Derecho administrativo I - Preguntas frecuentes

TEMA I - EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1) Concepto de derecho administrativo; Es solo Derecho de las Administraciones Pblicas?
Porque si o porque no?
El Derecho administrativo es el conjunto de normas y principios destinados a regir la organizacin y el
comportamiento de las administraciones pblicas.
Se aplica tanto a las administraciones pblicas como a todas las actividades sustancialmente
administrativas que realizan los otros poderes del Estado, pero no a la que les es propia (legislar, juzgar)
que tiene su regulacin propia.
2) Qu es el Derecho Administrativo?
Definicin de Zanobini: el Derecho Administrativo es aquella parte del Derecho publico que tiene por
objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las administraciones publicas y las
consiguientes relaciones jurdicas entre aquella y otros sujetos.
El derecho administrativo es, principalmente, el Derecho de la Administracin Pblica, brazo del poder
ejecutivo, por lo que su objeto principal es sta y las relaciones de los ciudadanos con ella.
3) Considera Ud. Que la Administracin se rige siempre por el Derecho administrativo?
La administracin no siempre se rige por el derecho administrativo, en determinado tipo de relaciones, las
Administraciones publicas se sujeten al Derecho privado y sometan los litigios que originen esas relaciones
privadas a los jueces y Tribunales civiles, justificando esta utilizacin en la mayor eficacia de este. El
problema est, en determinar cuando el administrativo es inexcusable y cuando puede encontrar una
alternativa de rgimen jurdico privado.
Esta huida del Derecho administrativo, su propio Derecho, ha dejado de ser marginal, para convertirse en
una desbandada, unindose a la creacin de Sociedades y Entidades pblicas la laboralizacin del empleo
pblico es dudosamente constitucional, constituye un fraude al Derecho comunitario, no es ms eficaz, y s
ms propenso a la corrupcin.

TEMA II - LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1) Explique qu son las Leyes de armonizacin. Dentro de qu conjunto de leyes estatales se
sitan?
Las leyes de armonizacin se sitan dentro de las leyes estatales de conexin con los subsistemas
autonmicos. Son leyes estatales con los principios armonizadores que deben seguir las disposiciones de
las CCAA, aunque sean competencias de stas, cuando lo exija el inters general. Ambas cmaras deben
apreciar dicha necesidad por mayora absoluta.
2) Explique con precisin que son las leyes de transferencia o delegacin
Se sitan dentro de las leyes de conexin con los subsistemas autonmicos. Por medio de las cuales el
Estado podr transferir o delegar en las CCAA, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a
materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin.

3) En que se diferencian las prcticas y los precedentes administrativos de la costumbre? Qu

consecuencias principales tiene tal diferencia?
La prctica supone una reiteracin en la aplicacin de un determinado criterio encasos anteriores.
El precedente es simplemente la forma en que se resolvi con anterioridad un nico asunto, anlogo a otro
pendiente de resolucin.
Las diferencias con la costumbre son las siguientes:
Se trata de reglas deducidas del comportamiento de la Administracin, sin intervencin de los
administrados, cuya conducta aqu es irrelevante.
La prctica o precedente NO tienen por qu estar avalados, como la costumbre, por un cierto grado de
reiteracin o de antigedad, en el precedente, adems, basta un solo caso.

Las prcticas y precedentes, al contrario que la costumbre, SI tienen importancia real en el DA; al
precedente se le reconoce un cierto grado de obligatoriedad en la Ley 30/92 LRJAPPAC (Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Comn), art. 54.c: Las
consecuencias que pueden darse son que la Administracin puede desvincularse de su prctica o
precedente anterior al resolver un nuevo y anlogo asunto, con slo cumplir la carga de la motivacin, que
no es simplemente formal, implica la exposicin de las razones objetivas que expliquen y justifiquen el
cambio de conducta. A falta de razones para el cambio de conducta la Administracin atenta contra la
seguridad jurdica de los administrados, as como contra el principio de igualdad, fundamento ltimo de los
que de obligatorio y vinculante puede haber en los precedentes y prcticas administrativas.
4) Seale exactamente cules son las causas que llevan a la elaboracin de, por un lado, un decretoley y, por otro, de un decreto-legislativo; seale las diferencias entre ambos.
Decreto Ley. Emana del poder ejecutivo (Gobierno), sin intervencin ni autorizacin previa del Parlamento.
Solo se puede desarrollar por razones de extrema urgencia (como catstrofes,, por ejemplo). Luego tiene
que ser sometida al Legislativo quien deber aprobarla. Si no es as, la ley ser nula de derecho.
Decreto Legislativo. Norma que puede ser con rango de ley, elaborada por el ejecutivo por delegacin
expresa para un tema determinado por parte del legislativo. Esa delegacin solo vale para el caso concreto
al que se aplica. Generalmente se utiliza para llevar a cabo textos articulados de una Ley de Bases ya
aprobada por el Parlamento. Tambin puede ser para refundir textos de varias leyes similares.

