aquisio de poder. Pessoas antes passivas
e conformistas transformar-se-ao em pessoas activas e crticas, ocorrendo descentralizao e distribuio do poder.
A participao leva a apropriao do desenvolvimento pelo Povo. O Povo co-participante, co-responsvel pelo sucesso
ou pelo fracasso do projecto.
A participao algo que se aprende e se aperfeioa. Com a prtica e a autocrtica, a participao vai se aperfeioando.
A participao pode ser provocada e organizada sem que isto signifique necessariamente manipulao. Pode at ser
objectivo de manipular um grupo em determinada situao (o que desaconselhvel), mas dever do poder pblico
propiciar todos os meios para que a populao participe e dem um carcter de maior legitimidade aos seus actos.
A participao facilitada com a organizao e a criao de fluxos de comunicao. Distribuir tarefas de acordo com os
talentos e fazer saber a todos o que, quem, onde e o porqu dos acontecimentos, faz com que a participao seja eficiente
e eficaz.
Devem ser respeitadas as diferenas individuais na forma de participar. H pessoas tmidas e pessoas extrovertidas, cada
um tem os seus limites individuais. Querer uniformizar comportamentos torna as pessoas antinaturais e mata a
participao.
A participao poder resolver conflitos mas tambm poder ger-los. um erro esperar que a participao traga,
necessariamente, a paz e ausncia de conflitos. O que ela traz uma maneira mais evoluida e civilizada de resolv-los. A
participao tem inimigos externos e internos: em nossa sociedade clssica e hierrquica nem sempre se aceita o debate
com inferiores na escala social de autoridade. Dentro do prprio grupo haver pessoas que, mesmo admitindo que todos
so iguais, consideram-se mais iguais que os demais.
No se deve sacralizar a participao: ela no panaceia nem indispensvel em todas as ocasies. Definitivamente no
um remdio para todos os males. Haver momentos em que ela no se far necessaria, mesmo porque o poder pblico
foi constituido para gerir a coisa pblica levando em conta o princpio da eficincia e eficcia e dever faz-lo visando
sempre a finalidade pblica, com ou sem a participao.
A participao da comunidade local na gesto e monitoria dos " 7 milhes" realiza-se atravs dos Conselhos Consultivos
Locais e dos Fruns Locais.
Integram os Conselhos locais, as autoridades comunitrias, os representantes de grupos de interesse de
natureza econmica, social e culturais escolhidos pelos Conselhos Locais ou frum de escalo inferior em proporo da
populao de cada escalo territorial, conforme o disposto do artigo 118 do Decreto n11/2005.
De acordo com o disposto no artigo 8 do Decreto n 90/2009, o Conselho Consultivo Distrital o rgo
deliberativo dos "7 milhes", rene duas vezes por ano e sempre que necessrio mediante solicitao do Presidente do
Fundo ou de pelo menos um tero dos seus membros.
O n3 do artigo acima referido estabelece que as deliberaes do Conselho Consultivo Distrital so registadas em
actas e assinadas por todos os membros presentes e so tomadas por maioria simples de voto dos membros presentes.

3.4.

a)
b)

c)

Neste contexto o Conselho Consultivo Distrital a expresso da participao dos cidados na gesto dos "7
milhes", o que estimula aparticipao activa de cidados na Governao Local e no desenvolvimento do Local.
De acordo com o artigo 9 do Decreto em aluso compete ao Conselho Consultivo Distrital no mbito do FDD:
Aprovar o programa anual de actividades e o respectivo oramento;
Apreciar e aprovar os projectos a financiar submetidos pela Comisso de Avaliao e Gesto de projectos;
Acompanhar e monitorar a implementao dos projectos financiados;
Aprovar o plano dos reembolsos de acordo com o modelo emitido pelo MPD e pelo MF;
Emitir instrues e orientaes para dinamizar as actividades do Fundo;
Apreciar o balano do exerccio econmico e financeiro anual nos termos e prazos fixados;
Assegurar a angariao de recursos destinados ao FDD e garantir a recuperao dos financiamentos concedidos;
Aprovar o Relatrio de contas do Fundo e submet-lo ao MF e ao TA, aps verificao pela tutela;
Assegurar o cumprimento das normas de funcionamento e procedimentos administrativos e financeiros;
Exercer os demais actos nos termos da legislao vigente.
fundamentalmente atravs dos Conselhos Consultivos locais que os cidados participam na gesto execuo e monitoria
dos "7 milhes" e por esta via na aco governativa e na promoo do desenvolvimento local.
Neste contexto os 7 milhes vieram estimular a participao dos cidados na governao e desenvolvimento local.
O impacto do FDD na promoo da boa governao
De acordo com Jos Chichava, existem dez princpios orientadores de uma boa governao a saber:
Governao Catalisadora. Uma governao que dirige, influncia e orienta e que sempre que possvel, no executa. Para
isso, catalisa energias, vocaes e vontades do sector social e privado para conseguir os seus objectivos.
Governao que pertence comunidade. A governao no est acima, nem abaixo da comunidade, porque no pode
estar fora dela. A governao uma actividade das comunidades. Quando se refere comunidade est se falando de
associaes existentes tais como a famlia, as organizaes voluntrias, as comisses de moradores, os grupos de
vizinhos, etc;
Governao competitiva. A governao deve procurar fazer mais com menos e neste sentido que se deve entender a
competitividade. A mais bvia vantagem de um esquema competitivo o aumento da eficincia: obter mais com menos;

