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Guia de Boas

Prticas Porturias
Anexos

Por

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Guia de Boas

Prticas Porturias
Anexos

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Presidente
DILMA ROUSSEFF

Reitor
CARLOS ANTNIO LEVI DA CONCEIO

Vice Presidente
MICHEL TEMER

SECRETARIA DE PORTOS

Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao


e Pesquisa de Engenharia

Ministro
ANTONIO HENRIQUE PINHEIRO SILVEIRA

Diretor
LUIZ PINGUELLI ROSA

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E
DESENVOLVIMENTO PORTURIO

IVIG

Secretrio
ROGRIO DE ABREU MENESCAL
1

COPPE/UFRJ

DEPARTAMENTO DE REVITALIZAO E
MODERNIZAO PORTURIA
Diretor
ANTNIO MAURCIO FERREIRA NETTO

COORDENAO-GERAL DE REVITALIZAO E
MODERNIZAO PORTURIA
Coordenador Geral
ALBER FURTADO DE VASCONCELOS NETO

Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais


Coordenao Geral do Programa
PROF. MARCOS AURLIO VASCONCELOS DE FREITAS
00

Coordenao de Articulao Institucional


PROF. MAURICIO CARDOSO AROUCA
Coordenao Tcnica-Executiva
PROF. AURLIO LAMARE SOARES MURTA
Coordenao Tcnica-Executiva
MRIO DO NASCIMENTO MORAES

SECRETARIA DE PORTOS
DEPARTAMENTO DE REVITALIZAO E
MODERNIZAO PORTURIA
SCN Quadra 04, Bloco "B", Edifcio Varig, Ptala "C", 13 andar,
conjunto 1302 - Braslia/DF - CEP 70714-900
Telefone: (61) 3411-3750 FAX: (61) 3326-3025

SEP e UFRJ 2013. O material contido nesta publicao no pode ser reproduzido,
guardado pelo sistema retrieval ou transmitido de qualquer modo ou por qualquer outro meio,
seja eletrnico, mecnico, de fotocpia, de gravao ou outros, sem informar a fonte.
Os direitos autorais das fotografias contidas nesta publicao so de propriedade de seus fotgrafos.

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Apresentao
A busca por melhores padres de produo e consumo, baseados no conceito de desenvolvimento sustentvel cresceu notoriamente
nas ltimas dcadas no mundo e, mais recentemente, no Brasil. Neste
contexto, os portos brasileiros emergem como potenciais espaos de
transformao de prticas impactantes ao meio ambiente para adoo
de medidas baseadas no conceito de sustentabilidade, com foco na reduo e mitigao dos impactos ambientais.
Foi nesse contexto que O Programa de Conformidade do
Gerenciamento de Resduos Slidos e Efluentes Lquidos nos Portos
Martimos Brasileiros, surgiu. Desenvolvido no mbito do PAC II (Programa de Acelerao do Crescimento Fase II) e idealizado pela Secretaria de Portos - SEP/PR, o programa teve incio em agosto de 2011,
por meio de uma parceria entre a Secretaria de Portos e a Universidade
Federal do Rio de Janeiro, pelo Programa de Planejamento Energtico
e o Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais
(IVIG/PPE/COPPE/UFRJ). Este Programa est entre as maiores iniciativas para a melhoria ambiental no setor porturio nacional e visa dar
suporte aos gestores no setor porturio, pblico e privado, no desenvolvimento e adoo de instrumentos modernos de gesto de sua infraestrutura, assim como apontar solues aos desafios relacionados
gerao e gesto de resduos slidos e efluentes lquidos e ao manejo
da fauna sinantrpica nociva.

Prof. DSc. Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas


Programa de Planejamento Energtico
Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais
Universidade Federal do Rio de Janeiro
PPE/IVIG/COPPE/UFRJ

Dr. Antnio Maurcio Ferreira Neto


Departamento de Revitalizao e Modernizao Porturia
Secretaria de Portos

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Sumrio
ANEXOS
Anexo I: Legislao Nacional .................................................................................................10
Anexo II: Conceitos e Termos Tcnicos .................................................................................16
Anexo III: Grficos..................................................................................................................20
Anexo IV: Normatizao dos Resduos..................................................................................28
Anexo V: Fluxograma do Gerenciamento dos Resduos Slidos .........................................34
Anexo VI: Cobrana por Retirada de Resduos de Embarcao...........................................36

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Anexo I: Legislao Nacional


Com o objetivo de orientar as melhores prticas porturias e as
adequaes gerenciais, tcnicas e procedimentais cabveis, este item apresenta a Legislao e normas especficas ao gerenciamento de resduos,
efluentes e fauna e/ou gesto ambiental na rea porturia em escala
nacional.

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NORMAS APLICVEIS GESTO AMBIENTAL EM


AMBIENTE PORTURIO

Licenciamento Ambiental e Avaliao de Impacto


Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986 - Estabelece
as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes
gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997 Dispe
sobre a definio de licenciamento ambiental, licena ambiental, estudos ambientais e impacto ambiental regional.

Poltica Nacional de Meio Ambiente


Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 Dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao
e aplicao, e d outras providncias.
Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990 Regulamenta a
Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Medida Provisria n 595, de 6 de dezembro de 2012 - Dispe
sobre a explorao direta e indireta, pela Unio, de portos e instalaes porturias e sobre as atividades desempenhadas pelos operadores porturios, e d outras providncias.
Lei n 12.815, de 05 de junho de 2013 - Dispe sobre a explorao
direta e indireta pela Unio de portos e instalaes porturias e sobre
as atividades desempenhadas pelos operadores porturios.

Portaria n 424, de 26 de outubro de 2011, do Ministrio do Meio


Ambiente - Dispe sobre procedimentos especficos a serem aplicados
pelo IBAMA na regularizao ambiental de portos e terminais porturios, bem como os outorgados s companhias docas.
Portaria Interministerial MMA/SEP/PR n 425, de 26 de outubro
de 2011, do Ministrio do Meio Ambiente e da Secretaria de Portos
da Presidncia da Repblica - Institui o Programa Federal de Apoio
Regularizao e Gesto Ambiental Porturia (PRGAP) de portos e terminais porturios martimos, inclusive os outorgados s Companhias
Docas, vinculadas SEP/PR.

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Crimes Ambientais e Infraes Administrativas

pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe sobre sua organizao


e funcionamento, e d outras providncias.

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 - Dispe sobre as sanes


penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas Resoluo CONAMA n 02, de 22 de agosto de 1991 - Dispe sobre
o tratamento a ser dado s cargas deterioradas, contaminadas ou fora
ao meio ambiente, e d outras providncias.
de especificaes.
Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece Resoluo CONAMA n 275, de 25 de abril de 2001 - Cdigo de
processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d cores a ser adotado na identificao de coletores e transportadores.
outras providncias.
Resoluo CONAMA n 316, de 29 de outubro de 2002 - Dispe
Decreto n 4.136, de 20 de fevereiro de 2002 - Dispe sobre a especi- sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de
ficao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno, con- tratamento trmico de resduos.
trole e fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras
substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, pre- Resoluo CONAMA n 358, de 29 de abril de 2005 - Dispe sobre
o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade
vista na Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000, e d outras providncias.
e d outras providncias.
NORMAS APLICVEIS GESTO DE RESDUOS
EM AMBIENTE PORTURIO
Normas Gerais sobre Resduos Slidos

Resoluo CONAMA n 452, de 02 de julho de 2012 Dispe


sobre os procedimentos de controle de importao de resduos, conforme as normas adotadas pela Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e seu
Depsito.

Lei n 12.350, de 02 de agosto de 2010 Institui a Poltica Na- ABNT NBR 10.004/2004 Classificao dos Resduos Slidos.
cional de Resduos Slidos (PNRS).
Normas Especficas sobre Resduos Slidos Porturios
Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010 - Regulamenta a
Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional Resoluo CONAMA n 05, de 05 de agosto de 1993 - Dispe
de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Na- sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aerocional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a implantao portos, terminais ferrovirios e rodovirios.
dos sistemas de logstica reversa, e d outras providncias.
Resoluo RDC ANVISA n 342, de 13 de dezembro de 2002
Decreto n 7.405, de 23 de dezembro de 2010 - Institui o Programa Institui e aprova o Termo de Referncia, em anexo, para elaborao
Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso Social dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos a serem apresene Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o tados a ANVISA para anlise e aprovao. (Revogada)
Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado

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Resoluo RDC ANVISA n 56, de 06 de agosto de 2008 Dispe


sobre o Regulamento Tcnico de Boas Prticas Sanitrias no Gerenciamento de Resduos Slidos nas reas de Portos, Aeroportos, Passagens de Fronteiras e Recintos Alfandegados.

