comerc10

exterior
ISS N 0 185 -060 1

BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S.N .C.

VOL. 35, NUM. 11

MEXICO, NOVIEMBRE DE 1985

BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S.N.C.

CONSEJO DE A DMINISrnACl6N

Presidente
Jesu s Silva-H erzog Flores

Consejeros propietarios

Consejeros suplentes

Jesus Silva-H erzog Flores

Hector Hernandez Cervantes
Carlos Salinas de Gortari
Bernardo Sepulveda Amor
Eduardo Pesqueira Olea
Francisco Labastida Ochoa
Miguel Mancera Aguayo
Francisco Suarez Davila
Luis Bravo Aguilera
Guillermo Prieto Fortun
Jose Ernesto Costemalle
Manuel Armendariz Etchegaray
Ernesto Fernandez Hurtado
Jacobo Zaidenweber C.
Nicolas Madahuar

Carlos Sales Guti errez

Mauricio de M ari a y Campos
Rogelio Montemayor Seguy
Jorge Eduardo Navarrete
Carlos Vidali Carbajal
Hector Reyes Retana
Jose Angel Gurrfa T.
Hector Vazquez Tercero
Francisco J. Santoyo V.
Enrique Jimenez Espriu
Roberto Friedrich

Comisario propietario
Armando Ricalde Velasco

Secretaria de/ Consefo

Margarita Peimbert Sierra

Director General
Alfredo Phillips Olmedo

Subdirectores genera/es
Humberto Soto Rodrfguez
Luis Malpica de Lamadrid
Miguel Acevedo Garat

y Director General de/ Fomex

Directores .de Area de/ Bancomext
Luis Blando L6pez
Enrique Vilatela Riba
Fernando Villarreal y Puga C.
Alejandro Sergio Guerrero

Ricardo Penaloza Webb

Mario Giffard Vargas
Vfctor Torres Espinosa
Eduardo Portas Cabrera

Comite Editorial de Comercio Exterior: Pedro Aspe Arrnella, Carlos Bazdresch Parada,
Sergio Ortiz Hernan, Julian Rodriguez Adame, Raul Salinas Lozano, Victor L. Urquidi
Pueden reproducirse materiales de esta revista siempre
que se mencione la fuente, salvo en libros de distribuci6n
comercial ; en este ultimo caso se requiere el permiso
escrito de Comercio Exterior y de los autores.
Autorizada como correspondencia de segunda clase
por la Direcci6n General de Correos con fecha
20-X-62, oficio 2151/35217. Aparece el ultimo dfa
de cada mes. Distribuci6n gratuita. La correspondencia
debe dirigirse a la GERENCIA DE PUBLICACIONES,
Cerrada de Malintzin 28, Colonia del Carmen, Coyoacan,
04100, Mexico, D.F. Telefono : 688-0688

GERENCIA DE PUBLICACIONES
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Subgerenl'es: Jose de Jesus Sobrevilla Calvo y Leopoldo Zorrilla Ornel as
Asesores: Jorge Eduardo Navarrete, Jacques Taransaud y
Miguel S. Wionczek
Redacci6n : Rafael Gonzalez R., Hector Islas, Jesus Miguel L6pez,
Graciela Phillips, Angel Serrano y Homero Urias
lnforme de la integraci6n : Juan Luis Hernandez
Edici6n: Enrique Perez Vera, Raymonde Deminieux y Nashelli Sanchez
Fotocomposici6n: Redacta, S.A.; formaci6n : Carlos Orozco Mares;
negativos: Rigolitho, S.A. ; impresi6n : lmprenta Ajusco, S.A.

Comercio Exterior, revista mensual editada par el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N .C. , es una publ icaci6n abierta al debate.
Admite, par tanto, una amplia gama de ideas, que no coinciden necesariarnente con las de la lnstituci6n . La responsabilidad de
las trabajos firmados es de sus autores y no del Banco, excepto cuando se indique expresamente lo contrario .

comerc1o

exter1or

Vol. 35 , nm . 11, noviembre de 1985

COM ERCIO Y DESARROllO (1)
Promocin de exportaciones

1027

Adriaan Ten Kate

Promocin de exportaciones y ajustes en la poltica com ercial

1031

A lfredo Phillips Olmedo

El financiamiento: in strum ento de poltica para fomentar las exportac iones

1035

Hctor Hernndez Cervantes

La promocin de exportaciones y la liberaci n del comercio exterior

1037

Fernando de Mateo
Mxico: poltica com erc ial y desa rrollo

1049

S.C. Tsiang
El ex itoso despegue econmico de Taiwn
Mxico: regiones y ramas

1060

Vctor L. Urquidi y Mario M . Carrillo

Desarrollo econmico e interaccin en la frontera norte de Mxico

1071

Sergio Rivas F.
La indu stria maquiladora en Mxico. Realidades y falacias

1085

Mario Ovila Flores

El comp lejo automovi lsti co de Ramos Arizpe
Comercio mundial

1090

. 1097
1100

Marta Bekerman
Tendencias recientes del comerc io mundial y las relaciones entre los pases
centrales y los perifri cos
Alister Mclntyre
La UNCTAD: nuevas id eas, nuevos cam inos
Sistema Econmico Latinoamericano
La poltica comercial de la CEE y sus efectos sobre el comercio de Amrica
Latina

SECCIONES PERMANENTES

1111

Rec uento nac ion al

1113

jefes de Estado y de Gobierno de Argentina, Grecia, la India, Mxico, Tanza nia

y Suecia
Por la supervivencia de nu estro plan eta

1114

Recuento latinoamericano

Nume ro es pec ial. In c lu ye s lo parle de las secc iones nacio nal y lat inoameri ca na y excl uye el resto de las secc io nes habitua les: intern ac ion al, bib li og rafa, mercados y prod uctos y suma rio estad sti co .

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presentacin
El 29 y 30 de julio del ao en curso se realiz en la ciudad de Mxico el seminario " Polticas para el Fomento de las Exportaciones: la Experiencia 1nternacional" . Fue organizado
por el Bancomext, el Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales (CEMAI)
y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Su propsito fue estudiar las experiencias venturosas de algunos pases, sobre todo de Asia, que han basado su desarrollo
econmico en una poltica de estmulo de las exportaciones. En el nmero de septiembre
ltimo se dio pormenorizada cuenta de cmo se desenvolvi dicho seminario: quines asistieron (profesores y acadmicos, funcionarios pblicos y empresarios de varios pases), cules
fueron las ponencias presentadas y el resultado de los debates (vase Comercio Exterior,
vol. 35, nm. 9, septiembre de 1985, pp . 869-872). En este nmero se recogen algunos
de los trabajos examinados en esa reunin , junto con otros, enviados por sus autores directamente a la revista, que tambin se relacionan co n el tema del sector externo. Comercio
Exterior agradece a los organizadores del seminario y a los autores participantes su autorizacin para publicar en estas pginas las ponencias men cionadas.

El Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. , expresa su agradecimiento por las manifestaciones
de solidaridad y apoyo recibidas de los lectores y colaboradores de su rgano mensual, con motivo
del terremoto del 19 de septiembre.

Comercio Exterior, vol. 35 , nm. 11 ,

M x ico, nov iembre de 1985, pp. 1027-1030

Promocin de exoorta.ciones
y ajustes en la poltica
comercial
b

ADRIAAN TEN KATE*

INTRODUCCIN

eseo expresa r algunas ideas sobre las polticas de promoc in

de la expo rtac in y de restriccin de las importac iones, en
particu lar sobre la relac in que supuestamente ex iste entre una
y otra. Tales id eas no pueden desvincularse de la experienc ia de
los ltimos 15 o 20 aos, perodo en el cual muchos pases en
vas de desa rro llo han intentado ca mb iar la orientac in de sus polticas co merc iales, de una de sustitucin de importac ion es a un a
de promocin de exportac iones; algunos han teni do un x ito
rotu ndo, pero otros han registrado ava nces y ret roceso s en esos
intentos de cambio estructural.

En prin cipio, un cambio de esa n do le se puede lograr por diferentes cam in os, pero para il ustrar la situac i n es sufic i en~e dis-

Profesor de la Universidad Erasmo de Rotte rdam , Pabes Bajos, y consultor externo del estudi o sob re la protecci n efectiva que se lieva a
cabo en ei iMCE. Ponenc ia prese ntad a en el seminario " Poltic<1s para
el Fom ento de las Expo rtaciones: la Expenenci a 1nternac iona l", ce lebrado en la ciudad de Mxico el 29 y 30 de julio d e 1985.

tinguir entre dos casos, un o teri co y otro tomado de la prctica

com n. En ambos, el punto de partida es el de un pas co n un
apa rato productivo que, despus de un largo perodo de fuerte
protecc in indu stri al, no est en co ndic io nes de competir en los
mercados internac ionales.
En el caso terico, la decisin de camb iar la orientac in de la
pol ti ca co merc ial hac ia la promocin de expo rtac iones se toma
cua nd o no hay presion es en la balanza de pagos . Por lo ta;1to,
es fact ible inic iar el cambio estructural co n un desma ntelam iento grad ual y paulatino de las barreras protecc io ni sta s. Empero,
para com pensa r los mayores vo lm enes de importacin ser prec iso aju star el tipo de camb io a la nueva situac in , ya sea a travs
de un desliza miento grad ual o media nte algun as deva lu ac io nes
menore~ . De esta man era se provoca un ca mbio en los prec ios
re lativos entre los bienes importados y los expo rtados, en favor
de los ltimos, al tiempo qu e se elimi na gra n parte de l sesgo co ntra las exportac iones, caracterstico de cua lqu ier rgim en que
priv ilegia la sustitucin de im portac ione;.
Las ventajas de este cam ino >On dos; en primer lu gar, el gobi erno de l pas en cuestin pu ede dosificar el ca mbio estructura l
segn su co nve niencia; en segundo, los ajustes adm ini strativos
e in stituc io nales imp l1can una sim plificacin progresiva.

1028

promocin de exportaciones

Desafortunadamen te, circu nstancias tan id ea les como lascomentad as no se prese ntan en la prctica. A l co ntrario, la decisin de inducir un camb io estruct ural hac ia una mayor apertura
de las fronteras surge normalmente de la imperiosa necesidad de
genera r divisas, en un contexto de devaluaciones y cri sis de pagos.
Un gran nmero de los llamados pases deudores se enc uentran
actua lmente en esta situacin, lo cual limita cons id erab leme nte
sus mrgenes de operac in.
En el caso prctico no se r factibl e espe rar hasta el fin de un
lento proceso de restructuracin eco nmica para que se eleve n
los in gresos de ex portacin. A lgunos pases deudores han tenido
que recortar sus importaciones a niveles apenas aceptables, a pesa r
de lo cual tampoco han pod ido cu mplir co n las obligaciones del
se rvicio de la deuda. Para estos pases es urgente aumentar sus
exportac iones. Por lo tanto, su proceso de ca mbio estructural no
puede empezar por el lado de las importac iones.
En la parte sigu iente s lo se abordar este ltimo caso. Prim ero
se exponen algunos lineam ientos generales para la promoci n de
las exportaciones y despus algunas ideas sobre la fo rma en qu e
una liberac in de l rgimen de importaciones puede fortalecer y
consolidar los logros de la prim era fase.
CINCO REG LAS BS ICAS PARA PROMOVER
LAS EXPORTACIONES
n lo que atae a los lineam ientos pa ra las po lticas de prom o- cin de las exportac iones, stos co in ci den en gran parte con
los que recom ienda el Banco M undi al. 1 Aun cuando estos lin eamientos se refieren directamente a la promoc in de las ex portac iones, no debe esperarse que sus resu ltados se presenten de la
noche a la maana. Ante todo, es necesario ser realista. Cua lquier
cambio en la poltica requiere elaborar e instrumentar nuevos mecanismos, cuyo funcionamiento ti ene que probarse y afinarse en
la prctica. En mi opini n, no ex isten in strumentos de promocin
de las exportac io nes que puedan tener efectos positivos en un
plazo de med io ao; para que sea n sign ificativos es menester un
lapso mu cho mayor.

Por lo tanto, es de suma impo rtancia adoptar una poltica consistente y definitiva. Esto quiere dec ir que la po lti ca macroeconmica -monetaria, financiera, ca mbi ara, de gasto, comercia l,
etc .- tiene que ser consistente y efi caz respecto de la promocin de las exportac iones. Adems, aun cuando fu era necesa rio
realizar ciertos ajustes de vez en cua ndo, los eleme ntos fundamentales de la poltica econm ica deben ser inva ri ables. Cuando
las reglas del juego cambian a cada momento, difcilmente se puede
espera r una respuesta favora ble del sector privado en trminos
de in versio nes prod uctivas a corto plazo.

La primera regla cons iste en mantener una tasa camb iari a realista. Para crea r un ambiente propicio a la expo rtacin es prec iso
respeta r un determ inado margen de subvaluacin de la moneda,
en trm inos de paridad del poder adquisitivo . El tamao del margen
debe depender de algunos factores exgenos, principa lmente del
ca rgo por el servicio de la deuda y, para el caso de los pases
exportadores de petrleo, de los ingresos de divisas por este concepto. Por regla genera l, ei margen debe situarse de S a 2S por
c iento .
Difcilm ente puede sob rest imarse la importancia de un tipo de
ca mbio rea li sta. A pesar del amp li o escepticismo sobre el efecto
pos it ivo que pud iera provocar un a deva lu ac in -como med ida
aislada- en las exportaciones, considero que promover stas co n
una tasa camb iaria sobreva lu ada es como sembra r en el des ierto. En otras pa labras, una tasa camb iaria subva lu ada no es una
co ndi cin suficiente, pero s necesaria.
Co nviene sealar que la misma subvaluac in -es decir, que
los prec ios externos sean mayores que los internos- constituye
la ca usa principa l de las pres iones inflacionarias y que la subvaluacin tiende a eli minarse a s m isma. Sin embargo, no se debe
perm itir que la inflac in interna absorba el ma rge n de subva lu acin . Si el gob ierno del pas en cuestin rea lmente quiere promover el cambio estru ctura l, debe subord inar su poltica cambiaria
a esta regla, antes que al deseo genera l de combatir la inflac i n.
El margen de S a 2S por ciento sea lado su rge de un criteri o
subjetivo. Debido a que no existen modelos econm icos satisfactorios pa ra determinar los tipos de cambio, no queda ms remedio que basarse en una regla burda. 2 La subva lu ac i n de S%
en trminos de paridad de poder adqu isiti vo se co nsidera co mo
la mnim a para proporcionar el ince nt ivo sufi ciente a la actividad
exportadora, muchas veces despus de dcadas de un alto sesgo
antiexpo rtado r; la mx im a de 2S% dificulta el adecuado co ntro l
de la presiones infl ac iona ri as.
La segunda regla plantea la necesidad de gen'era r un am bi ente
de libre comercio alrededor de los exportadores. En el documento
del Ba nco Mundia l mencionado se hab la de neutral status. Esto
imp lica: i) acceso li bre a las divisas para cubrir gastos de promocin y transporte en el exterior, as como para la adq ui sici n de
materi as primas, insumas y bienes de inversin; ii) perm isos automticos para la importaci n de ta les bienes, y iii) un sistema de
exencin o devolucin de im puestos indirectos y al comerc io exterior, sob re el producto exportado, y los insumas importados.
Para que tales sistemas funcionen eficientemente, as como para
evita r abusos, es preciso elaborar tabu lac iones del tipo in sumoproducto q ue perm itan determin ar cuntos insumas se destinan
a cada unid ad del producto exportado.

A ntes de exponer las cinco reg las bsicas de la promoc in

de las exportac iones, hay que reconocer que cada pas tiene sus
caractersticas especficas . Por lo tanto, no es co rrecto tom ar la
instrumentacin de pases exitosos e implantarl a en la misma forma
en otros pases. Por el contrari o, los lin eam ientos que se presentan
enseguida debern ajustarse a las circunstancias especficas de los
pa ses que decidan adoptarlos.

La te rce ra regla se refiere a los mercados financ ieros . En muchos pases en vas de desarrollo los mercados monetario y financiero so n poco competitivos. Para una efici ente promoc in
de las exportac iones, es menester corregir el funcionamiento de
estos mercados, para garantizar un tratamiento automtico e igual
a todas las actividades que generan valor agregado para la exporta-

1. Una sn tesis se encuentra en Yung Whee Rhee, "A Framework for

Export Policy and Admi nistration: Lessons fro m the East Asian Experiences",
en lndustry and Finance Series, vol. 1O, Banco Mund ial, Wash ington, 1984.

2. Va nse Anne Kru eger, Exchange Rate Determination, Cambridge

University Press, Cambridge, 1983, y Adriaan Ten Ka te, Meas uring Nominal and Effective Protection , Elinkwijk, Utrecht, 1983 .

1029

comercio exterior, noviembre de 1985

cin, incluyendo a la pequea y mediana indu strias. Un tratamien to parejo se considera ms importante que subsidiar las tasas de
inters. De hecho, cuando se manejan ta sas preferenciales, frecuentemente se propicia la desigualdad en el acceso al crdito,
con el abuso consiguiente .
Existen muchas propu estas especficas tendientes a mejorar el
funcionamiento de los mercados finan cieros para los exportadores.
Se pueden mencionar la carta de crd ito domstica; el rpido
redescuento del financiami ento a la preexportacin, por parte del
banco central; los esq uemas de riesgos compartidos en los seguros
de los crd itos a la exportacin, etctera.
La cuarta regla plantea la necesid ad de mantener competitivos
los mercados de los insumas primarios, prin cipalmente la mano
de obra. En caso de que no lo sean, se reco mi enda proporcionar
incentivos especficos a los exportadores; por ejemplo, subsidios
que cubran la diferencia entre los salarios efectivos y los sa larios
sombra . Sin embargo, este tipo de subsidios fcilmente puede provocar que los pases im portadores apli quen derec hos compensatiorios, razn po r la cual es preferible mantener los mercados lo
ms competitivos posible.
La quinta regla consiste en qu e los ince ntivos deben otorgarse
por empresa y producto y no por sectores agregados, pues en este
ltimo caso podran persistir desiguald ades entre empresas. Adems, para que sea exitosa, una poltica de promoc in de las exportacion es requiere de todos modos de una estrecha cooperacin entre las in stituciones pb licas y el sector empresarial. Para
mejorar esta cooperac in es recomendable descentrali za r en lo
posible los mecanismos de co ntrol, hasta delega rl os incluso en
representantes del secto r privado.

DESMANTELAR LAS BARRERAS PROTECCION ISTAS

El porqu
ran parte de las medidas mencion adas ti enen el objetivo de
crear un ambiente de libre come rcio y de mayor competencia entre los exportado res. Aunqu e de esta forma se les compensa por las consecuencias negativas del sistema de protecc in
indu strial, los exportadores de ninguna manera gozan de los mismos privilegios que se otorgan a las indu strias que prod ucen para
el mercado interno. Es decir, se elimin a un a parte, no la tota lidad,
del sesgo antiexportador caracte rstico de los sistemas de alta
proteccin industrial.

Adems, muchas de tal es med id as son de l tipo de " lo posible" (Second best) , pues slo procuran aislar a los exportadores
del resto de la eco noma. Aun cuando sta pud iera ser la solu cin ms deseable durante cierto ti empo, dada la situacin del
aparato productivo desa rrollado bajo el sistema de alta proteccin, no pueden aplicarse de manera ind efini da. Normalm ente,
los mecanismos para separar la acti vidad exportadora del resto
de la produ ccin, se vuelven ms elaborados y complejos co n
el tiempo y, en forma paralela, tam bin los mecanismos de abuso.
Para igu alar los incentivos para los exportadores y los productores para el mercado interno, es preciso reducir paulatinamente
las barreras comerciales, ya que stas son las principales respo nsables de la separacin entre ambos campos. De esta manera se
puede lograr lo siguiente:

En prim er lu ga r, se disminuir grad ualmente la presin del

abuso co ntra los mecanismos que vigil an el libre comerc io de los
exportadores .
En segundo, al emparejar las condic iones entre exportadores y productores para el mercado interno se eli minar paulatiname nte lo que haba quedado de l sesgo antiexportador.
En tercer lugar, se confirmar a largo plazo como lo mejor
(First best), una poltica de promoci n de las exportac iones que
se haba iniciado bajo presin de las circunstancias, co mo lo posibl e (Second best) . A largo plazo se obte ndrn mercados ms
competitivos y un aparato productivo ms eficiente, con mayores
posibili dades para competir en el exterior y qu e obtiene mayor
provecho de las ventajas comparativas que ex istan.
El cundo y el cmo

onviene hacer algun as observaciones sob re el proceso de

raciona li zac in de la poltica comercia l, sobre las opciones
que se pueden presentar, y sobre las dific ultades que en algunos
casos hab r que afrontar.
Aunque en el ejemplo considerado se opt explcitamente por
iniciar el ca mbio estructura l por el lado de las expo rtaciones, en
algunas ocasiones surge n oportun idades para lograr avances significativos en la liberac in de las importac iones, justamente
al principio de l proceso. Estas co ndi ciones se presentan con las
grandes devalu aciones .
Co mo se dijo, supuestamente un a deva luacin provoca cambios en los precios relativos entre los bienes im portados y ex portados. Los productos que mayores incrementos registrarn en los
precios son los exportados, pero tambin en los bienes im portados se observarn aum entos. Estos ltimos sern menores, pues
al enca rece rse las importac iones el valor imp lcito de los permisos tender a redu cirse. Adems, algun os productos dejarn de
importa rse, de manera que las restricc io nes no arancelarias se
vu elven redundantes. Es decir, el rg im en que restringe la importac i n muerd e menos fuerte que antes.
Estas condic iones se pueden aprovec har para real izar cambios
en el sistema protecc ion ista que en otros tiempos hubieran provocado grand es res istencias. Es como poner un nu evo cha leco
de fuerza al aparato productivo, aprovec hando la red ucc i n de
peso lograda con la dieta de la deva luacin. Si se deja pasa r el
tiempo, las restricciones a la im portacin volvern a morder y cambios igua les en el siste ma proteccion ista sern ms dolorosos.
Existen otros argum entos para no aplica r restricciones muy fue rtes a la importac in despus de una deva luac in . Mi entras ms
fuertes sean las restricciones a la importacin, menos pronunciado
resu ltar el cambio en los prec ios relativos, cambio que precisamente constituye la fu erza motriz de la modificacin en favor de
las exportaciones. Restringiendo las importaciones con severidad,
los precios de los bienes importados alcanzarn ms rpid amente
a los de los exportados, con lo cua l se pierde uno de los efectos
importa ntes de la devalu ac in.
Al exam in ar, por ejemp lo, el co mportamiento de los prec ios
relativos en Mxico despus de las deva luaciones de 1982, se encuentra que, de hec ho, los prec ios de los productos ex portados
han subid o ms rpidam ente q ue los de los bienes que compiten

1030
co n la importac in. 3 Sin embargo, a raz de las fuertes restricciones impuestas a la importacin en 1982, el diferencial ha sido modesto y en el primer semestre de 1983 el ndic e de precios de los
bien es que co mpiten con la importacin ya haba alcanzado al
de los productos exportados.
El hec ho de qu e el auge de las exportacion es mex ica nas haya
durado un ao ms -hasta el primer semestre de 1984- se debe
a otros dos factores, de carcter coyuntura l, uno interno y otro
externo. Como primer factor figura la fu erte cada de la demanda
agregada, la cua l gener importantes excedentes exportabl es. El
segundo es el mayor crec imi ento registrado en las importac iones
de Estados Unidos, el principal mercado de destino de las ex portacion es mex ica nas. Empero, al anal iza r la parti cipacin relat iva
de M x ico en la importacin total de aquel pas se observa qu e
no respond i en form a significativa a las devalu aciones de 1982 4
En cuanto a la racionalizacin de la proteccin , por lo general existe comn acuerdo sobre la necesidad de ini ciarla co n la
eliminacin de las restricciones cuantitat ivas, tal es como cuotas,
permisos previos, etc. Para evitar alteraciones bruscas en el aparato produ ctivo, muchas veces se intenta sustituir las restricciones cu antitativas por tarifa s "equ ivalentes". Sin embargo, en la
prctica resulta difcil determinar un nivel adecuado para los arance les equivalentes, ya que el valor implcito de los permisos puede
fluctuar mucho con el tiempo. Al fijar tales aranceles en niveles
demasiado altos, el rgimen a la importac in , en lugar de aflojarse,
puede vo lverse ms restrictivo y la nica ventaja resultante sera
la mayor transparencia de un rgimen sin restricciones cuantitativas.
En la segunda etapa se busca reducir de modo paulatino los
arance les y disminuir los niveles y la dispersin de la proteccin
efectiva que se otorga a diferentes actividades econmicas. Frecue ntemente se sugiere que la baja de los ara nceles se programe
con base en criterios de proteccin efectiva. Por ejemplo, primero
podran fijarse los niveles deseados de esa proteccin y despus
ca lcular los ara nceles respectivos.
En la prctica apenas pueden funcionar los esquemas de este
tipo. La razn principal es que los c lculos son demasiado complicados y requieren de una base de inform ac in que vara continu amente y que nunca se encuentra disponible en las instancias
centrales . Por lo tanto, los c lcu los se efecta n norm alm ente a
nivel agregado de sectores, con lo cual se pierde de vista una
buena parte de la dinmica de la proteccin efectiva; adems la
dispersin puede persistir entre las diferentes empresas agrupadas
en un sector. Una dificultad adicional estriba en que los niveles
arancelarios no necesariamente deben coincidir con la proteccin nominal. En un momento dado, por ltimo, los arance les
pueden volverse redundantes, lo cual compli cara an ms los
c lcu los.
Por lo tanto, es preferible programar primero la reduccin de
las tarifas arancelarias co n base en lineamientos genera les, para
calcu lar ex post las implicaciones en trm inos de proteccin efectiva.
Los lin ea mientos genera les son:
3. Vase )oost Draaisma, Relative Price Movements fol/owing th e 7982
Devaluations in Mexico , tesis de maestra, Centre for Development Plan-

ning, Erasm us University, Rotterdam .

4. Instituto Mex icano de Comercio Exte rior, La participacin de Mxico en las importaciones de Estados Unidos, 7980- 7984, indito.

promocin de exportaciones

7) Perm itir cierto esca lon ami ento de los ara nce les co nforme
al grado de elabo rac in del producto .

2) Redu cir la d ispe rsin de los aranceles a un interva lo de cero

a 40 por ciento ad valorem , a med iano piazo .
3) Reducir la mi sma dispersin , en un plazo ms largo , a un
intervalo de ce ro a 25 por c iento.
4) Ap licar impu estos indirectos en lu gar de ara nce les cuando
se quiera castigar ms fu erte al consumo inn ecesa rio.

A pesar de que los intervalos propu estos cont ra sta n notablemente co n los intervalos vigentes en muc hos pases, las estimaciones de proteccin efectiva demuestra'n que los aranceles de
40% ad va!orem pueden proporcionar una proteccin efectiva
por encima de 100%, lo cual ya imp li ca ince nti vos apenas justifica bl es.

CONCLUSIONES

n todo caso, hay que esta r consciente de que una po ltica de

mayor apertura puede provocar fuertes res istenc ias de las industrias beneficiadas por el rgim en proteccionista. Por definicin,
un proceso de ca mbi o estructural es doloroso. Tard e o temprano
habr que quitarl es la protecc in a las industrias poco eficientes
que, sin ell a, no podrn sobrevivir, au n cuando esto im plique una
prdida temporal de emp leo y de otros facto res productivos.

Finalmente, deseo subraya r que un ca mbio estru ctural del tipo

considerado no puede estar aco mpa ado de una actitud rigurosamente autrq uica. Abrir fronteras a la competencia de l exterior
im plica mayo r interdependenc ia intern ac ional y, por ende, menor
autosuficienc ia.
Al tom ar en cuenta la experiencia internacion al en este campo,
se observa un a creci ente desintegracin vertica l de las industri as
de tecnologa ava nzada . Se puede pensar, as, en refrigeradores
armados en Ital ia utilizando bombas fabricadas en Franc ia, cuyas
v lvu las proceden de un a empresa alemana. De esta manera se
fabri ca n productos con compo nentes qu e prov ienen de cuatro,
cinco, y a veces hasta de ms pases. Solamente aprovechando de
esa manera las eco nomas de esca la y la presenc ia de los conoc imientos tec nolgicos requeridos se puede lograr un producto
competitivo.
Tambi n en este aspecto hay qu e se r rea lista. Es poco probable que los pases en vas de desarro ll o puedan desempear un
pape l inn ovado r en las indu strias de tecnologa avanzada, tales
co mo las industri as term in ales automovilsticas, electrn ica, qumica, etc. Promover inversiones en este tipo de industrias implica
desca lificarse de antemano para la competencia internac ional. Esto
no qu iere dec ir que dentro de esas indu stria s no ex istan lneas
de produccin interesantes para los pases en desarro ll o. Por el
co ntrari o, la producc in de ciertos compo nentes, el control de
ca li dad, etc., pueden resultar bu en negocio. La idea es, prec isamente, sacar provecho de la interd epe ndencia internacional , limitndose a aquell as actividades econmicas en las c uales el pas
rea lm ente ti ene ventajas comparativas. Si esto conduce a la liquidacin de otras act ividad es y a un a mayor dependenc ia con el
exte ri or en cuanto al abastec imi ento de los productos que esas
activid ades producan , hay qu e aceptar lo. O

Comercio Exterior, vol. 35, nm. 11 ,

Mx ico, nov iembre de 1985, pp. 1031 -1034

El financiamiento: instrum e nto

de po!tica para fomentar

as ex po rtac i nes

eseo referirm e brevemente a uno de los pri ncipales instru mentos que, tanto en pases desa rroll ados como en desarro llo, ha sido crecientemente uti lizado para promover el aumento
y la diversificacin de las exportaciones: el financ iam iento.
Hasta hace re lativamente poco tiempo era difci l enco ntrar en
la literatura sobre teo ra del comercio exterior estudios sobre el

Director General del Ban co Nacional de Come rcio Exterior, S.N.C.

Versin revisada de la co nferencia pronunci ada en el se minario "Polticas para el Fo mento de las Exportacione s: la Experiencia 1ntern aciona l" , celehrad o en la ciudad de M xico el 29 y 30 de julio de 1985.
El ttu lo es de la Redaccin .

ALFREDO PH ILLI PS O LMEDO*

financiam iento como instrumento de polt ica para fomentar las

exportaciones . La mayo ra de lo que se ha esc ri to terica y empricamente sobre el comercio exterior, ta nto en pases desarro ll ados como en desa rrollo, se ha co ncentrado en otras variables q ue
influyen en la competitividad de las exportaciones. As, las po lticas cambiaria, comercial, fisca l, y otros elementos, ta les como el
desarrol lo tec nolgico, la capac idad emp resaria l, etc. , han rec ibido un a gran atenc in.
Es muy probable que este fenme no, al menos en el caso de
los pases en desarrol lo, se deba a que la uti lizacin del financiam iento como instrumento de poltica para fomentar las exportac iones sea tamb in re lativame nte nuevo . En efecto, hasta hace
pocos aos, las ex portaciones de productos primarios de los pases en desa rrollo tenan mercado en los pases industriales y, por

1032

el f in anc iam iento a las exportaciones

tanto, no requeran de esfuerzos especiales de promoc in, entre

ellos el financiam iento. Adems se argumentaba que las exportaciones de manufacturas a los pases en desarro ll o tenan poca
importanci a y que, por su grado de elabo racin , no requeran de
financiamiento, sobre todo a medi ano y largo plazos.
Sin emba rgo, durante los ltimos decen ios se han dado cambios significativos en la estructura de las exportaciones de un buen
nmero de pases en desarro ll o. En efecto, ha d isminui do notablemente la importancia de las exportaciones de prod uctos primarios tradic io nales para dar lu ga r a una c rec iente participacin
de los productos manufacturados. Ello ha trado consigo el inters
en detecta r las dificultades que los pases en desarrollo enfrentan
para adapta r adec uadamente sus exportac io nes de manufacturas
~ la demanda de los pases indu strializados.
EL CRDITO DE LOS PASES INDUSTRIALI ZADOS
':..: n los aos cin cuenta, los pases indu stri ales lograron ace lerar
L la produccin de bienes industria les, particularmente los de
capital y otros que requ ieren alta tecnologa. Paralelamente se agudiz la competenc ia en las expo rtac iones de este tipo de productos, raz n por la cua l se empeza ro n a co ncede r fac ilid ades para
su compra. En este mismo perodo, los pases en desa rroll o surgieron como mercados impo rtantes, pero requeran u d itos, ya
que no podan financiar sus compras con rec ursos propios .
Los gobiernos de los pases indu striales empeza ron a desarroll ar diferentes formas de apoyo financiero, a fin de aumentar la
competit ividad de sus exportac io nes. Dentro de los apoyos utilizados, promovieron no slo los cred itos, sino tambin los seguros
y las ga rantas para cubrir riesgos comerciales y pol ticos.
Los programas de apoyo financiero para exportar bi enes de
capita l se extendiero n a otros tipos de productos, y la mayora
de los pases industriales establecieron sistemas promociona/es de
crd ito y de gara ntas a la exportac in . A partir de la dcada
de los sesenta, algunos pases en desarrollo tambin comenzaron
a estructurar sistemas similares.
La evide ncia que se ha encontrado en los pases que han fomentado exitosamente el c recimiento y la diversificacin de sus
exportaciones, particularmente las de productos manufacturados,
muestra que no es suficiente con tar con un producto competitivo en ca lidad, precio y oportunidad en la entrega, sino que es
necesario que el pas expo rtador ofrezca financiamiento para la
adqu isicin del producto. Es una paradoja. La neces idad de financ iar las exportacio nes a fin de ge nerar divisas, req uiere de un
ahorro del cual no es fcil disponer en los pases en desa rroll o;
en mltiples ocasiones, se hace necesa ri o recurrir al ahorro externo, particularmente cua ndo el crdito que ofrece el exportad or
es en divisas.
Debido a la crec iente compete nc ia en el mercado mundial,
los plazos del c rdito a la exportac i n se han ampliado y las tasas
de inters se han reducido . En efecto, la difcil situacin por la
que atraviesa la eco noma mundial ha obligado a los pases desarro ll ados a ofrecer financiamiento en trminos cada vez ms co nces iona les -con el objeto de no perder mercados- o utilizar
el crdito como herrami enta de penetracin, para in crementar

artifi c ialm ente la competiti vid ad de sus bienes ante los compe ti dores, inclu so respecto de algun os pases en desarrollo, ms im aginativos y eficie ntes . Esta situacin provoc que a partir de los
fin ales de los sete nta se ini cia ra la ll amada "guerra de crditos
a la exportacin", que las instituciones internacionales espec ializadas en esta materia y creadas precisamente para fome ntar la
disc ipl ina cred itic ia no han pod ido evitar.
Los pases indu stri alizados han intentado establecer reg las para
el oto rgamiento de crd itos ofic iales para la adq ui sic in de los
bienes y servicios que exporta n. Los pases miembros de la OCDE,
por ejemp lo, ll egaron a un ll amado "co nsenso" , por medio del
cua l se definen las tasas de inters, los plazos de amortizac in ,
los productos susceptibles de recibir financiamiento y la gradac i n entre pases con base en su nivel de in greso. Sin embargo,
ante la compete nc ia entre s y con pases en desarrollo, las naciones industrializadas ahora ofrecen crd itos a la exportacin combinados co n ayuda exte rn a, los llamados crd itos mi xtos, con lo
c ual se ha recrudecido la "guerra de crd itos a la expo rtacin".
Estas prcticas alteran los flujos comercia les y dan a las naciones
ricas un a ventaja competitiva no sustentada en la eficiencia, que
dete ri o ra la posibilidad de los pases en desarrollo para competir
en materia de crd ito .

LA SITUAC IN EN LOS PASES EN DESARROLLO

igual que las nac ion es industrializadas, los pases en desaf-' \ 1rrollo
han establec ido in stituciones y mecanismos financi eros de apoyo a sus exportac io nes. As, oto rga n estmulo al conceder crditos en con dicion es preferencia /es que generalm ente
significa n un sacrifi cio para el Estado . Sin embargo, a diferencia de
las nac iones indu stri alizadas, los pases en desarrollo han actuado
en forma individual, enfrentando no s lo los problemas derivados de las polticas proteccio ni stas, sino adems las posiciones
com unes de los pases ms avanzados. Lo anterior lleva a sugerir
que se considere la proposicin , planteada recientemente en algn
foro latinoamericano, de unir recursos y apoyar esfuerzos comunes
para in crementar las . exportaciones y red ucir la vulnerabilidad
extern a.
Ante este panorama, el x ito de los pases en desarrollo en
incrementar y diversificar sus exportaciones depender, en gran
medida, de su capacidad para apoya r sus exportaciones por medio
de c rd itos en montos y trminos competitivos .
Este prob lema puede desagregarse en dos dimensiones. Desde
el punto de vista interno, es necesario qu e los pases en desarrollo proporcionen apoyo financiero a sus exportadores, dentro de
una estrategia global de promocin a las exportacion es. Varios
pases en desarrollo, entre ellos M x ico, han adoptado medidas
en esta direccin, con mayor o menor grado de elaboracin, particularmente sob re las modalidades y mecanismos de operacin.
Si n embargo, estas acc iones slo resuelven parte del problema.
En esca la internacional , la escasez de recursos a que se enfrentan los pases en desarrollo dificulta el otorgar crditos a la exportaci n tratando de co mpetir con pases industriales que no sufren
esta limitacin. En otras palabras, los problemas de escasez de
divi sas de los pases en desarrollo limitan otorgar crdito a los im portadores en condic ion es competiti vas.

1033

comercio exterior, noviembre de 1985

EL GRUPO DE LOS CUATRO

s bien sabido que, dentro del grupo de pases en desarrollo,

los del Lejano Oriente (Corea del Sur, Hong Kong, Taiwn
y Singapur) han alcanzado un xito notab le en la diversificacin y
el crecimiento sosten ido de sus exportaciones, particularmente
las de semi manufacturas y manufacturas. Esto les ha permitido acelerar su desarrollo eco nmico y mejorar el nivel de vida de su
poblacin. En los anlisis en materia de fomento a las exportaciones en esos pases, se concluye que los apoyos financieros constituyen un elemento fundamental del xito obtenido. El crdito
es un estmulo importante para exportar, y a la vez contribuye
a superar las limitaciones que a la expans in de su base industrial causa un limitado mercado interno.

Por las caractersticas econmicas de esos pases asiticos, es

incorrecto hace r generalizaciones que puedan aplicarse a otros
en desarrollo. Empero, s pueden derivarse lecciones de gran utilidad de algunos elementos de esa estrategia, particularmente respecto del papel desempeado por el crdito a la exportacin.

Tal vez una de las principales conclusiones es que ese finan ciamiento ha estado enmarcado en una estrategia comercia l e
industrial, en la que se procura que el pas se especialice en aquello
en que posee cierta ventaja comparativa. En contraste con los
esfuerzos recientemente puestos en marcha por otros pases en
desarrollo, motivados por la urgente necesidad de satisfacer sus
requerimientos de divisas, el xito de los pases asiticos tambin
se atribuye a la in strume ntacin de polticas especficas y al establecimiento de un marco industrial que ha permitido sentar las
bases para diversificar y amp li ar las exportaciones, proceso que
ha requerido un perodo de ms de 20 aos. En otras palabras,
los esfuerzos emprendidos por estos pases del Lejano Oriente no
han nacido de la simple urgencia de generar divisas en el corto
plazo.

ner un tipo de cambio realista para las exportaciones, la libre importacin de bienes que se integran a la produccin exportable
y, en materia de financiamiento, el acceso amp lio y oportuno al
. crdito para capita l de trabajo, en cond ic ion es uniformes para
todas las actividades exportadoras.
Los esfuerzos para fac ilitar un acceso amp lio y oportuno a ese
tipo de crditos nacen a causa de la ausencia de mercados de
dinero y capita l suficientemente desarrollados. El crdito a las actividades de exportacin ha significado que en estos pases se proporcio ne financiamiento a toda la cadena productiva de bienes
exportables, incluyendo a los proveedores de in sumos que se integran a la exportac in . Para ello, stos pases han instrumentado
la ll amada "carta de crdito domstica", con la cual se da un seguim iento apropiado a las operaciones e, in clu so, se garantiza el
repago de la ob li gacin. De esta forma, el instrumento crediticio
ha contribuido a que la actividad de exportacin constituya un
elemento que induce la racionalizacin y la efic iencia en el aparato industrial.
Los beneficios ms importantes que se derivan de las garantas
de crdito a la exportacin han sido: primero, que el exportador
recibe proteccin contra prdidas ocasionadas por la in capacidad
de pagar y, segundo, que le fac ili ta obtener crdito. Ambos beneficios permiten que el exportador pueda exp lorar nuevos mercados y productos .
Debido a las crec ientes dificultades de balanza de pagos de
un buen nmero de pases en desarro llo, el riesgo de incumplimiento se ha elevado, por lo que la garanta para cubrir riesgos,
como el de intransferibi lidad de recursos, se hace ms necesaria
que nunca. Varios pases en desarrollo han establec id o o estn
en proceso de establecer este comp lemento financiero de las
exportaciones .

EL CRDITO A LAS EXPORTACIONES EN AMR ICA LATINA

La estrategia para desarrollar un sector exportador competitivo se fundamenta en la espec ializacin de la produccin, tanto
en el mercado interno como en el de exportacin , en funcin
de las ventajas compa rativas. En esta estrategia se establece que
no se desalienten las importaciones de aq uellos sectores o merca-1
dos en los que el pas cuenta con desventajas. En este contexto,
la estrategia de promocin a las exportaciones se enfoca inicia lmente a eliminar las desventajas de los productores locales frente
a sus competidores en el exterior.

n el caso de los pases latinoamericanos, la evolucin de su

sector externo se ha caracterizado por la importancia relativa
que en los ltimos aos han alcanzado las exportac ion es de manufacturas. Para la regi n en su conjunto, las manufacturas ya representan ms de 22% de las exportaciones totales, cifra que apenas era de 8% a mediados de los aos setenta .

De esta forma, los instrumentos de poltica, incluido el financiamiento, han desempeado un doble papel: primero, han permitido estimular la eficiencia en el sector industrial, buscando que
los costos de la produccin exportable sean competitivos internacionalmente; segundo, se ha creado un marco en el cua l los
productores que suministran bienes al mercado externo estn en
igualdad de ci rcunstancias con los competidores extranjeros, con
lo cual se desarrolla el potencial exportador del pas.

Convendra resaltar tres hechos en este avance. Primero, el

mercado regional ha desempeado un importante papel, absorbiendo en la actualidad cerca de 40% de sus propias exportaciones de manufacturas. Segundo, el notable camb io producido en
la estru ctura de las exportaciones de manufacturas de la regin
se caracteriza por un proceso industrial que incorpora nuevos productos, con mayor valor agregado . Por ltimo, en algunos pases
los sistemas de financiamiento y los regmenes de seguro de crdito y de garantas a la exportac in han desempeado un papel
bsico para facilitar las transacciones.

La estrategia de fomento de las exportaciones en los pases asiticos ha tenido, como piedra angular, la concentracin de esfuerzos
que permitan al exportador competir. Ello ha significado mante-

A fin de fomentar sus exportacio nes de manufacturas, Amrica

Latina necesita perfeccionar los sistemas de financiamiento y adecuarlos a las condiciones internas y a los mercados externos. La
aguda crisis econmica que sufre la regin impone condiciones

1034

el financiamiento a las exportac iones

ms difciles en el rea financiera. Amrica Latin a se ve presionada

a disponer de mayores recursos para colocar sus man ufacturas
en condiciones de pago similares a las que ofrecen sus competidores, y a contar con mecanismos que otorgan un a ga ranta eficiente a su sector ex portador ante los crecientes ri esgos de sus
operaciones comerciales en el mercado regiona l.
En la actualidad predominan las operaciones financ ieras de tipo
trad icional, que slo otorgan lneas de crdito a las labores de preembarque y, en contadas ocas iones, tambin al proceso de comercializac in o post- embarqu e. S lo unos cuantos pases de la
regin cuentan con regmenes promocionales de financiamiento
y de seguros de crdito a la exportacin.
Por varios decenios, el comercio intrazonal se vio favorec ido
por los mecanismos de pago establecidos entre la mayo ra de los
bancos centrales de la regin. Estos conven ios eran adecuados
a la estructura del comercio qu e entonces exista. Sin embargo,
la industrializacin y los problem as financi eros requ ieren qu e estos mecanismos se complementen con esqu emas qu'e permitan
otorgar crdito en forma recfproca, aj ustado al tipo de producto
de que se trate, ya sean bienes de capital, manufacturas o productos primarios.
En la medida en qu e los pases de Amrica Latin a desarroll en
sus sistemas de crdito a la exportacin, ser posible estrechar
sus vnculos. Las acciones por emprender podran incluir el establecimiento de acuerdos entre los pases respecto a las condiciones
financieras de las ventas a plazos . En el rea de seguros y garantas de crdito a la exportacin tambin ex iste un gran marge n
de desa rrollo mediante la instrumentacin, entre las entidades
aseguradoras, de un programa de intercambio de informacin
financiero-comercial, y elaborando sistemas integrales de seguros
y garantas tendi entes a minimizar el costo del riesgo comercial
y poltico inherente a las ventas a plazo.

EL CASO DE MXICO

xico, como la mayora de los pases en desarrol.lo, atraviesa

por una difcil situacin econmica. Su sector externo se
caracteriza por la debilidad en sus mercados de exportacin, el
deterioro en sus trminos de intercambio, el elevado servicio de
su deuda y un limitado flujo de recursos externos.

Frente a esta situacin, el comercio exterior se ha convertido

en una actividad prioritaria y en un instrumento para lograr el
cambio estructural. Si la economa mexicana va a crecer sostenidamente en los prximos aos, se deber fundamentalmente al
crecimiento de las exportaciones no petroleras, en especial las
manufacturas.
Mxico se enfrenta a la urgente necesidad de incorporarse a
las cond iciones prevalecientes del mercado internacional. Para
poder competir, no es suficiente ofrecer un precio competitivo,
sino tambin calidad, financiam iento, servicio, diferenciacin del
producto y mercadotecnia. En este sentido, se ofrecen incentivos
fiscales, arancelarios, administrativos y financieros de diversa ndole, y se mantiene una polftica ca mbiaria reali sta, que asegura
la competitivid ad .

Con el fin de alentar el desarro llo del comerc io exterior, se

han estab lecido mecanismos e in strumentos fin anc ieros necesarios para promover las inversiones, ta nto fijas como de cap ital de
trabajo; tambin se ofrecen estmul os fina ncieros cuando los productos de la p lanta industrial se orientan al exteri or. Entre los primeros conviene destacar el programa que proporciona capita l de
riesgo a las emp resas que deseen cap ita lizarse. Asimi smo, se ha
inic iado la promocin activa de la inversin extranjera, orientada selectiva mente al sector exportador, de manera que, con capital y tecnologa adec uJdos, contribuya a la creacin de un aparato exportador amp lio y diversificado.
El apoyo financiero de las exportaciones busca fome ntar su crecimiento sobre bases permanentes y no coyunturales, estableciendo
vn cul os comerc iales duraderos co n el exterior, promoviendo la
produ cc in y ex portac in de bienes y se rvicios que demanda el
mercado externo y no tan slo ofrec iendo a la venta aq uell os qu e
so n residuales de la produccin nacional.
Con este propsito se ha elabo rado un programa de financiamiento al comercio exterior que se basa en las restri ccion es del
crd ito extern o, as como en las caracte rsticas y necesidades de
la econom a nacional. Actualmente se ca nal iza n en forma prioritaria apoyos crediticios al fome nto de las exportac ion es y al adecuado equipam ient de las indu stri as orientadas al exterior, particularmente en aq uellas activid ades y sectores en los que ex iste,
o puede crearse, la. suficiente eficiencia relativa . As imi smo, se fi nancia la adquisicin de las materi as prim as, componentes y partes importados que req ui ere la planta productiva nacional y, en
especial, las de aquellas empresas que participan en la exportacin .
Se han ampliado los apoyos cred iticios que el Gobi erno federal proporciona, integrando paquetes financ ieros basados en la
viabilidad de la operacin, y no excl usivame nte en las ga rantas
que pueda ofrecer la empresa respectiva. Asimismo, se han establec ido nuevas modalidades crediti cias, entre las que destaca n
la del "c rdito al comprador". De modo tradicion al, en M x ico
se otorgaba "crdito al vendedor"; es decir, se daba financi amiento preferencial a los productores . Con el "c rd ito al co mprador"
se otorga fin anciamiento al importador, y adems se tiene la ven taja de que el exportado r mex icano recibe el pago de co ntado.
El importado r extranjero, por su parte, se beneficia al rec ibir crdito preferencial en su propia moneda, a travs de los bancos en
el extranjero que participan en la operacin.
Para que un sistema de apoyos financieros produzca el mximo beneficio posible al exportador, es necesario que el apoyo
crediticio se complemente con el oto rgam iento de seguros de
crd itos a la exportacin . Mxico, al igual que otros pases en
desarrol.lo, ha establec ido programas de ga rantas de crdito qu e
cubren ri esgos, tanto co merc iales co mo po lticos .

Uno de los reto s a que se enfrenta el sistema financiero mexicano es apoyar a toda la cadena productiva que intervi ene en el
proceso de exportac in. Est en etapa de in strum entac in el mecan ismo de apoyo a los exportado res indi rectos, simi lar al que
existe en otros pases en desarrol.lo ava nzado, y que permite integrar el apa rato prod ucti vo hacia adentro y mejorar su competitividad hac ia afuera. D

Comercio Exterio r, vo l. 35, nm . 11,

M xico, noviemb re de 1985, pp. 1035-1036

La prornocin de exponaciones
y ~a iiberacin del corrterc~o
exterior
HCTOR HERNNDEZ CERVA NTES*

nte la necesidad de supera r la deb il idad de l secto r exte rn o

de la eco nom a mex ica na, el programa recto r de l actual gobi ern o, el Pl an Nacion al de Desarrollo, da especia l importanc ia
al impul so dec idido y permanente a las exportaciones no petroleras, q ue constituyen una opci n viable para lograr un desa rroll o ms independiente y menos vulnerable a los cambios de la
eco noma y comercio internac ion ales. Este imperativo hizo necesa rio revisar a fondo la po ltica comercia l, a fin de revertir la
tradicional tend encia negativa q ue, por alrededor de 30 aos,
caracteriz a la balanza comercial del pas.

La carga de los intereses de la deuda extern a, qu e en 1984 represe nt 68% del sa ldo favorable de la balanza com ercial (8 740
mill ones de dlares), la di sm inuci n en los prec ios de las materi as
prim as de exportac i n, en espec ial del petr leo, la prolife rac in
de medid as protecci o ni stas en los mercados intern ac ionales, la
reticenc ia de los pases indu stri ali zados a ace lerar el ajuste estru ctural, y la sob revalu ac i n de la moneda estadouni dense, han
sid o los prin cipa les facto res externos q ue frenan los esfuerzos reali zados po r Mx ico pa ra qu e sus ve ntas al extranj ero te nga n una
mayo r pa rtic ipac i n de ntro de l produ cto inte rn o bru to.

Tal reorientacin qued plasmada en el Programa Nac io nal

de Fomento Industrial y Comerc io Exte ri o r (Pronafice), co n cuya
estrategia se busca, entre otros objetivos, genera r las d ivisas sufi cientes para financi ar el desarrollo con recursos propios. Ell o impl ica q ue tanto la dinmica de las exportaciones, sobre todo de
man ufacturas, como la sustitucin selectiva y efic iente de las im po rtaciones, sea n impu lsoras rea les de l crec imiento. Una condici n ind ispen sa ble para alca nzar dic hos propsitos es vin cul ar las
polti cas de desarro ll o in d ustri al y de co mercio exteri o r, deb id o
a sus influ enc ias recprocas . Po r eso, con el Pro nafice se inte nta
coordin ar los instrumentos de ambas po lticas, como med io pa ra
hace r compatibles el programa soc ial, la estab il idad globa l de la
econo ma y la eficiencia productiva.

En el aspecto intern o, la pe rsistencia de la inflac i n, la reacti vac in de la econo ma y el consecuente inc remento de la dem anda intern a han afectado la oferta expo rta bl e. A mbos grupos de
va ri ables contribu ye n al deterioro q ue la balanza come rcial del
pa s sufre desde el segund o se mestre de 1984.

Dentro de este enfoque, la polt ica de fom ento ind ust ri al se

o ri enta bsicam ente a lograr tanto una ad ec uada articu lac i n intrasecto ri al como con el resto de las actividades econmicas, lo
cual significa una autntica reo rganizacin industrial, con un esqu ema de operacin menos rgi do capaz de adecuarse a los requerimi entos del red espli egue que se gesta en esca la internaciona l.
Por su pa rte, la po ltica de comerc io exterior se finca en la acc i n arm nica de la rac iona lizac in de 1;:: protecci n, el fo mento
de las exportacion es, la integracin y desa rrollo de las franja s fron teri zas y las negoc iaciones comercia les internaciona les, pa ra lograr
una inse rcin efic iente de la prod uccin nacional en las corrientes
del intercambio mund ial y propici ar un desa rro ll o econm ico ms
notable.

* Secretario de Comercio y Fom ento Industrial. Se reproducen, con

pequeos cambios ed itoriales, las palabras pronunciadas en el seminario " Polticas para el Fomento de las Exportac iones: la Experi encia
Internaciona l", celebrado en la ciudad de Mxico el 29 y 30 de jul io
de 1985. El ttulo es de la Red accin.

A nte la perspecti va de q ue estas tend encias prosiga n, se han

profund izado las medidas de fom ento y regulacin del co mercio
exteri o r medi ante la instrum entacin de l Program a de Fomento
Integral a las Expo rtac io nes (Profi ex), en el cual se reafirma el senti do y direcc in del ca mbi o estru ctural. Po r medi o de d ic ho programa, el Gob iern o fede ral pone a d isposic in de la comunid ad.
expo rtado ra la infraest ructu ra, los meca ni smos y los in strum entos de q ue di spo ne a fin de crea r las co ndi cio nes necesa ri as pa ra
q ue la prod ucc i n nac io nal sea competiti va dent ro y fu era de
nu estras fro nteras.
Lo anter io r im plica efectuar ajustes en las ln eas de exportaci n, a fin de adecuarl as a los requ erim ie ntos de la demanda exte rn a, o rga ni za r la oferta ex po rtab le, alentar mayo res volm enes
de produ cc i n .de bi enes qu e ya ti enen acceso a otros mercados,
estimul ar la fabricac i n de nu evos artcul os q ue sustituyan im portaciones y generen expo rtac io nes, asegurar la regulari dad de abastecim ientos en la cadena productiva de bienes exportables, premiar
la eficienc ia producti va, y conserva r, ampli ar y d iversifica r los mercados exte rn os.
Las acc io nes del Profiex pro po rcionan nu evos incentivos e
im pul so a la actividad exportado ra y da n seguri dad a los em presa ri os pa ra planear sus prod uccio nes destin adas a atender los mercados exte rn os. Al respecto, ya se han in strum entado diversas
med idas, entre las qu e puede n mencio narse la relativa al sistema
de devo lu ci n de impu estos de impo rtac i n a los exportad ores,
co noc id a como drawback; los programas de im po rtac i n tem-

1036

promocin de exportaciones y liberacin del comercio

poral para exportacin, que otorgan mayores facilidades a las que

recibe en esta materia la industria maquiladora, y la puesta en
vigor de los derechos de importac in de mercancas para exportacin, conocidos como Dimex.
Por conducto de los Dimex se otorgan certificados para importar, sin mayor requisito, hasta 30% del valor de lo exportado, una
vez qu e se haya cumplido con el compromiso de ingreso de divisas. Al respecto, el 25 de julio se public en el Diario Oficial un
decreto mediante el cua l se reduce a 10% el impuesto ad valorem que como mnimo debern pagar los productos que se importen con Dimex. A su vez, la lista de productos de excepcin
que no tienen derecho a importarse con este mecanismo se reducir en los prximos das de 943 a 537 fracciones. De este modo,
los empresarios podrn adquirir gilmente las materias primas e
insumas que requi era n para sus procesos productivos.
Como complemento de esta poltica de apoyo a las exportaciones, se ha acelerado la sustitucin del permiso previo por el
arancel. Ello tiene el fin de contribuir a eliminar la ineficiencia
del aparato productivo del pas, suprimir privilegios innecesarios
que perjudican al coniumidor y simplificar y dar transparencia
al sistema de proteccin. Cabe sealar que no se pretende desproteger la planta industrial, fruto de muchos aos de sacrificio
de todos los sectores; por el contrario, se intenta estimular a los
agentes de la produccin para que eleven su eficiencia por medio
de una proteccin arancelaria razonable.
En tal sentido, y considerando que el uso de los permisos previos de importacin introduce deformaciones en el aparato productivo por el exceso de proteccin, sobre todo en trminos de
baja competitividad internacional, altos precios y calidad poco
satisfactoria en los productos, el Gobierno federal decidi acelerar
la racionalizacin de este proceso. As, 3 604 fracciones de la Tarifa
del Impuesto General de Importacin han sido liberadas del permiso, las cuales, sumadas a las que ya estaban exentas de este
requisito, nos dan un total de 7 159 fracciones, que representan
61 .4% de la importacin total.
En esta liberacin se consideraron las materias primas, los productos intermedios, las partes y componentes y la mayora de
los bienes de capital, y se mantiene el permiso nicamente en
909 fracciones, 11% de las 8 077 que constituyen la tarifa . En estas
fracciones figuran los alimentos bsicos, los productos que ~stn
sujetos a programas de fabricacin (como el material de ensamble
para la industria automovilstica), las materias primas bsicas de
la industria farmacutica, los productos finales de las industrias
de computacin y de telecomunicaciones, y algunas mquinas
y herramientas (incluso las destinadas al movimiento de materiales)
y los productos celulsicos.
Tambin se mantiene el permiso para los productos llamados
prescindibles, de los cuales en algunos casos podr autorizarse
su importacin, siempre y cuando los interesados la compensen
con mayores exportaciones. Por ltimo, tambin queda controlada la importacin de maquinaria y equipo d-e-tmsporte, usado
o reconstruido, con ms de dos aos de antigedad.
Con estas medidas, adems de propiciarse el aumento en la
productividad del sector privado, el Gobierno federa l obtendr
mayores recursos mediante la recaudacin de los impuestos de
importacin: tambin se avanza de manera notabl e en la poltica
de simplificacin administrativa.
Con tal estrategia, el arancel llega a ser el instrumento central

de proteccin de la poltica de come rcio exterior. Vale advertir

que una de las caractersticas relevantes es la fijacin de tasas arancelarias comunes a productos con caractersticas similares, ya que
los niveles impositivos se establecen en funcin del grado de elaboracin de los productos importados; los aranceles son menores
cuando se trata de materias primas y se elevan para los bienes
terminados, con lo cual se otorga una proteccin efectiva a la planta
productiva nacional.
Los criterios aprobados para definir los niveles arancelarios son
los siguientes: los insumas de la agricultura estn exentos de impuestos: se establece 5% a la maquinaria y equipo importados
y sus componentes; 10% a las materias primas y bienes de capital de los que no existe fabricacin nacional; 15% para los productos intermedios en los que las cadenas productivas son muy
amplias; 20% para bienes en los que hay sustitutos fabricados en
el pas; 25% para bienes intermedios de mayor elaboracin que
tambin se producen internamente, como el acero; 30% para partes y componentes de maquinaria, cuando existe fabricacin nacional; 40% para productos que se encuentran en la ltima etapa
de la cadena productiva y bienes intermedios de origen agrcola,
y 50% para bienes de consumo final no prioritarios.
Con lo anterior se hace posible que el sector privado rompa
con la rigidez para la innovacin tecnolgica, canalice sus recursos hacia campos en los que haya ventajas comparativas reales
y fortalezca los vnculos productivos entre grandes y medianas
empresas; estas circunstancias facilitarn la concurrencia a los mercados de exportacin.
No se puede admitir rezagos en la produccin cuando la dinmica internacional exige una lgica de funcionamiento diferente.
Si no elevamos la eficiencia de la produccin, estaremos cancelando una oportunidad ms para reivindicamos ante nosotros
mismos. Es por ello que el Gobierno hace un llamado a los sectores pblico y privado para redoblar esfuerzos y conformar uh
autntico sector exportador, que adems de elevar el valor de las
exportaciones, sea flexible para adaptarse a las situaciones de contingencia propias del actual concierto de las relaciones comerciales internacionales. Lo anterior facilitar actualizar permanentemente nuestros productos, conforme a las necesidades de los
centros externos de consumo, y permitir, de manera simultnea,
abastecer eficientemente el mercado interno, el cual contar con
productos ms baratos y de mayor calidad, en beneficio directo
del consumidor final.
En estos momentos, de singulares transformaciones en el mbito tecnolgico y en la organizacin industrialinternacional,
ambos retos deben enfrentarse con creatividad.
Aun cuando nuestro acervo tecnolgico demuestra la experiencia adquirida a lo largo del proceso industrial, conformarse
con estos avances cancelara mejores oportunidades de progreso, con lo cual se profundizara el rezago en determinadas reas
de la produccin. Desarrollar una capacidad tecnolgica local significa ser prudentes en la seleccin, asimilacin y adaptacin de
las nuevas tecnologas, posibilitando de esta forma la conformacin del nuevo patrn de especializacin en el comercio exterior.
Los efectos positivos, como el dominio y utilizacin racional
de las riquezas naturales y su consecuente uso productivo, representan la oportunidad de hacer menos oneroso el futuro delcomercio exterior y del desarrollo industrial; este imperativo es a n
mayor si se consideran las transformaciones en la organizacin
industrial en esca la mundial. O

Comercio Exterior, vol. 35, nm . 11 ,

Mx ico, noviembre de 1985 , pp. 103 7- 1048

Mxico: poltica comercial

y desa rro 11 o
FERNANDO DE MATEO'

LA VENTAjA COMPARATIVA DE MXICO

urante los ltimos aos se ha acelerado el proceso de transfo rmac in de las economas desarro ll adas de industriales a
posindustriales. De hec ho, los emp leos que se han generado en
esos pases en la ltima dcada se han dirigido en su gran mayora hac ia el sector servicios y las ramas de tec nologa de punta .
Este proceso ha estado acompaado de una restructuracin in dustrial internac iona l en la que, como consecuenc ia de la prdida de ventaja comparati va en ciertos sectores, la producc in de
algunos bienes se ha id o transfiriendo desde los pases desa rrollados hacia algunos en desarro llo.
Esta reconversin industrial internacion al no se ha llevado a
cabo de una manera suave y ordenada. Q uienes han visto afectados sus intereses - trabajadores e industriales- han ejercido crecientes presiones para qu e se establ ezca n med id as proteccioni s-

tasqu e resgu arden su producc in de la competencia externa . En

algu nos casos los gobiernos han res istido tales presiones, pero en
otros han establecido un a seri e de med idas proteccionistas cada
vez ms complejas, generalmente al margen del GATI. De esta
manera, han proliferado las restricciones " vo luntarias" a la exportacin , los acuerdos de "ordenamiento" del mercado y lacreciente apl icacin de derec hos compensatorios, antidumping y
clusu las de sa lvaguardia.
De todas maneras, el proceso de reconversin indu stria l ha
continuado, y en algunos pases en desarrollo ciertos sectores han
ido adq uiri endo cada vez mayor ventaja comparativa .
Para registrar la evol ucin de la ventaja comparativa en dife'rentes pases, puede utilizarse el ll amado mtodo de la ventaja
comparativa revelada (VCR) , 1 que en trmi nos si ntticos puede
definirse as:

Instituto Mexicano de Comercio Exterior. Este trabajo fue preparado para los cursos del Centro de Estudios en Comercio Internacional
dei iMCE. Ag radezco la co laboracin de Carlos Piera en su elaboracin; agradezco tambin los com entarios de Pedro As pe Arm ella a
una versin anterior de este t rabajo.

_![!)._
1_![!.;__
/VI
/VIt

[1]

E;,j 1 E;, 1

[2]

l . B. Balassa, Trade Liberalisation and Revea /ed Comparative Advantage, Center Paper nm . 63, Yale University.

1038

poltica comercia l y desarrollo

Donde E = grado de espec ializac in de l pas A en el producto

i, (i = 1 ... n) en el ao j (j = 1 ... r).

m1

Importaciones mundiales totales procedentes de l pas A.

M1

Importac io nes mundiales tota les de todas las fuentes.

m; = Importac iones mundia les totales del producto i proceden-

tes del pas A.

De la ec uac in 1 se puede observar que si E; > 1, entonces

la partic ipacin porcentua l del producto i en las expo rtac iones

M; = Importac iones mundial es tota les del producto i.

