UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR

REA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

Departamento Acadmico de Ciencia Poltica y Administracin Pblica
Campus La Paz

Trabajo final:

PROPUESTA DE POLTICAS PBICAS PARA LA

RECONVERSIN POLTICA-SOCIAL DE LA
LOCALIDAD DE VILLA MORELOS, PERTENECIENTE
AL MUNICIPIO DE COMOND, B. C. S.

Presenta:

MARITZA GUADALUPE ESCOPINICHI GONZLEZ

Materia:

ESTADSTICA APLICADA A LAS CIENCIAS SOCIALES

Titular de la materia:

M.C. Marco Antonio Monroy Cesea

La Paz, Baja California Sur

28 de noviembre de 2012
NDICE DE CONTENIDO

INDICE DE TABLAS

INDICE DE GRAFICAS

INTRODUCCIN..................................................................................................................5
CAPITULO I. PROBLEMA DE INVESTIGACIN...........................................................6
1.2 Problema Enunciado.................................................................................................6
1.2 Objetivo General........................................................................................................8
1.3 Pregunta General......................................................................................................8
1.4 Hiptesis......................................................................................................................8
CAPTULO II. MTODO DE INVESTIGACIN..............................................................9
2.1 Marco Metodolgico..................................................................................................9
2.2 Unidad de anlisis...................................................................................................14
2.3 Operacionalizacin de la(s) variable(s)................................................................15
2.4 Estadstica aplicada................................................................................................16
CAPITULO III. RESULTADOS Y DISCUSIONES.........................................................17
3.1 Caracterizacin socioeconmica..........................................................................17
3.1.1 Aspectos econmicos......................................................................................17
3.1.2 Aspectos sociales.............................................................................................23
a) Educacin...................................................................................................................23
b) Servicios de salud....................................................................................................24
CAPTULO IV. CONCLUSIONES....................................................................................26
4.1 CONCLUSIONES....................................................................................................26
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................27
ANEXOS..............................................................................................................................28
*CUESTIONARIO*.............................................................................................................28

INDICE DE TABLAS

[2]

CUADRO 1. INDICADORES DE POBLACIN EN EL SITIO DE ESTUDIO...........19

CUADRO 2. DISTRIBUCIN DE LOS SM EN LA LOCALIDAD DE ESTUDIO,
MUNICIPIO Y ESTADO.....................................................................................................23
CUADRO 3. COEFICIENTE DE LOCALIZACIN DE HIRSH PARA EL
INDICADOR SALUD..........................................................................................................25

NDICE DE GRFICAS

GRFICA 1 (PEA y P_INAC)...................................................................................19

GRFICA 2 (POCUP y PDESOCUP, % con relacin a la PEA..............................21
GRFICA 3 (SECTOR PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO, LOCALIDADMUNICIPIO-ESTADO).............................................................................................22
GRFICA 4. Sueldos...............................................................................................23
GRAFICAS RESULTANTES DE LA ENCUESTA....................................................30

INTRODUCCIN

[3]

La sociedad evoluciona y con ello surgen un sin numero de problemas, aquellas

necesidades que deben subsanarse de alguna forma para lograr que la sociedad
se desarrolle adecuadamente, es por esta razn que se crean las polticas
publicas, que como las describe Ricardo Uvalle Berrones en su libro Los nuevos
derroteros de la vida estatal son una tecnologa de gobierno que tiene como
propsito publicitar el proceso de la toma de decisiones relacionadas con el bien
comn, incorporando la opinin, iniciativas, informacin, recursos y cooperacin
de los ciudadanos y sus organizaciones publicas para mejorar las formas y modos
de la vida ciudadana(UVALLE, 1994, pg.112).
Todo esto en un contexto muy actual, pero por ejemplo si retrocedemos en
la historia, encontramos que las polticas pblicas estn relacionadas con el
surgimiento del Estado social, y del Estado que sobre todo a partir de la Segunda
Guerra Mundial se hace cargo de regular la economa y del desarrollo
nacional(AGUILAR, 1992, pg. 42). Por otro lado las polticas pblicas siempre
han estado ah como formas de solucionar lo que el Estado no proporciona, como
cursos de accin que tienen fines diversos, es as que las polticas pblicas
asumen la solucin de esos problemas, en este sentido el gobierno asume la
funcin de proporcionar a la ciudadana los elementos para asegurar un nivel
mnimo o calidad de vida, aquellos estndares tales como el salario, alimentacin,
salud, vivienda, etc.(UVALLE, 1994)
De este modo las polticas pblicas aluden a la calidad de vida dentro de
una sociedad, de los ciudadanos que habitan un lugar, as como a los actores que
influyen en la correcta realizacin de esas polticas, en otro sentido al hablar de
poltica publicas tambin se podra estar refiriendo a los programas que el
gobierno realiza para cumplir o desarrollar el bienestar tanto econmico como
social de una localidad.