Resoluo CONAMA n 416, de 30 de setembro de 2009 - Dispe


sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d outras
providncias.

Resoluo RDC ANVISA n 72, de 29 de dezembro de 2009 - Regulamento Tcnico que visa promoo da sade nos portos de controle sanitrio em territrio nacional e embarcaes que por eles
transitem.

Resoluo CONAMA n 401, de 4 de novembro de 2008 - Revoga


a Resoluo CONAMA n 257/1999 - Estabelece os limites mximos
de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias.

Normas Especficas sobre Resduos Slidos de Embarcao

Resoluo ANTAQ n 1.766, de 23 de julho de 2010 - Aprova a


Norma que estabelece as atividades executadas nos Portos e Terminais
Aquavirios por Empresas Brasileiras de Navegao autorizadas a
operar na Navegao de Apoio Porturio.

Instruo Normativa n 01, de 25 de janeiro de 2013 Regulamenta


o Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos (CNORP), estabelecer sua integrao com o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais
(CTF-APP) e com o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos
de Defesa Ambiental (CTF-AIDA), e definir os procedimentos administrativos relacionados ao cadastramento e prestao de informaes sobre
resduos slidos, inclusive os rejeitos e os considerados perigosos.

Resoluo ANTAQ n 2.190, de 28 de julho de 2011 - Aprova a


norma para disciplinar a prestao de servios de retirada de resduos
de embarcaes.

Outras Normas Referentes s Fases de Gesto dos Resduos


Slidos

Conveno MARPOL 1973/1978 Conveno Internacional para


a Preveno da Poluio Causada por Navios (Anexos I, II, III, IV e V).

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Outras Normas Referentes a Resduos Especficos

Classificao de Resduos

Resoluo CONAMA n 307, de 05 de julho de 2002 - Estabelece


diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da
construo civil.

NBR 10.005/2004 - Lixiviao de Resduos.

Resoluo CONAMA n 358, de 29 de abril de 2005 - Dispe sobre


o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade
e d outras providncias.

NBR 10.007/2004 - Amostragem de Resduos.

Resoluo CONAMA n 362, de 23 de junho de 2005 - Recolhimento e destinao de leo lubrificante usado ou contaminado.

NBR 10.006/2004 - Solubilizao de Resduos.

NBR 12.807/1993 - Resduos de Servios de Sade - Terminologia.


NBR 12.808/1993 - Resduos de Sade Classificao.

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de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio
NBR 11.174/1990 - Armazenamento de Resduos Classe II - no Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que
inertes e Classe II inertes.
modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
Armazenamento de Resduos

NBR 12.235/1992 - Armazenamentos de Resduos Slidos Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007 - Estabelece diretrizes naPerigosos.
cionais para o Saneamento Bsico.
NBR 7.500/2000 - Smbolos de Risco e Manuseio para o Trata- Resoluo CONAMA n 357, de 17 de maro de 2005 - Dispe
mento e Armazenagem de Materiais Simbologia.
sobre a classificao dos corpos de agua e diretrizes ambientais para
o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres
NBR 7.505/2000 - Armazenamento e Manuseio de Lquidos In- de lanamento de efluentes, e d outras providncias.
flamveis e Combustveis.
Coleta de Resduos
NBR 13.463/1995 Coleta de Resduos Slidos.
NBR 12.810/1993 - Coleta de Resduos de Servios de Sade Procedimento.
Transporte de Resduos
NBR 13.221/2002- Transporte de Resduos.

Resoluo CONAMA n 430, de 13 de maio de 2011- Dispe sobre


as condies e padres de lanamento de efluentes, complementa e
altera a Resoluo n 357, de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
13

Normas Aplicveis a Efluentes Porturios


Lei n 9.966 de 28 de abril de 2000 - Dispe sobre a preveno, o
controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo
e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio
nacional e d outras providncias.

Tratamento e Disposio Final de Resduos


RDC n 72, de 29 de dezembro de 2009 - Dispe sobre o Regula NBR 11.175/1990 - Incinerao de Resduos Slidos Perigosos mento Tcnico que visa promoo da sade nos portos de controle
sanitrio instalados em territrio nacional, e embarcaes que por
Padres de Desempenho (antiga NB 1265).
eles transitem.
NORMAS APLICVEIS GESTO DE EFLUENTES
EM AMBIENTE PORTURIO

ABNT NBR 9.896/1993 Glossrio de poluio das guas Terminologia.

Normas Gerais sobre Efluentes

ABNT NBR 9.648/1986 Estudo de concepo de sistemas de esgoto sanitrio Procedimento.

Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997 - Institui a Poltica Nacional

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Norma Regulamentadora NR-29 - Segurana e Sade no Trabalho


Porturio, do Ministrio do Trabalho. Aprovada pela Portaria n 53,
de 1997 e alterada pela Portaria da secretaria de inspeo do trabalho/departamento de segurana e sade no trabalho n 158 de 10
de abril de 2006.
Normas Aplicveis a Efluentes das Embarcaes

ABNT NBR 12.244/1992 Construo de poo para captao de


gua subterrnea.
ABNT NBR 12.212/1992 Projeto de poo para captao de gua
subterrnea.
ABNT NBR 12.208/1992 Projeto de estaes elevatrias de esgoto
sanitrio.

Conveno MARPOL 1973/1978 Conveno Internacional para


a Preveno da Poluio Causada por Navios (Anexos I, II e IV).

ABNT NBR 9.896/1993 Glossrio de poluio das guas - Terminologia.

Resoluo RDC n 10, de 9 de fevereiro de 2012 - Altera a RDC n


72, de 29 de dezembro de 2009, sobre o Regulamento Tcnico que
visa promoo da sade nos portos de controle sanitrio instalados
em territrio nacional, e embarcaes que por eles transitem.

ABNT NBR 7.229/1993 Projeto, Construo e Operao de Sistemas de Tanques Spticos.


ABNT NBR 13.402/1995 - Caracterizao de cargas poluidoras em
efluentes lquidos industriais e domsticos Procedimento.

Outras Normas Referentes aos Efluentes


14

ABNT NBR 8.083/1983 Materiais e sistemas utilizados em impermeabilizao.


ABNT NBR 9.648/1986 - Estudo de concepo de sistemas de esgoto sanitrio - Procedimento.
ABNT NBR 9.897/1987 - Planejamento de amostragem de efluentes
lquidos e corpos receptores Procedimento.
ABNT NBR 9.898/1987 Preservao e tcnicas de amostragem
de efluentes lquidos e corpos receptores.
ABNT NBR 9.649/1986 Projeto de redes coletoras de esgoto sanitrio.
ABNT NBR 10.844/1989 Instalaes prediais de guas pluviais.
ABNT NBR 12.209/1992 - Projeto de estaes de tratamento de
esgoto sanitrio.

ABNT NBR 13.969/1997 - Tanques spticos - Unidades de tratamento complementar e disposio final dos efluentes lquidos - Projeto, construo e operao.
ABNT NBR 8.160/1999 Sistemas prediais de esgoto sanitrio Projeto e execuo.
ABNT NBR 14.605/2000 Posto de servio - Sistema de drenagem
oleosa.
ABNT NBR 15.527/2007 gua de chuva - Aproveitamento de
coberturas em reas urbanas para fins no potveis Requisitos.
NORMAS APLICVEIS AO CONTROLE DE FAUNA
SINANTRPICA EM AMBIENTE PORTURIO
Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1997 - Dispe sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente, e d outras providncias.

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Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 - Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o
processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d
outras providncias.