5) Qu es un decreto legislativo?
Un decreto legislativo es un tipo de disposicin que emana del gobierno, si bien aqu son las Cortes las que
otorgan esa potestad, y lo pueden hacer de 2 maneras:
Mediante una ley de bases, si lo que quiere es obtenerse un texto articulado.
Mediante una simple refundicin de textos legales dispersos en nuestra legislacin, dando lugar a un
texto refundido.
6) Qu es la reserva material de ley?
Supuestos o materias que la Constitucin reserva a la ley. Aunque no haya leyes que la regulen, estara
en contra de la CE su regulacin mediante reglamento. Son materias reservadas a la Ley orgnica las
relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los
Estatutos de autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la CE.
7) Qu es una directiva de derecho comunitario europeo?
Es una norma que NO obliga directamente, pero que vincula a los EEMM a tomar las disposiciones
necesarias para su incorporacin al Derecho interno. Obligan en cuanto al resultado, dejando a los
EEMM la eleccin de la forma y de los medios para conseguirlo. La mayora de las Directivas obligan a los
EEMM a dictar normas con vistas a los programas generales de armonizacin de los Derechos nacionales.
8) Puede impugnarse un Decreto-legislativo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa? En
que supuesto? Y ante que otra instancia puede impugnarse?
Los Decretos-legislativos pueden impugnarse ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. Dicha
impugnacin se reduce a aquellos extremos de los decretos-legislativos que sean contrarios o vulneren la
ley de delegacin o de autorizacin (Art 1 LJCA).
Tambin pueden ser objeto de recurso de inconstitucionalidad ante el TC, como cualquier norma con rango
de Ley.
9) Tiene el Gobierno a la hora de dictar un Decreto-Ley algn lmite por razn de la materia a la que
ste afecta?
S, su regulacin no puede afectar al:
Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado.
Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Rgimen de las CCAA.
Derecho electoral general.
10) De acuerdo con el artculo 81 de la Constitucin son leyes orgnicas las relativas
Al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en las Constitucin.

11) Tiene una Directiva de Derecho comunitario europeo naturaleza obligatoria? Justifique su
respuesta.
No, la Directiva de Derecho comunitario europeo no tiene naturaleza obligatoria. Es una norma que NO
obliga directamente, pero que vincula a los EEMM a tomar las disposiciones necesarias para su
incorporacin al Derecho interno. Obligan en cuanto al resultado, dejando a los EEMM la eleccin de la
forma y de los medios para conseguirlo.
12) De acuerdo con el artculo 86 de la Constitucin, la regulacin contenida en un Decreto-Ley no
podr afectar al
Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado.
Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Rgimen de las CCAA.
Derecho electoral general.
13) Puede un Reglamento de Derecho comunitario europeo dar lugar a la inaplicacin de una ley
espaola por ser contrara al mismo? O, por el contrario, debe aplicarse la ley espaola
preferentemente por haber sido aprobada por el Parlamento espaol? Justifique su respuesta.
S, los reglamentos de Derecho comunitario pueden dar lugar ala inaplicacin de una ley espaola, ya
que tienen alcance general y son obligatorios en todos sus elementos, y directamente aplicables en cada
Estado miembro. Tienen valor de Ley del parlamento en Espaa.
Prevalecen sobre el Derecho interno, ya que una vez que entran en vigor desplazan al Derecho interno, que
queda inaplicado, cualesquiera que sea el rango de sus normas, en todo lo que sea contrario a los
reglamentos.