d)

Governao orientada por misses. A governao deve organizar-se e gerir-se com base no que precisa de ser
alcanado (Misso), tornando as suas estruturas em organizaes por misses e no em organizaes baseadas em
normas;

e)

Governao por resultados. A organizao deve ser avaliada pelos resultados atingidos, que so invariavelmente nveis
de satisfao dos destinatrios das suas aces e forma mais eficiente. S desta forma se poder conhecer o sucesso e o
fracasso de forma objectiva;

f)

Governao por clientes. A governao como prestadora de servios, apenas tem significado na medida em que satisfaz
clientelas. Atender s necessidades do cliente a melhor via de combate burocracia;

g)

Governao empreededora. A governao, deve estar primeiramente orietada para a preveno dos problemas no
apenas para os enfrentar. Os sistemas preventivos resultam do planemaneto estratgico e de organizaes activas e
coesas que decidem com base em anlises metodolgica, dos quais os mais reconhecidos so os da Qualidade Total;

h)

Governao descentralizada. A governao deve trabar com as estruturas e com os seus colaboradores, no contra eles.
Trata-se de trocar a hierarquia pela participao e o trabalho em equipa. reconhecido que a descentralizao traz
flexibilidade, eficincia, inovao e eleva o moral e o comprometimento dos vrios intervenientes. Mas a descentralizao

no apenas um acto de vontade, antes implica investimento e persistncia. Ela exige que se ponha em prtica, de forma
contnua, a actualizao dos sistemas de konw-how, ferramentas essenciais na prossecuo do
denominado empowerment, o qual a base de uma efectiva descentralizao moderna;
i)

Governao orientada para o mercado. A governao deve actuar como facilitadora, intermediria ou investidora
pioneira em segmentos novos e no como fornecedora de determinados bens e servios para a massa da populao. A
orientao para o mercado traz em si processo autocorrectivo virtuoso para orientao das aces governativas.
Os 7 milhes contriburam para que a governao local fosse catalisadora apropriada pela comunidade, competitiva,
orientada por misses, resultados, clientes, e para o mercado, uma governao empreendedora descentralizada, isto ,
os 7 milhes promoveram a boa governao.

De acordo com Hulther and Shali (1998), citados por Andrs Rodriguez-Pose e Sylvia Tijustra, boa governao
pode ser considerada como forma de envolvimento na proviso de opinies adequadas e da capacidade de gerir os
desafios sociais e econmicos dentro do pas.
De acordo com Andrs Rodriguez-Pose e Sylvia Tijustra, o desenvolvimento econmico local cria incentivos para a
boa governao de vrias formas:
Encoraja a criao de novas oportunidades para a voz. Estas incluem as oportunidades formais, como eleies e
os mecanismos informais constituidos por encontros de consultas e de criao de fruns locais.

O modelo envolve um bom nmero de parceiros na tomada de decises e no processo da sua implementao.
Residentes locais, incluindo grupos anteriormente excluidos, actores publicos e privados bem como outros parceiros locais,
como ONG e organizaes internacionais, esto todos envolvidos no processo.