RDC n 217, de 21 de novembro de 2001 - Alterada pela RDC n


341, de 13 de dezembro de 2002 - Aprova o Regulamento tcnico da
vigilncia sanitria nos Portos de Controle Sanitrio, embarcaes
que operem transportes de cargas e/ou viajantes nesses locais, e da
vigilncia epidemiolgica e do controle de vetores dessas reas e dos
Instruo Normativa IBAMA n 141, de 19 de dezembro de 2006 - meios de transporte que nelas circulam.
Regulamenta o controle e o manejo ambiental da fauna sinantrpica nociva.
RDC n 216, de 15 de setembro de 2004 - Dispe sobre Regula Resoluo CFMV n 714, de 20 de junho de 2002 - Dispe sobre mento Tcnico de Boas Prticas para Servios de Alimentao.
procedimentos e mtodos de eutansia em animais, e d outras
providncias.
RDC n 56, de 06 de agosto de 2008 - Dispe sobre o Regulamento
Tcnico de Boas Prticas Sanitrias no Gerenciamento de Resduos
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 - Dispe sobre a Poltica Slidos nas reas de Portos, Aeroportos, Passagens de Fronteiras e
Nacional do Meio Ambiente /Probe a poluio e obriga o licencia- Recintos Alfandegados.
mento.
RDC n 52, de 22 de outubro de 2009 - Dispe sobre o funciona NBR ISO 9.001, de setembro de 2000 - Sistemas de gesto da qua- mento de empresas especializadas na prestao de servio de controle
lidade Requisitos.
de vetores e pragas urbanas e d outras providncias.

NBR ISO 14.001, de 31 de dezembro de 2004 Sistemas da Gesto RDC n 72, de 29 de dezembro de 2009 - Dispes sobre o regulaAmbiental - Requisitos com orientaes para uso.
mento tcnico que visa promoo da sade nos portos de controle
sanitrio instalados em territrio nacional, e em embarcaes que por
Portaria n 321/MS/SNVS, de 08 de agosto de 1997 - Con- eles transitem.
siderando o interesse e a importncia de atualizar as normas especficas referentes ao registro de produtos desinfestantes domissanitrios.
Portaria n 1172/MS/GM, de 15 de junho de 2004 - Regulamenta
a NOB SUS 01/96 no que se refere s competncias da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, na rea de Vigilncia em Sade, define
a sistemtica de financiamento e d outras providncias.
RDC n 275, de 21 de outubro de 2002 - Dispe sobre o Regulamento Tcnico de Procedimentos Operacionais Padronizados aplicados aos Estabelecimentos Produtores/ Industrializadores de Alimentos
e a Lista de Verificao das Boas Prticas de Fabricao em Estabelecimentos Produtores/ Industrializadores de Alimentos.

15

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Anexo II: Conceitos e Termos Tcnicos


gua Pluvial: gua proveniente da precipitao atmosfrica, que Centrais de Triagem: rea de armazenamento temporrio para reescoa pela superfcie do solo (escoamento superficial) ou pelo interior sduos (classe II e perigosos) localizados dentro dos terminais ou de
desse (infiltrao no solo).
rea pblica, onde os resduos ficaro antes de serem encaminhados
s reas de transbordo temporrio. Nessas centrais no haver a ne gua Residuria: despejo ou resduo lquido proveniente de ativi- cessidade de equipamentos e meio de transporte.
dades domsticas, industriais, comerciais, agrcolas e outras, bem
como de sistemas de tratamento e de disposio de resduos, inclusive Coleta Seletiva (PNRS): coleta de resduos slidos previamente seslidos, com potencial para causar poluio (NBR 9.896/1993).
gregados conforme sua constituio ou composio.
16

rea de Armazenamento Temporrio: local para onde sero direcionados todos os resduos gerados no porto, tanto das atividades de
terra como das embarcaes. A separao dos resduos nesta rea dever seguir a classificao geral da NBR 10.004/2004 para as grandes
baias e o resduo dever ser armazenado de acordo com a classificao RDC 056/2008. Far parte dessa rea equipamentos para minimizar volume e um meio de transporte interno rea do porto para
coleta dos resduos.

Coletor de Esgoto: tubulao da rede coletora que recebe contribuio de esgoto dos coletores prediais em qualquer ponto ao longo
de seu comprimento (NBR 9649/1986).
Coletor Tronco: tubulao da rede coletora que recebe apenas contribuio de esgoto de outros coletores (NBR 9.649/1986).

Contaminao: introduo no meio ambiente (gua, solo ou ar) ou


em alimentos de organismos patognicos, de substncias txicas ou
rea Contaminada (PNRS): local onde h contaminao causada pela radioativas em concentraes nocivas sade, ou de elementos que
disposio, regular ou irregular, de quaisquer substncias ou resduos. possam afetar a sade do homem (NBR 9.896/1993).
rea rf Contaminada (PNRS): rea contaminada cujos respon- Controle Biolgico de Fauna Sinantrpica Nociva: consiste na resveis pela disposio no sejam identificveis ou individualizveis. presso de pragas utilizando inimigos naturais especficos, como predadores, parasitas ou patgenos.
Assoreamento: processo de deposio e acmulo de areia ou sedimentos transportados pela gua, geralmente em consequncia da re- Controle Fsico de Fauna Sinantrpica Nociva: mtodos de controle com maior durabilidade que, quando bem instalados tm vida
duo da velocidade de escoamento (NBR 9.896/1993).
til longa, reduzindo os custos de manuteno. Em geral so barreiras

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fsicas e outros acessrios que impedem o acesso e/ou permanncia


da FSN nas edificaes e outras estruturas porturias.
Controle Integrado de Fauna Sinantrpica Nociva: combinao de
vrios mtodos que relacionam e integram alternativas de controle.
Configura-se em um enfoque ecolgico para o controle de pragas e
consiste no uso integrado e racional de vrias tcnicas disponveis e
necessrias a um programa unificado. Por integrado deve-se entender a utilizao harmoniosa, seletiva e oportuna de duas ou mais tcnicas de represso de pragas.
Controle Qumico de Fauna Sinantrpica Nociva: o controle qumico pressupe o uso de produtos qumicos para eliminar vetores de
doenas ou pragas. Deve ser a ltima alternativa de controle a ser
usada, uma vez que outras aes menos agressivas e eficazes devem
ser prioritrias.
Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO): a quantidade de oxignio necessria para oxidar a matria orgnica por ao de microrganismos. A DBO representativa do teor de matria orgnica
biodegradvel presente em um efluente.
Demanda Qumica de Oxignio (DQO): quantidade de oxignio necessria oxidao qumica dos poluentes presentes numa amostra,
por meio da utilizao de um oxidante qumico em meio cido. A
DQO exercida por substncias biodegradveis e no biodegradveis.
Por isso a razo DQO/DBO fornece indicaes sobre a biodegradabilidade de um efluente.
Destinao Final Ambientalmente Adequada (PNRS): destinao
de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a
recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sistema Nacional de Meio Am-

biente - SISNAMA, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria SUASA, entre elas a disposio final, observando normas operacionais
especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
Disposio Final Ambientalmente Adequada (PNRS): distribuio
ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
Efluente Industrial (Despejo industrial): despejo proveniente de estabelecimento industrial, incluindo os efluentes orgnicos de processo
industrial. Esses efluentes so gerados a partir de qualquer utilizao
da gua para fins industriais, geralmente, o efluente industrial apresenta
caractersticas prprias da linha de produo de cada empresa e tambm
do tipo de sistema de tratamento a ser utilizado. Frequentemente carrega metais pesados, tem um potencial txico ou corrosivo.
Efluente Oleoso: despejo proveniente de atividades como manuteno mecnica, lavagem de peas, equipamentos e veculos, e movimentao de abastecimento de combustveis. As substncias com
maior probabilidade de entrar em contato com os efluentes, ele-vando
seu potencial poluidor so: leo diesel; leo lubrificante; leo hidrulico e outros leos; leo usado; produtos de limpeza/detergentes e sabes; poeira e partculas.
Embarcaes (NORMA M-2): qualquer construo, inclusive as plataformas flutuantes e as fixas quando rebocadas, sujeita a inscrio
na autoridade martima e suscetvel de se locomover na gua, por
meios prprios ou no, transportando pessoas ou cargas.