[4]

CAPITULO I. PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.2 Problema Enunciado
Las caractersticas propias de un lugar nos sugieren el modo de vida de sus
habitantes, esto tanto por el desarrollo de su

infraestructura como por el

desarrollo de los aspectos que sugieren que una comunidad se encuentra en un

buen nivel socioeconmico, de este modo la cultura, la economa y el aspecto de
una comunidad se vuelven los ejemplos principales cuando se habla de una
localidad, comunidad o ciudad; de este modo una comunidad es declarada como
urbana o como tal una pequea o gran ciudad, o as mismo una comunidad rural,
de este modo este concepto se ha utilizado en la mayora de los casos para definir
a aquellos lugares que carecen de los aspectos esenciales para cubrir las
necesidades bsicas que un individuo necesita para su bienestar.
Continuando con la connotacin anterior se puede definir a una comunidad
tanto rural como urbana por la cantidad de habitantes con los que cuenta, de este
modo; de acuerdo con el INEGI, una poblacin se considera rural cuando tiene
menos de 2 500 habitantes, mientras que la urbana es aquella donde viven ms
de 2 500 personas (Instituto Nacional de Estadstica y Geografa), todo esto puede
deberse a diferentes factores, principalmente dos; la concentracin y la dispersin
poblacional, esta dualidad se expresa en un alto volumen de poblacin localizado
en un nmero reducido de ciudades, al mismo tiempo que se presenta un gran
nmero de asentamientos humanos dispersos a lo largo del territorio nacional
(CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN).
Adicionalmente a la idea de las caractersticas de una poblacin rural, y los
aspectos que la definen como tal, se debe tener en cuenta las problemticas que
implica encontrarse en una comunidad rural, o en pocas palabras los problemas
socioeconmicos de una poblacin cuyas caractersticas la delimitan como una
localidad rural; por una parte se deben apreciar los aspectos regionales del
desarrollo socioeconmico de las mismas, de este modo la principal caracterstica
de este deficiente desarrollo socioeconmico de las localidades es la desigualdad;

[5]

la cual no se encuentra simplemente en una sola localidad; mas haya de esto es el

principal problema del pas, la incorrecta distribucin de la riqueza en una nacin;
en Mxico este es el verdadero problema que existe en la mayora de las
ciudades, ya que esto implica que las condiciones de vida no sean similares para
muchos de los habitantes de tales comunidades y que las oportunidades de
desarrollo no se presenten de igual manera para todos los grupos que delimitan a
una localidad.
De esta manera reconocer que un lugar tiene problemas es muy difcil; pero
solo as se puede lograr encontrar una solucin a los mismos, lo cual nos lleva a
pensar que estas soluciones se encuentran en las polticas pblicas de un lugar o
incluso de todo un pas; como ejemplo de ello pongamos a Baja California Sur;
estado localizado en el Noroeste de Mxico(VALDEZ, pg. 4).; lo que nos hara
suponer que las caractersticas del ambiente y el contexto en que se vive dominan
el modo en que se desarrollan todos estos programas que en un supuesto deben
otorgar el gobierno para las comunidades mas pobres o mas alejadas de un nivel
de vida mas o menos estable.
De acuerdo con lo anterior, se puede decir que la problemtica del campo
est latente en todo el territorio mexicano, sin embargo, en la regin del noroeste
encontramos circunstancias especiales que frenan el desarrollo del sector, por un
lado el clima a afectado considerablemente, por ejemplo, escasez de lluvias,
sequas, aunado al problema de financiamiento agropecuario, los precios de venta
de los productos y para colmo los conflictos internos de la regin y de cada una de
las entidades que la conforman(VALDEZ, pg. 5).
As mismo Valdez Acosta sostiene que el problema radica en el desempleo
y la pobreza (VALDEZ), adems de varios factores aunados a lo anterior que
desarrollan un efecto de marginacin en la sociedad que se ve afectada por el
poco inters de las autoridades hacia la resolucin de esos problemas que
fcilmente serian resueltos gracias a la aplicacin de polticas pblicas eficientes.

[6]

1.2 Objetivo General

Para poder desarrollar una propuesta de polticas pblicas; que sea eficaz y
duradera, es necesario proponerse objetivos acorde con el problema planeado, de
este modo el siguiente trabajo tiene como objetivo general disear un conjunto de
polticas pblicas que propicien el desarrollo social y econmico de la localidad de
Villa Morelos perteneciente al municipio de Comond,Baja California Sur.