CUADRO 1

Grado de especializacin por sectores (Ei

7973
7974
7979
00 A limentos y animales vivos

7980

7987

7982

7983

1.1931
0.6965
0.8839
1.2131
0.6470
1.13 70

1.2200
0.7240
1.1400
1.01 93
5.1 727
0.7307

1.0000
0.8130
1. 2200
1.0194
5.0685
0.7180

0.9290
0.8260
1.0900
1.05 11
4.3700
0.6878

0.9080
0.7680
1.0400
1.0235
4.46 19
0.6379

1.0500
0.8510
0.8840
1. 6900
2.1100
1.0400

1.0300
0.8800
0.9160
1.7347
2.2653
0.9184

0.7740
0.8220
0.9880
1.7009
2.803 7
0.8037

0.6 190
0.8110
1.0400
1.6729
2.6355
0.69 16

0.6580
2.8400
1.7900
0.4078
2.9479
0.2767

0.6620
2.7200
1.5900
0.4641
2.9 122
0.1816

0. 5420
2.4300
1.6800
0.4851
2.8357
0.1972

0.4640
2.4900
1.6000
0.4922
2.5186
0.1966

1. 9100
0.5520
0.2070
0.33 76
0.0221
0.0159

1.9900
0.5160
0.2330
0.4042
0.0894
0.0431

2.3200
0.59 10
0.2920
0.4382
0.2318
0.0644

2.5200
0.6530
0.2380
0.4787
0.2190
0.1202

0.0 110
0.3780
0.6550
0.9091
3.5091
0.1636

0.0090
0.3720
0.73 40
0.9545
3.8409
0.1364

0.0070
0.5250
0.9100
1.0000
3.2750
0. 2000

0.0600
0.5500
0.8520
1.0250
2.0500
0.1000

0.330
0.2940
0.6760
1.0238
1.9286
0.0238

0.3850
1.0900
1.3400
1. 7186
0. 2642
0.2986

0.2980
0.8800
1.3200
1. 7349
0.4167
0.3939

0. 2820
0.9510
1.3300
1. 7304
0.4607
0. 3636

0.2320
0.8430
1.3400
1. 6872
0.3921
0. 2599

0.2490
0.7290
1.3200
2.7424
0.5623
0.2451

o 5530

0.4010
1.2200
0.6360
1.2957
0.7470
1.9154

03270
1.11 00
0.5800
1.2073
0.8776
1. 7442

0.4860
1.0000
0.5600
1.4636
0.9690
1.5276

7970

797 7

7972

0.5895
0.7441
1.3767
1.4852
1.01 33
1.6479

0.4679
0.62 14
1.1 283
1.4400
0.7470
1.5526

0.5653
0.5654
0.9542
1.2456
0.5689
1.1 799

0.6984
0.61 99
0.9246
1.2117
0.7955
1.0770

CEE

0.0480
1.4293
0.5707
0.3653

0.3750
0.5089
1. 7143
1.2857

0.4318
0.1364
1.3788
1.1591

0.3740
0.5041
1.4309
1. 2195

0.3365
0.4808
1. 2596
1.0865

Brasi l
Corea de l Sur

0.0009

0.1429

0.2348

0.1220

0.1538

Mxico
Canad
Estados Un idos
CEE

Brasi l
Corea de l Sur

1.8900
0.9590
1.0400
0.9763
4.5921
0.8095

07 Bebidas y tabaco
Mx ico
Canad
Estados Un idos

1.0100
1.0900
0.9860
1. 7009
2.4579
0.7196

02 Minerales en bruto excepto combustibles

Mxico
Canad
Estados Un id os
CEE

Brasil
Corea del Sur

0.8584
0.5059
0.8198
1.1 673
0.2832
1.6594

0.9521
0.5872
0.9 11 5
1.2973
0.3992
2.3747

0.6678
0.4905
0.7789
1.0348
0.3446
2.0224

0.7834
0.4829
0.7471
1.0083
0.3409
2.2259

0.3401
0.6028
0.8288
1.1 465
1.3294
0.6017

0.4470
0.6102
0.8472
1.2848
1.4719
0.8222

0.4500
0.5306
0.8000
1.0704
1.2463
0.8037

0.628 1
0.5053
1.0462
1.0356
1.3407
0.6557

0.8649
0.4595
0.5405
1. 2568
1.0405
0.8378

5.2222
0.3889
0.5728
1.3056
0.9028
1.2361

4.8750
0.3750
0.5000
1.2344
0. 7812
1.2500

1.7099
0.8382
0. 5063
0.9983
2.3204
0.9609

2.2660
0.8404
0.5540
1.11 74
2.28 17
1. 3146

1.9482
0. 7409
0.5084
1.0168
2.1653
1. 2409

1.6681
0.7395
0.4958
1.0238
2.0658
1.1358

0.6159
2.5565
1.4692
1.13 50
1.8513
1.5617

0.6351
0. 9185
1.2552
1.2450
1.0090
0.9089

0.5528
1.6214
1.1 480
1.1764
0.8051
0.8772

0. 5990
0.8193
1.0660
1.1991
0.9351
1.0190

1.1769
0.52 70
0. 7199
1. 3034
0.4533
2.2432

0.7360
3.7200
1.6900
0.4442
2.6650
0.3499

03 Combustibles minerales
Mxico
Canad
Estados Un idos
CEE

Brasil
Corea d e l Sur

0.3368
0.5024
0.1 201
0.9933
1.1392
0.7373

1. 3800
0.7520
0.1950
0.4055
0.0082
0.0223

04 Aceites y grasas vegetales

Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasil
Corea del Sur

2.0746
0.3582
0.5522
1. 2537
0.955 2
1.3284

1. 7416
0.4270
0.6067
1.3146
0.5955
0.9438

05 Qumica
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasi l
Corea del Sur

1.861 o
0.7400
0.5084
1.0901
2.0090
1.8666

06 Manufacturas bsicas
Mxico
Canad
Estados Un idos
CEE

Brasil
Corea del Sur

0.7646
0.9920
1.0956
1.2685
1.3096
0.8958

0.6810
1.3800
0.5 720
1.3077
0. 7679
1.6302

1.1 400
0.6560
1.311 4
0.724 1
1. 7796

1039

comercio exterior, noviembre de 1985

07 Maquinaria y equipo de transporte

Mxico
Canad
Estados Un idos
CEE

Brasi l
Corea del Sur

1.3827
1.6520
0 .9494
0.7334
0.5691
0.4771

1.7827
1.6587
0.9935
0.7256
1.2033
0 .9341

1.5808
1.8806
1.1439
0.8243
1.4562
l. 1034

0.6835
0 .9262
1.1326
0.7208
0.4388
0 .2222

0.9039
0 .9956
1.2893
0.9192
0.4880
0.3046

0.8661
0.8728
1.1725
0.8614
0.4769
0 .3035

1.51 73
1.7371
1.0369
0.7532
l. 1470
0.9326

1.4866
1.8295
0.9815
0.7605
0 .9715
1.0822

0 .8570
1.1470
1.7300
1.3382
0 .3770
0.6840

0.6580
1.0700
1.7400
1.3294
0.3756
0 .7364

0 .6410
1.1500
1.8000
1.2138
0.4219
0.7162

0.5890
1.2600
1.6900
1.1931
0.4653
0.7506

0.6910
1.3100
1.6900
1.1121
0.3819
0.9276

0.6230
0 .3760
0.9300
l. 1432
0.4663
4.4675

0.6900
0 .3510
0.9560
1.0193
0.5295
4.5575

0.5060
0.3290
0.9530
1.1256
0.4872
4.45 14

0 .3480
0.3470
0.9100
1.0805
0.5790
3.9127

08 Bienes manufacturados diversos

Mxico
Canad
Estados Un idos
CEE

Brasil
Corea del Sur
1. Para la defin icin de este coeficiente vase el texto.

0 .7409
0.8786
1.1310
0.8547
0.4532
0.2916

de l pas A es mayor que la participacin de ese producto en las

importaciones mundia les totales. Entonces, el pas A est especializado en el producto i. Si E < 1, el pas no est especializado
en el producto i.
De la misma manera, si V > 1 el pas tiene una VCR en el producto i. A la inversa, si V < 1, entonces el pas A no tiene una
VCR en ese producto.
Finalmente, si VA > V 8 , entonces el pas A tiene una mayor ventaja comparativa revelada que el pas 8 en el producto i.
Puede observarse que tanto el grado de espec ializacin (GE)
como la VCR no dependen del monto de las importaciones . En
el primer caso se trata de un coeficiente y en el segundo de un
nmero nd ice, puesto que la cifra resultante es la comparacin
entre el grado de especia lizacin en un ao determinado respecto
de otro que se toma como base.
En los cuadros 1 y 2 se presentan los clcu los sobre GE y VCR
para Mxico, Canad, Estados Unidos, la CEE, Brasi l y Corea del
Sur a nivel de ocho sectores agregados. Los clcu los se real izaron para dos perodos bien definidos (1970-1974 y 1979-1983),
aunque las estimaciones de la VCR se efectuaron tomando 1970
como base, es decir Vj = E,j 1E, 1970 (donde j = 1971, 1972,
1973, 1974, 1979, 1980, 1981, 1982 y 1983). 2
En el sector de ali mentos y an ima les vivos se puede observar
que la VCR de Mxico va aumentando hasta 1979, cuando comienza a disminu ir. La misma tendencia se observa en su GE, que
en 1982 se vuelve menor que la un idad . Bras il, sobre todo a partir de 1979, es el pas que muestra mayor VCR. La de Estados Unidos se mantiene re lativamente constante durante todo el perodo
y su GE es de alrededor de la unidad . La CEE muestra una VCR
descendente, pero su GE es constante a partir de 1979.

0.5073
0.8899
0.9822
0.8533
0.3239
0.2558

0. 7580
0.35 70
0.8970
1.2516
0.5230
4.3627

-- -

de Mxico es creciente hasta 1979 y que luego desciende bruscamente. El GE de Estados Un idos se mantiene cercano a la unidad durante todo el perodo pero su VCR es reducida. Corea del
Sur registra el mayor crecimiento en los dos indicadores, pero stos
experimentan una declinacin importante a partir de 1981 .
En minerales en bruto, ambos ind icadores muestran una tendencia descendente a partir de 1979, en Mxico; Brasi l registra
una especializacin y una VCR crec ientes, segu ido por Canad
y Estados Unidos.
En combustibles minerales Mxico muestra un GE y una VCR
crecientes, lo que subraya la tendenc ia a la monoexpo rtacin de
hidrocarburos. Canad le sigue en va lor de la VCR, pero su GE
es muy reducido debido a la diversificac in de sus exportaciones.
En ace ites y grasas vegetales los dos indicadores de Mxico
son muy reduc idos, siendo Brasil el que mayores va lores registra, seguido por Estados Unidos.
En lo que hace a la industria qumica, se observa la preponderancia de los pases desarro llados inc luidos en la muestra . Las
cifras ind ican que la VCR de estos pases era creciente.
En manufacturas bsicas los dos indicadores de Corea de l Sur
muestran un crecimiento importante . Puede verse que Mxico
se estaba incorporando activamente al proceso de reconversin
industrial internaciona l en este sector hasta 1979, ya que a partir
de ese ao los valores de los dos indicadores se reducen continuamente. El GE y la VCR de Estados Un idos se reducen rpidamente a lo largo del perodo, en tanto que la tendenc ia para la
CEE es ligeramente creciente .
En maquinaria y equipo de transporte Mxico pierde notoriamente la ventaja a partir de 1979. Corea del Sur es el pas que
muestra una VCR mayor, aunque su GE es mayor al de este ltimo
y es creciente a parti r de 1979.

En lo que se refiere a bebidas y tabaco, se observa que la VCR

2. Los valores de las importac iones para los clculos se tomaron de
ONU, Yearbook of lnternationa l Trade Statistics, vol. 1, y de Centro de Comercio Internac ional UNCTAD-GATI, Statistics, Main Series.

Finalmente, en lo que toca a b ienes manufacturados diversos,

Mxico va perdiendo pau latinamente su VCR, y su GE se reduce
en forma apreciable a partir de 1979. El crecimiento de los dos
indicadores de Corea del Sur es impresionante. Brasil muestra una

1040

poltica comercial y desarrollo

perdido de manera uniforme en todos los pases desarroll ados,

ni todos los en desarrollo se han beneficiado en igual proporcin .
Tercero en algunos sectores la ventaja comparativa de los pases
desarro llados sigue crec iendo aceleradamente, como en el sector qum iq> y, en menor medida, en e l de maquinaria y equipo
de transporte. Por ltimo, en lo que hace a Mxico, en var ios sectores se observa una VCR y un GE crecientes hasta 1979 . A partir
de e ntonces, ambos ind icadores se red ucen en todos los sectores, excepto en los hidrocarburos.

VCR relativamente elevada, pero un GE reducido. En ambos, Estados Unidos muestra un a prdida cont inua, en tanto que en la
CEE se observa lo opuesto.
Del an li sis de los cuadros 2 y 3, no obstante el nmero relati vamente reducido de pa ses y lo agregado de los sectores, puede
concluirse lo sigu iente:
Primero, se observa una transferencia de ventaja comparativa
de los pases desarroll ados hacia los pases en desarro llo en vari os sectores (a limentos y an imales v ivos, bebidas y tabaco, comb ustib les, manufacturas bsicas y bienes manufacturados diversos). Segundo, la ventaja comparat iva en esos sectores no se ha

De esta manera, puede observarse que el proceso de reconversin industrial internac ional depende de que los pases desarrollados, pero tamb in los en desarrol lo, adopten polt icas adecuadas,

CUADRO 2

Ventaja comparativa revelada, por sectores (VCRjl

v,

vl

v4

VJ

vs

v,

v6

VB

v9

00 Alimentos y animales vivos

Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasil
Corea del Sur

0.7937
0.8351
0.8 196
0.9696
0.7372
0.9422

0.9589
0.7598
0.6931
0.8387
0.5614
0.7160

1.1847
0.8331
0.6716
0.8158
0.7851
0.6536

2.0239
0.9360
0.6420
0.8168
0.6385
0.6900

7.8125
0.3560
3.0039
3.5196
n.d .
15.8778

8.9958
0.0954
2.4160
3. 1730
n.d.
26.0889

7.79 17
0.3527
2.5073
3.3384
n.d.
13 .5556

7.0104
0.3364
2.2071
2.9743
n.d.
17.0889

1.1092
1.1607
1.1 11 9
1.111 4
1.4096
1.4311

0.7780
0.9696
0.9501
0.8865
1.2168
1.2188

0.9126
0.9545
0.91 13
0.8638
1.2037
1.3414

1.3710
1.0417
0.8781
1.1166
1.6006
1.3518

1.3143
1.0123
1.0222
1.1207
1.1072
1.3665

1.3231
0.8802
0.9653
0.9337
0.9375
1.3357

1.8468
0.8383
1.2623
0.9034
1.0085
1.0897

0.9903
0.8334
1.1449
0.8665
0.8569
1.2254

6.0379
0.8464
1.0598
1.0388
0.8677
1.4555

5.6365
0.8161
0.9251
0.9822
0.7508
1.4920

2.3987
0.7795
1.0216
0.9975
0.9180
1.5856

2.0136
0.9293
1.1225
1.0460
0.5723
1.1265

1.3252
1.0026
1.0942
1.1 193
0.9833
1.3681

1.1394
0.8839
1.0041
1.0185
0.9332
1.2914

0.9756
0.8822
0.9793
1.0255
0. 8903
1.1820

0.0884
0.8828
1.0041
1.0920
0.8658
1.9426

3.2061
1.2888
0.7554
0.6574
4.5318
0.4912

2.0696
0.9730
0.8281
0.6863
5:1048
0.4434

1.6964
1.0926
0.8862
0.6864
5.0020
0.4357

1.5759
1.1101
0.7917
0.7077
4.3126
0.4174

1.5403
1.032 1
0.7554
0.6891
4.4033
0.3871

21.4583
0.6157
1.6050
4.7487
0.9216
102.0444

16.1250
0.5751
l. 7312
4.6562
1.1407
89.3000

12.8958
0.5674
1.8223
4.5795
1.0723
76.8444

0.77 12
5.3766
1.9395
0.3976
10.2832
0.1094

0.6314
4.8033
2.0493
0.4156
10.0131
0.1188

0.5405
4.9219
1.9517
0.4217
8.8934
0.1185

5.85 12
0.8560
0.28 11
0.3526
0.0672
0.0716

6.8215
0.9804
0.3523
0.3823
0.1744
0.1070

7.4096
1.0833
0.2872
0.4176
0.1647
0.1998

0.0104
0.8096
1.3580
0.7595
3.6914
0.1628

0.0081
1.1425
1.6836
0.7957
3.1475
0.2387

0.0694
1.1970
1.5763
0.8156
1.9702
0.11 94

0.0382
0.6398
1.2507
0.8146
1.8535
0.0284

0.1743
1.0499
2.6071
1. 7379
0.1796
0.4099

0.1649
1.1346
2.6269
1.7333
0.1985
0.3784

0.1357
1.0057
2.6467
1.6901
0.1690
0. 2705

0.1456
0.8697
2.6071
2. 747 1
0.242 3
0.2551

07 Bebidas y tabaco
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasi l2
Corea del Sur

21 .0417
0.7626
1.7277
4.6562
1.0000
79.9556

21.8750
0.5954
1.5490
4.6263
0.8585
115.5556

02 Minerales en bruto excepto Combustibles

Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasil
Corea del Sur

0.8574
7.3532
2.0615
0.3805
9.4103
0.2109

0.7665
5.6138
2.1835
0.3494
10.4093
0.1667

03 Combustibles minerales
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasi l
Corea del Sur

4.0576
1.2475
0.2353
0.3537
0.0062
0.0371

5.6160
0.9157
0.24.98
0.2945
0.0166
0.0264

04 Aceites y grasas vegetales y animales

Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasil
Corea del Sur

0.127
0.8226
1.2118
0.7233
3.3725
0.1953

05 Qumica
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasil
Corea del Sur

0.2252
1.3004
2.6467
1.7215
0.1139
0.3108

1041

comercio exterior, noviembre de 1985

06 Manufacturas bsicas
Mxico
Ca nad
Estados Un idos
CEE

Brasil
Corea del Sur
Mxico
Ca nad
Estados Unidos
CEE

Brasi l
Corea del Sur
Mxico
Canad
Estados Unidos
CEE

Brasil
Corea del Sur

1.031 2
0.3593
0.8543
1.0969
0.5450
0.5820

0.8975
0.6342
0.7814
1.0365
0.4349
0.5617

0.9726
0.3205
0.7256
1.0560
0.5051
0.6525

1.2892
1.0041
1.0465
0.9894
2.1144
1.9579

1.1,433
1.1384
1.2049
1.1239
2.5588
2.3127

1.0973
1.05 15
1.0922
1.0270
2.0155
1.9547

1.3225
1.0749
1.1384
1.2752
1.11 21
1.3708

1.2672
1.9423
1.0352
1.1951
1.0868
1.3659

1.0840
0.9486
0.9986
1.1858
1.0328
1.3123

1.24 19
0.3880
0.7957
1.1 176
0.7074
0.5736

0.8979
0.4459
0.4465
1.1554
0.3911
1.1395

1.1056
0.5398
0.3893
1.1522
0.4148
1.0439

07 Maquinaria y equipo de transporte

1.0751
0.6198
0.4758
1.1074
0.6943
0.6477
1.0338
1.8222
1.8327
1.0370
1.8247
1.8927
1.707 1
0.6624
0.6600
2.2683
1.4337
1.5439
08 Bienes manufacturados diversos
0.1090
0.9115
0.7422
0.9608
1.3854
0.4060
0.8672
0.7920
0.8211
1.1838
1.7364
1.5860
1.1919
1.0627
0.7381
1.151 2
19.6341
20. 1058

0.651 1
0.4772
0.4329
1.1416
0.4035
1.2265

0.5309
0.4342
0.3948
1.0637
0.4740
1.1169

0.7891
0.391 2
0.381 2
1.2895
0. 52 34
0.9782

0.4636
0.6961
1.8959
1.6550
0.7413
1.5012

0.4260
0.7627
1.7801
1.6268
0.8176
1.5733

0.4997
0.7930
1.7801
1.5164
0.6711
1.9442

1.0095
0.3790
0.8441
1.4141
1.2067
20.1058

0.7403
0.3552
0.8414
1.5616
1.1103
20 .0333

0.5091
0.3746
0.8035
1.4990
1.31 95
17.6089

1. Para la definicin de este ndice vase el texto.

2. Datos con base en 1979 .
n.d. no disponible.

en espec ial la abstencin de impon er barreras protecc ionistas,

junto con medidas efectivas para reconvertir sus industrias. En efecto, los pases en desarrollo deben adoptar medidas eco nmicas
que efectivamente atraigan los procesos productivos en los que
los pases desarrollados van perdiendo ventaja comparativa. En
este sentido, los mercados internos de los pases en d esa rrollo tomados por separado no son lo suficientemente amplios como para
hacer red ituable este proceso. Es necesario contar con el mercado
mundia l para que sus ventajas comparativas potenciales se conviertan en efectivas y puedan explotarlas.

D1 =

01-1
=

P1-1

Supngase que el monto recibido como prstamo es siempre

una fraccin constante del PIB (Y):

[4]
1-1

de manera que

DI

Do +

e;

Empero, la afirmacin contraria tambin es cierta: si se crece

lo suficientemente rpido, se puede servir la deuda y seguir crec iendo. Esta proposic in, que es intuitivamente clara, puede demostrarse matemticamente.

Y1 = (1 + g) Y1_

[5]

= (1 + g)IY0

[6]

donde g es la tasa anual de crecimiento del PIB .

Entonces la deuda del Gobierno en el ao t ser:

DI = Do +

e;

Yo

1-1

(1 +

g)n

[7]

n- 1

Es claro que la deuda est crec iendo sin lmite. La ecuacin (7)
se puede simplificar a

Supngase que cada ao el Gobierno rec ibe prestada una suma

D --

o o+c; yo [

na diferencia entre deudas interna y externa. 3 Entonces, la deu-

3. Tambin puede suponerse que la deuda externa es siempre una

Yn

Si e l PIB crece a una tasa constante,

P1 para cubrir su dficit fiscal. Por el momento no se har ninguda del Gobierno (0) al princ ipio del ao t ser:

n- 1

DEUDA EXTERNA Y CRECIM IENTO ECONMICO

a deuda externa se ha convertido e n el cue llo de bote lla del
- crecimiento de Mxico. En efecto, el pago del servic io ha impuesto una elevada presin no slo en los requerim ientos de divisas frescas provenientes de exportaciones de b ienes y servicios
y de nueva deuda, sino tambin sobre el dficit del sector pblico,
lo qu e tiene una fuerte i ncidencia sobre las finanzas pblicas y
(probablemente) sobre la tasa de inflacin interna .

[3]

0 0 + P1 + Pz + ... + Pr- 1

(1 + g)l - 1 ]
g

[8]

- p DT1 Vase M.C. Lovell, Macroeconomics: Measurement, Theory and Policy, john Wiley and Sons, 1975,

fraccin de la deuda total: DE1

pp. 496-499.

1042

poltica comercial y desarrollo

y la relacin de deuda a PIB ser

__0_

D0
Yr

Yr

De aqu se tiene qu e

+ a J2_ [ (1 +

g)l -1 ]

Yr

[9]

Y1

+ a [ (1 + g)t - 1 ]

D0
(1

(1

+ g)ty0

D0

[13]

Vo lvi endo a integrar

Sustituyendo de la ecuacin (6) :

__0_ _

< dX
dM
r*dt - - - - - X
M

+ g)t Y0

g (1 + g)t

+a

[2.g

r* t
1

g(1 + g)t

[10)

Por lo tanto, cuanto ms lejos vemos en el futuro, encontramos

que g> O implica que

~ log

[1 4)

Donde K es una constante de integracin.

Obten iendo el antilogaritmo

ert < K -

Lmite

X - log M + log K

[15]

y despejando
Es decir, en el largo plazo la relacin entre deuda y PID se acerca a la fraccin del PIB en que el Gobierno se endeuda cada ao,
dividida entre la tasa de crecimiento del PIB .
En suma, el costo del servicio de la deuda crece sin lmite, pero si la tasa de inters permanece constante al nivel r la relacin
se acerca a a r/g, es decir, la proporcin que represe ntan los intereses para servir la deuda con respecto al PI B. Mientras la economa contine creciendo, el financiamiento del dficit con deuda
no crear ninguna dificultad, pero si la econom a deja de ~cer
(g = O) la relacin entre la deuda y su servic io con relacin al
PIB no tendr lmite. Entonces, al presentarse una restriccin al
crecimiento de ste, tarde o temprano el Gobierno tendr que
dejar de endeudarse o se ver imposibilitado para cubrir tanto
los intereses como la amortizacin.
A hora bien, a diferencia de la deuda interna, la externa tiene
que servirse y amortiza rse en divisas. Si el crecimiento no viene
acompaado de un aumento continuo de las exportacio nes, se
crea un cuello de botella en la balanza de pagos. Por lo tanto,
la segunda condicin para que la deuda externa pueda seguirse
sirviendo indefinidamente es la siguiente: 4
i*NOM-

i * NOM
ne*

=
=

7re* ~

incremento del supervit comercia l

supervit comercial

[16]

Ahora bien , re s una constante, y suponiendo que r 2:: O, tenemos que ert 2:: 1.
Para mayor sim plicidad , supongamos que la constante de integracin es igual a uno, esto es :

K=1
entonces

[1 7]
Independ ientemente de cmo crezca la funcin M, al multiplicarla por la exponencial va a ser menor o cuando mucho igual
a la X. De aqu se infiere que la X crece a mayor tasa que la M
y que, ind ependientemente del saldo inicial (X 0 - M 0 ), al satisfacer las soluciones de la desigualdad se garantiza que el saldo
va a crecer por lo menos como una exponencial y, por ende, aunque el saldo inicial sea negativo llegar el momento en que se
haga cero, para despus volverse positivo en forma creciente.

[11)

tasa de inters nominal en el extranje ro

expectativas inflacionarias en el extranjero .

El lado izq uierdo de la desigualdad es la tasa de inters rea l

en el extranjero, esto es, i* NOM - ne* = r*.
Integrando primero con respecto al tiempo se obtiene:

Sr* ~ Jd dtIn X _ Jd Indt M

M
-ert < X

[12]

Los problemas de Mx ico con el servic io de la deuda surgieron, primero, del estrangu lamiento de su sector externo (por la
cada del precio internac iona l del petrleo, seguida de una fuga
masiva de capitales) y, despus, de la cada en la tasa de crecimiento del PIB (necesaria para sanear las finanzas pblicas, cuyas dificultades provienen en gran parte de la incidencia del servicio de
la deuda externa sobre el gasto pblico) . En estos momentos Mxico se encuentra en un crcu lo vicioso : la deuda externa representa un problema porque el PIB no crece lo suficiente y ste no
crece lo suficiente por el problema del servicio de la deuda externa. Esto, que puede parecer una verdad de Perogrullo, se encuentra en el centro de varias decis iones de poltica econmica;
entre otras, las siguientes :

donde X = expo rtac iones, y

M = importaciones.

7) establecer un modelo de desarrollo autosostenido, en el que

las exportaciones crezcan aceleradamente;

4. El desarrollo que se presenta a continuacin se debe a Pedro Aspe

Armella.

2) contar con un acceso permanente a los mercados externos

para las ventas externas de Mxico, y

comercio exterior, noviembre de 1985

3) rep rogramar el se rvicio de la deuda a fin de tener mayor

libertad para iniciar el proceso de desarrollo autosostenido .

En el presente trabajo se tratan los dos prim eros de estos tres

grandes temas.
ETAPAS EN EL DESARROLLO INDUSTRIAL DE MXICO
[: n funcin de su contribucin al crecimiento del PIB, pueden
p_ identificarse varias etapas en el proceso de industrializacin
de Mxico:5
a] de sustitucin de importaciones de bienes de consumo
(1939-1960);
b] de sustituc in de importaciones de productos intermedios
y bienes de consumo duradero (1960-1973);
e] de sustitucin de importaciones de bie nes de capital e inicio de la promocin de exportac iones de manufacturas
(1 970-1978), y
d] de desrro ll o de un sector lder (1976-1982).
Cada una de estas etapas est perfectamente definida al identificarse el motor del crecimiento de la econom a en cada una
de ell as. Cuando dicho motor se debi lita se pasa a una etapa posterior, aunque puede haber un traslape entre ell as. Las tres primeras quedan comprend idas dentro de un modelo bien definido
de sustituc in de importaciones a ultranza. Este modelo muestra
seal es de agotam iento desde principios de los sete nta, pero su
inviabilid ad se hace ya ev idente a mediados de esa dcada. As,
entre 1973 y 1976 la sustitucin de importaciones contribuye al
crec imi ento econm ico de manera muy modesta en la mayora
de los sectores y, a nivel agregado, s lo rep resenta 6%, en tanto
que el crecimiento de la demanda interna contribuye con 93%
y las exportaciones con nicamente 1.2%. Ms importante an
es q ue la sustitucin de importaciones resulta negativa en bienes
de capita l durante este perodo, lo que habr de agudizarse durante 1978-1980 6 La caduc idad de este esquema da lugar a la
adopcin de un modelo de sector lder, en el que el crecimiento
del sector petrolero se convierte en el eje del desarrollo de la economa del pas.
5. Fernando de Mateo, " Industria y comercio exterior: pautas para la
aplicacin de polticas", en R. Dvila y A. Via Jante (eds.), Mxico: una
economfa en transicin, Limusa, Colegio Nacional de Economistas, Mxico, 1985, p. 49.
6. Mientras que entre 1939 y 1950 la sustitucin de importaciones contribuy con 17% del crecimiento del sector manufacturero y la demanda
intern a con el restante 83%, entre 1950 y 1958 la sustitu cin de importaciones no contribuy ms que con 2%, las exportaciones co n 2% y el
crecim iento de la demanda interna con 96% . Entre 1960 y 1970 la sustitucin de importaciones contribuy con 21%, la demanda interna con
77% y las exportaciones co n 2%. En el perodo 1970-1973 la sustitucin
de importaciones fue negativa en cerca de 2%, las exportaciones contribuyeran con 5% y la demanda interna co n cerca de 96%. Entre 1976 y
1978 la sustitucin de im portaciones contribuy al crec imiento con menos de 1 %; la co ntribucin de las exportaciones fue de 12% y la de la
demanda interna, de 87%. Finalmente, en el perodo 1978-1980 la sustitucin de importac iones fue fuertemente negativa (20%), las exportaciones (sobre todo petroleras) co ntribu yeron con 14.5% y la demanda interna con 105.5%. Ver Fernando de Mateo, op. cit., pp. 75 y 76.

1043
Esta sustitucin de un modelo por otro no implica un ca mbio
profundo en la poltica comercial seguid a por el pas. La proteccin efectiva 7 promedio utilizada por el conjunto de las actividades productoras de bienes pas de 13% en 1960 a 18% en 1970
y a 32% en 1980. Sin embargo, para 1981 la co ntribucin de la
sustitucin de importaciones al crecimiento del PIB es negativa
en casi 38%. La de las exportaciones, por el contrario, es de' ce rca de 5%, pero esto slo se debe a las ventas exte rn as de petrleo. En todos los dems sectores el aporte de las exportacio nes
es negativo o rnuy reducido. 8
Las venta s de hidrocarburos aumentaron la capacidad de compra externa de la economa, lo que se tradujo en un rpido crecimiento de las importaciones necesarias para cubrir el acelerado
aumento de la demanda interna, provocado en particular por la
orientacin de las inversiones hacia sectores intensivos en capital. La rpida sobrevaluacin de la moneda a partir de 1979 tam bin explica el fuerte crecimiento de las co mpras externas.
El ingreso real y potencial de divisas por las exportaciones de
hidrocarburos reinstaur la confianza tanto del sector privado nacional como de los inversionistas internacionales en la solidez de
la economa mexicana. Adems, Pemex fue el adq uirente de bienes y servici6s rns dinmico del pas.
Las inversiones pblicas y privadas aume ntaron co n rapidez
entre 1979 y 1981, alcanzando un coeficiente (con respecto al
PIB) de 25%. La fabricacin de maquinari a y eq uipo creci aceleradamente, pero no lo suficiente para satisface r la demanda
interna, lo que explica el coeficiente negativo de sustitucin de
importaciones en ese perodo.
La industria del petrleo y sus deriv ados apu ntalaron a los dems sectores mediante la venta de sus productos a precios rnuy
por abajo de los internacionales. De hec ho, este subsid io .implcito lleg a 214 000 millones de pesos en 1980, de los cuales
menos de 20% se destin a la demanda final. Para 1981 este subsidio casi lleg a cerca de los 300 000 rnillon es. 9
En sntesis, la industria petrolera fue el sector lder o pivote
del rpido crecimiento que la economa experim ent de 1978 a
1981. Pero, adems, la pretensin de hacer crecer el PIB rnuy por
encima de los niveles histricos llev a que los ingresos por exportaciones de hidrocarburos tuvieran que complementarse con
recursos de la banca internacional, la que gustosame nte encauz crecientes flujos financieros a una economa en aparienci a tan
slida corno la mexicana .
Sin embargo, este modelo adoleci de un defecto fundamental: el precio internacional del petrleo estaba fuera del control
de las autoridades gubernamentales. Su ca da fue el detonador
de la crisis financiera -que despus se convirti en econmicaque se desencaden en 1982.
7. La proteccin efectiva se define como el exceso de valor agregado
(sueldos, salarios, utilidades, etc.) que es posible generar gracias a la proteccin en relacin co n el valor agregado que se generara en ausencia
de esa proteccin. As, una proteccin efectiva de 50% muestra que la
proteccin aran ce laria y no arancelaria hace posible un va lor agregado
50% mayor que en caso de que esa proteccin no se otorgara.
8. Fernando de Mateo, op. cit.
9. IMCE, La proteccin efectiva en Mxico, 7979-7983, Mxico, 1984.

1044

poltica comercial y desarrollo

HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO

1pas, en medio de una fuerte crisis, se enfrentaba a tres opciones: prim ero, profundizar en el modelo de sustitucin de im portaciones; segundo, mantener el modelo de sector lder combinndolo con el de su stituc in de importaciones y, tercero, buscar
una nueva estrategia de desarrollo que logre un verdadero cambio
estructural de la economa para evitar la recurrencia de crisis econmicas tan graves como la que ahora se est padeciendo.
En el primer caso, la profund izac in en la sustitucin de importacion es tiene tres inconven ientes fundamentales: 7) el espac io qu e queda para su stituir importac ion es es muy red ucido (lo
que se observa en el bajo coeficiente de importaciones a consumo total para la mayora de los secto res), lo que subraya la caducidad de este modelo; 2) el tamao del mercado mexicano, no
obstante su s 78 millones de habitantes, es demasiado reducido
para las economas de escala que se requieren en los sectores en
que an pu ede haber sustitucin de importaciones (su magnitud
es similar a la de Los ngeles o a la del gran Nueva York), lO y 3) si
se profundizara de una manera indiscriminad a en la sustitucin
de importac iones - que bsicamente se referira a bienes de capita l e insumos intermedios"sofisticados"-, la ineficiencia que
esto acarreara se expand ira horizontal y verticalmente a toda la
economa. Esto tendra efectos de corto y largo plazo tanto en
los precios internos como en la efici enc ia productiva de la economa.
La segunda opcin con llevara introducir en el sistema los elementos indeseables de dos modelos que ya haban mostrado su
inviabilidad. Ms an , el sector petrolero no podra, al menos en
el futuro cercano, readquirir su cond icin de lder, dada la inestabilidad en el mercado internacional de hidrocarburos.
Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como el Programa
Nacional de Fomento Industri al y Comercio Exterior (Pronafice)
cons ignan la necesidad de logra r un cambio en la estructura econmica que alcance a todos los mbitos de la economa.
Ambos documentos identifican al fomento de las exportaciones no petroleras y de la sustitucin selectiva y eficiente de las
importac iones como elementos fundamentales de ese cambio
estructural.
No obstante, tanto el PND como el Pronafice parecen otorgar
al segundo elemento un mayor peso especfico que al primero,
al considerar que las condiciones econm icas internacionales no
son propicias para un crecimiento acelerado de las exportaciones.
La publicacin del Programa de Fomento Integral a las Exportac ion es (Profiex) en abri l de 1985 corrige bastante este enfoque
y establece que el crecim iento acelerado de las exportaciones
debe convertirse en uno de los pilares del desarrollo futuro del
pas.
Es de destacarse que en el PND se encom ienda a la poltica
comercial la labor para la que es ms eficiente, esto es, la de asignar los recursos productivos entre las diferentes actividades, de
acuerdo con los objetivos sectoriales.
10. Ad ems hay que considerar la manera en que est distribuido el
ingreso en Mxico, lo cual es otro cuello de botella para el desarrollo del
pas.

De esta manera, la po ltica de comerc io exterior deja de ser

el guardi n de la balanza de pagos, tarea que el PND encom ienda a la poltica cambia r a y a las polticas de manejo de la demanda. ste es un cambio radi ca l en la estrategia econmica del
pas, la que siempre haba descansado en la po lti ca comercial
ante cua lqui er problema de balanza de pagos.
Tanto en el PND como en el Pronafice se reconoce que la proteccin es uno de los in strumentos ms poderosos de que dispone el Estado para lograr la asignacin de recursos productivos.
De ah la necesidad de racionalizarla. Debe sea larse que en 1981
la proteccin efectiva haba alcanzado los niveles ms altos (48%)
que se han registrado desde que se cue nta con estad sticas sobre
este indicador.11 Sin embargo, lo grave no es en realid ad la proteccin promedio, sino su dispersin entre las diferentes actividades productivas. Se ha comprobado que los recursos productivos
tienden a dirigirse a las actividades que tienen una mayor proteccin efectiva. En otras palabras, se beneficia a ciertas actividades
en detrimento de las menos protegidas . 12
Asimismo, un a proteccin elevada supone tambin un elevado sesgo antiexportador. De hecho, no es que Mxico no pueda
convertirse en un pas exportador de productos con alto valor agregado; lo que ha suced ido es que no se le ha dado la oportunidad
de serlo: las polticas econmicas han estado dirigidas al aprovechamiento del mercado interno, discriminando a las exportac iones.
En efecto, al permitir la proteccin que el valor agregado (sueldos, salarios, utilidades, etc .) resultante de las ventas internas sea
mayor que el genei'ado por las exportacio nes, se crea un sesgo
contra stas. Dicho de otra manera, la relacin de precios entre
productos exportables e importables es favorable a estos ltimos
a travs de las distorsiones creadas por los instrumentos proteccionistas. As, el sesgo contra las exportac iones en 1980 fue de
27% en promedio (es decir, resultaba 27% ms atractivo vender
al mercado interno que exportar), llegando hasta 54% en 1981 .13
Ms an, la proteccin a ultranza ha estimulado las producciones intensivas en capital, situac i n aberrante en un pas con
abundancia de mano de obra. Esto ha sido el resultado de una
reducida proteccin a los bienes no fabricados en el pas, en especial bienes de capital.

En una situacin tan crtica como la que se vivi en 1982-1984

no era posible llevar a cabo una racionalizacin a fondo de la
proteccin. Al contrario, durante gran parte de ese perodo toda
la Tarifa del Impuesto General de lmpprtacin se mantuvo sujeta
a permisos previos. Con ello no se contribuy, desde luego, al
11 . IMCE, op. cit. Si a la proteccin efectiva se le agrega el efecto proteccionista de los diferentes tipos de subsidios (es decir, el concepto de
subsidio efecti vo), en 1981 la proteccin total alcanz 52% en promedio
para todas las ramas de actividad productoras de bienes internacionalmente comerciables.
12. Para el caso de Mxico, vase Fernando de Mateo, op. cit., pp.
62 y 63.
13 . IMCE, op. cit., p. 40. Es claro que la sobrevaluacin de la moneda
fue la principal responsable de este acelerado crecimiento del saldo contra las exportaciones al encarecer stas en relacin con los precios del
mercado mundial. La rentabilidad interna se hizo mayor que la externa
a travs del aprovechamiento por parte del productor de la proteccin
otorgada por los aranceles y los perm isos previos. Los niveles de proteccin se incrementaron mucho a partir de 1980 al sujetar cada vez ms
fracciones arancelarias al requisito del permiso previo y al aumentar los
aranceles.

1045

comercio exterior, noviembre de 1985

cambio estructura l planteado, sino que adems no se impidi que

el proceso inflacionario se autoalimentara, al no haber ningn tope
que detuviera el incremento de los precios. Sin pretender que esta
situacin haya sido la causante del proceso inflacionario o que
siqui era sea una causa marginal, sf es necesario apuntar que en
estudios realizados por ei1MCE 14 se ha observado que, desde luego, los aumentos sa lari ales no son responsables de la inflacin
ni tampoco los incrementos en los precios de los insumas utilizados en los diferentes procesos productivos. El nico factor que
ha contribuido sostenidamente al proceso inflacionario ha sido
el identifi cado como "otros factores", ClWOS principales componentes son la carga financiera y las utilidades excesivas. De esta
manera, una vez que las cargas financieras han dejado de ser tan
gravosa s como en 1982-1984, es fcil observar que una proteccin menos rgida puede contribuir a amortiguar los incrementos
en los precios .
La reciente eliminaci n del permiso previo para ms de 3 600
fracciones de importacin, aunada a otras tantas que ya se haban liberado en el curso de 1984, hace que 90% de las fracciones totales (alrededor de las dos terceras partes de las compras
externas total es) no requi eran de permiso previo . Esta medida corresponde totalmente a lo planteado tanto en el PND como en
en Pron afice. Sin embargo, ninguna activid ad productiva del pas
queda desprotegid a.
En estudios rea lizados por el IMCE se observa que la proteccin aprovechada por los productores es mucho menor que la
otorgada mediante aranceles y permisos previos de acuerdo con
la estructu ra de la protecc in vigente a partir de julio de 1985.
En otras palabras, para todas las clases de actividad la proteccin
otorgada resulta redundante . Esta es la consecuencia dire2ta del
aju ste de 20% en el tipo de cambio controlado que acompa
a la restructuracin de la proteccin . En efecto, ese aju ste increment uniform emente en 20% los precios de los productos extranjeros que compiten con los nacionales. De esa manera, la di ferencia porcentual entre los precios internos y los externos se
redujo en forma proporcional. De hecho, en la gran mayora de
las 59 ramas de actividad productoras de bienes internacionalmente comerciables, los precios internos resultaron ms reducidos
que los mundiales despus del ajuste cambiario .
En estos estudios puede observarse que en doce sectores
agregados 15 la proteccin efectiva aprovechada es elevada en el
sector agrcola, en el de indu strias metlicas bsicas .y en el de
maquinaria y equipo. En los dos ltimos sectores an existen posibilidades de sustituir importaciones, por lo que la proteccin
efectiva promedio actua l co ntribuir a esos propsitos. En los
dems (salvo el qumico) tanto la proteccin nominal como la efectiva son negativas.
Debe sealarse que ambas protecciones resultan mucho ms
reducidas si para calcular la primera se comparan los precios de
M xico y Estados Unidos. De hecho, en mayo de 1985 el peso
se encontraba an subvaluado con respecto al dlar, pero ya se
haba sobrevalu ado en relacin con otras monedas. Por eso los
14. IMCE, "Factores que contribuyen al proceso inflacionario", mimeografiado, Mxico, 1985.
15. Agrcola, minera, petrleo y sus productos, alimentos, bebidas y
tabaco, textiles y cuero, madera, papel, imprenta y editorial, qumica, caucho y plstico, minerales no metlicos, industrias metlicas bsicas, maquinaria y equ ipo, y otras manufacturas.

exportad o res mexicanos perdieron competit ividad tanto en esos

mercados como en el estadounidense. 16
El aju ste camb iario de agosto de 1985 y la adopcin de un a
flotacin controlada han determ inado que el peso mex icano nuevamente est subva lu ado co n relacin a las princ ipales mon edas; adems, el dlar se ha devaluado en el mercado internaciona l
ms de 10% desde mayo de l mi smo ao .
La reciente med ida de raciona lizac in de la proteccin no desprotege a ningn sector productivo y ha permitido hacer ms transparentes -y, por end e, ms cl aras- las reg las del juego, tanto
para los producto res como para los importadores . Adems de
reducir la dispersi n de la proteccin efectiva, permite que los
exportadores tom en co n mayor precisin sus dec isiones de inversin y de elecc in entre in sumas nacionales e importados. Por
lo tanto, se ha red ucido - que no elimin ado- el sesgo contra las
exportaciones. Asimi smo, como antes se menciona, la actual estructura protecc ioni sta otorga un a proteccin efectiva razonab le
a los sectores en que es posible sustituir importaciones de manera
eficiente.
Por otro lado, el fomento de las exportaciones debe verse desde
dos pticas: la interna y la extern a. Desde el punto de vista interno,
las autoridades cuentan con todos los instrumentos necesarios para
su promocin. En cambio slo pueden influir de manera marginal
en los obstculos externos a las exportac io nes mexicanas.
El Banco Mundia l ha tipificado las caractersticas internas de
los pases en desarrollo que han tenido xito en establecer un modelo qu e se base en el creci miento de las exportac io nesY Estas
caractersticas buscan lograr un "status neutral" o un "status neutral extend ido". El primero permite a los exportado res competir
en pie de iguald ad en el exterior en lo que hace a mercados y
polticas econmicas no distorsionados. El segundo permite igualar
los incentivos otorgados a las ex portac io nes en relacin con los
conced idos a la sustitucin de importac io nes.
Para lograr ambos status se req uiere:
a] manten er un tipo de cambio rea li sta;
b] otorgar un rgimen de li bre comercio a los exportadores;
e] asegurar un acceso autom tico al financiam iento a las exportaciones;
d] mantener competitivos los precios de los in sumas primarios;
e] otorgar incentivos compensatorios a las exportaciones.
En cuanto al manten imiento de un tipo de cambio reali sta, el
ajuste cambiario de agosto pasado y la adopcin de un deslizamiento controlado, en funcin de la oferta y la demanda y de la
16. De acuerdo con clculos basados en la parid ad del poder adqu isitivo - no obstante todos los defectos de este mtodo de medicin- el
IMCE ha estimado que para marzo de 1985 el peso estaba sobrevaluado
con respecto a las siguientes monedas: dlar canad iense (14%), yen (11 %),
franco (1 7% ), marco (1 3% ), libra (21 %), peseta (9% ) y franco suizo (1 4%).
17. Estas ca ractersticas estn desc ritas con precisin en Yung Whee
Rhee, lnstruments fo r Export Policy and Administration Lessons from the
East Asian Experience, World Bank Staff Working Papers, nm. 725, Banco Mundial, Washington, 1985.

1046
diferencia entre la inflacin interna y la externa, permite otorgar
a los exportadores un tip'o de cambio atractivo, adems de proporcionar a :os productores una proteccin cambiara permanente.
Es de suma importanc ia que en el futuro se mantenga esta poltica
y no ca iga en la tentacin del pasado de usar la poltica camb iar a como medida anti-inflacionaria.
En lo que hace al rgimen de libre comercio para los exportadores, el Profiex cuenta con una serie de instrumentos que pretenden igua lar la rentabilidad del mercado interno con la del externo para los exportadores. En efecto, a travs de los esquemas
de importacin temporal, el de devolucin de impuestos de importacin (drawback) y, en cierto sentid o, el esquema DIMEX, el
exportador est en condiciones de elegir entre sus proveedores
internos y externos, lo que lo pone en igualdad de condiciones
con sus competidores internacionales.
An es necesario que se otorgue a los proveedores de los exportadores los mi smos in centivos que a estos ltimos, es decir,
otorgar al exportador indirecto las mismas cond iciones que al vendedor fina l a fin de que la planta indu strial exportadora se integre eficientemente y que se incremente el valor agregado que se
enva al exterior. El Bancomext est considerando establecer la
llamada carta de crdito domstica, que es un excelente instrumento para evitar abusos en el otorgamiento a los expbrtadores
indirectos de los mismos incentivos que a los directos (importacin temporal, drawback, devolucin de im puestos indirectos,
financiamiento automtico, etc.). Al mismo tiempo se le deben
otorgar al organismo que corresponda los elementos necesarios
para acelerar programas de coexportacin estab leciendo proced imientos para otorgar al exportador indirecto los incentivos
mencionados.
En cuanto al financiamiento a las exportaciones se ha avanzado al incrementar en forma importante los recursos y al otorgar
trminos y condiciones de financiamiento simil ares a los de otros
pases exportadores. Sin embargo, an es necesario modernizar
los mecanismos de financiamiento, incrementar los crditos a la
preexportacin y, sobre todo, garantizar un acceso automtico
al financiamiento a todos los exportadores, fina les e indirectos.
Los precios de los in sumas primarios se han vuelto muy competitivos en la economa mexicana, tanto por efecto de la devaluacin del peso, como por la carda de los sa larios reales. Sera
conven iente mantener esta competitividad a travs de un incremento en la productividad - lo que se asegurara mediante un
proceso sostenido de crec imiento de las exportaciones- acompaado por aumentos en los salarios reales que restituyan rpi damente a los trabajadores de las prdidas en poder de compra
a partir del esta llido de la crisis.
Estos cuatro factores -tipo de cambio realista, rgimen de libre
comercio a los exportadores, acceso automtico al financiamiento
e insumas primarios competitivos- oto rgan el status neutral a los
exportadores.
Sin embargo, ello no elimina el sesgo antiexportador que durante cuatro dcadas cre un modelo de sustitucin de importaciones
a ultranza. El proteccionismo proporciona mayor rentabi li dad al
mercado interno que al externo y, por ende, da mayores incentivos
a la sustitucin de importaciones que a las exportac iones.
Una manera de solucionar esta situacin es mediante el otorga-

poltica comercial y desarrollo

m iento de incentivos compensatorios a las exportac iones. Pero

ell o tiene dos inconvenientes. En primer lugar, si bien se logra
un status neutral extend ido a nivel agregado, ste no se obtiene
a nivel sectorial, lo que implica fuertes discriminac iones interindustriales y la preservacin de distorsiones importantes en el proceso productivo. El segundo inconveniente -y quiz ms grave
que el anterior- es que los subsid ios a la exportacin se enfrentan en forma casi automtica a la amenaza de la aplicacin de
derechos compensatorios en los mercados de exportacin. Si bien
el otorgamiento de la "prueba del dao" disminuye este riesgo,
no lo eli mina y, de todas maneras, tendra un efecto depresivo
sobre las exportaciones .
La otra manera de lograr un status neutra l extendido es rac ionaliza ndo la proteccin. Las autoridades mex icanas ya han dado
un paso importante en este sentido, pero la ta rea todava no est
terminada. A n es necesario estab lecer un ca lendario de restructuracin arancelaria que, mediante un programa bien definido,
tienda a igualar la proteccin efectiva de los diferentes sectores
productivos. 18 Este programa no debe durar ms de tres aos y
otorgar temporalmente una proteccin por encima de la promedio
a los productos cuyas importac iones pueden sustituirse eficientemente.
De esta manera, se estn dando las condiciones internas para
que Mxico se convierta en un pas exportador. Desde luego, esto no ocurrir de la noche a la maana, puesto que intervienen
muchos otros factores que se han ido enq uistando en la estructura
productiva y comercia lizadora del pas, que durante 45 aos se
dirigi exclusivamente a satisfacer el mercado interno.
Como se destaca en el segundo apartado de este trabajo, el
fomento de la exportacin no petrolera va mucho ms all que
la simple necesidad de ingresos de divisas para pagar la deuda
externa . Realmente plantea un cambio en la estructura productiva del pas para hacerla ms eficiente, menos dependiente del
exterior y que tenga efectos benficos sobre el empleo, la distribucin del ingreso Y' la composicin de la inversin. Sobre este
ltimo particu lar, debe sea larse que en otros pases que han decidido utiliza r el fomento de las exportaciones como puntal de
su desarrollo, las empresas ms beneficiadas han sido las medianas
y pequeas, por la simple razn de que stas son las ms intensivas en mano de obra, factor en el que Mxico tiene una ventaja
comparativa.
EL ENTORNO INTERNACiONAL

esde el punto de vista externo, las autoridades mexicanas

no tienen ninguna influencia sobre las polticas econmicas
seguidas por los pases desarrollados. Esas polticas determinan
en ltima instancia la tasa de crecimiento de sus economas y sta,
a su vez, cond iciona en parte el aumento de nuestras exportaciones.
18. La proteccin efectiva (E) se define como E ~ (T - L.a-1j) 1 1 L.a1, donde T es la proteccin nom inal al producto terminado y T es
la proteccin nominal a sus insumas. Por ello, si T - T, entonces E - T.
De esa manera, para tener una proteccin efectiva uniforme es condi-

cin suficiente y necesaria que la proteccin nominal sea uniforme para

todos los sectores. Por lo tanto, sera recomendable que se tend iera a igualar todos los aranceles en el plazo sugerido. Por ello, podrfa establecerse
como objetivo que en tres aos todos los aranceles se ubicaran entre 10
y 30 por ciento.

comercio exterior, noviembre de 198 5

Por el contrario, en defensa del precio de las materias primas

pueden ejercer cierta influencia a travs de convenios internaciona les de regulacin de productos o med iante la manipulacin
de la oferta de exportacin . Finalmente, el acceso a los mercados internacionales slo lo pueden mejorar mediante negociaciones comerciales con los pases con los que Mxico comercia .
En el primer apartado de este trabajo se seala que crec ientes
presiones proteccioni stas han acompaado la transicin de los
pases desarrollados de economas indu stria les a posindu striales.
Factores coyunturales como la larga recesin econmica de esos
pases, que no ha permitido un descenso en el desempleo, y la
sobrevaluacin del dlar -que ha generado un importante dficit
comercia l en Estados Unidos y el llamado de amplios secto res de
op inin para red ucirlo medi ante la aplicacin de medidas neoproteccionistas- han reforzado esas presiones .
El mundo se encuentra en estos mom entos en una encrucijada que puede provocar un a situac i n similar a la de los aos
30 o, por el contrario, ava nzar hac ia un desarroll o mundia l armn ico medi ante medidas menos miopes que las adoptadas por
los pases desarrollados desde hace una dcada y la rev italizacin
de la cooperacin eco nmica internacional. 19 Es especialmente
necesa ri o que se establezca n medidas apropiadas en los campos
financiero, comercia l y mon eta rio qu e permitan a los pases en
desarrollo entrar de ll eno en la recuperacin de sus econom as.
Hasta la fecha Mxico cuenta con pocos in strumentos jurdi cos para defender sus exportaciones o negociar una mayor ape rtura a sus mercados. Est el Tratado de Montevideo de 1980 que
ofrece un foro de negociacin y de solucin de controversias. Desafortunad amente, el comercio con la ALADI no representa ni 4%
de nuestro comerc io tota l. Tambi n est el "Entendimiento bilateral sobre subsidios y derechos compensatorios con Estados Unidos",
pero ste slo cubre un aspecto de las relaciones comerciales con
ese pas y no proporciona un foro de negociacin y so lucin de
controversias .
De esta mane ra, es necesario que las autoridad es mexica nas
ana licen con c uid ado la convenienc ia de ce leb rar acuerdos bil atera les operativos - es decir, que proporcionen un foro adecuado
de negociacin y de so lucin de controvers ias- o de suscribir
el nico instrumento multilateral existente en esca la internacional,
esto es, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) .
El Senado de la Repb lica abri rec iente mente una consulta
popu lar sobre este ltimo tema.* Abordarlo en su totalidad re19. Aunque slo sea uno entre los mltiples aspectos que deben abordarse en el terreno de la cooperacin internacional, resulta espera nzador el hecho de que el llamado Grupo de los Cinco haya acordado actu ar en conjunto para red ucir el valor absurdamente alto del dlar. Si el
intento tiene xito, ello co ntribuir a aumentar el precio de las materias
primas - incluso el petrleo- cotizadas en esa moneda, aligerar la ca rga
rea l de la deuda y, si se aplican las po lticas eco nmicas adecuadas, reducir la tasa rea l de inters. Adems, disminuirn las presiones proteccionistas en Estados Unidos. Todo ello sera de gran utilidad para Mxico .
* Este trabajo se concl uy antes de que tuviera lugar dicha consu lta.
El 15 de noviembre se dio a co nocer el dictamen del Senado de la Repblica al respecto. En l se seala que las Comisiones Unidas de Desarrollo Econm ico y Social, Come rcio y Fomento Industrial, Hacienda y Segunda Seccin de Relaciones Exteriores, " . .. expresan que no existe a
su ju icio inconveniente alguno de orden econm ico, poltico, jurd ico o

1047
querira un trabajo ded icado exclusivamente al mismo. Por ello
aq u nos limitaremos a hacer algunas reflexiones sobre temas poco
conocidos del func ionam iento del Acuerdo General. En primer
lugar, al ingresa r al GATT un pas no tiene por qu liberar su
comercio, en particu lar si se trata de un pas en desarrollo. Para
poner un ejemplo, pases como Brasil o Corea -el primero, miembro fundador del GATT- no han liberado ms de 5% de sus importaciones en las diferentes negociacion es comerc iales. Ms
concretamente, en las negociaciones que Mxico realiz en la
Ronda de Tokio - y que hubiera servido como "boleto de entrada", si hubiera decid ido adherirse en ese momento al GATT- se
acept otorgar concesiones para 300 productos (4% del total de
las fracciones de la Tarifa del Impuesto General de Importacin
y 8.5% del valor total de las importaciones).
Sin pretender un anlisis exhaustivo de las modalidades de conces in otorgadas por Mxico, s es necesario destacar que slo
en 21 productos se conced i una reduccin arancelaria, de los
cuales a dos se les hubiera reducido el arancel de inmed iato y
19 se hubieran desgravado en un plazo de 1O a 15 aos. El valor
de importacin de esos productos era de alrededor de 1O millones de dlares y su arancel promedio se hubiera reducido de 68.5
a 47.4 por ciento . Para 89 productos (1 03 millones de dlares)
se hubiera manten ido el nivel arance lario vigente en el momento de la negociacin y para 190 los arance les se hubieran consolidado a un nivel superior al vigente; es decir, el " tope" al cua l
Mxico se comp rom eta a restablecer los aranceles se encontraba
por enc im a de los vigentes.
El permiso previo se elimin aba en forma inmediata slo a dos
productos, pero sus aranceles se quintuplicaban. Para otros dos
se eliminaba el permiso en 15 aos, y el arancel aumentara de
15 a 50 por ciento. Para otros diez se elimin aba el permiso de
importac in en 12 aos, cuadruplicndose el monto de sus arance les. Para otros productos se mantena el permiso previo y se
estableca una cuota de importacin anual. Para otros ms se consol idaba la no existencia del permiso previo.
De esta manera, Mxico adqu ira el comprom iso de no aumentar sus aranceles por enc im a del nivel negociado para esos 300
productos. Adems, para los no negociados se mantena la libertad para establecer los niveles arancelarios tan elevados como se
considerara conven iente. Por lo tanto, de haberse formalizado esta
negoc iacin , la industria mediana y pequea no hubiera sufrido
dao alguno. Como contrapartida, Mxico hubiera obten ido concesiones para 1 329 productos con un valor de 2 491 millones
de dlares. 20
Por otro lado, si bi en el Acuerdo General prohbe la ap licacin de restricciones cuantitativas, en los proyectos de protocolo
de in greso de cada pas pueden estab lecerse excepciones. Por
ejemplo, Suiza t iene restricciones a los productos agrco las. En
el Proyecto de Protocolo que negoci Mxico se cons ign que
nuestro pas continuara con el proceso de sustitu cin de permisocial para que el Gobierno de la Repblica, si as lo ju zga conveniente,
inicie en el momento que considere oportuno, negociaciones con las partes
contratantes del GATI con el propsito de concerta r su eventu al adhesin a ese organismo, en los trminos que mejor convenga n al inters
nacional. " N. de la R.
20. Para una anlisis ms deta llado vase F. de Mateo, "Contribucin
a la polmica sobre el GATI", en Comercio Exterior, vol. 30, nm. 2, Mxico, febrero de 1980, pp. 111 -11 7.

1048
sos previos por aranceles de conform idad con sus necesidades
intern as en materia de desarrollo, finanzas y comercio, es decir,
de acuerdo con su propio programa . Una vez transcurridos 12
aos, las partes contratantes examinaran las restricciones existentes en ese momento, reconociendo el carcter prioritario que
M x ico confiere al sector agropecuario en su poltica de desarrollo econmico . Se reconoci tambin la intencin de Mxico de
ir elimin ando los permisos previos a la mayora de sus importaciones conforme a sus necesidades de desarrollo, come rcio y
finan zas.
De haberse formalizado la negociacin anterior, Mxico ya hubiera liberado del permiso a la mayora de sus importaciones, lo
cua l ha hecho, como antes se seal, por una decisin unilateral
basada en su propia estrategia de desarrollo. Pero adems, debe
sealarse que por motivos de balanza de pagos, para desarrollar
una industria naciente y para salvaguardar alguna produccin
interna amenazada por las importaciones, cua lquier pas en desarrollo puede volver a imponer restricciones cuantitativas en cualquier momento.
Ha sido motivo de preocupac in que Mxico no pudiera llevar
a cabo una poltica petrolera independiente, ya que, de acuerdo
con el artculo XX:g, las medidas restrictivas a las exportaciones
relativas a la conservacin de los recu rsos naturales agotables pueden establecerse a condicin de que se apliquen junto con restricciones a la produccin o al consumo nacional.
Sin embargo, el apartado i del mismo artculo seala que se
pueden aplicar restricciones a la exportacin "de materias nacionales que son necesarias para asegurar a una industria nacional
de transformacin el suministro de las cantidades indispensables
de dichas materias primas durante los perodos en que el precio
nacional se ha mantenido a un nivel inferior al del precio mundial. .. ", como es el caso del petrleo en Mxico.
Adems, resultara un poco extrao que en la eventualidad de
que se redujera la exportacin de petrleo no se redujera tam bin su produccin, incluso si el consumo nacional aumentara.
Ms an, entre los pases miembros del GATT se encuentran varios productores importantes de petrleo, incluyendo a miembros
de la OPEP como Kuwait y Nigeria. Cuando han reducido sus
exportaciones de petrleo no ha habido en el GATT ni una consulta. ni siqu iera un cuestionam iento sobre el particular. Esto no
quiere decir que varios pases desarrollados miembros del GATT
no hayan intentado reglamentar las restricciones a la exportacin,
pero el intento que llevaron a cabo durante la Ronda de Tokio
fue totalmente derrotado por la oposicin de los pases desarrollados y en desarrollo exportadores de materias primas como Australia y Canad, entre otros.
De esta manera, los efectos que el GATT puede tener sobre
un pas en particular dependen de la poltica comercial que ste
siga autnomamente. Puede negociar tantas concesiones como
considere necesario y tan profundas como lo estime pertinente,
pero tambin puede decidir no negociar ninguna de ellas, lo que
tambin im plica que no recibir nada a cambio.
Con todos sus problemas, el GATT constituye hoy en da el nico instrumento jurdico que proporciona a la vez un foro de negociacin y uno de solucin de controversias.
En todo caso, lo q ue es importante para Mxico es que si el

poltica comercial y desarrollo

neoproteccionismo se agudiza cuente con un foro para defender

sus crec ientes exportac iones. Si, por el contrario, los pases industrializados deciden que la nica manera de evitar una situacin similar a la de los aos treinta es mediante la liberacin de
su comercio, Mxico tambin tiene que estar presente para compartir los beneficios que de el lo se derive .
Finalmente, debe sea larse que Mx ico cuenta con amplios
mercados para exportar. Baste sealar que en 1984 las exportaciones mundiales de manufacturas ascendieron a alrededor de
1.2 billones de dlares, en tanto que las procedentes de Mxico
no llegaron ni a los 7 000 millones. En otras palabras, existe espacio
para un crecimiento rpido de las exportaciones mexicanas.
As imismo, si bien las medidas neoproteccionistas constituyen
una amenaza latente, todava cubren una proporcin relativamente pequea de las importaciones procedentes de los pases en
desarrollo, como se observa en el cuadro 3.
CUADRO 3

Porcentaje de las importaciones de los pases industrializados

cubiertas por barreras no arancelarias
Importaciones procedentes de
Importador

Estados Unidos
Japn
Su iza
Suecia
Noruega
Austri a
CEE

Pafses
desarrollados

Pafses en
desarrollo

13 .0
19.2
22. 6
1.0
8.2
15.1
15:1
9.4
15.0
20.1
14.9
12.5
12.6
16.1
19.2

5.5
5.4
48 .8
7.0
10.9
8.1
11.8
19.2
9.5
7.1
14.3
7.0
8.5
19.8
29 .7

Dinamarca
Irlanda
Francia
Reino Unido
Italia
Alemania
Pases Bajos
Blgica-Luxemburgo
Fuente: Banco Mundial, World Development Report 1984, Washington,
1984. Basado en informacin detallada de la UNCTAD.
Sin embargo, adems de que en algunos casos -Suiza, Dinamarca, los Pases Bajos y Blgica-Luxemburgo- las restricciones
no arancelarias cubren una elevada proporcin de las importaciones procedentes de los pases en desarrollo, es importante destacar que muchos de los productos restringidos son aquellos en
que los pases en desarrollo tienen la mayor ventaja comparativa
y c uyas exportaciones pudieran crecer a tasas elevadas, como en
el caso de los textiles y del acero.
En todo caso, es necesario q ue M xi co busque la eliminacin
o reduccin de las barreras arancelarias y no arancelarias que se
oponen a su s exportaciones y defender de la mejor manera posible la introduccin de nuevas medidas en sus mercados de destino. Para ello debe utilizar todos los foros de que pueda disponer.
El nuevo modelo de desarrollo del pas requiere un crecimiento
acelerado de las exportaciones, y ello no se lograr sin negociacion es internacionales que garanticen el acceso creciente - y con
el dinamismo requerido- de nuestras exportaciones . O

Comercio Exterior, vol. 35, nm . 11 ,

M x ico, noviembre de 1985, pp. 1049-1059

despegue
El exitoso
,
economtco de Taiwn

't 1crecimiento econm ico logrado durante los ltimos 30 aos

por Taiwn , as como por Co rea del Sur, Hon g-Kong y Singapur, se ha co nsiderado ejemplar entre los pases en desa rrollo,
con bt,~enas razo nes. Taiwn es un a pequea isla de 35 962 km 2,
con una muy alta densid ad demogrfica pero con una relativa
escasez de recurso s natura les. A pesa r de esto, y de que su poblacin aument en ms del doble (pas de 8.13 millones de habitantes en 1952 a 18.73 millones en 1983), logr en ese perodo
un aumento de cinco veces en su ingreso real per cp ita. Este
resultado es tanto ms notable cua nto que persisti la ominosa
necesid ad de conservar una adecuada capacidad militar. Debido
a las tensiones blicas de esa regin fue necesa rio mantener a no
menos de medio milln de hombres en arm as durante todo ese
tiempo .
Que un pas subdesa rro llado logre el despegue econmico fundamentalmente por su propio esfuerzo se ha co mparado a menudo co n la hazaa de alguien que se leva nte sostenindose de
sus propias agujetas; va le la pena, por tanto, estudi ar la experiencia
ex itosa de Taiwn y de otros pases asiticos de industri alizacin
reci ente para beneficio de otras nac ion es en desa rrollo que an
se esfuerza n por escapa r de la trampa de la pobreza.
El Gobierno nacionali sta de la Repblica de China comenz
su labor de reconstruccin y desarrollo de Taiwn despus de la
devastac in provocada por la segund a guerra mundi al y por la
derrota en el territorio co ntinental. Los bombardeos de la fuerza
area ali ada causaron graves daos a las principales industrias de
la isla durante ese conflicto y luego la poblacin, co nstituida por
aproximad amente 6 millones de personas, se vio sbitamente incrementada por el arribo de casi 2 millones de so ldados y refugiados procedentes de China. Las industri as que dejaron los
japoneses se orientaban en su mayora a abastecer el mercado
de su pas (por ejemplo, la indu stri a del azcar y la del arroz) o
a sati sfacer las necesidades militares de japn, sin otra base econmi ca que las mantuviera (tal fue el caso de la planta de alumini o) . Otras indu stri as se caracterizaban por di sponer de fbricas
de muy pequea escala que sati sfaca n las simples necesidades

* De la Chun g-H ua lnstitution for Economic Resea rch. El autor prese nt este trabajo, co n el.ttulo "Reaso ns for the success of economic
takeoff of Taiwan" en el seminari o " Polticas para el Fomento de las
Exportaciones: la Expe riencia Intern acional", ce lebrado en la ciudad
de M xico el 29 y 30 de julio de 1985. [Traduccin del ingls de Sergio Ortiz H ernn.]

S.C. TSIANG *

de la vida diaria. Los industri ales refugiados trajeron consigo algunas fbricas textiles de algodn y lan a y las establ ec ieron en
Taiwn con ayuda gubernamental.
Las urgentes necesidades fi sca les derivadas de mantener fuerzas
armadas de ap roximadam ente medio milln de person as, unid as
al imperativo no menos urgente de restab lecer la infraestru ctura
econmica, hicieron imposibl e el equilibrio del presupuesto. As,
en los primeros aos de la posguerra hubo un rpido proceso de
inflacin.
En esa poca, las autoridades econmicas de Taiwn orient;ban
su trabajo co nforme a dos populares y errneas concepciones de
poltica de desa rrollo, muy en boga en l"os crculos acadm icos
de entonces. La primera de ellas postulaba que la mejor manera de impul sa r la industri a en un pas en desarrollo es rod earla
con un muro de altos aranceles o de restri cc iones cuantitativas
a la importac in, con lo cual se le garantiza un mercado interno
protegido en el que pueden medrar las industrias incipientes; la
segunda postulaba la necesidad de mantener, incluso frente a una
inflac in con siderable, tasas bajas de inters a fin de estimul ar
la inversin industrial, con lo cual se aseguraba, segn se deca,
el abastecimiento de crdito barato a las nuevas indu strias.
Por desgracia, estas polrticas gemelas son dainas ms que benficas; como resultado de ellas, los pases en desarroll o que han
persistido en aplicarlas, siguiendo la estrategia entonces en boga,
se han quedado tristemente rezagados. Afortunadamente, Taiwn
fue uno de los primeros pases que tuvo el valor de romp er con
dicha estrategia, al abandonar, en primer lu ga r, la polti ca debajas tasas de inters cuando hay inflacin y al devaluar, lu ego, su
moneda hasta un nivel rea lista gracias al cual se poda prescindir
de restricciones cuantitativas y de aranceles prohibitivos, con lo
que la orientacin del proceso de indu strializaci n se cambi de
la sustitucin de importacio nes a la promocin de exportaciones.
El rpido crecimiento eco nmico de Taiwn durante los 30
aos posteriores a la reforma ha sido en verdad notab le; Corea
del Sur, que empre ndi el mismo camino pocos aos despus,
tambi n ha tenido logros dignos de encomio. Por tanto, resu lta
adecuado reexam inar aq uell a estrategia dominante, a la luz de
la ex periencia ocurrida en Taiwn.
Estudiaremos en primer trmino los argume ntos tericos de
los partidarios de aq uell as polticas y los compa raremos co n el
desarrollo rea l logrado en Taiwn .