17

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 18

Esgoto Sanitrio (Despejo sanitrio): despejo lquido resultante do


uso da gua para higiene e necessidades fisiolgicas humanas. Decorrente do uso da gua em cozinha, banheiro, sanitrio e lavatrio.
Eutrofizao: aumento da concentrao de nutrientes em guas naturais, doce ou salina, decorrentes de um processo de intensificao
do fornecimento ou produo de nutrientes, o que acelera o crescimento de algas e de formas mais desenvolvidas de vegetais e leva a
deteriorao da qualidade das guas. Este processo, quando provocado pelo lanamento de guas residurias ou de efluentes do seu
tratamento em um lago, vem a ser um dos principais problemas no
gerenciamento dos recursos hdricos (NBR 9.896/1993).
18

Fossa Sptica: unidade que recebe efluentes das instalaes hidrulicas e sanitrias, e configura em um tratamento primrio, atravs de
decantao da matria slida sedimentvel e decomposio anaerbia
do lodo retido no fundo da unidade. A eficincia de remoo de slidos em suspenso de 50%, sendo que para DBO a eficincia de
30% de remoo (Jordo, 2011).
Gerenciamento de Resduos Slidos (PNRS): conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos
resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Gesto Integrada de Resduos Slidos (PNRS): conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social,
com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.

Impermeabilizao: proteo das construes contra a passagem


de fluidos (NBR 8.083/1983).
Infiltrao: penetrao indesejvel de fluidos nas construes (NBR
8.083/1983).
Ligao Predial: trecho do coletor predial compreendido entre o limite do terreno e o coletor de esgoto (NBR 8.083/1983).
MARPOL 1973/1978: a principal conveno internacional que
abrange preveno da poluio do meio ambiente marinho por navios
de causas operacionais ou acidentais.
Material Flutuante: material que retido em filtro de fibra de vidro,
com porosidade de 1,2 m, aps flotar por uma hora no corpo receptor. Normalmente constitudo de gorduras, slidos, lquidos e escuma, removveis da superfcie de um lquido (NBR 9.896/1993).
Material Sedimentvel: matria slida em suspenso temporria
na gua, tendendo a sedimentar-se quando esta se acha em repouso
(NBR 9.896/1993).
O & G (leos e Graxas): indicador global representativo de uma
ampla classe de substncias que podem ser extradas por solventes
orgnicos. Quantifica uma ampla classe de poluentes hidrofbicos,
que interagem com as membranas biolgicas, podendo ter efeitos txicos e cumulativos.
pH (Potencial Hidrogeninico): representa a concentrao de ons
hidrognio H+ e indica uma condio de acidez, neutralidade ou alcalinidade do efluente. O pH afastado da neutralidade, afeta os organismos aquticos e microrganismos responsveis pelo tratamento
biolgico, podendo acarretar na mortandade desses.

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 19

Reciclagem (PNRS): processo de transformao dos resduos slidos


que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas
ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e, se couber, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
- SNVS e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria SUASA.

lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnicas ou economicamente invivel em face
da melhor tecnologia disponvel.
Reutilizao (PNRS): processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos
competentes do SISNAMA e, se couber do SNVS e do SUASA.

Rede Coletora: conjunto constitudo por ligaes prediais, coletores


de esgoto, e seus rgos acessrios.
Rejeitos (PNRS): resduos slidos que, depois de esgotadas todas as
possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada.
Resduos de Embarcao (ANTAQ 2.190/2011): resduos slidos,
semisslidos ou pastosos, e lquidos gerados durante a operao normal da embarcao, tais como: resduo hospitalar ou de sade, gua
de lastro suja, gua oleosa de poro, mistura oleosa contendo qumicos, resduos oleosos (borra), gua com leo resultante de lavagem de
tanques, crosta e borra resultantes da raspagem de tanques, substncias qumicas lquidas nocivas, esgoto e guas servidas, lixo domstico operacional, resduos de limpeza de sistemas de exausto de gases
e substncias redutoras da camada de oznio.
Resduos Slidos (PNRS): material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder, ou se est obrigado a
proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos
em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu

19

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 20

Anexos III: Grficos


RESDUOS SLIDOS

Portos que geram inventrios mensais de resduos

20

5%

Portos que encaminham os inventrios de resduos aos


rgos ambientais de controle

14%
SIM

45%

36%

NO

NO
59%

NO APLICVEL

SIM

41%

NO APLICVEL

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 21

Portos que fazem a classificao dos Resduos

Portos que realizam programas de reduo na gerao


de Resduos

32%
SIM

36%
64%

SIM
68%

NO

NO

21

Portos que realizam a segregao dos resduos na origem

Portos que realizam coleta efetiva

9%

9%
SIM, PARA TODOS OS TIPOS
DE RESDUOS

SIM
NO
91%

41%

SIM, SOMENTE ALGUNS


50%

NO

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 22

Portos que possuem Centrais de Resduos

Portos que realizam a pesagem dos resduos dentro das


instalaes porturias

23%
22

50%

SIM,TODOS

SIM
50%

NO

63%

SIM, PARA ALGUNS


14%
NO

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 23

EFLUENTES LQUIDOS

Efluentes Sanitrios: Direcionamento e/ou Tratamento

Drenagem Pluvial: Estado de conservao


5%

4%

9%

14%
ESTAO DE TRATAMENTOS DE ESGOTOS

BOM ESTADO

LIGAO PARCIAL/TOTAL REDE PBLICA

DEMANDA MEDIDAS NO ESTRUTURAIS

23

82%

POTENCIAL LANAMENTO SEM


TRATAMENTO E/OU FOSSA SPTICA

86%

DEMANDA MEDIDAS ESTRUTURAIS

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 24

FAUNA SINANTRPICA NOCIVA

Quantidade de portos que fazem controle/manejo de algum


tipo de FSN

27%

Quantidade de portos que realizam controle de pombos

55%

24

SIM

SIM
73%

NO

45%

NO

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 25

Quantidade de portos que realizam a desratizao

Espcies de roedores coletados nos portos

18%
27,6%

Mus musculus
25

SIM

44,7%

Rattus rattus

NO
Rattus norvegicus

82%
27,6%

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 26

Porcentagem de indivduos das famlias de moscas


diagnosticadas nos portos
1%

Quantidade de portos que realizam a desinsetizao

1%
Famlia Tephritidae

12%

14%

Famlia Muscidae
SIM
Famlia Cecidomyiidae
NO

34%
52%

Famlia Calliphoridae

86%

Famlia Sarcophagidae
Outras
26

Percentual das espcies de mosquitos capturadas


em todos os portos
1,4%

0,4% 0,1%

2,9%

Culex sp. fmea


Culex sp. macho
Aedes albopictus fmea

39,4%

Aedes albopictus
55,8%

Aedes aegypti macho


Aedes aegypti fmea

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 27

Porcentagem dos portos que fazem o monitoramento


de baratas

Percentual das espcies de baratas coletadas nos portos


estudados
13,8%
Supella longipalpa

50%
50%

SIM

10,3%

NO

10,6%

Periplaneta americana
Periplaneta australasiae
65,4%
Blatella germanica

27

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 28

Anexo IV: Normatizao dos Resduos

28

Resduo

Classificao

Descrio

Unidade de Peso e Medida

BOMBONA DE PLSTICO
CONTAMINADA

CLASSE I

Bombona de plstico contaminada


com leo e/ou produtos qumicos.

Unidade

BOMBONA DE PLSTICO
NO CONTAMINADA

CLASSE II-B

Bombonas de plstico que no esto


contaminadas com nenhum produto
qumico ou leo.

Unidade

BORRA OLEOSA

CLASSE I

Resduo geralmente semisslido


comcaractersticas oleosas,
similar ao piche.

CLASSE I

Cartuchos de impresso oriundos


de atividades administrativas que
estejam danificados ou usados.

Quilograma

CORREIA
TRANSPORTADORA

CLASSE II-B

Fita de borracha utilizada para o


transporte de produtos a granel.
Componente da esteira transportadora.