Localmente, o Desenvolvimento Econmico Local encoraja a cooperao horizontal entre parceiros em todas as
fases do programa. Essa cooperao cria oportunidades para a troca de conhecimentos e para a construo de consensos
que conduziro para a formulao de decises seguras e apoiadas pela maioria.

Ao nvel nacional, o Desenvolvimento Econmico Local promove a coordenao vertical entre habitantes e a rede
governativa regional e nacional, o que ajuda a identificar e resolver, de forma efectiva, os problemas e evitar a
sobreposio de normas.

Os 7 milhes contribuiram para promoo da boa governao pois so uma expresso da concretizao da
descentralizao, impulsionaram a participao dos cidados no desenvolvimento local, estimulando o espirito
empreendedor, reforaram a participao da comunidade na governao atravs dos Conselhos Consultivos e outros
foruns locais e reforaram a interao entre as autoridades locais e os cidados, elevando a conscincia crtica dos
cidados , a transparncia e a prestao de contas.
A interaco entre as autoridades e a comunidade estimulou a fiscalizao e monitoria da aco governativa, a
prestao de contas o que impulsionou a transparncia na aco governativa.
3.4.1.

O papel do Administrador Distrital no mbito do Fundo Distrital de Desenvolvimento


Nos termos do n2 do artigo 117 do Decreto n11/2005, o Administrador Distrital o responsvel pela
institucionalizao dos Conselhos Locais dos nveis distritais e inferiores.
De acordo com o n3 do artigo 7 do Decreto n90/2009, o Presidente do Fundo Distrital de Desenvolvimento o Presidente
do Conselho Consultivo Distrital, isto , o Administrador.

luz do plasmado no n1 do artigo 10 do Decreto n90/2009, compete ao Presidente do Fundo Distrital de


Desenvolvimento:
Convocar e presidir as sesses do Conselho Consultivo Distrital;
Celebrar contratos com os beneficirios cujos projectos foram aprovados pelo Conselho Consultivo Distrital;
Submeter aprovao do Conselho Consultivo Distrital os actos relacionados com Fundo Distrital de Desenvolvimento;
Designar o chefe da Comisso Tcnica de Avaliao de projectos;
Representar o Fundo activa e passivamente.
O Fundo Distrital de Desenvolvimento despoletou um processo de participao directa ou indirecta da populao em todo o
pas, com crescente consolidao, do sentido de apropriao e crescente exigncia de transparncia sobre os
procedimentos dos responsveis dos Governos distritais. Um aspecto particular inovador foi a introduo do processo
participativo na gesto dos recursos, atravs dos conselhos locais aprofundando a experincia do processo de
descentralizao e desconcentrao da gesto dos recursos pblicos, dando maior empoderamento aos nveis de
governaro mos prximos das populaes e fortalecendo um processo participativo, transparente e envolvente de forma a
impulsionar o desenvolvimento econmico e social loo do pas [10]
O Fundo Distrital de Desenvolvimento despoletou um processo de participao democrtica directa ou indirecta da
populao em todos os distritos do pas; inicialmente resumia-se aos processos participativos, quando envolvidos, atravs
de emisso de opinio e acompanhamento do que estava acontecendo; gradualmente tem-se consolidado esta interveno
atravs do maior sentido de apropriao; visvel uma crescente exigncia de transparncia sobre os procedimentos da
parte principalmente dos responsveis dos Governos distritais. [11]

3.5.
3.5.1.

Os "7 milhoes" como uma estratgia de Desenvolvimento Econmico Local (DEL)


Definio do Desenvolvimento Econmico Local (DEL)
De acordo com Andrs Rodriguesz-Pose e Sylvia Tijustra, citando Cauzanelli (2001), o desenvolvimento
econmico local um processo participativo que encoraja e facilita a socializao entre os parceiros locais, ao mesmo
tempo em que os habilita a desenhar e implementar colectivamente estratgias, principalmente baseadas no uso
competitivo dos recursos locais, com o objectivo final de criar trabalhos decentes e actividades econmicas sustentveis
econmicas sustentveis.

3.5.2.

Desenvolvimento Econmico Local (DEL) como uma alternativa vivel

De acordo com Rodriguez-Pose Andrs e Sylvia Tijustra a abordagem de Desenvolvimento econmico local apresenta as
seguintes vantagens:
Permite que uma localidade ou regio alcance o seu potencial econmico total;

formulada e implementada localmente, e por actores locais;

inclusiva, no sentido de que envolve uma variada gama de parceiros;

Procura solues que so desenhadas dentro das prioridades e necessidades locais.