1.3 Pregunta General

Cul es el marco conceptual sobre el que deben de operar las polticas
pblicas para que impacte sobre el bienestar social de la localidad deVilla Morelos,
perteneciente al municipio deComond, B. C. S.?

1.4 Hiptesis
Para la posible solucin de las problemticas en la localidad se debe
proceder a la pertinente aplicacin de un conjunto de polticas pblicas que
permitan el desarrollo de esta comunidad, as mismo debe haber una constante
verificacin de tales instrumentos por parte de las autoridades de nivel federal.

[7]

CAPTULO II. MTODO DE INVESTIGACIN

2.1 Marco Metodolgico
Para la elaboracin de las polticas pblicas se proceder a utilizar la metodologa
de Eugene Bardach, la cual describe perfectamente en su libro Los ocho pasos
para el anlisis de polticas pblicas, un manual para la prctica
Este procedimiento consta de ocho pasos; los cuales se mencionan y
describen a continuacin;
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Definicin del problema

Obtencin de informacin
Construccin de alternativas
Seleccin de criterios
Proyeccin de los resultados
Confrontacin de costos
Decida
Cuente su historia

a) Definicin del problema

Para llevar a cabo este primer paso fue necesario efectuar una descripcin y
anlisis de las caractersticas socioeconmicas de la localidad en estudio, en este
caso Villa Morelos, perteneciente al municipio de Comond, Baja California Sur.
Esta se realiz de dos formas:
a.1) Con base en los datos del Censo de Poblacin y Vivienda (2010), se
describieron estadsticas poblacionales de empleo, educacin, salud y vivienda; y
a.2) Se calcularon Coeficientes de Localizacin de indicadores de
Bienestar y de Empleo con respecto al promedio estatal (CLBE).
De esta manera el Coeficiente de Localizacin de Hirsch (CLBE) se define
como la relacin entre la proporcin de una variable conocida de la localidad y la
proporcin de una variable en el Estado (Hirsch, 1977) y su frmula general es la
siguiente:
a
b
CLBE1= 1 1
A1
B1

( )( )

[8]

En donde:
ai = variable con cierta cualidad de la localidad.
Ai = valor total de la variable general de la localidad
bi = variable con cierta cualidad en el Estado
Bi = valor total de la variable general en el Estado.
Cuando el coeficiente de localizacin (CLBE) es > 1, la variable seleccionada
presenta condiciones mejores en la localidad que en el promedio estatal (Hirsch,
1977).
Los coeficientes de localizacin estimados fueron para los indicadores
econmicos, educacin, salud, y vivienda.
Por otra parte, lo anterior se define como las problemticas principales de la
localidad en cuestin, de este modo se puede decir que los problemas ms
importantes que se deben de solucionar con polticas pblicas para la localidad en
cuestin son
b) Obtencin de informacin
Para lograr completar este segundo paso fue necesario llevar a cabo una
bsqueda exhaustivade informacin, referente al municipio en cuestin, as mismo
lo anterior se realizo de tres maneras;
a.1) Con base a los datos recabados gracias a las cifras encontradas en el
Censo de Poblacin y vivienda 2010 se prosigui a evaluar la naturaleza y
extensin de los problemas que se perciban con mayor intensidad dentro de esta
comunidad (BARDACH, 1998, pg. 25). Esto para obtener datos reales y que
fueran acorde con los objetivos de esta investigacin para luego convertirlos en
informacin verdica.
De esta manera

se realizo una breve encuesta a los habitantes de la

colonia o localidad del Centenario, Municipio de La Paz, B.C.S. con el motivo de

hacer una comparacin entre esta localidad y la localidad en cuestin (Villa
Morelos, Comond) de esta manera se prosigui a extraer la informacin