TEMA III - EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1) Los efectos del recurso indirecto contra reglamentos. Cmo pueden ampliarse dichos efectos?
Mediante el recurso indirecto el interesado puede impugnar un acto administrativo de aplicacin de un
reglamento ilegal. Por lo tanto, los efectos, segn tena establecido una reiterada jurisprudencia, eran la
anulacin del acto pero no del reglamento ilegal. Ahora, la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
de 1998 amplia estos efectos, permitiendo al juez que conozca del recurso indirecto la potestad de anular el
reglamento, si es competente para conocer del recurso directo contra el mismo, o si no lo fuere, planteando
la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal que corresponda.
2) Explique qu es la inderogabilidad singular de los reglamentos y seale en qu principios se basa.
Conforme a la regla de inderogabilidad singular de los reglamentos (art 52.2 de la Ley de Rgimen jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn) ni la autoridad que dict el
reglamento, ni siquiera una superior, pueden derogar el reglamento para un caso concreto, esto es,
establecer excepciones privilegiadas a favor de una persona determinada.
El fundamento de la inderogabilidad se basa en el principio de la legalidad y de la atribucin de potestades a
la Administracin, la Administracin recibe de la ley el poder de dictar reglamentos y de derogarlos con
carcter general pero no para casos concretos. La prohibicin de dispensas singulares injustificadas se
fundamenta en el principio constitucional de igualdad que tambin vincula al Poder legislativo (art. 14 CE).
3) Cite, con precisin, cuales son los lmites o condiciones de validez para la elaboracin-aprobacin
de un Reglamento.
La primera condicin para la validez de un reglamento es que el rgano que los dicta
tenga COMPETENCIA para
dictarlo.
La
potestad
reglamentaria
tiene
los
siguientes lmites: competencia, jerarqua
normativa, interdiccin
de
la
arbitrariedad, irretroactividad y procedimiento.
Principio de la competencia: El rgano que dicta un reglamento debe tenercompetencia para ello, segn
art. 51.1, LRJ-PAC:
Principio de jerarqua normativa: Los reglamentos se ordenan de acuerdo con la posicin en la
organizacin administrativa del rgano que los dicta, sin que enningn caso el reglamento dictado por el
rgano inferior pueda contradecir al dictado por el rgano superior (art. 51.1 y 2 de la Ley 30/92).
Principio de interdiccin de la arbitrariedad: Adecuacin a los hechos, o lo que es igual, el respeto por la
realidad que trata de regular (art 9 CE). Esta regla se quebranta tambin cuando el reglamento viola los

principios generales del derecho.

Principio de irretroactividad: Mas discutible es si la potestad reglamentaria debe respetar la regla de
irretroactividad que La Constitucin (art. 9.3) impone para las "disposiciones sancionadoras NO favorables,
o restrictivas de derechos individuales". Las sancionadoras, tendrn siempre efecto retroactivo en
cuanto favorezcan al presunto infractor (L 30/92, art. 128.2). Fuera de estos supuestos, y si el reglamento
as lo dispone explcitamente, sus normas tendrn carcter retroactivo, mxime si se trata de normas
jurdicas favorables a los administrados.
Obligacin de seguir el procedimiento: NO cabe ejercitarla de forma directa, de plano, SINO que precisa
de un determinado PROCEDIMIENTO. Es una exigencia constitucional (art. 105) dice que "la ley regular la
audiencia de los ciudadanos directamente, o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por
la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten".
4) Qu es un recurso directo contra un reglamento? Ante quin se interpone y con qu
pretensin?
El recurso directo es la tcnica ms utilizada para el control de los reglamentos ilegales. Se interpone ante
la Jurisdiccin C-A. Este recurso directo, {previsto en el art. 1.1 de la LJCA}, ataca frontalmente el
reglamento solicitando su anulacin, sin que sea necesario antes la interposicin de recursos
administrativos previos. El plazo para interponer el recurso es de 2 meses contados desde el da de su
publicacin de la disposicin impugnada, y "a parte" los actos dictados en aplicacin del reglamento ilegal
son vlidos. (Arts. 46 y 73 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa)
5) Qu es un recurso indirecto contra un reglamento? Cules son sus limitaciones? y la solucin
que se ha dado para ello?
El recurso indirecto es un recurso mediante el cual, el interesado puede impugnar un acto administrativo
de aplicacin de un reglamento ilegal, fundando la impugnacin, precisamente, en la ilegalidad del
reglamento en que se apoya el acto recurrido. Es necesario, por lo tanto, que se produzca el acto concreto
de aplicacin del reglamento ilegal, o bien provocarlo mediante la oportuna peticin.
Esta va puede ser utilizada por cualquier ciudadano o colectivo que sea titular de un derecho o que tenga
un inters. A diferencia del RECURSO DIRECTO, el INDIRECTO No est sujeto a plazo alguno.
Por lo tanto, los efectos, segn tena establecido una reiterada jurisprudencia, eran la anulacin del acto
pero no del reglamento ilegal. Ahora, la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 1998 amplia
estos efectos, permitiendo al juez que conozca del recurso indirecto la potestad de anular el reglamento, si
es competente para conocer del recurso directo contra el mismo, o si no lo fuere, planteando la cuestin de
ilegalidad ante el Tribunal que corresponda.
6) Qu es un reglamento independiente?
Son los que regulan materias para los que la Constitucin haya establecido reserva reglamentaria, (lo que s
ocurre en Francia pero no en nuestra Constitucin). En nuestro OJ solo pueden ser reglamentos
independientes los que regulan materias en las que NO se ha producido una previa regulacin por ley
(RESERVA DE LEY FORMAL) y que al propio tiempo, no estn protegidas por la RESERVA MATERIAL DE
LEY, que en general al margen de otros supuestos puntuales se veda toda intromisin de la potestad
reglamentaria en la propiedad y la libertad de los ciudadanos.
La materia propia de estos reglamentos indep, por lo tanto, es la propia organizacin administrativa de los
servicios pblicos: los que la doctrina llama tambin reglamentos administrativos, por oposicin a
los jurdicos, que regulan relaciones jurdicas entre la Administracin y los ciudadanos, slo admisible en el
caso de ley previa.