3.5.3.

Relao entre Desenvolvimento Econmico Local (DEL) e Boa Governao


De acordo com Andrs Rodriguez-Pose e Sylvia Tijustra, o desenvolvimento econmico local cria incentivos para a
boa governao de vrias formas:
Encoraja a criao de novas oportunidades de participao. Estas incluem as oportunidades formais, como
eleies e os mecanismos informais constitudos por encontros de consultas e de criao de fruns locais.

O modelo envolve um bom nmero de parceiros na tomada de decises e no processo da sua implementao.
Residentes locais, incluindo grupos anteriormente excludos, actores pblicos e privados bem como outros parceiros locais,
como ONG e organizaes internacionais, esto todos envolvidos no processo.

Localmente, o Desenvolvimento Econmico Local (DEL) encoraja a cooperao horizontal entre parceiros em
todas as fases do programa. Essa cooperao cria oportunidades para a troca de conhecimentos e para a construo de
consensos que conduziro para a formulao de decises seguras e apoiadas pela maioria.

Ao nvel nacional, o Desenvolvimento Econmico Local promove a coordenao vertical entre habitantes e a rede
governativa regional e nacional, o que ajuda a identificar e resolver, de forma efectiva, os problemas e evitar a
sobreposio de normas.

4. Concluso
Os "7 milhes" trouxeram uma nova dinmica social, poltica e econmica ao nvel dos Distritos, introduziu um
novo pradigma de Governao e desenvolvimento.
Mesmo ao nvel econmico, onde se questiona a pertinncia dos "7 milhes" FDD, em nosso entender, a
avaliao econmica actualmente feita peca porque reduz toda a questo econmica questo dos reembolsos, que
apesar de ser importante no encerra toda a questo, pois mesmo ao nvel econmico fundamental a valorizao do
fenmeno da monetarizao da economia rural, tendo em conta que os 7 milhes que so anualmente alocados a cada
distrito, circulam no distrito, e uma vez investidos, por um lado, os recursos financeiros so captados pelo sistema
financeiro ou tributrio, por outro lado geram empregos, criam riqueza, geram renda e alteram a dinmica da economia
local e geram novas dinmicas sociais.
Para alm da dimenso econmica, o contributo fundamental dos "7 milhes" gera para o Estado e para a
sociedade, reside no reforo da participao democrtica e do esprito de cidadania. O interesse dos cidados no Distrito
em escrutinar a distribuio e gesto dos "7 milhes" gera uma interaco entre Governantes e Governados, o que
contribuiu para a transparncia na aco governativa.
Os "7 milhes" imprimiram uma nova dinamica na aco governativa local pois estimularam o dilogo, o debate e a
interaco entre os diferentes actores de desenvolvimento e impulsionaram a cultura de prestao de contas dos titulares
dos rgos locais do Estado os quais passaram a prestar contas aos Conselhos Consultivos e foruns locais criados o que
fortaleceu a democracia participativa.
Um aspecto peculiar dos "7 milhes", foi o nvel de apropriao dos mesmos pela populaes locais, as quais
passaram a assumir um papel cada vez mais activo na deciso gesto, execuo, monitoria e avaliao dos "7
milhes"tornando-se em actores activos do desenvolvimento econmico local, o que contrinuiu para a melhoria da
governao.
As autoridades estaduais no distrito sentiam o seu poder e autoridade quase que esvaziado com a criao de
autarquias e a conseqente, transferncia de algumas atribuies, competncias e recursos do Estado para as autarquias
e, sobretudo porque no dispunham de recursos para garantir a implementao dos seus planos, diferentemente das
autarquias que para alm do fundo de compensao autrquico geram receitas locais e gozam de autonomia