[9]

recabada y completar el perfil de los productores de tanto esta comunidad y la

comunidad de estudio.
As mismo para completar este paso se tuvo que realizar una bsqueda
exhaustiva, tanto en libros como en internet, esto para tener una visin actual de la
localidad y encontrar con ello todos los aspectos que se consideraran
problemticos para tal comunidad.
De esta manera se define como un dato
Esto se realizo gracias a un hecho clave;
Tratando

de obtener nicamenteaquellos datos que pudieran convertirse en

"conocimiento"que, a su vez, se convirtieran en "informacin" que tuviera que

vercon el problema previamente definido.
a.2) El segundo es evaluar las caractersticas particulares de la situacin
concreta de la poltica que se pretende estudiar (BARDACH, 1998, pg. 25).
De esta manera se estudiaron y analizaron

a la perfeccin los datos

obtenidos con la investigacin y las encuestas realizadas en la comunidad de

estudio y concretamente se llegaron a las conclusiones pertinentes para luego
realizar el siguiente paso.
a.3) El tercer propsito es evaluar las polticas que por lo menos algunas
personas han pensado que funcionaran bien en situaciones aparentemente
similares a la suya, ya sea en otras jurisdicciones o en otro momento(BARDACH,
1998, pg. 25); as de esta manera se prosigui a evaluar las caractersticas que
una poblacin piensa debera tener una poltica pblica.
c) Construccin de alternativas
Para definir este paso se debe de tener en cuenta que las alternativas son
aquellas acciones, que toman el o los diseadores de la poltica pblica, para la
solucin del problema pblico elegido, podemos decir que son los escenarios a
seguir y mediante los cuales se diseara la poltica ms acorde (BARDACH,
1998, pg. 31).

[10]

Para llevar a cabo este paso, que a mi parecer es el ms complicado, se

prosigui a evaluar todo la anteriormente hecho, con el propsito de poder llegar a
una conclusin pertinente, esto para conseguir proponer alternativas acordes a los
problemas sealados en un principio, los cuales se definieron como de ndole
social y econmica, as mismo para lograr esto se debieron realizar algunos pasos
con anterioridad como por ejemplo;
Hacer una lista de todaslas alternativas que se entendieran como posibles para
considerar en el curso de su anlisis(BARDACH, 1998, pg. 31).
Realizando todo lo anteriormente descrito, descart algunas que a simple vista
fueran poco satisfactorias, combin otras y reorganice algunas ms en una sola
alternativa"bsica" con una o ms "variantes" secundarias.
Pero me hice una pregunta que segn los ocho pasos de Bardach era necesaria;
Para su lista original,dnde debo buscar ideas?
Para contestar esta sencilla pregunta llegue a la conclusin que las ideas
estaban enfrente de m, en todos lados, por ejemplo el cuestionario realizado fue
una clave para lograr esto, ya que en este, los individuos encuestados plasmaron
sus ideas y lo que crean era necesario para que una comunidad logre el propsito
de superar sus problemas tanto sociales como econmicos.
d) Seleccin de criterios
Este paso del proceso de los ocho pasos para el anlisis de polticas pertenece al
argumento evaluativo. Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa
entren en el anlisis de polticas,porque los "criterios" son normas evaluativas
utilizadas para juzgar la "bondad" de los resultados de la poltica que han sido
proyectados en cada una de las alternativas (BARDACH, 1998, pg. 37).

e) Proyeccin de los resultados

[11]

Para hacer una proyeccin es importante contar con cierto tipo de

informacin, pero sta se obtiene nicamente de la experiencia con otras
polticas similares o anlogas (Bardach, 2001:39). En tal sentido, es importante
imaginarse

todas

las

contrariedades

posibles

por

haber,

en

la

implementacin de la poltica: ms gente que necesita del apoyo, menos

presupuesto, cuestiones polticas, sociales, econmicas, e incluso culturales,
problemas de gnero, de equidad, fiscales, etc. Entre ms escenarios
elaboremos, mejor sern los resultados esperados (Aguilar Astorga y Lima
Facio, 2009).
f) Confrontacin de costos y beneficios
Para lograr este aspecto en el caso social, se tendra que tomar en consideracin
a cuanta gente o cuanta cobertura podr tener la poltica implementada. El anlisis
de costos ser buscando el mnimo aceptable en cada una de las alternativas
evaluadas (Aguilar Astorga y Lima Facio, 2009).
Lo anterior se refiere a la cantidad de personas que beneficiara el programa o la
poltica publica contra cuanto es la cantidad disponible para cubrir la mayora de
individuos con el mismo, de esta manera se buscara el mnimo aceptable para
cada alternativa planeada.
g) Decida
Este paso sirve para verificar que tan bien realizado esta el trabajo hasta este
momento, por lo tanto hay que decidir qu hacer. Se debe tener claro que es lo
ms importante de la poltica que se pretende aprobar lo social o lo econmico y
a partir de ello, tomar la decisin de la alternativa ms acorde al problema (Aguilar
Astorga y Lima Facio, 2009).
h) Cuente su historia
Este punto es uno de los ms delicados, ya que de la forma de contar la historia
depende si se acepta o no la poltica propuesta; si cubre con los objetivos, la

[12]

metas, si los estudios sociales y econmicos son acordes a las necesidades de la

poblacin, si las relaciones entre los involucrados son las aceptables y por ltimo
si los efectos esperados son los que verdaderamente se desean. (Aguilar Astorga
y Lima Facio, 2009)
Bardach propone algunos aspectos importantes para contar la historia:

Piense en un ambiente propicio para hablar; debe estar seguro de poder

responder a cualquier pregunta y rebatir cualquier posible objecin.