7) Puede el Gobierno dictar un reglamento sobre cualquier materia? Justifique su respuesta.

Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley. La reserva de ley ofrece 2
manifestaciones:
Reserva material. Supuestos o materias que la Constitucin reserva a la ley. Aunque no haya leyes que la
regulen, estara en contra de la CE su regulacin mediante reglamento.
Reserva formal. Que quiere decir que aunque no hay reserva material de ley, si una materia se regula
mediante ley, ya no puede ser regulada por un reglamento.Su rango se ha elevado, ya es inaccesible a la
potestad reglamentaria, que, no obstante, podr desarrollar (sin contradecir) la ley.
8) Qu Administraciones Pblicas pueden dictar reglamentos?
El Estado: Reglamentos estatales
Por el Gobierno, que se aprueban y publican bajo la forma de Real Decreto.

Por los Ministros bajo la forma de rdenes ministeriales, en las materias propias de su departamento.
Por las autoridades inferiores bajo la forma de Resolucin, Instruccin o Circular.
Las CCAA: Reglamentos de las Comunidades Autnomas
Decretos (los emanados del Gobierno de la comunidad o del Consejo de Gobierno),
rdenes (de los Consejeros), etc.
Los Entes locales. Reglamentos de los entes locales:
Reglamento orgnico de cada entidad, por el que el ente se autoorganiza (con subordinacin a las
normas estatales, pero con superioridad jerrquica respecto de la correspondiente ley autonmica
de rgimen local, que acta slo supletoriamente).
Ordenanzas locales, normas de eficacia externa de la competencia delPleno de la entidad.
Bandos, con los que el Alcalde puede dictar normas en las materias de su competencia.
Los Entes institucionales: Subordinados a los entes territoriales (Organismos autnomos estatales,
autonmicos y locales).
Los Entes corporativos: Estn subordinados tambin a los de los Entes territoriales, (son los reglamentos
que dictan los Entes corporativos, como los Colegios Profesionales).
9) Distinga un reglamento de un acto administrativo general.
El acto administrativo coincide con el reglamento en que NO estn dirigidos a una persona concreta. El
reglamento es una norma que no se agota por su uso, cuanto ms se aplica ms se refuerza su vigencia.
Sin embargo, el acto administrativo se extingue en una sola aplicacin (p.ej. la convocatoria de elecciones
generales o una orden de vacunacin obligatoria).
Las diferencias entre los actos y los reglamentos son varias:
Los procedimientos de aprobacin son distintos.
Publicacin del reglamento en Boletines oficiales, frente a la notificacin de los actos.
Perodos de vacatio legis para los reglamentos, eficacia inmediata de losactos.
Libre derogabilidad de los reglamentos, frente condicionantes de forma y materiales para
anular los actos declarativos de derechos.
Sancin de nulidad de pleno derecho para los reglamentos ilegales,anulabilidad de los actos.
Recurribilidad directa de los reglamentos sin recursos administrativos previos de los reglamentos,
necesidad de recursos en los actos (salvo que agotaran la va administrativa).
10) El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos.
Conforme a la regla de inderogabilidad singular de los reglamentos (art 52.2 de la Ley de Rgimen jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn) ni la autoridad que dict el
reglamento, ni siquiera una superior, pueden derogar el reglamento para un caso concreto, esto es,
establecer excepciones privilegiadas a favor de una persona determinada.
El fundamento de la inderogabilidad se basa en el principio de la legalidad y de la atribucin de potestades a
la Administracin, la Administracin recibe de la ley el poder de dictar reglamentos y de derogarlos con
carcter general pero no para casos concretos. La prohibicin de dispensas singulares injustificadas se
fundamenta en el principio constitucional de igualdad que tambin vincula al Poder legislativo (art. 14 CE).
11) Cul es la relacin de un reglamento ejecutivo con la ley que desarrolla?
Son los que desarrollan y complementan una ley, porque la ley misma lo ha previsto mediante llamamiento
expreso. El reglamento NO puede contradecir la ley que desarrolla, NI regular aspectos esenciales de la
materia, porque supondra invadir la esfera material de reserva legal.
Segn reiteradas STC deben contener lo mnimo para hacer efectiva la ley. Deben aprobarse mediante un
procedimiento reglado.
Los reglamentos ejecutivos pueden ser derogados o modificados por la Admn cuantas veces considere
oportuno, siempre que guarde el debido respeto al contenido de la ley que complementa o desarrolla