Quilograma

EFLUENTE SANITRIO

CLASSE II-A

Efluente derivado de banheiros


e cozinhas.

EPI PARA DESCARTE

CLASSE I

Equipamento de Proteo
Individual j usado.

Quilograma

FIBRA DE VIDRO

CLASSE II-B

Qualquer material (lixeiras, telhas,


manta, etc.) que tenha como
matria-prima a fibra de vidro.

Quilograma

CARTUCHO/
TONNER DE IMPRESSO

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 29

Resduo

Classificao

Descrio

Unidade de Peso e Medida

FILTRO DE GUA

CLASSE II-B

Purificador de gua utilizado em


mquinas e bebedouros.

Unidade

FILTRO DE LEO

CLASSE I

Filtro de leo utilizado em mquinas,


carros, tratores e etc.

Quilograma

ISOLANTE (ISOPOR,
REFRATRIOS, ETC.).

CLASSE II-B

Material utilizado como isolante


trmico ou eltrico como fita, isopor, l,
lmina, borracha, etc.

Unidade (inteira)

LMPADA
FLUORESCENTE

CLASSE I

Lmpadas fluorescentes de qualquer


tamanho, inteiras ou em fragmentos.

Quilograma (fragmento)

CLASSE I

Lata de aerossol podendo servir


de embalagem para os mais variados
produtos como medicamentos,
leos, inseticidas e etc.

Quilograma

CLASSE II-B

Latas de alumnio utilizadas para o


acondicionamento de bebidas, alimentos
ou produtos que no estejam contaminados com leo e/ou produtos qumicos.

Quilograma

LATA DE AEROSSOL

LATA DE ALUMNIO

LIXO COMUM

MADEIRA

CLASSE II-A

CLASSE II-B

Restos de atividade porturia, administrativa,


apoio ou bordo que no se encaixe nas outras
especificaes para resduos, como papel sujo,
papel de banheiro, canudo, guimbas de cigarro,
varrio de ptios e escritrios, etc.

Ripa, tora, caixas, caixotes, pallets ou qualquer


fragmento de madeira. Os pallets de madeira
so os mais comuns, pois tem a funo de
aperfeioar o transporte de carga.

Quilograma

Quilograma

29

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 30

Resduo

MANGOTE/MANGUEIRA

Classificao

CLASSE II-B

Descrio

Unidade de Peso e Medida

Ferramentas utilizadas para o processo de carregamento ou descarregamento de substncias


lquidas das embarcaes, principalmente.

Unidade

Obs.: Caso as mangueiras ou mangotes estejam


contaminadas com leo e/ou produtos qumicos devem ser considerados como Classe I.

MEDICAMENTO VENCIDO

CLASSE I

Resduos de atividades farmacuticas fora


do prazo de validade ou danificados.
Podendo ser pomadas, ampolas, compridos,
lquidos ou medicamento aerossol.

METAL

CLASSE II-B

Resduos de metal como porcas, parafusos,


placas que tambm podem ser denominados
de sucata metlica.

Unidade (inteira)

METAL CONTAMINADO

CLASSE I

Resduos de metal como porcas, parafusos,


placas que tambm podem ser denominados
de sucata metlica que estejam contaminados
com leo ou produtos qumicos.

Quilograma

LEO LUBRIFICANTE

CLASSE I

leo para a lubrificao de motores


e veculos em geral.

LEO VEGETAL

CLASSE I

Qualquer leo de origem vegetal como,


por exemplo, mamona, soja, entre outros.

PAPEL

CLASSE II-A

Papel branco, jornais ou revistas,


passveis de reciclagem.

Quilograma

PAPEL CONTAMINADO

CLASSE I

Papel branco, jornal ou revista contaminado


com leo ou produtos qumicos.

Quilograma

Quilograma

30

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 31

Resduo

Classificao

Descrio

Unidade de Peso e Medida

PAPELO

CLASSE II-A

Caixas de papel ou fragmentos


compatveis para reciclagem.

Quilograma

PAPELO CONTAMINADO

CLASSE I

Caixas de papel ou fragmentos contaminados


com leo e/ou produtos qumicos.

Quilograma

PILHAS/BATERIAS

CLASSE I

Pilhas e baterias usadas ou danificadas de


todos os tipos e tamanhos

Quilograma

PLSTICO

CLASSE II-B

Embalagens plsticas de todas as densidades,


cores e tamanhos.

Quilograma

PLSTICO
CONTAMINADO

CLASSE I

Embalagens plsticas de todas as densidades,


cores e tamanhos, contaminadas com leo ou
produtos qumicos.

Quilograma

PNEU

CLASSE II-B

Pneus utilizados em carros, caminhes, tratores


ou guindastes inteiros ou em fragmentos.

Unidade (inteiro)
Quilograma (fragmento)

RESDUOS CONTAMINADOS COM LEO E/OU


PRODUTOS QUMICOS

CLASSE I

Resduos misturados que estejam contaminados


com leo ou qualquer produto qumico.

Quilograma

CLASSE II-A

Resduos derivados de algum processo


qumico, podendo ser encontrado em
qualquer estado fsico.

CLASSE I

Resduos derivados de algum processo


qumico, podendo ser encontrado em
qualquer estado fsico que contenham
caractersticas de periculosidade.

RESDUOS QUMICOS
NO PERIGOSOS

RESDUOS QUMICOS
PERIGOSOS

31

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 32

Resduo

Classificao

Descrio

Unidade de Peso e Medida

RESDUOS DE PAPEL/
PAPELO

CLASSE II-A

Papel e papelo misturados.

Quilograma

RESDUO OLEOSO
LQUIDO

CLASSE I

Qualquer tipo de leo ou gua


contaminada com leo.

RESDUO ORGNICO

CLASSE II-A

Resduos orgnicos oriundos de cantinas,


restaurantes, cozinhas,
compostos de restos de alimentos.

Quilograma

CLASSE II-B

Resduos oriundos de reformas e/ou


construes que podem ter sido realizadas
na rea pblica porturia ou nos terminais.

Quilograma

CLASSE I

Ripa, tora, caixas, caixotes, pallets ou


qualquer fragmento de madeira que estejam
contaminados com leo ou produtos qumicos.

Quilograma

CLASSE I

Estopa, pano, ou qualquer tipo de


resduos utilizados em operao porturia
ou de bordo que esteja contaminado
com produtos qumicos ou leo.

Quilograma

RESDUOS DE SERVIOS DE
SADE/AMBULATORIAIS

CLASSE I

Resduo infectocontagioso ou perfurocortante


de origem ambulatorial e
farmacutica, podendo ser algodo sujo,
seringas, agulhas, frascos de remdios e soros.

Quilograma

RESDUOS DE VIDRO

CLASSE II-B

Recipientes de vidro inteiros ou em fragmentos.

Quilograma

RESTOS DE BORRAS
E PIGMENTOS

CLASSE I

Restos de tintas, selante ou material


de revestimento.

RESDUOS DE CONSTRUO
CIVIL/ENTULHOS

32

RESDUOS DE MADEIRA
CONTENDO
SUBSTNCIA TXICA

RESDUOS DE MATERIAIS
TEXTEIS CONTAMINADOS
COM LEO E/ OU
PRODUTOS QUMICOS

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 33

Resduo

Classificao

Descrio

Unidade de Peso e Medida

SINALIZADORES
PIROTCNICOS

CLASSE I

Sinalizador luminoso utilizado em situaes


de emergncia que j tenha sido utilizado
ou esteja danificado.

Quilograma

CLASSE I

Resduos eltrico e eletrnico de origem


variada como monitores, torres de
computador, peas de computador,
placas de circuitos, cabos.

Quilograma

TAMBOR METLICO
CONTAMINADO

CLASSE I

Tambor de material metlico utilizado


para o acondicionamento de produtos em
geral que estejam contaminados
com leo ou produtos qumicos.

Unidade

TAMBOR METLICO
NO CONTAMINADO

CLASSE II-B

Tambor de material metlico utilizado para


o acondicionamento de produtos em geral.

Unidade

CLASSE I

Tambor e/ou bombona contaminados


utilizados para o acondicionamento de
produtos em geral que estejam contaminados
com leo ou produtos qumicos.