Puede contar su historia por escrito o oralmente; mantenga una

comunicacin clara y sencilla.

Su historia debe tener un estilo narrativo fluido; debe tomar en cuenta los

intereses y habilidades de los lectores.

Proyecte sus resultados; resuma los resultados de sus alternativas que le

ayuden a comparar los costos y beneficios.

Diga porque es la mejor alternativa de poltica pblica y porque debe ser
implementada(Aguilar Astorga y Lima Facio, 2009).
2.2 Unidad de anlisis

Gracias al hecho de que en esta ciudad existe una gran variedad de comunidades
que aunque no del todo son rurales, si presentan grandes caractersticas de
aquellas que si lo son por completo, nos servimos de esta para realizar un anlisis
de las mismas comunidades rurales sin irnos muy lejos.
De esta manera la unidad de anlisis utilizada para este trabajo o estudio
de polticas pblicas se puede decir que es el perfil caracterstico de los
productores de una comunidad rural, en este caso la localidad de Villa Morelos,
Comond, claro pero para poder lograrlo se tuvo que llevar a cabo una encuesta o
cuestionario que ayudo a definir a la perfeccin este perfil, que como habitantes de
la zona dieron su particular punto de vista referente a la manera en que son
aplicadas las polticas pblicas en la misma comunidad, adems de cmo son el
funcionamiento de las mismas.

[13]

Aunado a lo anterior la comunidad rural elegida para llevar a cabo las

encuestas fue el Centenario, colonia existente en el municipio de La Paz B.C.S.
para lo cual se investigo la cantidad de personas que viven en la misma y luego
obtuvimos un numero considerable a individuos a encuestar.
2.3 Operacionalizacin de la(s) variable(s)
El trabajo est conformado de un conjunto de variables con las cuales se ha
logrado obtener los datos o valores que en el trabajo se necesitan.
Asa mismo estos datos nos reflejan los resultados obtenidos con el censo
de poblacin y vivienda 2010 para la localidad de Villa Morelos municipio de
Comond, como para el estado.
Estas variables han sido de gran ayuda para obtener entre otros datos el
clculo del coeficiente de localizacin de Hirsh, con lo cual se logro valorar el
status de la localizacin del municipio y la localidad con respecto al Estado.
a) Definicin conceptual de la(s) variable(s).
1) Proceder a la pertinente aplicacin de un conjunto de polticas pblicas que
permitan el desarrollo de esta comunidad:
La aplicacin de programas de gobiernos que permitan que los individuos
pertenecientes a tal comunidad puedan desarrollarse, tanto econmica como
social y con esto lograr un futuro digno para ellos y sus familias.
2) La constante verificacin de tales instrumentos por parte de las autoridades
de nivel federal:
Esto quiere decir que si se aplica un programa de gobierno se debe de estar
verificando constantemente ya que invariablemente puede que no se este
aplicando de la forma correcta.

[14]

b) Indicadores
Los indicadores que se utilizaron para la realizacin de este trabajo fueron; de
educacin, econmicos, salud y vivienda.
Los indicadores de educacin se refieren a todos aquellos datos relacionados con
los ndices educativos existentes en el estado, as mismo se incluyen aquellos
datos relativos a los ndices de analfabetismo.
Por otro lado los indicadores econmicos nos hablan de todos aquellos datos
referidos a cuanta poblacin trabaja o cuanta no trabaja.
As miso los indicadores de salud nos refieren al modo o la forma en que un
individuo se atiende o resuelve situaciones tales como enfermedades etc.
Por ltimo los indicadores de referentes a vivienda se refieren a aquellos que nos
hablan de las condiciones en que se encuentran los lugares de asentamientos
humanos tales como casas o viviendas.
2.4 Estadstica aplicada
En este trabajo se utiliza la estadstica descriptiva, ya que esta toma datos del total
de la poblacin de individuos y los resume en pocas medidas estadsticas las
cuales son mucho ms fciles de analizar y tratar en un trabajo.
As mismo esta estadstica nos ayuda a extraer conclusiones que explican el
comportamiento promedio de las mismas, esto ha ayudado al trabajo mantener un
ritmo gil y muy congruente, ya que para el mismo trabajo se necesitan datos
congruentes que muestren valores numricos.