12) El control de los reglamentos ilegales y los efectos de su anulacin (desarrollo).

La invalidez de los reglamentos se produce por vulnerar los lmites sustanciales y formales de aprobacin.
La invalidez de los reglamentos es siempre en su grado mximo, nulidad absoluta o de pleno derecho. A
diferencia de los actos administrativos que son anulables, y a veces convalidables.
El ordenamiento jurdico ha ideado una serie de tcnicas para controlar o anularlos reglamentos ilegales.
La va penal: Ante la jurisdiccin penal, acusando a la autoridad o funcionario que, careciendo de
atribuciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin (art. 506 C.P.). Es una va
en desuso.
La va de excepcin: La nulidad de un reglamento puede plantearse ante todas las jurisdicciones (civil,
penal, C-A o laboral) por va de excepcin para pedir su inaplicacin a un caso concreto que el Tribunal esta

enjuiciando ya que su aplicacin implicara la desobediencia de una norma de carcter superior: la ley que
dicho reglamento ha vulnerado.
La accin de nulidad: Anulacin de oficio por la Administracin autora delreglamento o acto, previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma.
El recurso directo: Impugnacin directa ante la Jurisdiccin C-A. Este recurso directo, {previsto en el art.
1.1 de la LJCA}, ataca frontalmente el reglamento solicitando su anulacin, sin que sea necesario antes la
interposicin de recursos administrativos previos.
Los efectos de la nulidad de pleno derecho: Los efectos de la invalidez de los reglamentos son los propios
de la nulidad de pleno derecho, dadas las graves consecuencias que produce la aplicacin del reglamento
ilegal. Las consecuencias ms importantes de esta calificacin son:
Imprescriptibilidad de la accin para recurrir los reglamentos ilegales.
La imposibilidad de su convalidacin.
No obstante lo anterior, solo hay 2 meses para su impugnacin, por una parte, y "a parte" los actos dictados
en aplicacin del reglamento ilegal son vlidos. Los arts. 46 y 73 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa:
El recurso indirecto: Mediante ste, el interesado puede impugnar un actoadministrativo de aplicacin de
un reglamento ilegal, fundando la impugnacin, precisamente, en la ilegalidad del reglamento en que se
apoya el acto recurrido. Es necesario, por lo tanto, que se produzca el acto concreto de aplicacin del
reglamento ilegal, o bien provocarlo mediante la oportuna peticin.
Impugnacin ante el Tribunal Constitucional: Es posible la impugnacin de reglamentos ante el TC
cuando se violen los derechos constitucionales susceptibles de recurso de amparo, habindose agotado la
va jurisdiccional procedente. Tb tiene lugar cuando se produce un conflicto de competencias entre el
Estado y las CCAA con motivo de reglamentos emanados de rganos de uno u otro que han invadido las
competencias del reclamante. Finalmente el art. 161.2 CE, faculta al Gobierno para impugnar ante el TC
las disposiciones yresoluciones de las CCAA, con valor inferior a la ley, en los 2 meses siguientes a la fecha
de su publicacin o en defecto de la misma cuando llegue a su conocimiento. La presentacin de la
impugnacin comunicada al TC producir lasuspensin de la disposicin o resolucin recurrida, hasta que el
TC resuelva en no ms de 5 meses si mantiene la suspensin, o si la levanta. No obstante, el TC solo debe
controlar los VICIOS DE INCONSTITUCIONALIDAD del reglamento, NO cualquier otro, lo que corresponde