Unidade

TAMBOR/BOMBONA
NO CONTAMINADO

CLASSE II-B

Tambor e bombona utilizados para o


acondicionamento de produtos em geral
no contaminados.

Unidade

TETRA PAK

CLASSE II-A

Embalagens Tetra Pak para descarte como


caixas de suco, caixas de leite, etc.

Quilograma

VIDRO CONTAMINADO

CLASSE I

Recipientes de vidro inteiro ou em fragmentos


contaminado com leo ou produtos qumicos.

Quilograma

SUCATA DE MATERIAL
ELTRICO/ ELETRNICO

TAMBOR/ BOMBONA
CONTAMINADO

33

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 34

Anexo V: Fluxograma do

Gerenciamento dos Resduos Slidos

REA ARRENDADA

Resduos
Eventuais
Segregao
Centro Triagem
34

Quantificao

Preenchimento de
Marinesio de sada
de Terminal

Retratado Material em
Caminhosoda Prpria
Central de Transbordo

Resduos
Regulares

Pesagem do
caminho
carregado

Descarregamento do
caminho na central
de transbordo

RESPONSABILIDADE DA
AUTORIDADE PORTURIA

Empresa de
Gerenciamento

Reciclagem

Empresa de
Gerenciamento

Designao
Final

Preenchimento
de Manifesto

Empresa de
Gerenciamento

Designao
Final

Preenchimento
de Manifesto

Reciclagem

Resduo Classe 1

Armazenamento

Preenchimento
de Manifesto

Rejeito Classe 1

Armazenamento

Preenchimento
de Manifesto

Rejeito Classe 2

Armazenamento

Resduo Classe 2

Armazenamento

Segregao

COOPERATIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 35

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 36

Anexo VI: Cobrana por Retirada de


Resduos de Embarcao

36

Neste item apresentada a proposta de uma possvel cobrana, por


parte da Autoridade Porturia, pela retirada de resduos de embarcao
nos portos martimos brasileiros. Tal cobrana objetiva a recuperao dos
custos de infraestrutura porturia inerentes a tal procedimento e a criao
de mecanismos que desestimulem o descarte de resduos no mar pelas
embarcaes, conforme realizado nos portos de Roterd e Anturpia.
Para tal, primeiramente, ser apresentado o modelo vigente de retirada
de resduos de embarcao e das tarifas aplicveis atualmente nos portos
brasileiros. Em seguida, expe-se brevemente o modelo tarifrio aplicado
na Europa, para enfim, trazer algumas possibilidades para o Brasil, considerando as peculiaridades de nosso ordenamento jurdico tributrio, financeiro e administrativo.

CENRIO ATUAL DAS TARIFAS


PORTURIAS APLICVEIS
No Brasil, a Resoluo ANTAQ n 2.190/2011 (art. 26) veda a cobrana de
tarifa porturia para a prestao de servio de retirada de resduos, tendo em
vista que tal servio efetuado por empresas privadas cadastradas em cada
porto. Diante disso, os preos praticados para prestao desses servios so
ditados por relao comercial entre o demandante e o prestador de servio
(Res. ANTAQ 2.190/2011, art. 25). Cabe ressaltar no haver qualquer ingerncia
da Autoridade Porturia nesse sentido (arbitramento de preos) e, no panorama
atual, no se verifica nenhuma relao financeira da Autoridade Porturia e

as empresas prestadoras dos servios de retirada de resduos (incidncia de


tarifas pela utilizao da infraestrutura porturia ou servios).
Por outro lado, a Resoluo ANTAQ n 2.190/2011 (art. 26) faculta a
cobrana de tarifa pela utilizao de reas porturias para armazenagem
temporria. No h, contudo, nessa norma e em nenhuma outra, qualquer
detalhamento sobre como ser feita tal cobrana, quem deve pagar pelo
servio (demandante ou empresa prestadora do servio), parmetros para
valorar as tarifas ou critrios de isenes.
Ademais, no obstante tal permisso, em anlise das tarifas praticados
nos portos brasileiros, em nenhum deles foi identificada a cobrana de
tarifa de armazenagem temporria de resduos, seja como tarifa
autnoma ou includa nas tarifas referentes utilizao dos servios de
infraestrutura. Tal cenrio pode ser explicado pelo fato de que a cobrana
da referida tarifa demanda que os portos tenham reas para armazenagem
de resduos e muitos portos no possuem tal estrutura.

CENRIO INTERNACIONAL ATUAL DA RETIRADA


DE RESDUOS DE EMBARCAO E DAS TAXAS/
TARIFAS APLICVEIS
Praticamente em todos os portos europeus que foram objeto de estudo, h cobrana de taxas referentes recuperao dos custos que envolvem a gesto de resduos. A base legal para a instituio das referidas
taxas est na Diretiva 2000/59/CE da Unio Europeia, emendada pelas
Diretiva 2002/84/CE, Diretiva 2007/71/CE e pela Regulation (CE)

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 37

1137/2008 do Parlamento Europeu, que trata da recepo de resduos gerados em navios e de resduos da carga.
Com base nas referidas Diretivas, alguns pases eventualmente estabeleceram diplomas legais adaptando ou detalhando a Diretiva da Comunidade Europeia conforme as peculiaridades nacionais, o que propicia
diferenas entre os mecanismos tarifrios de cada porto analisado e nos
parmetros de definio de valores, seja para portos dentro de um mesmo
pas ou para pases diferentes.
No obstante tais peculiaridades, o principal objetivo das taxas referentes aos resduos nos portos europeus est relacionado ao estmulo reduo das descargas no mar de resduos gerados em navios exigindo que
todos os navios entreguem os resduos em meios porturios de recepo
antes de deixarem o porto.
Outro ponto importante refere-se recuperao dos custos dos meios
porturios de recepo dos resduos gerados em navios, incluindo os custos
de tratamento e eliminao desses resduos. Para tal, faz-se necessrio a
elaborao de Planos de Gesto e Recepo de Resduos de Embarcaes e
a adequao da infraestrutura porturia de recepo de resduos.
Consoante ao principal objetivo da normativa, em praticamente todos
os portos europeus foi possvel identificar a existncia de uma taxa fixa
(tambm denominada em alguns portos de taxa indireta), devida pelos
navios independente ou no de haver descarga de resduos no porto.
A taxa fixa/indireta, devida pela embarcao, geralmente recebida
pela Autoridade Porturia, e eventualmente repassada s empresas quando
estas realizam algumas das etapas de gesto (transporte, destinao final).
Por outro lado, tambm identificvel uma taxa varivel (tambm
denominada taxa direta), pago diretamente s empresas coletoras de resduos quando a quantidade ultrapassar o valor coberto pela taxa fixa, quando
houver descarga de resduos cuja tipologia eventualmente no esteja contemplada na taxa fixa ou quando ultrapassar tempo mximo de permanncia (Hamburgo, Roterd).

PROPOSIES PARA APLICAO DE


TAXAS/ TARIFAS NO BRASIL LUZ
DO MODELO JURDICO VIGENTE
Considerando principalmente o foco no desestmulo descarga de resduos no mar, conscientes da necessidade de incorporar uma eficiente gesto
de resduos nos portos brasileiros e de recuperao dos custos envolvidos
(subsidiados pelas experincias internacionais analisadas) e considerando
tambm as modalidades tarifrias aplicadas nos portos brasileiros, apresentam-se algumas hipteses para a instituio de tarifas e taxas referentes
gesto dos resduos de embarcaes nos portos brasileiros.
Todavia, primeiramente cabe esclarecer as caractersticas da espcie tributria taxa e da modalidade tarifa no ordenamento jurdico brasileiro.

DIFERENA ENTRE TAXA E TARIFA E O


ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
No que tange diferena entre taxas e tarifas no ordenamento
jurdico brasileiro, embora ambas possuam carter contraprestacional e
remunerem uma atividade prestada pelo Estado, fundamentalmente,
necessrio dizer que taxa espcie tributria, enquanto que a tarifa deriva
de relao contratual.
Com relao natureza jurdica, as taxas so espcies tributrias
previstas no Constituio Federal (art. 145) e no Cdigo Tributrio Nacional - CTN (art. 77) que podem ter como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia (taxas de polcia) ou a utilizao efetiva ou
potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio (taxas de servio).
As denominadas Taxas de Servio so institudas com carter contraprestacional, para fazer face aos cofres pblicos em relao a servios

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pblicos, especficos e divisveis, usufrudos ou colocados disposio.