CAPITULO III. RESULTADOS Y DISCUSIONES

[15]

Los resultados de la implementacin de la metodologa de Eugene Bardach, la

cual describe perfectamente en su libro Los ocho pasos para el anlisis de
polticas pblicas, un manual para la prctica se presentan a continuacin:

3.1 Caracterizacin socioeconmica

3.1.1 Aspectos econmicos
En el Cuadro 1 se muestra la poblacin total (PT), la Poblacin de 12 aos y ms
disponible para trabajar (P_12YMAS), la Poblacin Econmicamente Activa (PEA),
la Poblacin Inactiva (P_INAC), la Poblacin Ocupada (POCUP) y la Poblacin
Desocupada (PDESOCUP).
Por el tamao de la poblacin, de acuerdo al Instituto Nacional de
Estadsticas y Geografa (INEGI), se trata de localidades rurales. Esta categora se
le asigna a aquellas poblaciones que tiene menos de 2 500 habitantes, mientras
que la urbana es aquella donde viven ms de 2 500 personas.(INSTITUTO
NACIONAL DE ESTADISTICAS Y GEOGRAFIA, 2010)
Por otro lado se dice que La distribucin territorial de la poblacin en Mxico
se ha caracterizado, al igual que otros pases latinoamericanos, por dos
fenmenos demogrficos predominantes: la concentracin y la dispersin
poblacional. Esta dualidad se expresa en un alto volumen de poblacin localizado
en un nmero reducido de ciudades, al mismo tiempo que se presenta un gran
nmero de asentamientos humanos dispersos a lo largo del territorio nacional.

[16]

CUADRO 1. INDICADORES DE POBLACIN EN EL SITIO DE

ESTUDIO.

CDIGO

INDICADORES

POBLACIN

ESTADO

POBLACION TOTAL

POBLACIN TOTAL

1153

637026

P_12YMAS

POBLACIONDE 12

871

178079

460

287735

403

193371

471

274027

13708

AOS Y MAS

PEA

POBLACIN
ECONOMICAMENT
E ACTIVA

P_INAC

POBLACIN
INACTIVA

POCUPADA

POBLACIN
OCUPADA

PDESOCUP

POBLACIN
DESOCUPADA

Fuente: Adaptado de INEGI (2012)

En la Grfica 1 se observan los datos correspondientes al porcentaje de la PEA y

P_INAC para el sitio de estudio con relacin a la P_12YMAS.

[17]

GRFICA 1 (PEA y P_INAC).

Fuente: Adaptado de INEGI (2012)

En lo que respecta a la POCUPADA del sitio de estudio, se observa que x de cada

y personas que forman parte de su PEA, desempean realmente un trabajo y
reciben un salario (Grfica 2).

[18]

GRFICA 2 (POCUP y PDESOCUP, % con relacin a la PEA

Fuente: Adaptado de INEGI (2012)

PORCENTAJES CON RESPECTO A LA POBLACION DE 12 AOS Y MS

INDICADOR
PEA
POCUPADA
PDESOCUP(CON
RESPECTO A LA
POBLACION TOTAL)

PORCENTAJE
39.89
102.39
1.95

La principal actividad econmica de esta localidad es la agricultura, de ah que el

48.22% de la PEA esta inclinada hacia el sector PRIMARIO.
La poblacin econmicamente activa en la localidad de Villa Morelos es de 321
(32.49% de la poblacin total) personas, las que estn ocupadas se reparten por
sectores de la siguiente forma:

[19]

Sector Primario: 149 (48.22%) (Municipio: 26.94%, Estado: 12.29%) Agricultura,

Explotacin forestal, Ganadera, Minera, Pesca...
Sector

Secundario:

73

(23.62%)

(Municipio:

20.09%,

Estado:

20.91%)

Construccin, Electricidad, gas y agua, Industria Manufacturera...

Sector Terciario: 87 (28.16%) (Municipio: 52.97%, Estado: 66.80%) Comercio,
Servicios, Transportes).

GRFICA 3 (SECTOR PRIMARIO, SECUNDARIO Y TERCIARIO, LOCALIDADMUNICIPIO-ESTADO)

Fuente: Foro-Mxico.com (2011)

NIVEL DE INGRESOS POR LOCALIDAD Y VALOR DE BIENESTAR

Villa Morelos, perteneciente al municipio de Comond, B. C. S.;

[20]

En Mxico el Salario Mnimo (SM) est distribuido en tres reas geogrficas: A, B

y C. La primera equivale a una valor de $62.33, la segunda equivale a $60.57 y la
tercera a $59.08 pesos, respectivamente (SAT, 2012).