a los Tribunales C-A.
13) Concepto y posicin ordinamental del reglamento (desarrollo).
Reglamento en DA es toda norma escrita de rango inferior a la ley, dictada por una Administracin pblica.
La posibilidad de potestad normativa por el ejecutivo no compagina con una rigurosa aplicacin del principio
de divisin de poderes donde el nico legitimado para crear normas seria el Parlamento, pero despusde la
Revolucin Francesa, donde se prohibi al Rey dictar cualquier tipo de norma, se empez a permitir al
ejecutivo la aprobacin de reglamentos para la ejecucin de las leyes, como tambin hizo nuestra
Constitucin de Cdiz de 1812. En la actualidad el nmero de reglamentos supera ampliamente al de las
leyes.
En cualquier caso los reglamentos son normas de segunda clase respecto de la ley. Lo que significa que
aunque sean posteriores no pueden derogar a una ley, mientras que sta si lo puede hacer de los
reglamentos.
Reserva de ley: rasgo esencial
Tb significa que no hay materias reservadas a la potestad reglamentaria frente a la ley, lo que significa que
esta (la ley) puede entrar a regular cualquier materia que con anterioridad haya sido regulada por
reglamento. Esta situacin se expresa en la denominada reserva de ley.
La reserva de ley ofrece 2 manifestaciones:
Reserva material. Supuestos o materias que la Constitucin reserva a la ley. Aunque no haya leyes que la
regulen, estara en contra de la CE su regulacin mediante reglamento.
Reserva formal. Que quiere decir que aunque no hay reserva material de ley, si una materia se regula
mediante ley, ya no puede ser regulada por un reglamento.Su rango se ha elevado, ya es inaccesible a la
potestad reglamentaria, que, no obstante, podr desarrollar (sin contradecir) la ley.
Figuras afines al reglamento, que no son reglamentos:
Actos administrativos generales: El acto administrativo coincide con el reglamento en que NO estn dirigidos
a una persona concreta. El reglamento es una norma que no se agota por su uso, cuanto ms se aplica ms
se refuerza su vigencia. Sin embargo, el acto administrativo se extingue en una sola aplicacin (p.ej. la
convocatoria de elecciones generales o una orden de vacunacin obligatoria).
Instrucciones y rdenes de servicio: Los reglamentos no deben confundirse con las instrucciones y ordenes
de servicio, estas son mandatos dictados por los rganos superiores para dirigir la actividad de los
inferiores, sealando los criterios uniformes que deben seguir en la aplicacin de las normas, y que slo

vinculan a stos.
Circulares: Tambin es necesario diferenciar de los reglamentos las circulares, termino que, antes de las
Ley 30/92, se aplicaba tanto a simples instrucciones de servicio, como, por su contenido ad extra, tambin a
verdaderos reglamentos(caso de la circulares aeronuticas). Habr pues, proceder a un anlisis de fondo
antes y calificar las circulares en una y otra especie (instrucciones y reglamentos), mxime cuando las leyes
creadoras de las administraciones independientes (Banco de Espaa, CNMV, de las Telecomunicaciones,
de la Energa, etc.) habilitan a estos entes institucionales para dictar normas con la denominacin
decirculares que, en unos casos; son el desarrollo de las propias normas reglamentarias dictadas por el
Gobierno, {equivalentes a instrucciones de servicio} y en otros sirven para ordenar el sector concreto sin
apoyo de una norma reglamentaria superior (equivalentes a reglamentos).