1050

el despegue econmico de taiwn

INVA LIDEZ DE LOS ARGUMENTOS EN FAVOR DE LA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO BASADA EN LA
SUSTITU CIN DE IMPORTAC IONES

1 argumento ms in ge nuo en pro de esta estrateg ia es q ue

la industria de los pases en desarrollo (actividad diferente de la
agricultura y de la minera, que producen materi as primas) no ti ene
. posibilidad alguna de competir co n las indu stri as de los pases desarrollados . Por tanto, si la actividad econmi ca de un pas en
desarrollo ha de diversificarse hac ia otros ca mpos distintos de los
trad icio nales (productores de materi as primas) , es necesario que
sus indu strias nu evas e in cipientes di spongan de un a fuerte proteccin.
En su forma ms simple, esta concepcin equ iJa le a nega r por
comp leto la ex istencia de ve ntajas comparativas en los pa ses en
desarrollo. Acaso esto obedezca a una confusin entre la ausencia
aparente de ventajas absolutas en cualqui er industria, cuando el
tipo de cambio est sobreva lu ado, y la fa lta de ventaj as comparativas en cualqui er industria, lo cua l constituye un a imposibili dad lgica.
No se requi ere mayor grado de preparac in que la c;ue dan
los estudios de li cenciatura sobre teora del comerc io internac ional para entender que es imposible la inexiste ncia de in dustri as
con ventajas comparativas, o la de otras con ve ntajas abso lutas
de costo, siempre qu e el tipo de ca mbio se ajuste en el nivel que
permita esas ventajas. Por supuesto, es posible que la indu stria
tradicional de exportacion sea tan productiva, inclu so en condi ciones de libre comercio y tipo de cambio de equilibrio, que sea
la nica con ventajas absolutas y comparativas de costo. En este
caso, tal industria debera ser la nica que exportara, a menos
que pueda demostrarse q ue esconde deseco nnm as externas o
se basa en la explotac in de recursos naturales que se agota n con
rapidez, por ejemplo, la industria petrolera . En este ltimo caso,
la poltica adecuada consiste ms bi en en imponer un gravamen
apropiado a la exportacin de las industrias tradicion ales orientadas al exterior que sean pertinentes y dejar que se deprecie
el tipo de cambio de la moneda nacional, de suerte qu e algun as
de las nuevas industrias de exportacin puedan dispon er de ven1
tajas absolutas de costo.
Un argumento ms elaborado qu e el anterior es el que afirma que la demanda mundial de los productos exportabl es de un
pas en desarrollo puede ser inelstica. En este caso, la deva lu acin, junto con la supresin de barreras arance larias protectoras
o de restricciones cuantitativas a la importacin, pu ede cond ucir
a tal deterioro de los trminos de intercambio que el bienestar
del pas sufra menoscabo, a pesar de cierto aumento de las exportaciones. Esta concepcin puede designarse de manera sumari a
como el " pesimismo de la elasticid ad" .
Como lo demostraron los acontecimientos posteriores, ta l actitud pesimista no se apoyaba en la rea lid ad . De hec ho, este supuesto ha resultado tan errneo que la ltima mod a acadm ica
parece haberse trasladado hasta el extremo opuesto de considerar
que todos los " bienes comerciables" de un pas pequeo disfrutan
de un a demanda mundial perfectamente elstica. Por supu esto,
ninguna de estas consideraciones es estrictamente v lida, pero
los pases que en verdad creyeron en el pesimismo de la elasticidad ciertamente desaprovecharon una excelente oportun idad de
elevar la productividad rea l de sus recursos disponibles mediante
su reasignacin y el comerc io. As, habran logrado un poderoso
impulso en sus esfuerzos por alcanzar la etapa del despegue eco-

nm ico, ta l como lo hi cieron ve nturosamente Taiwn y otros pases de indu strializac in rec iente en el Extremo O ri ente.
Como se dijo, en un principio Taiwn ap licaba la estrategi a
de desa rrollo entonces preva lec iente, es decir, dejaba que su moneda estuviera muy sob reva lu ada y perm ita la inflacin intern a,
al mismo tiempo que lograba el eq uilibrio de su ba lanza de pagos por medio de co ntrol es c uantitativos estrictos y un alto muro
ara nce lario. Conforme a ta les po ltic as, las nicas exportac iones
que pudo co nserva r Taiwn fueron las tradicion ales, de suyo escasas, esto es, azca r, arroz y pia, ms un os c uantos rubros
menores ad icionales, orientadas todas en lo fund amental hac ia
mercados constituid os merced a las relac iones come rciales de la
preguerra, por ejemplo, a Japn . De plano fue imposible establecer
nuevas indu strias de exportac in y abrir nu evos mercados en el
exterior. As, los esfue rzos de in dustri alizaci n se vieron limitados
al establec imi ento de industrias prod uctoras de artcu los baratos
de consumo destinados al mercado interno fuerteme nte protegido . Dado qu e Taiwn es apenas un a pequea isla, ms o menos
del tam ao de H o landa, y dado que a princip ios de los cincuenta los co nsumidores tenan un ingreso per cpita muy bajo, las
indu strias destinadas a sustituir importaciones fu ncionaro n inevitab lemente muy por debajo de las esca las necesa ri as para la utilizacin eficiente de la tcnica moderna.
Mante ner la moneda naciqnal muy sobreva luada med iante restricc iones cuantitativas a la importac in fue equivalente a privarse
a s mismo de los enormes beneficios de la especializacin basada
en las ventajas com parativas y negarse la ni ca oportunidad de
constituir indu stri as con esca las econmicas de ope raci n sobre
la base de amplios mercados forneos para las mercancas expo rtab les.
De esta suerte, cuand o el finado profesor T.C. Liu y yo mismo
fu imos llamados por el Gobierno de Taiw n, en calidad de asesores de poltica econmica, en el vera no de 1954, inmediatamente aprovec hamos la oportunidad para persu adir a los funcionarios pblicos de adoptar una poltica de deva luacin, junto con
la liberac in del comercio, es dec ir, depreciar el tipo de cambio
de la moneda nacion al hasta un nivel real ista que asegurase el
equ ili brio de la balanza comerc ial, sin necesidad de im poner severas restri cciones cuantitativas ni elevados aranceles protectores.
Ocurri entonces que un bien informado ministro del gabinete
nos advirti que la demanda de las principa les exportac iones tai wanesas era muy inelsti ca con respecto al tipo de ca mbio, ya
que los dos rubros primarios de dichas ventas al exterior eran por
ese tiempo el az ca r y el arroz, que en conjunto rep resentaban
casi 80% del va lor de las exportaciones a principios de los cincuenta. Las ventas externas de az car taiwanesa prcticamente
estaba n fijas por el acuerdo internacional del dulce que asignaba
cada ao un a parte de l mercado mundial a cada pas productor
y signatario de ese convenio. Las exportaciones de arroz de Taiwn
se dirigan en excl usiva a Japn y las ca ntidades y los precios (en
dlares) se estableca n, ao por ao, med iante negociaciones directas entre los dos gobiernos. As, estos dos rubros principa les
de las exportaciones virtua lmente se enfrenta ban a una elastici dad de d!manda igual a cero con respecto al tipo de cambio. En
opin in de ese ministro, Taiwn representaba un caso tpico de
pas en desarrollo capaz slo de produ cir unos cuantos artculos
tradicional es de exportacin y con lo que, al parecer, era una demanda mundial extremadamente in elsti ca. La devaluacin slo
empeora ra los trminos de interca mbio, elavara los prec ios internos de las mercancias importadas y con ello alimentara el fuego
de la infl acin.

comercio exterior, noviembre de 1985

A pesa r de todo, pers istimos en nu estra pos icin y argum entamos que aun si las prin cipales exportac io nes trad ic io nales se
viese n confro ntadas po r demandas forneas de poca elasticidad,
debera haber cie ntos de nuevos productos susceptibles de fabri carse con mano de obra barata y de venderse de inmediato en
pases co n una escasez re lativa de fuerza de trabajo y, por tanto,
co n altos costos sa lariales, siempre y cuando no se encubriesen
artificialmente la ab und anc ia y baratura de l trabajo en Ta iwn
mediante la sob reval uac in de su mon eda.
En co ntra de la opini n de que la deva luacin segura mente
alentara la inflacin interna, sealamos que los precios en el mercado nac iona l de los bienes importados no se determin an por los
costos fina les en ti erra cua nd o se restringe cuantitativamente su
oferta . M s bien , sus precios de mercado t ienden a determinarse
por la fu erza de la demanda efectiva interna y por las ca ntidades
que se autorizan a ingresar en el pa s. Al devaluar y liberar el comercio, y en el supu esto de que la demanda externa para todas
las posibles exportaciones de Taiwn no sea inelstica en conjunto,
aumentaran los ingresos de expo rtac in y, por tanto, tambi n se
elevaran las cantidades autorizadas de importacin. Por otro lado,
si se permite que las importaciones aumenten par passu con las
exportac ion es despus de la devaluacin y la li berac i n come rc ial, de suerte que haya eq uili brio, no habr una expa nsi n de
la demand a efectiva agregada en trm in os mo netarios que sea
atribuibl e a la devaluac i n. As , no hay raz n algun a por la cual
los bien es importados en co11junto deban aumentar de precio,
si la devalu ac i n se une a la li berac in de l comercio.
D e hec ho, en tanto que el aranc el im p lcito que impone a las
importaciones la restriccin cuantitativa ini cial, junto con los aranceles, no sea mayor que la ll amada tasa arance laria ptima, habr
sin duda un aum ento del ingreso real debido a una asignac i n
ms efici ente de los recursos. As, siempre que no se perm ita inadvertidamente un a expa nsin monetaria dura nte el proceso de reasignac in de rec ursos, es ms probab le que el nivel gene ral de
precios di sminuya, en vez de elevarse, como afirm an los tericos
de la inflac i n impu lsada por los costos.
Por fortuna, nu estras argum entac iones obtuviero n lenta y gradu alm ente la aprobac i n del Gobierno. En abri l de 1958 lleg a
la presid encia de la Com isin de Contro l de l Tipo de Ca m bio y
del Comerc io un ministro a quien habamos convencido de la valid ez de nu estras co ncepciones. As, se adopt el principi o de la
devalu aci n junto co n la liberacin comerc ial, en ca lid ad de objetivo consciente de po lt ica que habra de alcanzarse de manera
gradual. En la fecha indicada, se deva lu el tipo bsico de cambio de 15.55 nu evos yuanes taiwaneses a 24.58 a la co mpra y
24.78 a la venta. Ms importante fue que, a partir de ese mom ento, los exportadores (excepto los de azca r, arroz y sa l) hab ran
de reci bir certificados de cambio por el monto tota l de los ingresos de exportacin que entregasen al Banco de Ta iw n. Los exportadores podran vender en el mercado ta les ce rtificados a los
importadores, qu ienes tendran que presentarlos para adquirir divisas en el banco mencionado. Al mismo tiempo, a fin de lograr
que la demanda de mercado de los certificados de camb io reflejara correctamente la demanda de mercado de importac iones, se
suprimi eron co n audac ia las restricciones cuantitativas sobre toda
cl ase de importac ion es permitidas, aunque lo que an se con si-
deraba importaci n suntuari a sigui prohibid a. En genera l, an se
mantuvieron los elevados aranceles ex istentes, pero la sobretasa
de defensa de 20%, que sol a impo nerse co n base en el va lo r de
las importac iones, se ca lcu l de ah en ad elante con base en el

1051
im puesto adeud ado. As, el precio de mercado de los certificados
constituira un margen flex ible qu e habra de agrega rse a la tasa
fija bsica y permitira que la tasa efectiva resultante se aproxim ase
al tipo de ca mbi o de eq uilibrio co nforme al siste ma arancelario
vigente y que se aju stase de manera automtica en concord anci a
con las va ri aciones de la oferta y la demanda.
La misma tasa efecti va as lograda se ap lic gradu alm ente a
todas las im portac iones y expo rtac ion es y a la mayo ra de las remisiones y transferencias. Co n ello se logr al fin la unifi cacin
del compl ejo sistema de tipos de cambio mltipl es. En agosto de
1959, a fin de acatar las regulac ion es del FM I, el Banco de Taiwn suspendi la prcti ca de separar el tip o de cambio rea l en
dos compon entes (el tipo bs ico y el precio de los certificados
de ca mbi o) y anunc i qu e de ah en ms el tipo de ca mbio del
nu evo yuan taiwans habra de ser de 38 .08 por dl ar estadouni dense a la compra y de 38.38 a la venta. Se permiti qu e ese tipo
se deslizara hasta 40 por dl ar en 1960, cuando se fij hasta febrero de 1973.
En el cuad ro 1 pueden estudi arse los notables efectos en el
comerc io exte ri or de Taiwn que tuvo la polt ica de devaluacin
y liberacin comerci al. Las deva lu ac ion es y rebajas impositivas
a las expo rtac io nes ap licadas en 1955 fueron sin dud a eficaces
pa ra rea nim ar el co mercio de expo rtac i n y sacarlo del maras mo
en que haba cado en 1954, a pesa r de las predicc ion es de los
partid arios de l pesimismo de la elastic idad; sin emba rgo, apenas
en los aos sesenta, despus de que el tipo de cambio se vincu l
con la demanda libre de importac ion es, se logr la verd ade ra expansin de las ve ntas al exteri o r. H ac ia 1970, el va lor en dlares
de las exportac io nes taiwa nesas hab a ll egado ya a 1 481 millones que, compa rados con los 93 millon es correspo ndi entes a la
sima de 1954, representaba un aumento de 15.9 veces en 16 aos.
La tasa an ual medi a de crecimiento durante los sesenta fue de
21.7%. En los setenta co ntinu esa rpida expa nsin , de manera
que en 1980 el va lor en dlares de las expo rtacion es de Taiwn
alca nz un monto de 19 811 millones, equivale nte a ms de 200
veces la cifra de 1954. La tasa medi a anu al de crecimiento du rante los setenta fue de 32.6 por c iento.
El rpid o aum ento de las exportac iones, grac ias a la liberacin
comercial y a un tipo de cambio ms rea lista, mostr qu e se haba
dotado a la eco noma taiwanesa de la capac id ad para ajustarse
a modo de co ncentrar sus esfuerzos en activid ades en las cuales
podra utilizar co n las mayo res ve ntaj as su dotacin de recursos
y evita r aq uell as en las q ue se enco ntraba en desventaja por las
limitaciones de stos . Dic ho aju ste se manifest en el cambio de
las estru cturas de las exportaciones y de la industri a taiwanesas.
Con respecto a la prim era de dic has estructuras, en 1952 los
productos naturales y elaborados de origen agrcola constitu yeron 91.9% del valor total de las ventas al exterior. En 1970, la participacin co njunta de estos dos grupos haba descend ido ya a
21.4% y, fin alm ente, en 1984 baj hasta 6.1 %. Al contrario, la
pa rti cipac i n de los productos indu stri ales en las expo rtaciones
se elev ma rcada mente desde 8.1% en 1952 a 78 .6% en 1970
y a 93 .9% en 1984 (vase el cuadro 2).
Con lo anteri or qued claro que en el caso de una pequea
isla co ngesti o nada, co n apenas un a tercera parte de su superfic ie
susceptible de cultivo y con una densidad demogrfica total mayor q ue la de los Pa ses Bajos, no son ciertame nte los producto s
agrco las, tales como arroz y az car, los que ti enen claras venta-

1052
CUADRO

el despegue econmico de taiwn

Comercio de mercancas de Taiwn

(Millones de dlares y porcentajes)
Tasa anua l
media de
crecimiento
Aos
19S2
19S3
19S4
19SS
19S6
19S7
19S8
19S9
1960
1961
1962
1963
1964
196S
1966
1967
1968
1969
1970
197 1
1972
19 73
1974
197S
1976
1977
19 78
19 79
1980
1981
1982
1983
1984

Exportaciones
11 6.S
127.6
93.3
123.3
118.3
148.3
1SS.8
1S6.9
164.0
19S .2
218.2
33 1.7
433.0
449.6
S36.3
640.7
789.2
1 049.4
1 48 1.4
2 060.4
2 988.1
4 483.4
S 639.0
S 308 .8
8 166.3
9 360.7
12 678. 1
16103.4
19 810.6
22 611 .2
22 204.3
2S 122.7
30 4S6.4

(%)

6.0

21.7

32.6

13.9

Ta sa anual
m edia de
crecimiento
Importaciones
187.2
191 .7
211.4
201 .0
193. 7
212 .2
226.2
231.4
296.8
322 .1
304.1
361.6
428.0
SS6.0
622.4
80S.8
903.0
1 212 .7
1 S23 .0
1 844.0
2 S13.S
3 792.S
6 96S.8
S 9S) .7
7 S98.9
8 S10.9
11 026.9
14737.7
19 733.1
21 199.6
18 888.4
20 287:1
21 9S9.1

(%)

3.2

18.6

30.6

9.2

Balanza de
comercio
70.7
64.1
- 118.1
77.7
7S.4
63.9
70.4
74.S
132.8
- 126.9
8S.9
29.9
S.O
- 106.4
86.1
- 16S.1
- 113.8
136.3
42.6
216.4
474.6
690.9
-1 326.8
- 642.9
- S67.4
849.8
-1 660.2
1 329.7
77.S
1 411.6
3 31S.9
4 83S.6
8 497.3

Nota: Antes de 1973 los datos co rresponden a valores netos de las importaciones y las exportaciones; en este ao y despus los datos corresponden
a valores brutos.
Fu ente: Departamento de Estadstica del Ministerio de Finanzas de Ta iwn.

jas comparativas. Ms bien dichas ventajas deben radicar en las

industrias que requieren grand.es cantidades de fuerza de trabajo
y poco espacio territoria l, as como no demasiado capital. De este modo, los productos textiles, las prendas de vest ir, los zapatos, las sombrillas, los juguetes y otros productos de la industria
l iger~ parecan adaptarse adecuadamente a la dotacin defactores prevalecientes en esta primera etapa. Los productos agrcolas
que permanecieron en la lista de exportac iones tambin cambiaron sus caractersticas. En vez de artculos que requeran re lativamente ms tierra para su produccin, tal es como el azcar y
el arroz, las nu evas exportac iones agrcolas tendan a uti lizar trabajo con mucha intensidad y a economizar el recurso tierra, como
es el caso de los hongos, que pueden cultivarse tod o el ao en
capas dispuestas al efecto, de los esprragos y, en los ltimos aos,
de las anguilas para japn y los caracoles comestibles para Francia.
La facilidad aparente co n la cual pudo Taiwn elevar sus ex-

CUADRO

Participacin relativa de los productos agrcolas e

industriales en las exportaciones de Taiwn
Aos
Agrcolas
19S1
91.9
19SS
89.6
1960
67.7
196S
S4.0
1970
21.4
16.4
197S
1980
9.2
1984
6.1
l. Incluye productos agrco las elaborados.

Industriales
8.1
10.4
32.3
46.0
78.6
83.6
90.8
93 .9

Fuente: Con sejo de Planeacin y D!sarrollo Econmicos, Taiwan Statistical Data Books 7984; Repblica de China, Quarterly Nationa l
Economic Trends, Taiwan Area, DGBAS, mayo de 198S.

comercio exterior, noviembre de 1985

portaciones despus de la devaluacin y la liberacin come rcial

(esto es, un aumento del va lor en dlares de sus ventas al exterior
de 213 veces en 26 aos), ha refutado de manera contundente
el pesimismo de la elasticidad que prevaleci en los primeros aos
de la posguerra. Por otro lado, la experi enc ia taiwanesa tampoco
apoya en realidad la nueva hiptesis, adoptada ltimamente por
numerosos economistas, consistente en suponer que los "bienes
comerciables" de un pas "pequeo" se enfrentan a una demanda
mundial de mercado infinitamente elstica.
La experiencia de Taiwn demuestra que la verdera situac in
a la que se enfrenta un pas " pequeo" no corresponde ni al viejo
pesimismo de la elasticidad, ni a la nueva hiptesis de una demanda mundial infinitamente elstica. Si bien el conjunto de las
exportaciones taiwanesa s se expandi a pasos agigantados despus de la devaluacin y la liberac in, cada rubro en particular
se enfrent con frecuencia a restricc iones cua ntitativas una vez
que alcanz el nivel en el que repre se ntaba una amenaza para
los productores extranjeros de ese o de un artcu lo similar. As,
la curva de la demanda exterior de cada producto de exportaci n se transformaba sbitamente de una ln ea ms o menos hori zo ntal y elstica en una vertica l y de desarrollo hacia abajo con
elasticid ad cero . Esto qui ere decir que cuando los productores
de otros pases comenzaban a sentirse amenazados pedan a sus
gobiernos que implantaran restricciones cuantitativas (a veces
amparndose bajo el eufemismo de " restricciones voluntarias")
contra las importaciones del producto de que se tratase. En tales
casos, lo nico que le quedaba a Taiwn era tratar de descubrir
nuevos mercados de exportacin para ese producto, slo para
enfrentarse a restricciones cuantitativas simi lares cua ndo haba
logrado penetrar de man era considerable en esos mbitos novedosos de comercia lizacin, o bien elaborar nuevos productos destinados a la exportacin. Las ventas taiwanesas al .exterior, tanto
agrcolas como de manufacturas, ilustran bien este proceso . Como
se dijo, la creciente densidad demogrfica de Taiwn volvi muy
pronto no redituable el cultivo de arroz para exportar. En vez de
ste, Taiwn impuls la produccin de hongos que podan producirse en capas preparadas bajo pequeos cobe(tizos, con lo
que se utiliz tierra en poca cantid ad relativa. El nuevo cultivo
se volvi pronto un rubro . principa l de exportacin, co n valor
superior a 100 millones de dlares al ao. Sin emba rgo, ms pronto
que tarde Estados Unidos impuso lo que se ll am un a " restriccin voluntaria" a las exportaciones de hongos taiwaneses a su
territorio . Y Taiwn se vio forzado a buscar nuevas oportunidades para sus hongos en el M erc ado Comn Europeo, a la vez que
se preocup por desarrollar un nuevo cu ltivo de exportacin , los
esprragos. Con este producto se repiti la historia y muy pronto
tanto Estados Unidos como el Mercado Comn Europeo comenzaron a im poner restricciones cuantitativas a los esprragos taiwaneses, de la misma manera que haba ocurrido con los hongos. Por tanto, Taiwn tuvo que real izar una constante actividad
de produccin de nuevas exportaciones y descubrimiento de otros
mercados, tal como fue el caso de las angu il as y las cebo ll as para
el mercado japons y de los caracoles para el de Francia, y otros.
En cuanto a las exportac iones de manufacturas se dio un proceso simil ar . Por ejemp lo, los productos textiles, el ca lzado, las
sombri ll as, los te levisores blanco y negro y de color, los juguetes
mecnicos y elctricos, etc., fueron sujetos a restricciones en Estados Unidos y en los pases de Europa Occidental. Slo mediante
un constante desarrollo de nuevos productos de exportacin y
de un descubrimiento incesante de nuevos mercados pudo Taiwn
elevar sus exportaciones tota les con un ritmo tan notable.

1053
As, la demanda mundial a la que se enfrenta n los productos
exportab les de un pas en desarrollo pequeo, aunqu e no tanto
como para volverse litera lm ente un tomo, ni es inelstica, como supusieron los pesimistas tempranos de la elasticidad, ni es
infinitamente elstica como se plantea en los textos modernos de
comercio y finanzas internac ionales. La curva de la demanda agregada a la que se enfrenta un pas en desarrollo tal es probab lemente muy elstica dentro de cierto rango, es decir, tiene un
desarrollo casi horizontal, que termin a ab ruptam ente y se vuelve
un movimiento vertical hacia abajo. Sin emba rgo, si los empresarios de ese pas son suficientemente hbiles e in gen iosos, pronto
descubrirn nuevos productos para exportar, o nuevos mercados
para su viejos productos, para todos los cuales habr otro segmento casi horizontal de la curva de la demanda el cual, sin embargo,
es probable que termine otra vez en una lnea vertical hacia abajo. Y as suces ivamente. De esta suerte, la curva de la demanda
mundial agregada de las exporta'c iones puede consid era rse en
conjunto como una especie de funcin esca lo nada. Cuando lo s
empresarios del pas tienen la habilidad suficiente, estos escalones
horizontales se distribuyen muy cercanamente unos a otros en
la dimensin vertica l, pero se extiend en co n ms amp litud en la
horizontal, de modo que la curva de la demanda agregada resultante puede aproximarse a una de trazo suave y muy elstico. En
cambio, si los empresarios carecen de la habilid ad suficiente,
dichos esca lones sern muy pronunciados y se distribu irn muy
lejos unos de otros en la dimensin vertical. La curva de la demanda agregada resultante ser entonces eq uivalente a un a relativamente inelstica. Ha sido muy afortunado para Taiwn que
disponga de tan amplia oferta de empresarios capaces, pero al
mismo tiempo debe insistirse en la gran importancia de los incentivos adecuados que fueron consecuenc ia de la implantac in
de un tipo de camb io realista y que permitieron recompe nsar a
los exportadores con todo el va lor de equilibrio del mercado de
sus ingresos de exportacin. Adems, la poltica de apertura a la
inversin extranjera directa y a la participac in fornea en las in dustrias nacionales fue tambin muy ti l al respecto, ya que a
menudo los inversionistas extranjeros aportan nuevas ideas sobre
productos y tienen relaciones tiles en mercados no aprovechados.
Como es natural, la estructura de la economa de Taiwn cambi en correspondencia con las profundas variaciones de la composicin de las ventas al exterior y con el rp ido aumento de la
importancia relativa de la produccin destinada a los mercados
forneos. En 1951, la participacin de la produccin agrcola en
el PIB del pas era de 32.5%, en tanto que la de la indu stria, incluyendo a la minera, la manufactura, los servicios pblicos y
la construccin, era de slo 32 .9%. En 1970, la participacin agrcola haba ya declinado hasta 15.5%, mientras que la industrial se
haba elevado a 41 .3 %. Durante los setenta continu esta ten dencia, y en 1984 los productos agrcolas participaban con s lo
6.5%, en tanto que los industrial es se haban elevado an ms,
hasta 50.6% (vase el cuadro 3) .
El cambio de ponderacin en el PIB en favor de la produccin
indu strial tuvo inmensa importancia para lograr el mejoramiento
permanente del ingreso real per cpita y del_ nivel de vida de la
poblacin taiwanesa . No debe olvidarse q ue en una isla congestionada como Taiwn, la agricu ltura est inevitablemente su jeta
a la implacable ley de los rendimientos decrecientes. La nica forma de escapar a ella en gran escala es sacar fuerza de trabajo de
la agricu ltura, en donde la tierra constituye el factor limita nte, y
llevarla a la industria en donde aq ulla no representa un obstcu lo.
Esta reasignacin de recursos productivos y la capacidad de con-

1054

el despegue econmico de taiwn

centrarse en las industrias en las que se dispone de ventajas co mparativas autnticas fueron las razones bsicas para que Ta iwn
no slo haya podido mantener a una poblacin mucho mayor (se
elev de 8.13 millones en 1952 a 18.73 millones en 1983), sino
tambin pudiera proporc ionarle un ingreso real per cpita c inco
veces superior (vase el cuadro 4) . Sin embargo, reasignaciri y
concentracin tales slo fueron posib les merced a la deva luac in
y la liberacin comercial que pusieron a Taiwn en el camino del
desa rrollo orientado hac ia la exportacin.

CUADRO 3

Participacin relativa de los sectores en el PIB de Taiwn (%)

Industria 1

Agricultura

Aos

Servicios

1951
35.5
23.9
40.6
1955
29.2
26.4
44.4
1960
28.7
29.6
41.7
1965
23.7
33.9
42.4
1970
41.3
15.5
43.2
1975
12.8
45.9
41.3
1980
7.7
52.2
40.1
1984
6.5
50.6
42 .9
l. Incluye actividades que elaboran productos proven ientes de la agricultura.
Fuente: Direccin General de Presupuesto, Contabi lidad y Estadstica,
Nationallncome of the Republic of China; Repb lica de Ch ina,
Quarterly National Economic Trends, Taiwan Area, DGBAS, mayo de 1985.

CUADRO 4

Ingreso nacional de Taiwn a precios de mercado

(Precios constantes de 7976)
Ingreso nacional agregado
Aos

Monto
(millones) 1

1952
87 308
1955
11 2 760
151 718
1960
240 229
1965
1970
387 166
1975
558 598
879 139
1980
1981
911 667
1 016 894
1983
l. Nuevos yuanes taiwaneses.
2. 1976 ~ 100.
Fuente: Consejo de Planeacin

Ingreso per cpita

ndice 2

Monto
(un idades) 1

lndice 2

13.5
17.5
23.5
37.3
60.1
86 .7
136.4
141.5
157.8

10 222
11 895
13.601
18 582
26 582
34 910
49 832
50 733
54 606

25.9
30.1
34.5
47.1
67.4
88.5
126.3
128.5
138.4.

y Desarrollo Econmicos, Taiwan Statis-

tical Data Book 1984

INVALIDEZ DE LOS ARGUMENTOS EN FAVOR

DE LA POLTICA DE BAJAS TASAS DE INTERS,
FRENTE A ESCASEZ DE CAPITAL E INFLACIN
~ uando se eleva el ingreso rea l per cpita a con secuencia del

~ comercio exterior y la especializacin en industrias que tie-

nen ventajas compa rativas, es preciso al mi smo tiempo inducir

que la poblac in nac ional ahorre una parte crecien te de su s d isponibilidades monetarias a fin de lograr el despegue econ m ico,

esto es, alca nza r la capac id ad de mantener un crec im iento autosostenid o permanente del ingreso real pe r cpita.
Dicho aumento depende en el largo plazo del co ntinuo c rec imiento de l capita l productivo por unid ad de 'trabajo, dejando
aparte los aumentos repentinos debidos a las innovaciones tcnicas
y al mejoram iento de las oportunidades comerciales. Sin embargo,
los aumentos del capital productivo deben financiarse con ahorros.
De ah la gran importancia de stos para el desarrollo eco nmico
de un pas .
La principal dificultad a la que se enfrenta un pas en desa rrollo
en sus esfuerzos por escapar de la trampa de la pobreza y eleva rse
mediante un crec imi ento autososte nid o es generar suficientes
ahorros, a pesar del ingreso per cp ita m ise rablemente bajo que
existe, as como financiar la necesari a inversin en eq uipo de
capital, de manera que el cap ital productivo po r unidad de trabajo siga en crecimiento co ntinu o incluso si existe una pob lac in
en aumento. Como dijo el profesor W.A. Lewis, "el problema central de la teora del crec imi ento eco nmico es ente nder el proceso
med iante el cua l un a com uni dad pasa a ahorrar (invertir) 12%,
cuando antes ahorraba 5%, con todos los cambios en las actitud es,
las instituciones y las tc nicas que esto entraa" (Lewis, 1955, pp .
225-226).
Por desgrac ia, la moda acadm ica prevaleciente durante los
cincuenta y los sesenta en materia de teora monetaria haba pl anteado una po ltica totalm ente errn ea al respecto, que desesti mu laba, en vez de promover, los ahorros del pbl ico. Esto es,
que de acuerdo co n la influencia preva leciente de la economa
keynesiana, la mayora de los pases en desarrollo fue ron inducidos
a adoptar una po ltica mon etaria co nsistente en mantener la estru ctura de las tasas de inters de su sistema bancario a los mismos bajos niveles convencionales de los pases desarroll ados, que
se caracterizan por una ms ab und ante oferta de capital y por
precios ms estables, y ello conform e a la idea eq uivocada de que
era necesario para estimular la in versin real y el c recimiento, as
como para imped ir una in flac in impul sada por los costos, que,
segn se deca, sera provocada por tasas de inters in crementadas. En realidad, tal poltica oficial de tasas bajas de inters, frente
a cond iciones inflacionarias y gra n escasez intern a de capital, a
la vez aadan combustible a la infl ac in naciona l, al crear un
enorme exceso de demanda de los crditos bancarios, y dism inu an
la formacin rea l de capital en el mbito interno, al desalentar
la entrada de ahorros genuinos del pblico en las in stituciones
de intermediacin financi era y al desviarlos al ateso ramiento de
metales prec iosos y de divisas o al encam inarlos hacia inversiones
personal es en bienes inmueb les u otros usos no prod uctivos.
Taiwn fue probablem ente el primero entre los pases en desarroll o que, en una poca tan temprana como 1950, aba ndon
con audacia la poltica de bajas tasas de inters, de aprobacin
casi universal, y elev las tasas co rrespo ndi entes a las c uentas de
ahorro hasta igualar casi la preva lec iente tasa de inflacin de precios que a comienzos del ao mencionado se situaba por amba
de 100%. En marzo de 1950, el Banco de Taiwn estab leci un
sistema espec ial de aho rro, llamado Depsitos co n Tasa de Inters Preferenci al, conforme al cual se ofreca una tasa nomina l de
inters de 7% men sual, nunca vista hasta entonces, y la cua l, ca lcu lada a inters compuesto mes a mes, como se estipulaba, ascendera a un notab le 125% al ao .
Los efectos de la po ltica de interese.s altos fu eron en verdad
muy rpidos y ex itosos. Los depsitos total es de ahorro y a p la-

1055

comercio exterior, noviembre de 1985

zos se elevaron con rap idez desde un magro tope de 6 millones

de nu evos yuanes taiwaneses, o apenas l. 7% de la oferta monetaria de entonces (dinero+ depsitos a la vista), a fines de marzo
de 1950, hasta 28 millones de nu evos yuanes taiwaneses a fines
de junio, aproximadamente eq uival entes a 7% de la oferta monetaria del momento. Ms notable an es que rpidamente se puso
un alto a la inflacin de precios. La tasa media mensual de inflacin durante los primeros tres meses de 1950 aun haba sido alta
(1 0.33%), pero cay extraordinariamente hasta slo 0.4% al mes
en el segundo trimestre. De hecho, a partir de mayo de 1950,
los precios comenzaron a disminuir un poco. Este resultado sorprendentemente rpido ocurri antes del propicio cambio de fortuna de Taiwn, es decir, antes de que Estados Unidos reanudara
su ayuda, poco despus de l esta llido de la guerra de Corea, el
27 de junio de aq uel ao .
El Gobierno, estim ul ado en parte por el xito inmediato, y temeroso tambin de que la tasa de inters de 125% al ao fuese
into lerable con precios estables, disminuy drsticamente la tasa
de inters pagadero a los depsitos a un mes, cortndola por la
mitad en ju lio, hasta dejarla en 3.5% mensual , y volvi a reducirla
en octubre hasta slo 3%. El pblico, sorprendido por el abrupto
retroceso de la poltica oficial de altas tasas de inters, a tan poco

CUADRO

tiempo de haberse establecido, reaccion deteniendo la corriente

de sus nuevos ahorros hacia el sistema bancario e incluso comenz
a retirar sus depsitos. A fines de diciembre de ese ao, el total
de ahorros y depsitos a plazo haba cado hasta slo 26 mi llones
de nuevos yuanes taiwaneses, o 4.5% de la oferta monetaria del
momento. Y, a partir de agosto, los precios renudaron su rpida
carrera al alza, hasta que, en febrero de 1951, eran 65% superiores a los de ju lio del ao anterior, cuando se anunc i la primera
di sminucin de las tasas de inters.
Las autoridades monetarias, alarmadas por la posibi lidad de
que se desatara de nuevo una inflacin sin freno, se vieron obligadas a elevar, el 26 de marzo de 1951, la tasa de inters de los
depsitos a un mes de 3 a 4.2 por ciento, equivalente a una tasa
anual de 64%. Al parecer, el pblico se calm lo suficiente como
para que se reanudara el flujo de ahorros hacia el sistema bancario
y a ritmo ta l que un ao desp us, es decir, hacia fines de marzo
de 1952, el total de depsitos de ahorro y a plazo haba alcanzado
la suma de 27 1 mil lones de nuevos yuanes taiwaneses o 31.2%
de la oferta monetaria de ese entonces; seis meses despus ese
total se elev a 541 millones de nuevos yuanes taiwaneses o 56.4%
de la oferta monetaria. Entonces se estabilizaron otra vez los precios (vase el cuadro 5).

Oferta monetaria; ahorro y depsitos a plazo y preferencia/es; tasas de inters, y precios al mayoreo, 1950-1954
1
Fin del
perodo

Oferta monetaria

Ahorro y depsitos a
plazo y preferencia /es 1

4
3/2 (%)

(millon es de nuevos
yuanes taiwaneses)

1950 marzo

348
401
595
584

6
28
36
26

1.7
7.0
6.1
4.5

732
942
687
940

30
59
164
163

junio

867
942

septiembre

junio
septiembre
diciembre

1951 marzo
junio
septiembre
diciembre

1952 marzo

d iciembre

1953 marzo
junio
septiembre
diciembre

1954 marzo
junio
septiembre
diciembre

1955 marzo

Tasa de inters
mensual de
depsitos
preferencia/es
a un mes

Tasa de inflacin
mensual de
precios durante
el trimestre

7.00
7.00
3.50
3.00

(%)

efectiva
(a partir de marzo 25)
(a partir de julio 1)
(a partir de octubre 1)

10.3
0.4
6.0
5.4

4.1
6.3
23 .9
17.3

4.20 (a partir de marzo 26)

4.20
4.20
4.20

4.8
3.9
1.8
3.9

27 1
494

31.2
52.4

959

541

56.4

1 336

467

34.9

4.20
3.80
3.30
3.00
2.40
2.00

1 0 74
1 198
1 292
1 683

499
640
671
599

46.5
53.4
51.9
35.6

2.00
2.00
1.50 (a partir de julio 16)
1. 20 (a partir de octubre 1O)

1 622
1 809
1 923
2 128

667
747
782
765

41.1
41.3
40.6
35.9

1.20
1.20
1.00 (a partir de julio 1)
1.00

2 300

816

35.5

1.00

(a
(a
(a
(a
(a

partir
partir
partir
partir
partir

de
de
de
de
de

abril 29)
junio 2)
julio 7)
septiembre 8)
noviembre 30)

2.6
-1.0
-0.4

o
1.5
1.4
1.6
0.5

o
-1.4
-0.6
1.3
2.7

l. El programa de depsitos con tasas de inters preferencia les come nz a elim inarse gradualmente en marzo de 1955. Despus los depsitos sujetos
a ese programa se fusionaron con los depsitos ordinarios y el nombre mismo del programa se suprimi.
Fuente: Banco Central de China, Taiwan Financia/ Statistics Monthly, Oficina de Contabi lid ad y Estadstica del Gobierno Provincial de Taiwn, Taiwan
Commodity Prices Statistics Monthly.

1 056
De ah en ade lante, las autoridades monetarias disminuyeron
animosamente la tasa de inters paso por paso, siempre que consideraron que la estabilidad de precios lo permita. Sin embargo,
debido a la falta de un mercado monetario libre en esa poca,
los ex itosos ajustes a la baja se guiaron nicamente por las creencias subjetivas de las autorid ades monetarias con respecto a las
expectativas del pblico sobre la inflacin futura. Con c ierta frecuencia sobrevaluaron la confianza del pbl ico en la estab ilid ad
de precios, as como su deseo de aportar ahorro al sistema banca rio, y en consecuencia en esas ocasiones se precip itaron al disminuir la tasa de inters, lo cual elev de nuevo los prec ios. No
obstante, cuando en respuesta a esto ltimo se elevaba la tasa
de inters, los precios de nuevo se estabi lizaban y se reanudaba la
tendencia al aumento de los depsitos de ahorro y a plazos en
el sistema bancario .
Vale la pena destacar un incidente. En 1972 y 1973, la inflacin mundial d io a Taiwn la oportunidad de disponer en dos
aos sucesivos de grandes supervit de comercio, que se elevaron a 474 millones de dlares y a 691 millones, respectivamente.
Es obligacin del Banco Central absorber todas las divisas excedentes, de suerte que la oferta monetaria interna (moneda+ depsitos
a la vista) se elev 38 y 49 por ciento, respectivamente, en esos
dos aos, pese a que la tasa objetivo de la expans in monetaria,
segn se anunci con frecuencia en la poca, era de 20%. Como
resu ltado, despus de un largo perodo de estabi lid ad comenzaron a elevarse los precios, primero en 7.3% en 1972 y lu ego se
dispararon en 40.3% en 1973. 1 Esto evoc el espectro de la inflacin, an fresco en la memoria de los taiwaneses. La tasa an ual
.de aumento de ahorros y depsitos a plazo descendi de 40%
en 1971 a 21.5% en 1973. De no tomarse prontas medidas, la
tasa de aumento podra volverse negativa . A l fin reaccionaron las
auto ridades monetarias y elevaron las tasas de inters aplicables
a los depsitos de ahorro y a un ao de 8.75 a 9.5 por ciento;
esta medida, adoptada en julio de 1973, fue seguida de otra elevacin, en octubre del mismo ao, hasta 11%, y de nuevo, hasta
15%, en enero del ao siguiente, con la espera nza de detener
la tendencia descendente de la tasa de aumento de tales depsitos.
Estos esfuerzos resultaron exitosos al fin , ya que durante 1974
se elevaron los depsitos a plazo y el ahorro total en la suma de
43 100 millones de nuevos yuanes taiwaneses, o 37.6% ms que
el saldo de fines del ao anterior, en comparacin con el aumento
de 1973 de slo 20 000 millones, equivalentes a 21.5% por encima
del sa ldo correspond iente. El au mento mencionado en primer trm in o fue igua l a casi 50% de la oferta monetaria total (M 1 ) de
1974, suma que deba transferirse de sta a menos que los bancos restablecieran la oferta con sus operac iones cred itic ias y de
inversin. As, se constituy una importante fuerza anti-inflacionaria que se aad i al cuantioso dficit comerc ial de ese ao, de
811.9 millones de dlares, equ ivalentes a 30 900 millones de
nuevos yuanes taiwaneses. El dficit comerc ial obedeci s lo en
parte a la recesin mundial de ese ao, ya que en parte tambin
fue provocado deliberadamente por el Gobierno mediante una
poltica de menores restricciones a las importaciones suntuarias,
l . Se trata de los viejos ndices de precios al mayoreo publicados por

la Direccin General de Presupuesto, Contabilidad Estadstica. Los ndices revisados de precios al mayoreo de esa misma Institucin mostraran un aumento de slo 4.5 % en 1972 y otro de 22.9% en 1973, seguido
de una fuerte elevacin (40. 6 %) en 1974. La razn de estas grandes discrepancias y del retraso en el aumento principal de los precios radica en
que los viejos ndices se refieren slo a la zona de Taipei, en tanto que
los nuevos representan los precios medios al mayoreo en todo Taiwn .

el despegue econmico de taiwn

incluidas las de automviles de luj o, y de estmulo a las importaciones de materias primas y maquinaria de las empresas privadas. Estas dos robustas fuerzas anti-inflac ion arias fueron suficientemente poderosas como para refrenar la tasa de aumento de la
oferta monetaria y hacerla descender a s lo 7% durante 1974.
Pronto se redujo la inflacin de precios a 14.9% durante el mismo
ao, de acuerdo con el ndice de precios al mayoreo de antes
de la revisin; en 1975 se logr la comp leta estab ilizac in del nivel
de precios (vase el cuadro 6).
De esta suerte, la experiencia de Taiwn demostr de manera
repetida y convincente que adecuadas tasas de inters para los
depsitos de ahorro y a plazos son el estmulo necesario para
atraer al sistema bancario los ahorros voluntarios del pblico y
constituyen adems un importante instrumento contra la inflac in .
As se dio un ments concluyente a los tericos de la inflacin
impulsada por los costos, quienes afirm aban que de elevarse las
bajas tasas de inters oficialmente reguladas, de seguro se provocara un aumento repentino de la inflacin.
La estab ilid ad relativa de precios y las atractivas tasas de inters ofrecidas a los ahorradores restau raro n y estimularon los tradicionales hbitos de frugalidad del pueblo taiwans . Tambin
se adoptaron medidas fiscales para estimul ar el ahorro y la inversin, por ejemp lo, del impuesto al ingreso personal se excluyeron los intereses provenientes de depsitos de ahorro y a plazo
con vencimientos de dos aos o ms; del impuesto al ingreso de
las empresas se excl uyeron las utilidades que se reinvirtieran, y
otras similares. Gracias a estos estmulos, aument con rapidez
la corri ente de ahorro voiuntario que fluy hacia el sistema bancario y con ello se logr el muy necesario financiamiento no inflacionario de la inversin interna, a lo que se aadi el estmulo
de la devaluacin y de la liberacin comercial concurrentes, que
abrieron ampli as oportunidades de inversin en las nuevas industrias dirigidas a la exportacin. La inversin resultante de estas
fuentes no inflacionarias de financiamiento provoc el rpido crecimiento de la productividad por trabajador y, as, el crecimiento
del ingreso real per cpita a partir de 1960. Por otra parte, ese
veloz aumento del ingreso facilit a su vez los ahorros, los cuales
no req uirieron tanto sacrificio de las personas debido a la tendencia natural del consumo a rezagarse en relacin con el ingreso
creciente. De esta manera, Taiwn, antes ca racte ri zado por su
muy baja propensin al ahorro, se volvi un pas de una vocacin
de ahorro notablemente elevada.
En 1952, el porcentaje que se ahorraba del ingreso nacional
era de slo 5.2%. En 1963 ya se haba elevado a 13 .2%, sobrepasando las proporciones correspondientes al Reino Unido (9.8%)
y a Estados Unidos {9.1 %) en ese mismo ao. A partir de 1972
el monto porcentual del ingreso ahorrado en Taiwn comenz
a superar inclu so al de j apn, que so la ser el ms alto del mundo. En 1978, ese porcentaje ascendi en Taiwn a un monto tan
extraordinario como 35 .2%, que se compara con 22 .3 % en japn,
9.3% en el Reino Unido y 9% en Estados Unidos en aque l ao
(vase el cuadro 7).
El despegue econmico de Taiwn fue posible precisamente
por esta capacidad de generar ahorro intern o suficiente. Si un pas
que ha logrado realizar venturosamente su "despegue eco nm ico" (tal como lo defini el profesor Rostow ) ha de entenderse
como aqul que sale de una situacin de lucha contra el subdesarrollo, en la cual apenas es capaz de impedir que descienda
el nivel de vida de su poblacin crecien te, aun contando con alguna ayuda del extranjero, para entrar en otra en la que le resul-

1057

comercio exterior, noviembre de 1985

CUADRO

Oferta monetaria; ahorro y depsitos a p lazo; tasas de inters y precios al mayoreo, 7955-7 980
1

Fin de l
perodo

Oferta
monetaria

Depsitos de
ahorro y a plazo

4
3/2 (%)

(Millones de nuevos yuanes

taiwaneses)

6
Ta sa media de aumento
de los precios
respecto al ao
anterior ( %)

5
Tasas de inters
de depsitos
a un ao

1955
1956
1957
1958
1959

2 555
3 161
3 740
S 041
S 486

993
1 006
1 399
2 464
3 290

38.9
31. 8
37.4
48.9
60.0

20.98
23 .87
21.70
21. 70
18.43

14.08
12.7 1
7.22
1.39
10.27

1960
1961
1962
1963
1964

6 037
7 699
8 086
10 355
13 979

4 536
9 384
11 68 1
15 300
18 768

75 .1
121.9
144.5
147.8
134.3

18.43
14.40
13 .32
12.00
10.80

14.51
3.23
3.04
6.46
2.48

1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974

16
18
23
25
28

194
170
537
907
772

21
27
33
37
47

602
630
025
818
806

133.4
152 .1
140.3
146.0
166.2

10.80
10.08
9.72
9.72
9.72

-4.66
1.47
2.52
1. 99
-0.24

32
39
55
82
88

035
980
126
310
079

60
79
101
120
165

378
222
837
450
387

188.5
198 .2
184. 7
146.3
187.8

9.72
9.25
8.75
11.ooa
13.soa

2.72
0.02
7.25
40 .34
14.87

1975
1976
1977
1978
1979

111
137
177
238
254

780
560
575
079
703

212
270
360
467
514

313
367
579
950
504

189.9
196.5
203.1
196.6
202.4

12.00a
10.75
9.50
9.50
12.50

-0.60
4.50

1980

305 444

63 1 752

206.8

12.50

4.45 b
22.86
40.58
-5.07
2.76
2.76
3.54
13.84
21.54

a. El 26 de julio de 1973 se elev la tasa de inters a 9.5% y el 24 de octubre del mismo ao se sub i a 11 %; fina lm en te, el 27 de enero de 1974 se
elev a 15 %. Sin emba rgo, el 29 de septiembre del ltimo ao se disminuy a 14%; y el 13 de diciembre inmed iato a 13.5%; el 22 de febrero de
1975 baj a 12.75% y el 21 de abril de ese mismo ao a 12%.
b. Las cifras de esta co lumna represe ntan el ndice de precios al mayoreo rev isado que corresponde a tod a la isla . Las cifras de la co lum na anterior
corres pond en, al pa recer, a la zona de Taipei.
Fu ente: Banco Centra l de Ch in a, Financiai Statistics Monthly Taiwan District, Repbli ca de Ch ina, DGBAS, Q uarterly Na tiona l Economic Trends, Ta iwan
Area, y Direcci n Genera l de Presup uesto, Contabilid ad y Estadstica, Monthly Statistics of the Rep ublic of China.

ta fc il mantener un rp ido crec imiento autososten ido del in greso rea l per cpita, con o sin ayud a extranjera, entonces Taiwn
debe considerarse como un pas que ha pasado la prueba de manera sob resa li ente.
El aum ento co ntinu o de la capacidad productiva rea l ha de
conseguirse mediante un a inversin sostenid a en cap ita l productivo, la cua l debe fi nanc iarse co n ahorro. As, como se mencion,
W.A. Lew is consider alguna vez un a propensi n al ahorro de
12% o ms co mo el signo di stintivo del xito en cuanto al desarrollo econm ico (Lewis, 1955, loe. cit.). Sin emba rgo, conviene
ser ms especfico; al respecto he demostrado en otro trabajo sobre
la teora del c reci mi ento econm ico (Tsiang, 1964), que la co ndicion bsica para lograr el despegue econm ico puede form ularse as: q ue el ahorro interno per cpita del pas de que se trate
debe se r ms que suficiente para mante ner la razn cap ital y t rabajo ante el crecimiento demogrfico, esto es, q ue

S > (K/L)

L,

en donde S = ahorro in terno total por ao; L = pob lac in total (fu erza de tra baj o); K = ca pital produ ctivo total existente, y
L = aum ento an ual de la pob lacin (fu erza de trabajo) .
Si se dividen ambos lados de la desigualdad entre Y (ingreso
real an ual agregado), la expresi n adq ui ere una forma ms
conocida:

S!Y

> (K/Y) (L/L)

o lo que es lo mismo, que el porce ntaje ahorrado del producto

nacional neto debe se r mayor que la razn capital /prod ucto, multiplicada por la tasa de crec imi ento demogrfico.
Si ap licamos esta co ndic in al caso de Ta iwn, podremos dete rmin ar c undo logr el despegue eco n mico y cmo se aproxim grad ualmente a sati sface r los req ui sitos para el lo (vase el
cuadro 8). La informac in co ntenida en este cuad ro mu estra que
la condicin para lograr el despegue distaba mucho de haberse

1058

el despegue econmico de taiwn

satisfec ho antes de la aplicacin grad ual, d ura nte los ltimos aos
de los cin cuenta, de la po ltica de devaluacin y liberac in comercial. Una vez q ue la li berac in comercial y el aumento consec uente de las exportaciones adq uirieron pleno impul so y que
CUADRO 7

Ahorro interno neto como porcentaje del ingreso nacional

Aos
1952
1955

Taiwn
5.2
4.9

japn

Reino Unido

Estados Unidos

24. 1
20.4

6.4
9.8

10.4
12.2

1960
196 1
1962
1963
1964

7.6
8 .0
7.6
13.4
16.3

27.7
29.9
28.4
26.6
25.2

10.9
11.0
9.4
9.8
11.2

8.6
8.4
9.0
9. 1
9.8

1965
1966
1967
1968
1969

16.5
19.0
20. 1
19.8
22 .1

23.3
24.7
27.5
29.4
29.8

12.4
11 .5
10.4
11.2
13.8

11.5
1(1.3
9.7
9.8
9.8

1970
1971
1972
1973
1974

23.8
27.6
31.6
35.0
31.5

30.9
28 .3
28 .1
29.2
26 .5

14.1
11 .8
11.4
12.5
7.2

8.3
8.4
8.7
11.2
8.7

1975
1976
1977
1978
1979

25.3
32 .2
32.3
35.2
34.9

22.2
22.7
21.9
22.3
21.3

5.3
6.5
8.8
9.3
9.9

5.7
6.4
7.7
9.0
8.6

1980

32 .5

21.0

8.2

5.6

Fuente: Para Taiwn, 5tatistical Data Book 1984; para los otros pases, Naciones Unidas, Yea rbo ok of National Accounts 5tatistics, 1981.

la poltica se nsible de tasas de inters logr restaurar los hbitos

tradiciona les de frugalidad del pueb lo ta iwans, la propensin a
ahorra r se elev a pasos agigantados. La insuficiencia del ahorro
intern o para satisfacer la condic in bsica de l despegue se superaba co n rap idez, y ya en 1963 la propensin interna al ahorro
comenz a exceder los requerim ientos de inversin para mantener
constante la relac in ca pital/trabajo, frente al crecim iento demogrfico. Es verd ad qu e el excede nte de ese ao fue al princ ipio
rea lme nte pequeo, es decir, apenas tres puntos porcentuales,
aprox imadamente, pero -ta l como puede esperarse sobre la base
del razona mi ento terico (Tsiag, 1964)- el excedente aument
de manera progresiva de ah en adelante, hasta alcanzar 7.3 puntos
po rce nt uales en 1964, 8.4 en 1965, 11 .S en 1966, etc. Durante
los setenta contin u elevndose con rap idez la p ropensin al
ahorro de Taiw n y super, con muc ho, el 20%, hasta alca nzar
un ni vel tan alto como el de 35% . Por tanto, el excedente 5/Y
co n respecto a (K/Y) (L/L) continu amp li ndose. Esto significa
q ue Ta iw n es ahora plenamente capaz de log rar una tasa de
crecim iento del ingreso rea l per cpita continua y satisfacto ri a,
sin el aux ilio de una corriente de capita l extra njero.
De hec ho, antes de l supuesto ao del despegue (1963), la fo rmacin de capita l en Ta iwn dependa muy fuertemente de la
ayuda exterior y de la entrada de capita l. Estos ltimos elementos constituan no menos de 30-50 por ciento de las fuent-es de
fo ndos para fo rmacin bruta de capital antes de 1962 (vase el
cuadro 9). A partir de 1963, sin embargo, hubo una dism inu cin
marcada del in greso de cap ita l for neo y de las transfe rencias de l
exterior, ya que la ayuda estadoun idense estaba dism in uyndose
rp idame nte a med ida q ue se acercaba su fecha de termi nacin,
establecida para 1965. Por suerte, en 1963 la economa levant
vapor por s so la y de ah en ms el aho rro interno no slo ll en
con x ito el vaco dejado por la ayuda fornea , sino que tam bin
m a ~ t u vo en marc ha la formacin interna de capital con un ritmo
crec iente. Despus de 1975, al parece r, hay incl uso la tend encia
a q ue Taiwn se vuelva exportador de capita l.

CUADRO 8
CUADRO 9

Estimacin del ao aproximado en que ocurri

el despegue econmico de Taiwn
A os
1952
1955

K!Y

UL

(K/Y) X (L/L)

5/Y

5/Y-(K/Y) X (L/L)

6.0
4.8

3.3
3.8

19.8
18.2

5.2
4.9

- 14.6
- 13.3

1960
1961
1962
1963
1964

3.7
3.6
3.4
3.2
2.9

3.5
3.3
3.3
3.2
3. 1

13.0
11. 9
11. 2
10.2
9.0

7.6
8.0
7.6
13.4
16.3

- 5.4
- 3.9
- 3.6

1965
1966
1967
1968
1969

2.7
2.6
2.5
2.4
2.3

3.0
2.3
2.7
2.5

8.1
7.5
5.8
6.5
5.8

16.5
19.0
20.1
19.8
22. 1

8.4
11 .5
14.3
13.3
16.3

1970
1972
1974
1976
1978

2.2
2.0
2.1
2.2
2.0

2.4
2.0
1.8
2.2
1. 9

5.3
4.0
3.8
4.8
3.8

23.8
31.6
31.5
32 .2
35.2

18.5
27.6
27.7
27.4
31.4

2.9

3.2
7.3

Fuente: Consejo para la Planeac in y el Desa rrollo Econm icos, Taiwan

5tatistica l Da ta Book, 1981.
Nota: La raz n (K/Y) fue estimada por el profesor R.l. Wu y por el autor.

Taiwn: fuentes de fondos para la formacin interna bruta

de capital (%)
Perfodos
1952-55
1956-60
196 1-65
1966-70
1971-75
1976-80

Formacin interna
bruta de capita l
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Ahorro interno
bruto

59.3
60.0
85 .1
95.0
97.4
106.0
Fuente: Ta iwan 5tatistical Data Book, 1981.

Entrada de capital
extranje ro
40.7
40.0
14.9
5.0
2.6
-6.0

Un efecto benfico incidenta l de la estrategia de desa rro llo taiwanesa consiste en que, a pesa r de la gran rapidez de su crecimiento industrial, la distribucin del ingreso, lejos de hacerse ms
in equ itativa, como consideran inevitable autoridades tales como
S. Kuznets y otros, se ha vuelto en rea lidad ms equ itativa, por
lo menos hasta 1978 (vase el cuadro 10). Este fenmeno atrajo
la atencin de Chenery et al. (1974), qu ienes compararon, en u n
estudio muy comprensivo, la experiencia de 66 pa ses. En vista
de q ue numerosos y eminentes economistas del desarrollo (por

1059

comercio exterior, noviembre de 1985

ejemplo, Kuz neb, Paukert, y Ade lm an y Morris) crean en realid ad en la po sib il id ad de u n inev itab le efect o d e co mpensacin
entre el c recimi ento y la eq u1d ad, el rp 1do desarrol lo y el sim ultneo mejo ram iento de la d Jstn buc Jn del ingreso en Taiwn han
provocado algu nos e ~f u e r zos pa ra exp lica rl os, po r ejemp lo, los
d e Rani s, Fe 1 y Kuo (1979) y los d e Ku o, Rani s y Fei (1981) .

CU ADRO 10

Taiwn : cam bios en la ch ~ trib u cin del ingreso .

ParticipaCin porcentual en el ingreso agregado
por qu intiles de fa milias
Quintiles d e fam ilias
(del tngreso ma' baJO
al mas alto)

1964

1970

1974

7978

7979

Pri mero (los ma> pobres)

7.7
8.4
8.8
8.9
8 .6
12 6
13 5
13 .7
13.7
Segundo
13. 3
17.5
17.5
17 o
Tercero
16.6
17 1
22. 7
22 .7
n .5
Cuarto
22 . 1
22. 0
Qu1nto (los m~ s ico>)
37 .2
37.5
411
38. 7
38 .6
Razn entre la participac1n
en el ingreso del quintil
ms rico y la participac in
4.2
4.4
5.3
4.6
4.4
del gui nti l m' eob re
Fuente: Direcun General de Pre;upuesto, Con tabilidad y Estadistica, ~e
port on the Survey of Per<on allncome D istribution in Taiwa n area,
Republic of Ch ina / 977.

Co n el beneficio qu e da la perspect1 va, no sera difc il exp lica r

este fe nm eno d e crec im iento rp id o y d e mejoramiento d e la
eq u id ad, qu e rara vez ~ e observa en otros pa ses en desa rro llo.
La exp !Jcac in p rincipal rad ica en q ue las column as gem elas d e
la es rategia taiw anesa de desarro ll o podan co ntr ib uir, segn se
esperaba, a mejorar la di~t n b uci n del ingreso en favor de los t rabajadores . En p nm er lugar, la po ltica de liberac in co mercial y
pro mocin de exportaciones ind u jo, lu ego d el ad ecu ado aju ste
d el tipo de cam bi o, un amp lio tras lado de la ofe rta de t rabajo
d esde la agricu ltu ra intensiva en el uso d e la tierra, q ue inevitab lemente pad eca los rend im ientos dec rec ientes d eb idos a la limitac in de d1c ho rec u rso, hasta aq uell as indu strias q ue utilizan
trabajo en form a JntensJva, q ue obviamente tenan en Taiwn ventajas com parativ as m ayores, es d ecir, las nu evas indu strias orient ad as a la exportac i n E<te amp lio t ras lado d e fuerza de t rabajo
desde la agncu ltura de baja productividad ma rginal hasta la nueva
in du stria de ex po rtacin, en rpido crecimiento, entra un gran
aumento neto de la productividad margina l del trabajo y, por tanto,
d e la tasa rea l de ~ a l a no s
En segund o trm in o, al abandonar Taiw n la poltica obl igatori a de baja; t a ; a~ de 1nte re s, d esd e p rinc qJio s d e los cinc uenta,
p udo evi tar la nece; idad de escoger mtodos d e produ cc in d emasiado inte nsivo> en capital y de masiado ahorradores de trabaJO, as co mo las indust nas qu e utiii Zdra n ta les mtodos producti vos, o pc io nes qu e num ero;o s pases en desa rro ll o se han visto
t entad os a adoptar, ; educidos a m enudo por la falsa baratura del
capita l, si n menc ion ar las Simples considerac iones de prestigio nacio nal. Esa erro nea, au nque mu y po pu lar po ltica de bajas tasas
el e inters provoc un a te nd enc ia a red ucir con~ 1 dera bl e m e n t e
la can tidad d e tra bajado res qu e podan co loca rse en empleos

produ ctivos con un a ca nt id ad dada de fo nd os de in vers i n disponib les y d e esa manera d ej a un a bu ena parte de la fuerza
d e trabajo en co ndic iones de m 1seria en las ocu pac1on es tra di cionales d e baja prod uctividad. Ad ems, com o hemo; sealado,
esa polt ica d e tasas de inters redu jo el flu jo d e aho rros hac ia
las instit uciones fin anci eras y con ell o d i s m~n uy tambi n la oferta
de fo ndos no inflacion an os d ispon ibles para invers in. Al evit ar
eso s erro res comun es, Taiw n pu do proporcion ar con gran ra pid ez nu evas oportun idades d e emp leo a su fuerza d e trabaJO en
las i ndust r i a~ destinadas a exportar, que se expandan de for rna
co nti nu a, todo lo cual d esem boc en rp idos au mentos d e lo s
ingreso s rea les de la clase trabajadora.
En conc lusin, si algo nos ense a la notab le experiencia d e
Taiwn en c uanto al c rec im iento econ mi co co n equi dad en la
distribu cin del ingreso, es el acierto de haber rec hazado las mod as
preva lec ientes durante la posgue rra en las teoras del desarro llo,
con form e a las cuales se presentab an algunas ideas novedosas
sob re contro les y mani p ulacion es co mo med io; de acelerar el d esarro ll o econmi co . H a transcurrido ya sufic iente t1empo como
para comparar lo s resu ltados de los dos tipos opuesto s de estrat egia de l desarrollo : a] el primero e; la po ltic a, antes en boga,
de util izar restriccion es cuantitati vas y u n mu ro arancelario pa ra
asegu rar un merca do intern o protegid o a di spos ici n de las in d ustrias q ue sustituyen importacion es, as1como de mantener tasas
bajas de inters med iante estrictas regu laciones de los bancos y
otros intermed iarios financieros; b] el segundo es la poltica opuest a de liberar el com ercio y prom o ver las exportac ion es m edi ante
un tipo de cambio de eq uilibn o, m s una tasa de inters determinada po r el m ercado, a fin d e asegurar la m ax1mi zaci n de l ahorro vo !u ntano y la asignac n eficiente d e los fondos d e capita l
d ispo nib les. El ex 1toso desa rrol lo eco nmico d e Ta iw n parece
mostrar co n c larid ad cul fue la opc1 n m s jui c iosa .
REFER ENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Com ercio Exterior, vol. 35, nm . 11 ,

Mxico, noviemb re de 1985, pp . 1060-1070

Desarrollo econom1co
e interaccin en la frontera
norte de Mxico
VCTOR L. URQUIDI
MARIO M. CARRILLO *

INTRODUCCIN

a frontera entre M xico y Estados Unidos ha recibido recientemente considerable atencin por parte de estudiosos de ambos
pases. Esto se desprende del nmero importante de trabajos
sobre la materia publ icados durante los ltimos diez aos. 1 Ello
obedece sin duda al reco nocimiento general de que la frontera
es escenario de importantes procesos de interaccin , los cuales
se refleja n en el desarrollo paralelo de las ciudades de ambas partes
di'! la zo na fronteriana, en la creciente industrializacin e, inevi ta blemente, en la migracin temporal o definitiva de mexicanos
a Estados Unidos.

En muc has partes del mundo, las fronteras son el escenario

donde los fe nmenos nacionales tienen los efectos internacionales
ms inm ed iatos y aparentes, y donde son ms fuertes las influ~n
cias de este orden en el patrn de desa rrollo y en la estructura
de la economa .
Sin embargo, en el caso de la frontera Mxico-Estados Unidos
aparecen implicaciones de desarrollo si ngulares, ya que esta regin incluye partes de dos pases con marcadas diferencias en su
estructura y ca ractersticas socioeconmicas: uno, de alto desarrollo y gran indu stri alizacin, con agricultura moderna de alta
productividad y con elevados ingresos per cpita; otro, menos desa rroll ado, subindustria lizado, co n agricultura declinante sujeta
l . En un intento de dar una visin panormica inicial del desarrollo
econmico en la regin fronteriza mexicana, Vctor L. Urquidi y Soffa Mndez Vill arreal presentaron un estudio en una conferencia efectuada en
Sa n Antonio, Texas, en abril de 1975, presidida por el profesor Stanley
R. Ross y auspiciada por la Fundacin Weatherhead . El estudio se public
en su espaol original con el ttulo de " Importancia econmica de lazona fronteriza del norte de Mxico", en Foro Internacional, vol. XVI, nm .
2 (62), El Colegio de Mxico, 1975. Una traduccin al ingls apareci en
el libro-resumen de esa conferencia, en la que se trataron aspectos cultura les, polticos, econmicos y sociales de ambos lados de la frontera; vese
" Economic lm porta nce of Mexico's Northern Border Region", en Stanley R. Ross (compilador), Views Across The Border: The United Sta tes and
Mxico, Th e Weatherhead Foundation/University of New Mexico Press,
Albuquerque, Nuevo Mxico, 1978, pp. 141-163. Una bibliograffa completa se encuentra en jorge Bustamante y Francisco Malagamba, Mxico
Estados Unidos: b ibliograffa general sobre estudios fronterizos, El Colegio de Mxico, Mxico, 1980. Se debe hacer referencia tambin a Eliseo
Mendoza Berrueto (coordinador), Lay )ames Gibson y Alfonso Corona
Rentera (com piladores), Impactos regionales de la s relaciones econmicas Mxico-Estados Unidos, El Colegio de Mxico/Asociacin de Estudios
Regionales Mxico-Estados Unidos/WRSA. , Mxico, 1984.

Los autores forman parte de El Co legio de Mxico. Este trabajo aparecer en un libro, compilado por el fin ado Stanley R. Ross, de prxima publicacin en Estados Unidos con el ttu lo New Vie ws Across Th e
Border.

a una sobreoferta de mano de obra barata y con bajos ingresos

per cpita . La interaccin de ambos pases ha hecho que la zona
sur de la frontera sirva de escenario para la exportacin de servicios de trabajadores mexicanos 'y para la importacin de capital,
tecnologa y bienes de co nsumo en esca la considerable y permanente. Dicha orientacin del desarrollo, por tanto, debe ser, en
parte al menos, responsable de la importancia actual de la economa fronteriza desde una perspectiva nacional.
La estructura econmica y la importancia de la regin fronteriana mexicana fueron exa minadas en 1975 por uno de los autores del presente trabajo. 2 Sin embargo, no cabe duda de que una
regin dinmica como lo es sta debe haber sufrido cambios considerables a partir de entonces.
Los objetivos principales de este ensayo son los siguientes:
1) Revisar y actualizar la presente estructura econmica y la
importancia de la regin fronteriana del norte de Mxico mediante
indicadores socioeconmicos seleccionados;

2) adelantar algunas hiptesis sobre el proceso de desarrollo

de dicha regin, y
3) considerar las perspectivas de su desarrollo futuro.