CUADRO 2. DISTRIBUCIN DE LOS SM EN LA LOCALIDAD DE ESTUDIO,

MUNICIPIO Y ESTADO.
Salarios
0 SM
0-1 SM
1-2 SM
2-5 SM
5-10 SM 10+ SM
Localidad
4.58%
8.17%
64.38%
18.30%
3.59%
0.98%
Municipio
3%
6%
29%
45%
12%
5%
Estado
4%
5%
30%
46%
12%
5%
Fuente: Modificado de Foro-Mxico.com (2011).

GRFICA 4. Sueldos

Fuente: Foro-Mexico.com
De acuerdo a la CONEVAL (2012), una persona que vive en una localidad rural
requiere de $25.55 por da, durante un mes, para cubrir el valor mnimo de una
Canasta Alimentaria Rural o su equivalente mensual per cpita de $769.50. Por lo
anterior, considerando una familia de 4 personas, se requiere aproximadamente

[21]

$3066.00 pesos mensuales. Esta situacin se complica cuando se pretende

acceder a los servicios de transporte, limpieza del hogar, cuidados personales,
educacin, salud, entre otros. Bajo esta circunstancia, el valor de la Canasta Rural
(Canasta Alimentaria ms Canasta No Alimentaria Rural) asciende hasta
$1,449.26/persona/mes o su equivalente a $48.30/da/persona. De acuerdo al dato
anterior, para una familia de 4 personas, el costo total asciende a $193.23 pesos
diarios lo que equivale a $5796.90 mensuales.
3.1.2 Aspectos sociales
a) Educacin.
En Mxico, el 6.9% de la poblacin de 15 aos y ms no sabe leer ni escribir. La
poblacin analfabeta de B. C. S. es de 3.2%, distanciado a 28 puntos del primer
lugar, lugar que ocupa Chiapas con el 17.8%. (INEGI, 2012).
De este modo el porcentaje de la poblacin analfabeta mayor o igual de 15 aos
de la localidad en estudio es de 5.85% (INEGI, 2012) a lo que corresponde la
Grafica 6.
GRAFICA 6. GRADO DE ESCOLARIDAD

Fuente: INEGI,
2012 y foromexico.2011
b)

Servicios de
salud.

En el mbito nacional, B. C. S. ocupa el 5 lugar entre los Estados del pas con
mayor poblacin derechohabiente a servicios de salud, con un porcentaje de

[22]

9.4%, a 1.1 puntos del primer lugar nacional, el cual es el Distrito Federal (INEGI,
2012).
Para poder explicar lo anterior se har referencia a los Coeficientes de localizacin
de Hirsh:

SALUD

CUADRO 3. COEFICIENTE DE LOCALIZACIN DE HIRSH PARA EL

INDICADOR SALUD
CODIGO
INDICADORES
VILLA
ESTADO COEFICIE
MORELOS
TE
PDER_SS
POBLACION
952
481387
1.092
DERECHOHABIETE
DEL SEGURO
SOCIAL
PER_IMMS
POBLACION
346
267142
0.715
DERECHOHABIENTE
DEL IMSS
PDER_ISTE
POBLACION
72
83965
0.473
DERECHOHABIENTE
DEL ISSSTE
PDER_ISTE
POBLACION
1
1925
0.286
E
DERECHOHABIENTE
DEL ISSSTE
ESTATAL
PDER_SEGP
POBLACION
546
116785
2.583
DERECHOHABIENTE
DEL SEGURO
POPULAR
Fuente: Modificado de INEGI
Interpretacin de la tabla
Tomando en cuenta que para interpretar los datos obtenidos mediante la
utilizacin de la formula del coeficiente de localizacin de Hirsh se sabe que
cuando una variable muestra resultados mayores a 1, este quiere decir que la
variable seleccionada muestra mejores condiciones en la localidad elegida, de
este modo para el indicador salud, se tiene que los resultados que sobrepasan a 1
son las variables; Poblacin derechohabiente del seguro social (PDER_SS) con

[23]

1.092 y la variable Poblacin derechohabiente del seguro popular (PDER_SEGP)

con 2.583.

GRAFICA 7.