14) Quin, qu autoridad, puede dictar reglamentos?

El Estado: Reglamentos estatales
Por el Gobierno, que se aprueban y publican bajo la forma de Real Decreto.
Por los Ministros bajo la forma de rdenes ministeriales, en las materias propias de su departamento.
Por las autoridades inferiores bajo la forma de Resolucin, Instruccin o Circular.
Las CCAA: Reglamentos de las Comunidades Autnomas
Decretos (los emanados del Gobierno de la comunidad o del Consejo de Gobierno).
rdenes (de los Consejeros), etc.
Los Entes locales. Reglamentos de los entes locales:
Reglamento orgnico de cada entidad, por el que el ente se autoorganiza (con subordinacin a las
normas estatales, pero con superioridad jerrquica respecto de la correspondiente ley autonmica de
rgimen local, que acta slo supletoriamente).
Ordenanzas locales, normas de eficacia externa de la competencia del Pleno de la entidad.
Bandos, con los que el Alcalde puede dictar normas en las materias de su competencia.
Los Entes institucionales: Subordinados a los entes territoriales (Organismos autnomos estatales,
autonmicos y locales).
Los Entes corporativos: Estn subordinados tambin a los de los Entes territoriales, (son los reglamentos
que dictan los Entes corporativos, como los Colegios Profesionales.)
15) Puede citar al menos tres lmites en el ejercicio de la potestad reglamentaria?
La potestad reglamentaria tiene los siguientes lmites:

Principio de la competencia: El rgano que dicta un reglamento debe tener competencia para
ello, segn art. 51.1, LRJ-PAC.

Principio de jerarqua normativa: Los reglamentos se ordenan de acuerdo con la posicin en la

organizacin administrativa del rgano que los dicta, sin que en ningn caso el reglamento dictado
por el rgano inferior pueda contradecir al dictado por el rgano superior (art. 51.1 y 2 de la Ley
30/92).

Principio de interdiccin de la arbitrariedad: Adecuacin a los hechos, o lo que es igual, el

respeto por la realidad que trata de regular (art 9 CE). Esta regla se quebranta tambin cuando el
reglamento violalos principios generales del derecho.

Principio de irretroactividad: Ms discutible es si la potestad reglamentaria debe respetar la

regla
de
irretroactividad
que
La
Constitucin
(art.
9.3)
impone
para
las
"disposiciones sancionadoras NOfavorables, o restrictivas de derechos individuales". Las
sancionadoras, tendrn siempre efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor
(L 30/92, art. 128.2). Fuera de estos supuestos, y si el reglamento as lo dispone explcitamente, sus
normas tendrn carcter retroactivo, mxime si se trata de normas jurdicas favorables a los
administrados.

Obligacin de seguir el procedimiento: NO cabe ejercitarla de forma directa, de plano, SINO

que precisa de un determinado PROCEDIMIENTO. Es una exigencia constitucional (art. 105) dice
que "la ley regular la audiencia de los ciudadanos directamente, o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten".
16) El procedimiento de elaboracin del reglamento (desarrollo).
El procedimiento para la aprobacin de los reglamentos estatales est regulado en el art. 24 de la Ley
50/97, del Gobierno, sus trmites ms importantes son:

El procedimiento debe iniciarse con la formacin de un expediente en el cual deben incluirse

todos los antecedentes que han dado lugar al texto definitivo, que habr de someterse a la decisin
del rgano titular de la potestad reglamentaria, as como la tabla de vigencias, es decir, una

especificacin de las disposiciones anteriores que se van a derogar o que permanecen en vigor.
El proyecto debe someterse a informe de la Secretara General Tcnicadel Ministerio
correspondiente, exigindose adems el dictamen del Ministerio para la Administraciones Pblicas
cuando el proyecto verse sobre organizacin, personal o procedimiento administrativo.
Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos, se les dar audiencia en un plazo razonable y no inferior a 15 das hbiles,
directamente o a travs de las organizaciones reconocidas por la Ley que los agrupen o
representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin.
Las disposiciones reglamentarias que deban ser aprobadas por elGobierno o por sus Comisiones
Delegadas se remitirn con 8 das de antelacin a los dems Ministros convocados, con el objeto de
que formulen las observaciones que estimen pertinentes. En este procedimiento estatal (como en
los reglamentos autonmicos) se pone el mayor nfasis sobre el cuidado tcnico para la aprobacin
del proyecto

17) El procedimiento de elaboracin de los reglamentos locales (desarrollo).