A pesar de la considerable cantidad de nuevas investigaciones

sobre la economa de la frontera norte generadas en los ltimos
diez aos, quedan an muchas preguntas por responder. Nuestras conclusiones deben por tanto tomarse como provisionales
-y pudiera ser que muchos lectores las juzgaran demasiado atrevidas. No obstante, no podemos evitar considerar que la economa de la frontra septentrional de Mxico, pese a la gran atencin
que est recibiendo en la formulacin de polticas de desarrollo
en general en el pas, estar en el futuro an ms interrelacionada
con la economa de su vecino del norte. Esto no significa que no
reforzar al mismo tiempo sus lazos co n el resto del pas, especialmente a travs de la industrializacin. Sin embargo, una fron tera tan "abierta" y extensa como la que t.'txico comparte con
Estados Unidos no puede, para bien o para mal, permanecer aislada o inafectada por hehos externos que provienen de la influencia del rea reg ional inmediata.
INTERACCIN INTERNACIONAL Y DESARROLLO EN GENERAL

Interaccin internacional

xico y Estados Unidos sostienen un intenso comercio internacional. En 1983, el comercio del primero con su vecino
septentrional represent alrededor de 60% del total de sus tran2. Urquidi y Mndez, loe. cit.

1061

comercio exterior, noviembre de 1985

sacc io nes com erciales co n el exteri o r (exportaciones m s im portac io nes); adems, fue el tercer socio ms importa nte de Estados
Uni dos en el co mercio intern ac io nal. 3 D ebido pri ncipal mente a
sus respectivas etapas en el p roceso d e desa rroll o , la naturaleza
del intercambi o es tal qu e Estados Unid os exporta p rin cipalmente
bienes de capital y bienes fin ales intensivos en el uso de este factor,
mi ent ras q ue importa principalmente ali mentos, b ienes fin ales intensivos en el uso d e mano de obra, prod uctos intermed ios y m aterias prim as .4
Como podra pensa rse, la inte racc i n de los dos pases es ms
intensa e n la fro ntera qu e en el co nju nto nac ion al, al menos en
el caso de los fluj os de trabaj ado res, bienes d e ca pital y t uri stas.
Los migra ntes mexicanos doc umentados e ind ocu mentad os
han ido trad ic iona lme nte a las ent idades fed erati vas del suroeste
de Estados U ni dos (Ari zona, Califo rni a, Colo rado, N uevo M x ico
y Texas), 5 ya sea de mane ra tem po ral o con el p ro psi to d e establ ece rse en definitiva. En un estudi o rec iente d e la m igraci n
de indoc umentados en ge neral, se ha estimad o que esas entidades
cuentan con ms de 60% de l tota l de los t rabaj ad o res indoc umentados en Estados Unidos. 6 M s recie ntemente, en un a investi gac i n rea li zada por el Centro de In fo rm ac in y Estad sti ca del
Traba jo (Cen iet) , de la Sec retara del Trabajo y Previsi n Social,
sobre la m igraci n de in docum entados mexica nos a Estados Uni dos, se ha demostrado que el destino ms comn contin a siendo
el su roeste, j u nto con el estado d e lllino is. 7
No obsta nte q ue la economa mex ica na en general impo rta
eq ui po estadounidense pa ra desarroll o ind ustria l en ca ntidad considerab le, un flujo importante de capital fs ico se ll eva a cabo en
la propia reg i n f ro nteriza: el d e las plantas maquilado ras. 8 Du -

rante los aos d e 1976 a 1984, un p ro m ed io de 89 .7% d e las m aq uil adoras estab lecid as en Mx ico se local iz en la regi n de la
fro ntera no rte (definida sta como el conj unto de munic ipios fro nterizo s). D ic has plantas emplearo n en promed io casi 90 % del tot al
d e los t rabajadores oc upad os en maquil ad o ras y representaron
un promed io d e alred edor de 83% del v alor agregado por el tot al
d e maquil ado ras ex istentes en M x ico (vase el c uadro 1). Seg n
datos de una fuente estadou nidense, las exportac io nes (valo r agregado) de las maquil ado ras de M xico a Estados Unidos en los aos
recientes ascendieron a 535 .5 millo nes d e d lares en 1976, a 713.8
en 1978, a 1 555. 1 en 1980 y a 1 273. 0 en 1981 .9
En el caso del turi sm o, la mayo r parte del interc am b io mutuo
se efect a tod ava en la f ro ntera. Po r ejemplo, en 1980 los gasto s
d e los visita ntes mex ican o s en Estados Unidos represe ntaro n
21.1% del tota l efectuad o por extranj eros e n ese pas. Casi dos
tercios de los gastos d e esos turi stas m exica nos se efectuaron e n
los estad os f ro nteri zos con M x ico (Califo rn ia, Ari zo na, Nu evo
M x ico y Texas). 10 Co n respecto a los t uri stas estadounidenses
en M xico, en 1980 cerca d e 68 % de ell os eran resid entes de los
estad os f ro nte ri zos y rep rese ntaro n m s de 56% del tota l de los
gastos de los v isitantes no rtea m eri canos en Mx ico durante ese
ao. 1 1
A unq ue hay otros flujos eco n micos importantes entre M xico
y Estados Un idos q ue ta mbin son ms intensos en la fro ntera qu e
en el resto del pa s, los me nc io nados son qui zs los p rin cipales
indi cad o res d el d in ami sm o y la orientac i n del desa rro ll o econm ico d e la regi n fronteri ana. 12

D esarrollo econmico
Pob laci n

3. Segn la info rmac in preli mina r para 1983. En 1981 cerca de 60%
del total de las exportaciones de Mxico se hizo a Estados Un idos, mientras que cerca de 80% de sus im portaciones provi no de este pas. El mismo ao, aq uel ocup el terce r luga r entre los compradores ms importa ntes de los produ ctos estadounidenses (d espus de Canad, Japn) y
el cuarto entre los vendedores ms importantes para Estados Unidos (despus de Canad, Japn, y Arabia Saudita). Vase FM I Direction of Trade
Statistics Yearbook, 7982, pp. 264-265 y 380-381.
4. Segn Reynolds, " ... los Estados Unidos han representado tradicionalmente ms del 70% del total de la in versin ext ra njera directa en
Mxico". Vase Clark W. Reynold s, " Labor Market Projecti ons for th e
United States and Mexico and their Releva nce to Current Migrati on Controversies", en Food Resea rch lnstitute Studies, vo l. 17, 1981.
S. Cabe citar dos trabajos pioneros de Manuel Gamio sobre este tema: Mexica n lmmigration to the United States, University of Chicago Press,
Chicago, 111. , 1930, reim preso por Dover Publications, Nueva York, 1971,

y N mero, procedencia y distribucin geogrfica de los inmigrantes m exica nos a Estados Unidos, Talleres Grficos de la Naci n, Mxico, 1930.
6. J. Gregory Robinso n, "Estim atin g th e App roximate Size of th e !Ilegal Alien Population in the United States by the Comparative-Trend Analys is
of Age-S pecific Death Rates", en Dem ograph y, vo l. XVII , nm . 2, 1980,
pp . 159-176.
7. Csa r Zazueta, " Investigacin reciente sobre migracin .mexica na
indocumentada a los Estados Unidos", trabajo presentado al Seminari o
Latin oameri ca no en la Unive rsidad de Harva rd, 19 de febrero de 1980.
Hay todava otro flujo de migrantes compuesto por los trabajadores mexicanos que van a las ciudades fro nterizas de Estados Unidos y regresa n
y que poseen documentacin legal, los cuales son conocidos como migrates "transfro nterizos"
8. Ensambladoras o maqui ladoras localizadas en Mxico, que utilizan
en su mayor parte eq ui po, capital y materiales estadounidenses, y expor-

e 1950 a 1960, el crecimiento med io anual de la po blaci n d e

los municipi os fronteri zo s fu e d e 6.3%. En el pero do
1960-1970 di c h<? incremento baj a 4 .1 %. 13 Con posteriorid ad,
'1'.

tan su valor agregado a Estados Unidos. El progra ma de las maq uilado ras
comenz a mitad d'e los aos sese nta y en marzo de 1984 Mxico tena
cerca de 630 m aq~ il ad o ras, la mayora en la regin fronteri za.
9. J. Manue'l !::una Caldern, " Mxico: crecimiento orientado por exportaciones y segmen'tl.bn del proceso productivo. La industria maquiladora,
1966- 1982", documento presentado a la XI Reu nin de la Asoc iacin de
Estu dios Latin oameri canos (LASA) llevada a cabo en Mx ico, D.F., en
septiembre-octubre de 1983, pp. 68-69, con informacin del Departamento
de Comercio de Estados Unidos. Dicha informacin se refiere nicamente
al va lor agregado por las maquiladoras.
10 . Estados Unidos, Departamento de Comercio, Statistica l Abstraer
of the United States, 198 1, p. 239 .
11 . Banco Nacional de Mxico, Estadsticas bsicas del turism o,
7970- 7980, Mxico, 198 1.
12. Otros flujos de intercambio im porta ntes son el comercio regular,
las transferencias financieras y la inform acin . El comercio se abordar
ms adelante cuando se examinen el desarrollo econmico y la interaccin
por sectores. El intercambi o de inform acin es quiz uno de los flujos
ms difciles de cuantifica r directamente. Com o una parte considerable
del intercambio ocurre med iante la rad io y la televisin, ste perm anece
sin registro casi e'n su totalidad. La im portancia de este flujo puede inferirse slo i ndire~~.ine nte a travs de la evaluacin de la infraestructura
en am bos lados ~e 'la frontera. La info rm acin sobre fluj os fi nancieros es
a n ms difc il de ftegistrar.
13. Urquid i y Mndez, loe. cit. , p. 14 1.

1062

desarro ll o econmico en la fro ntera norte

CUADRO 1

Empleo y va lor agregado por p lantas maqui/adoras en Mxico, por regin, 7976- 7984
Concepto

l. Maquiladora
1) Tota l
a) Nmero
b) %
2) Frontera
a) Nmero
b)%
3) Resto del pas
a) Nmero
b)%
11. Empleo
1) Total
a) Nmero
b)%
2) FrontAra
a) Nmero
b)%
3) Resto del pas
a) Nmero
b)%
111. Va lo r agregadoh
1) Tota l
a) Va lor
b)%
2) Fronte ra
a) Va lor
b)%
3) Resto del pas
a) Va lor
b)%

1984"

1976

1978

1980

1982

448
100.0

457
100.0

620
100.0

585
100.0

636
100.0

406
90.6

420
91 .9

55 1
88 .9

514
87.9

565
88 .8

42
9.4

37
8. 1

69
11.1

71
12. 1

71
11.2

74 496
100. 0

90 704
100.0

11 9 546
100.0

127 048
100.0

184 537
100.0

67 532
90.6

82 387
90.8

106 576
89. 1

113 227
89 .1

164 238
89. 0

6 949
9.4

8 317
9.2

12 970
10.2

13 82 1
10.9

20 299
11 .0

4 739
100.0

10 000
100.0

17 729
100.0

46 588
100.0

39 749<
100.0

4 196
88.5

7 498
75.0

15 207
85.8

40 380
86.7

34 880c
87.7

543
11 .5

2 502
25 .0

2 522
14.2

6 208
13 .3

4 869c
12.2

a. Datos de marzo, 1984.

b. M illones de pesos a precios corri entes.
c. Enero-marzo de 1984.
Fu ente: Los datos co rrespo nd ientes a 1976- 1980 se ca lcularon con base en Secreta ra de Patrimonio y Fomento Ind ustri al, "Mx ico: empresas maquiladoras de exportaci n 1976- 1981 ", 1982. Los de 1982 y 1984, con base en Instituto Nacio nal de Estadsti ca, Geografa e Info rm ti ca (I NEGI),
SPP, "Estadstica de la ind ustri a maq uilado ra de expo rtacin", Mxico, marzo de 1984.

la tasa de creci mi ento demogrfi co co ntinu disminu ye ndo rpi dame nte: de 1970 a 1980 fu e s lo de 2.75% anua l co nfor me a
las estim ac iones ce nsa les. Excluid o el estad o d~ N uevo Le n (ya
q ue ste cuenta con un a sol a municipalidad, muy peq uea, co ntigua a la frontera con Estados Unidos), la tasa de crecimiento anual
de 1970 a 1980 fue de 2.69% (vase el cuadro 2). Po r otro lado,
dadas las mayores tasas de expa nsin demogrfica en otras partes
de Mxico, la poblacin de los estados fronteri zos (excl uido Nuevo
Len) y de los mun icipios de la fro nte ra co mo porcentaje de la
poblacin tota l del pa s fue margin almente menor en 1980 q ue
en 1970 14 (vase nu eva mente el cuad ro 2. ) Es de obse rva r tam14. Si se incluyera la pobl acin de N uevo Len se d istorsionaran las
proporc iones por la sencilla raz n de que no slo es el estado ms pobl ado entre los del norte de Mxico, sin o tambin porque aument a una
tasa anua l promed io de 4.02% du ra nte el decenio . En la defin icin adoptada para los mun icipios fro nterizos, el de Nuevo Len, por pequeo que
fuera, debi cons idera rse, ya q ue este estado, locali zado muy cerca de
la fronte ra, es de suma im portancia ta nto en el aspecto financiero como
en el econmico. No obstante, para te ner una idea ms' precisa de la disminucin de la poblacin de los mun icip ios fro nterizos; que est concentrada en los dems estados fro nterizos, los datos de Nuevo Len deben

bin q ue la participac in de la pobl ac in de los municipios fronterizos (exclui do el de Nuevo Len) en el total d e la pobl acin
de los estados fro nterizos di sm inu y lige ramente de 37.9 a 37.2
por ciento du rante el dece nio.
El incremento de la pob lac in en la frontera no ha sid o uni forme, ni en;tiempo ni geogrfica mente. Fue bastante elevado en
Tecate, Tiju ana y Ense nada entre 1960 y 1970 (8.2, 7.5, y 5.9 por
ciento, respectivame nte), mientras q ue fue bajo en Reynosa en
1960-1970 y en Ro Bravo y Noga les d urante 1970-1980 (1.1 2,
1.58 y 2.44 po r ciento, respecti va mente). Llama la atencin que
en la mayora de las grandes muni cipalid ades (Tijuana, M ex ica li,
Ciudad jurez, Matamoros, Nuevo Len) la tasa de crecimiento
se ha red ucido consistentemente. La excepcin es Reynosa, donde
cons iderarse por separado. En opi nin de algun os in vestigadores, las cifras
del ce nso de 1980 subestiman las cifras reales de pobl aci n del estado
de Baja Californ ia en genera l, y del munic ipio de Tiju ana en pa rti cular.
En ta l caso, ello explica ra en parte la me nor tasa de incremento de la
poblacin en los municipios fronterizos, au nque de cualquier manera puede haber habido un descenso de la tasa.

1063

comercio exterior, noviembre de 1985

CUADRO 2

Poblacin de la regin fro nteriza del norte de Mxico, por estados y municipios, 7970 y 7980
Estados fron terizos

1980
(b)

870 421
1 098 720
1612 525
1 114 956
1 694 689
1 456 858

1 177 886
1 513 73 1
2 005 477
1 557 265
2 513 044
1 924 484

3.07
3.26
2.20
3.40
4 .02
2. 82

7 848 169

10 691 887

3.1 4

1970
(a)

Baja California
Sonora
Chihuahua
Coahu ila
Nuevo Len
Tam aulipas
Tota l 111

Total
excluyendo
Nuevo Len 121
Mx ico 131

% de los estados

Municipios fronterizos

Tasa media
de crecimiento
anual
(19 10-1980)

1970
(e)

870
215
48 3
100

42 1
136
582
846
370
664 198

2 334 553

Tasa de
crecimiento
anual promedio
(1970-80)

(e/a)

(d/ b)

886
760
494
625
479
077

3.07
2.91
2.80
3. 53

100.0
19.6
30.0
9 .0

100.0
18.9
31.8
9.2

1 89

45 .6

41 .6

3 062 321

2.75

29.7

31.2

37.9

37 .2

1980
(d)

1 177
286
637
142
16
801

n. a.

6 153480

8 178 843

2.88

2 334 183

3 045 842

2.69

48 381 547

66 846 833

3. 28

48 381 547

66 846 833

3.28

Relacin (1 )/(3)
(16.2 2)
(1 5.64)
(4.82)
(4.48)
(2)/(3)
(12. 72)
(12.23)
(4.82)
(4.56)
Fuentes: Direccin Genera l de Estadstica, Secretara de Industria y Comercio (SIC), IX Censo General de Poblacin, 1970, Mxico, 1974, e IN EGI, SPP,
X Censo Genera l de Poblacin , 1980, Mxico, 1980.

de hecho aum ent. En las municipalidades ms peq ueas la tasa

baj, con excepcin de Piedras Negras (vase el cuadro 3) .
La poblacin fronteriza es predominantemente urbana . )e ha
estim ado que en 1970 alrededor de 83.6% del tota l de la poblaci n de los munic ipios fronterizos era urbana, existiend o casos
como Ciudad Ju rez, Nuevo Laredo y Noga les que contaban con
ms de 95% del total de su poblacin concentrada en ce ntros urbanos ese ao .1s Para 1980, la distribucin de la poblac in entre
urbana y rural permaneci esencia lm ente sin cambio.
Poblacin econ micame nte activa
Los patrones de c recim iento y concentracin de la poblacin en tre los municipios fronter izos han estado aparejados a la d ivisin
ocupacional de la fuerza de trabajo. En 1970, mientras que en
Tijuana y Noga les la proporc i n de la PEA empleada en la agri cultura fue inferior a 10% , en San Lui s Ro Co lorado super a(40%
(vase el cuadro 4). Pese a que en 1980 baj la participacin de
la PEA en la agricu ltura en los municipios im porta ntes, San Luis
continu siendo el ms orientado a dicha actividad, mientras q ue
Tij-uana y Noga les fueron los q ue menos se ca racte ri zaron por la
misma .
Las cifras de la PEA de 1970 y 1980 muestran que, como regin, la frontera se ha orientado hacia los servicios y el comercio
(sector terciario) con mayor intensidad que el resto del pas . La
proporcin de la PEA empleada en actividades terciarias en la fron tera fue de 46 .1% en 1970 y de 35 .8% en 1980, mientras que para
el pas en su conjunto fu e de 31.8 y 23.4 por ci ento, respectivamente. En la propia regin fronteri ana, sin embargo, la tend en15. jess Tamayo y )os Luis Fernndez, Zonas fronterizas (MxicoEstados Unidos) , Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Mxico,
1983, p. 50, cuadro 7.

c ia hacia ese secto r tambin han sido ms fuerte que en el resto

de la nacin. Mientras que el "ndi ce de terciarizacin" en 1970
y 1980 (medido como la propo rcin de la PEA total espec ificada
empl eada en activid ades de l sector terc iario) fue de alrededor de
0.82 y 1.08 en la frontera, en el conjunto de Mxico fu e apenas
de 0.5 76 y 0.503, respectivamente (vase el cuadro 4).
Los datos mostrados en el cuad ro 4 indican tambin un descenso marcado de la importanci a del secto r agrcola (primario)
como fue nte de emp leo en la frontera: de 32 .2% del total de la
PEA en 1970, a slo 10.2% en 1980. 16 Tal descenso cambi la esca la en el se ntido de servic ios-agricultura-industria en 1970, a
se rvicios- indu stria-agri cu ltura en 1980 (vase el cuadro 4).
Por otro lado, la importancia del sector sec undario (indu stria)
ha aumentado. De hec ho, un "ndice de secundarizacin" (medido como la proporcin de la PEA total especificada empleada
en ese sector) para la frontera mu estra valores de 0.31 para 1970
y de 0.49 para 1980. Este in cremento de 18 puntos en el ndice
es consid erablemente superior al observado para M x ico en su
con junto, el cual fue de 2 puntos (de 0.36 a 0.38). El " ndi ce de
terciarizacin", aunque ms elevado, mostr un incremento relati vo menor (de 0.82 a 1.08).
Co nfo rm e a lo anterior, el grueso del empleo en la economa
de la frontera se desplaz durante el decenio de las actividades
agrco las a las in d ustriales, pero no lo sufic iente como para alcanzar a las de l secto r terciario, que contin a siendo la fuente
16. En realidad las cifras muestran una disminucin del nmero absoluto de la PEA empleada en el sector agrcola de 1970 a 1980: de alrededor
de 190 000 a cerca de 107 000 perso nas . Esto, si n embargo, debe tomarse
con precaucin ya que segn los datos oficiales para 1980, hay al rededor
de 31 .2% de la PEA empleada en actividades " insuficientemente especificad as", mientras que la cifra correspond iente a 1970 fue de 7% solamente (vase el cuadro 4) .

1064

desarrollo econmico en la frontera norte

CU ADRO 3
Poblacin de la regin fronteriza, por municipios seleccionados, 1960, 7970

y 1980
Tasa media de
crecimiento anual

Municipios

En senada 1
Mex icali
Tecate
Tiju ana
Acua
Piedras Negras
Ciudad ju rez
Agua Prieta
Nogales
San Lu is Ro Colorado
Matamoros
Nuevo Laredo
Reynosa
Ro Bravo 2
Otros municipios fronterizos
Regin fronteriza

7960

7970

7980

64 934
28 1 333
8 208
165 690
22 317
48 408
276 995
17 248
39 812
42 134
143 043
96 043
134 869

115 423
396 324
18 091
340 583
32 500
46 698
424 13 5
23 272
53 494
63 604
186 146
15 1 253
150 786
71 389

175 425
510 664
30 540
461 257
41 948
80 290
567 365
34 380
68 076
92 790
238 840
203 286
21 1 412
83 522

% de la poblacin total

en la regin fronteriza

79607970

79707980

7960

7910

7980

5.92
3.49
8.22
7.47
3.83
- 0.36
4.35
3.04
3.00
4.20
2.67
4.65
1.12

4.27
2.56
5.37
3.08
2.58
5.57
2.95
3.98
2.44
3.85
2.52
3.00
3.44
1.58

4.30
18 65
0.54
10.99
1.48
3.21
18.37
1.14
2.64
2.79
9.48
6.37
8 .94

4.94
16.98
0.77
14.59
1. 39
2.00
18.17
1.00
2.29
2 .72
7.97
6.48
6.46
3.06

5.73
16.67
1. 00
15.06
1.37
2.62
18. 53
1.1 2
2.22
3.00
7.80
6.64
6 .90
2.73

11 .13

16.24

8.58

2.15

700.00

700.00

700.00

167 153

260 855

262 526

4.55

7 508 781

2 334 553

3 062 327

4.46

1. En rigor, Ensenada no es un municipio fro nterizo; econmicameAte, est co nsiderado co mo tal.

2. Ro Bravo fue creado en 196 1.
Fuentes: IX y X censos generales de poblacin.

CUADRO 4
Estructura relativa de la PEA: munic ipios seleccion ados de la frontera norte de Mxico, 1970
7970 (% de participacin)
PEA total

Mxico

Regin fronteriza
Ensenada
Tijuana
Mexica li
Sa n Luis R. C.
Noga les
Ciudad jurez
Piedras Negras
Reynosa
Matamoros
Otros municipos
fronter izos

7980 (% de participacin)
No especificado

Agricultura

Industria

Servicios

72 994 382

32.3

22.9

37.8

5.8

22 066 084

911
163
0 12
738
426
229
078
130
032
467

32.2
24.9
9.2
33.2
41.8
7.2
28 .8
16.1
16.1
26.9

24.3
23.1
29.5
20.7
13.3
26.6
20.9
30.6
33.6
21.0

46.1
45.6
52.4
39.3
38.4
58.5
56.3
45.4
43.8
46.2

7.0
5.4
8 .9
5.8
6 .8
7.7
8.2
7.9
6.9
5.9

1 046 907
60 132
162 064
170.675
28 202
26 060
206 868
26 345
68 069
86 470

91 227

44.1

16.9

32.2

4.8

212 022

588
30
89
98
16
14
108
12
38
49

y 1980

PEA total

Agricultura

No especificado

Industria

Servicios

27. 7

19.4

23.4

30. 1

10.2
15.4
3. 1
14.1
20.8
2.3
3. 1
4.5
6.8
11 .0

22 .8
17.7
23.3
17.7
15.4
29.5
28.8
25.3
26.3
24.7

35.8
35.2
39.1
35 .6
36.6
35.8
36.5
31. 3
35.0
33.5

31.2
31.7
33.8
32.6
27.2
32.4
31. 6
38.9
31. 9
30.8

18.9

19.9

32 .3

28.8

Fuentes: IX y X censos genera les de poblacin.

SECTORES ECONM ICOS

Y DESARROLLO EN LA FRONTERA

de trabajo m s importante, al menos en lo que se refiere a la PEA

ocupada.
Que los camb ios expuestos sea n o no el resu ltado de las interacciones eco n micas internac ion ales que se llevan a cabo en la
regi n f ronte ri za es algo q ue slo se puede asegrar mediante un
examen ms a fondo de las transformaciones ocurridas en la agricu ltura y en la indu stria, as como en las transacciones fronterizas. De ello t ratar la siguiente secc i n .

Agricultura

1descenso rp ido de la PEA involucrada en actividades agrcolas en la fro ntera norte est ligado a un incremento de la pro du ctividad, combin ado co n un proceso de mecanizacin . D e hec ho, un a proporcin considerable del total d e la t ierra de c ultivo

1065

comercio exterior, noviembre de 1985

d e la regin es de regad o, y po r tanto muy productiva. En 1980,

cerca de 78% del total de la tierra cultivabl e d e los municipios
fronteri zos era de riego. 17 Las 782 194 hectreas que dispon en
de agua est n agrupad as en distritos d e riego, la m ayora de los
cuales se loca liza en los estados de Tamaul ipas (con cerca d e
52 .7% del tota l) y Baja Ca lifo rni a (con cerca d e 31 %) (vase el
c uad ro 5).

CUADRO S

Tota l de tierra cultivable de riego de los municipios fronterizos,

por distritos de riego, 7980

Distritos de riego

Estados en que se
encuentran

Ro Colorado (Nm. 14)

Altar-Pitiqu ito-Caborca
Valle de jurez
Bajo Ro Conchos
Palestina
Acua Falcn
Don Martin
Bajo Ro Bravo
Bajo Ro San Juan

Baja California-So nora

Sonora
Chihuahua
Chihuahua
Coahuila
Coahu i\a
Nuevo Len-Cohaui la
Tamaul ipas
Tamau li pas

Total

H ectreas

243 629
56 950
20198
4 022
9 188
6 977

27 733
306 174
107 323
782 794

Tierra cu ltivab le

7 072 746

Fuentes: Rodrigo Martnez Sandoval, " Estructura agrari a y estru ctura

agrco la en el Va lle de Mex icali: una apreciacin cuantitati va" (mimeo).
1982 , p. 8, cuadro A; Comisin Coordi nadora del Desa rrollo de las Franjas
Fronterizas y Zonas Libres de la SPP, A utoeva luacin. Sector agropecuario y forestal, Mx ico, 1981 , p. 7.

lii indu stria nacional. En 1975, en tres de las seis entid ad es federativas de la frontera la productividad labora l en la in dustria fu e
superi o r al promedio nacion al; adems, la participacin del conjunto de ellas en el valor agregado nacio nal aum ent con respecto
a 1970.20 Estos seis estados rep resentaron 21% del emp leo industrial nac io nal total en 1970, y casi 26% del total de activos fijos
brutos in dustri ales del pas. En 1975, la participacin de dichas
entid ades en el empleo indu st ri al nacio nal descendi a cerca d e
19 %, pero su participacin en los qu e respecta a los activos fijos
de la indu stri a nacion al permaneci casi sin cambio (van se los
cuadros 6 y 7). Es evidente que los estados de la frontera tiene n
una participacin significativa en la actividad industrial total del
pas, en comparac in co n la zo na metropo litana d e la ci udad de
M xico (incluidos los municipios urbanos vecinos), que representa
en la actualid ad cerca de 40 % de tal produccin.
Los principa les municipios fronterizos representan a su vez casi
19% del total de emp leo industrial en los estados en que se
loca lizan. 21 Sin emba rgo, ste no fue el caso de los activos fijos
industriales, ya que dichos municipios tuvieron slo 7% de los
mencionados Jctivos en las entid ades de la frontera. En 1975, la
importancia de esos muni cipios en trmino s de empleo aument
a 26% y la d e los activos fijos a 9% (vase el cuadro 7).
La tendencia hacia la co nce ntrac in en la frontera no ha sido
uniforme en todas las ramas industri ales consignadas en los cuadros 6 y 7. En 1975 la participac in de los municipios fronterizos
en el total del empleo indu stri al d e los estados en qu e se ubican
ha fluctuado entre 1% en extracc i n de m in erales y productos
derivados del petrleo en 1970, y 81.26% en extraccin de arci llas. Han sido notab les los incrementos en actividades tales como la electrnica (de 46.37% en 1970 a 75.5 1% en 1975), y la
extracci n de arc ill a (de 34.75 a 81.26 po r ciento) .

Por otro lado, se estimaba que en 1970 el pas en su totalidad

dispo na de un tractor por cada 216 ha. cultivadas, mientras que
en los estados fronter izos haba uno por cad a 56 .1 ha. En 1980,
los municipi os de la fro ntera contaban con un tractor por cada
49 .9 ha ., mi entas que el promed io nacional para los distritos de
ri ego fue d e uno por cada 69.4 ha. de ti erra cu ltivada. 18

En resum en, la tendencia ge neral hac ia la concentrac i n de l

emp leo industrial y de los activos fijos parece ms fuerte en los
municipios fronterizos con respecto a los estados de la misma zona
que en los estad os co n respecto al resto del pas. Esta te ndencia
parece ms fuerte en algun as ramas indu stri ales, tales como la
electrnica.

La inform ac i n censa l agrcola sobre 1980 no est an disponibl e, pero como fue ya evidente desde 1970, y considerando la
superfi cie de riego y el alto grado de mecan izaci n, la agri cultura en la frontera es muy productiva.

Para investigar las causas de estas te nd enc ias, se ll ev a cabo

un estud io de las empresas indu striales en Baja California en
1983.22 Su propsito fue probar la importancia de algunos factores potenciales de localizacin tanto de oferta como de deman-

Industria

20. Secreta ra de Industria y Comercio, X Censo Industrial 7976, SIC,

Mx ico, 1978.
21. Se trata de los sigu ientes: Ensenada, Tijuana, Tecate, Mexica\i, San
Lui s Ro Colorado, Noga les, Agua Prieta, Ciudad jurez, Ciudad Acua,
Pied ras Negras, Nuevo Laredo, Reynosa, Ro Bravo y Matamoros . Esos
son los nicos municipios fronteriz_os sobre los que hay informacin en
los censos industriales. EI/X Censo Industrial no incluye a San Luis, Agu a
Prieta y Ciudad Ac ua. El X Censo Industrial comprende a todos los municipios mencionados arriba .
22. Fue realizado por uno de los autores de este trabajo, Mario M.
Carri llo. La muestra de las 167 em presas de Baja California estuvo compuesta de 38 dedicadas a la produccin de alimentos, ropa y/o construccin; 11 4 a otras actividad es indu stri ales, y 15 plantas ensambladoras o
maquiladoras. La mayor parte de los resultados de este estudio se incluyen
en un documento indito de Mario M. Ca rrill o, "Estudi o de planeacin
industrial del Estado de Baja California" , 1983. La seleccin de la muestra
se hizo tambin con base en la loca lizacin (cuatro municipios diferentes) y en la actividad industrial.

amparados con el pas en su conjunto, los sectores indu stri ales de los estados fronteri zo s m exicanos (incluido Nuevo
Len) figuran entre los ms desarrollados, en trminos de productividad de la m ano d e obra y de va lor agregado. 19 En 1970, estos estados limtrofes representaron 22% del valo ~ agregado de
17. Rodrigo Martfnez Sandova \, " Estructura agraria y estructura agrcola
en el Valle de Mexicali : una apreciacin cuantitativa", indito, 1982, p. 8,
cuad ro A.
18. Los datos de 1970 pueden consultarse en Urquidi y Mndez, loe.
cit., p. 144, y los de 1980 en Martfn ez Sandova\, loe. cit., p. 7.
19. Ricardo Fricke Urquiola, " Regional lncome Dispa riti es and :ndustrial Development Polices in Mexico" , en Discussion PaperNo. 8, Southwest Borderlands Regional Economic Development Project, University of
Texas-Austin, 1980.

1066

desarrollo econmico en la frontera norte

CUADRO 6

Trabajadores y activos fijos, por actividad industrial. Mxico: estados fronterizos y regin fronteriza, 7970 (%)
Activos fijos 1

Trabajadores

Actividades industria les

Arcilla
M inerales
Sal
Alimentos
Bebidas
Tabaco
Textiles
Ropa
Madera
Muebles
Papel
Imprenta
Cuero
Hule
Qum ica
Petrleo
No metlicos
Metlicos bsicos
Met licos
Maquinaria
Electrnica
transporte
Otras
Tota l

Estados
fronterizos

Municipios
fronterizos

en relacin con
el total del pafs

con respecto a
estados
total del pafs
fro nterizos

M xico

Estados
fronterizos
en relacin con
el total del pas
Pas

Municipios
fronterizos
con respecto a
estados
fronterizos
total d el pas

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

32.33
30 .07
25 .97
18. 72
26.34
12. 72
1.94
15.80
27.51
18.36
19.34
14.46
14.59
14. 26
11.16
63.65
29.76
80.28
18 .83
22.58
36 .76
17.79
6.02

11. 23
0.11
11 .39
4.28
6 .81
2.28
1.04
4.52
5.31
5.19
1. 20
2.96
6.15
3.59
0 .65
0.60
2.55
1.60
2.00
1.05
. 17.04
1.38
3.26

34.75
0.37
43.86
22 .86
25 .88
17.94
53 .80
28.63
19.30
28.29
6.20
20.50
42 .19
25. 18
5.91
0 .94
8.60
1.44
10.61
4.67
46.37
7.78
54.34

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

22 .75
19.64
11 .15
18.2 1
29 .54
18.77
10. 23
17.53
37.58
16.30
26.57
14.56
18.84
5.34
23 .12
78 .13
31.90
58. 14
19.95
24.85
25.97
16.15
1.33

2.63
0.01
6.20
4.0 1
6.0 1
2.79
1.14
1.63
2. 19
3.1 1
0.94
2.01
8.11
0 .50
0.43
0.07
2.58
0.56
1.50
0 .81
4.49
0 .50
0.48

55.62
22. 07
20.35
14.91
11 .16
9.30
5.83
19.14
3.54
13.87
43 .07
9.36
1.87
.10
8. 11
.97
7.56
3.27
17.29
3.08
36.52

700.0

20.57

3.13

78. 73

100.0

25.8 7

7.87

7.25

11.58

l. M illones de pesos a precios corrientes.

Fuente: Clculos basados en informacin de la SIC, X Censo Industria l de 797 7, M!<ico, 1974.

da, reunidos en seis grupos denominados: 7) d isponibi lidad de

materias primas; 2) existencia de demanda para los productos de
las empresas; 3) disponibil idad de infraestructura econmica; 4)
disponibilidad de infraestructura fsica; 5) existenc ia de incentivos industriales, y 6) otros factores. 23
A los gerentes y propietarios se les solicit dar una cal ificac in
a los diferentes factores que haban influido en la localizacin de
sus empresas en determ in ado lugar. La esca la fue de cero a 2,
como sigue: 2 =m uy importante; 1 = importante, y O= sin importancia.
El resu ltado principa l del tota l de la muestra (vase el cuadro
23. El grupo 1 incluye la disponibilidad de materias primas en genera l
y la existencia de un buen mercado de materias primas en Baja California y en Estados Unidos; el 2 incluye la presencia (o ausencia) de empresas
con actividades semejantes en el municipio, y la existencia en el estado
de Baja California y en Estados Un idos de un buen mercado para sus productos; el 3 incluye la disponibi lidad de agua, buenas facilidades financieras, supervisin tcnica, trabajadores competentes y una buen a perspectiva de ganancias; el 4 comprende la existenc ia de transporte y
medios de comunicacin adecuados, suficiente espacio y buenos servicios
pblicos; el S, exenciones fiscales y el apoyo por parte de las asociaciones
industriales locales, y el grupo 6, razones personales de localizacin y
otros factores no incluidos en los cinco grupos anteriores.

8) fue que la disponibilidad de materias primas se consider como

el factor ms importante, seguido muy de cerca por la disponibilid ad de infraestructura fs ica. No obstante, cua ndo se agrup a
las empresas por tipo de industria, se encontraron algunas diferencia s interesantes. Por ejemplo, en las industrias bsicas (a limentos, bebidas, vestido y construccin) y las maqui ladoras, el
grupo de factores ms importante se relacion con la dispon ibilidad de buena infraestructura fs ica, aunque seguido muy de cerca
por la disponibilidad de materias primas. Tambin las industrias
bs icas fueron las que mejor respondieron a los factores incluidos en el estud io, siendo las maqui ladoras las menos orientadas,
como se demuestra por la calificacin promedio de todos los factores combinados (vase el cuadro 8).
Se encontraron tambin diferencias entre las empresas cuando
se agruparon de acuerdo con su loca lizac in . Por ejemplo, las
ubicadas en Mexicali tendieron a asignar la mayor importancia
a los factores considerados en el estudio, mientras que las situadas en Tecate fueron las que menos se orientaron hacia dichos
factores. Respecto a las de Mex icali, el grupo de factores relacionados con la existenc ia de infraestructu ra ffsica fue el ms importante para la decisin de localizacin , seguido de cerca por el
de la d isponibilidad de materias primas (vase el cuadro 8) .
Considerado en lo individual, el factor ms com nmente iden-

1067

comercio exterior, noviembre de 198 5

CUADRO 7

Trabajadores industria les y activos fijos, por actividad industrial. M xico : estados fronterizos y regin fronteriza, 7975 (%)
Activos fijos '

Trabaj adores

Actividades indu striales

A rcill a
M inera les
A lim entos
Bebid as
Tabaco
Text il es
Ropa
Madera
Muebles
Papel
Imprenta
Cue ro
Hule
Qumi ca
Petrleo
No metlicos
M etlicos bs icos
M et licos
Maquinaria
Electrni ca
Transporte
Otras
Total

Estados
fronterizos

Mun icipios
fron terizos

en relacin con
el total del pas

con respecto a
estados
total del pas
fronterizos

Mxico
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

700.0

Estados
fron terizos
en relacin con
el total d el pas
Pas

Municipios
ironterizos
con respecto a
estados
tota l del pas
fron terizos

20.50

4. 13

20. 18

19.22
23.33
17.29
8.19
15.16
26.37
14.34
22. 10
16.65
2 1.05
25.70
29.60
25.30
29.83
60.22
22.59
19.96
19.96
11.61
1.53

4.74
6.87

24.6 1
29.45

0.70
3.70
2.71
4.06
0.05
3.23
0.10
0. 51
0.03

8.64
24.45
10.28
28.33
0.24
19.42
4.66
1.99
10.30

10.60
0. 23
10.90
11 .52
75 .5 1
13.89
54.60

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
1000
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

2.04
0.0 1
1.92
0.81
8.31
0.96
0.40

6.85
0.03
8. 53
4.07
35 .32
8.29
26.2 1

26.04

. 700.0

25.52

2. 30

9.03

25.13

20.42

81.26

16 .18
19.33
16.33
7.96
19.77
10.84
22.73
18.28
5.66
22 .61
11.1 3
14.58
63.3 1
29.79
40.09
20.67
21. 51
38 .02
15.19
6. 78

4.53
6.67

28.04
34.55

0.63
9.88
4.55
3.99
0.59
3. 74
1.65
1.89
2.16

8.03
50 .02
41. 99
17.56
3.24
66.05
7. 33
17.02
14.84

3. 16
0.09
2.25
2.47
28. 70
2.10
3. 70

78.98

4.94

l . Mi ll on es de pesos a precios corrientes .

Fuente: C lcul os basados en inform acin de la SIC, X Censo Industrial de 1975, Mxico, 1978.

tific ado por las em presas no maqu il adoras de la mu estra co mo

el ms impo rtante pa ra su decisin de loca lizac i n fue la ex istenc ia de una bu ena demanda en el mercado loca l (en el muni cipio)
para sus productos terminados, seguido de la d isponibilidad de
materias prim as. Como se esperaba, las maq ui ladoras encontraron qu e la ex iste nci a en Estados Unidos de un a buena dem and a
para sus productos termin ados era el factor de loca lizacin ms
importante, segu ido por la buena oferta (tambin en Estados Un idos) de las materi as prim as requerid as.
En conjunto, las empresas estud iadas coincidi eron en ca lificar
la dispon ibilidad ge neral de materias primas como el factor de
loca lizac in individ ual ms im portante, seguid o por la existe nc ia
de una buena dema nda loca l para sus prod uctos termin ados; de
ah siguiero n la existenci a de transporte adec uado y la de un buen
mercado proveedor de materi as prim as desde Estados Unidos.
Los resultados de la contrastacin d irecta de los factores qu e
influyen en la loca lizacin y la co nce ntrac in industria les en la
zona fronteriza indican que la interacc in intern acio nal es importante para la indu stri a, al menos en trmino s de accesibi lidad al
mercado abastecedor de materias prim as . La interaccin indu st ri al interregio nal intern ac io nal se ana liz posteriormente con relaci n a las empresas de Baja Ca liforni a estudi adas. Esto se bas
en un a med ida q ue suele utili za rse co mo indicador de interaccin econmica interregional: la proporcin del total de flujos que

tienen lu gar entre dos region es durante un perodo determinado.

Uti li za ndo ese tipo de medida, el coeficiente (proporcin) de in teracc in extern a de un a economa ce rrada sera igual a ce ro,
mi entras que el coeficiente de interacc in intern a sera igual a
uno. Los coeficien tes ca lculados para las empresas estudi adas fueron los sigui entes : 7) interacc in con proveedores y consumidores
dentro de su prop io muni cipi o; 2) interaccin con proveedores
y consumidores dentro del mi smo estado pero local izados en d iferente municip io; 3) interaccin co n proveedores y consumidores loca liza dos en otro estado mex ica no (fronterizo o no); 4) interacc i n co n Estados Unid os, y 5) interacc in con el resto del
mundo. 24
24. La forma en que se hiciero n los c lcul os es como sigue: primero,
los datos provienen del cuestiona ri o utili zado en el estudi o, por medio
del cual se les pregunt a los d irecto res o propi etari os de las em presas
sob re el va lo r y destino fina l de las ventas de sus cinco productos ms
importantes en 1982, so bre el va lo r y lu ga r de or igen de sus comp ras de
las cinco materi as primas ms im portantes para la produccin de cada
un o de sus cin co productos ms im portantes. En otras palabras, la informacin se obtuvo de un mximo de cinco p roductos finales y 25 materi as primas para :da un a de las empresas. Segundo, se les p regunt a
los entrevistados por se parado la p roporc i n aproxim ada de las ve ntas
que va n a (y las ,compra s que proceden de) : 7) el mercado del mi smo
municipio donde se loca li za n sus empresas; 2) un municipio di stinto dentro
del mi smo estado de Baja Califo rn ia; 3) un estado diferente dentro del
pas; 4) Estados Un id os, y 5) el resto de l mundo.

1068

desarrollo econmico en la frontera norte

CUADRO 8

Ca lificacin promedio de los factores de loca lizacin: empresas industriales de Baja Ca liforn ia, 7983

Grupos

Factores de localiz acin

1
2
3
4
S
6

Materias primas
Produ ctos te rmin ados
Infraestructura eco nm ica
Infraestructura fsica
In ce nti vos
O tros factores
Promed io

Muestra total

Tijuana

1.37
1.24
1.19
1.36
0.84
1.26
1.21

1.33
1.24
1.15
1.31
0. 75
1.29
1.18

Por municipio
Ensenada Teca te
1.43
1. 26
1.14
1.25
0.81
1.36
1.21

Mexica li

Bsica

1.39
1.2 1
1.39
1.63
1.24
1.07
1.32

1.37
1.26
1. 29
1.40
0.92
1.30
1.26

1. 33
1.10
1.06
1.49
0.83
1.00
1. 13

Por tipo de industria

Otras manufacturas Maq ui/adoras
1.38
1.26
1.17
1.36
0.80
1.2 1
1.20

1. 14
1.04
0.97
1.30
0.91
1.08
1.07

Fu en te: M ario M. Ca rrill o, " Estud io de planeacin indu strial del estado de Baja Ca lifornia", 1983, ind ito.

CUADRO 9

Coeficientes interregiona les del flujo de ventas de las empresas industriales de Baja California, 7983 (%)
Por municipio
Destino de las ventas
1)
2)
3)
4)
5)

Tijuana

Teca te

Mexicali

Ensenada

34.6
22.4
26.5
15. 7
0.8

54.6
15.7
16.4
12.6
0. 7

2.8
40.5
8.1
48 .6
0.0

48. 1
16.2
23.5
10.5
1.8

43.5
17. 1
30.2
9.0
0.2

100.0

700.0

100.0

100.0

100.0

83.5
16.5

86.7
13.3

51.4
48.6

87.9
12.1

90.8
9.2

Total de la muestra

El mismo mun icipio

Otro municipio dentro del estado
O tros estados en el pafs
Estados Unidos
Resto del mundo

Total
6) " Integracin" nacional (1 + 2 + 3)
7) " Integracin" internacional (4+ 5)
Fuente: Mario M. Carri llo, op. cit.

'

-t

Dichos coefic ientes se calcularon po r separado respecto a dos

clases de flujos : venta s de p roductos terminados y compras de
materias primas. Segn los datos del cuadro 9, Tiju ana es el munici pio donde las empresas industriales venden la proporcin ms
elevada de su produccin total dentro de la misma municipal idad, seguida por Mexicali, Ensenada y Tecate. Los datos muestran tambi n que, sumados los coeficientes de interaccin co n
Estados Unidos y el resto del mundo, y obten idos as coeficientes
de interaccin internacional, se encontr q ue la industria de Baja
Califo rnia export apenas alrededor de 16.5% del total de su produccin en 1982.
Los flujos interregionales de materias pri mas fueron di stintos
de los de productos term inados. Conform e a los datos del cuadro
1O, en 1982 la indu stri a de Baja California interactu con la eco. noma mexicana slo en 60% en trminos del '1.1a.lor de las co mpras. Esto significa que interactu con el resto debmundo en 40%
a ese respecto. La mayor interaccin con el re5tu del mund o se
encontr entre las empresas indu striales de Tecc.ate, seguid as por
las de Tijuana, Ensenada y Mexi cal i.

Teniendo como referencia el anli sis anteri o r, se puede decir

que el intercambio de productos indu striales terminados y de materias primas entre Mxico y Estados Unidos es elevado en su fron tera comn . Junto con ot;os productos, tal interca mbi o debe explicar el intenso comerc io intern ac ional que se da en esa regin.

Transa cciones fronterizas

e interaccin in ternaciona l
as transacc iones fronte ri zas han sido tradicionalmente favorables a Mxico. 25 Sin embargo, en aos recientes la tasa de incremento de los egresos ha tendido a ser mayo r que la de los in-

25. El Banco de Mxico engloba todas las transacciones realizadas e n

la fro ntera ya sea por mercancfas o por servicios. Hasta 1981 , los c lculos
se basaron en los movimientos de moneda extranjera en la frontera (efectivo y documentos). Desde 1982, el Banco de Mxico ca lcu la los ingresos
y egresos co n apoyo en una encuesta de los turi stas mexicanos y estadounidenses que cruza n la fro ntera . Vase Banco de Mxico, Indicadores
del sector externo, nm . 63, febrero de 1984, p. 4.

1069

comercio exterior, noviembre de 1985

Cl)ADRO 10

Coeficientes interregionales del flujo de compras de las empresas industriales de Baja California, 1983 (%)

--Origen de las compras

1)
2)
3)
4)
5)

El mismo municipio
Otro municipio dentro del estado
Otros estados en el pas
Estados Unidos
Resto del mundo

Total
6) " Integracin" nacional (1 + 2 + 3)
7) " Integracin" internacional (4+ S)

Por municipio
Mexica li

Ensenada

Total de la muestra

Tijuana

Teca te

29.49
9.52
21 .03
38.48
1.53

30.80
6.75
19.02
42 .26
1.17

7.96
7.02
2.11
82.91
0.00

31.41
4.86
36.15
27.51
0.07

29.3 6
17. 65
19.5 1
30. 26
3.21

100.0

100.0

700.0

100.0

100.0

60.04
39.96

56.5 7
43.43

17.09
82 .91

72.42
27.5 8

66. 52
33.48

Fuente: Mario M. Carrillo, op. cit.

gresos, ya que el "coeficiente de retencin" ha disminuido de

manera constante a partir de 1955 .26 Adems, slo en los perodos 1950-1955 y 1960-1965 la tasa media anual de crecimiento
de los ingresos excedi a la de los egresos . El sa ldo neto de las
transacciones alcanz el mximo de 731 .8 millones de dlares
en 1980, pero baj rpidamente a slo 93.6 millones en 1981,
cifra inferior aun al monto correspondiente a 1955 (vanse los cuadros 11 y 12). La baja en 1981 tuvo que ver en su mayor parte
con la considerable sobrevalu ac in del peso en ese perodo, sobre todo en comparacin con 1980.
El saldo neto de las transacciones fronterizas haba compensado el dficit de conjunto de la balanza comercia l mexicana en
un grado considerable en aos "normales", por ejemplo, 24%
en 1971-1973. No obstante, con la sobrevalu acin, descendi a
12% en 1974-1975. En 1979-1980 se llev de nuevo a 20% pero
cay sbitamente a un pequesimo 2.5% en 1981. En 1982, con la
crisis financiera y comercial, el sa ld o neto de las transacciones
fronterizas se estim en una cifra negativa de 140 millones de dlares y en 1983 se produjo una vez ms un supervit de 171
millonesY

ciales de inflacin), resu lt en un crecimi ento sin precedentes de

las importaciones: de 1977 a 1981 se elevaron de 5 700 mill ones
de dlares a 23 100 millones.

CUADRO 11

Mxico: transacciones fronteriz as

Millones de dlares
Egresos
Ingresos
Saldo neto

Coe ficie,lte
de retencin

Aos

(1)

(2)

(3)

(3/ 1)

1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1981

121.9
261 .7
366 .0
499.5
1 020.0
1 924.7
3 722.1
4 709.9

76. 5
151.2
221.0
295. 2
807.0
1 588.8
3 129.6
4 615.5

45 .4
110.5
145.0
204.3
213.0
335 .9
592 .5
93. 6

37.2
42.2
39.6
40.9
20.9
17.4
15. 9
2. 0

Tasas de crecimiento
Para juzgar la prdida de importancia de las transacciones fronterizas netas en la economa mexicana en su conjunto, es importante tambin tener en cuenta el cambio en la escala del volumen del comercio internacional de Mxico desde 1977, cuando
las exportaciones petroleras comenzaron a elevarse. Con el auge
del petrleo, el total de las exportaciones registrc.-:Jas se increment
de 4 650 millones de dlares a 19 400 millones en 1981. La expansin del PIB de Mxico durante esos aos, junto con los efectos
de una vasta inversin industrial y de programas de infraestructura,
y de una sobrevaluacin del peso (en trminos de tasas diferen-

Ingresos

Egresos

Aos

(1)

(2)

1950-1955
1955-1960
1960-1965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
1980-1981

16.5
6.9
6.4
15.3
13.5
14.1
26.5

14.6
7.9
6.0
22.3
14.5
14. 5
47.5

Saldo neto

Tasa neta de
crecimie nto

(3)

{1 -2)

19.4
5.6
7. 1
0 .9
9.5
12. 0

1.9
- 1.0
0.4
- 7.0
- 1.0
- 0.4

Fuente: Banco de M xico.

26. Este coeficiente indica el porcentaje reten ido por Mxico de cada
dlar que por transacciones fronterizas ingresa al rea fronteriza del pas.
Se obtiene al dividir el saldo entre el total de divisas provenientes de las
transacciones fronterizas. Vase Urquidi y Mndez, loe. cit., p. 162.
27. Los datos de 1982 y 1983, todava prelim inares, han sido estimados
por el Banco de Mxico con diferentes mtodos, y no son comparab les
con los de aos anteriores (Banco de M xico, loe. cit., cuadros 12 y 13,
pp. 20-21).

Puede afirrriar.se, en cambio, que las transac ciones fro nteri zas
han reaccionado menos que el resto de l pas a la reci ente cri sis
financiera internacional. La elevada interaccin de la eco noma
fronteriza hace que la dem anda de productos estadounid enses
en la regin sea menos elstica que la correspondiente a la nacio-

1070

desarrollo econmico en la fron t era norte

CUADRO 12

M xico: balanza comercial y transaccion es fronl erizas, 797 7- 7987

(Millones de dlares a precios corrientes)
Tram acciones fronteriza,

Balanza comercial

Aos

Valor de las
exportaciones
(a)

Valor de las
importacw nes
(b)

1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981

1 363 .6
1 666.4
2 0 71 7
2 833.2
3 062 .4
3 655. 5
4 649.8
6 063.1
8 817.7
13 307.3
19 379 .0

2 255 .5
2 762 .1
3 892.4
6 148.6
6 699.4
6 299 .9
S 704.5
7 917.5
11 979.7
18 486 .2
23 104.4

Balanza com ercia l

(c=a-b)

-889 .9
-1 095. 7
1 820. 7
-3 295.5
- 3 637.0
- 2 644.4
- 1 054. 7
- 1 854.4
- 3 162 .0
-3 178.7
-3 725.4

Ingreso;
(e)

Egresos
(1)

Saldo neto
(g=e -f!

1 176.1
1 312.7
1 526. 3
1 649 8
1 924.7
2 266.5
2 075 .9
2 363 .7
2 919 .2
3 722.1
4 709.9

867.9
939 .0
1 103.7
1 252. 6
1 588 .8
1 846 .9
1 361 .O
1 631 .8
2 243.7
3 129.6
4 615.5

308.2
373 .7
422.6
397.2
335 .9
4 19. 6
714.9
731 .9
673.5
592.5
94.4

Fuente: C.1 lcu lado con datos del Banco de M xico, Indicadores Econmicos 118, septi embre de 1982.

nal. Se ha estimado rec ientemente, po r ejemp lo, qu e alrededor

de 40% de l produ cto reg io nal generado en Tijuan a t iene una relacin d irecta con la economa del con dado estad ounidense de
San D iego . ~ 8
PERSPECTIVAS D EL DESARROLLO

a exposici n preced ente pe rmi te subraya r qu e aun cuando

el comerc io y los servicios continan siendo las actividades
econmi cas ms importa ntes en la reg i n fronteriza, la industria
ha aumentado rec ientemente su importancia, mientras que la agricu lt ura se ha qu edado rezagada. Adems, las condic iones socioeco nm icas y geogrfi cas en ge neral sealan que el desarrollo
futuro debe esperarse sobre todo en la indu stri a.
En efecto, el desarro ll o agrc o la pronto estar afrontando un
fuerte obstculo: la escasez de agua en la regin . Con la mayor
parte de su t ierra cu lt ivab le supeditada al riego, las posibilidades
de expa nsi n de las act iv1dades agrco las en la fro ntera parecen
muy li m1tadas .
El desar roll o del co me rc io y de los se rvi cios, inc luido el turi smo, pro mete con tin uar, pero depe nd er en gran parte del apoyo
de un sector industrial regional ms desarro llado. Para beneficiarse
del incremento de las transacci ones intern acionales, la regin fronteri za no podr depender nicamente del abastec imiento que prove nga del resto de la economa mex ica na, a menos qu e sea plename nte com petitivo y confiable. Esto a su vez depender del
tipo de camb io, el cu al depe nde del fun cion am iento de la economa mexican a en su conjunto y no slo del de la economa
28. N.C Clement y K. Shellham mer, " Interdepende ncia econmi ca
en el rea fronteriza oe Estados U nidos-M x1co el caso de Sa n Di ego,
California , y Tl)uana , Baa California ' . t rabajo presentado en la Pnmera
Reunin sobre Impactos Regionales de las Relac1ones Estados UnidosMxico, celebrado en Guanajuato, en julio de 1981. Un estudio reciente
que 1ncluye los nexos con la economa de Estados Un1dos por los consumos en la frontera se encuentra en Jess Tamayo y Jos Luis Fe rn ndez,
op. cit.

de la fron te ra. De cua lquier manera, la reg in fronte ri ana deber

estar en posib ilidad de desarro ll ar su prop ia fuente de sum ini stro
de bi enes de co nsumo y de otros art cu l o~, tanto pa ra su mercado
loca l com o para ex po rta r a Estados Unidos y a otros mercados
del exte rior . Todo indica q ue el panoram a de la econom a fronteri za esta r fu ertemente asoc iado a una interaccin mayor con
la economa de Estados Unidos, mdependie nteme nte de lo que
suceda con su proceso de 1nteg rac io n con el resto de l pas .
Una parte del proceso de 1ndu~tna li za c 1 n tendr lugar s1n duda
a t ravs de las maq uiladoras, las cua les se han amp liado sin cesa r
en los ltimos a os. Sin embargo, ta l expansin depe nder en
gran med ida de qu e se cont in e una po lit ica adecuada de t ipo~
de camb io y de qu e se mantenga una ventaja relat 1va en sa larios
rea les . En otras palabras, la ind ustria lizaci n por medio de maqui ladoras depender de la accin y el manejo fi nanciero de la
economa mex ica na en su total1 daJ y no s lo de la econom a
fron te riza.
Se espera entonces que la industrialiLac in, ya sea media nte
maqui ladoras o empresas nacion ales, llegue a ser la clave del desa rroll o futuro de la regin . Adems, la indu stria lizacin tendr qu e ser se lectiva deb ido a las rest ri cc iones exi~tentes en
la fron tera. Por ejemplo, entre los elementos negativos para dicho
proceso est n el pro blema del agua, la escasez de energia en algunos sectores de la f ron tera~ 9 y la todava red uc ida escala potencial de operaciones. Entre los elementos positivos f igura un acceso
adec uado a insumas 1m portados y a tecnologa externa, as como
un acceso re lativamente ms fc il a rec ursos fmancieros de l
exterior.
Po r tanto, los program as de 1ndu str i al 1 za e~on debern basa rse
en estud1 os serios de loca lizacin inJu stri al, de ma nera que se
evi ten los fuertes inconven ientes negativos y se aprovec hen los
elementos positivos. O
29. Por eemplo. en ( erro Pr1eto , Baa Cal1torn1a los desperd1c1os de
una estacin geotrmica con capacidad de generar dos millones de kilovatiOS serv1rn como tuente de energa para un complejo Industrial.

Comercio Exterior, vo l. 35, nm. 11,

Mxico, noviembre de 1985, pp. 1071 ~ 1084

La industr" a maquiladora
en Mxico
Realidades y falacias

INTRODU CC IN

't

ste trabajo tiene como propsito fundamenta l aportar elementos objetivos para el mejor y ms amplio co noc imi ento de la
industri a maquil adora de expo rtacin en Mx ico; in cluye, asimismo, un conjunto de reco mend ac ion es de po ltica indu strial que
permitan hacer de estas activid ades un apoyo efectivo a la so lu cin de raz de los prob lemas del desarro ll o de Mxico.
A l revisar los diversos estudios y anl isis qu e sobre este tema
se han escrito en los ltimos aos, lo mi smo que al estab lecer y
desarroll ar un a relacin co n las in stitu ciones pbl icas y privadas
asociadas a la evo lu c in de las maquil adoras, se advierte la existenci a de dos pos iciones mu y prec isas, perfecta mente bien identificadas, qu e prodran inc lu so aparece r co mo extremas . Por una
parte, la actitu d de promocin y co nsec uente apoyo al estab lec imiento de estas empresas, at ribuyndol es dos importantes ventajas: la generac i n de empl eos y la o btencin de divi sas; por otra,
el sea lami ento de qu e las maquil adoras so n lu ga re s de inju sticias labora les para cuya so lu cin se reco mi end a un co ntrol muy
severo de las autoridades del trabajo y, por supuesto, no se plantea
la conve ni enci a de apoya r su desa rrollo.
En los ltimos dos aos se advierte una mayor inclin ac in a
favorecer el establecimi ento de empresas maquiladoras en el pas,
promoviendo inclu so su ubicac in en reas diferentes a las de
la frontera norte, en dond e tradi cion almente se ha conce ntrado
ms de 90% de estas empresas. El estado de Yucatn se perfila
como la nueva frontera del pas, prev indose la for~ac i n de un
nu evo encl ave maquil ado r. En fo rm a simultnea se ap rec ia un
mayor co nvencimi ento de las ve ntajas que el pas ti ene al pro-

* Invest iga dor de la Fundacin Javier Barros Sierra, A.C., M x ico.

SERGIO RIVAS F. *

mover el desarrollo de esta indu stria . Tres elementos fundamen tales han ven ido a fortalecer esta posicin promotora: a] la deuda
externa del pas, cuyas dimensiones, de cas i 100 000 millones de
dlares, obligan a dar espec ial atenc in a las actividad es generadoras de divisas; b] el desempleo abierto , que segn cifras de la
SPP oscilaba, dvrante 1984, entre 6 y 8 por ciento de la fuerza
laboral, mientras que la emp resa co nsu ltora Warthon Econometrics la ubicaba en 12%, y c]l a conv iccin de que M x ico deber ser, para finales de este siglo, una potencia industrial intermedia , para lo cua l tambin es necesario buscar la insercin de su
economa en el co ntexto internacional. Son tres factores que de
co nsiderarse a pie juntillas se co nvertiran en argum entos sl idos
para alentar dinmicamente la actividad maquiladora, ya que con
ell a se estara ava nza ndo en la so luci n de estos tre s problemas
fundamenta les de la economa y la sociedad mexicanas.
Por su parte, los crticos de las empresas maquiladoras quiz
no se han esforzado lo suficiente para comprender con profundidad estos problemas y por ello han sustentado sus posiciones ms
sobre bases ideolgicas y dogmticas que de realismo econmico
o de opciones de poltica econmica; o tal vez se han convencido de las ventajas de estas emp resas y suponen que s lo deben
hacerse algunos aju stes en la poltica labora l y en las acc ion es
sindi ca les qu e correspondan .
Sin embargo, lo ms importante es destacar que en los tiempos
ms recientes se nota un optimismo crec iente sob re los resultados que pueden esperarse de estas empresas . En algunos casos
ese optimismo se ha empezado a ll evar al extremo de suponer
que a travs de las maquiladoras Mxico podr avanzar en la superacin de su s problemas fundam entales.
Las cifras de ba lanza de pagos apoyan los argumentos de quienes im pulsan la promoc in de las maquiladoras; en la actua lidad
esta actividad es virtualmente la segunda en importancia, despus

1072

la industria maquiladora en mxico

del petr leo, en la ge nerac in de di visas y da oc upac i n d irecta

a cerca de 180 000 personas .

definen, asim ismo, las in stitu cio nes encarga das de vigil ar la obse rva cin de este Decreto, y los siguiente co nceptos:

Sin embargo, no es correcto acepta r sin ms ese exceso de

opt imi smo, pu es en ocasiones las ven tajas de esas empresas han
sido convertid as en virt udes inm anentes. Las maq ui/ adoras no puden cata logarse simpli stamente como positivas o negativas per se;
se les debe exam in ar bajo un a perspectiva amplia , de co njunto,
y, sobre todo, de largo plazo, en la que q ueden ex pu estas sus
intera cc iones co n el resto de la economa.

"Operac in de maquil a: el proceso industri al o de servicio

destinado a la transformaci n, elaboracin o repa racin de mercancas de procedencia extra nj era, importadas tempora lmente para
su exportac in."

Ciertamente.estas empresas presentan cond iciones que en principio son positi vas, como es la generacin de d ivisas y de empl eo.
Empero, fa lta exa min ar las co nsec uenci as qu e en el med iano y
largo pla zos tendr la formac i n de encl aves indu st ri ales desa rti cu lados, cb mo ahora Jo estn, de la planta indu strial loca l; falta
analizar si en efecto es sta la mejor de las opc io nes de po lti ca
econm ica (no se ha demostrado que sta sea la c lase de empleos ms barata para la eco noma del pas). Es necesa rio, en co nsec uenc ia, eva lu ar de una manera m s compl eta, ms ampl ia, el
papel de las empresas maqui/ ado ras en el desarro ll o del pas. En
este trabajo ni ca mente se es boza n algun as ideas ace rca de los
elementos que debieran estar presentes en un ejerci cio compl eto.
No se trata, por supu esto, de un exa men ec lctico qu e in co rpore
ind istintame nte posi ciones extremas, sin o de un a aprox im ac in
a una visi n de co njunto y de largo alca nce.
AN TECEDENTES

a indu stri a maqui/ adora de expo rtac i n ha ex istido en M x ico

desde hace ms de 20 aos; s1n emba rgo, en ngo r la 1ndustna
maqui /ado ra de exportacin empieza a adquirir mayor releva ncia
cuatro o c in co aos despus del inic io del Plan de Indu st ri alizacin Fronterizo (1965). A partir de 1970 se inic ia el registro de
los servicios por transformacin en las estad sti cas de bal anza de
pagos, y las que elabora la SPP parten de 1974.
Durante muc hos aos se consid er la maq uila como un aspecto prop io de la economa de los estados fronteri zos del no rte.
H a sido en Jos ltimos dos aos cuando la cad a en los prec ios
internac iona les de l petrl eo y la es pec ial importa nc ia de alentar
las exportac iones de manufacturas, influy o co in cidi co n un a
atenci n nacional a esta s indust ri as.
Poltica de fomento y reg ula cin

a actitud gubernamental ha sido de gran im portancia para el

estab lec imiento de nu evas empresas maq ui/ adoras . Se di stin gue, en este se ntido, la accin promotora de la Secofi, por m e di ~
de sus reas Indu stri a Maqu i/adora y Promocin Industrial.
El prin cipal in strum ento de esta polti ca es el Decreto para el
Fomento y Operacin de la Industria Maqui/adora de Exportacin
(D.O. del 15 de agosto de 1983), 1 integrado por 36 artcu los y dos
trans itorios, agrup ados en c uatro captulo s.
En el primer cap tul o se establ ece n los objetivos de promoc in

y de regulacin de las operacione; " de empresas q ue se dediquen

total o parcialmente a actividades de exportacin, que contribuyan
a una mayor captac in de d ivisas, que ge neren fuentes de empleo y coad yuve n al fom ento de un desarro ll o equili brado". Se
1. Vase tambin: Mxico: industria maqui/adora, una alternativa para la inversin, IMCE y Secofi, Mxico, 198 .. , pp. 15-30.