INDICADOR SALUD con respecto al CLBE

3
2.5
2
1.5
cantidades

1
0.5
0

VARIABLES

FUENTE: ELABORACION PROPIA, MODIFICADA DE INEGI

CAPTULO IV. CONCLUSIONES

4.1 CONCLUSIONES
Todo lo anterior nos habla de cmo las necesidades de una localidad se ven, al
analizar los dato, de lo anterior podemos decir que la comunidad de Villa Morelos
municipio de Comond se encuentra si no en condiciones de pobreza total, si se
podran mejorar de tal modo que pueda ser tan competitiva como localidades de

[24]

mayor tamao que ella, de este modo, gracias a todo lo expuesto con anterioridad
se puede llegar a la conclusin de que la localidad necesita que los programas
pblicos se enfoquen, en general en todos los aspectos tanto econmicos como
sociales, ya que se puede llegar a la conclusin de que; en todos ellos se
encuentra alguna deficiencia, tanto en condiciones de viviendas como en los
servicios de salud que se ofrecen en la misma, tambin se muestra como, los
aspectos educativos, que aunque no son los mejores, si se han mantenido en un
nivel mas o menos estable, de este modo se observa como los aspectos de ndole
econmica, deben de tomarse en cuenta ya que aunque no se mantienen estables
en ninguna de las variables, no son los mejores.
Por esta razn se debe de considerar que los programas tanto del gobierno
federal como estatal se reflejen en la localidad de Villa Morelos, ya que si se
mantiene el rezago que hasta hoy ha mantenido en un futuro se observara un
aumento en los valores de estos indicadores.
Adicionalmente a la idea se puede decir que los programas se deben estar
verificando constantemente, ya que en algunos casos se puede encontrar que la
lejana de la misma localidad, es un factor importante para que los programas no
se lleven a cabo o por lo menos no se realicen de la manera mas adecuada, lo
que nos habla de una desatencin por parte de las autoridades locales a la
necesidades de sus habitantes, ya que los resultados de este anlisis de polticas
publicas y de datos censales nos hablan de algunas deficiencias de ndole social y
econmico, las cuales podran solucionarse mediante la pertinente aplicacin de
una serie de polticas publicas eficientes.

BIBLIOGRAFIA

Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), www.conapo.gob.mx/, utilizado

el da 20 de noviembre de 2012

[25]

Consejo Nacional de Educacin de la Poltica de Desarrollo social

(CONEVAL), www.coneval.gob.mx/, utilizado el da 20 de noviembre de
2012.

AGUILAR ASTORGA Y LIMA FACIO: Qu son y para qu sirven las

Polticas Pblicas?, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, septiembre
2009. Disponible en: www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm

BARDAGH, Eughene, Los ocho pasos para el anlisis de polticas

pblicas, 1998, 155 pgs.

HIRSCH, W. 1977. Anlisis de economa urbana. Madrid. Instituto de

Estudios de Administracin Local.

Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI). 2012. Censo de

poblacin y vivienda 2010. http://www.inegi.org.mx, 27 DE NOVIEMBRE
DE 2012

Secretaria de Administracin Tributaria (SAT), www.sat.gob.mx/, 27 de

noviembre de 2012.

UVALLE, Ricardo, los nuevos derroteros de la vida estatal, INAP, Mxico,

D.F., 1994.

VALDEZ ACOSTA, Manuel de JessProblemas sociales y econmicos del

noroeste Mxico disponible en: http://www.uaim.edu.mx/webcarreras/carreras/sociologia/Sexto%20Trimestre/PROBLEMAS
%20SOCIALES%20Y%20ECONOMICOS%20%20DEL%20NOROESTE
%20MEXICO.pdf. Utilizado el 15 de noviembre de 2012.

[26]

Villa Morelos, Comondu, Foro-Mxico.com (2011).

ANEXOS

*CUESTIONARIO*
CUESTIONARIO PARA LA COMUNIDAD EL CENTENARIO.

1) Conoce los apoyos y programas que otorga el gobierno?

Todos

Algunos

Ninguno

2) De los siguientes programas, cules de stos identifica?

Oportunidades

Piso Firme

Setenta y ms

3) Han beneficiado estos programas en el aspecto econmico de la

comunidad?
Siempre
Nunca

Casi siempre

En ocasiones

4) Cmo considera los programas de apoyo otorgados por el gobierno?

Excelentes

Buenos

Regulares

Malos

5) Desde su punto de vista, qu es lo que hace falta para que estos

programas funcionen?

En general las personas en su mayora nos comentaron que lo que mas hace falta
para que los apoyos por parte del gobierno funcionen es la mayor atencin posible

[27]

por parte de las autoridades, adems de que sea una atencin competente y que
no se le ponga trabas a los mismos programas

GRAFICAS RESULTANTES DE LA ENCUESTA

Fuente: Elaboracin propia

[28]

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

Fuente:
Elaboracin propia

[29]