administrativa, financeira e patrimonial. Assim com os "7 milhes, a autoridade do Administrador ficou reforada e o seu
papel no desenvolviemtno ganhou relevo.
Com a alocao dos "7 milhes" a populao local no Distrito passou a dispor de recursos para impulsionar o
desenvolvimento local, o que refora a sua prpria responsabilidade e engajamento activo, na vida pblica local.
Os "7 milhes" contriburam para o reforo da unidade nacional, pois so tambm um factor de incluso social, integrao
econmica, distribuio equitativa de riqueza, o que contribui para a coeso e harmonia social.
As crticas, debates, conflitos, questionamentos sobre a gesto, execuo, eficcia dos "7 milhes" estimularam o
esprito de cidadania, participao tica e a transparncia da aco governativa. Portanto, os 7 milhes
contriburam para impulsionar o desenvolvimento econmico local e boa governaro, pois estimularam a democracia, a
participao e a cidadania.
Neste contexto devemos continuar a promover a afirmao e capacitao dos actores locais, com vista a garantir a
sustentabilidade, eficcia e eficincia dos 7 milhes , cientes de que a descentralizao, a participao local e o modelo
de desenvolvimento econmico local, constituem a melhor opo na promoo da democracia, boa governaro e
desenvolvimento econmico-social harmonioso e equilibrado do Pas.

1.
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Bibliografia
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14. ABREU, Alcinda e Salomo Anglica. A mulher no caminho da democracia in Brazo Mazula, Moambique: Eleies,
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Legislao
1.
Constituio da Repblica de Moambique, Maputo, 2004.
2.
Lei n 8/2003 de 19 de Maio (Lei dos rgos Locais do Estado - Lole).
3.
Lei n12/2005 de 23 de Dezembro de 2005.
4.
Regulamento n11/2005 de 10 de Junho.
5.
Decreto n90/2009 que cria o Fundo Distrital de Desenvolvimento.

Relatrios e Documentos diversos


1.
Mtier, Consultoria e desenvolvimento, Lda, Anlise da execuo do OIIL nos Distritos, Disccussion
papers no.64p, encomendado pela Direco Nacional de Estudos e Anlise de Polticas do MPD, local Dezembro
de 2009.
2.
Repblica de Moambique, MPD, Estratgia de desenvolvimento rural, aprovada pelo CM a 11 de Setembro de
2007.
3.
Repblica de Moambique, MAE, Sintese da Sesso de Apresentao do Informe ao CM sobre o OIIL/FDD (IV
Trimestre de 2009 e I trimestre 2010).
4.
Repblica de Moambique, MPD, Termos de referncia de capacitao das equipes de monitoria da
implementao do OIIL, Junho, 2009.
5.
MPD, Programa Naciona de Planificao e finanas descentralizadas (PPFD) Minuta Final do Documento de
Programa-Resumo Executivo, Maputo, 2008.
6.
MPD, Termos de referncia para o acompanhamento e superviso aos Distritos no mbito da implementao do
OIIL, Maputo, Abril de 2009.
7.
Banco de Moambique, Bancarizao da economia, extenso dos servios finaceiros s zonas rurais, Edio
especial alusiva ao XXXI Conselho Consultivo, realizado de 25 a 26 de Janeiro de 2007 na Cidade de Nampula.
8.
Repblica de Moambique, MAE, Apresentao sobre o fundo distrital de desenvolvimento-Decreto n90/2009,
no Seminrio regional de capacitao dos intervenientes dos FDDs, realizado em Nampula, a 24 de Maio de 2010.
9.
Repblica de Moambique, MAE, Informe das actividades realizadas no mbito do OIIL, (IV Trimestre de
2009), Maputo, Abril de 2010.
10.
Repblica de Moambique, MAE, Seminrio Regional de capacitao dos Intervenientes dos FDDS, 2010.
11.
Repblica de Moambique, MPD, Informe das actividades realizadas no mbito do OIIL (IV Trimestre de
2009), Maputo, Janeiro de 2009.
12.
Repblica de Moambique, MPD, Os 7 milhes e o desenvolvimento dos distritos em Moambique: o Processo,
os resultados e os Desafios, Maputo, 17 de Setembro de 2009.
13.
Repblica de Moambique, MAE, VI Reunio Nacional dos Governos Locais, Gesto do FDD, Beira, 28 de
Outubro a 01 de Novembro de 2010.
14.
Kulipossa, Fidelix Pires, Sociedade Civil, ONGs e boa governao no processo de reformas das relaes
estado-sociedade em Moambique: um quadro terico, conceptual e emprico para debate, in MAE, Programa de reforma
dos rgos locais (PROL), texto de discusso n2, Maputo, Agosto de 1997.
15.
CIRESP. Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico- Maputo: Imprensa Nacional, 2001.

16.

MAEAPPIPNUD, Plataforma Nacional sobre Desenvolvimento Econmico Local, Maputo, 2004.