"Maq ui/ adora: la empresa, persona fs ica o mora l a la que

en los trmi nos del presente ordenam iento le sea ap robado un
programa de operac in de maquil a y expo rte la total idad de su
produ cci n."
"Programa: la decl arac in de act ividades de operac in de
maq uil a y sus documentos anexos presentados por un a empresa
de ac uerdo a los formatos que para t al fin estab lezca la Secretara... "
El captulo 11 se refiere a los requi sitos fund amenta les pa ra que
se ap ru ebe a las empresas su programa de maq uil a de exportacin. Entre ot ros, destaca n los sigu ientes:
Exportar la totali dad de su producc in.
Utilizar la capacidad ociosa para expo rtar .
Ubica rse preferenteme nte en zonas determ in adas como
prioritaria s para el desa rro ll o indu strial , no auto ri z ndose su establ ec imi ento en zonas de elevada co ncentrac i n industrial.
Las emp resas a las qu e se autorice un programa tendrn derecho a importar tempora lm ente: a] " materias prim as y auxili ares,
as como envases, materi al de empaque, etiq uetas y fo ll etos necesa rios para comp lementar la produ cc in base del programa";
b] " herramientas, eq uipos y accesorios de produccin y segu rid ad
indu stri al, as como manu ales de trabajo y pl anes indu striales";
e] " maquin aria, aparatos, instrum entos y refacc iones para el proceso productivo, as como equipo de laboratorio, de medici n
y de prueba de sus productos y los requer idos para el co ntrol de
ca lidad y para capac itac in de su personal ".
La Secofi "determin ar los casos en que las empresas suj etas
a un programa de maquila de ex portac in podrn se r autorizadas a vender en el mercado naciona l parte de la produccin que
deber ex portarse. Dic ha autorizacin ser ca /endarizada e indica r las cuotas de vo lum en y va lor de la produccin que podrn
ve nd er loca lm ente, mism as q ue no debern excede r de 20% de
la produccin anu al de la empresa [ . .. ] No se autoriza rn ven tas al merca do nacio nal cuando la Secofi determin e que ex iste
produccin nacion al suficiente o cuando ex ista un programa para
fomentar la producc in intern a de merca ncas idnticas o sim il ares a las produc idas por las maq ui/adoras."
Esta ltim a parte debe co mentarse de manera especial ya que
regula un aspecto importante de las operac io,nes de las maq uil adoras, en su mayora extranjeras. Es conveniente recordar q ue precisamente las empresas co n inversin extranjera directa bu sca n
ac uciosamente capta r el mercado intern o. La introducc in de esta
sa lvaguarda impide que el mercado interno se sature de productos
maquil ados, cuyos componentes so n importados.
El artculo 16o . merece mencin especial por su trascendencia.
En l se establ ece que la Secofi:

1073

-GOmercio exterior, noviembre de 1985

.. promover los programas de maq uil a y sus ampli ac ion es,

conforme a los sigui entes lin ea mi entos de po lt ica industrial, entre otros:
"a] promove r inversiones en secto res de tecnologa ava nzada, as co mo inco rpo ra r nuevas tecnologas que modern icen los
procesos prod uctivos;
"b] propiciar un a mayor in co rporac in de co mpon entes naciona les en los procesos de maqu il a, y
"e] favo recer la capacitac in de la mano de obra, a fin de elevar
su prod uctiviu ad ."
Es esta q ui z la parte qu e debiera se r la co lumn a verteb ral de
la poltica sob re maquiladoras. Sin embargo, el pb li co no ti ene
suficientes elementos para saber si estos lineamientos se han aplicado. H ab ra que co nsiderar la importancia de volverlos operativos,
in corpor ndolos como adicin al Dec reto o bien en forma de
Reglamento.
El in ciso b] de l artculo 16 se refiere al punto toral de la desariculacin ent re la actividad maqu il adora y la planta productiva
nac io nal. Las estadsticas que en este t rabajo se incluyen y comen an dejan ver que s lo 3% de los in sum os uti li zados por las
maqu il ado ras es de origen nacion al. El probl ema es la ause ncia
de un a estrategia cl ara qu e defina el c rec imi ento en la integraci n nac io nal de los prod uctos. Para elabo rarl a se req uerira establecer un sea lam iento preciso y no dejarlo en la forma genri ca
y de objetivos en que actua lmente se encuentra en el Decreto.
As imi smo, hace falta un cuarto lin eam iento que se refiera a la
incorporacin de desarrollos tecnolgicos nacionales proven ientes
tanto de emp resas loca les como de los in stitutos de in vestigac i n
que ex isten en el pas . As como se ha evitado que las empresas
maquiladoras cubran el mercado interno, tambin es necesario que
se conceda la oportu nidad a la pl anta productiva nacion al para
sum ini strar co nocimientos tecnolgicos a las maquil adoras, empezando obv iamente con porciones peq ueas qu e por ningn motivo sacrifiqu en ca lid ad. Esto ti ene un a relac in muy directa co n
el in ciso a], puesto que lo importante no co nsiste en atraer inversio nes pa ra secto res de tec nologa ava nzada o incorporar nu evas
tecnologas que modernicen los procesos productivos, ya que stos ti enden a desplazarse por s so los cuando las condiciones as
lo permiten; lo fundamenta l es bu scar un desarrol lo desde adentro
al desarrol lo tecnolgico de la pl anta produ ctiva.
El captulo 111 del Decreto se refiere al trmite aduana l y a la
forma de rea lizar la importacin temporal y la expo rtacin de las
merca ncas. En el captu lo IV se da la base para la formac in y
las funciones de la Co mi sin lntersec retarial para el Fom ento de
la Indu stria Maqu il adora . En ell a parti cipan, adems del In stituto
Mexicano de Co mercio Exterior, las sec retaras de Comerc io y Fomento Industrial; Gobernac in; Haciend a y Crdito Pbli co; Programaci n y Presupuesto, y Trabajo y Prev isi n Soc ial. Entre sus
responsabi lidad es destaca la qu e se refi ere a la fijac in de la po ltica que se debe seguir en la materi a.

version es Extranjeras (CN IE) em iti su Reso lucin General nmero 1 sobre Empresas Maqui/adoras en la que se" .. .resuelve qu e
dichas empresas pueden constituirse y operar hasta con un 100%
de capital extranjero[ ... ] Se exceptan de esta disposicin aqu ell as empresas maquiladoras que se establezca n para dedi carse a
la industria textil y c uyas actividades puedan afectar las c uota s
de ex portacin que se hayan fijado a los productores mex ica nos
por los pases importado res."
Posteriormente, en la novena sesin de la CNIE de 30 de enero
de 1974, se ap rob que las empresas maquiladoras no neces itan
resolu ci n previa de la Comisin para nuevos establ ec imie ntos,
y en la sigui ente sesin se ap rob tambin que no se requiere
la autorizac in de la CN IE para " la transm isin entre inversionistas extranjeros de accion es o partes soc iales de una soc iedad cuyo
o bjeto sea actuar exc lu sivamente como maq uiladora y qu e est
debidamente registrada como tal" .2
Por supuesto, una estrategia de inversiones extranjeras con otro
propsito no ga rantizara efectos diferentes para la eco noma en
su co njunto. Lo que se ha hecho es eliminar trmites quiz innecesa rios, toda vez que co n seguridad sera n finalmente ap robados.
Lo que ha ocurido es que se han evitado las decisiones casusticas
co n base en decisiones de po ltica genera l. Ciertamente la empresa maqu il adora con inversin extra njera directa ti ene ca ractersti cas muy diferentes de las del resto de las empresas, lo qu e
hace difcil suponer que sea en este rengln donde deban lleva rse
a cabo los aju stes. Hay poco por hacer en trmin os de regul acin por el simpl e hecho de que sea n empresas transna cionales.
El punto focal sigue siendo lograr un mayor grado de integracin
nac ional , en productos y en tecno loga, que es algo refe rido al
Decreto y no a la CN IE.
Quiz lo que oc urre es qu e sumando las actitud es en las reas
de fomento indu stria l y de inversiones extranjeras se perci be un
ambiente de promocin sin regu lacin en lo sustantivo, lo q ue
lleva a una impresin exagerada de que la estrategia es buscar
co n acuciosid ad inversion es que se establezca n en forma de empresas maqu il adoras .
Sin emba rgo, el Gobierno estadounidense, para presion ar, seala q ue " Mxico ha manifestado su inten cin de ser m s rece ptivo hac ia la inversi n extran jera directa, pero en genera l la
atmsfera para la inversin extran jera no se ha mejorado . Se sujeta la inversin extranjera a mayores escrutinios y regu laciones
gubernamentales, y los recientes decretos sobre las industrias automotriz y farmacutica han c reado un clima ms in cierto para la
in versi n extranjera." 3 Esta opinin, si bien se refiere a la inve.rsin fornea en general , tiene potencialmente impli cac ion es para
el caso de las maquiladoras, en cuanto a que ya se conoce la reacci n estadounidense ante un eve ntual cambio en esta materi a.
POLTICA TECNOLG ICA

o hay suficientes elementos para supo ner que ex ista una polti ca tecnolgica o al menos un a estrategia particular, especfica, para las empresas maqu iladoras. Al exam in ar diversos

POLT ICA DE INVERSIN EXTRANJERA

e
1d

o mo pa rte de la estrategia de promoci n de la indu stria maqu il ado ra de expo rtaci n y co n diez aos de antelaci n a
publicac in de l Decreto citado, la Com isin Nacional de In -

2. Resolucin General nmero 1, Empresas Maquiladoras, Comisin

Nac ional de Inversiones Extranjeras, Secofi.
3. Tomado de Economic Trends Report, Embajada de Estados Unidos
en M x ico, julio de 1984, pp. 3 y 21.

1074

la industria maquiladora en mxico

docum entos de la Direccin de Transferencia de Tecno loga de

la Secofi, 4 no se advierten medidas de regulacin concretas hacia los cont ratos de tecno loga de estas empresas; tampoco hay
elementos para suponer que se est avanzando en la promocin
de desa rrollos tecnolgicos nacionales que tengan por propsito
iniciar, en el med iano plazo, una sustitucin integral de las tecnologas importadas.
Lo que existe es un conj unto de lin eamientos de poltica general que por supuesto son tambin ap licab les a estas empresas .
Dadas las limitaciones de este trabajo no es posible exam inarlos
con detenimiento; sin embargo, se puede sealar que es necesario
cons id erar las particu laridades de la indu stria maquiladora, dado
su potencia l tecnolgico.
Hay inquietud entre los ana li stas por la mecnica y los criterios que se estn utilizando para auto ri za r los contratos respecti vos; hay dudas acerca de si efectivamente se estn evalua ndo con
rigor los elementos contenidos en ellos o si ms bien lo que ex iste en la prctica es una autorizacin virtualmente automtica . En
la revisin de un reducido nmero de contratos pertenecientes
a empresas maquiladoras no se encontr elem ento alguno que
demostrara que las empresas hubieran realizado investigaciones
entre proveedores potencia les de tecnologa del pas, antes de
decidirse a contratar su importacin.
En este caso tan importante no se justifica la inexistencia de
una estrategia dinmica a travs de la cual se busque la incorporacin sistemtica de tecnologas de origen nacional, ya sea por
parte de empresas nacionales, de institutos de investigacin o
inclu so por asociac in con empresas del exterior.
POLTICA CAMB IAR lA

r\

e manera general, debe destacarse que las empresas maqui!adoras de exportac in estn exceptuadas de la obligacin
de vender (al tipo de cambio controlado que fija el Banco de Mxico), sus divisas obte nid as a las instituciones de crdito del pas.
Slo estn obligadas a vender, al tipo de cambio controlado, las
necesa rias para efectuar los pagos fiscales y federales a su cargo,
intereses y simi lares que correspondan a financiamientos paga"deros en moneda nacional as como otros gastos de operac in
dentro de la Repblica Mexicana . Se entiende que el propsito
fundamental de estas facilidades cambiaras es evitar que las maquiladoras incurran en prdidas cambiaras en la compraventa de
divisas derivadas de sus importaciones y exportac iones. 5

APOYOS BANCARIOS ESPECIALES

entro de la estrategia para fomentar el establecimiento de

empresas maquiladoras destaca el apoyo que en los ltimos
meses se ha venido concretando por medio de dos bancos: Banam ex y Bancomer . El primero fue el que inici esta etapa de particular apoyo financiero . Banamex estableci el Departamento In4 . Secofi , documentos diversos emitidos por la Direccin General de
Transferencia de Tecno loga, Mxico, 30 de enero de 198S: Poltica de
Evaluacin, Poltica de Verificacin, Seguimiento y Control de Divisas, Gua
de Asimilac in de Tecnologa as como comentarios a la Ley sobre el Control de y Registro de la Tra nsferencia de Tecnologa y el Uso de Patentes
y Marcas.
S. " Reglas complementarias de control de cambios para empresas maquiladoras" , Diario Oficial, 11 de abril de 1983.

dustria Maqu iladora de Exportacin , cuyas funciones son , entre

otras, las siguientes:
La planeacin y el desarrollo de paquetes integrales que respondan a las necesidades de servicios bancarios financ ieros de
la industria maquiladora.
Apoyar la promocin internacional de la industria mediante el personal y la infraestructura de las oficinas de Banamex en
el exterior.
En Banamex se plantea otorgar apoyo a la actividad bajo un
enfoque de conjunto; se ofrecen diversos servicios que incluyen
la informacin bsica, la cana lizacin de capita l de riesgo, el crdito a proveedores y a empresas maquiladoras y el apoyo para
la realizacin de coinversiones para el desarrollo de parques industriales y de nuevas empresas maquiladoras de exportacin, a
las que este banco concibe como de gran importancia para la
generac in de empleos y la captacin de divisas.&
EMPRESAS ESTABLECIDAS

e estima que a principios de 1985 existan en el pas alrededor de 800 empresas maquiladoras. Este clcu lo se deriva de
las cifras proporcionadas por la SPP y la Secofi .

En su Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin,

la SPP proporciona la sigu ientes cifras :

Ao

Establecimientos

1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

4S4
448
443
457
540
620
605
S8S
600

Por su parte, la Secofi ha sealado que de enero a septiembre

de 1984 se haba aprobado el establec imi ento de 183 nuevas empresas que, sumadas a las 600 registradas por la SPP, daran un
total de 783. Sin embargo, la Secofi seala que a principios de
1984 existan 628 empresas/ c ifra ligeramente superior a la de
la SPP.
Lo que importa destacar es que en slo nueve meses de 1984
se estableci en el pas un nmero equiva lente a la tercera parte
de las empresas que se asentaron en las dos dcadas anteriores.
Esto es una manifestacin objetiva de los resultados de la estrategia de promocin de maquiladoras .
Utilizando las cifras proporcionadas por la SPP se advierte que
las 654 empresas registradas hasta mayo de 1984, presentaban
la siguiente compos ic in porcentual, por ramas de actividad
econmica:
6. Vase tambin Apoyos Banamex a la industria maqui/adora de exportacin, Departa mento Industria Maqui ladora de Exportacin, Banamex, M xico, 1984.
7. Mxico: la industria maqui/adora . .. , op. cit., pp. S y 6.

107 5

comercio exterior, noviembre de 1985

700 %

Total

26

l . M atenal es y acceso rios

elctri co s y electrnicos
2. Prend as d e vest ir y text iles
3. Otras in J ustrias man ufacture ras
4 . Mueb les y partes de mad era y meta l
S. M aquin ana y aparatos elctricos y
elec tr n1cos
6. Equipo y accesorios de transpo rte
7. Cu ero y ca lzado
8 . Art cu lo s d eportivos y j uguetes
9. Servicios
10. A lime nto s
11. M aquinari a, herra m ienta y
equi po elect rico
12 Produ ctos qumicos y farmac utico s

CUADRO

IS
13
10
9

8
6
4
4
2
2
1

Es importante llamar la atencin acerca de la vin cu lacin q ue

se tiene entre las ramas de la indu stri a maqui /ado ra de exportaci n
y los sea lam ientos de co mpl ejidad tecnolgica r eg i~ tra d o~ en el
Programa Nacio nal de Fomento In dustria l y Com erc1o E terior
(Pronafice) , elaborado por la propia Secofi.
En el c uadro 1 se mu est ra la asoc iac in entre las ram as de la
indu stria maq uiladora de expo rtacin , cuyos nombres resu ltan ~e r
muy ge nricos, y las de Pronafice . Implcitam ente se ha d eado
ver en la est rategia gubernamental que el apoyo a e~ a s em p resas
se basa, entre otras razo nes, en qu e se trata de ac t i vid a d e ~ en las
que no se d ispo ne de los med ios sufic ientes para c ubri r m ercados internaciona les. Ent re las ca usas por las que se ha prefer ido
ex portar por esta va destaca la complejid ad tec nol gica, las elevadas inversio nes req ueri das y la d ificu ltad para establ ecer c anales
esta bl es de co merc iali zac i n.

industria maqui/adora: correspondencia con ram as identificadas en el Pronafice

Compleidad tecnolgtca

Empresas 7984
700%

1984

2000"

Baj a
M edi a
M edi a
Baa

Baja
M ed 1a
M edi a
Baa

M ed ia

M edi a

Cuero-ca lzado

M ed ia

M ed 1a

Muebles metl icos

Otros productos de madera y corcho

Baa
M edia

Ba 1a
M ed ia

Qumica bsica
Med icamentos
Farmoq umicos
O tros productos qu m icos

Alta
M edi a
A lta
M edi a

Alta
M edi a
A lta
M d ia

Vehc ul os au tomotores
Au topartes para automvil es
Carroceras para auto mvil es
Eq u1p0 y materia l de transporte

A lta
M eu ia
M edi a
A lta

A lta
M ed ia
Med 1a
A lta

7. En sambl e y re paracin de
herram ientas, equ 1po y sus
pa rtes, excepto elctrico

Maquinaria y equ ipo no elctrico

A lta

Al ta

8. Ensamb le de ma q uina ri a,

Maquinaria y equipo e lctrico

Equi po y apa ratos elctri cos

A lt a

A lt a

M ed ia

M ed ia

Equipo y accesor ios de electrn ica

profesio nal
Electr ni ca de con sumo

A lta

A lta

A lta

A lta

Industria maqui/adora
l. Selecc i n, prepa rac in y
enlat ado d e alim entos

2. Ensamble de pren das de

vest ir y ot ros produ ctos
confeccion ado, co n text iles
y ot ro s materi ales
3. Fabncacin d e ca lzado e
1ndu stn as del cuero
4. Ensamble de mu eb les, sus
acceso rios y otros productos
de m adera y meta l

lS

10

S. Prod ucto s qum icos

6. Co n>truccin , recon struccin

y ensamble de equ1po de
t ransporte y su s acceso rios

equ 1po, aparatos y artculos

e l ct r~ co s y e lect rn 1cos

9. mate ri ales y accesorios

26

elct rico s y electrnicos

10. En samble d e ju guetes y

Ramas Pronafice
Preparac in y envasado de pescado y marisco
Preparacin d e frutas y leg umbres
Alimentos para anim ales
Otros p rodu ctos alim ent icio s
Prendas de vestir . Hilados, tej idos
y fibras blandas
Otras industrias textil es.
H1lados, tejidos, fibras duras

No hay correspo nd encia precisa

13

No hay correspondencia precisa

No hay correspo nd encia precisa

art c ulos d eport ivos

11

Otras i nd ustnas
manu factureras

12 Serv 1cios

a. Se refie re a " Imagen Objetiva d el Patrn Tecnol gico por Ramas pa ra el ao 2000".
Fuente: Elabo rad o co n base en la clas ifi cacin presentad a en SPP, Estadstica d e la industria maqui/ado ra de exportacin, M xico, 1983, y Poder Eec utlvo Federal, Programa N acional de Fomento Industrial y Comercio Ex terio r 7984- 7988, pp . 98-':19.

1076

la industria maquiladora en mxico

Existe sin embargo, la preocupacin de que al manten er una

estructura de actividades maquiladoras como la actual , se estar
obstacu lizando el desarrollo de empresas locales que podran com petir en los mercados internacionales.
En nueve casos que se identifican en el cuadro 1 no cambia
la complejidad tecno lgica durante los prx imos quince aos. En
dos casos, que representan ms de 10% de las empresas establecidas, las tecnologas uti lizadas son bajas y como un hecho emprico puede afirmarse que existe sufic iente potenc ial en Mxico
como para exportar sin recurrir a las ma~u i ladoras .
En un considerable n[Tlero de casos las empresas se dedican
a actividades de tecnologa media, en las que el pas ha logrado
avances importantes. En estas condiciones estn las maquiladoras
ubicadas en prendas de vestir y textiles (15% del total) y fabr ica. cin de calzado y cuero (6% del tota l).
En forma muy genrica puede destacarse que en electrnica,
bienes de cap ital y parte de equipo de transporte, Mxico no ha
logrado avances importantes, en comparac in con otros pases .
En estas reas se ubica alrededor de 40% de l tota l de las empresas, destacando obviamente las de materia les y accesorios elctricos y electrn icos (26%) .
Todo lo anterior demuestra la importancia de ser selectivos en
la promocin y en la aceptacin de empresas maqu iladoras. Existe
potencial interno que puede concurrir a los mercados internaciona les si se le brinda apoyo oficia l para reso lver problemas estructu rales, como el de los grandes diferenciales en los precios de las
materias primas que utilizan y que en ocasiones las empresas del
Estado producen (v.gr.: acero y productos petroqumicos).
Podra sealarse q ue entre 35 y 40 por ciento de las maquiladoras estn inhibiendo las capacidades potenc iales de desarrol lo
de' las empresas internas, que estn mucho ms articuladas a la
economa del pas que las maqui ladoras. En apariencia, lo que
est ocu rriendo ~s que se est optando por el camino de mayor
faci lidad en el corto plazo .

CUADRO

Industria maqui/adora: nmero de trabajadores

e estima que en 1984 la industria maquiladora de exportacin

daba ocupacin a cerca de 175 000 personas. Las estadsticas oficiales slo muestran datos hasta 1983, segn se aprecia en
el cuadro 2.

Es evidente que la mayor parte del personal ocupado es obrero y genera lmente de baja escolaridad y ca lificacin; a su vez,
en su mayora se trata de mujeres que adems de su habil idad
manua l para procesos de produccin muy finos presentan una
mayor maleabil idad y control en materia de agrupacin sindical.
En promedio, por cada tcnico de produccin existen nueve
o breros; esto es importante ya que precisamente en estos tcnicos descansa el potencial de asimi lacin tecnolgica que eventualmente pudiera desembocar en la formacin de una masa crtica
de investigacin y desarrollo . Sin embargo, no so lamente stos
son ahora m uy pocos sino - lo cual es ms importante- que no
hay una estrategia definida para hacer efecti vamente de estos tcnicos un canal muy importante de transferencia de tecn o loga

Tota l

Obreros

Tcnicos de
produccin

Empleados

67 214
74 496
78 433
90 704
111 365
119 546
130 973
127 048
150 867
175 000

57 850
64 670
68 187
78 570
95 818
102 020
110 684
105 383
125 278

S 924
6 165
6 348
7 543
9 569
10 828
12 545
13 377
16 322

3 440
3 661
3 898
4 591
S 978
6 698
7 744
8 288
9 267

Ao
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984"

e. Estimado.
Fuente: SPP, Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin,
1974-1983, Mxico, 1984.

hacia la economa del pas. De estas cifras de tcnicos de produccin habra tambin que descontar a aquellos que provienen
del pas de origen de la maqui ladora y de los que no se tienen
estadsticas d ispon ibles.
Considerando exclusivamente las remuneraciones al personal
que trabaja en la produccin, sin considerar las prestac iones sociales, se obtuvieron los datos del cuadro 3.

CUADRO

Industria maqui/adora: salarios anuales promedio

(Pesos)
Ao

PERSONAL OCUPADO Y REMUNERACIONES

Obreros

Tcnicos de
produccin

48 784.6
1975
24 286.9
32 706.2
61 995.1
1976
83 805.9
38 948.8
1977
91 475.5
1978
44 916.6
1979
103 448.6
so 487.3
118 729. 2
1980
57 993.5
147 508.9
73 783.3
1981
238 573.6
1982
122 570.1
410 813.6
193 239.0
1983
Fuente: SPP: Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin,
1974-1983, Mxico, 1984.

Estas cifras adquieren sentido en la medida en que se comparan y se relacionan con los salarios prevalec ientes en otros pases
y en el resto rle la actividad econmica de Mxico. En el cuadro
4 se observan los grandes diferenciales entre los salarios en Mxico y Estados U nidos. Seg se advierte, con el efecto de un tipo
de cambio elevado y la contraccin generalizada de los salarios,
los diferenciales entre los dos pases se han acentuado. En 1975

1077

comercio exterior, noviembre de 1985

mente pagan el salario mnimo y hay incluso algn tipo de trabajo

en qu e no se logra este mnimo. Sin emba rgo, al comparar con
la indu stria manufacturera en general, se advierte qu e las remu neraciones son inferiores a las que se pagan en promedio en las
1 300 empresas, de muy diversa naturaleza, que peridicamente
encuesta la SPP, como se advierte en el cuadro 4.

CUADRO 4

Sa larios medios pagados en la industria

(Promedio mensual por persona ocupada, dlares)
Mxico 1
Ao
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

Maqui/adoras
Obreros
Tcnicos

162.0
136.5
143.0
164.7
180.9
207.6
234.3
105.6
99.8

325.2
258.9
306.9
335.4
370.5
452.4
468.6
206. 1
212.2

Manufacturera
136.1
144.0
156.2
173.9
226.5
273 .3
277.6
248.5
283.9
330.3
398.9
489.9
335 .0
354.2

Estados Unidos 2
533.3
569.8
618.8
657.8
707.2
763.2
837.3
915.6
997.1
1 075.8
1 163.2
1 278.4
1 360.0
1 416.5

1. SPP, Estadstica industrial anua l 7983 y Estadfstica de la industria maqui/adora de exportacin , Mxico, 1984. Las conversiones se calcu laron a tipos de cambio promed io por ao tomadas de FM I, lnternational Financia/ Statistics, Washington, 1984.
2 . Elaborado co n datos del Anuario estadstico del trabajo 1983 y 7984,
Oficina Internacio nal del Trabajo, Ginebra, Su iza .
Fuente: SPP.

CUADRO

El cuadro S muestra la pequea magnitud de la diferencia entre los sa larios mnimos y los que perciben los obreros de las maquiladoras. Las cifras reflejan slo una situacin genrica, pues
la estadstica tiene pequeas imperfecciones metodolgicas. Por
ello hay que considerar que en 1981 y 1982 los datos no reflejan
exactamente la realidad . Sin embargo, s permiten concluir que
en general no es cierto que en la industria maquiladora se paguen , en conjun to, sa larios superiores, o muy superiores, a los
mnimos.
Los tcr)icos de produccin tienen una connotacin diferente
y por lo ge neral sus ingresos eq uivalen a dos veces el de los obreros . Aun as, los sa lario s de estos tcnicos son bastante inferiores
a los qu e prevalecen en otros pases, como se advierte en el cuadro 6.
Estos datos confirman que uno de los mejores estmulos para
la inversin en maquiladoras es el deprimido nivel de los sueldos
y sa larios que se pagan en Mxico. La industria maqui ladora, lejos de contribuir a mejorar esta situacin que gravita sobre lama-

Industria maqui/adora de exportacin,

remuneraciones diarias (sin prestaciones)
Obreros
Ao
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

Pesos
67.46
90.85
108.44
124.77
140.24
161 .09
204.95
340.47
535 .68

Olares 1
5.40
4.55
4.76
5.49
6.03
6.92
7.8 1
3.52
3.32

Tcnicos de produccin
Pesos
Olares 1
10.84
135.51
172.21
8.63
10.23
232 .80
254.09
11.1 8
287.36
12.35
14.18
329.80
15.62
409.74
6.86
662 .70
7.07
1 140.74

Mfnimo promedio genera l

Pesos
Olares 1
4.23
52.97
68.46.
3.43
87.56
3.85
4.37
99.37
116.02
5.09
5.87
136.62
21o.oob
8 .01
364.00b
3.77
453.16b
2.80

1. Conversiones a dlares de acuerdo co n la paridad/tipo de mercado promedio del perodo; vase FMI , lnte rnational Financia/ Statistics, Washington,

1984. p. 273.
a. Considerando 64.74 pesos de enero a septiembre y 79.63 pesos de octubre a diciembre.
b. Utiliza ndo los niveles ms elevados correspond ientes a buena parte de las zonas del norte del pas.
Fuentes: SPP, Estadstica de la ind ustria maqui/adora de exportacin, 1974- 1983, Mx ico , 1984, y Nafinsa, La-economa mexicana en cifras, Mxico,

1984, p. 273.

los salarios de Estados Unidos con respecto a los obreros de las

maqui ladoras era 4.7 veces mayor, 5.6 veces en 1980 y 14 veces
en 1983.
Durante mucho tiempo se ha afirmado que en la industria maquiladora se pagan sa larios superiores a los del resto del pas. Esto
es un a verdad a medias, ya que todo depende de las actividades
con que se compara. En efecto, hay muchas empresas que so la-

yora de la poblacin, la utiliza como argum ento s lido para su

estab lecim iento . Se ha dicho tambin que la productividad es la
que t iende a fijar los niveles sa lariales y que por lo tanto stos
so n superiores en otros pases debido bsicamente a que son mayo res los rendimientos del trabajador. Esto no puede tomarse
como una afirmacin categrica, ya que por principio la product ividad del trabajador no depende slo de l mismo, sino que es
un problema amplio, naciona l, y en el que est directamente

1078

la industria maquiladora en mx ico

CUADRO 6

Salarios m edios pagados en la industria manu facturera.

Promedio mensual por persona ocupada
(Dlares)
M xico
Maqui/adoras
A o

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983a

Industria

136. 1
144.0
156.2
173.9
226.5
273.3
277.6
248 .5
283 .9
330.3
398.9
489.9
335.0
354. 2

Obreros

162 .0
136 .5
143. 0
164.7
180.9
207.6
234 .3
105 .6
99.8

Tcnicos

Estados
Unidos

325.2
258.9
306.9
335.4
370.5
452.4
468 .6
206. 1
212.2

533.3
569 .8
618 .8
657.8
707.2
763.2
837.2
915.6
997.1
1 075.8
1 163 .2
1 278.4
1 360.0
1 4 16.5

Canad

j apn

Francia

RFA

Dinamarca

Blgica

Suecia

46 1. 5
530.0
572. 1
616. 0
720. 8
801. 5
940.4
963.0
960.0
1 01 7.4
1 129.6
1 233 .0
1 333.3

198.4
232.0
309 .0
428.0
501.4
552.0
619.0
748.0
1 019.8
1 039.9
1 078 .8
1 178.0
1 082 .6

170. 6
192.3
237. 1
308.1
346 .0
448 .2
464.2
508.6
620.4
736.3
861.4
774.5

26 1.0
305.3
364.2
481.1
552 .2
630.2
657.1
768.2
933.7
1 080.6
1 158.6
985.4
968.0

334 .7
386.2
459.4
618.0
739 .0
933.7
989. 1
1 085.6
1 295 .0
1 506.3
1 532 .2
1 322.4
1 248 .0

211.7
246.0
318 .3
399.5
514 .6
627. 8
66 1.7
779.4
937.1
1 089. 0
1 192.2
1 047.4
899.2

467.0
563.3
667.5
733 .1
917.2
993 .4
1 044.0
1 146.2
1 336.4
1 487. 0
1 356.0
1 158.0

n.d .
n.d.

n.d .

n.d.

e. ~mado.
n.d. o determ inado.
Fu ente: Elaborado co n datos del O IT, Anuario estadstico del trabaj o; Ba nco de Mxico, Tipos de Cambio Nominal; FM I, ln temational Financia/ Statistics, 1984. Para M xico se utili za ron las cifras de la SPP, Estadstica industria l anual, y de Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin,

1974- 1983.

responsabi lizada la gerenc ia, por cuanto al uso de tc nicas de

prod ucci n.
Esta tendenc ia a la baja del prod ucto medi o por t rabajado r en
la industria maqu ilado ra no se puede ge neraliza r, por supu esto,
a la productividad laboral, misma que en rigor es mucho ms compleja de exam in ar . Se t rata de acti vidades basadas en tec nologas
m uy intensivas en mano de obra; as, un a buena parte de su x ito
en la com petencia intern ac ion al est condic ionada a qu e con siga n ma no de obra de costo bajo. So lamente as se ex plica qu e,
a pesar de la te nde ncia a la baj a en la generac i n de valor agregado Jabata !, haya ta nto inters po r establece r cada vez ms empresas de esta natura leza.

Los baj os nive les de sue ldos en M x ico deben se r un atracti vo

muy importante para estas em presas, al grado en que siguen operando en Mxico y conq ui sta ndo mercados intern ac io nales. Ciertamente se trata de actividades de ensa mble en do nd e la mayo r
y ms im porta nte pa rte del va lo r agregado es el costo de la mano
de obra; por ell o, estas empresas son muy se nsibles a los incrementos nomina les de sa lari os . En el cuadro 7 se muestra la importanc ia tan d iferente q ue ti enen en M x ico y Estados Unid os
los sue ldos y sa lari os en la agregac i n de valo r en el proceso
produ ctivo .

INSUMOS UTILIZA DOS

a concepc i n genrica sobre la actividad maquiladora es la

L que se refiere a la importacin de partes y com ponentes, equipo

y tecnologa, a efecto de ensam bla r las prim eras para exporta rl as

como producto terminado. Baj o esta co nside rac i n, se trata en
esencia de una operacin de empleo, ms q ue de tipo indu strial.
El efecto multiplicaor que se genera en la economa nacional

es fundamenta lmente por la va de las rem un erac io nes a los trabajadores mex icanos, aunque buena parte de este ingreso se gasta
en las ci udades estadounidenses de la fro nte ra sur.
No hay una articulaci n s li da con la indu stri a nacional; qui z podra afirmarse que precisamente po r esa raz n son maqu iladoras, porq ue uti lizan partes y compo nentes de importac i n.

CUADRO

Participacin porcentual de los sueldos, salarios y prestaciones

dentro del valor agregado de la industria man ufacturera
Mxico 1
Ao

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

Industria
manufacturera

28
27
28
27
27
28
28
27
26
25
25
26
26

Industria
maqui/adora

60
61
63
60
58
59
61
52
47

Estados Unidos2

33
32
31
30
30
30
29
29
29
31
33
30
31

l . SPP, Estadstica industrial anual 1982 y Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin 1983 .
2 . Federal Reserve Bulletin; Economic Report of Presiden! 1979, y 1984
Survey of Current Business .

1079

comercio exterior, noviembre de 1985

CUADRO 8
Industria maqui/adora: estructura porcentual de los insumas utilizados, 7975-7982

Total
Ao
1975
100.0
1976
100.0
1977
100.0
1978
100.0
1979
100.0
1980
100.0
1981
100.0
1982
100.0
1983
100.0
Fuente : Elaborado con

Importados
Naciona les
Materias
Envases y
Materias
Subtotal
primas
empa ques
Subtota l
primas
98 .6
97.1
1.4
1.2
1.5
97.0
94.9
2.1
3.0
2 .9
98.5
96 .2
2.3
1.5
1.4
1. 7
1.8
98.2
1.4
96.5
98 .6
96.0
2.6
1.4
1.3
98.3
95.9
2.4
1.7
1.5
98.7
96 .2
2.5
1.3
1.1
98.7
95.7
3.0
1.3
1.2
98 .7
95.6
3.1
1.3
1.1
base en datos de la SPP, Estadstica de la Indu stria maqui/adora de exportacin, Mxico, 1983 y 1984.

Envases y
empaques
0.2
0.1
0.1
0.4
0 .1
0.2
0.2
0.1
0.2

CUADRO 9
Gastos nacionales y extranjeros de la industria maqui/adora en Mxico, 7975- 7983
(Millones de pesos corrientes)

Ao
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

Total
(A)
3 404.0
4 739 .2
6 350.5
8 477 .2
11 924.9
14 762.0
16 196. 1
36 746.1
77 397.9

Fuente: Elabo rado con

Del exterior
Nacionales
Utilidades
Sueldos,
y
Total
Insumas
Insumas
salarios
Gastos
(8)
nacionales
y prestaciones
diversos
importados
otros
8 689 .3
610 .5
2 429.7
854.3
8 689.3
120.0
1 1 834.4
371.2
3 32 1.4
1 046.6
11 834.4
685.7
18 252.6
767 .1
274.7
4 527.5
1 548.3
18252.6
5 986 .7
377.1
2 113.4
255 16.3
25 456.9
1 522.7
515.2
8 466.9
2 942.8
35 982.4
35 895.3
2 618.1
697.0
1o 497.7
40 208.8
40 095.7
2 966 .8
3 567.3
707.5
10 644.1
54 679.4
3 760.9
4 844.5
54 784.0
10 808.6
109 232.6
1 4 17.8
24 519.7
108 928 .2
9 84 1.6
344 782.9
22 123.3
46 927.9
25 934.0
366 906 .2
4 536.0
base en datos de la SPP, Estadstica de la Indu stria maqui/adora de exportacin, Mxico, 1983 y 1984.

.J

B!A
2.6
2.4
2.9
3.0
3.0
2.7
3.3
3.0
4.7

Conviene, sin emba rgo mostrar las cifras relativas a los insumas
uti lizados. Esto es un hec ho ampl iamente conoc ido por las autoridad es; empero, no es evidente la forma en que se tiende a eliminar este problema. 8

en la eco noma mexicana, en Estados Unidos se generan tres. En

el cuadro 9 se incluyen los gastos en que ge neralme nte incurren
las maq uiladoras y que permiten comparar los efectos prod ucidos
en las economas de ambos pases.

El c uadro 8 contiene la inform ac in detallada sobre el tipo de

insumos adq uiridos por la indu stri a maqu iladora durante nu eve
aos. En promedio 98.4% so n insumos importados y so lamente
1.6% nac ional es. No hay una asociac in con la actividad indu strial del resto del pas. Se trata de operaciones virtualmente aisladas qu e dan ocupacin a un importante nmero de trabajadores
pero qu e no presentan un vnculo co n la planta indu strial y, lo
que es quiz ms grave, no estn planteadas las ln eas de accin
de estas actividades a futuro, para convertirlas en pivote para una
mejor indu striali zacin .

Debe destacarse, asimi smo, que una parte signjficativa de los

ingresos gene rados inicialmente en el pas se rem ite hac ia Estados Unidos en forma de compras de rop a y alim entos, hec has en
las tiendas de la frontera norte. Aunq ue este es un hecho emprico
se podra afirmar que cua nd o menos 50% de l valor de los sueldos y salarios pagados en las empresas maqui lado ras ubicadas en
la frontera norte del pas tienen ese destino. De esta forma, se
confirma que se t rata de operaciones que estn muy poco articu ladas con el resto de la eco noma nacional. Co mo dato adiciona l
debe sea larse que el va lor bruto de la produccin de esta clase
de empresas sign ifi ca en promedio un punto porcentual del PIB
y alrededor de 0.33% de l PIB de actividades que en principio se
orientan hacia el interior de la economa nacional. Esto da un a
idea, muy genrica de principio, de q ue las maquil adoras produce n un efecto neto pequeo en la economa nacio nal.

EFECTO MULTIPLICADOR EN LA ECONOMA

onsiderando diversos renglon es de las operaciones de la in dustria maq uiladora, se advierte que en promedio, durante
el perodo 1975-1980, por cada peso generado en forma directa
8. Tomado de Miguel Angel Rivera Villaseor, "La industria maqu i-

lado ra en Mxico", en Ejecutivos de Finanzas, Instituto Mex icano de Ejecutivos de Finanzas, A.C., pp. 30 y 32.

1080

la industria maquiladora en mxico

CUADRO 10

CUADRO 11

Contribucin de las maqui/adoras

v de la electricidad al PIB (%)

Estados Unidos: importaciones de productos maquilados

incluidos en la fraccin 807.00
(Porcentajes)

Ao

Va lor agregado de
maqui/adoras

Valor agregado de
electricidad

1.4
1975
0.44
1.5
0.38
1977
1.5
0.47
1979
1981
0.41
1.5
1983
1.7
ov
Fuente: SPP: Estadstica de la industria maqui/adora de exportacin, op.
cit. y Banco de Mxico, Informe anual 1983.

Comparando la contribuci n de la industria maqui ladora al PIB

con la que corresponde a la generacin de electricidad , se advierte
que la de sta es supe ri or en aproxim ada mente tres veces, pero
obvi amente es mucho mayor la derrama de demanda agregada
que se logra.
IMPORTANCIA MUNDIAL

a actividad maq uil ado ra ha ido adqu iri endo cada vez mayor
im porta ncia por c uanto ha tendido a convertirse en una eficaz forma de in gresa r al mercado de Estados Unidos, aunqu e esto se haga a travs de empresas de aque l pas establ ecidas en otros
en do nd e la mano de obra t iende a ser ms ba rata.
En Estados Unidos las importaciones provenientes de empresas
maquiladoras se clas ifican en las fracciones ara nce larias 806 .30 y
807.00. La primera se refiere a artcu los de metal procesados en
el exterior y devueltos para su reprocesam iento. La fracci n 807 .00
se utiliza para registrar mercanca ensamblada en el extra njero.
La Co mi si n de Comercio Internacional de Estados Unidos
(United States lnternationa l Trade Commission) ha elaborado un
estudio 9 en el que se exa minan las importac iones realizadas bajo
las fracc io nes 806.30 y 807.00, m ismo que' sirve de base para la
informacin q ue a co ntinuacin se muest ra .
En 1982, j apn , M xico y la RFA con stituyeron el orige n de
58% de las importaciones estadounidenses bajo la fraccin 807.00,
mientras que en ese mismo ao, j apn, Canad, M xico y la RFA
contribuyero n co n 84% de las importaciones de Estados Unidos
bajo la fraccin 806.30.
Estados Unidos es, sin lu gar a dudas, el destino por exce lencia de las mercancas de maqu ila. Se estima que hac ia 1982 las
ventas de estas mercancas ll egaron a 18 500 mi ll ones de d lares,
que representan alrededo r de 8% del tota l de las importaciones.
En 1966 ese porcentaje era prcticamente in sign ifica nte y hac ia
1975 se haba elevado a cerca de 3 por ciento.
Entre 1970 y 1982 Mxico elev su importancia dentro del valor
tota l de las importaciones de productos maqui lados registradas
en la fracci n 807 .00, seg n se mu est ra en el c uadro 11 .
9. United States lnternational Trade Commission, lmports Under ltems
806.30 and 807.00 of the Tariff Sch edu/es of the United Sta tes, 1979-82;
publicacin de la USITC nm. 1467, Washington , enero de 1984.

1970
38.5
13 .2
Canad
10.1
Mxico
7.2
Japn
6.0
Hong Kong
5.0
Blgica
n.d.
Singapur
n.d.
Malasia
20.0
Resto del mundo
n.d. No determ inado, se engloba en resto del mundo.
RFA

1982
14.8
6.9
15.7
27.9
n.d.
n.d.
4.7
6.1
23 .9

CUADRO 12

Estados Unidos: importaciones de productos maquilados

incluidos en la fraccin 806.30
(Porcentajes)
1970
49.6
8.3
5.7
5.6
5.5
RFA
4.7
n.d.
Japn
Malasia
n.d.
n.d.
Mxico
Resto del mundo
20.6
n.d. No determinado, se engloba en resto del mundo .
Canad
Blgica
Italia
Singapur
Francia

1982
30.8
n.d.
2.5
n.d.
n.d .
6.3
37.6
4.4
9.1
9.3

En lo que se refiere a la fraccin 806.30, la evolu c in se consigna en el cuadro 12. En estas cifras se advierte la creciente importancia de la maquila realizada en M xico, la din mi ca impresionante de j apn -q ue es en la actualidad el pas que mayores
exportac ion es de esta naturaleza reali za hacia Estados Unidosy la prdida rel ativa de mercados por parte de Canad, Italia,
Franc ia y Blgica.
En 1982 Mxico ocup el segundo y tercer lugar en importancia
en las importaciones estadounidenses bajo las fracciones 807.00
y 806.30 respectivamente.
GENERACIN DE DIVISAS

partir de 1970 en la balanza de pagos de Mxico se identifican con prec isin los ingresos provenientes de las empresas
maqui ladoras bajo el rubro servicios por tran sform acin . La generacin de divisas por este co ncepto ha tenido una evoluci n
dinmica en los ltimos aos (vase el cuadro 13).
,.)

Los servicios por transform acin aporta ron, 2.6% del valor total de los ingresos en cuenta corriente en 1970; 4.6% en 1975 ,
3.1% en 1980 y 2.9% en 1984. La importancia que han adq uirido
estas actividades se advierte, asimismo, en las cifras que corres-

1081

comercio exterior, noviembre de 1985

CUADRO

po nden a la co nt ri buc i n que rea li za n en la ba lanza co m erc ial

(vase el cuad ro 14) .

13

Generacin de divisas de las empresas maqui/adoras

A o

M illones de
dlares corrientes

ndice de
crecimiento

82 .9
10 1.9
155.5
238 .6
375. 1
332.4
365.6
344.6
452.3
638 .0
77 1.0
976.0
851.3
. 829.5
1 250.0

100.0
122.9
187 .5
287.8
452.5
400.9
441.0
415.7
545.6
769.6
930.0
1 177 .3
1 026 .9
1 000.6
1 507.8

1970
197 1
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
198 1
1982
1983
1984

Fuentes : 1970 a 1978, Nafinsa, La economfa mexicana en cifras, Mxico,

198 1, p. 332; 1979 a 1981, Nafinsa, La economfa mexica na en
cifras, Mxico, 1984, p. 257; 1982 a 1983, Banco de Mxico, Informe anual1 983, p. 256 y 1984, Banamex, Exa men de la Situacin Econmica de M xico, vol. LX, nm . 709, diciembre de
1984, pp. 720-72 1.

CUADRO

14

Participacin de los servicios de transform acin

dentro del valor total de las exportaciones (%)
1970
1975
1976
1977
1980
198 1
1982
1983
1984

6.4
10.8
9.9
7.4
5.1
5.0
4 .0
3.9
5.3
Fuente: Nafin sa, Banco de Mxico y Banamex, op. cit.

CUADRO

A partir de 1979 las ex portac iones petroleras creciero n en forma

significativa, lo cual hizo q ue su impo rtancia cuantitativa pasa ra
de represe ntar 7% de los ingresos tota les en cuenta corrie nte en
1976 a 52% en 1983. Esto a su vez provoc un aum ento importante en el co njunto de las expo rtac io nes. Los in gresos de divisas
provenientes de la indu stri a maq uilado ra no respond en necesariamente a la mi sma d inmi ca de l co njunlo de expo rtac ion es y
en parti c ul ar de las petro leras. Esto es impo rtante destaca rlo, ya
qu e en un a primera obse rvac i n de las c ifras, parecera que la
indu stri a maq uiladora de exportacin t iend e a pe rd er participac i n en el comercio exterior, situac i n qu e no es estri ctamente
exacta ya qu e en rigo r las ventas de pet r leo al exterio r han provocad o tambin un a d istors i n en la aprec iac i n de las c ifras.
En el c uadro 15 se aprec ia mejo r la co ntribu c i n de las maqui ladoras a la captaci n de divisas. Se advierte la importa ncia
sustantiva y crec iente de las ventas de petr leo . Es notorio q ue
en 1982 llega ro n a represe ntar 54% de los in gresos en c uen ta
co rriente. Los tres re nglo nes q ue siguen en importa ncia son : transacc ion es fronteri zas, ingresos prove ni entes de inversiones y turi smo; fin almente, los servicios po r transfo rm ac i n se mant ienen
con una co ntribucin de alrededo r de 3% del total de ingresos,
a pesar de qu e en los ltim os cinco aos stos se inc rementaron
notablemente po r el efecto de las expo rtacio nes petroleras . Debe
destaca rse q ue la actividad de la indu stria maqu il adora est relati vam ente al margen del efecto mu ltip licado r q ue ha producido
en el pas la actividad petr9 lera. Esto indica qu e m uy probab lemente la generaci n de divisas por co ncepto de servi cios de tra nsform acin pud o haber sid o mayo r en el supuesto caso d e que
las ex portac io nes petrol eras no hubieran ten id o un crecimi ento
ta n di nm ico.
En rigor, las empresas maqu ilado ras estn en el tercer o cuarto
lugar en importancia en la generac i n de ingresos netos de d ivisas
en cuenta corri ente. Por in gresos netos se entiende la diferenc ia
q ue resulta de comparar ingresos contra egresos por el mismo concepto. Transaccion es fronterizas y turismo son efectivamerte dos
renglo nes importantes en la captac i n de in gresos en cuenta corri ente; sin embargo, tambin po r estos dos conceptos se realiza n
egresos de divisas, lo cual ha hec ho q ue en ocasio nes los ingresos netos sea n m nimos o inex istentes .

15

Mxico: generaciones de divisas

Ingresos totales en cuenta corriente

1970

1976

1980

1982

1983

3 254

8 277

11 653. 1

24 947

28 9 19

28 282

700.0

100. 0

100.0

100.0

/OO. O

100.0

88. 1
44.2
6.7
4.4
10. 1
27.3

89.2
52 .0
15.2
3.9
9.6
20 .2

89.4
60.6
37.8
3.1
6.7
14.9

93.7
73.4
54.0
2.9
4.9
7.9

93.7
75.7
52.3
2.9
5.7
5.7

2.1
3.5
4.1
4.6
de Mxico, Balanzas histricas e informes anuales 1980 y 1983.

3.7

1978

Porcentajes
Total

Renglones seleccionados
89.2
Exportacin de mercancas
39.6
Petrleo cru do
n.d.
Servicios por transformacin
2.5
Turi smo
12.7
Transacciones fronterizas
32 .3
Ingresos provenientes de
inversiones
2. 1
Fuentes: Elaborado con base en datos provenientes de Banco

1082
Cuadro

la industria maquiladora en mxico

16

Principales fu entes de ingresos netos de divisas, provenientes de transacciones

registradas en la cuenta corriente de la balanz a de pagos
(Millones de dlares)
Petr leo crudo
Servicios por transformacin
Ingresos provenientes de
inve rsiones
Tra nsaccion es fro nte rizas
Turismo

1970

1876

1980

1982

1983

1984

n.d.
83

55 7
520

9 430
771

15 623
85 1

14 793
829

16 500
1 250

67
222
224

174

1 022

413

627

1 325
141
618

1 065
170
1 183

1 200

Fuentes: Nafin sa, Banco de M x ico y Ba namex, op. cit

En 1983, el turismo fue el rengln ms importa nte en la ge nerac i n de ingresos en cuenta co rri ente, despus del petr leo; le
sigui eron en impo rtancia los in gresos proven ientes de inversiones en el exterior y los se rv icios por transformacin . De acuerdo
con la inform ac in prelimin ar di spon ibl e, en 1984 los ingresos
provenientes de servicios po r transformacin fueron ligeramente
superiores a los ingresos netos por tu rismo.
La preponderancia de los ingresos por exportaciones de pet r leo so n muy superi ores a los q ue pod ran derivarse de otros
conceptos. Las cifras expone n la vinculacin tan estrec ha que se
ha form ado entre la activ idad petro lera y los in gresos de d ivisas .
Se advierte, asimi smo, q ue las acti vidades de la industria maqu iladora de exportacion va n adqu iriendo un peso cada vez mayor
en el esfu erzo de ge nerac in de divisas. El turismo po r su pa rte
tambin pod ra perfilarse como una de las activi dades de particul ar importancia para el ingreso de divisas al pas.
TRINOM IO DE VULN ERAB ILI DAD ECONMICA

1 trin o mio petrleo-turismo-maqu iladoras se perfila como la

fuente primo rd ial de ingresos netos en cuenta corriente . Cada
una de las tres partes respond e a problemas y situaciones parti cu lares . En el caso del petr leo, espec ialistas en prospectiva de
largo plazo auguran un a tendenc ia hacia el estancam iento e inclu so a la baja en los nive les de prec io inte rn ac ional. Ta mbin
debe llamarse la atencin sobre lo q ue ya se ha exp resado en re iteradas ocas iones: el exceso de vu lnera bili dad q ue la econom a
mexicana ha adqu irido en el mercado intern acional del petr leo .
La demanda agregada que genera Pemex es t rasce ndenta l y es
obvio qu e a n existe un potencia l q ue no se ha desa rro ll ado lo
sufici ente en materia de adquisicin de partes, refacciones y eq uipos prove nientes de la planta indu strial intern a. Sin emba rgo, debe
destacarse que el desa rro llo de la oferta industri al nacional a travs
de las operac iones de Pemex estar permanentemente asociado
a las manifestaciones del mercado internaciona l de l petrleo.

O tro eleme nto q ue se deriva de la intensa actividad petro lera

es la multiplicacin de demanda de importaciones, tanto en fo rma
directa como indirecta. Aun cuando Pemex ha hecho esfuerzos
significativos por im pu lsar el desa rro ll o de proveedores nacionales, importa equ ipo, materia les y refacciones. Tambin las em presas qu e suministran me rca ncas a la paraestatal generan un
efecto en las importaciones. Por lo anteri or podra apuntarse que
el pet r leo se ha con vertid o en la piedra angular del crecimiento
del pas sobre bases de ext rema vu lnerab ilidad del exterior.

En lo q ue se refi ere al tu rismo, debe destaca rse qu e constituye un a acti vid ad importante, e interesa nte desde mu y diversos
ngul os, para la economa nacional. Si n em bargo, no es, ni debe
ser, pa rte sustantiva de la estrategia de desa rro llo . Ta mpoco deben exage rarse sus virtud es, como en ocasi ones ha ocurrido . El
turi smo es im portante en la captacin de divisas y en la generacin de empleos. Empero, no se trata de perfil ar al pas hac ia un a
sociedad proveedora de se rvicios de baja intensid ad tec nologica
como la qu e se desa rrol la en la mayora de las acti vidades tursticas, con excepc in obv ia de la transportac in e rea, cuyas modalidades de operacin estn ms all de los se rvicios tursticos.
El turi smo recept ivo imp lica sa lida de divisas por concepto de
uti lidades, regal as y pago po r el servicio de exp lotac in de las
marcas y nombres comerciales de las cadenas hoteleras de origen ext ranj ero . Cabe destacar qu e en mltiples ocasion es la inversin ms importante en los servicios de tu rismo proviene de
empresarios nacionales y que la empresa extranjera slo administr.
co n base en la util izac in de nombres reconocidos intern acionalmente . De esta manera, y si bien es cierto qu e la actividad turstica ha tenido saldos superavitarios en cuenta corriente, tambin
lo es q ue parte de los ingresos netos sa len del pas por medio de
otros re nglones de la balanza de pagos, lo cua l lo li mita como
fuente importa nte en la generacin de divisas.
Fi nalmente, en el ca so del tu ri smo habra que apuntar que tam bi n se trata de un a actividad vu lnerable respecto de factores polticos de l exteri or. El boicot q ue la co mun idad juda intern acional hizo al tu rismo a M x ico a med iados del deceni o de los aos
setenta y las presiones qu e el gobiern o estado unidense ejerci
en torn o a supuestas in segurid ades de los turistas en M x ico, son
dos ejemplos de cmo el fl ujo de turistas hacia el pa s est asociado a elementos de natu ra leza po ltica. Podra dec irse qu e el
turismo es una especie de term metro del equili brio de las relaciones
polticas de Mxico con el resto del mun do y en particular con
el Go biern o de Estados Unidos.
Las activi dades de la industri a maq uiladora de exportacin vienen a cerrar el trinom io de las reas de relativa mayor importancia en la generac in de divisas . Co n seguridad, en un co rto plazo
podra co nvertirse en la segunda fuente de divi sas despu s del
pet rleo . En este caso no pod ra se alarse una vu lnerabili dad especfica con respecto a un o u otro factor del exterior como en
los casos del petrleo y del turismo. Aq u existe qu iz una situacin
ms diluida pero no por ello menos preocupante. Las posibilidades
de continuar recibiendo ingresos de divisas q ueda asociada a factores tan diversos como los siguientes : a] mantener un tipo de cam-

1083

comercio exterior, noviembre de 1985

bio rea l elevado, e inc lu so li geramente subva luado; b] sostene r

una poltica promociona\ de empresas maquiladoras; e] apoyo sustantivo a la amp li acin de la infraestructura industrial; d] po lt ica
implcita mente cont raccion ista de los salarios rea les; e] preservac in del orden sindica l; f] mantenimiento de.las ve ntajas comparati vas frente a otros pases como Brasi l o los del Sudeste Asitico,
incluyendo Chin a.
A l constituirse en una fuente importante en la generac in dual
d ivisas-empleo, la actividad maqu il adora de exportac in adq ui ere
cada vez mayor influencia en la o ri entac in de la actividad econm ica en ge neral de l pas . Co nviene plantear, entre otras preguntas, las siguientes: Hasta qu grado el Estado mexica no podr
en un futuro avanzar en una po ltica a fondo de mejoramiento
integral de las cond iciones de tra bajo de obreros y operarios,
aba rcando a las empresas maqu il adoras? Hasta dnde podra
avanzarse en la incorporacin firme de componentes nac iona les
en los in sumas de estas industrias? Hasta dnd e ser pos ible im pu lsa r una estrategia ms seve ra de negociaci n de los contratos
de tecnologa? En la respuesta a estas interrogante s se encontrara mu y probab lemente el inicio de un a influencia notab le de los
encl aves maqu il adores en las dec isiones trascendenta les para la
eco noma mexicana.

LA DISYUNTIVA: CRECIMIENTO HAC IA AFUERA

O HACIA ADENTRO

o que en el fondo subyace es la ori entac in de la estrategia

de desarro ll o. Es la d isyuntiva, en apariencia ya res uelta, entre c rece r basndose en el potencia l del mercado interno o en
el externo . No hay duda de que ms all de consideraciones ideolgicas Mx ico debe lograr un a mayor participacin en la economa internac iona l: no hay duda de que es prioritario prese rvar
y aumentar la ge neracin de emp leos, como tampoco la hay de
que los compromisos de deuda externa hacen imperante la bsqueda de mayores exportaciones. Sin emba rgo, cabe preguntar:
el trin om io petr leo-turismo-maqui ladora va a conceder a Mxico la oportunidad de desar roll arse ntegramente? No hay du das en cuanto a las ve ntajas objetivas que estas tres actividades
reportan para la eco noma; pero son stas las nicas o al menos
las mejores opciones, para que se les conc eda parte importante
de lo mejor de l patrimonio del pas?
Hasta dnde se est cayendo en la falacia de supone r q ue
la acti vidad maq uiladora es la mejor o al menos la ms viab le de
las opciones? Los recursos d irecto s e indirectos q ue se le est n
destinando para formar una infraestructura amp li a tambin pud iero n haberse dedicado a so lucionar prob lemas muy especficos de
la agri cu ltura o de la industria, como por ejemp lo, la sustituc i n
de im portac iones de las emp resas para estata les.
Parece como si se buscaran resu ltados-espectacu lare s en d ivisas y empleo . La generac in de d ivisas debe se r un concepto amplio; no so lamente debe referirse a los ingresos sin o tamb in y
de manera muy espec ial al ahorro de d ivisas. Es poco afortun ado
que diversas empresas tengan importantes exportaci ones cua ndo
estn crea ndo indirectamente grandes volmenes de importaciones . Es importante, en consecuencia , insistir en la neces idad de
q ue el moto r de l desarrol lo de l pas est fincado en la satisfaccin de las necesidades internas. Resul ta paradjico que teniendo
un cmulo creciente de requer imientos soc iales y estratgicos no
cubi ertos, se est dando implcitamente atenc in prioritaria a
actividades relac ionadas con la cobertu ra de las necesidades ex-

tern as bajo la co nce pcin eq uivocada de q ue stas son las qu e

en primer trmino solve ntan los prob lemas ms urge ntes. Se est
ava nzando por las solu ciones ms fc il es y menos profunda s.
YUCATN : NUEVA FRONTERA

entro de las caractersticas de la actua l estrategia de fome nto

a la acti vidad maquil adora destaca la b sq ueda de inversiones cana lizadas al estab lec im iento de emp resas en el interior del
pas . Se estima que en la actu alid ad so lamente 10% de las empresas maq uil ado ras se localiza en el inte ri o r del pa s, la gran mayora se enc uentra en los mun icipios fronterizos del norte.
La ubicacin del mayor n me ro de emp resas maquiladoras en
la zo na no rte del pas es un hecho lgico; por una parte ha influido la ce rcana co n el mercado estadoun idense, que es el destino
por exce lencia de las ve ntas por maquila; po r otra la existenc ia
de mano de obra prove ni ente de diversas regiones del pas que
en muc hos casos no logr cruzar la frontera para ocuparse en
act ivid ades generalm ente agrco las en los estados del sur d e Estados Unidos.
En la bsq ueda de riu evos ce ntros regiona les de maquiladoras
destaca el caso de Yucatn . Existen algunos elementos que permiten
ded ucir qu e all se est gesta ndo un nuevo enclave maquilador.
En febrero de 1985 se llev a cabo en Mrida la Convencin Anu al
de la Comi sin Consulti va de la In dustria M aq uil adora . Antes, a
fina les de 1984, se reuni eron indu stri ales y rep resentantes de los
gob iern os federa l y estatal para exa min ar la posibilidad de que
en un perodo razo nab lemente co rto se ini cien 15 proyectos ind ust ri ales co n efectos nac io nales y exportadores. 10
En Yucatn se asiste a un a importante transformac in en lo
eco nm ico y lo social. El cu lti vo e in dustriali zacin del henequn
ti ende a dejar de ser el moto r funda menta l del desarroll o del esta do . En el Programa de Reordenacin H eneq uenera y Desa rrollo
Integra l de Yucatn se destacan algunos de los problemas tra sce ndenta les de la activid ad heneque nera, entre los qu e podran
se alarse qu e en los prx im os aos deber elevarse la producti vid ad tanto en el campo como en la ind ustria de l henequn y,
sobre todo, que hay un exceso de persona l ocupado de alrededor
de 45 000 personas que debe rn consegu ir otro emp leo. Ante esta
ev idente situ ac i n de graves consecuencias, particu larmente sociales, la maq uil adora aparece como una opcin de particular
importan cia, so bre todo por su capac idad para generar puestos
de trabajo.
El gobierno de Yu cat n ha exp resado su opinin en cuanto
a las ventajas y objetivos que se plantea n en los proyectos de ubicac in de maq ui ladoras en el estado, entre las qu e destaca n las
siguientes:
a] Yucatn es "frontera" entre Estados Unidos y Centroamerica;
b] se cue nta co n mano de ob ra mu y hbil que puede participar en c ualqu ier proceso de industrial izacin;
e] se t iene la idea de cambiar el peso de la econom a estatal
de l heneq un a la ind ustria;
d] se busca ca mbi ar tambin la mentalid ad del pu eb lo yucateca, que es muy susceptible de aprender nu evas cosas, y
10. "El Centro mira hacia el Sureste", en Expansi n, vol. XV I, nm. 404,
Mxico, noviembre de 1984, p. 54.

1084

la industria maquiladora en mxico

e] se cuenta con la infraestructura ferrovi ari a necesari a y hay

electricidad suficiente para las necesidades de la industria. 11
"La idea de los yucatecos es convertir a su estado en la otra
frontera de Mxico, ya que se encuentra tan slo a 460 millas martimas de Nueva Orlens. Y aunq ue todava no se ha inici ado
una campaa de promocin en forma, ya existen dos empresas
maquiladoras que se establecern prximamente en Yucatn: una
que confeccionar prendas de lencera y otra que fabricar equipos para la limpieza indu stria l. Banamex y el Bank of America,
a travs de sus oficinas en el exterior, se encargarn de promover
a Yucatn como centro maquilador, y recibirn una baja comi sin por cada empresa que ll eve n al estado .. . Casi se podra decir que se trata del despertar yucateco, el cual ll eva implcito un
deseo de cambio y de modernizacin ." 12
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS

e mantenerse las cond iciones que han prevalecido en trminos de poltica indu stria l y de comercio exterior, puede
preverse q ue en los prximos diez aos Mxico, japn y Canad
sern los pases que cubran la parte mayoritaria del mercado estadoun idense de prod uctos de maquila incluidos en las fracciones
807.00 y 806.30

2. Las empresas maquiladoras son una fuente importante de

divi sas, mismas que se utilizan fundamentalmente en el pago de
diversos gastos, entre los que destacan los sueldos y salarios. Una
parte sign ificativa de stos se utiliza para hacer compras de alimentos, vestido y otros en tiendas de Estados Unidos, por lo que,
en rigor, el saldo neto de los ingresos de divisas resulta inferior
al que genera lmente se presenta en el rengln de servicios de transformacin de la balanza de pagos .
3. Se advi erte un virtua l aislamiento de las actividades de las
empresas maquiladoras con el resto de la planta productiva del
pas; se han formado enclaves cuya relacin con la economa mexicana se da fundamenta lm ente a travs de la derrama de sueldos y sa larios .

4. El gobierno tiende a promover efectiva y eficientemente el

establecimiento de nuevas plantas maquiladoras. Las acc iones desarrolladas por diversas entidades del sector pb li co han hecho
que las actividades maquiladoras se conviertan defacto en el punto de coincidencia de esfuerzos muy diversos. Se aprecia que en
la prct ica estas empresas rec iben un apoyo integral que quiz,
y muy lamentablemente, no se da a actividades de mayor trascendencia y prioridad para el desarrollo econm ico y social del
pas en su conjunto.

Puede afirmarse que en muy poco tiempo la actividad maquiladora ser la segunda fuente generadora de divisas, despus del
petrleo y antes que el tu rismo. Pod ra tambin suponerse que
hacia finales de siglo el grupo de industrias maquiladoras com partira, junto con el Gobierno federal , la primaca en cuanto a
la generacin de empleos en el pas .

5. No existe una estrategia definida y concreta que tienda a

hacer de estas empresas un mercado real para productos y procesos tec nolgicos surgidos de la planta indu strial local.

Por supuesto se prev que esta actividad continuar recibiendo

el apoyo integral de los gob iernos de Mxico y de Estados Unidos. A este respecto conviene apuntar que este ltimo pas ha
reconocido como "importante en el comercio Mxico-Estados
Unidos los componentes exportados a Mxico para su ensamble
en la industria maquiladora y despus importados en Estados Unidos como productos ensamblados" . 13

1. Concebir a la actividad maquiladora de exportacin como una

etapa de transicin, de maduracin industrial, como un rnedio
y no como un fin per se. Esto supone que hacia el mediano plazo
estas empresas debern incorporar, cada vez en mayor grado,
partes, componentes y procesos tecnolgicos conseguidos en
el pas.

Asimismo, y a menos que se logre un giro en la estrategia actual, la actividad maquilaqora se mantendr y se fortalecer como
un enclave industrial con articulaciones muy dbi les hacia el interior de la economa. No se advierten posibilidades de que la
planta industrial mexicana se coloque como proveedora de un
mayor porcentaje de insumos de las empresas maquiladoras.
Tampoco se prev que con la actual estrategia se estn dando
las cond iciones necesarias para formar una verdadera masa crftica
derivada de la mejor capacitacin de recursos humanos, tanto
de obreros como de tcnicos, permitiendo que ambos tengan un
contacto ms estrecho con los conocimientos tecnolgicos que
se utilizan.

RECOMENDACIONES DE ESTRATEGIA INDUSTRIAL

2. Estab lecer calendarios de integracin nacional para las maqui ladoras, con plazos comparativamente ms largos que los que
se fijan para el resto de las empresas industriales y en los que se
precisen compromisos de incorporacin de partes y tecnologas
nacionales. Se podra pensar en los siguientes trminos: 5"/~ de
integracin nacional a los dos aos de operacin, 8% a los cuatro, 10% a los cinco, 20% a los ocho y 33% a los 15 aos de
operacin .
3. Promover proyectos de riesgo compartido (joint venture) entre maquiladoras y empresas mex icanas o institutos de investigacin para el desarrollo de la maquila tecnolgica de exportacin,
con "contenido" nacional de al menos 40 por ciento.

1. La industria maquiladora de exportacin en Mxico es una actividad altamente generadora de empleos, en su mayora para personas de escasa preparacin esco lar y cuyas remuneraciones promedio son semejantes al salario mnimo general.

5. Favorecer en el futuro el crec imi ento de empresas maquiladoras en las inmedi aciones de los puertos industriales, tal como
est ocurriendo en el estado de Yucatn, a efecto de evitar que
la mayor parte de los sueldos y salarios pagados retorne a Estados Unidos por la va de las llamadas transacciones fronte ri zas
y sin que por ello se pierda la ventaja de la relativa cercana con
el mercado de ese pas .

1 1. Vase "La otra frontera maquiladora" , en Expansin, op. cit.