As taxas de servios podem ser cobradas em razo da disponibilidade potencial, pois decorrem do poder de imprio do Estado, sendo, portanto,
compulsrias.
Por sua vez, as tarifas no so tributos, visto que decorrem de relao contratual (e no de lei). As tarifas so prestaes pecunirias voluntrias, visto que remuneram servios pblicos facultativos. A cobrana
deve ser proporcional ao uso e a resciso permitida. Em razo de sua
natureza, os preos pblicos e tarifas s podem ser cobrados pela
prestao efetiva do servio, pois situam no campo contratual e ningum
pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer seno em virtude da lei.
A competncia tributria para instituio de taxa dos entes federativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Como um tributo,
est sujeita ao regime tributrio e suas limitaes, como o princpio da
legalidade e o princpio da anterioridade. Portanto, a criao de taxas e
respectivos aumentos s podem advir de lei e s podem ser cobrados no
primeiro dia do ano posterior publicao da lei. J as tarifas podem ser
criadas ou majoradas por decreto ou por quem detiver competncia legal
para tal, bem como, podem ser cobrados a partir da sua publicao, pois,
apesar de se sujeitarem ao regime jurdico de direito pblico, esto no
campo contratual sob superviso governamental.
No que tange s tarifas praticadas nos portos, a Lei n 10.233/2001
deixa claro em seu artigo 27 caber ANTAQ promover estudos aplicados
s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os
benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos realizados; bem como, promover as revises e os reajustes das tarifas porturias, assegurada a comunicao prvia, com antecedncia mnima de
quinze dias teis, ao poder concedente e ao Ministrio da Fazenda.
Considerando o exposto, possvel vislumbrar vertentes diferentes
de instituio de tarifas ou de taxas, consoante objetivo pretendido (fazer
face aos custos inerentes a infraestrutura porturia ou desestimular a
descarga de resduos no mar), considerando as peculiaridades de cada instituto jurdico.

POSSIBILIDADES DE COBRANA DE TARIFAS


No que tange modalidade tarifa, possvel vislumbrar as seguintes
possibilidades:
I. TARIFA DE UTILIZAO DE INFRAESTRUTURA TERRESTRE
PORTURIA
J praticada nos portos brasileiros, a Tarifa de utilizao de infraestrutura terrestre remunera a utilizao da infraestrutura operacional
terrestre, mantida pela Autoridade Porturia, colocada disposio de
operadores porturios. Tais infraestruturas englobam: pavimentao,
acessos e arruamentos, reas de estacionamentos, linhas frreas e linhas
de guindastes, instalaes e distribuies eltricas necessrias aos diversos
equipamentos e iluminao externa, segurana, redes de sinalizao e
comunicao.
Atualmente, na maioria dos portos, tal tarifa cobrada apenas das embarcaes, sendo, neste caso, geralmente relacionada movimentao de
mercadorias, utilizao de linhas frreas, vages, etc. Alguns portos preveem
tambm tal incidncia para os arrendatrios, quando estes utilizam a infraestrutura terrestre das reas pblicas.
Considerando que, para a retirada de resduos de embarcaes, h utilizao da infraestrutura terrestre porturia pavimentao, acessos, arruamentos, segurana, sinalizao e outros, pode-se vislumbrar a incidncia
da tarifa de utilizao de infraestrutura sobre tal atividade.
Assim como os demais valores referentes s tarifas de utilizao de infraestrutura terrestre, a tarifa proposta seria destinada Autoridade Porturia, pois se trata de uma recuperao de custos e Autoridade Porturia
compete a execuo de obras de construo, reforma, ampliao, melhoramento e conservao das instalaes porturias (Lei n 12.815/2013).

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Diretrizes para a Tarifa de utilizao de infraestrutura terrestre


incidente sobre a retirada de resduos de embarcao
Acerca da responsabilidade pelo pagamento,
poderia ser atribuda s empresas prestadoras de
servio ou diretamente s embarcaes. A
definio do parmetro de valor dependeria da
definio do responsvel pelo pagamento. No
caso das empresas prestadoras de servio, poderia ser: i) por retirada (valor por embarcao,
escalonado conforme o porte do navio) ou ii) por
veculo utilizado. Caso sejam de responsabilidade
das embarcaes, o valor poderia ser: i) escalonado de acordo com a quantidade de resduos retirada; ou ii) escalonado conforme o porte do
navio. Para quaisquer das hipteses vislumbradas, h vantagens e desvantagens a serem
consideradas.
Como se trata de modalidade tarifa, em
princpio, no haveria previso de isenes,
dada incidncia apenas quando efetivamente
houver descarga de resduos.
Atenta-se para o fato de que a opo por
tal modalidade no d ensejo ao estimulo
no descarga de resduos no mar pelas embarcaes, pois s pode ser cobrada pela utilizao
efetiva do servio. Neste caso, a tarifa apenas
estaria relacionada contribuio para a
manuteno dos custos de infraestrutura.

Atributos Empresas

Prestadoras de Servios

Embarcaes

Fato gerador

Utilizao de infraestrutura
terrestre do porto para retirada
de resduos de embarcaes

Utilizao de infraestrutura
terrestre do porto para retirada
de resduos de embarcaes

Quem recebe

Autoridade Porturia

Autoridade Porturia

Isenes

No

No

Parmetros de Valor

I) por retirada (valor por


embarcao, escalonado
conforme o porte do navio);
ou II) por veculo utilizado

I) escalonado de acordo com a


quantidade de resduos retirada;
ou II) escalonado conforme
o porte do navio

O que precisa para


ser instituda

Previso na discriminao da
incidncia de tarifas de utilizao
de infraestrutura. Para tal,
devem-se seguir os trmites
tradicionais de instituio
e reviso tarifria da ANTAQ

Previso na discriminao da
incidncia de tarifas de
utilizao de infraestrutura.
Para tal, devem-se seguir os
trmites tradicionais de
instituio e reviso tarifria
da ANTAQ

Observaes

Sugere-se prever tal tarifa na


norma referente prestao de
servios de retirada de resduos
de embarcaes
(Res. ANTAQ 2.190/2011)

Tal modalidade no estimula


que as embarcaes no
descarreguem resduos
no mar, pois s pode ser
cobrada quando houver
utilizao efetiva da
infraestrutura. Neste caso,
a tarifa apenas estaria
relacionada contribuio
para a manuteno dos custos
de infraestrutura.
Fonte: elaborao prpria, 2013

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* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 40

II. TARIFA DE ARMAZENAGEM


DE RESDUOS

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Considerando ainda as tarifas j praticadas


nos portos brasileiros e o ciclo de gesto dos
resduos de embarcaes nas reas porturias,
atenta-se tambm para a tarifa de armazenagem de resduos, cuja possibilidade de
instituio j est prevista na Resoluo
ANTAQ n 2.190/2011.
Como j brevemente mencionado, na
anlise das tarifas praticados nos portos
brasileiros, em nenhum deles foi identificada
a instituio/cobrana de tarifa de armazenagem temporria de resduos, seja
como tarifa autnoma seja includa nas tarifas
referentes a utilizao dos servios de infraestrutura. Tal fato pode ser explicado, em
parte, pela ausncia de instalaes adequadas
para armazenagem temporria de resduos.
No obstante, estas instalaes so uma exigncia da Conveno MARPOL, bem como,
uma tendncia de boas prticas porturias,
tanto pela IMO quanto pelo Sistema GSIS.
Todavia, para sua instituio e cobrana,
necessrio que os portos disponibilizem instalaes adequadas para armazenamento.
Assim, cada porto deve avaliar a necessidade
de meios porturios de recepo adequados s
necessidades dos navios que normalmente o
utilizam, prover as instalaes adequadas e
propor a cobrana.