12. Expansin, op . cit. , pp. 51-54.
13. Economic Trends Report, op. cit.

6. Los apoyos crediticios deben darse p rior itaria y casi exclu sivamente a empresas mexicanas que suministren insumos a empresas maquiladoras y no necesariamente a estas ltimas. O

CONCLUSIONES GENERALES

Comercio Exterior, vol. 35 , nm . 11 ,

M xico, noviembre de 1985, pp. 1085- 1089

El com piejo automovi 1stico

de Ramos Arizpe

MARIODVILAFLOREs

INTRODUCC IN

a pequea ciud ad de Ramos A ri zpe, Coa huil a, ti ene un a pohabitantes y se ubica a 13 km

blacin estimada en 28
de Sa ltillo y a cuatro horas por ca rrete ra de la frontera co n Estados Unidos. A h opera uno de los comp lejos automovilsticos ms
importantes de Mx ico, el constituido por las plantas para producir motores y ensambl ar automvil es General Motors y Chrysler. En feb rero de 1979 se anunci el estab lec imi ento de ese
complejo en algunas publi caciones especializadas de Estados Unidos. En juni o se inici la etapa de const ru cci n de las pl antas y
en mayo de 198 1 entraron en operac in . El co mpl ejo auto motriz
de Ramos A ri zpe est formado por tres plantas, dos de la General Motors (un a para el ensambl e de automviles para los merca-

* Investigador de

oo'b

la Unive rsidad Autnoma de Coahuila, M xico.

dos interno y externo, y otra pa ra produc ir motores de seis cilin dros, la mayor parte de los cuales se exportan) y otra de la Chrysler,
en la qu e se prod uce n motores de cuatro cilindros, que se desti nan en su mayo ra al exterior.
La co nce ntraci n de una masa co nsid erab le de rec ursos productivos en este lu ga r se exp lica po r la arti c ulac i n de va ri os elementos. En forma muy breve se puede decir que a nive l externo
se encuentra el desp laza mi ento del proceso productivo hac ia zonas en do nde los costos de produccin resulten ms red uc idos,
lo que permite eleva r los ndi ces de rentabilidad y simultneamente hacer frente a la creciente competencia que representa para
los productores estadounidenses la presencia en sus mercados de
pases co mo j apn, la RFA y Francia.
Desde el punto de vista interno, Mx ico ofrece algunas ventajas que hacen atracti vas este tipo de in vers iones. Entre ell as se
pueden citar una mano de ob ra baratq y di sc iplin ada, apoyos de
infraestru ctura y ventajas fiscales. En el caso conc reto de Ramos

1086
AriLpe, pen>amos que desempea un papel destacado el suministro, med 1ante un gasoducto, de gas natura l, fac tor que al parecer
tambi n co br impo rt ancia pa ra qu e la Ford dec id iera con struir
una planta en H ermosdlo, So no ra. Otras ventaj as que podemos
mencionar so n: la ubicacin del lugar, cerca no a la frontera norte,
la po ltica de descon centrac i n indu stria l de l Gobierno federal
y el papel acti vo que adopt el gob ierno estata l para at rae r estas
inversio nes . Adem s se debe considerar la poltica gubern amental
respecto a la indu stri a automovi lstica que busca elimin ar el hist rico desequi li brio comerc ial que esta activid ad ha mostrado en
sus intercambios con el exterior 1 para co nvert irla en una fuente
generadora de d ivisas, las cuales en la coyuntura actu al reviste n
pa ra nu estro pas un a gra n im portanc ia.
Por lo qu e respecta a las dimensiones fsicas del comp lejo, ste se asienta en un a superficie tota l de 270 ha. , de las cuales 240
corresponden a la Genera l Motors 2 y 30 a la Chrysler. (Como
punto de refe renci a, la planta qu e la Ge neral Motors co nstruy
en Tolu ca, Estado de M x ico, a prin cipi os de los sesen ta se ubi c
en un rea de 42 .8 ha.) En cuanto a la supe rfic ie tec hada, la planta de ensam ble de la General Moto rs oc upa 7.5 ha . y 7 ha. la de
motores . En el caso de Chrys ler la dim ensi n edifi ca da es meno r
que la de las dos anteriores. En comparacin, el Centro Tecnolgico de la Gen eral Motors en Warren, Det ro it, cue nta con 270 ha.
La Fo rd considera una rea mnima.de 16 ha. para la construcc in
de edi ficios, almacenes y expansin futura. 3
En cuanto al monto de la inversi n en 1979, el Secretari o de
Pa trim onio y Fom ento Ind ustrial declar que en el complejo automovil stiCO de Ramos A riz pe se in vertira un cap ital superior a los
750 m illo nes de d lares . Adems, sea l que dicha zo na se convertira en la principal produc tora de autos y en la pl atafo rm a de
expo rtaci n de la rama automovilsti ca de Mxico 4 Se estim a
qu e la Ford est cana li zando 500 millon es de dlares al proyecto
de Hermosillo, Sonora 5 La masa de cap ita les que se est dirigiendo al comp lejo de Ramos Arizpe rep rese nta 26% de las nu evas
inversiones estim adas pa ra la ram a au tomovilsti ca en el pas, considerando tanto a la industri a termin al como la de autopartes, para
el perodo de 1979 a 1982, y asc iend e a 15% del valor de los activos nac ion ales que regist raba la rama en 1979 .6 Con base en datos de fines del sexenio pasado, se est ima que la inversi n en el
com plejo de referenci a represe nta ce rca de 7% de la inversin
extranjera acum ulada (11 000 mill o nes de dlares) hasta esa
poca.

l . Se estima que durante el perodo 1957-1980, la rama automovilstica en Mxico gener 30 % del dficit de la balanza comercial de l pas.
2. El proyecto original de la General Motors en esta regin prev la
construccin de por lo menos cuatro plantas; las ya mencionadas y dos
ms para la fabricacin de autopartes .
3. Gerald Bloomfield, " The World Automotive lndustry", pp. 34 y 122.
En copias fotostti cas obtenidas en la biblioteca del Centro de Investiga cin y Docencia Eco nm 1cas (C IDE). Mxico .
4 . Declaraciones de Jos Andrs de Oteyza al }ourna l of Commerce,
junio 13 de 1979.
S. Emilio Pradilla Cobas, " Nueva poltica con las automotrices transnacionales. La nueva planta Ford en Hermosdlo", en Uno ms Uno , MXICO 9 de abril de 1984.
6. Esta informacin se logr con base en datos de la Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz (AM IA) . Como este clculo se rea liz en
el segundo semestre de 1982, el tipo de cambio utilizado fue de SO pesos
por un dlar, dado que las cifras de la AMIA se manejan en pesos.

el complejo autoroovilstico de ramos arizpe

En este artcu lo se destaca el grado de integracin d el co mplejo con la eco noma regional , la tec nologa usada, el va lor de
la producc i n, las d ivisas gene radas y el empl eo directo creado
en las tre s plantas de Ramos A ri zpe.
INTEGRACIN DEL COMPLEJO EN LA ECONOMA REG IONAL

on base en datos estad st icos, entrevistas directas y visitas a

las plantas, se est im a enseguid a el incremento en la producc in reg iona l de insum as qu e origin a la activid ad del comp lejo.
Los resultados mu estran un a d iferencia notab le entre el ensa mb le
de auto mv il es y la producc in de motores. En el prim er caso,
el grado de integrac in con la economa de la regin es mnimo,
ya qu e prcti ca mente la totali dad de las partes qu e co mponen
los veh culos proceden de fuera de la regin; el en sambl e es una
fu ncin tpi ca de maq uila, aunque desde luego en un a esca la considerab le. La ni ca relac in con la activid ad reg ion al qu e se logr detectar es la producc in de monob locks que una empresa
loca l vende a la planta de motores de General Motors.
Se estim a qu e en 1982 el va lor de los mon ob locks prod ucidos
loca lm ente y que se incorporaron a los motores que lu ego se ensa mblaro n a los autos 7 fue de 50 mi ll o nes de pesos corrien tes .
El va lor de la p roduccin en la planta fue de 6 500 mil lon es de
pesos. Por tanto, la participac in de la produ cc i n regio nal en
la de la planta fue de 0.769 po r ciento.
En 1984 la General Motors ini ci la producc in del vehcu lo
ll amado " El Cam in o", qu e se expo rta tota lmente a Esta dos Un idos. Los n icos componentes nac ionales son la pintura y un sellado r para los c ri stales. Como los motores son de oc ho cilindros,
la planta del comp lejo no los produce.
En el caso de los motores, advertim os una diferenc ia co n respecto al ensa mbl e, ya que en la regin ex isten empresas que producen y venden al com pl ejo compon entes co mo monoblocks y
cigeales . Cifunsa, de l Grupo Indu strial Sa ltill o, de ca pital privado de origen loca l, vende los prim eros. La empresa M anufacturera de Cigea les de M x ico - M acimex-, qu e pertenece al
sector pb lico, produce los segund os. En 1982 el valor de la produccin que estas empresas destinaron al comp lejo fu e de 2 316.8
m illones de pesos co rri entes, el cual , co mparado con el valor de
la producci n de moto res (18 500 mi llo nes), arroj a una participacin de 12.52 por c iento.
Fin almente, y en relac i n co n la actividad global de ensamb le
de ve hcul os automvil es y de produccin de motores del com plejo, se estim a qu e en 1982, del va lo r de la produ cci n tota l
(25 000 mi llon es de pesos) la regi n s lo produjo 1O por c iento.
TECNOLOG A

n genera l, en el complejo las tcnicas intensivas en capita l, sumamente modern as, se combinan co n el empleo intensivo de
la fu erza de trabaj o, de ac uerd o co n los requerimientos del proceso productivo. En la planta de motores de la General Moto rs
el proceso de afin ac in y pu li do de monoblocks se efect a con

7 Para 1982 , el total de los vehculos ensamblados en la planta se destin al mercado interno . La situacin cambi en 1984, al arrancar el proyecto " El Camino" que consiste en ensamble para el mercado externo.

1087

comercio exterior, novi embre de 1985

mquin as autom ti cas computarizadas, mientras que en el proceso de pintura y ensa mble del motor se empl ea co n mu c ha mayor intensidad trabajo directo. La maq uin ari a y el eq uipo usados
son modernos y la tecnologa empleada no puede cata logarse como obsoleta, in cl uso en los pases desarrollados.
Esto contrasta co n lo ocurrido cuand o la Gene ral Motors co nstruy a principios de los sese nta una planta en To lu ca, Estado de
Mxico, en donde, seg n dec laracio nes de miembros de l sindicato de trabajado res automovilsticos de Estados Un idos, se emple maq uin aria ya utili zada en las fb ri cas de ese pas. Por tanto, para el caso en estudi o no se aplica lo sealado por autores
como Pi erre Sa lama, que pretenden exp licar el proceso de la ll amada intern acion ali zac in del capital med iante la canalizacin
de bienes de capital consid erados como obso letos en los pases
centra les, mientras q ue en las zonas perifricas esos recursos todava si rve n como med ios de trabajo .8 La exp li cac in de ello estriba en que un a parte muy co nsid erab le de la producc i n del
com pl ejo se destina a las expo rtaciones y en consec uencia se encue ntra suj eta a las co ndi cion es de la competenc ia mundial.
Tal vez la caracterstica principal del complejo es su perfil em inentemente "extrovertido" en cuanto al destino de la produccin.
La tecnologa empleada se pens para produ cir para el mercado
externo, y descansa en la mq uina transportadora automtica, " la
c ual co nsiste en un a se ri e de mq uinas-herrami enta, cada un a
eq uipada para rea li zar operacio nes de ca rga, operacin y exp ulsin en forma automti ca, co nectadas por sistema5 transportadores, mi entras tod a la unid ad se co ntrol a desde un punto
central" .9 Estas mq uin as se empezaro n a empl ea r a principios
de los aos ci ncuenta tanto en las plantas de motores como en
las de ensamb le, y con el tiempo se han id o perfeccionando . En
la fabricacin de motores de seis cilindros, dice Bloomfi eld, las
mqu inas efectan 600 operaciones separadas. Un a empresa mexicana filial de la Webb Compa ny, que opera en 13 pases y en
191 9 logr por encargo de la Ford adaptar la cadena utilizada en la
min era para el ensambl ado de autos, in stal los equipos y sistemas . La mi sma compa a se enca rg de simil ar tarea en las plantas de la Ford en Chihuahua, Chihuahu a, y de la Renault en Gmez Palacio, Durango.
En las ope raciones de ensa mbl e, los sistemas transpo rtadores
pueden ser de techo y de piso . En los primeros se pueden transportar cargas hasta de 16 000 li bras . En los segundos, introdu cidos en 1947, los materia les circul an sobre cana les co n profundidad de entre tres y ocho pu lgadas, de ac uerd o con la carga . Un
motor proporc iona la fu erza motriz que se transm ite a travs de
la cade na a un a velocidad de entre 20 y 60 pies por minuto (la
promedio es de 30 pies, 9. 14 m, por minuto) . Aunque la tecno loga del complejo es ava nzada, no incluye el uso de robots, ya qu e
el bajo precio de la fuerza de trabajo no ju stifi ca su emp leo. El
gasto de amorti zaci n y operacin del robot tpico se estim a en
4.80 dlares por hora en promedio, mi entras que el sa lario por
hora pagado en la catego ra principa l en las plantas de la General Motors en Ramos Arizpe es de 82 centavos de dlar, sin inc luir prestac iones.lO
8. Pierre Salama, "Especificac iones de la intern acionalizacin del capital en Amri ca Latina" , en Crticas de la Economfa Polftica , nm. 7, Mxico, abril-jun io de 1979, p. 165.
9. Gerald Bloomfield, op. cit., p. 35.

VALOR DE LA PRODUCCIN

e estim a que el va lor tota l de la prod ucci n en 1984 fue de

909.3 mil lo nes de d lares (vase el cuadro 1). Para dar una

idea de su importancia se puede sea lar q ue esa cifra es 6. 7 veces el monto del presupuesto de egresos del gobierno del estado
de Coa huil a para el mismo ao (28 000 millones de pesos eq uiva lentes a 135 mi ll o nes de dl ares)n El principal producto son
los motores (654 000 unidades) q ue rep resentan 72% del valor
de la produccin total de las plantas de Ramos Arizpe. Es muy
probable que sta sea la zo na con mayor produccin de motores
para auto mvil es en el pas.

CUADRO 1

Complejo automovlistico de Ramos Arizpe,

va lor estimado de la produccin, 7984

Concepto

Compaa

Unidades

Va lor
(miles de
d lares)

Ensamble de vehculos
Produccin de motores
Prod ucci n de motores

General Motors
General Motors
Chrysler

41 55o
384 000
270 000

251.7
441.6
216.0

Total

909.3

Nota: De acuerdo co n los datos disponibles, el va lor de factura de los

motores es de 800 dlares por unidad para los de Chrysler y de
1 150 dlares para los de Genera l Moto rs.
a. Comprende 17 300 para el mercado interno y 24 250 corresponden
al proyecto " El Cam ino", cuya produccin se exporta totalm ente.
Fuente: Elaboracin propia, co n base en informac in directa .

DIVI SAS NETAS GENERADAS

s conven iente prec isa r el co ncepto de divisa neta ge nerada.

En este trabajo se define co mo el va lor de las exportacio nes
un a vez deducidos los in sum as impo rtados que hi cieron posibl e
esas ventas al exterior. En el caso de la actividad de ensamb le de
las ca mion etas " El Camino", que func ion a co mo una activ idad
de maq uil a en la cual se exporta a Estados Unidos el 100% de
los vehculos, s lo se in clu ye n los renglones de re mun eraciones
salari ales e in sumos de ori gen nacional. Para los motores, con base
en info rm acin de entrevistas directas, se sabe que 60% de su
va lor est compu esto por in su mos nac io nales. Ese porcentaj e se
co nsid era para efectos del c lculo sea lado.
Respecto a las exportaciones se co nsid er qu e de los ve hculos producidos en la planta de ensa mbl e (41 550 unid ades) se exportaron 24 250, co rrespo ndi entes a las cam ionetas "E l Ca mino"
y el resto se canaliz al mercado interno. Por lo q ue se refi ere
a los motores, se estim que 95% de los producidos por la Gene1O. El dato sobre el costo de operac in de los robots fue tomado de
" La invasin de los robots" , en In formacin Cientfica y Tecnolgica ,
vo l. 111 , nm . 38, Mxico, 1 de febrero de 1981 , p. 7. La informacin sobre sal;;uios se obtuvo de los tabu ladores vigentes, que se convirtieron
a dlares.
11 . Co nversin con base en la cotizacin de venta del dlar libre del
11 de diciembre de 1984 (207.32 pesos por dlar). Tomado de Excls ior,
Mxico, 12 de diciembre de 1984.

1088

el complejo automovilstico de ramos ari zpe

CUADRO 2

tria! exportada por Mx ico, y en ell a est n desempea ndo un papel importante las plantas de Ramos Arizpe, de donde estimamos,
conservadorame nte, se est exportando ms de 40% de los motores producidos en el pas. 15

Complejo automovlistico de Ramos Arizpe,

divisas netas generadas, 7984

Concepto

Compaa

Vehculos
Motores para automviles
Motores para au tomviles

Genera l Moto rs
General Motors
Chrysler

Total

Unidades
exportadas

Va lor
(miles de
dlares)

24 250
364 000
230 000

27.1
25 1.2
110.4
388.7

NIVELES SALAR IALES Y OCUPACIN

1sa lario real en el complejo es ms alto que el mnimo regional , pero sumamente reducido en rel acin con lo que ri ge
para la rama automovil stica en Estados U ni dos. Al comparar las
remune rac iones con las q ue im pe ran en los pases de Asia, las
de Ramos A ri zpe resultan ms bajas.

Fuente: Elaboracin propia.

En el cuadro 3 se prese ntan los datos de sa larios q ue se paga n
en la pla nta de ensamb le de la Genera l Motors con base en la
informac in con ten ida en el contrato co lectivo.
ra l Motors en Ra mos Arizpe se ex port en 1984. Esta estim ac i n
se bas en el dato rea l de producc in nac iona l enero-septi embre
de ve hcul os de pasajeros de la General Motors (1 O 988).12 Esta
cantidad se proyect para el conjunto del ao, estim ndose que
se prod uciran 20 000 . Se supuso que la totalidad de los moto res
de estos autos tuvo su origen en la planta de Ramos Arizpe. Confo rm e a lo anterior, de los 384 000 motores producidos en 1984,
364 000 se exportaron. Por lo que se refi ere a la Chrysler, de acuerdo co n informac in de la empresa, de los 270 000 motores produc idos en 1984 en Ramos Ari z pe, 230 000 se destinaron al mercado externo (vase el cuadro 2).
El total de divi sas netas generadas en 1984 en el complejo de
Ramos A ri zpe se estima en 388 .7 millones de dl ares . A la Genera l Motors le co rresponde 72% del va lo r total y a la Chrysler 28%.
Los motores apo rtaron 93% del total y 7% los ve hculos termi nados.
Del valor de la produccin total del complejo para 1984, 69%
fueron exportac iones, y 43% divi sas netas generadas. La o ri entaci n fund amental de estas plantas es haci a el mercado externo;
se trata de una zona de produccin "ext rove rtid a"~Esto co nstituye la ca racterstica principal del complejo de Ramos Arizpe: son
plantas pensadas para satisfacer la demanda exte rn a.
Durante 1984, las ex portac iones de la industria manufacturera del pa s asce ndieron a 6 843 .2 millones de dlares. 13 Esto significa que las ventas externas del complejo de Ramos Ari zpe representaron 9.2% del total , lo que da un a idea de la importanc ia
de estas plantas para la economa .14 Adems, ha trascendido qu e
la General Motors tiene planes para incrementar el ensamble de
vehcul os para el mercado externo en los prximos aos .
Por ramas, las exportaciones de la indu stria automovilstica ocuparon en 1984 el segundo luga r en las manufacturas, slo despus
del rengln derivados del petr leo. Por productos, los motores
para automvil es fueron el rubro ms importante de ex portacin
de la ind ustri a manufacturera, superando a la gasolina, el camarn congelado y la plata . En este sentid o, se puede afirmar que
estos moto res se han co nvertido en la principa l mercanca indu s-

12. AM IA, boletn nm . 236, Mxico, octubre de 1984, p. 12.

13. Vase "Sumario estadstico", en Comercio Exterior, vol. 35, nm. 3,
Mxico, marzo de 1985, p. 299.
14. Es necesario insistir en que se trata de conceptos diferentes cuando se habla de exportaciones y divisas netas.

CUADRO 3

Tabulador de salarios en la planta de ensamble de la

General Motors en Ramos Arizpe, 7984
Sa lario diario
Ca tegora

A
B

E
F
G
H
H-1
H-0

Salario por hora

Pesos

Dlares 1

(Dlares) 1

1 011
1 230
1 361
1 49 1
1 622
1 753
1 883
2 102
2 155
2 356

5.39
6.56
7.26
7.95
8.65
9.35
10 .05
11 .21
11.50
12.57

0.67
0.82
0.91
0.99
1.08
1.17
1.26
1.40
1.44
1.57

Nota: La jorn ada de trabajo se considera de oc ho horas al da.

l . Tipo de cambio: dlar estadounidense libre, a la paridad de 187.45 pesos
por dlar. Tom ado de Uno ms Uno, Mxico, 14 de julio de 1984.
Fuente: Co ntrato colectivo de trabajo. Planta de En samble, 1984- 1986,
Ramos Arizpe, Coah uila.

No contamos con el dato referente a la distribu c in de los trabajadores en cada una de las categoras, pero la que quiz agrupe
al mayor nmero es la "B", en dond e se incluyen los siguientes
pu esto s: ensa mblador de carroceras, ensam blador de pint uras,
ensa mbl ador de c has is, ensamb lador de vestid uras, rec ibidor de
materi ales, mantenimiento de edificio y operario en ge neral. En
d icha catego ra el sa lari o por hora es de 82 centavos de d lar,
sin incluir prestac ion es. En la regi n el sa lario mnim o es de 44
ce ntavos de dlar por da, mientras que el ms bajo del tabu la15. La estimaci n se efectu con base en datos proporcionados por
la revista World's A uto World, en su edicin de agosto de 1984 y del boletn de la AM IA de junio de 1984. De estas fuentes se desprende queMxico est vendiendo al exteri or 1.4 millones de motores al ao (este' es
el dato que se utiliza en el texto para calcu lar 40% de participacin del
complejo). Si n embargo, se estima que la cifra real es menor debido a
que es posible que la planta de Renault en Gmez Palacio todava no
est operando a plena capacidad y a que el dato consignado para General Motors en Mxico, de 486 000 unidades exportadas es algo elevado.
Una cifra ms rea l sera la de 1.1 mil lones de motores exportados al ao .
Con esta estim cin la partici pacin del complejo sera de 54% del total.

1089

comercio exterior, noviembre de 1985

CUADRO 4

Compa racin del sa lario promedio industrial de

cuatro pases de Asia con el de la planta de
ensamble de General Motors en Ramos Arizpe
Sa lario por hora
(d lares)

Pas

Singapur (1982)
Taiwn (1982)
Corea del Sur (1982)
Hong Kong (1982)
General Motors. Categora " B" (julio de 1984)
Genera l Mott...rs. Media aritmtica (j ulio de 1984)

2.19
1.46
1.42
1. 22
0.82
1.12

Fuente : Newsweek, marzo 12 de 1984, p. 35 y cuadro 3.

Ocupacin en las plantas del complejo de

Ramos Arizpe, 7984
Compaa

Motores
Ensamble
Motores

Genera l Motors
General Motors
Chrysler

Total

Ocupacin
(personas)

3 074

2 032
1 326
6 432

Fue"nte: Relacin de asegurados al IMSS, 6o. bimestre de 1984.

dor de G.M . es de 67 centavos, es decir, 52% ms alto. Con relacin a la catego ra "B", la diferencia es de 85 por cie nto.
Respecto a los sa lario s internaciona les, los de esta planta estn por debajo de los que se paga n en algunos pases asiticos,
como se muestra en el cuad ro 4. Con relaci n a la categora "B",
las remunerac iones en Ramos Arizpe so n ms bajas que las preva lecientes en pases co nsiderados, hasta hace poco, como de
mano de obra barata.
Si se compa ran con los de Corea del Sur, los sa larios manufact ureros en Mxico eran ms elevados -casi el doble en 1978q ue en ese pas. Para 1984, resultaro n inferio res en oc ho de las
diez categoras del tabu lador. Lo anterior se exp lica por la brusca
deva luacin de nuestra moneda co n respecto al dlar a pa rtir de
principi os de 1982. Por otra parte, si co nsideramos que el costo
por hora de la mano de obra en la rama automovi lstica en Estados Unidos es de 23 d lares 16 y lo comparamos con el nivel ms
alto del tabulador, la fuerza de trabajo en el comp-lejo resulta 14.6
veces ms barata . Si la comparacin se hace co n respecto a la
categora "B", los salarios resultan 28 veces menores que los que
reciben los trabajadores estadounidenses .
El empleo d irecto que se genera en las tres plantas es de 6.432
pe rsonas (vase el cuad ro 5), lo que representa 11 .5% del total
de asegurados en la regin q ue comprende Sa ltillo y Ramos
Arizpe).
16. Newsweek , 24 de septiembre de 1984, p. 35.

CONCLUSIONES
1. Por las d imens iones fsicas de las in sta lac iones, es de esperarse un aum ento en la actividad productiva en el complejo de
Ramos A ri zpe a corto y mediano plazos .

2. El grado de integraci n con la eco noma nacional y regiona l es muy red ucid o. De hecho, las plantas de ensamble de vehculos opera n co mo maq uilado ras. En el caso de la produccin
de motores ex iste un a mayor vinculacin, ya que los cigea les
y los monoblocks se fabrican en la regin, en plantas de capita l
nacio nal, pblico y privado. Dada la trad ic i n industrial de la regin , parece potencialmente factible elevar los niveles de integraci n.

CUADRO S

Planta

Re lacionado el valor de la produccin co n el emp leo directo,

se tien e que la productividad por hombre ocupado en el complejo era de 141 400 dlares en 1984, lo q ue en moneda naciona l eq ui va le a 29.7 mi ll ones de pesosY Se estim a q ue cada trabajador gener exportac io nes por 20.5 mi ll o nes de pesos en el
mismo ao.

3. La tecnologa em pleada es mode rn a; no se trata de maquinaria ni eq uipo obsoletos. En la planta productora de cigeales
de Macimex se emp lean medios de produccin simi lares a los de
Chrysler y Genera l Motors.
La tec no loga se o ri enta a producir para el mercado exte rn o;
en consec uencia su diseo obedece a la produccin de cantid ades masivas de mercancas. No se usan robots en el complejo porque su costo de ope raci n es ms elevado.
4. Se estim a que el va lo r de la produccin del complejo para
1984 fue de 909.3 millon es de d lares, ca ntid ad que repre se nta
6.7 veces el presupuesto de egresos del estado de Coa huil a para
dicho ao. Esto nos ofrece una id ea del peso relativo de estas plantas en la eco nom a estata l. Destaca la fabr icac in de motores, la
cual representa 72% del va lor de la producci n tota l.

5. El mo nto de las divisas netas generadas por el complejo, para

1984, se estima en 388 .7 millones de dlares. Conservadoramente,
de esta zona se est exporta ndo 40% de las exportaciones nacionales de motores. Durante 1984, los motores para automvi les
fueron el principal artc ulo de exportaci n en la industria manufacturera nacion al, superando a productos como la gasolin a, el
ca mar n congelado y la plata. La caracterstica principa l del compl ejo ta l vez sea su perfil como plataforma de expo rtac in.
6. Si bien los sa lario s que reciben los trabajadores de l complejo est n por enc im a de los qu e paga la industria regional, en
relacin con los que rigen en Estados Unidos resultan muy bajos .
Estamos ante un caso en donde los nive les de productividad so n
simi lares a los de los pases cen trales, pero con grandes disparidades sa laria les. Cada trabajador del co m plejo produjo en 1984
un producto equ ivalente a los 30 mi ll ones de pesos; de ese total ,
20 .5 millones so n exportac io nes.
El emp leo d irecto ge nerado es relativamente reducido en fun cin de que preva lece el uso de tcnicas intensivas en capita l. O
17. Con base en la paridad del 27 de diciemb re de 1984 del d lar libre a la venta 210.04 pesos por dlar.

Comercio Exterior, vol. 35, nm. 11 ,

Mxico, noviembre de 1985, pp. 1090-1096

Tendencias recientes
del comercio mundial
y las relaciones
entre los pases centrales
y 1OS pe rif riCOS
MARTA BEKERMAN*

EL CRECIMIENTO DE LOS PASES INDUSTRIALES

urante las dos dcadas que siguieron a la segunda guerra

mundial los pases desarrollados mostraron un ritmo de creci miento sostenido que fue encabezado por el sector industrial.
En el decenio de los sesenta, la produccin de algunos pases europeos registr las tasas ms altas de las ltimas dcad as, lo que
promovi un significativo desplazamiento de mano de obra de
la agricultura a la industria. Gracias a este rpido crecimiento, se
gener una expansin an mayor del comercio internac'ional.
Mientras que el producto mundial creci a una tasa anual de 6% ,

Del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcn icas (Conicet), Buenos Aires.

el volumen de las exportaciones lo hizo con una de 8.5%. la veloz expansin de la productividad y de la demanda interna en
los pases industrializados fue generando un proceso de liberacin del comercio internacional a travs de sucesivas ruedas de
negociaciones. El crecimiento del comercio fue adems estimulado por el proceso de internacionalizacin de la produccin industrial, encabezado por las empresas estadounidenses durante
los cincuenta y los sesenta y que dio lugar a un significativo intercambio en el seno mismo de las grandes empresas . 1
l . Ms de 25 % de las exportaciones totales de Estados Unidos y de
20% de las de Inglaterra correspondan, a fines de los sesenta, a transacciones entre filiales de las corporaciones transnacionales. Vase Perry,
"Mercados mundiales de manufacturas e industrializacin de los pases
en desarrollo", en R. Ffrench Davis y E. Tironi (eds.), Hacia un nuevo
orden econmico internacional, CIEPLAN-Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1981.

1091

comercio exterior, noviembre de 1985

D esde el co mienzo de los aos setenta se observ un a prdida d e dinamismo en el sector indu strial de los pases centrales,
proceso que se agud iz durante la segunda mitad de la dcada.
La tasa de crecim iento de dicho secto r pas de un nivel prximo
a 6% durante los aos sesenta a 2.5% durante 1974-1979 (vase
el cuadro 1). Las tendencias recesivas se han agudi zado durante
los primeros aos del actua l decenio .2

CUADRO 2

Producto interno bruto de los pases desarrollados

y volumen del comercio mundial, 7963 ~ 7983
Tasas de crecimiento_____ _
P/8

Perodos y aos

CUADRO

Tasa de crecimiento an ual de la produccin manufacturera

de los pases desa rrollados, 7970-7 979

Ramas
Tod as las industrias manufactureras
Industrias ligeras
Industrias pesadas
Productos al im enticios, bebidas y
tabaco
Textiles
Prendas de vestir, cuero y calzado
Productos de la madera y muebles
Papel, imprentas y editoriales
Sustancias qumicas, petrleo
y productos de ca ucho
Productos minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Productos metlicos, maquinarias
y material de transporte

pases desarrollados

Ponderacin
7960- 7970- 797.;
en 7975
(%)
7970 7979 7979
100.0
34.0
66 .0

5.8
4.4
6.6

3.5
2.9
3.8

2.5
2.4
2.6

12.3
4.4
3.9
3.9
8.1

4.1
3.8
2.3
4.6
4.9

3.2
1.8
1.4
2.9
2.7

2.8
0.9
0.9
1.6
2.2

Fuente: Informe sobre el comercio y el desarrollo mundiales (TDRI2/Rev.

1), Naciones Unidas, Nueva York, 1982, para el perodo
1963-1980, y FM I, World Econom ic Outlook 7982 y 7984 , para
los datos correspondientes a 1981 -1983 .

CUADRO

Valor de las exportaciones por

grupos principales de productos (%)
Total mundial

14.7
4.2
7.7

9. 1
4.9
5.2

39.1

6.4

Fuente: Naciones Unidas, Monthly Bulletin of Statistics.

Comercio mundial

8.5
1963-1973
5.2
1973-1980
5.0
2.6
1.6
198 1
1.0
1982
-0.1
-2 .5
1983
2.0
2.3
3.1963-1 972.- - - - - - - - - - - - - -

5.1
3.3
1.8

4.0
2.1
- 0.2

4.0

2.9

~------

Productos primarios
Alimentos
Materias primas
Metales
Petrleo
Manufacturas

7970

7975- -

7979

700.0

700.0

700.0

20.5
14.7
5.8
12.8
9.2
55.4

17. 1
13 .2
3.9
9.7
19.4
52.1

16.0
11 .8
4.2
8.6
20.3
53.2

100.0
12.1
4.7
65.7
15.9

100.0
12.6
3.6
66 .2
16.0

100.0
11.4
3.8
67.2
15.7

Pases desarrollados

Segn Fajnzylber, se ha llegado a un agotamiento del patrn

industrial de posguerra encabezado por las ramas de la metal mecn ica y la qum ica (en especial la petroqumica). El presente es
un perodo d e transicin en el que se estaran gestando los elementos constitutivos de un nuevo patr.n de desarrollo indu strial.
Sin embargo, la UNCTAD seala que los cambios estructura les en
la produccin industria l de los pases desarrollados fueron menores en el decenio de los setenta que en el anterio r. "Au nqu e
se afirma que la necesidad de un ajuste estructural en las eco nomas industriales reviste c ierta urgencia, las polticas indu striales
defensivas, comb inadas con medidas proteccionistas, moderaron
el ritmo de los cambios estructurales y redujeron la capacidad para

2. Las exp licaciones acerca de las causas de la desaceleracin sufrid a

por las economas occidentales a partir de los aos setenta son diversas
y no vamos a extendernos aqu sobre el tema. En general distintos autores concuerdan en sealar como elemento de peso la cada en la tasa
de ganancia que afect adversamente los niveles de inversin. Esa cada
ha sido atribuida, en tre otras razones, a aumentos en los costos laborales
y de la energa, a la expansin de los gastos sociales del sector pblico,
a una saturacin de la demanda en algunos sectores industriales de punta en un perodo previo, como es el caso de los automvi les. Vase B.
Stallings, Euromarkets, Third World Countries and the lnternational Political Economy, Bellagio, Italia, 1979; F. Fajnzylber, La industrializacin
trunca de Amrica Latina , Nueva Imagen , M x ico, 1983, y T. Hill, Profits
and Rates of Return, OCDE, Pars, 1979 .

TotaP
Al im entos
Materias primas
Manufacturas
Otros 2

Pases en desarrollo no
pertenecientes a la OPEP
100.0
100.0
100.0
Tota1 1
32. 3
26 .8
Alimentos
36.7
7.5
7. 9
Materias primas
13.3
38.0
29.6
Manufacturas
23.4
27.0
30.0
26.1
Otros 2
Tlas ciras- estil aproximad as: por lo quenOsliiTla 1ooo,i;.2. Incluye petrleo y metales
Fuente: Elaborado con base en UNCTAD, Handbook of lnternational Tra de and Oevelopment Statistics, Naciones Unid as, Nueva York,
1981.

adaptarse a las modificaciones de las ventajas comparativas." 3

Esto ayuda a exp licar la marcada prdida de dinamismo del comercio mundial durante los ltimos aos, segn puede verse en
el c uadro 2 .

3. Vase F. Fajn zylber, op. cit., y UNCTAD, Tenden cias de la produccin y el comercio mundiales, Naciones Unidas, Nueva York, 1983 .

1092

relacione s entre pases centra les y perifricos

EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES

POR GRUPOS DE PRODUCTOS Y PASES
a evolucin de las exportaciones por grupos principales de
productos durante la dcada pasada puede estudiarse en el
cuadro 3. Aparece all claramente la prd ida de participacin del
sector primario . Los productos alimenticios, junto con las materias primas agrco las, disminuyeron de 30% de las exportac iones
mundiales en 1960 a s lo 16% en 1979. En camb io, la partic ipacin del petrleo aument en ms del doble durante los setenta.
Dentro de los productos al im enticios, la cada ms pronunciada
s~ produjo en los de la zona templada, mientras que aument
el comercio de sem illas o leaginosas y aceites vegetales (vase el
c uadro 4) .

CUADRO 4

Importacin de productos bsicos de pases industrializ ados

y en desarrollo
(Tasa anual de variacin de valor entre perfodos)
7963-7965 a
7977-7973

797 7-7973 a
7978-7980

2.9
2.2

-3 .8
- 0.1

Productos alimenticios
De zonas templad as
De zonas tropicales
Semi llas oleaginosas, aceites
vegetales y tortas oleaginosas

Total

Materias prim as industriales

Materias primas agrcolas
Minerales y meta les
Total

4.5

6.0

2. 8

6.4
4.1

- 1.4
2.0

5.3

0.7

Fuente: UNCTAD, Informe sobre el comerciO y eT"aesauollo mund1ales,

op. cit .

CUADRO S

Participacin de las distintas reas econm icas

en el valor de las exportaciones totales
Tota/ 1

Pases desarrol lados

Pases en desa rro llo
Principales exportadores
de petrleo
Otros pases en desarrollo
Mayores exportadores
de manufacturas 2
Pases menos ava nzados
Los dems
Pases de Europa Oriental

7965
700.0

7970
700.0

7975

1980

100.0

100.0

68 .8
19.7

71. 3
18.0

66.0
24.4

63 .1
28.1

7. 1
12.6

6.7
11.3

14.1
10. 3

16.9
11 .2

2.9
0.9
8.8
10.5

3.0
0.7
7.6
9.8

3.2
0.4
6.7
8.9

4.2
0.3
6.7
7.9

l . No suma lOO debido al redond eo .

2. Argentina, Brasil , Hong Kong, Co rea y Si ngapur
Fuente: UN CTAD, Informe sobre el comercio y el desarrollo mundiales,
op. cit.

CUADRO 6

Volumen de las exportaciones mundiales

(Cambios anuales en %)

Pases industria les

Pases en desarrollo
Petroleros
No petroleros
De los cuales
Mayores
exportadores
de manufacturas'

9.0
n.d .
9.1
6.7

11.8

7978
6. 1
4.2
-2 .9
10.0

7979 7980

798 7 7982 7983

7.5
3.7
3.4 - 2.1 2.0
5.3 - 2.5- 4. 1 - 7.4 0.6
2.3 -12.5-15.6-18.4-7.2
8.0
9.0
7.8
1.7 5.3

12.3 9.9

12.5

9.1 -

2.2

7.5

f.

Dentro de las exportaciones de los pases en desarrollo no

pertenecientes a la OPEP hubo un aumento importante de las manufacturas, las que llega n a representar las dos quintas partes del
total en 1979.
Desde el punto de vista de la participacin de las distintas reas
en el valor de las exportaciones totales puede observarse durante los aos setenta un marcado aumento en la participacin de
los pases exportadores de petr leo, un estancamiento en el resto de los en desarrollo (co n excepc in de los mayores exportadores de man ufacturas), y una cada de los desarrollados (vase
el cuadro 5). 4
4. El cuadro 6 muestra la variacin del volumen de las exportaciones
hasta 1983. En los pases ind ustriales hay un crecimiento ms lento a partir de 1980; los pases en desarrollo muestran dos sectores bien diferenciados: los petroleros, con cadas importantes de volumen, que reflejan
la menor participacin de la OPEP en las exportaciones mundiales de
petrleo, y los no petro leros, dentro de los que se destacan las elevadas
tasas de crecimiento (con excepcin de 1982) de los mayores exportadores de manufacturas.

Argentma, Brasil, Crec1a, Hon g Kong, Israel, Corea; Portugal, S1ngapur, frica del Sur y Yugoslavia.
a. Perodo 1968-1972
Fuente: FMI, World Economic Outlook, 7982 y 7984.

En el decenio de los setenta se redujo la tasa d e crec im iento

del volumen de exportaciones tanto para los pases en desarro llo
como para los indu striales. El comportamiento de las importaciones no fue homogneo ya que su tasa de crec imie nto disminuy
marcadamente en los pases desarroll ados y se aceler en aq uellos en vas de desarrollo (cuadro 7). En estos ltimos pas de 5.3%
en 1960-.1970 a 7.7% en 1970-1979. Esto parecera reflejar una
relacin directa entre las importaciones de los pases e n desarrollo y los movimientos de cap ita l que se di rige n hacia esos pases.
En etapas de mayor acceso a los capitales externos -como ocurri en algunos pases en desa rrollo durante la mayor parte de
los setenta- las importaciones muestran altas tasas de crecim iento,
mientras que en perodos de salida neta de recursos financieros
-como la que estamos viviendo en estos ltimos aos debido
a los altos servicios de la deuda extern a- las importaciones d e
los grandes pases deudores caen abruptamente.

1093

comercio exterior, noviembre de 1985

CUADRO 7

CUADRO 8

Crecimiento del comercio mundial, 7960- 7979

Aumento anual medio en volumen (%)

Exportaciones de pases en desarro llo

(% de participacin por destino)l

Importaciones

Exportaciones

Pases en desarrollo

1960-1970 7970- 1979 1960- 1970 1970- 1979

Pases desarrol lados

Pases en desarrollo
Pases de Europa Oriental
Tota l mundia11

8.8
5.3
8.1

4.8
7.7
7.6

8.3
6.2
8.7

6.1
4.4
7.5

8.0

5.5

B.O

5.8

1. Excluidos los pases socialistas de Asia.

Fuente: UNCTAD, Handbook of lnternational Trade and Development
Statistics, 1981 .

Con respecto al destino de las exportac iones de lo!Y pases-en

desarrollo puede observa rse que durante el decenio de los setenta
aument la orientac in hacia los pases de la prop ia rea, la que
en 1979 representaba casi 25% de l total (30% si se excluyen los
combustibles). Como puede verse en el cuadro 8, aument la partic ipacin de los pases del rea como destino de las exportaciones de materias primas y alimentos. En este ltimo rubro destaca
la cada de la participacin de los pases desrro ll ados . Otro elemento que aparece en el cuadro 8 es la partic ipacin crec iente
de los pases de la OPEP, en espec ial como receptores de
manufacturas.

TENDENCIAS DEL COMERC IO ENTRE LOS PASES

DEL TERCER MUNDO Y LOS INDUSTRIALIZADOS
1 comercio entre los pases en desarrollo y los industri alizados ha sufrido cambios cualitativos importantes durante las
ltimas dos dcadas. Desde el punto de vista de las expo rtaciones
de los primeros, en.tre 1960 y 1970 se produjo una cada notable
en la participacin de los productos primarios, junto con un
aumento en la de petrleo y manufacturas (vase el cuadro 9) .5

El crecimiento de las exportaciones de este ltimo rubro desde

los pases en desarrol lo correspondi a un nmero muy limitado
de los mismos y estuvo ligado a crecientes importaciones de bienes
de capital desde los pases centra les. Ms de 55% del incremen to en las exportac iones de manufacturas que tuvo lugar durante
los aos sesenta correspondi a cuatro pases del sudeste asitico
y de Amrica Latina: la Repblica de Corea, Hong Kong, Brasil
y Mx ico.
La composicin de las exportaciones de manufacturas desd e
los pases en desarroll o tuvo cambios muy significativos. De 1962
a 1979 se produjo una cada notable en la participacin de textiles, productos alimenticios, bebidas y tabaco (vase el cuadro 10) .
La participacin agregada de estos productos pas de 52% en 1962
a 19% en 1979 . Este descenso se produjo a favor de un aumento
notable en las industrias metalmecnicas, as como tambin en
prendas de vestir y en productos manufactureros diversos que se
elevaron hasta representar en con junto 55% del total en 1979.
5. A pesar del crecimiento de las exportaciones de manufacturas, stas alcanzaron slo 17% del total de las ventas hacia los pases industri ales
en 1979, contra 75% representado por las importaciones de este rubro
desde dichos pases.

Ajenos a
Pa,fses
Mundo desarrollados Tota l OPEP la OPEP

Total

1970
1975
1979

100.0
100.0
100.0

72.3
70.2
70.8

20.3
23.4
24.8

1.9
3.2
3.8

18.4
20.2
21.0

Alimentos 2

1970
1975
1979

100.0
100.0
100.0

74.4
62.5
64.5

15.5
22.8
22.6

2.3
7.0
6.2

13.2
15.8
16.4

Materias primas 3 1970

Ag rcolas
1975
1979

100.0
100.0
100.0

63. 1
57.3
61.4

21.6
26.5
27.6

0.7
2.6
2.5

20.9
23.9
25.1

Man ufactu ras 4

100.0
100.0
100.0

61.9
59.3
62.4

34.5
36.3
35.1

5.3
10.5
9.9

29.2
25.8
25 .2

1970
1975
1979

1. Se excluye a los pases de Europa Oriental.

2. Las secciones y divisiones de la Clasificacin Uniforme del Cpmercio
Internacional (CUCI) correspond ientes son las siguientes: O+ 1 + 22 + 4.
3. La secciones y divisiones de la CUC I son: 2 (22-27-28).
4. Las secciones y divisiones correspond ientes son 5 a 8-67-68.
Fuente: UNCTAD, Handbook of lnternational Trade and Development Statistics, 1981 .

Qu consec uencias tendra esto desde el punto de vista de

la densidad de los factores productivos utilizados en las corrientes de comerc io Norte-Sur?
Es difcil clasificar las distintas ramas industriales de acuerdo
con la den~idad relativa de los factores emp leados, ya que puede
haber variaciones considerables dentro de una misma rama . Sin
embargo, es posib le encontrar clasificac iones genera les en algunas publicaciones 6 segn las cuales texti les, prendas de vestir y
madera tienen alta densidad de trabajo poco calificado y baja densidad de capita l, en tanto que maquinaria elctrica y no elctrica
y material de transporte son de alta densidad de trabajo cal ificado
y tambin de baja densidad de capital. Aceptando las limitaciones de esta clasificacin, pueden verse en el cuadro 11 ciertas
tendencias del comercio entre los pases desarrollados y en desarro llo desde el punto de vista de la densidad de los factores productivos. A partir de 1963 las exportaciones de los pases en desarro ll o incluyen de manera creciente productos de alta densidad
de trabajo, especialmente del muy ca lificado -como es el caso
de los aparatos elctricos y el materia l de transporte-, a costa
de una menor participacin de productos con alta densidad de
capital y de recursos naturales.
Desde el punto de vista de las importac iones de los pases en
desarrollo, en el cuadro 11 puede observarse la tendencia opuesta :
una baja en la participacin relativa de los productos con uso
intensivo del trabajo y un aumento de la presencia de bienes con
alta densidad de capital.
6. Por ejemplo, B. Lary, lmports of manufa ctures from less developed
countries, Nueva York, 1968, y ONUDI, World lndustry in 1980 (E/81/11/B/3),
Naciones Unidas, Nueva York, 1980.

1094

relaciones entre pases centrales y perifricos

CUADRO 9

Estructura y crecimiento del comercio de los pases en desarrollo

con los pases desarrollados, 7960-7979 (%)
Porcentaje de todos los
productos 1
Grupos de productos

1960

Exportaciones de los
paises en desarrollo
Productos alimenticios
Materi as primas agrco las
Minerales y meta les
Combu stibl es
Manufacturas

36
17
14
26
7

Todos los productos

100

Importaciones
Productos al imenticios
Materi as primas agrcolas
Minerales y metales
Combustibles
Manufacturas

14
3
9
2
67

Todos los e.roductos

100

1970

(49)
(23)
(19)

27
9
16
3S
14

(9)

(41)
(13)
(24)
(22)

700

(1S)
(3)
(9)

12 (12)
3 (3)
9 (9)
2
72 (73)

(68)

100

Tasa de crecimiento
1979

1960-1970

1970-1979

13 (19)
4 (6)
S (8)
61
17 (26)

4.2
0.4
10.4
1S.4

14.6
14.7
10.8
33.3
27.S

7.9

24.9

4.9
S.S
7.0
1.6
7.S

19.6
18.9
20.8
26.3
21.S

6.8

21.1

100

S (S)
2 (2)
9 (9)
2
74 (7S)
100

8.8

1. Las cifras entre parntesis representan porcentajes de todos los productos, excl uidos los combustibles.
Nota: Todos los datos se ca lcu laron a partir de va lores en dlares co rri entes y los porcentajes no suman siempre 100 debido al redondeo.
Fuente: UNCTAD, Tendencias de la produccin y del comercio mundiales, Naciones Unidas, Nueva York, 198:!.

CUADRO

10

ma~ufacturas 1

Exportaciones de
de los pases en desarrollo
hacia los pases desarrollados. Composicin de productos
Porcentajes
de las exportaciones
totales de manufacturas
Grupos de productos
Productos de las industrias mecn icas
y metlicas
Prendas de vestir
Textiles
Artculos man ufacturados diversos
Productos alimenticios
Productos de la madera y muebles
Cuero y calzado
Productos qum icos
Hierro y acero
Metales no ferrosos trabajados
Vehculos de ca rretera
Pu lpa, papel y cartn
Productos minerales no metlicos
Bebidas y ta baco
Productos de ca ucho
Man ufacturas

1962

7970

7979

3.8
9.7
22.4
17.4
10.8
3.9
9.3
2.0
1.2,
0.4
0.7
1.0
12.3
0.2

12.2
16.2
14.9
12.3
14.3
9.S
4.7
6.6
4.S
2.4
0.4
0.6
0.9
3.2
0.3

24.S
20.2
10.0
9.2
8.0
7.4
6.2
4.7
3.7
l. S
1.3
1.1
0.9
0.7
0.6

100.0

100.0

100.0

s.o

1. Excluidos los productos del petrleo, el gas y la elect ricidad y los metales sin trabajar. Las cifras estn aproximadas, por lo que no siem pre
suman 100.
Fuente: UNCTAD, Tendencias de la produccin y del comercio mundiales, op. cit.

La participacin de los pases en desarrol lo en las importaciones de productos que utilizan trabajo de manera intensiva rea lizadas por los pases centra les crece marcadamente durante los
aos setenta (vase el cuadro 12) reflejando una tendencia de los
pases del Tercer Mundo a aumentar las exportac iones de bienes
que insumen mucho trabajo.? Sin embargo, esa tendencia comienza a modificarse a partir de 1978 en coinc idencia con la profundizacin de nuevas formas de proteccin en los pases centrales.
En efecto, a partir de 1978, y ms marcadamente durante la dcada presente, puede observarse en estos pases un aumento de
la proteccin en las industrias que requieren gran intensidad de
trabajo, lo cual aparece como una quiebra de las tendencias que
estaban teniendo lugar ' hasta entonces en el come rcio con los
pases en desarrollo.8
7. En el cuadro 12 se aprecian diferencias marcadas entre las tendencias mostradas por los pases en desarrollo y Japn. En este ltimo, las
exportaciones de productos con gran densidad de trabajo poco ca lificado
se reducen marcadamente durante los setenta, mientras que contina hasta
1978 el aumento en la participacin de productos con alta densidad de
cap ital y de trabajo ca lificado.
8. Segn la UNCTAD, si de 1978 a 1980 la participacin de los pases
en desarroll o hubiera aumentado al mismo ritmo que de 1968 a 1978,
en 1980 su participacin en los productos intensivos en trabajo poco
calificado importados por los pases centrales habra llegado a 28% en
vez de 2S% , corn o aparece en el cuad ro 12 (vase UNCTAD, Informe
sobre el comercio y el desa rrollo mundiales TD R121Rev. 1, Naciones
Unidas, Nueva York, 1982). La prdi da de exportaciones de los pases
en desarrollo debido al avance del proteccionismo seguramente se ha acentuado desde entonces.

1095

comercio exterior, noviembre de 1985

CUADRO 11

Com ercio de manufacturas 1 de los pases e n desarrollo con los desa rrollados, seg(m la densidad
de los factores, 2 en 7963 (%)
Variaciones 3
Densidad de los factores
Exportaciones a los pases
desarro llados
Alta de nsidad de trabajo
Poco ca lificado
Muy ca lificado
Alta densidad de capital
y de recursos 4

Total
Importac iones procedentes de los
pa ses desarrol lados
Alta densidad de trabajo
Poco calificado
Muy calificado
Alta densid ad de capita l y
de recursoss

Total

7963

7973

7980

7963 a 7973

7973 a 7980

37.3
5.6

44. 1
16.9

42.4
21.3

+ 6.8
+ 11.3

-1.7
+ 4.4

- 18.1

-2.7

57. 1

39 .0

36.3

700.0

700.0

700.0

15.0
33.9

10.6
39.6

9.4
37 .0

- 4.4
+ 5.7

- 1.2
-2.6

- 1.3

+ 3.8

51.1

49.8

53.6

700.0

700.0

700.0

~-

-~~~~-----

l . CUC I S a 8 (excepto 68).

2. Sobre la base de la clasificacin de la ONUD I que figura en World lndustry in 7980 (ID/269). cap.
3. Puntos porcentuales.
4. Principa lmente productos co n alta densid ad de recursos .
5. Principalmente productos con alta densidad de capital.
Fuente: UNCTAD, In forme sobre el comercio y el desarrollo mundiales, op. cit.

11.

CUADRO 12

Participacin d e los pases en desarrollo y de japn e n las

importacio nes de m anufac turas d e los p ases d esa rrollados
clasificados segn la densidad d e los factores, 7963- 7980
(Porcentaje de las im portaciones tota les de cada categora)
Importaciones procedentes de
Pases en desarrollo
Productos de gran densidad
de trabajo
Baja densid ad de personal
calificado
Texti les
Prendas de vestir
Otros
Alta densidad de perso nal
ca lifi cado
Productos de gra n densidad de
capital y de recursos

Total
Japn
Productos de gran densidad
de trabajo
Baja densid ad de persona l
calificado
Textil es y prendas de vestir
Otros
Alta densidad de persona l
ca lificado
Productos de gran densidad de
capital y de recursos

Total

EL AVANCE DEL PROTECC ION ISMO

------------------- -7963

7968

7973

7978

7980

13.1
13.5
18.8
10.4

14.9
12.9
24.4
12.5

20.8
15.7
35 .9
16.6

25.8
16.0
42 .8
21. 6

25.5
15.9
41.4
21.5

1.2

1.9

5.2

7.4

8.4

6.7

7.6

6.1

6.1

6.8

6.3

7.3

8.4

70.0

70.5

8.7
7.7
10.2

9.0
8. 1
10.0

4.9
4.1
5.9

3.5
3. 1
4.0

3.0
2.2
3.7

2.8

6.9

9. 1

11.6

10.3

3.0

4.4

6.4

8.9

8.9

4.0
5.8
6.9
8.7
8.2
Fu ente: UNCTAD, Informe sobre el com-ercio y eTdesarrol/o mudiale"S,

op. cit.

as polti cas co mercia les segu idas por los pases desarro llados
~ desde la posguerra gua rd an un a relacin muy cercana con

el grado de dinam ismo mostrado por esas eco noma5 . A partir de

los aos cincue nta e l comercio internac ion al fue estimulado por
la red ucc i n de restr icc iones c uantitativas y ara ncelarias logradas
en las negoc iacion es co noc idas co mo Di ll on y Kennedy . En esta
ltim a se red ujo el arancel medio para m anufacturas en alrededor
d e 35% a lo largo d e un perodo d e cuatro aos, y las mayores
rebajas se oto rgaro n al rubro de maquinaria y equipo .
Este proceso de liberaci n del comercio coincidi con una etapa de rp ido c rec imi ento de la producci n mundial. La recesin
que tuvo lu gar a partir d e los aos setenta hizo ms difcil que
los pases ce ntrales aju stara n sus economas frente a la evo lucin
d el com ercio internac ion al, lo que llev a un ava nce de l protecc io nismo, ya mediante subvencio nes a la produccin local, ya gracias a med idas destinadas directamente a limitar las importaciones.
Los problemas de aju ste estructural han dado lu ga r a la imposicin de barreras ad uaneras de nuevo tipo . Mientras el proteccionismo conve nc ion al trataba de influir en el sa ldo globa l de la balanza de pagos con med idas general es, el " nuevo proteccionismo"
de los pases indu strializados busca proteger c iertas ram as particu lares, en genera l asoc iad as a altos niveles d e ocupacin, que
han perdido competit ivid ad intern ac ional en los ltimos aos. Las
barreras ut ilizadas para llevar adelante el proteccionismo no residen
tanto en medidas arancelari as, que ya han sido considerablemente
red uc idas en las negoc iac io nes d el GATT, como en med id as no

1096
arance larias que las autoridades pueden contro lar de modo ms
directo para lograr fin es especficos. 9
Segn Mend iv, 10 el proceso de cambio de las ventajas comparativas opera actualm ente en forma muy d iferente al pasado.
Cua ndo In glate rra fue mejorando su productividad en la indu stria textil, ya entrado el siglo XIX, su produccin gan rpidamente
mercados exteriores. Durante los ltimos aos este proceso se
extendi a pases en desarrollo q ue aparecen en el mbito mundial
como exportadores eficientes de manufacturas debido en muchos
casos al aporte del capita l extranjero o ri ginado en los propios
pa ses centra les. Pero las ve ntajas comparativas logradas por las
nac iones en desarrollo c hoca n actualmente co ntra las po lti cas
defensivas empleadas por los pases indu striales. Dentro de estos
ltimos, el avance del proteccionismo se hace fuerte en ramas
en las que el uso del trabajo es inte nsivo, mientras que se acelera
la competenc ia externa en sectores tecnolgicos de pu nta. Sitomamos el ejemp lo de Estados Unid os, vemos que los grupos industriales que presiona n por medidas proteccionistas no son los
sectores de rp ido ava nce tecnolgico in sta lados en el Valle del
Si lic io, si no aquellos vinculados a textiles, confecc iones, ca lzado,
acero y tambin a la indu stri a automovilstica.
La implantacin de medidas protecc io ni stas en el Norte no va
dirigida nicamente contra las naciones en desarro ll o. Es posible
observar con frecuencia pugnas entre los pases europeos y Estados
Unidos o j apn por los mercados de los productos sid errgicos,
agropecuarios o electrn icos . Pero lo que debilita a los pases en
vas de desarrollo en las actuales cond iciones de aum ento de las
negoc iac iones comerciales bil atera les es su poca capac idad de
ap li car medidas de respuesta efectivas ante las barreras comercia les c recientes q ue van c reando los pases ce ntrales. Por eso,
en los prop ios documentos de l FMI se seala que " la inc idencia
de las barre ras no tarifaras es frecuentemente mayo r en aquellos
secto res en los que los pases en desarrollo gozan de ventajas
comparativas" .11
Adems, el FMI se ala en su ltimo informe que las cond iciones de acceso a los mercados externos por parte de los pases
en desa rrollo se han deteriorado en el ltimo perodo_ 12 Si bien
sta es ya una rea lid ad amp liamente reconocida, es cierto que
en los ltimos aos las exportac io nes de algunos pases en desarrollo conti nu aron expand indose aunqu e a tasas meno res que
en perodos anterio res. La experiencia de dos de ell os (Brasil y
Corea) as lo demuestra.
Si n embargo, es necesario considera r las diferencias que estas
economas presentan co n respecto a las de otros pases en desarro llo, as como la disparidad entre la situac i n del comercio intern ac ion al en el momento en que estos pases conso lid aron su
posicin exportadora y el momento actua l.
9. Estas medidas, que pueden tener un efecto protector muy superior
al del arancel, incluyen una maraa de resoluciones que en gran medida
escapan a los acuerd os del GATI y comprenden: a] medidas destinadas
directamente a restringir compras exteriores, como derechos compensatorios a la importacin, aforos, medidas antidumping, restricciones cuantitativas o volu ntarias, acuerdos bilaterales, depsitos previos; b] med idas
adoptadas con finalidades aparentemente ajenas a la proteccin comercial
pero que de hecho la prom ueven, como req uisitos san itarios, de medio
ambiente o seguridad, req uerimientos de cal idad o embalaje, etctera .
1O. P. Mendiv, "Proteccionismo y desarrollo", en Revista de la CEPAL,
nm . 6, Santiago de Chile, segu ndo semestre de 1978 .
11. FM I, World Economic Outlook, Washington, 1982.
12. FMI , Wo rld Economic Outlook, Occasional Paper 27, Washington,
1984.

relaciones entre pases centrales y perifricos

CONCLUSIONES

.
E
tu vo

1 comercio mundial ha perdido en los ltimos aos el dina-

mismo q ue lo acompa en el decenio de los sesenta. Esto

luga r paralelamente a una ca da en las tasas de crecimiento
de los pa ses ce ntrales que se agud iza durante los primeros aos
de la presente dcada. En este contexto de estancam iento del
comerc io mundial se produce una cada en la participacin de
los productos primarios particularmente notable en el caso de los
alim entos de clima templado .

Las posibilidades de los pases en desa rro ll o de expa ndir las

ventas de alim entos hacia los pases centra les se vuelven muy dbiles. Adems de las mayores compras realizadas por la URSS y
China, parecen ofrecerse nuevas oportun idades dentro de los propios pases en desarrollo que han aume ntado considerablemente
su participacin en las compras de productos primarios. 13
A pesar del aumento de las exportac iones de manufacturas
rea lizadas por ciertos pases en desarrollo, se mantiene una as imetra importante en el comercio de estos bienes co n los pases
centra les. H ac ia fines de los setenta, las manufacturas siguieron
representando una parte lim itada de las exportaciones de los pases
perifricos hac ia los indu striales, mientras que constituyero n casi
las tres cuartas partes de sus importac io nes desde estos pases.
Dentro de las exportac io nes de manufacturas desde los pases
en desarrollo se produce hasta 1978 una expans in importante
de productos con alta densidad de trabajo, especia lm ente de las
indu strias metalmecnicas y de prendas de vestir. Sin embargo,
en principio parece vislumbrarse que esa tendencia ha ll egado
a un lm ite establecido por las nuevas polticas de los pases centrales. As como durante los aos sesenta y setenta se impulsaron
las compras de confeccion es y de ciertos textil es proven ientes de
pases en desarrollo, algunos estudi os sea lan que hoy los pases
centrales estn tratando de reflotar lo que les queda de estas industrias sob re la base de nuevos procesos de innovac in. 14
En trminos ms gene rales, cabe preguntarse si el desarrollo
de las nuevas tecnologas podra llevar a relocalizar en los pases
ce ntrales productos intensivos en trabajo cuya produccin ya se
expandi marcada mente en pases perifricos. Si esto fuera as,
sus efectos sobre estos ltimos no demo raran demasiado en dejarse sentir. El anli sis de las restricciones y posibi li dades que abre
el comercio mundial de aq u en ms se hace fundamenta lm ente
para responder ms activamente a la nueva rea lidad. 15 D
13. En este grupo de pases, los de la OPEP y los mayores exportadores
de manufacturas son los que ms han aumentado sus importaciones de
productos prim arios.
14. ONUD I, Re-lndustrialization in the advanced countries and its effects on the developing countries, IS/494, 1984.
15. Adems de las citadas, en la elaboracin de este trabajo se consultaron las obras siguientes: CEPA L, The Resurgence of Protectionism in
the Industrial Countries, y La crisis en Amrica Latina: su evaluacin y perspectivas (E/CEPALIG 1294), Nac iones Unidas, Nueva York, 1974 y 1984, respectivamente; H. Korner, "The New Protectionism and the Third World" ,
en Economics, vol. 29, Tubin gen, 1984; S.A. Page, "The reviva! of protectionism and its conseq uences fo r Europe" , en journa l of Common Market
Studies, vol. XX, nm . 1, septiembre, 1981 , y A. j . Yeats, "El proteccionismo agrfcola contemporneo: un anlisis de sus efectos econmicos internacionales", en Integracin Latinoamericana, nm . 68, marzo de 1982.

Comercio Exterior, vol. 35, nm . 11,

Mxico, noviemb re de 1985 , pp. 1097-1099

La U NCTAD: nuevas idea.s,

nuevos caminos
1

A LI STERMc iNTYRE*

LA UNCTAD: LOS LTIMOS VEINTE AOS

n el curso de las ltim as dos dcadas, la UNCTAD ha brindado

a los pases en desarro ll o la oportunidad de exponer con ampli tud sus problemas de comercio y desarro ll o a la comunidad
intern acion al, co nsid erndol os en sus interrelac iones, y de proponer nuevas polticas y medid as para resolverlos. Aunque algunas
de las propuestas que derivaron de este dilogo an no han progresado, otras han res ultado viables y han llevado a la concertacin de acuerdos y convenciones intern ac io nales. Por limitaciones
de tiempo, s lo podr presentar un esqu ema muy breve de algunas de las activ idades realizadas por la UNCTAD en el transcurso
de estos aos.
Negociaciones

no de los primeros xitos de la UNCTAD en materi a de negociac io nes fue el estab lec imi Ento del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP), en beneficio de las exportaciones de manufacturas de los pases en desarrollo. Luego siguieron las negociaciones del Conju nto de Principios y Normas Equitativos Convenidos
Mu ltilatera lme nte para el Control de las Prcticas Comercia les
Restrictivas, que fue aprobado posteriormente por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
En el seno de la UNCTAD se han negoc iado y ren egociado
num erosos acue rd os sob re productos bsicos. La UNCTAD emprendi tambin en este sector clave un a de sus ms importantes
inic iativas, el Fondo Comn pa ra los Productos Bsicos, que se
negoc i en 1980. Es im pe rati vo que el Fondo Comn entre en
operacin sin ms demora . La revitalizac in y fortalecimiento del
sector de productos bsicos es de vital importancia para el desarrollo a largo plazo de los pases prod uctores de materias primas.
En este respecto la activacin de la Segund a Cuenta del Fondo
Comn ayudara a promover la cooperac i n en buen nmero de
sec tores im po rtantes que no disponen ahora de fin anci amiento.
En lo que se refi ere al sector naviero, la UNCTAD elabor el
Cdigo de Co ndu cta de las Co nferencias Martim as que entr en
vigor el ao pasado y define los princ ipios por observar en la
reglamentaci n de las tarifas de los fl etes y la reparticin de carga
entre propietarios de buqu es de ln ea miembros de la Conferencia en los pases desa rrollados y en desarrollo. A ste le sigui
otra iniciativa de la UNCTAD, la Cmferencia de las Naciones Unidas
para la Elaboracin de un Co nv ~ nio sobre el Transporte Multimod allntern acional. Ms recientemente, se ha estado preparando

Sec retario General Adjunto de lu UNCTAD, encargado del Despacho. Present esta ponencia en el sem inario organizado por el Gobierno de Mxico del S al 7 de agosto del presente ao, en la capital
de la Repblica, para conmemorar el XX aniversario de este rgano
permanente de la Asamblea Gener 1 de las Naciones Unidas. Del texto
original se suprimi la introd uccir., de carcter bsicamente circunstancial. El tftulo es de la Redaccin. [Trad uccin del ingls de Raymonde Deminieux y Sergio Ortiz Hern n.]

un conve nio intern acional sobre las cond iciones para el registro
de buques.
La UNCTAD ha mostrado un inters muy especia l por la difcil
situ ac i n qu e at raviesan los pases mi embros menos favorecidos,
lo qu e la ll ev a la adopci n, en 1978, de la reso luc in 165 (S-IX)
para el aju ste retroactivo, por parte de los pases desarro ll ados
donantes, de los vencimientos de las deudas oficiales de las naciones ms pobres. Hemos ca lcul ado que las acc iones realizadas
dentro de este marco han permitido la ca ncelaci n de deudas y
otras medidas eq uiva lentes por un monto ap roxim ado de 6 000
millon es de d lares. Los trabajos de la UNCTAD a favor de estos
pases permitieron asimismo que se efectuara en 1981 la Conferencia de las Naciones Unid as para los Pases Menos Ade lantados, la cua l adopt el Nuevo Programa de Accin, co n el objeto
de ampli ar co nsid erab lemente la asistencia fin anciera y tcnica
a este grupo de pases.
El hi storial de los ltim os 20 aos se extiend e ms all de estos ac uerdos especficos y de estas co nvenciones qu e se revisan
peri dicam ente en el seno de otras instancias intergubern amenta les regul ares del Sistema de las Naciones Unidas. Asimi smo, la
UNCTAD ha tenido un im portante papel cataltico estimul ando acc iones en otras esferas . H a trabajado intensamente en el campo
de la tecno loga, en el cual ha negociado durante los ltimos 10
aos el Cdi go de Conducta para la Transferencia de Tec nol oga. La UNCTAD, tambin se ha esforzado por impartir dinamismo al come rc io de los pa ses en desarrollo co n los pases soc iali stas de Europa Oriental y entre los mismos pases en desarro ll o.
En este ltimo sector, la Comisin de Cooperac in Econmica
entre Pases en Desarrollo ti ene un importante programa para crear
un sistema globa l de prefere ncias comerc iales entre pases en desarrollo (SGPC) . En Delhi , la semana pasada, en una reunin ministeri al de pases en desa rrollo, se d ieron los primeros pasos para
emprend er negoc iac ion es co ncretas.
Actividades

1 dilogo y las negociac ion es no han sido los nicos intereses

de la UNCTAD. Tambin se ha preoc upado inten samente por
reso lver los probl emas di arios del desarrollo. A l respecto, hemos
aportado un a importante as istencia tc nica, medi ante servicios
de consu ltora y capacitacin a pases en desarrollo en secto res
tales como el transporte martimo, los seguros, la transferencia de
tec nologa, la supervisin de la de uda, la poltica de importaciones, la coope racin econmi ca y la promocin del comercio. En
lo que toca a la poltica comercial, hemos trabajado durante aos
en un proyecto especia l sobre el Sistema General izado de Prefe ren cias. Tambin co menza mos a ampl iar nu estras activid ades
hac ia el rea de los se rvicios.

Colaboracin con otras orga nizaciones

a influ enci a de la UNCTAD en las dec isiones adoptadas en

otros foros se refleja, por ejemplo, en las contribuciones de
sta a la c reac in de los DEG y del Fondo Comn para el Financ iamiento de Reservas de Estabilizac in, as como en su partici-

1098

unctad: nuevas ideas, nuevos cam inos

pacin en el mej oramiento de l Fondo de Financ iam iento Compensatorio, todo esto en el FM I. Adems, fue la UNCTAD la que
estab lec i el objeti vo de dest in ar 0.7% del PNB de los pases
desarrollados a la ayuda oficial para el desarroll o, meta que se
incorpor en la primera Estrategia Intern ac iona l para el Desarrollo
y se mantu vo en la Estrategia adoptada por la Asamb lea General
de las Naciones Unidas para el decen io actual. Cas i resu lta inli e.cesario decir que las ideas y concepc iones desarro ll adas en la
UNCTAD han tenido efectos de gran alca nce en la acti vidad del
GATI. As, por ej emp lo, la Parte IV de ese Ac uerdo Genera l representa un esfuerzo por ap lica r en ese marco ideas y enfoq ues
-originados en la UN CTAD- sobre el tratam iento espec ial y diferenciado a los pases en desarrollo.
EL PAPEL PRESENTE Y FUTURO DE LA UNCTAD

Un entorno diferente

os aniversarios son, de suyo, ocasiones propicias para la retrospeccin y, en el caso de la UNCTAD, ciertamente tambi n para
la complacencia. Sin embargo, es de todos conoc id o que el entorno intern acional en el qu e tiene q ue actu ar la UNCTAD en la
actualidad ha cambiado significativamente en diversas direcciones.
En los sesenta, la economa mundial pareca estar firmemente establecida en un curso de c recim iento permanente y rpido.
El reto al que entonces se enfrentaba la Conferenc ia era el de
ayudar a los pases en desarrollo a encontrar las maneras que les
permitiesen compartir dicho crecimiento. En la actua lidad, la economa del mundo pasa por un fase de recuperac i n inci erta, en
la qu e prevalecen grandes sombras con resp ecto' a las perspectivas de med iano y largo plazos. La ta.rea qu e hoy espera a los pases en desarrollo es reactivar su crecimi ntoen una situac in de
incertidumbre y de rpidos cambios, despus de una ex periencia
reciente de lento crecimiento, estancamiento y retrocesos.
La economa mundial se hace cada vez ms diferenciada. Los
viejos centros ceden su lu ga r a nuevos polos de crec imi ento. Se
modifican las estructura s de la producc in y del comerc io como
consecu encia del cambio tecnolgico. Tambin existen importantes diferencias en las condiciones y perspectivas de los distintos pases en desarrollo. El desafo estriba precisamente en aprovechar esta diversidad y transformarla en una fuente de fuerza
y solidaridad.
La cooperacin internacional no puede darse por sentada.
Existe en nuestros das una tend encia a sostener que no hay cuestiones que puedan pl antearse desde la perspectiva No rte/S ur. Se
considera que cada uno de los pases tiene problemas particulares
en campos tales como la deuda, el comercio y la alim entacin .
Segn estos puntos de vista, lo qu e se req uiere es un tratami ento
casustico y bilateral, ms que acuerdos multilatera les . En algunos crculos, se apoya n estas concepciones en quejas sobre el
agotamiento de la ayuda, conforme a las cuales se cuestion a tanto
la eficacia de tran sferir recursos de los pases desa rroll ados a los
que estn en vas de desarrollo como la neces idad misma de tal
transferencia y se postula de plano que las institucion es multil aterales deben desempear un papel menos releva nte en la cooperacin para el desarrollo.

La realidad d e la interdependencia

abe preguntarse si estas descripciones de la situacin internac ional guardan co herencia con los cambios reales que
estn ocurriendo en la economa mundial. Lejos de apoyar la con-

ven iencia de enfoques unilatera les o bi latera les, estos cambios

han reforzado las pautas de la interd ependencia, tanto entre pa ses
como entre los princ ipales sectores de la act ividad econm ica.
Queda claro, por ejemplo, qu e el actua l prob lema de la deuda
exige un esfuerzo multilateral exp lc ito, aunque slo sea porq ue
represe nta una amenaza para la prosperidad , tanto de los pa ses
deudo res como de los ac reedo res. En el Infor me sob re Comercio
y Desa rrollo de este ao mostramos que la contracc i n de las importac io nes a q ue se han visto ob ligados los pa ses en desarro ll o
a fin de cu mplir co n el servici o de la deuda representa, en los
pases perten ec ientes a la OCDE, un a prdida de 2 a 3 millon es
de puestos de trabajo. Tambi n se muestra en di cho Inform e q ue
una so lucin viable de la crisis de la deuda req uiere un esfue rzo
concertado en numerosos frentes : una mayor coordin ac in de
las polticas macroeconmicas entre los pases de la OCDE, con
el propsito de asegurar, nter afia, menores tasas de inters y tipos de ca mbio ms estables; una actividad dec idid a en favor de
la liberacin del comercio, y acciones encam in adas a fortalece r
los ingresos de expo rtac in de los pases en desarro ll o qu e ve nden prod uctos bsicos.
En su condicin de organi smo multisectoria l de carcter universa l, y con su dedicacin asaz singular a los problem as del desarro llo, la UNCTA D est llam ada sin duda a desempear un papel
importante en asuntos relacionados con la interdependencia de
la economa mundi al. Esto le ex ige, in evitab lemente, esfuerzos
sostenidos en todos los princ ipales sectores de su actividad : en
asuntos monetarios y fin ancieros; en el comercio; en lo relac ionado con los productos bsicos; en los sectores qu e se relacionan
con el el comerci o, tales como la tecnologa, el transporte martimo, los seguros y se rvi cios para el come rcio; en cuanto a la cooperacin eco nmica entre los pases en desarrollo; en relacin
co n el comercio entre pases pertenecientes a diferentes sistemas
econmi cos y soc iales, y en relacin con los probl emas espec iales a lo9 que se enfrentan los pases menos desarrollados, sin litoral e insulares. Consideradas en su totalidad, las activid ades de
la UNCTAD constituyen un conjunto interrelac ionado que aba rc a
reas y dimensiones de los problemas comercial es y de desarrollo
de los pases en desa rrollo que siguen siendo sujetos de atenc in
por parte de la comunidad internacion al.
Hay, sin embargo, tres aspectos del trabajo de la UNCTAD sobre
los cuales me gustara presentar algunos comentarios ad icionales.

Necesidad de ideas nuevas

'- 1primero se refiere al imperativo de lograr una mejor comprensin de las fuerzas que impulsan en la actua lid ad el cambio
estructural de la economa mundial, as como de sus efectos probables en las perspectivas de crecimiento y desarrollo a largo plazo.
El cambio tecnolgico, sobre todo en el cam po de la informtica,
est apu ntando hacia un a nueva co nfiguracin de la producc in
y el comerc io mundiales, con fenmenos tales como el orto y el
ocaso de industrias y la impo rtanc ia crec iente de los servic ios,
tanto en las econo mas nac io nales como en el co merc io intern acion al. Necesitamos entender mejor estos cam bios si queremos
formular polticas eficaces -para la produccin, la inversin y el
comerc io del mund o.
La necesidad de estudiar el ca mbi o estru ctural deriva de una
ex igencia ms fundamental: examina r, una vez ms, los fundamentos intelectuales bsicos de la cooperacin econmica internacional para el desarrollo. A la luz de los cambios actuales

1099

comercio exterior, noviembre de 1985

y futuros en la economa mundial y en los pases en desarrollo

mismos, es necesario revaluar el consenso keynesiano que presidi
el establecimiento de las instituciones de Bretton-Woods, junto
con el modelo Prebisch/Singer que ha apuntalado buena parte
de la actividad de la UNCTAD. En tanto no se logre mayor claridad
en relacin con las dimensiones y consecuencias del cambio estructural contemporneo habr el peligro de que las decisiones
tiendan a adoptarse con base en razonamientos de saln apoyados
en juicios intuitivos y palos a ciegas. La UNCTAD debe volver a
la mesa de trabajo y buscar los elementos conceptuales de una
nueva comprensin del comercio y el desarrollo. En caso de que
se establezcan las bases que permitan marchar hacia un nuevo
consenso conceptual, sin duda se facilitara el camino para una
cooperacin ms eficaz entre gobiernos.

Una concepcin de la poltica de cooperacin desde la base

n segundo lugar, la elaboracin de una poltica global debe
asentarse firmemente en las necesidades y circunstancias especficas de los pases a los cuales ha de servir. En ciertos casos
se ha dado la tendencia de adoptar una concepcin "desde la
cumbre", es decir, de considerar desde una perspectiva demasiado agregada los problemas particulares, sin otorgar atencin
suficiente a las peculiaridades de cada pas o cada actividad. Puede
aumentarse de manera significativa la confianza en la poltica multilateral mediante un esfuerzo ms claro encaminado a lograr que
dicha poltica sea el reflejo de las medidas necesarias para enfrentarse a los problemas particulares de cada pas y cada sector.
Por tanto, en su actividad de formular concepciones de la cooperacin internacional , la UNCTAD est obligada a proseguir e
intensificar sus esfuerzos a fin de aprovechar, tanto como sea
posible, las experiencias ocurridas en el mbito nacional. Una
concepcin tal, aparte de aumentar la confianza erla poltica multilateral, tambin fortalecera los vnculos entre la UNCTAD y los
gobiernos, con lo cual generara una conciencia mayor de su trabajo y tambin un mayor apoyo.

Los estudios recientemente iniciados por la UNCTAD con referencia a los servicios ilustran muy bien los dos puntos anteriores. Ya he llamado la atencin hacia la importancia creciente de
los servicios en la economa mundial. stos constituyen un sector extremadamente heterogneo que abarca servicios para los
productores, tales como los de la banca y las instituciones financieras, seguros, bienes races, ingeniera y consultora; distribucin, en la que se incluye el transporte, las comunicaciones y las
ventas al mayoreo y al menudeo; servicios sociales, como atencin mdica, educacin y correo, y servicios personales, tales como ayuda domstica, hoteles, restaurantes y diversiones, para slo
mencionar algunos de ellos. Hasta ahora se ha brindado muy poca atencin sistemtica al papel de los servicios en el desarrollo,
no slo en lo que respecta a su contribucin directa a la produccin y el empleo, sino tambin en lo referente a sus vnculos con
otros sectores y a su importancia como fuente de divisas. En nuestros das, cuando la tecnologa de la computacin ampla las posibilidades de que los servicio de comercio trasciendan las fronteras nacionales y de que haya nuevos vnculos intersectoriales
en el proceso productivo, los pases deben estudiar con cuidado
el papel que los servicios pueden desempear en su desarrollo.
Tengo agrado en anunciar que, en la ltima sesin del Consejo de Comercio y Desarrollo, la UNCTAD rec ibi el importante
mandato de trabajar en los aspectos definitorios, metodolgicos
y estadsticos de los serviCios; de proseguir estudiando los sectores
de servicios por s solos, y de auxiliar a los pases en desarrollo

previa solicitud de ellos, en la elaboracin de estudios nac ionales sobre el papel de los servicios en su progreso. Los resultados
de estos estudios sectoriales y nacionales pueden constituir insumas de crucial importancia en la formulacin de concepciones
posibles de la cooperacin internacional encaminada a estimular el sector de los servicios en los pases en desarrollo . Si la
UNCTAD logra identificar algunas concepciones de la cooperacin
en este campo mediante un proceso de investigacin emprica
desde abajo, esto puede aumentar su contribucin al progreso
de los pases en desarrollo.

Seguimiento y puesta en prctica

1 tercer

aspecto se refiere a la organizacin, la estructura y el

Desde la poca de la Primera Conferencia, este asunto ha sido materia de preocupacin. A
lo largo de los aos, todos los grupos regionales han aportado
ideas para mejorar la estructura institucional y los mtodos de trabajo de la organizacin. En la actualidad, se realizan discusiones
informales sobre algunas sugerencias al respecto, presen:adas recientemente por los pases de la OCDE. Sera prematuro hacer en
esta etapa algn comentario al respecto. No obstante, sin parar
mientes en las decisiones que puedan adoptarse acerca de la
estructura y el funcionamiento de la UNCTAD, ser necesario
emprender mayores esfuerzos para mejorar la capac idad de la
organizacin en cuanto a resultados. Se trata de un problema que
quiz afecte todo el sistema de cooperacin multilateral. El dicho
de que el sistema multilateral produce montones de resoluciones y decisiones que se empolvan en los anaqueles de los ministerios es una burda tergiversacin. Sin embargo es necesario que
los gobiernos presten mayor atencin al pronto seguimiento y a
la oportuna aplicacin de las decisiones. En la UNCTAD misma
hay varios asuntos importantes que siguen inconclusos y a los que
les falta seguimiento, despus de varios aos de esfuerzos. Entre
ellos se incluyen el Fondo Comn y los otros elementos del Programa Integrado para los Productos Bsicos; el Cdigo de Conducta
sobre Transferencia de Tecnologa; la resolucin relativa a los problemas de endeudamiento y desarrollo de los pases ms pobres,
en la cual se prev la conversin de los prstamos en donaciones; diversos instrumentos en materia de transporte martimo, para
menci.smar unos cuantos ejemplos. Los gobiernos tienen ante s
la verdadera oportunidad de mejorar la credibilidad del proceso
multilateral si emprenden esfuerzos mayores para cumplir sus
compromisos, as como las acciones necesari as para "saca rlos de
los libros". Con ello, se avanzara mucho en la tarea de lograr
ms confianza y mayor apoyo para el proceso multilateral.

C funcionamiento de la UNCTAD.

OBSERVACIONES FINALJOS

os tres ejemplos mencionados (cambio estructural y perspectivas de crecimiento y desarrollo a largo plazo; el papel de
los servicios en el desarrollo, y el seguimiento y aplicacin de la
actividad de la UNCTAD) constituyen meras ilu straciones de las
tareas de importancia vital que nos esperan y que son de inters
directo para todos los estados miembros, sobre todo los pases
en desarrollo. Estas tareas pueden aumentar la aportacin de
la UNCTAD al desarrollo y contribuir en gran medida a elevar la
confianza y la importancia que se otorguen a la cooperacin multilateral. Si la UNCTAD es capaz de abrir nuevos caminos y de mejorar su eficacia en sus actividades fundamentales y sus mtodos
de trabajo, no tengo duda alguna de que sus prximos 20 aos
de vida pueden ser an ms innovadores que los ltimos 20. Y
tambin tengo confianza plena en que los resultados de este seminario conducirn al logro de tales propsitos. O

documento

La poi tica comercial de la CEE

y sus efectos sobre el comercio
de Amrica Latina slsTEMAECONMICOLATINOAMERICANO*
1

LA POLTICA COMERCIAL DE LA UNIN ADUANERA

Y DEL MERCADO COMN EUROPEO

1pu nto de vista de la CEE sobre este tema se ha expresado en

- algu nos documentos de la Comisin: 1

"En materia de poltica comercial, el margen de maniobra para

forta lecer una acc in de la Com unidad [respecto a Amrica Latina] pareciera ser extremadamente estrecho, ahnenos a breve y
mediano plazo.
"No conviene dejar de subrayar que con seguridad no ha sido un exceso de proteccin industrial, o siquiera agrcola, de parte
de la Comunidad, el factor determinante de la disminucin o es- .
tancamiento de la parte relativa a las exportaciones latinoamericanas. El progreso de las exportaciones de otros pases en desarrollo hacia la CEE lo demuestra suficientemente.
1. COM (84), 105, final Orientaciones para el refuerzo de las relaciones entre la Comunidad y Amrica Latina, 6 de abril de 1984, p. S.

*En su X Reunin Ordinaria, el Consejo Latinoamericano adopt la Decisin 190, sobre las relaciones entre la regin y la CEE. En el artculo
7 de esa decisin se le encom ienda a la Secretara Perma nente del
SE LA la tarea de hacer un estudio de la evolucin de las relaciones
econmicas entre ambos grupos, y que en especial se haga una evaluacin de la poltica comercial de la Com un idad y de sus consecuencias para Amrica Latina.
En cumpli miento de lo dispuesto, la Secretara Permanente elabor el documento SPICUXI.O/DT nm. 12, presentado en la XI Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano, efectuada en Caracas
del 17 al 19 de septiembre pasado, del cual se reproducen los captulos 1-V. La Redaccin hizo pequeos cambios editoriales.

"Por razones bien conocidas, la Comunidad no podr considerar que se conceda a Amrica Latina un rgimen preferencial
del tipo ACP. Por otra parte, el SGP permite los beneficios de un
acceso preferencial de contenido significativo ." 2
Esta manera de exponer el problema de las relaciones comerciales entre Amrica Latina y la CEE reduce singularmente las posibilidades de iniciar un proceso de consultas constructivas y de
negociaciones que culminen de modo satisfactorio. Pese a ello,
y sin cejar en los esfuerzos de los pases latinoamericanos en pos
de la modificacin de la poltica comercial comn de la Comunidad, por su carcter discriminatorio y menos favorable para la regin que para el resto de los pases en desarrollo, resulta necesario revi sar los instrumentos comerciales de la CEE y la aplicacin
de su poltica comercial comn . De este modo se pueden identificar los aspectos concretos que proporcionen un margen de accin sufic iente para establecer un sistema de cooperacin entre
Amrica Latina y la Comunidad .
El establecimiento de un mercado comn constituye la "misin " de la Com unidad Econmica Europea (artculo 2 del Tratado de la CEE o Tratado de Roma) . La CEE se estableci como unin
aduanera (artculo 9 del Tratado y artculo XXIV del GATI), lo cual
implica la adopcin de un instrumento principal , el "a rancel externo comn", mientras que el mercado comn tiene que materializarse mediante la " poltica comercial com n ". Cuan to ms
progresa el mercad o comn hacia la forma de un mercado nacional, mayor es el grado de uniformidad que se requiere para
la importacin de productos originarios del resto del mundo . En
2. Traduccin del original, en francs .

comercio exterior, noviembre de 1985

con sec uencia, la p reoc upaci n principal de la CEE es la formaci n d e un mercado interior liberado de la mayor cantidad posi bl e de obstc ul os arancelari os y para-arance lario s.
Los artcul os 18, 29 y 110 de l Tratado fijan los principios generales para el esta bl ecimiento del arancel externo comn. En
m ate ri a arance lari a y adu anera la CEE alca nz un alto grado de
integrac in , pues se. eli minaron. los ar;nceles naCionales, exceptu ando form alm ente los productos sid errgi cos ampa rados por
el Tratado que estab lec i la <:;:om unidad Europea d el Carbn y
del Acero (CECA). La legislacin com unitaria, con exclusin de toda reg la nac io nal, establece el arancel externo para los productos agrcol as e indu stri ales cubi ertos por el Tratado de la CEE 3 y
adopta las d efini ciones adua neras sustanc iales: territorio aduanero, 4 origen de las mercancas, 5 clasificacin ara ncelaria, 6 valoracin ad uanera/ etctera.
Tod av a hay aspectos en los que la unin aduanera debe progresa r; ello se demuestra co n el hec ho de qu e la adopcin de un
"docum ento adm ini strativo unificado" no se aprob sino hasta
fines de 1984 . Tambin subsiste n d isposiciones nacionales diferentes para la adm ini straci n de medidas de carcter restrictivo;
por ejemplo, los contingentes arancelari os estab lecid os en el esqu ema de preferenc ias generalizadas para los productos indu stri ales "se nsibles" .
Es difcil estab lece r la difere ncia entre los aspectos puramente
ad uaneros y los com erc iales d e la CEE. En efecto, hacia el exterior
la Co munid ad afirma estar dispuesta a contribuir al desarrollo del
comercio internacional y a red ucir los obstculos a los intercambios
m ed iante la co nclu si n de acuerdos fundados en la rec iprocidad
y las ventajas mutuas (a rtcu lo 18 y sexto prrafo del Prembulo
del Tratado). Los pases de Am ri ca Latina han tratado que la CEE
ati end a a los requerimientos de un rgimen liberal de intercambios, as como a los co mprom isos d e los pases indu stri alizados
hacia los pases en desarro llo. Las negociaciones que se efectuaron
en el marco del GATI cuando se present el Tratado de Roma
han dejado pendi entes asuntos de particular inters para Am rica Latin a.8
3. }ournal Officiel U.O.) L 172/68, cuyo anexo se renueva anualmente.
4. }. 0 . L 238/68, modificado va rias ve;_es.
S. }.0. L 148/68, mod ificado en 1970 y 1971.
6. }.0. L 337, que contiene la nomenclatura de mercaderas para estadsticas del comercio exterior de la CEE y del intercambio entre sus estados

miem bros.

7. Pese a las crtica s de los pases en desarrollo, la CEE acept el

"Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VIl" del GATI. El Reglamento
1224/80 lo introdujo en el ordenamiento comunitario, }. 0. L 134/80, modificado va ri as veces.
8. El concepto de mercado com n no fi gura en el artculo XXIV del
Acuerdo General. En el marco del GATI se exam inaron los aranceles, las
restricciones cuantitativas, el comercio de productos agrcolas y la asociacin de la CEE con los pases de ultramar. En lo que se refi ere a la poltica agrcola com n, los pases latinoamericanos pudieron anticipar que
el uso de " precios mnimos" y los contratos a largo plazo iran en perjuicio de las im portaciones proven ientes de ultramar; tambi n dio lugar a
importantes intercambios.de opiniones. Se constituy un grupo de trabajo
donde se mencionaron los perjuicios significativos que podran ocasionar al comercio de Brasil, Chile, la Repblica Dominicana, Hait, Nicaragua
y Per (que eran partes co ntratantes). GATI, Report ofthe Working Party
on the Association of Overseas Territories w ith the Europea n Economic
Comm unity including Commodity Trade Stud ies, Ginebra, 1958, p. 37,
y N. Elkin , Los pases latinoamerica nos frente al GA TT, BID-Intal, Buenos
Aires, 1984.

1101
El artculo 113 del Tratado estab lece los principales aspectos
de la poltica come rcial com n: modificaciones ara ncelarias,
acuerdos arancelarios y comerciales, uniformidad de las medidas
d e liberacin comercial, poltica de exportacin, y medidas de defensa comercial en caso de dumping y de subvenciones. Adems,
para tratar las cuestion es que tengan un inters particular para
el mercado comn, los estados miembros deben adoptar una .accin comn en el marco de las organi zac ion es econmid.s
internac ionales.9
Segn el Tratado de Roma, el Consejo de Ministros y la Comisin estn encargados de la poltica comercial comn. El primero
tiene el poder de decisin y la segunda cuenta con el poder de iniciativa, proposicin, representacin y negociacin .10 Se requiere la
consulta con el Parlamento Europeo cuando estn involucrados recursos financieros propios de las Comunidades o cuando la prctica
comunitaria as lo establece . El principal interlocutor com unitario con terceros pases es la Comisin, ya que sin una comunicacin suya el Consejo de Ministros se encuentra imposibilitado para
deliberar y adoptar cualquier decisin .
La prctica comunitaria estableci instancias de carcter intergubernamental, como el Comit de Represen tantes Permanentes (Coreper) o los grupos de expertos nac ionales que deliberan
en la rbita de ste . En materia comercial , el " Comit 113" , formado por delegados de los estados mi emb ros, asiste a la Comisin durante las negociaciones comerciales .
La evo lucin y dinmica del proceso de integrac in hace que
sea difcil establecer co n certeza cules son los lmites entre las
atribu ciones de poltica comercial que son de la estricta competencia "comunitaria" (aquellas en las que la CEE concurre con
los estados miembros) y los aspectos que son de dominio nacional.
A s, por ejemplo, todava subsisten acuerdos de amistad , comercio y navegacin o convenios de cooperacin econmica entre los estados miembros de la CEE y algunos pases de Amrica
Latina. 11 En reiteradas oportunidades la Corte de justicia de las
Comunidades Europeas (CJCE) se pronunci sobre la distribucin
de atribuciones sobre los estados miembros y la entidad comuni taria. en materia de relaciones econmicas internacionales . 12
9. Artculo 116 del Tratado. El artculo 229 hace referencia a la ONU
y sus instituciones especializadas, y al GATI.
1O. Artculo 113 . En ciertos casos, la Comisin tambin adopta decisiones.
11. Se trata de los convenios de Argentina con Dinamarca (1957); de
la Repblica Federal de Aleman ia con Argentina (1957) , Brasil (1955), Chile
(1956) y Paraguay (1957); de Francia con Argentina (1957) y Mxico (1950);
de Italia con Argentina (1957), Costa Rica (1953), Guatemala (1936), Mxico
(1949 y 1963) y Paraguay (1959); de los Pases Bajos con Arge ntina (1957),
y de la Unin Econmica Belga-Luxemburguesa con Argentina (195 7).
}.0. L 274/84.
12. Las sentencias AETR del 3 1 de marzo de 1971 es el caso ms famoso en la materia. En su Dictamen 1-78 sobre el " Acuerdo internacional
del caucho natural", la CJCE examin los alcances que podran darse al
artcu lo 113 del Tratado. Conviene anot.r que por ms que la Corte haya
insistido en la necesidad de que la CEE se someta estrictamente al derecho intern acional, en ciertas ocasiones no pareci particularmente preocupada por los resultados de los reclamos internacionales. Tal es el caso
de la sentencia del 1 de abril de 1982, en el que la CJCE se pronunci
sobre ciertos aspectos de la reglamentacin comunitaria que restringi
el acceso de manza nas originarias de Ch ile y que haban sido objeto de
una condena en el marco del GATI.

1102

documento

Despus de haber esbozado estos aspectos, que an se encuentran en un estadio evolutivo, conviene insistir en que ciertas
polticas " internas" de la CEE repercuten inmediatamente sobre
los intereses come rci ales latinoamericanos; por ejemplo, la poltica agrcola comn dispone de reglamentaciones que afectan los
intercambios de Amrica Latina con la CEE.
INSTRUMENTOS COMERCIALES

Regmenes de importacin

n 1979 se adoptaron los primeros instrumentos comunitarios

sobre el rgimen de importacin de productos originarios de
terceros pa-ses. Con l se busc unificar los criterios administrativos en materia de prcticas nacionales relativas a las "restricciones residuales", 13 las restricciones cuantitativas y los mecanismos
de sa lvaguardia usados por los estados miembros. 14
a] En febrero de 1982, el Consejo de Ministros adopt el Reglamento 288/82, relativo al rgimen comn aplicable a las importaciones originarias de los pases sujetos al GATI o asimila. bles. 15 " La liberacin de las importaciones, es decir, la ausencia
de toda restriccin cuantitativa bajo reserva de las excepciones
y derogaciones previstas por la reglamentacin comunitaria, constituye el punto de partida de las reglas comunes en la materia",
se afirma en el Reglamento 288/82.
La preocupacin principal de ese Reglamento es establecer un
procedimiento comunitario de informacin, consulta y encuesta
para introducir las medidas de vigilancia o de salvaguardia solicitadas por un Estado miembro. En tal caso, toda medida comunitaria tiene que ajustarse a la definicin de "perjuicio grave", tal
como surge del artculo 9 del Reglamento 288/82. La definicin
comporta dos criterios: el primero se refiere a los indicadores aparentes del perjuicio (aumento significativo del volumen de las importaciones, una diferencia significativa del precio de las importaciones); y el segundo busca establecer el perjuicio efectivo, es
decir, el efecto de las importaciones sobre la situacin de los productores comunitarios. Se enumera una serie de "factores econmicos": produccin, uso de las capacidades, existencias, ventas, participacin en el mercado, precios, beneficios, rentabilidad
del capita l, inversiones y empleo. En el caso de "amenaza de perjuicio grave", la Comisin debe comprobar que una situacin particular sea susceptible de transformarse en un "perjuicio real" .
Las medidas de vigilancia pueden ser a posteriori o previas a
la puesta en libre prctica de la mercadera importada en el mercado interno comunitario. La puesta en libre prctica requiere la
presentacin del documento de importacin. Slo ocho das des-
pus de concluidas las consultas entre los estados miembros se
puede establecer un mecanismo nacional de vigilancia. La Comisin centraliza la informacin que luego se publica en el }ournal Officiel.
13. Las " restricciones residuales" son ciertas medidas nacionales previstas en el Tratado que perduran pese al establecimiento de una poltica
comercial comn y de la unin aduanera.
14. Reglamento 926/79 y 925/79 en }.0. L 131/79.
15. Otro reglamento se ocupa de los pases de comercio de Estado,
como la Repblica Popular China y Cuba. No se han adoptado medidas
especficas respecto de productos originarios de Cuba, que gozan del trato
comercial previsto para las partes contratantes del GATI y del beneficio
del esquema comunitario de preferencias generalizadas.

Los artculos 15 y 16 del Reglamento 288/82 preven los distintos mecanismos de sa lvaguard ia de que puede disponer la CEE:
la reduccin del perodo de validez de los documentos de
importacin;
la modificacin del rgimen de importacin (solicitud de
una autorizacin particular de importac in) ;
el establecimiento de un contingente.
El Consejo de Ministros debe pronunciarse, mediante mayora calificada, sobre los pedidos nacionales despus de celeb rar
consultas en el seno de un comit y de que la Comisin haya formulado su propuesta.
El Reglamento no pone obstculos a las excepciones generales sobre seguridad pblica y restriccion es camb iaras. Adems,
de esta manera la CEE afirma conformarse a las disposiciones del
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licenc ias de
Importacin concluido en el marco del GAn. 16
Importa sealar que el Reglamento 288/82 contiene dos anexos:
la lista de productos sometidos a una restriccin cuantitativa nacional, y
la lista de productos sometidos a vigilancia nacional o
comunitaria.
Estos anexos cambian a medida que los estados miembros solicitan el establecimiento o la modificacin de las restricciones
enumeradas. No se logr establecer una lista comn de liberacin ni un calendario preciso para desmantelar las restricciones.
En realidad, la CEE asume plenamente las prcticas restrictivas de
los estados miembros.
b] La CEE adopt un rgimen particular aplicable a la importacin de ciertos productos textiles 17 y otro referido a las mercaderas derivadas de los cetceos. 18
e] Impuestos internos selectivos. Los estados miembros de la
CEE mantienen la mayor parte de los impuestos internos que los
pases desarrollados ~plican a los productos tropical es. Dichos impuestos obstaculizan el comercio de algunos productos de inters para ciertos pases latinoamericanos como el caf, distintos
tipos de cacao, t y bananos frescos. Importa sealar que estas
medidas nacionales alteran el funcionamiento normal del Mercado Comn Europeo, al tiempo que perjudican el intercambio
de productos importantes para ciertos pases de Amrica Latina.
En lo que se refiere a los bananos frescos, se debe hacer referencia al "impuesto sobre el consumo" aplicado desde 1965 por
Italia . La incidencia del gravamen en el valor de las importaciones italianas de pltanos frescos aument de 78% en 1974 a 98%
en 1982.
En los cuadros 1, 2 y 3, preparados por la Secretara delGAn,
16. Decisin del Consejo de Ministros del10 de diciembre de 1979,
que aprueba los distintos instrumentos jurdicos de la "Ronda" de Tokio.
17. Sobre los productos textiles, vase el Reglamento 3589/82 en 1.0.
L 374/82, p. 106.
18. Reglamento 348/81, en }.0. L 39/81 , p. 1.

1103

comercio exterior, noviembre de 1985

CUADRO 1
Blgica-Luxemburgo
NCCA"

Nombre

09.01

Ca f
Caf
Caf
Caf
Caf

21.02

sin tosta r, no descafeinado

si n to star, descafeinado
tostado, no descafeinado
tostado, descafeinado
instantneo

Fran cos
belgas/ kg

8
8
10
10
28

Co ronas/ kg

8.1
7.0
6.2
5.4
8. 1

4.35
4.25
5.4
5.4
13.0

Italia

RFA

D,inamarca
%

Marcosl kg

3.60
3.80
4.30
4.55
9.35
9.9Qb

23.8
15.9
20. 1
15.1
17.3

Liras/kg

57.6
51.4
35.3
38. 1
70.5
n.d.

500
525
625
656
500

16.5
16.3
13 .6
13.9
3.2

a. Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera .

b. Descafeinado .
Nota: Blgica y Luxemburgo establecieron nuevos impuestos sobre el caf el 1 de septiembre de 1981.
Fuente: GATT, COM . TD/W/402, Consultas re lacionadas con la Parte IV, Nota de la Secretara, 24 de mayo de 1984. p. 37.

CUADRO 2

NCCA

Nombre

18.01
18.03
18.04
18.05

Cacao en grano
Pasta de cacao
Mantecadecacao
Cacao en polvo sin azcar

6
6
6

Ita ia

Francia

Dinamarca
Coronas/kg

Danesas/kg

Liras/kg

32.9
17.1
55.0

0.07
0.085
0.085
0.085

0.6
0.9
0.3
O. 9

180
225
280
170-225b

6.8
7.8
4.9
12.2

a. Tipo del impuesto aplicado al cacao en grano sin tostar. Los tipos que gravan el caf en grano tostado son los siguientes: Tostado con cascarilla:
200 libras/kg (no se conoce la incidencia); tostado con cascarilla, molido: 225 libras/kg (no se conoce la incidencia) .
b. Cacao en polvo co n un contenido de manteca de cacao inferior a 1 por ciento.
Fuente: GATI, COM .TD/W/402, documento citado, p. 38.

CUADRO 3
RFA

Dinamarca
NCCA

Nombre

09 .02

T
En envases de ms de 3 kg
En envases de menos de 3 kg
T instantneo

Coronas/kg

5.0
5.0
12.5

31.3
14.3
93.4b

Marcos/kg

4.15
4.15
10.40

Francia
%

Francos/ kg

54.9
91.2.
31.6
74. 1

0.23

1.5

0.23
0.828
0.51c

0.8
1.8
n.d

-rrecto basado en el precio medio cotizado en el mercado mundial de t y en el tipo medio de cambio del marco en 1981.
b. El valor unitario medio de las importaciones de t instantneo suele ser muy superior al del t a granel. Sin embargo, en Dinamarca el valor unitario
medio en 1980 ni en 1981 .
c. No soluble.
Fuente: GATI, COM .TD/W/402, documento citado, p. 38.

se demuestra la incidencia de los impuestos internos selectivos

aplicados por algunos estados miembros de la CEE a las exportaciones de productos tropicales.

gunos productos del sector energtico. En 1983 se adopt una

medida particular que restringe las exp ortaciones de productos
derivados del mineral de cobre. 20

Regfmenes de exportacin

Conviene mencionar que los estados miembros de la CEE, en

el seno de la OCDE participan en las cuestiones relacionadas con
el seguro d e crdito a las exportaciones. 21

as exportaciones de la CEE hacia el resto del mundo estn, en

principio, sometidas nicamente a las restricciones establecid as en el Reglame nto 1934/82. 19 Se trata de 36 mercaderas y al-

19. }.0. L 21 1/82, p. 1.

20. }.0. L 368/83, p. 10.

21. Vanse los mecanismos de consulta e informacin, adems del
rgimen aplicable para ciertas operaciones de crdito y financiamiento
de exportaciones. }.0. L 346/73, p. 1, y L 357/82, p. 20.

1104
Por otra parte, la Comunidad debi aceptar un acuerdo restrictivo de sus exportac ion es de ciertos productos siderrgicos hac ia
Estados Unidos. Este antecedente de un arreglo " voluntario" debe
ten erse en cuenta ya que repercute en el conj unto de los intercambios de productos siderrgicos, afectando por ende los intereses
de los pases lat in oameri ca nos.

El nuevo instrumento de poltica comercial

1 Consejo Latinoameri ca no expres su rechazo a las disposicio. nes co ntenidas en el " nu evo in strum ento de poltica co mercial" (Decisin 150, artc ulo 3).

documento

" b] La formulacin de lin ea mi entos para restrin gir o estimu lar las importac io nes latin oa merica nas provenientes de la CEE en
su conj unto, o de un a o varias de sus regio nes ."
Se observa entonces que hay bases para dec idir oportunamente
acc iones conjuntas adec uadas para contrarresta r los efectos negativos de los in strumentos de defensa comercial de la CEE. Ad ems, en la perspectiva de eventua les negociaciones y arreglos comerciales ent re la CEE y Estados Unidos o Japn qu e afecte n intereses sustanciales de pases latinoamericanos, permanecen abiertas las posibilidades previstas en la Decisin 44.
APLICACIN DE LA POLTICA COMERCIAL COM N

El Reglamento 264 1/84, relativo al " fortalecimiento de la poltica comercial comn , particularmente en materia de defensa comerc ial contra las prcticas comerciales desleales" , se public en
septiembre de 1984. 22
En su eval uac i n de las relaciones entre Amrica Latin a y la
CEE en 1983-1984,2 3 la Secretara Permanente del SELA rea liz un
anli sis de ese " nu evo instrum ento".
En sntesis, las medidas comunitari as relati vas a los regm enes
de importacin y exportacin y al " nu evo in strumento" denotan
de un perfeccionamiento progresivo de la capac idad " defensiva"
comerc ial de la CEE. Al haberse adoptado dispos iciones comu nes que introdu cen un mnimo obligatorio de concertacin entre los estados miembros, la presencia comercial de la CEE se torn a
cada vez ms especfica y se plasma particularmente en las nociones comunes de "defensa comercial", "perjuicio comercial" ,
" prcticas desleales ilcitas" , mecanismos comunes de administracin de las restricciones comerciales, etc. Se puede afirmar que
las co ncepc ion es comunitarias no gozan de un a ap robacin generalizada entre las empresas pblicas o privadas que participan
en el comercio internacional , en particular cuando afectan intereses comerciales de los pases en desarrollo.
Al respecto, en el artculo 4 de la Dec isin 44 del Consejo Latinoameric ano se dice que, "a nte medidas proteccionistas propuestas o adoptadas por la CEE que afecten desfavorablemente
las exportacion es de productos latinoamericanos, inclusive de establecimiento o prrroga de ac uerdo s de autolimitacin, el pas
o los pases latinoamericanos involucrados, si lo consideran conveniente, sin perjuicio de las acciones bilaterales que juzguen procede ntes, consulten con los dems estados latinoamericanos interesados, con miras a determinar la posi bilidad de definir y, en
su caso, desarrollar una accin conjunta adecuada .
" Al examinar el espectro de medidas posibles para una accin
conjunta se podran considerar, entre otras de orden econmico, financiero o comercial de aplicacin voluntaria, las siguientes:
"a] El tratamiento simtrico aplicable a exportaciones provenientes de la CEE en su conjunto, o de una o varias de sus regiones .
22 . ].0. L 252/84. Para lelamente a la adopcin de ese Reglamento se
establecieron quince directivas de armonizacin tcnica en asuntos relativos a los instrumentos de presin, instrumentos a gas, etc. Estas disposiciones importan en la medida que se perfecciona progresivamente el mercado interior de la CEE. Las Directivas se han publicado en ].O. L 300/84.
23 . Documento SP/CUX.O/DT nm . 11, 28 de septiembre de 1984,
pp. 33-37.

a CEE adopta tres tipos de acciones unilaterales por moti vos

de "defensa comercial": antidumping, contra subvenciones y
de salvaguardia. En este apartado se consideran, adems, las medidas de carcter secto rial q ue se adopta ron para el interca mbio
de productos siderrgicos y de textiles, as como el instrum ento
comu nita rio unilateral y autnomo por excelencia: las preferen cias arancelari as "generalizadas" para los pases en desarrollo.

Medidas antidumping y contra subvenciones

a CEE aprob los acuerdos de la Ronda de Tokio relativos a

las subvenciones y al dumping. 24 Si bien se trata de dos in strum entos jurdicos distintos en la legislacin comunitaria, las disposiciones so n similares .25
En principio, la legis lacin vigente parece compatible con los
compromisos contrados en el marco de los comits que funcionan en el GATI. Importa observar, empero, que la reglamentacin com unitaria se aplica indistintamente a los pases que no son
partes contratantes del GATI (por ejemplo, Venezuela), del Cdigo
Antidumping ni del de "Subvenciones y Derechos Compensatorios" (por ejemplo, Argentina) .26
Por solicitud del Parlamento Europeo, la Comisin prepara un
informe sobre las acciones antidumping y contra subvenciones
de la CEE .27 La Comisin admite la necesidad de darle transparencia y publicidad para llevar a cabo proced imientos acordes
con sus compromisos internacionales. En 1983 se iniciaron 38 procedimientos, contra 58 en 1982, 48 en 1981 y 25 en 1980. Lo ms
significativo es que en 1983 se produjeron tres casos que involu craron intereses latinoamericanos, contra nueve en 1982. Los pa24. }. 0. L 70/80, pp. 72 y 90. Vase tambi n el " Acuerdo relativo a
la interpretacin y aplicacin de los artfculos VI, XVI y XXIII " (Cdigo "Subvenciones y Derechos Compensatorios") y el " Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VI" (Cdigo Antidumping) en instrumentos de base
y documentos diversos (IBDD) , GATI 26 S/62 y 188.
25. Reglamento 3017/79, relativo a la defensa contra las importaciones
que son objeto de dumping o de subvenciones de parte de pases que
no son miembros de la CEE, en }.O. L 339/79, p. 1. Para los prod uctos de
la CECA, }.0. L 339/79, p. 1S. Estos instrum entos fueron modificados,y reforzados mediante el Reglamento 2176/84 y la Decis in 2177/84/CECA,
}.0 . L 201/84.
26. nicam ente Brasil es por ahora miembro del Comit de Subvenciones y Medidas Compensatorias y del Comit de Prcticas Antidumping.
Chile y Uruguay son partes del Cdigo de " Subvenciones ... " Ciertos gobiernos latinoamericanos tienen status de observadores en tales comits.
27. COM (83) 519 fi nal, 28 de septiembre de 1983, y COM (84) 72 1
final, 17 de diciembre de 1984.

1105

comercio exterior, noviembre de 1985

ses afectados en 1982 fueron Argentina, Brasil y Venezue la y en

1983, Argentina, Brasil y Surin am. En 1984 se abri un procedimento antidumping contra Brasil. 28
En el JO (serie C) se publica la informacin dispon ible en el
momento de apertura de un procedimiento y cuando se adopta
una decisin que instituye un derecho antidumping o contra subvenciones, provisional o definitivo. Cuando la Comisin determ ina
de manera preliminar la ex iste ncia del dumping (o de una subvenc i n) y del perjuicio, se instituyen derechos provisiona les, a
menos q ue el exportador acepte un comprom iso de precio a satisfaccin de la CEE. En 1983, se establecieron derechos antidumping provisiona les en contra de Argentina, Brasil y Venezuela po r
la exportacin de determi nados productos siderrgicos. 29 Tambin se penaliza ron las exportaciones canadienses del mismo producto. A d iferencia de los exportadores latinoamericanos, las empresas canad ienses aceptaron un compromiso de prec io . Una situacin anloga se present en 1984, cuando los exportadores
de cido ox lico de la RDA y Espaa aceptaron un comp romi so
de precio, mientras que las exportaciones de Brasi l fuero n penalizadas med iante un derecho antidumping provisiona l que, en
1985, se convirti en derecho antidumping definitivo 30
Conviene sealar que el desarroll o econmico relativo de pases como Bras il es superio r al que normalmente corresponde a
los pases en desarro llo. Los exportadores lat inoam eri ca nos deberan, en consecuencia, beneficiarse de los compromisos particulares de prec io por parte de los exportadores brasi leos. 31 Un rgimen simi lar existe actualm ente para las tortas de soya que la
CEE importa de Brasil. La Com isin estableci que ciertas ventajas fisca les para operaciones burstil es a trmino en los mercados extran jeros consistan en subvenciones que perjudicaban los
intereses de las empresas aceiteras de la CEE. El derecho compensatorio qued suspend ido cuando se derog la medida incriminada po r la CEE.32
La Comun idad ha logrado en otras oportunidades que se acepten compromisos de prec io para el fe rrosilic io de Venezue la33 y
para los tableros de fibra de Bras i1.34
28. }.0. C 67/84, p. 7. Se trat de un rec lamo de l "Consejo Europeo
de las Federaciones de la Industri a Qum ica" (CEFIQ) debido a exportaciones originarias de Brasil (y Espaa . .. ) de cido oxlico. El dumping
estara fundado al comparar el precio en el mercado interno de Brasil co n
el facturado en la expo rtacin.
29. }.0. L 45/83, p . 14, y }.0. L 82/83, p . 9.
30. }.0. L 239/84, p. 8, y COM (85), 3 final, del 4 de enero de 1985.
La empresa Industri as Qu micas y Explosivos, S.A., est exenta de la penalizacin por haber aceptado un compromiso de precio.
31 . }.0. L 45/83, p. 11 . Desde enero de 1976 hasta septiembre de 1982,
la Com isin abri 17 encuestas "antidumping/antisubvenciones" respecto
de importaciones proven ientes de Brasil. De las once encuestas "antidumping", tres estaba n todava en curso; cinco haban concluido mediante
la aceptac in de comprom isos de precio, una se haba cerrado debido
a la modificacin en las cond iciones del mercado y en otra no se haba
comprobado perjuicio. Para el caso restante, se aplicaron derechos antidumping definitivos. De las seis encuestas antisubvenciones, dos estaban
en curso, tres se haba n co ncluido mediante la aceptacin de compromi sos de precios y en otra la Com isin no haba comprobado la existencia
de una subvencin .
32. COM (85), 2 fina l, de 4 de enero de 1985 .
33. }.0. L 57/83, p. 20. La empresa venezolana CVG-Fesi lven fue
afectada por el compromiso susc rito.
34. }.0. L 47/83 p. 30. Duratex, S.A . y Eucatex, S.A ., de Sao Paulo (Brasi l), aceptaron el comprom iso de precio propuesto por la CEE.

En general, en la mayora de las oportunidades en que la CEE

ha inic iado un procedimiento, ste ha concluido co n la aplicacin de un derecho antidumping compensato rio o con un comprom iso del exportador latinoamericano . Por el momento, no se
co noce n casos en los que los exportadores o los gobiern os involu c rados hayan solicitado a la Comisin el reexamen o que hayan rec urrido ante la CJCE para reclamar las decisiones adoptadas.
En consecuencia, el Co nsejo Latinoamericano podra exp resar su preocupacin por la aplicaci n de derechos antidumping
provisionales o defin itivos que penalizan las exportaciones de prod uctos de Amri ca Latina y solicitar a la Com isin que reconozca la espec ial situac in de los pases de la regin cuando solicite
la ap licac in de derechos antidumping, as como que se exploren todas las so lu cio nes constructivas previstas en la legislac in
multilateral y comunitari a para evitar la adopci n de medidas

antidumping.
Adems, el Consejo Latinoameri ca no podra reiterar que las
subvencio nes son parte integran te de los programas de desarro ll o eco nmico de los pases de la regin; en consec uencia, podra sea larse la necesid ad de que la CEE se abstenga de iniciar
proced imientos antisubvenciones y de aplica r derechos compe nsatorios que obstaculiza n el intercambio comercia l entre la CEE
y los pases de Am ri ca Latina.

Medidas de salvaguardia
~----- , e acuerdo con el artcul o 115 del Tratado y con los com.__; promisos asumidos en el Reglamento 288/82, los estados
miembros de la CEE so lic itan a la Comisin que ap ruebe las med idas nacionales de salvaguardi a. En general, ta les med idas afectan al comercio intracom un itario de ciertas categoras de productos se nsibles c uando las importac ion es las realicen el Benelux,
Franc ia, Irl anda, Ital ia o el Reino Unido. Los pases latin oa meri ca nos ms afectados, en particular en el comercio de textiles, son
Brasi l y Per .35 Tambin se pueden mencionar los sigui entes
casos:

las medidas nacio nales de vigilancia autorizadas a Italia para

el comercio intracom unitario de bananos origi narios de Bolivia,
Co lombia, Costa Rica, Cuba, Ecuado r, El Sa lvado r, Guatemala,
Hait, Honduras, Mx ico, Nicaragua, Panam, la Repblica Dominicana y Venezu ela;36
las medidas naCio nales de vi gilancia autorizadas a Francia
para el come rcio intracom unitario de ciertos productos textiles
origin arios de Co lombia y Per. 37
Si bien la principal finalidad de estas disposiciones es prevenir
un desvo en el comerc io intracomunitario, tambin pueden reperc utir de modo desfavorable en las expo rtac io nes de los pases
lati noamerica nos. En efecto, los comerciantes com unitarios prefieren dispone r de productos que c irculan li bremente dentro de
35 . La Decisin 83/326 de la Com isin autoriza a ciertos estados miembros a proceder a una vigilancia com unitaria de productos originarios de
terceros pases, puestos en li bre prcti ca en la Comu nidad, suceptibles
de ser objeto de medid as de proteccin conforme al artcu lo 115 del Tratado. }.0. L 175/83.
36. }.O. L 91/83, p. 37. Canad y Estados Un idos tambi11 fuero n afectados por esta med ida.
37. J.O. L 275/83, p. 22.

11 06

document o

CUA DRO 4

Restricciones de la CEE a las importaciones de textiles y vestido

A ntes del AM F1
A basteced or

Francia

AMF1 1 (7 974-1 977)

Reino Unid o

Argentina
Brasil

RC

RC

Colombia
Mxico

RC
RC

RC

CQ

RQ

SC Tex:4
SC Tex:2

SC Tex: 4
Tex:2
Clo: 4

AM F' 11 (7 978- 1982)

AM F' 111 (1 982- 1986)

CQ

RQ

CQ

RQ

SC Tex:2
SC Tex : S
Clo:S
SC Tex:3
SC Tex :2

Tex :1
Tex :1
Clo:4

SC Tex: 6
Clo: 3
SC Tex:2
SC Tex : 1

Clo: 3

SC Tex :2
Clo:1

Per

Uruguay
Tex : 3
l . Ac uerdo mu ltifi bras.
Clo: Nmero de categoras con li mitaciones por productos de vestido.
CQ: Categoras con rest ricciones en todos los estados miembros de la CEE.
RC:
Restricciones cuantitati vas para ciertos productos de algodn.
RQ: Categoras con restricciones en uno o ms estados miembros de la CEE.
SC:
Categoras seleccionadas conforme a las restricciones establecidas en los conve nios bilaterales.
Tex: Nmero de categoras con li mitaciones para productos textiles.
Fuente: Adaptado del cuadro 3.9 de GATI, Los textiles y el vestido en la economa mundial, Ginebra, julio de 1984, p. 98.

la CEE, en lugar d e aqu ellos que podran encontrar obstculos en

el intercambio intracomunitario.

SC Tex: 1
Clo :1
SC Tex :1

Tex :1

dos haya disposiciones para celebrar consultas puede dar lugar

a que un nmero adicional d e produc~ Js quede sometido a limitacin, lo cual se ha convertido en una fu ente de incertidumbre. 40

Polticas comerciales sectoriales

n dos actividades industrial es, la sid erurgia y la textil , la CEE

adopt polticas de reconversin industrial que tienen con secuencias directas sobre la poltica comercial comn.
Las medidas internas del plan "anticrisis" en el sector del acero se compl etan con acuerdos comerciales de "defensa perifrica" , es decir, se negocian y concluyen convenios bilaterales de
limitacin de las importaciones de ciertos productos "sensibles",
originarios de determinados pases. El nico latinoamericano afectado por un acuerdo sobre " acero " es Brasil, princ ipalmente sus
exportaciones de arrabio para fundicin , por un vo lum en de
250 000 ton anuales. El texto del convenio bilateral no se ha publicado oficia lm ente .
La Secretara del GATI brinda argumentos particularmente importantes para el anli sis de la polftica comercial de la actividad
textil. 38 Tanto el " Acuerdo a largo plazo" como el "Acuerdo
multifibras" 39 se haban previsto como medidas temporales de
ajuste para las industri as de los pases desarrollados . En la actualidad, tiene 24 aos de vigencia y, desde 1977, las restricciones
aplicadas han ido en aumento. M ediante el recurso de los acuerdos bilaterales previstos en el artculo 4 del "Acu erdo multifibras",
se han podido justificar nuevas restricciones, usando conceptos
ms ambiguos que el de " desorgani zacin de mercado" . Si bien
los acuerdos bilateral es concertados al amparo de ese artculo ti enen por objeto mejorar la seguridad del acceso al mercado para
los pases exportadores, el hecho de que en algunos de esos acuer38. GAn , "Los textiles y el vestido en la economa mu ndial", estudio
elaborado por la Secretara del GATI para ayudar a la labor emprendida
por las partes contratantes en cumplimiento de la decisin relativa a los
textiles y el vestido tomada en la Reunin M inisterial de 1982, Ginebra,
julio de 1984.
39. IBDD 11 , S/26 y 21 , S/3.

En los acuerdos bi laterales que propon e la CEE sta se compromete a no implantar restricciones cuantitativas al amparo del
artculo XIX del Acuerdo General ni del artculo 3 del "Acuerdo
multifibras", aplicables a las 114 categoras de productos, divididos
conforme a la determinacin de sensibi lidad que efecta la propia CEE. Las limitaciones se aplican a categoras determinadas y
pueden variar conforme a la importancia del pas exportador. 41
En el cuadro 4 se presenta la evolucin de las restricciones de
la CEE para productos textiles y vestidos originarios de los princi pales abastecedores latinoamericanos . En el cuadro no se consi dera el valor ni la cantidad de mercaderas involucradas, por lo
que se observa que el nmero de productos sometidos a limitaciones tiende a disminuir, mientras que los mecanismos de vigi lancia se han perfeccionado .
En efecto, Brasil, Colombia, Mxico, Per y Uruguay conclu yeron, a fines de 1982, acuerdos de limitacin de sus exportaciones hacia la CEE para ciertas categoras de productos textiles. Estos cinco pases debieron aceptar un acuerdo de limitacin de
sus exportaciones en cuyas clu sulas principales se dispone :
Cubrir todos los productos de lana, algodn y fibras sintti cas y artificiales originarios de cada uno de ellos, incluidos en el
"Acuerdo multifibras";
Limitar, a los niveles convenidos, su s exportaciones a la CEE
de ciertas categoras de productos cubiertos por el acuerdo
bilateral;
En las categoras de productos no limitado s, un meca ni smo
40. GATI, op. cit., p. 115.
41. GATI, op. cit., pp. 112-113.

comercio exterior, noviembre de 1985

de consu lta para el establecimiento de medidas de autolimitacin ,

cuando se superen c iertos mrgenes;
Un sistema de doble control para las categoras de productos con limitaciones y otro de origen para todas las categoras cubiertas por el acuerdo bi lateral;
Disposiciones de flexibilidad que permitan transferir un porcentaje de las cuotas entre categoras y entre los envos cubiertos
por el ac uerdo bilateral;
Una c lusula "antisurge" (conforme al prrafo 10 del
"Ac uerdo multifibras 111 ") que permita suspender, en c ircunstancias determinadas, las disposiciones de flexibilidad o la introduccin de lmites temporales dentro de las cuotas;
Una clusu la "a ntifraude" (p rrafo 15 del "Acuerdo multifibras 111 ") que perm ita imputar a la cuota del pas de orige n rea l
cantidades exportadas de manera fraudu lenta .
Mediante un intercambio de cartas, anexas al convenio bi latera l y que no son objeto de publicac in oficia l, se estableci que
la CEE tendra en cuenta la situ acin especia l de los pases abastecedores y no rec urrira a la clusula "antisurge" sa lvo en caso
de desear "eliminar riesgos reales de un perj uicio grave y manifiesto para la industria comun itaria". Mientras los conven ios bilaterales
no se publ iquen de manera oficial y entren forma lmente en vigencia, la CEE adopta un rgimen comn unil atera l apli cab le a
las importaciones de ciertos productos textiles originarios de terceros pases. 42 Este rgimen se aplica a Brasil , Co lomb ia, Hait, Mxico, Per, Uruguay, junto con otros 19 pases de otras regiones .
Hait y Guatemala conc luyeron convenios bilaterales de naturaleza ms flexib le que no contienen una clusula "antisurge" .
De todos modos, las consu ltas relativas l comercio de textil es
han dado lu gar a intercambios francos entre las delegaciones lati noamericanas y la CEE, como lo atestiguan los debates del Com it
de los Textiles. 43 Convendra entonces que el Consejo Latinoamerican o examinara la posibilidad de reiterar el comprom iso de li bera lizar el come rcio de textiles y de vestido s, sol icitndole a la CEE
las medidas pertin entes, incluidas la posibi lid ad de ap li car el
Acuerdo Genera l una vez que expire -en junio de 1986- el Protocolo de 1981 por el que se pro rrog ei "Ac uerdo multifibras".

Las preferencias generalizadas

1sistem a de preferencias arancelarias genera lizadas de la CEE

es un in strum ento comercial unil ate ral y autnomo. Sin embargo, no es s lo un in strumento comercia l, ya que se encuentra
condicionado por la po lt ica comunitaria de coope rac in para el
desarro ll o y su infraest ructura depende de reg las de ca rcter meramente aduanero.
Desde que la CEE adopt en 1971 su primer sistema de preferencias, los tres aspectos sea lados -comercio, desarrollo y
ad uanas- determinaron la cobertura y admin istracin de los productos agrco las, textil es e industri ales origin arios de los pases
beneficiarios y efect ivamente admitidos.
42. }.0. L 374/82, p. 106, modificado en el }.0. L 380/83 .
43. Informe (1983) del Com it de los Textiles, prrafos 17-24, IBDD
30, S/226-227.

1107
El sistema se renueva cada ao, aunqu e la CEE d ice qu e est
dispuesta a proceder a una " revisin globa l", conform e a los com promisos elaborados en la Comisin Especial de Preferen cias de
la UNCTAD .44 Los principios que regu lan actua lm ente el SGP
de la CEE se pueden resu mir de la sigu iente manera: 45
Suspender o disminuir los aranceles, dentro de ciertos lmites, para los productos industriales, ag rco las y textil es comprendidos en el esquema preferencial.
Sim plificar y dar transparencia a las ve ntajas ofrecid as por
el esq uema de la CEE.
Para determ inados productos, gradu ar las ventajas preferencia les que benefician a los pases competitivos. Esto implica. un a
seleccin "pas por producto" conforme al grado y nivel de desarro ll o econmico y de industrializacin de los pases y territorios beneficiarios, as como de la sensibilidad de los sectores y
mercados comun itarios respecto de ciertas mercad eras.
Los pases latinoamericanos, todos beneficiarios de l SGP, han
prestado una atencin especia l al esquema de la CEE debido a
que, para la mayora de ell os, es el n ico instrum ento co merci al
que les otorga ciertas ventajas de acceso al mercado comuni tario.
En su Decisin 190, artcu lo S, el Consejo Latin oameri ca no exhort a la CEE "para que faci lite el acceso de los productos la 1noamericanos a su mercado, mejorando su Sistema General izado
de Preferencias, en especia l mediante la eliminac in de los lmites
y cuotas establecidos". En consecuenc ia, conviene revi sa r el co ntenido comercia l del SGP de la CEE.

a] Preferencias generalizadas para productos agrcolas 4 &

El Consejo de Ministros no acept las propuestas de la Comi sin
para incluir cuatro nuevos productos agrcolas en la ofe rta preferencial para 1985, 47 de modo que la preferencia agrcol a cubre
334 productos clasificados en 90 partidas de cuatro dgitos de IJ
NCCA; se ap li ca un arancel nulo a 88 productos y arancel es positivos a 246. En la prctica, no hay limitacion es c uant itat ivas que
restrinj an la importacin de estos productos bajo el rgimert preferencial : la CEE se ha abstenido, hasta el presente, de 1nvocar el
mecan ismo de salvaguardia previsto (Regl amento 3564/84, 2r cu
los 32-34, que protegen las importac iones cubiertas por l2s Con venciones de Lom y las industrias comunitari as).
Para ciertas posic iones de la NCCA se mantienen todava
aranceles relativamente elevados: 15% para las flo res (posic in
06.03), 4% para mangos (08.01 H), 8 a 18 por ciento para co nser
vas de ciertas carnes (16.02), y 8 a 100 por ciento para algunos
tabacos (24.02).
Con respecto a seis productos -tabaco en rama sin elaborar
44. Prrafo 3 de la Resolucin 6 (IX), del 17 de abril de 19UO.
45. Vase N. Elkin, Droit et pratique d es p rfrences gnra lises, CIA
CO, Lovaina, 1985, pp. 135-192. El texto del esq uema preiencial ue 1.
CEE en vigencia en 1985 se publ ic en el }. 0. L 338/84. El ::o de abn l dl
1985, la Comisin de la CEE propuso al Consejo de Ministros lao "oriFn
taciones" de revisin del SGP para el perodo 1986- 1990.
46 . Captulos 1 a 24 de la Nomenclatura del Consejo de Cooperac i"
Aduanera (NCCA).
47. Confrntese el Reglamento 3564/84 U.O. 338/84, p. HU) con el
documento COM (84) , 378 fina l, del 16 de julio de 1984.

1108
(posic i n 24.0 1), manteca de cacao (18 .04), caf solubl e (21 .02)
y conservas de pia (20.06)- se apli can arance les positivos re lativamente altos a las importaciones comprendidas dentro de contingentes o topes globa les.

documento

Pelete ra manufacturada o confecc ionada,

Calzado con piso de otras materias,
Vaji lla y artcu los domsticos,

b] Preferencias generalizadas para productos industriales (capftulos

25 a 99 de la NCCA)
Casi todos los productos industriales est n compre ndidos en el
SGP.48 En ste se otorga arance l nulo para las importaciones origi nari as de los pases beneficiarios. Se establecen dos grandes categoras de productos indu stri ales: los "no sensibl es" y los
" sensib les" .
Las importaciones de los productos industri ales no sensibl es
que se benefician del SCP son objeto de v igilan cia estad stica. La
suspensin se puede ordenar nicam ente en los casos en que su
aumento sobrepase una cifra de referencia y que las importac iones causen o amenacen causar dificultades para las industri as comunitarias. La cifra de referencia est estab lecida en el artculo
12 del Reglamento 3562184.
La li sta de productos indu striales sensibles de 1985 est integrada por 132 artcu los (An exo 1 del Reglamento 3562/84) . Las
importaciones de estos productos bajo el rgimen preferencial estn sujetas a conti ngentes o topes expresados en UCE (Unid ad de
Cuenta Europea, o ECU por sus siglas en ingls) o en metros cbicos para las maderas enchapadas (posicin 44, 15 de la NCCA. Son
pocos los casos en que aumentan anu almente los topes a contingentes estab lec idos. Tal como lo seala la Secretara del GATI,
"como la mayora de los topes y contingente~ se expresan en UCE,
un tope o un contingente no modificado significa una dism inu cin del valor real en arm o na con la inflacin" .49
Con respecto a 58 productos "sensibles", los topes correspondientes a ciertos pases beneficiarios se establecen "artculo por
artcu lo". Tan pronto como se alcanzan l o~ lmites individu ales
se pueden restablecer los aranceles autnomos no preferenc iales. En otros 74 productos se estab lecen, para los beneficiarios
ms competitivos, contingentes "por pas" que se distribuyen entre
los estados mi em bros; para los restantes beneficiarios se mantienen los topes en el plano global de la Comun idad .
Es habitu al que al cabo del ej erc icio anual se transfieran c iertos artculos "no sensibles" a la li sta de productos "se nsibles".
En 1985, se agregaron a dicha li sta tres artculos del sector qumico (posicio nes 29.16AI, 29.35 exQ y 39.06A) las computadoras
(84.53B) y los magnetoscopios (92.1 1B) . Como para ciertos pa ses
latinoameri canos tienen inters, se sealan algunas mercaderas
que estn incluidas en la li sta de produ ctos "sensibles":
Estireno,
c ido ox lico,
48. Reglamento 3562/84 U.O., L 338/84, p. 1) y Decisin 84/637/CECA
U.O. L 338/84, p. 225). Entre las exclusiones conviene mencionar, por su
inters para los pases latinoamerica nos, los siguientes artcu los: pieles de
ovino preparadas (derecho nacin ms favorecida posterior a las Negociaciones Comerciales Multilaterales, 2.5%), pieles de caprinos preparadas (2.9%), lana y pelos, cardados o peinados (2. 5 %), algodn cardado
o peinado (1.4%), ferrosilicio (6 .2%), ferrocromo (8%), ferrosilicromo
(4 .9%) .
49. COM.TD/W/402, del 24 de mayo de 1984, p. 25.

Estatuill as y objetos de fantasa,

Barras y varill as de hi erro o de acero,
Apa ratos y materi al para corte o co nex1n de circ uitos
elctricos.
Argentina, Brasi l, Mx ico y Uruguay son los principales abastecedores latinoamericanos interesados en los artculos mencionados. Los exportadores de estos pases compiten con abastecedores de Asia, a muc hos de los cuales la CEE cons idera como
de " desa rro ll o industrial rec iente". Los pases del sudeste as itico han utilizado el sistema comunitario de preferencias generalizadas, en particu lar para los productos manufacturados, para di versificar sus exportaciones hac ia la CEE por medio de tcn icas
de mercado y de d istribucin particu larmente agresivas .
Los pases latinoameri ca nos afectados en 1985 por limitaciones contingentes son Brasil (1 7 productos), .Argentina y Mxico
(d os productos cada un o), Ch ile, Uru guay y Venezuela (un producto cada uno).
e] Productos textiles que se benefician
de preferencias generalizadas
Existen tres li stas para la ap licacin del sistema preferencial en
el sector textil :50
la li sta de productos inclui dos en el "Acuerdo multifibras" ; 5 1
la lista de productos no cubiertos por el " Acuerdo m ulti fibras" ; 52
la li sta de manufacturas de yute y bonote, de la cual slo
se benefician la India, Tailandia y los denominados pases en desa rro llo "menos ava nza dos" .53
Con respecto a los productos comprend idos en la lista de mercaderas cubiertas por el "Acuerdo mu ltifibras", el derec ho a beneficiarse de los topes de arancel nulo est cond icionado a compromisos de limitac in voluntaria: Bol ivia, Brasi l, Colombia, Ecuador,
Guatemala, Hondu ras, Mx ico, Per y Uruguay son beneficiarios,
en 1985, de este sector de la oferta preferencial t extil .
En princ ipio, cada uno de tales pases puede obtener el beneficio del derec ho nulo para sus exportac iones hacia la CEE de produ ctos textil es no comprendidos por el "Acuerdo mu ltifibras".
Sin embargo, para ciertos productos, Brasi l y Mxico estn sometidos a topes, distribu idos entre estados miembros .
50. Reglamento 3563/84, }.0 . L 338/84, p. 98.
51. Reglamento 3563/84 /.0. L 338/84 pp. 104-167.
52. Reglamento 3563/84 }. O. L 338/84 pp. 168-177.
53 . Reglamento 3563/84 }.O. L 338/84 pp. 178-179. Hait es el nico
pas latinoamericano comprendido en la lista de pases en desarrollo "menos avanzados" .