Diretrizes para Tarifa de Armazenagem de Resduos


Atributos

Fato gerador

Arrendatrios, concessionrios ou
empresas prestadoras de servios

Embarcaes

Utilizao de reas pblicas do porto Utilizao de reas pblicas do porto


para armazenagem de resduos
para armazenagem de resduos

Incidncia

Armazenagem de resduos de reas


arrendadas ou concedidas

Armazenagem de resduos
de embarcao

Quem recebe

Autoridade Porturia

Autoridade Porturia

Isenes

A definir

A definir

Parmetros de Valor

I) por volume / peso; e/ou


II) por tipo de resduo

I) por volume / peso; e/ou


II) por tipo de resduo

O que precisa para


ser instituda

Trmites tradicionais de instituio Trmites tradicionais de instituio


e reviso tarifria da ANTAQ
e reviso tarifria da ANTAQ

Observaes

H o pr-requisito de disponibilidade de infraestrutura


adequada para armazenagem de resduo. Cada porto deve avaliar
a necessidade de meios porturios de recepo adequados s
necessidades dos navios que normalmente o utilizam,
prover as instalaes adequadas e propor a cobrana
Fonte: elaborao prpria, 2013

* Guia 5-anexos_Layout 1 25/11/13 17:43 Page 41

POSSIBILIDADE DE COBRANA DE TAXA


Inspirados na experincia europeia, possvel vislumbrar a possibilidade de instituio de taxa sobre resduos de embarcao.
Assim como no caso da tarifa de infraestrutura terrestre e tarifa
de armazenagem, a taxa proposta estaria relacionada recuperao dos
custos dos meios porturios de recepo de resduos. Todavia, na modalidade taxa, poderia ser exigida independentemente da utilizao efetiva
dos meios existentes, e esta exigncia permitiria o desestmulo descarga
de resduos no mar. Desta forma, a taxa sobre resduos de embarcao
seria um valor fixo, devido pela embarcao Autoridade Porturia,
independente de haver ou no descarte de resduos no porto.
Visando o desestmulo descarga de resduos no mar, o pagamento
da taxa sobre resduos de embarcao deveria dar direito embarcao de descarregar uma quantidade x de determinado(s) tipo(s) de
resduos no porto. A quantidade e a categoria de resduos seriam definidas
pela Autoridade Porturia, de acordo com a capacidade de recepo do
porto e a logstica local das demais fases de gesto dos resduos.
Ocorre que, tal fato, geraria para a Autoridade Porturia uma responsabilidade em relao a tais resduos (contemplados pela referida
taxa). Esta, que atualmente no tem nenhuma atuao direta no processo
de retirada de resduos de embarcao, avocaria para si uma participao
no processo, e consequentemente, teria que viabilizar a destinao adequada do resduo.
Uma possibilidade a ser vislumbrada neste caos seria a incorporao,
no credenciamento das empresas prestadoras de servio de retirada de
embarcao, de condio/pr-requisito de diferencial de preo para a
Autoridade Porturia para coleta dos resduos contemplados pela referida
taxa de coleta de resduos. Neste caso, a Autoridade Porturia con-

trataria as empresas que j esto credenciadas a operar no porto para


coleta, tratamento e destinao final desses resduos, mediante preo
diferencial daquele praticado no mercado diretamente s embarcaes.
A quantidade ou tipologia de resduos a ser retirada que ultrapassasse
o comtemplado pela taxa sobre resduos de embarcao seria negociada
diretamente com as empresas de retirada de resduos, seguindo o modelo
j tradicionalmente adotado no Brasil.
No entanto, seria interessante a previso de algumas isenes
referida taxa. Nos portos europeus, em situao semelhante, foram observadas isenes para os seguintes casos: i) embarcaes pesqueiras; ii)
embarcaes esportivas ou recreativas com capacidade para menos de 12
pessoas; iii) embarcaes de marinha; iv) embarcaes que faam escalas
frequentes e regulares (no superior a 14 dias), que tenham capacidade
de armazenamento suficiente para chegar ao prximo porto de escala, e
que possuam certificado de depsito de resduos e recibo de pagamento
de taxa emitidos no porto anterior; v) dragas, rebocadores e embarcaes
no comerciais.
No que tange ao valor, como se trata de uma taxa de servio, deve
refletir os custos necessrios para manuteno das instalaes. H, contudo, possibilidade de escalonamento de valores, que pode ser determinado em funo do tamanho ou capacidade da embarcao.
Como as taxas so tributos, somente podero ser institudas ou majoradas mediante lei, respeitando-se sempre o princpio da anterioridade
tributria. O montante das taxas e a sua base de clculo devem ser de
conhecimento dos utilizadores do porto.

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Diretrizes para a Taxa de Resduos de Embarcao


Quem paga
Fato gerador

Incidncia

Quem recebe

Isenes

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Parmetros
de Valor

Forma de
Instituio

Observaes

Embarcaes
Disponibilidade de infraestrutura terrestre do porto
para retirada de resduos de embarcaes
Atracao da embarcao no porto, independente de haver
ou no retirada de resduos
Autoridade Porturia
Obs: parte do valor recebido seria repassado s empresas credenciadas para
coleta de resduos de embarcao, quando estas coletarem no porto os
resduos contemplados pela taxa de resduos de embarcao.
Sugerem-se as seguintes isenes:
Embarcaes pesqueiras
Embarcaes esportivas ou recreativas com capacidade para menos de 12 pessoas;
Embarcaes de marinha
Embarcaes que faam escalas frequentes e regulares (no superior a 14 dias), que tenham
capacidade de armazenamento suficiente para chegar ao prximo porto de escala, e que possuam
certificado de depsito de resduos e recibo de pagamento de taxa emitidos no porto anterior
Dragas, rebocadores e embarcaes no comerciais
Sugere-se que sejam calculadas com base no custo mdio e
escalonada de acordo com algum(ns) dos seguintes parmetros:
Capacidade do motor da embarcao (Roterd)
De acordo com o tamanho do navio em Gross Tonnage (GT) (Hamburgo)
Fator multiplicador (R$ X) x volume V do navio (Le Havre)
Cabe ressaltar que, no modelo adotado no Porto de Anturpia, o custo mdio de uso
das instalaes calculado atravs da multiplicao da quantidade total coletada dos
resduos no navio pelo preo mdio para coleta e processamento do resduo, dividido
pelo nmero total de solicitaes.
Lei
Geralmente, nos portos europeus, a taxa fixa d direito ao navio de descarregar uma
quantidade x de resduos no Porto. A quantidade e o tipo de resduo contemplados
na taxa fixa variam de acordo com o porto. justamente tal possibilidade que permite
o incentivo a no descarga de resduos no mar. Todavia, para o caso brasileiro, e, considerando o modelo adotado, ser necessrio regulamentar como o porto far a gesto
desses resduos com as empresas coletoras. Outro ponto importante refere-se adequao das instalaes de recepo. Os portos devem avaliar a necessidade de meios
porturios de recepo adequados s necessidades dos navios que normalmente o utilizam, prover as instalaes adequadas.
Fonte: elaborao prpria, 2013

CONSIDERAES
FINAIS
A cobrana das tarifas propostas concomitante taxa de resduos proposta incompatvel. Ou se institui uma modalidade (tarifa)
ou outra (taxa), pois se entende que, caso opte
pela taxa, j estariam nela includos a contraprestao dos custos pela utilizao de infraestrutura terrestre e eventual armazenagem.
Embora ambas refiram-se a recuperao
dos custos dos meios porturios de recepo de
resduos, a tarifa somente poderia ser cobrada
pela prestao efetiva do servio, enquanto a
taxa pode ser cobrada independente de haver
descarga de resduos no porto e esta compulsoriedade mediante potencial uso permitiria o
desestmulo descarga de resduos no mar.

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Direo de arte e projeto grfico


LUCIANE RIBEIRO
Fotos
GETTY IMAGES (capa); SAMANTHA FERNANDES (pg. 35)
Edio
LUNETA COMUNICAO E EDITORA
Rua da Lapa, 120 sl. 601 Centro
CEP: 20021-180
Tel./fax: 55 (21) 2242-5291

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