1109

comercio exterior, noviembre de 1985

d] Productos siderrgicos (CECA) que se benefician de preferencias generalizadas.

a la lista de productos "sensibles" aquellos que tienen inters para

los pases latinoamericanos.

Once productos cubiertos por el Tratado de la CECA estn incluidos en el sistema comunitario de preferencias generalizadas. 54
Se han establecido limitaciones de contingentes que afectan particularmente a Argentina, Brasil y Venezuela.

Asimismo, sin dejar de reconocer el esfuerzo particular de la

CEE en el sector textil, convendra insistir en que lo importante
es el abandono total de las prcticas restrictivas. Por ende, la ampliacin del esquema preferencial textil podra ser un paso importante en esa direccin .

e] Normas de origen y administracin del esquema preferencial

Por ltimo, la CEE y los gobiernos latinoamericanos podran

examinar otros mtodos de promocin comercial para lograr que
el sistema preferencial cumpla con los objetivos de industrializacin y acceso a los mercados establecidos desde 1968 en la Resolucin 21 (11) de la UNCTAD. En particular, podran establecerse mecanismos comunes CEE-Amrica Latina para asegurar que
las ventajas comerciales que concede el sistema preferencial favorezcan primordialmente a los productores y exportadores de
pases latinoamericanos.

La CEE aplica prinCipalmente el criterio de elaboracin basado en

la NCCA y, de modo complementario, el del valor agregado. La
principal ventaja del primer criterio consiste en que las condiciones para determinar el origen se pueden formular con sencillez
y precisin y, por consiguiente, el cumplimiento de las condiciones se puede comprobar con facilidad. Esto ltimo no impide que,
con el correr de los aos, hayan surgido pleitos sobre la presentacin, por parte del importador comunitario, del certificado de
origen .5 5 Se debe tener en cuenta que la presentacin de dicho
documento es la condicin legal para la imputacin efectiva de
las importaciones realizadas dentro de los contingentes o topes
preferencia les.
Por lo expuesto, se debera establecer una cooperacin ptima entre los importadores comunitarios y los exportadores latinoamericanos para asegurar que el beneficio preferencial sea una
ventaja efectiva. Convendra favorecer los encuentros directos,
mediante reuniones de empresarios, misiones de promocin comercial, foros de trabajo entre operadores comerciales y ferias
en la CEE y en Amrica Latina que contribuyan a consolidar los
negocios, as como a incrementar y diversificar las exportaciones
bajo el rgimen preferencial generalizado.
Este sucinto comentario no debe alejarse de la problemtica
indicada al comienzo de esta seccin: el condicionamiento del
sistema preferencial por la poltica de cooperacin para el desarrollo hace que, en la prctica, los pases que no reciben un trato
ms favorable sean justamente la mayora de los pases latinoamericanos y algunos asiticos.
A esto se agrega que la CEE estableci con los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) una vasta zona de libre intercambio. Ello provoca que las exportaciones bajo rgimen
preferencial deben competir con las provenientes de una regin
geogrfica prxima a la CEE, en condiciones ms favorables para
estas ltimas.
En consecuencia, sera conveniente que el Consejo Latinoamericano examinara la posibilidad de precisar las aspiraciones
de los gobiernos interesados en mejorar y perfeccionar el uso del
sistema comunitario de preferencias generalizadas. En particular,
se podrfa solicitar a la CEE que disminuya los a ranceles para los
productos agrcolas, asf como que agregue al sistema preferencial
nuevos artculos del sector agrcola. Constituira un progreso significativo que se estableciera un mecanismo de consulta en los
casos en que se desee restablecer los aranceles normales para
los productos "sensibles", y que la CEE se abstenga de agregar
54. j .O. L 338/84, pp. 228-235.
55. C}CE, Recopilacin, 1980, p. 3744; 1982, p. 2259, y 1983, p. 3355.
Los pafses del Grupo Andino y del MCCA pueden beneficiarse del origen

acumulativo para sus exportaciones bajo rgimen preferencial generalizado.

En esta perspectiva, convendra utiliza r todos los medios posibles de informacin y consulta para que la Comisin de las Comunidades Europeas tenga en cuenta las aspiraciqnes de los gobiernos de Amrica Latina relativas al SGP en sus propuestas al
Consejo de Ministros.
ASPECTOS EXTERNOS DE LA POLTICA AGRCOLA COMN (PAC)

as dificultades de la PAC son numerosas: mayor aumento del

volumen de la produccin agrcola en relacin con el consu mo interno; crecimiento desproporcionado del gasto agrcola en
el presupuesto de la CEE, frente a los recursos propios de la misma; superproduccin y acumulacin de inventarios, y falta de una
estrategia comn en materia alimentaria. La propia Comisin reconoce que las garantas que la CEE otorga al productor agrcola
son excesivas: "si se desea que la agricultura comunitaria tenga
xito -y debera tener xito- para desarrollar sus exportaciones
y para mantener su parte en el mercado mundial [la CEE] debera
aceptar cada vez ms las disciplinas del mercado a las que estn
sometidos los otros sectores de la economa comunitaria" .56
La racionalizacin de las ." organizaciones comunes de mercado" significa, para la Comisin, la consideracin de las siguientes
medidas:
Reformar los mrgenes de garanta (disminucin del aumento del precio indicativo o de intervencin, limitacin de las ayudas, participacin financiera de los productores a la colocacin
de los excedentes de produccin, establecimiento de cuotas);
Poltica restrictivq__ de precios (por ejemplo reduccin de la
diferencia entre el precio comunitario y el internacional de los
cereales);
Mayor intervencin de la Comisin en la gestin de las organizaciones comunes de mercado.
En lo que se refiere al comercio exterior del sector agrcola,
la Comisin sostiene los siguientes tres principios:
Cooperacin internacion al con los pases exportadores, para evitar el deterioro de los precios.
Desarrollo de una poltica comunitaria de exportacin.
56. COM (83), 500, final, Poltica Agrcola Comn: propuestas de la
Comisin, 25 de julio de 1983, p. 7.

111 o
En el marco del GATI, ejerc icio de los derechos de la Comunidad en materia de defensa comerc ial.
El Consejo de Ministros de la CEE declar que "los objetivos
y mecanismos fundamenta les internos y externos de la PAC no
son negociablesY En este sentido, causa preocupacin la posibilidad de que la CEE concluya convenios a largo plazo con terceros pases, para colocar sus excedentes agrcolas. Adems, en
lo que se refiere a las importaciones agrcolas, la Comisin solicita que "si la Comunidad exige una mayor disciplina a los productores agrcolas, hace falta que est dispuesta a tomar una accin para lela respecto de las importaciones y asegurar el respeto
sat isfactorio de la preferencia comunitaria" .58 Estos argumentos
incrementan el inters de los pases latinoamericanos por lograr
que la CEE adecue su poltica agrcola comn a los compromisos
elaborados en las organizaciones internacionales y se ajuste estrictamente a las reglas del GATI.
Convien e detenerse en la situacin actua l de ciertas organizac iones comunes de mercado que afectan intereses de pases
latinoamericanos.
a] Azcar
En 1984, el Consejo de Ministros acept la propuesta de la Comisin de no modificar, hasta la campaa 1985/86, el rgimen de
cuotas de producc in. 59 Australia, Brasil, Cuba y la CEE mantu-
vieron sus di screpancias en cuanto al contenido del "Acuerdo
Internacional del Azcar", que entr en vigencia el 1 de enero
de 1985, con dispos iciones meramente administrativas.

b] Lcteos
El objetivo p rincipa l de la CEE en este sector es contener los excedentes intern os y sostener la competencia con Estados Unidos en
los mercados internacionales. Para lograr el primer objetivo, la CEE
adopt med idas nacionales que imponen un prelievo suplementario a aquellos prod uctores que no cumplan estrictamente con las
cu otas fi jad a s. 60 El segundo objetivo se pretende conseguir vendiendo a bajo precio principalmente la mantequilla proveniente
de las existe ncias comunitarias. Estas ventas -fuertem ente criticadas po r Estados Unidos y otros pases productores- se hacen
al Medi o Oriente y la URSS.
Las medid as que la CEE adopt en el sector lcteo pueden reducir la necesi dad de importar protenas para alimento animal, lo
cua l provocara una disminucin de las exportaciones de tortas
de soya originari as de pases latinoamericanos. Por lo pronto, Brasil
deb i cons u ltar un acuerdo de limitacin de sus exportaciones
de mand ioca, med iante el cua l la CEE fija anualmente un contingente ara nce lario para dicho artcu lo.61 Conviene agregar que al
dismin uir las cabezas de ganado destinadas a la produccin lec hera, aumentan las existencias y, en consecuencia, la capacidad
d exporta e in de ca rn es de la CEE .
57. Punto 4de la Declaracin sobre una eventual ronda de negociaClones comercales multilatera les, 19 de marzo de 1985.
58. /bid, p . XX .
59. Artcu l o 24.7 del Reglamento 1785/81 relativo a la organizacin
comn del m rc~ do en el sector del azcar; }.0. L 177/81 , p. 4.
60. El RegiCJmento 1371 /84 U.O. L 132/84, p. 11 } modifica el Reglamen
to 804/68 U.C>. , 148/68) relativo a la organizacin comn del mercado
en el sector d e la leche y los productos lcteos.
61. J.O. L .2 19/82, p. 58, del 28 de julio de 1982.

documento

e] Carnes

La CEE previ que las exportac iones de carne vacuna hubieran

alcanzado en 1984 las 800 000 toneladas, "pese a que disminuy
la tasa de restitucin " .62 Sin embargo, se aceptaron los rembolsos (drawback) de las primas ofrecidas a la matanza de ganado
en el Reino Unido, cuando la carne obtenida se destine a la
exportac in. 63
junto con otros abastecedores, Uruguay debi aceptar un convenio de autolimitacin de sus exportac iones de carnes ovinas
y caprinas. Francia e Irl anda seran "zonas sensibles' '; en consecuencia Uruguay tendr que "evitar la modificacin de los intercambios tradicionales de exportacin de productos" cubiertos por
el conve nio de limitacin.6 4

d] Cereales
1

Para la campaa 1984-85, la CEE opt por una poltica restrictiva

de precios, advirtindose que se podra recurrir a las disposiciones del Acuerdo General (artculos Xl.2.c, XIX y XXVIII) en el caso
de que fuese necesaria una limitacin "rpida y efectiva" de las
importaciones de productos de sustitucin de cereales. Sin modificar el rgimen de intervencin, se introdujo un margen de garanta para el grano de trigo duro.
En el marco del GATI, come nzaron las negociaciones sobre
la franquicia ad uan era acordada por la CEE para ciertos productos que sustituyan los cereales usados como alimento animal. Las
negociaciones se llevan a cabo entre la CEE y Estados Unidos, pero
sus consecuencias podran extenderse a otros productos de sustitucin de cereales, como los residuos de ctricos destinados al
consumo animal, que algunos pases latinoamericanos exportan
a la Comunidad.
El artculo 4 de la Decisin 190 del Consejo Latinoamericano
deplor "los efectos que presenta la aplicacin de la Poltica Agrcola Comn de la CEE, tanto en lo que se refiere a impedir o restringir el acceso de los productos latinoamericanos al mercado
comu nitario, como a sus efectos distorsionadores en terceros mercados con su poltica de subvenciones que desplaza a los productores latinoame ri canos".
De esta manera se hizo hincapi en uno de los aspectos ms
sensibles de las consultas que ocurren principalmente en el marco
del GATI. Convendra que se determinara la necesidad de examinar con particular atencin aquellas organizaciones de mercado
que afectan de manera negativa las exportacio nes de los pases
latinoamerica nos . Al mismo tiempo, convendra atender la posibilidad de fijar una posicin regional de consu ltas multilaterales
sobre el intercambio de productos agrcolas . Esto contribuira a
asegurar que un eventual comprom iso entre Canad, la CEE, Estados Unidos y japn no repercutiera de manera negativa sobre los
intereses comerc iales de los pases latinoamericanos exportadores de productos agrcolas. O
62 . Comisin, La situacin de la agricultura en la Com unidad, informe 1984, Lu xemburgo, 1985, p. 53. El Reglamento 885/68 U.O. L 156/68,
p. 2) instituy la organizacin comn del mercado de la carne vacuna .
Fue mod ificado en disti ntas oportunidades.
63 . Reglamento 1633/84, }.0. L 154/84, p. 27.
64. }.0. L 154/84, p. 49.

Recuento naciona l
Asuntos generales
Sismo: de la em ergencia
a la reconstruccin
Un a vez terminada la etapa de extrem a urge nc ia que provocaron los sismos del 19 y
20 de septi embre, el Gobierno y la sociedad
mexica nos se di ero n a la tarea de preparar
la reconstru cc i n de los daos causados por
los movimi entos telricos . A co ntinu aci n
se presenta un a breve resea de algun os
acontecimientos.
En el 0.0. del 11 de octubre, el presidente
M iguel de la Madrid decret la expropiacin,
por ca usa de utilidad pblica, de alrededo r
de 7 000 pred ios que res ultaro n afectados
por los sismos. Dichos pred ios tendran como destino bsico satisface r la necesidad de
vivienda popular, mediante proyectos de regene rac i n urbana . Posteriormente, en el
0.0. del 21 de octubre se publi c un decreto ad icional qu e mod ifica el nC1mero de predios, aad iendo algu nos que no haban sido
co nsid erados y exc luyend o ot ros.
Tambi n en el O. O. de l 11 de octubre se
publi c el ac uerd o presidencia l que crea la
Com isin de Reconstruccin del Distrito Federal, organismo auxili ar de la Com isin Nacional de Recon stru cc in . El mismo da se
in sta l en la Secretara de Gobernacin el
Comit de Preve ncin de Seguridad Civil,
organismo qu e fue creado por dec reto en
el 0.0. del 1O de octubre y buscar estab lecer un sistema de segurid ad civil para prevenir y mejorar la protecc i n a la pob lac i n
nacion al frente a los eve ntu ales desastres.

Primeras acciones de descentralizacin

El 25 de octubre se anunci que, como parte
de las med id as acordadas por el Comit de
Desce ntrali zac in (organismo creado segn
dec reto publicado en el 0.0. del 10 de octubre), el In stituto Nac ional de Estadst ica,
Geografa e In formtica (INEG I), de la SPP,
ser tras ladado a Aguasca li entes; la Direccin de Minas, de la SEM IP, se ubi ca r en
Pachuca y tanto el IMSS co mo la Sec retara
de Pesca reubicarn algu nas de sus dependencias.
.Durante el anun cio de estas med id as se
in fo rm que la prim era etapa de descentrali zacin adm ini st rativa implica r la sal id a de
la cap ital de ocho entid ades pbli cas y la
reubi cac in de 14 000 empleados. Se indic
tambi n que la descentra lizac i n se regir,
entre otros, por los sigui entes lin ea mi entos:
Mantener las sedes de las sec reta ras de
Estado en la ca pital y desco ncentrar rea s
operat ivas, de se rvicios o de ejec uc in.
Evitar la dup licac in de puestos de
trabajo.
A mpli ar la de legac i n de facultades
fin ancie ras, presupuestales, fi sca les y operat ivas . O

Sector agropecuario y pesca

Aumentos a precios de ga ranta
de productos agrcolas

El 22 de octubre la SARH inform la decisin

de au menta r 32.05% los prec ios de ga ranta
de los productos agrco las para la cosec ha
El 22 de octubre se in sta l el Co mit de prim ave ra-ve rano . El maz costar 53 300
,\suntos Fin ancieros, organismo auxiliar de pesos la tone lada; el arroz , 53 800; el girala Com isin Nacional de Reconstrucc in. El sol , 15 000; la semi ll a de algQdn, 48 000;
secretario de H ac iend a, Jess Sil va Herzog, el sorgo, 32 000; el ajonjol, 150 000; la soya,
coordin ador de ese Co mit, se al en ese 88 000 y la ce bad a, 53 300 pesos. La SARH
acto que las metas econmi cas planteadas inform que se mantendra el precio de gapara 1985 no se va n a cumplir debido, entre ranta del tri go y la co pra, pero la Confedeotras cosas, a que el terremoto com pli c la racin Nacional Campesina (CNC) indic
situacin fin anciera del pas.
que para el primer producto se buscar un
sobreprec io de 3 000 pesos, a travs de la
Co nasupo, y qu e en el caso de la cop ra se
acord li mitar las importac iones de materi as
Las informac ion es que se reproducen en esta
primas sustituti vas .
seccin son resmenes de not icias aparecid as
en diversas publicacio nes naciona les y extranjeras y no procede n or igin almente del Ba nco
Naciona l d e Comerc io Exterior, S.N .C., sino
en los casos en que as se manifieste.

Precio de ga ranta de
la ca a de azcar
La emp resa Azcar, S.A. , fij el 24 de octu- .

bre el precio de la tonel ada de caa de azcar pa ra la zafra 1985-1986: 5 321 .37 pesos, '
51.75% ms que el precio vigente hasta septiembre de 1985. O

Energticos y petroqumica
bsica
Nuevos precios petroleros
El Comit de Comerc io Exte rior del Petrleo (Cocep) decidi el 30 de octubre restructurar un a vez ms los precios del c rudo de
exportacin . Las nuevas cotizac iones, que
ri ge n a partir del 1 de novi embre, sign ifi caron un aum ento promedio de 60 centavos
de dlar el barril del tipo Istmo y un a rebaja de 40 centavos de dl ar en el tipo Maya.
Tambin se dec idi mantener una estru ctu ra
de precios diferenciales por rea geogrfica,
de la sigui ente forma: Istmo, 27.50 dlares
el barril en Am ri ca, 26 .90 en ' el Lejano
Orie nte y 26 .25 en Europa ; el Maya se ven der en 23 .1 O dlares en Amrica, 22.60 en
el Lejano Ori ente y 22.1 O en Europa. O

Comercio exterio r
Cons ulta sobre el ingreso al CA TT
El Senado de la Repblica ini ci formalmente el 28 de octubre un a co nsu lta sob re la
eventual in corporac in de Mxico al GATI.
En el proceso de ausc ultacin , que dur dos
semanas, se recogieron opini ones de organi s mo ~ e individuos pertenecientes a los sectores socia l, privado y acadm ico sobre lo
q ue impli cara para M x ico el in greso a dic ho orga ni smo.
Al conc luir las co nsu ltas, la Cm ara de
Senadores difundi, el 15 de noviembre, el
texto del dictamen de las Com isiones Unidas
de Desarrollo Econmico y Social , Comercio y Fomento Industrial, H acienda y Segunda Secc i n de Relacion es Exteriores. En ese
documento se da cuenta de las tareas rea li za das por dic has Comision es desde que, el
11 de septiembre ltimo, la Asamblea les dio
el encargo de ana li za r las posibles consecuencias de que Mxico iniciara negoci ac iones co n el GATI.
Tambin se anotan, en 12 incisos, los
pl anteami entos que co nstituyeron el centro
de las preoc upaciones de los parti cipantes
en el proceso mencion ado. Por ltimo, se
concluye qu e " no existe a su juicio incon-

1112

recuento nacional

ven iente alguno de ord en eco nm ico, poltico, jurd ico o soc ial para que el Gobiern o
de la Repbli ca , si as lo ju zga conve niente,
ini cie en el momento que conside re oportu no negociaciones co n las partes contratantes del GATI con el propsito de concertar
su eventual ad hesi n a ese o rga ni smo, en
los trminos que mejor convengan al inters
nac io nal". O

Turismo
Se p rivatiz Nacional H otelera
El 29 de octub re se formali z, por medio del
Fonatur, la ve nta del grupo estata l Nacional
Hotelera a la emp resa Turnal , co nstituid a
po r inversioni stas privados mexicanos. El
monto de la operacin fue de 27 200 millones'de pesos. Los princrpales soc ios de Turnal so n Ca rl os Abedrop Dvila, j ernim o
Ara ngo, Antonio Gutirrez Prieto y los hermanos Robinson Bours. Bancomer y Fonatur
part icipan co n 40% del cap ital de Turn al.
La venta de l gru po co mprende la participaci n mayoritaria en los hoteles Presidente
Chap ultepec e Intern ac ional, en el DF, adems de otro s en Loreto, San Jos del Cabo,
lxtapa, Cancn, Cozumel, Matamoros y Ciudad jurez; tambin incluye la participacin
minoritaria en otros inmueblestursticos. O

Financiamiento externo
Se difiere un pago de la deuda externa
El 1 de oct'ubre la SHCP inform que la banca intern ac ional acept diferir un pago de
950 millones de dlares qu e M xico deba
cubrir a sus acreedores extranjeros en los
primeros cinco das de octubre. La nueva
fec ha y los trminos del pago se fij arn una
vez concluid o el perodo de prrroga de 180
das.
Bonos de Pemex en j apn
El 28 de octubre Pemex fi rm un co nveni o
con 'seis bancos japoneses para la emi sin
de bonos por 10 000 m illones de yenes en
el mercado nipn. O

Sector fiscal y financiero

Comisiones por compraventa de divisas
El Banco de Mxico fij en el 0 .0 . del 9 de
octubre las comisiones mximas que pagar
la banca en la compraventa de divisas al tipo
de cambio controlado de equilibrio : medio

punto al millar cuando las instituc iones compren divisas o las vendan para el pago de
c rd itos a favor de entidades fin ancieras, y
un punto al millar cuando las ventas sean
para fines distintos al anterio r.
N uevas fusiones bancarias
El 28 de octubre se publicaron en el 0.0.
los decretos que disponen las sigui entes fusio nes bancarias: Promocin y Fomento,
con Banca Cremi; Banco Contin ental Ganadero, con Ba nca Serfin; Banco Monterrey,
con Banco del Atlntico, y Banca de Provincias, con Banco del Centro. Con esta med ida,
se reducen a 25 las soc iedades nacionales
de c rd ito,. dentro del proceso de restructurac i n de la banca nacio nal. O

Re lacio nes con el exterior

En cuentro de los presidentes
de Mxico y Guatemala
El presidente de Guatemala, genera l scar
Humberto Meja Vctores, visit Tapac hula,
Chiapas, donde se entrevist el 17 de octubre con el presidente Miguel de la Madrid.
Durante su esta nc ia de siete horas, el mandatario guatemalteco intercambi puntos de
vista sob re temas de inters multilateral
(p rincipalm ente la crisis en Centroamrica)
y bilateral. Al trmino de la reunin se emiti un com uni cado conjunto en el que se
anotan los acuerdos bilaterales a que se lleg
en materia financiera, comercial y cultural.
Segn el com unicado, los dos gobiernos estuvieron de acuerdo en que el proyecto final del Acta de Paz para Centroamrica es
un instrumento jurdi co viable. Tambin se
acord establecer ln eas recprocas de crdito entre el Bancomext y el Banco de Guatemala y promover co inversi o nes e intercambiar inform ac in en materia de deuda
exte rna .

bierno levantar dicho estado de emergencia

en cuanto Estados Unidos deje de provoca r
la muerte de ciud adanos ni caragenses.
Presencia de Mxico en la ONU
Con la representac in del Presidente de Mxico, el sec retario de Relac iones Exteriores,
Bernardo Sep lveda, pronunci el 23 de octubre un discurso ante la Asamblea General
de la ONU y tuvo un a reunin informal,
co nvocada por el Secreta rio General del organ ismo, co n 30 pases donantes de ayud a
para reparar los daos causados po r el terremoto del 19 de septiembre.
En su alocuc i n ante el foro de la ONU,
Seplveda hizo un ll amado para que, "s in
ambages y med iante actos polticos concreto s", se co rrij an "ca rencias y desviaciones
del sistema de la ONU " , en el cual, dijo, se
ha generado un a " virtual parlisis" a ca usa
de " un ab usivo ej erc icio del derecho de
veto". El40 an iversa rio de la ONU, seal,
da la oportunidad de hacer un llamado a los
estados miembros para que se d vigencia real
a los principios que o ri entan al o rga ni smo.
En la reunin con pases que ofreci eron
ayuda, Seplveda manifest que la reconstruccin req uerir de alrededor de 4 000 mill o nes de dlares, ya que -indic- no se
trata slo de repo ner lo destruido, sino de
contribuir a una transformacin de la rea li dad, que enriqu ezca la vida nac ion al. O

Comu nicaciones y transportes

Aumento al pago por uso aeroportuario
El 28 de octubre la SHCP inform que desde
el 1 de noviembre la tarifa por Derecho de
U so Aeroportuario (DUA) para vuelos internacionales se r de 10 dlares o su eq uivalente en moneda nacional a la cotizacin del
da. La tarifa anteri o r era de 2 100 pesos. O

Visita del Presidente de Nicaragua

El presidente de Nicaragua, Daniel Ortega,
rea li z el 18 de octubre un a breve visita a
Mxico, durante la cual se entrevist con el
presidente Miguel de la M adrid . Ambos
mandatarios convinieron en instruir a sus delegac io nes para afinar el proyecto final del
Acta de Contadora, instrum ento jurdico cuyo objetivo es alejar las tensiones del rea
cent roamerica na .
En una conferencia de prensa , el man datario nicaragense seal q ue " el estado
de emergencia que se ha implantado en N icaragua no niega el pluralismo poltico, sino que da un marco jurdico para defender
la revolucin " . Indic tambin que su go-

Cuestiones sociales
Nuevo sindicato nacional de costureras
El 20 de octubre la STPS entreg el regist ro
correspo nd iente al Sind icato Naciona l de
Trabajadoras de la Ind ustria de la Costura
y Co nfecc in de Vestidos, Simi lares y Conexos. Este organismo surgi por la iniciativa de las obreras de ese ramo, luego de que
el si smo del 19 de septiembre dej a cientos
de ellas sin empleo y sin que los propieta rios
de las fbricas que sufrieron daos cubrieran
adecuadamente las prestaciones sociales de
las sobrevivientes y de los deudos de las que
fallecieron. O

documento

Por la supervivencia de nuestro planeta*

1 mundo entero deposita sus esperanzas en vuestra reunin del prximo
mes, en Ginebra. Todos los pueblos y gobiernos esperan que ustedes logren detener la agudizacin de las tensiones de los
ltimos aos, e inauguren un a era de paz
y seguridad para la humanidad.

Vosotros sabis, al igual que nosotros,

que si se usaran los crecientes arsenales
nucleares, aunque fuera por accidente o
falla de clculo, nos arrastraran a t1dos a
la destruccin total. Ningn interc s puede justificar esta amenaza para las generaciones presentes y futuras . Por tanto, la
prevencin de la guerra nuclear es una
cuestin fundamental no slo para vuestros pueblos y sus destinos, sino tambin
para los pueblos de todos los continentes. Como las consecuencias de una guerra
nuclear amenazan de igual manera a los
ciudadanos de todas las naciones, es de

El 28 de enero del presente ao, al concluir la Reunin que en favor de la paz mun dial y del desarme celebraron en la capital
de la India los presidentes de Argentina, Mxico y Tanzania y los primeros ministros de
Grecia, la India y Suecia, emitieron stos la
Declaracin de Nueva Delhi en la cual hacan un llamado a las potencias nucleares
para la suspensin de " pruebas, produccin
y emplazamiento de armas espaciales y de
sus sistemas de lanzamiento" e instaban "a
los pueblos, parlamentos y gobiernos del
mundo a que presten su decidido apoyo a
este llamamiento". En su nmero de marzo pasado, Comercio Exterior recogi el texto de este mensaje y de su antecedente del
22 de mayo de 1984, as como de los discursos que dichos jefes de Estado y de Gobierno pronunciaron al firmar la Declaracin
de Nueva Delhi. Se reproduce ahora el mensaje conjunto que dichos signatarios, en un
renovado intento por evitar la destruccin
de nuestro planeta, dirigieron a fines de octubre al Presidente de Estados Unidos, Ronald Reagan , y al Secretario General del Partido Comunista de la Unin Sovitica, Mijail Gorbachev, antes de su encuentro del
mes de noviembre sobre desarme en Ginebra .

la mayor importancia que en vuestra reunin se creen condiciones propicias y se

adopten medidas concretas que conduzcan
al desarme y a la paz.
La tragedia de nuestro tiempo es que
ha sido imposible hasta ahora poner fin
a la carrera armamentista nuclear, sobre
todo a causa de la desconfianza mutua. Para vuestra propia seguridad y la de todas
las naciones y todos los seres humanos, y
a fin de asegurar la preservacin del planeta que todos compartimos, es de suma
importancia crear un clima de confianza
mutua.
Vuestra reunin ofrece una oportunidad
histrica para romper audazmente el crculo vicioso de la creciente carrera armamentista . Esperamos que, al superar diferencias
y as demostrar la voluntad de establecer
la confianza mutua, cobrarn nuevo vigor
vuestras negociaciones bilaterales, as como
las negociaciones multilaterales de Ginebra, Estocolmo y Viena.
Reconocemos com o un hecho positivo
que en el curso del presente ao vuestros
gobiernos hayan iniciado en Ginebra ne- .
gociaciones que incl uya n las armas espa- .
ciales y nucleares vistas en sus re laciones
mutuas . Nos preocu pa que dichas negociaciones tod av a no hayan dado resultado. Nos parece, sin embargo, que varias .
propuestas y sucesos recientes ofrecen
nuevas espera nzas de que en las negociaciones bilaterales de Ginebra se considere
seriamente la posibilidad de hacer profundos recortes en los arsenales de armas
nucleares y adoptar medidas eficaces para
evitar una carrera armamentista en el espacio exterior, de conformidad con las
con clusiones a las cuales esperamos llegaris en vuestro encuentro.
En nuestra declaracin de Delhi, de
enero de este ao, pedimos la suspensin
total de las pruebas, la produccin y el despliegue de armas nucleares, de vehculos
de transporte y armas espaciales a la que
debern seguir reducciones importantes
en las fuerzas nucleares. Esto facilitara la
labor de impedir una carrera armamentista
en el espacio y de terminarla en la Tierra

y, por ltimo, de eliminar las armas nucleares en todas partes.

Desde enero, algunos de nosotros hemos tenido el privilegio de discutir nuestras
propuestas pe rsonalmente con vosotros,
as como con los lderes de otros estados
que disponen de armas nucleares. Una sugerencia presentada con insistencia particular en nuestro mensaje de Delhi es la de
suspende r todos los ensayos de armas nucleares y de concluir rpidamente un tratado completo de prohibicin de pruebas '
nuclea res. A la luz de estas valiosas discusiones, hemos decidido presentaros algunas ideas para que se tomen en considerac in en vuestra reunin de Ginebra.
Proponemos la suspensin de todas las
pruebas nucleares por un perodo de 12
meses. Dicha suspensin podra prolongarse o volverse permanente. Esperamos que
las otras potencias nucleares acten de
igual manera.
Creemos que esto podra mejorar en
gran medida las posibilidades de concertar
acuerdos bsicos y de impedir la creacin
de nuevas armas, ms rpidas y nis precisas, que contina sin cesar aun durante
las negociaciones.
Los problemas para verificar la suspensin que proponemos son difciles mas no
insuperables. Creemos que vosotros mismos podis encontrar una solucin satisfactoria para ambas partes. Si lo considerrais
til, estamos dispuestos a ofrecer nuestros
servicios para facilitar el establecimiento
de un sistema de verificacin eficaz.
La comprobacin a cargo de terceros
proporcionara un alto grado de certeza en
cuanto al cese de las pruebas. Proponemos
establecer mecanismos de verificacin en
nuestros territorios para conseguir este propsito.
La responsabilidad que se os ha dado
es de verdad aterradora. Estamos convencidos de que la comunidad internacional
apoyar vuestros esfuerzos. Por nuestra
parte, reiteramos la disposicin de trabajar
juntos por la seguridad y la supervivencia
de ;---....
la humanidad. O

Recuento
lat noamericano

Asuntos generales
Conferencia Continental
de Ministros de Trabajo
VIII

Del 7 al 13 de octubre se re_ li z en San Jos, Costa Rica, la VIII Conferencia Continental de M inistros de Trabajo de los pases
miembros de la OEA. Al concluir sus labores,
los delegados a la Conferencia abogaron por
una mayor autonoma latinoamericana y
una nueva estrategia de desarrollo para hacer frente al problema de la deuda externa.
Segn se coment extraoficialmente, tal
resoluc in no tuvo el apoyo de la delegacin estadounidense, que se opuso a que
en el documento final se tratara el problema de la deuda y p idi que, en ca mbio, se
restringiera a los temas de desempleo, migraciones laborales y seguridad social.

Las informaciones que se reproducen en esta

seccin son resmenes de noticias aparecidas
en diversas publicaciones nacionales y extranjeras y no proceden originalmente del Banco
Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., sino
en los casos en que as se manifieste.

Pagar la deuda, un grave riesgo

El Parlamento Latinoa merica no, reunido en
Montevideo de l 8 al 11 de octubre, analiz
el prob lema de la deuda extern a region al,
estimada en unos 360 000 millones de dlares. A l concluir su reunin, el Parlamento
dio a conocer un documento denominado
"Decla racin de Montevideo", en el que se
ratifica que la deuda regional "es impagable en las actua les condic ion es impuestas
por los acreedores [y que] hace rlo implicara un gran riesgo para la paz soc ial y la estabi li dad de l sistema democrtico".
Tambin se reiter el deseo de " movi li za r a los parlamentos nacio nales y a todas
las organizaciones po lticas democrticas, a
Jos gremios y las fuerzas populares, en defensa de los intereses de los pueblos del
rea, para obtener una modificac in fundamental en los trminos que actua lm ente se
ex igen para el pago" de ese pasivo .
El Parlamento recomend promover una
reunin de presidentes dem oc rticos " para
coord inar las posiciones que puedan adoptar en com n" las nac ion es latinoamericanas. Asim ismo se sostuvo que era urgente
obtener " de los acreedores una reduccin
en el monto del capital adeudado y de las

tasas de inters, en congruencia con el marco

hi st ri co de la co ncertacin de la deuda".

Ms recursos al BID
El 16 de octubre el BID anunci que los recursos de capital de esa instituc in se incrementaron en 15 703 millones de dlares,
para " dar respuesta a las dificu ltades que
enfrentan los pases de Amrica Lati na para
all egarse fondos que complementen las inversiones loca les destinadas a proyectos de
desarro ll o" . Los fondos adiciona les corre sponden al Sexto A umento de Recursos efectuado en el perodo 1983- 1986 y provienen
de las contribuciones de los pases miembros.
De ac uerdo con la declaracin del BID,
15 000 mi ll ones se destinarn a apoya r inversiones en los secto res agrcola y de desarrollo tanto rura l como urbano, m ientras
que los 703 millones de dlares restantes se
utiliza rn en el Fondo para Operac iones Especiales. Los principales proyectos que se
fin anciarn con este Fondo son ed ucacin,
sa lud y nutricin, as como sistemas de agua
potabl e y alcantari ll ado.

Instituto para promover relaciones

con Amrica Latina
El 18 de octubre se inform que un grupo

1115

comercio exterior, novi embre de 1985

de personas que ocupa n o han oc upado ca rgos releva ntes en pa ses latin oa meri ca nos y
euro peos crea ro n el In stituto de Re lac iones
Europeo- Latin oa meri ca no (I RE LA), cuyo objetivo ser pro move r las relaciones entre los
dos co ntin entes.
El Instituto est integrado, entre otros, po r
el expresidente del Gobiern o espaol, Adolfo
Surez; el expresid ente de Ec uador, Osva ldo Hurtado; el sec retari o genera l de l SE LA,
Sebasti n Alegrett, y el canci ller de Uru guay,
Enriq ue Iglesias. Tambin participan Fernando Henrique Ca rd oso, Claude Cheysson, Aldo Ferrer, Gabri el Valds y Elena Flores .
El IRELA tendr un a sede en Brasilia, cuyo
directo r se r designado po r el Parlamento
Latin oameri ca no, y otra en A lca l de H enares, encabezada po r Wo lf Grabendorff,
poltico alemn que d irigi el departamento
latinoameri cano de la Fund ac in de Ciencia
y Po ltica, en Ebe nhause n, RFA . Seg n Grabend orff, eii RELA cum plir funciones de enlace entre las dos regio nes, y entre pe rsonas, in stitu c io nes y orga ni smos pb li cos y
pri va dos. O

Productos b<Jsicos

----------- - - - - XXVI Congreso Latinoamerica no

d e Siderurgia
Del 20 al 23 de octub re se ce leb r en Ro
de j aneiro el XXVI Congreso Latin oamericano de Siderurgia, patrocin ado por el Instituto
Latin oamericano del Fierro y el Acero (ILAFA),
integ rado po r A rge ntin a, Brasil , Co lomb ia,
Ecuador, Guatemala, M xico, Pa raguay, Trini dad y Tabago, Uruguay y Ve nez uela.
A l concluir la reuni n, el Secretario General del Instituto anunci q ue los pases
latin oa meri ca nos prod ucto res de hierro y
acero adoptar n una posicin conjunta para
estab lecer acuerdos comercia les con los impo rtado res, en espec ial Estados U ni dos.
Agreg q ue a fin es de este ao una misi n
de expertos deliLAFA se entrevistar con las
autorid ades estadou ni denses para proponerles la adopc i n de una po ltica comerc ial
qu e be neficie a am bas partes. Tambin sea l q ue los pases latinoame ri ca nos dec idi ero n imp ul sa r po lticas de d iversificac in
de la ind ust ri a, o ri ent ndose al consumo
nac iona l, para com pe nsar la probable red ucci n de im po rtac io nes de prod uctos siderrgicos po r pa rte de Estados Unid os .
De acue rdo co n las cifras del ILAFA, la

oferta latinoamericana de acero en 1985 llegar a 10 m ill o nes de to neladas, de las cuales
casi la mitad se enviar a Estados Uni dos y
Ch in a. O

Argentina

----------------------~

ta, el 25 de octubre el presidente Ra l Alfonsn decret el estado de sitio po r 60 das

y suspend i formalm ente todas las garantas
constitu ciona les, en un intento por frenar el
crec iente terro ri smo de extrema derecha.
Dic ha reso lu c i n no afect la vigenc ia de
la li bertad de exp resi n ni el desarro llo de
las elecc io nes legislativas.

Comunicado conjunto
de A lfo nsn y Steel

Disminucin del salario real

El 6 de octu bre, el pres ide nte Ral A lfo nsn

y el di ri ge nte li be ral brit ni co David Stee l
se reunieron en Madrid y expresaron, en un
comun icado con junto, su firm e deseo de
que se rea nude n las re lac io nes d iplomti cas
entre los dos pases, suspe ndidas a raz de
la gue rra de las Ma lvi nas . Segn el comunicado, ambos polticos estuviero n de ac uerdo co n la necesidad de log rar un a so luc in
pacfica y negoc iada en esa di sputa.

La Fundac i n de In vest igac iones Econmicas Latin oameri ca nas dio a conocer el 27 de
octu bre un estud io en el q ue se afirma que
el sa lari o med io rea l de los t rabajadores del
secto r privado cay 27.5% en septiembre de
1985, en re laci n con el m ismo mes de
1984. Agrega que, compa rado co n los nive les de mayo (antes de la apl icac in del
drsti co programa anti-inflac ionario conoc ido como "Plan A ustra l"), en septiembre
el sa lari o rea l ge neral tuvo un deterioro de
20.3 po r ciento .

El Premio Libertad pa ra Alfo nsn

Nuevo billete de un "a ustral"
El 6 de octubre Ra l A lfo nsn rec ibi el Premio Li bertad, otorgado ,po r la Inte rn ac io nal
Li beral, "por su destacada co ntribucin para
devolve r a Argentina al peq ueo ca m po de
las democ rac ias li bera les" . Al rec ibir el premio, el ma ndatari o argentino afirm qu e "es
en nomb re del puebl o que recojo este premio, porque fue l quien hizo esa transici n
hac ia la democ racia; no la acc in aislada de
ni ngn partido po ltico ... Aho ra ~ u e han
comenzado los nuevos va lores, encontramos
en Argentina la tolerancia y la solida ri dad".

El 31 de octubre empez a circu lar el nuevo bill ete de un aust ral, nueva unidad monetari a qu e sustituy al peso argentino . El
austra l est vincul ado al dlar a una paridad
de 30 centavos de austral por cada un idad
estadounide nse. O

Bolivia
Fin a los con flictos laborales

Se incorpor al mercado mundial

de armas
Seg n el diari o mbito Financiero (17 de octubre de 1985), A rge nti na se inco rpo r al
mercado m un d ial de arm amento co n dos
operac iones de ve nta po r un tota l de 21O
mill ones de d lares. El d iario afirm q ue A rge nt in a vendi a jorda ni a 60 ta nq ues TAM
(Tanque Argentino M ed iano) de fab ri caci n
nac iona l con asistenc ia israe l, y qu e a M arruecos le vendi un im portante lote de aviones Pucara.

mbito Financiero se al q ue esas operac iones perm itirn que las fuerzas arm adas
argent in as, actual me nte con se rias restri ccio nes presupuesta ri as, se desp renda n de
materi al q ue no utilizan y reactive n las operac iones de las empresas de arm amentos
co nstitui das dura nte el rgimen milita r.

El 1 de octubre, el Gobierno bolivian o, la

Ce nt ral Obrera Bo li viana (COB) y la Fed eraci n Sind ica l de Trabajadores M ineros de
Bo li via (FSTMB), iniciaron conversaciones
para intenta r po ner fin al co nfli cto laboral
ini ciado el 4 de septiem bre ltimo, cuan do
la cpul a de la COB convoc a una hu elga
general para protestar contra el drstico plan
eco n mico ap robado po r el gob iern o de
Paz Estenssoro. Dos semanas despus, cua ndo los si nd ica li stas in ic iaron una huelga de
ham bre, el Gob iern o decret el estado d e
sitio y detuvo a ce ntenares de trab ajadores .
El 4 de octubre, el Gobierno y la COB fi rmaro n un acuerdo por el cua l se suspendiero n las hu elgas, a cambio de la libertad de
los d irigentes obre ros.

Crditos por 7 300 millones

de dlares

Estado de sitio por 60 das

Despus de desarticular un a co njura gol pis-

El Subsec retario de Plan eam iento inform

el S de octubre q ue, antes de que finalice

1116
el ao, el Gobierno recibir crd itos por
1 300 millones de dlares, provenientes de
dos organismos internacionales.
El BID se comprometi a desembolsar
637 millones de dlares, destinados a la ejecucin de programas de reactivacin productiva en sectores estratgicos. Tambin
entregar otros 200 millones de dlares,
conven idos durante el gobierno de Hernn
Sil es Zuazo .
Por su parte, el Fondo Financiero para el
Desarrollo de la Cuenca del Plata (Fonaplata), otorgar un respaldo econm ico de ms
de 100 millones de dlares para la construccin de importantes carreteras y proyectos
agrco las. No se informaron las condiciones
de esos emprstitos.
Nueva moneda

recuento latinoamericano

el 29 de octubre que el cierre de las operaciones comerc iales de estao, aprobado por
el Consejo Internacional del Estao en virtud de que las 22 naciones miembros no pudieron llegar a un acu~rdo so_bre acci_ones
cpncertadas para superar la crisis en el mercado de dicho metal, es un "golpe bajo del
destino ... que coloca a Bolivia en una posicin desesperada" . Afirm que la cada de
los precios del metal ocasionar a su pas
prdidas de 50 a 70 millones de dlares. D

Brasil
Supervit comercia l

El Director de la Cartera de Comercio Exterior (Cacex) del Banco Central de Brasil inform el 4 de octubre que en septiemb re el
pas obtuvo un supervit comercial de 1 293
millones de dlares, con lo que el sa ldo aur}l ulado de los primeros nueve mes~s de este
ao alcanz 9 100 millones de dlares. Agreg que para cumplir la meta anual de 12 000
millones ser suficiente mantener un supervit promedio mensual de 960 millones en
el ltimo trimestre .

El Ministerio de Plarieacin y Coordinacin

inform el 1O de octubre que la restructuracin monetaria incluye la circulacin del
" nuevo peso", denominado potos, con valor igu al a un dlar. Por su parte, el Consejo Nacional de Economa y Planificacin
(Coneplan), organismo encargado de la formulacin de las reformas econmicas, seal que el cambio de moneda permitir
que " la poblacin recobre la confianza en
la moneda boliviana" .

El supervit de Brasil en 1984 fue de

13 000 millones de dlares, cifra sin precedente en la historia de ese pas .

Ofrecen coopera r para

frenar la cri.sis

No negociar la deuda a
eosta del crecimiento
r.

El Canciller boliviano inform el 19 de octubre que 23 pases decidieron cooperar con

Bolivia para impedir que la grave crisi s econmica produzca la quiebra de su sistema
democrtico. La propuesta de ayuda fue presentada por Venezuela ante la Asamblea General de la ONU y secundada por otros 22
pases, entre ellos Canad, Estados Unidos
y Mxico.
Disminuye el proceso inflacionario

Segn afirm el Ministro de Planificacin el

27 de octubre, la inflac in, que era de
20 000% anua l, se ha reducido considerablemente cuando han transcurrido dos
meses de la ap robacin de la nueva poltica
eco nmica . Seal que en agosto el pas
tena menos 23 millones de dlares en reservas monetarias internacionales y que ahora
ya hay ms de 200 millones.

El Ministro de Finanzas de Brasil declar en

Se l, el 6 de octubre, que el gob ierno de
Jos Sarney rechazaba cualquier negociacin con el FMI y los bancos acreedores que
no permitiera el crecimiento econm ico de
su pas. Agreg que Brasil "no puede esperar la puesta en orden de la economa mundial para inici ar su recuperacin, [y que los
proyectos] de reescalonamiento de la deuda debern permitir el financiamiento del
crecim iento".
Negocia con sus acreedores

El Presidente del Banco Central de Brasil y

otros representantes del Gobierno de ese
pas se reuni eron en Sel, el 7 de octubre,
con los miembros de su comit bancario
asesor, para revisar la situacin eco nmica
y las negoc iac iones de la deuda externa. La
reun in se efectu al margen de la asamblea
anual del FMI y del Banco Mundial.

Crisis del estao

El presidente Vctor Paz Estenssoro seal

El fun cionario brasileo inform a los representantes de los bancos ac reedores q ue

la tasa de inflacin se redujo de 14% en

agosto a 9.1% en septiembre, y que el crecimiento esperado de la economa brasilea
en 1985 ser de alrededor de 5.5 por ciento.
La reprogramacin de 45 000 millones de
dlares de la deuda brasilea, correspondientes a vencimientos de 1985 a 1991 qued
paralizada en febrero, despus del anuncio
de que Brasil no haba cumplido en 1984
las metas del programa de estabilizacin
acordado con el FMI. Ello propici que el
Fondo detuviera el desembolso de los 1 500
millones de dlares restantes de una lnea
de crd ito de 4 200 millones. Desde entonces el Gobierno brasileo ha enviado al FMI
varias nu evas cartas de intencin, pero ninguna fue aprobada por el directorio del organ ismo internacional.
Plan Nacional de Reforma Agraria

El presidente Jos Sarney firm ellO de octubre el decreto que instituye el primer Plan
Nacional de Reforma Agraria, que deber
empezar a aplicarse en 1986, despus de
que estn listos los planes regionales que
indicarn las tierras disponibles para expropiacin y distribucin .
La primera regla, seal Sarney, es que
" nada tiene que temer quien produce en su
propiedad". La segunda es que "la reforma
agraria busca el equilibrio de la riq!JeZa en
el campo y el aumento de la productividad".
La tercera define a la reforma como " un
proyecto poltico de inters nacional, no un
co ncepto tcnico ni ejercicios de afirmacin
ideolgica" .
La meta del Plan es asentar en tres aos
un total de 1.4 millones de familias en sus
propias tierras, distribuyendo reas pblicas
o expropiadas que ahora estn improductivas.
Visita de Mitterrand

Del 14 al18 de octubre, el presidente Franr;ois Mitterrand realiz una visita oficial a
Brasil, para restablecer el dilogo poltico
entre los dos pases, despus de una interrupcin de 21 aos e iniciar un intercambio
cu ltural.
Mitterrand reiter la intencin de su pas
de apoya r a Brasil. en el Club de Pars y de
proponer aumentos de recursos del Banco
Mundial, para auxiliar a los pases en desarrollo . En conversacin privada con cerca
de 300 empresarios de Sao Paulo, el mandatario francs admiti la posibi lidad de que
Brasil pague en especie parte de sus dbitos con Francia, estimados en unos 9 000

1117

comercio exterior, noviembre de 1985

millo nes de dlares. El resto podra ser esca lonado, para pagarse en 15 aos. O

lombia, al tratar de " influir di recta mente en

decis io nes q ue son de la exc lu siva co mpetenc ia del pas" .O

Colombia
Costa Rica
La banca aceptar capita l forneo
El presid ente Beli sario Betancu r anu nc i el
2 de octubre que faci litar la inversi n extra nj era directa en el sistema ba ncario colombiano, pues ste se encue ntra en una
situac in difci l debido al alto monto de las
deudas de dudoso cob ro, origin adas po r el
deb ili tam ien to del sector empresa ri al.
Por su parte, el nuevo Mi ni stro de H acienda dec lar que la estrategia del sistema
fi nanciero debe inc luir la suspe nsin de la
inversin forzosa sobre prstamos no prod uctivos, el cumplim iento de las obligaciones
del Estado con las instituciones financ ieras,
la concesin de prrrogas en los crd itos de
fomen to del Banco Centra l, la creac i n de
un fo ndo naciona l de ga rantas y la reforma
al rgimen comercial, que impide red ucir el
capita l de las soc iedades q ue han te nido
prdidas.
El FMI p ide ms austeridad
En un memor ndum confidenc ial, que dio a
conocer el 22 de octubre el diari o El Tiempo,
se se ala que el FM I so licitar al Gob iern o
co lo m biano que "profund ice su ~o lti ca de
ajuste econm ico" co n aume ntos de precios y tarifas, ace leraci n de la deva luac i n,
li mitacin de los reaj ustes sa laria les y liberac in de las importac iones . La polti ca de
ajuste ap licada por las autoridades co lombianas, se agrega en el informe de l FM I, ha
arrojado "resultados favorab les", pero es indispensable profund izarl a para lograr el ao
prxim o "un crec imiento eco nm ico sosten ido".
Se suspende una visita del FM I
El 26 de octub re el Gobierno co lomb iano
sol icit al FM I suspender la visita de una comisin que debe eva luar el programa de
ajuste econm ico y recomendar la poltica
que debe aplicarse en 1986. En la ca rta del
Ministro de H ac ienda al Director Gerente
del Fondo se sugiere que el aplazamiento
podra ser hasta enero prx imo, y que las
conversacion es slo se efectuarn cuando
las in stitucion es nacionales se hayan pro:
nunc iado sobre las metas econm icas de l
prximo ao.
En el doc um ento se acusa al FM I de virtual injerencia en los asuntos internos de Co-

Seguir vigen te el acuerdo

con el FMI
El 28 de octu bre, el presid ente del Ba nco
Centra l anunc i q ue el conven io de co ntingenc ia co n el FM I segui r vige nte. Sea l
que el Di recto ri o del Fondo aprob el acuerdo desp us de conoce r la eva lu aci n rea li zada en va ri as instituciones de l Gobi ern o
costarricense. Lo ante ri o r constitu ye un exce lente indicio de q ue los bancos pri va dos
ratifi ca rn el desem bolso de un crd ito de
57 m ill ones de dlares pa ra Costa Rica. O

6 100 mill o nes de dlares e incluye los nuevos crditos po r 7. 85 mill o nes de d lares
que la banca intern acional entregar al Banco
Ce ntral en lo q ue resta de 1985 y en 1986 .
Un gra n consorcio explotar el cobre
El 20 de octubre se inform qu e un gran
co nso rcio tran snac ional integrado por la
Mitsubi shi , de j apn, Utah lntern ationa l, de
Estados Unidos, y Ro Ti nto Zinc Company,
de Gran Bretaa, explotar el yacimiento cuprfero de La Escondida, a 1 370 km al norte
de Sa nti ago.
El yac imiento tiene reservas estim adas en
675 mill ones de toneladas, con un a ley promedi o de 2.50%, y es ex pl otabl e a cielo
abierto. O

Ecuador
Cuba
Visita de Robert M ugabe
Del 7 al1 O de octubre, el presidente de Zimbabwe, Robert M ugabe, rea li z un a visita
oficia l a Cuba. El tema prin c ipa l del d ilogo
entre los presidentes Fid el Castro y M ugabe
fue el del M ovimiento de Pases No Alineados. N o se di o a co noce r el res ultado de las
pl ti cas. O

Chi le
Crece la inflacin
De ac uerdo co n un estudio econ mico extraoficial dado a co noce r el 9 de octu bre,
el alza rea l de prec ios en Chil e durante los
prim eros nu eve meses de 1985 lleg a 30%,
cifra nueve pu ntos suJe ri o r al ndi ce ofi cial
prepa rado po r el Instituto Nac ional de Estad sticas (I N E). La d ifere ncia entre un o y
otro estriba, segn los especia li stas, en q ue
el primero slo co ntiene artculos esenciales
m ientras que el ofi cial incl uye bienes sun tuari os y de bajo co nsum o estac io nal.
Garantas a la deuda p rivada
U n voceio del M in isteri o de Hacienda declar el 20 de octub re que el Estado chileno
gara ntiz la de uda de los sectores pb li co
y privado en las negoc iac iones rea lizadas
para refin anciar la deuda exte rn a globa l d ura nte 1985- 1987 .
La ga ranta del Estado co rrespo nde a

Crdito de la A JO
El 3 de octub re se inform que el Go biern o
estado unid ense fin anciar, po r interm ed io
de la Agencia para el Desa rro llo Intern aci onal (A ID), pa rte del programa de vivi enda
con oc ido co mo " Pl an Tec ho" con la asignac i n de 70 mill ones de d lares en los pri meros cuatro aos . Se prete nde construir
30 000 casa s anu ales, qu e se entrega rn
sin pagar enga nche, a 30 aos de plazo y sin
intereses .
Rompe con N ica ragua
El 11 de octu bre, el Mini stro de Relaciones
Exteri o res in fo rm qu e el gobi ern o de Len
Febres Cordero rompi relaci ones di plomticas con N icaragua, despus de que se produjo un intercam bio de decl araciones entre los
presid entes de ambos pases .
Declinan los ingresos petro leros
La D ireccin Nacio nal de Hidroca rburos
info rm el 27 de octubre qu e en el pri mer
semestre de 1985 la produ cc in de petrleo
ascendi a 49 .1 millones de barril es, 16. 13%
ms q ue en el m ismo perod o del ao anterior. Este incre mento es co nsec uencia de la
in co rpo rac i n de siete nu evos pozos y de
la rec uperac i n secundari a, mediante la in yecc i n de agua en un o de los campos de
explotac i n.
Como res ultado de ese au mento tambin
sub iero n las expo rtac io nes de c rudo, q ue
ll ega ro n a 32 mill o nes de barril es (14.43%
de incremento). Sin embargo, los ingresos

1118

recuen t o lat inoamericano

de divisas no son ta n halageos, ya que dism inuyeron en cas i 1%, de 805 426 d lares
en 1984 a 804 692 en 1985. D

Hondura<;
Insuficiente cuota de caf
El 9 de octubre se inform que la delegacin
ofic ial de Honduras ante la O rganizac in Internacio nal del Caf (OIC) no pudo im ped ir
que la cuota asignada al pa s centroameri cano para el perodo 1985-1986 se redujera en
10 000 q uintales con respecto al ltimo ao
cafetalero. D

N ka ragua
Estado de alerta
El 15 de oc tubre, el presidente Dan iel Ortega a nunc i el establ ecim iento de l "estado
de alerta" en todo el pas, ante "la agresin
injusta, inmoral e il ega l" de Estados Unidos.
El dec reto, uno de los ms drsticos de los
ltimos aos y qu e tendr d urac i n de 12
meses, restringe las libertades pblicas, la
seguridad pe rsonal, los procedimientos legales de ju stic ia, las disposiciones mi gratori as, la libertad de expresi n e informacin
y el de rec ho de asoc iaci n y hu elga.

A umenta el CAME
econmica

st;

ayuda

Va ri os pa ses de la comunidad soc iali sta

- Bulgari a, Cuba, Checoslovaquia, Hungra,
M ongo li a, Polonia , la ROA y la Unin Soviti ca- aco rd aron el 26 de octubre in crementar su as istencia econmica y tcnica a
Nicaragua. Los acuerdos firmados, asever
el Mini stro nicaragense de Cooperac in Extern a, contribuirn a "enfrentar la situ ac i n
eco nmica q ue vive el pa s" . D

Panam
Esta dos Unidos cancel
pa rte de su ayuda
El secreta rio de Estado ad junto pa ra Asuntos
!nteramericanos, Eli ott Abrams, declar el
4 e octu bre que el Gobierno de Washington
cancel 5 m illo nes de d lares de asistencia
econmica a Panam , para demostrar " lo
fuerte que es nuestra oposicin a la renuncia forzosa del presidente Nicols A rdito
Barletta" .

Bajan precios de bsicos

Ur u~uay

El gob ierno del presidente Erik Artu ro del

Valle anunc i el 18 de octubre la rebaja de
los prec ios de una serie de productos de primera necesidad, entre los que destacan la
gaso lin a, el arroz y la lec he. El objetivo de
esta medida es aliviar el grave problema del
consumo fam ili ar.
Panam sufre la peor crisis econm ica de
su historia, co n un a deuda externa de 3 800
millones de dlares y un a alta tasa de inflacin de cas i 20% anual.

Renegocia plazos de su deuda

El Ministro de Planificacin y Poltica Econmica concluy el 30 de octubre las labo res
de reescalonamiento de los vencimientos de
1985 y 1986 de la deuda externa de Panam, que sum an 580 millon es de dlares. El
pas recibir la tercera parte de un crd ito
por 60 millones de dlares para atender sus
necesid ades fin ancieras. D

Per
Baj la inflacin
El 2 de octubre, el instituto Nacional de Estadstica (INE) inform que el nd ice de in flaci n tuvo un "frenazo viol ento" en septi embre, al registra r un incremento de slo
3.5% respecto al mes anterior . Seg n eii NE,
no.se haba registrado un incremento tan reducido desde mayo de 1982, cuando fue de
3. 1%. En agosto ltimo fue de 10.8% y el
ac umul ado de enero a septiembre lleg a
137.5% . En los ltimos 12 meses, el ndice
de inflacin sum 188.2%. En 1984 fu e de
- 111.5 % y en 1983 de 125. 1%.

Limita sus pagos

--------------------Lnea de crdito del FMI

El 1 de octubre el FMI anun ci que se haba autorizado a Urugu ay a utilizar un a lnea de crd ito por 200 millones de d lares,
en apoyo a un programa de estab ili zac in
econm ica y de fin anciami ento de cas i la
totalidad de su deud a co n la ba nca come rc ial internaciona l
El acuerdo comprende 70 millones de
dlares desembolsables de inmediato, otorgados de la llamada fac ilidad financiera
compensatoria por cada de exportac iones,
y 130 millo nes que podran ser utilizados en
los prximos 18 meses, bajo un ac uerd o
co ntin ge nte.

Reanuda relaciones con Cuba

El17 de octubre, el gobierno de julio Ma'ra
Sangu in etti derog el artcu lo prim ero del
decreto 843 de 1964, que dispuso la interru pci n de las relaciones diplomticas con
Cuba. Los artcu los 2 y 3 de l mismo decreto, referentes a la suspensin de relaciones
comerc iales y del trnsito martimo, hab an
sido derogados .el 9 de abril de este ao.
Mientras tanto, los embajadores de am bos pas~s en Ginebra fi rm aron las actas de
rea nud ac i n de relac iones diplomticas y
co nsu lares.

Sube el precio de los combustibles

El Gobierno uru guayo aument el precio de
los co mbu stib les entre 12. 74 y 18.35 por
ciento, co n lo que el litro de la gaso lin a
supercarburante cuesta ahora 83 centavos
de dlar y el de la gasol in a comn 76 cen-

tavos. D
En la reu ni n del FMI en Se l, el Primer Mini stro peruano confirm el 9 de octubre que
su pas destinar s lo 10% de sus ingresos
por exportaciones al pago de la deuda externa. El funcionario agreg que el Gobiern o
de su pas " por nin gn mot ivo aceptar la
visita de una misin para diagnosticar la economa nacional".

Ca ncela perm isos a las

ln eas areas extranjeras
El Gobi erno cance l el 27 de octubre los
perm isos de ruta a seis empresas areas extranjeras que tenan escalas en Per . La medida entrar en vigor el 27 de noviembre. D

Ve nezuela
Aumentan los precios de los
derivados del crudo li viano
El Gobierno venezo lano fij el 4 de octubre los nu evos prec ios de exportacin para
un grupo de produ ctos derivados de l cru do
livi ano, co n aum entos qu e va n de 21 a 23
centavos de d lar por barril. Entre los productos incluidos estn el propano, el butano y el isobutano, la gasolina , las naftas y
los destilados. D

Sigla.s y abreviaturas
Altos Hornos de Mxico, S.A.
Asociacin Latinoamericana de Integracin
Banco Nacional de Comercio Exterio r, S.N .C.
Banco Naciona l de Obras y Servicios
Pblicos, S.N .C.
Banco Naciona l de Crd ito Rural, S.N.C.
Banrura l
Banco de Mxico
Banxico
Banco Interamerica no de Desarrollo
BID
Banco Internac ional de Reconstruccin y
BIRF
Fomento (Banco Mu ndi al)
Consejo de Ayuda Mutua Econm ica
CAME
Canacintra Cmara Nacional de la Indu stria de
Transformacin
Caricom
Com unid ad del Caribe
Com unidad Econmica Europea
CEE
Comisin Econm ica para Amrica Latina
CEPA L
Certificados de Promocin Fiscal
Ceprofis
Com isi n Federal de Electri cidad
CFE
Consejo Nacional de Cienc ia y Tecnologa
Co nacyt
Compaa Nacional de Subsistencias Populares
Conasupo
Confederacin de Cma ras Indu stria les
Co ncam in
de los Estados Unidos Mexicanos
Concanaco Confederacin de Cmaras Nacionales
de Comercio
Confederaci n Patronal de la Repblica
Copa rm ex
Mex icana
Comit de Planeacin para el Desa rroll o Estatal
Cop lade
Confederac in de Trabajadores de Mxico
CTM
Departamento del Distrito Federal
DDF
Derechos especia les de giro
DEG
Direccin General de Estadstica
DGE
0.0.
Diario Oficial
Organ izacin de las Naciones Unidas para
FAO
la Agricultura y la Alimentacin
1
Fertimex
Fertilizantes Mexicanos
Ferrocarriles Nacionales de Mxico
Ferrona les
Ficorca
Fideicomiso para la Cobertura de Riesgos
Cambiarios
Fideicomisos In stituidos en Relacin co n la
FIRA
Agricultura
FMI
Fondo Monetario Internacional
Fondo de Garanta y Fomento a la Indu stria
Fogain
Mediana y Pequea
Fomex
Fondo para el Fomento de las Exportaciones
de Productos Manufacturados
Fomin
Fondo Nacional de Fomento Indu strial
Fondo Nacion al de Fomento al Turismo
Fonatur
Fondo de Eq uipamie nto Indu strial
Fonei
Fonep
Fondo Nacional de Estud ios y Proyectos
Fondo de Operacin y Descuento Bancario a
Fovi
la Vivienda
Acuerdo Genera l sobre Aranceles Ad uaneros
GATI
y Comerc io
IMCE
In stituto Mexicano de Comerc io Exteri or

AHMSA
ALA DI
Bancomext
Ba nobras

IMSS
In ta l
ISSSTE
IVA
MCCA
Multifert

Nafinsa
Namucar
OCDE
OEA
OLA DE
ONU
ONU DI
OPEP
PEA
Pe m ex
PIB
PNB
RDA
RFA
SARH
SCT
SCGF

Secofin
Sectur
Sed u e
SELA
SEM IP
Se pesca
SHCP
Sicartsa
SlECA
SME
SMI
S.N.C.
SPP
SRA
SRE
STPS
UNAM
UNCTAD
UNESCO
UPEB
URSS

In stituto Mex icano de l Seguro Social

Instituto para la Integrac in de Amrica Latina
In stituto de Seguridad y Servicios Socia les de
los Trabajadores del Estado
Im puesto al Valor Agregado
Mercado Comn Centroamericano
Multinacional Lati noamericana
Comercia lizadora de Fertilizantes
Naciona l Financiera, S.N.C.
Naviera Mu ltin aciona l del Caribe
Organizac in para la Cooperacin y el
Desa rro ll o Econm icos
Organ izac in de los Estados Americanos
Organ izacin Latinoamericana de Energa
O rga ni zacin de las Naciones Unidas
Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo In dustria l
Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo
Poblacin econm icamente activa
Petrleos Mexicanos
Producto interno bruto
Producto nacional bruto
Repb lica Democrtica Alemana
Repblica Fede ral de Alema ni a
Secretara de Agricultura y Rec ursos Hidrulicos
Secretara de Comunicac iones y Transportes
Secretara de la Contralora Genera l de la
Federacin
Secretara de Comercio y Fomento Indu strial
Secretara de Turismo
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
Sistema Eco nm ico Latinoamericano
Secretara de Energa, Minas e Indu stria
Paraestata l
Secretara de Pesca
Secretara de H ac ienda y Crd ito Pbli co
Siderrgica Lzaro C rd enas-Las Truchas, S.A.
Secretara de Integracin Econmica
Ce ntroamericana
Sistema monetario europeo
Sistema monetario internac ional
Sociedad Nacional de Crd ito
Secretara de Programacin y Presupuesto
Secretara de la Reforma Agra ri a
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Co nfe rencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educac in, la Ciencia y la Cu ltu ra
Unin de Pases Exportadores de Banano
Unin de Repblicas Sociali stas Soviticas

nstrucciones par a 1os

colaboradores

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excepcionales se aceptarn artculos que ya hayan sido publicados en espaol.

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de inters general de otras ciencias sociales. Podrn publicarse colaboraciones sobre otras disciplinas siempre y cuando el
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g] La primera vez que se emplee una sigla en el texto o en

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3) Los trabajos debern ajustarse a las siguientes normas:

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b] Se mecanografiarn en hojas tamao carta, por un solo
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e] Se evitar el uso de guiones al final del rengln, excepto
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d] Las notas al pie de pgina, fuentes de citas o referencias
bibliogrficas se mecanografiarn a doble espacio y se agruparn al final del texto.
e] Las referencias bibliogrficas debern contener todos los
elementos de una ficha, en el orden indicado en los siguientes ejemplos:
James D. Watson, The Double Helix, Athenium, Nueva York, 1968,
pp. 86 y 87.
Fernando Fajnzylber, "la.empresa internacional en la industrializacin de Amrica latina", en M .S. Wionczek (ed.), Comercio de tecnologfa y subdesarrollo econmico, UNAM, Mxico, 1973.
Vase Federico Torres A., "legislacin sobre desarrollo urbano",
en Comercio Exterior, vol. 26, nm . 3, Mxico, marzo de 1976, pp.
280-283 .

Si la fuente omite algunos de los datos solicitados, se indi car expresamente.

-.---

Colaboraciones firmadas incluidas en el cuerpo de las secciones fijas: de 3 cuartillas completas a 20 cuartillas.
Artculos: de 15 a 40 cuartillas; slo excepcionalmente
se admitirn trabajos de mayor extensin .
Notas bibliogrficas: de 2 a 10 cuartillas.
i] Se admitirn trabajos en otros idiomas, de preferencia ingls, francs, portugus o italiano. Si se enva una traduccin
al espaol, se adjuntar el texto en el idioma original.
4) Cada colaboracin vendr precedida de una hoja que
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