Al contrario que en la elaboracin de los reglamentos estatales y autonmicos, donde se pone el nfasis en
el cuidado tcnico, en el caso de los procedimientos de aprobacin de los reglamentos y ordenanzas locales
se pone el acento en la participacin popular.
Despus de la aprobacin por el Pleno el reglamento se somete a informacin pblica y audiencia de los
ciudadanos durante 30 das, antes del trmite de aprobacin definitiva por el Pleno, resolviendo las dudas y
reclamaciones.
Cuando las normas a aprobar sean el Reglamento orgnico de la Corporacin, los planes y ordenanzas
urbansticas y las ordenanzas tributarias, de acuerdo con la LBRL, har falta mayora absoluta de los
miembros del Pleno.

TEMA IV - LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

(1)
1) La jerarqua: diga cules son las facultades o poderes nsitos en el poder jerrquico.
Facultades o poderes nsitos en el poder jerrquico:
1. El poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores sobre los inferiores a travs
de normas de carcter interno comoinstrucciones o circulares.
2. El poder de inspeccin, de vigilancia o control sobre la actividad de los inferiores.
3. La facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la resolucin de un recuso de alzada.
4. La facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos inferiores.
5. La posibilidad de delegar las competencias en los rganos inferiores o inversamente, la de avocar o
resolver por ellos, en determinados asuntos en los casos permitidos por las leyes.
6. El poder de resolver los conflictos de competencia entre los rganos inferiores.
2) Cules son los vicios del acto administrativo en relacin con la incompetencia? Explquelos
brevemente.
La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que produce suinvalidez. Pero la
incompetencia a estos efectos puede ser incompetenciamanifiesta o NO manifiesta, dando lugar la primera
a la nulidad de pleno derechopor tratarse de actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por
razn de la materia y del territorio y la segunda a la simple anulabilidad.
3) Defina lo que es un rgano colegiado.
Son aquellos que se creen formalmente y estn integrados por 3 o ms personas, a los que se
atribuyan funciones
administrativas de decisin, propuesta,asesoramiento, seguimiento o control y
que
acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno de sus Organismos pblicos
4) Cules son los criterios fundamentales de distribucin de competencias? Explquelos
brevemente.
Los criterios fundamentales de distribucin de la competencia son 3:
1. La competencia jerrquica es la medida de la distribucin de las funciones y potestades entre los
diversos grados de la jerarqua; se trata, pues, de un reparto vertical.
2. La competencia territorial supone una distribucin horizontal, es decir, en relacin con otros rganos
que se encuentran desplegados en el mismo nivel jerrquico en otras partes del territorio.
3. La competencia material, supone una distribucin por fines, objetivos o funciones entre las diversas

administraciones y dentro de ellas, entre las unidades orgnicas de un mismo ente.

5) Distinga los conceptos de Administracin Pblica y de rgano administrativo.
La Administracin pblica es un conjunto de organizaciones estructurada en distintos niveles. Toda
Administracin Publica es un complejo de elementos personales y materiales ordenados en una serie de
unidades en virtud del principio de divisin del trabajo, a las que se les asigna una parte del total de las
competencias que corresponden a la organizacin en su conjunto.
Estas unidades en que se descompone la organizacin de un Ente pblico suelen llamarse rgano (se hace
referencia al titular o funcionario) y oficio (conjunto de medios materiales y atribuciones que la integran).
La Ley 6/97 (LOFAGE) configura al rgano como uno de los 3 elementos sobre los que se estructura la
Administracin General del Estado (junto a la unidad administrativa y el puesto de trabajo)
Esta ley, desde el punto de vista formal: considera rganos aquellos que la misma Ley califica como tales,
es decir, los rganos superiores (ministros y Secretarios de Estado) y los rganos directos (Subsecretarios,
Secretarios Generales, S. G., Tcnicos, Directores y Subdirectores Generales). Desde el punto de vista
material, atribuye la consideracin de rganos a las unidades administrativas de rango inferior a las
anteriores.
Lo importante es retener que los rganos imputan jurdicamente su actividad a la totalidad de la
organizacin personificada a que pertenecen.
6) Qu es la desconcentracin?
Es la transferencia por norma expresa de la titularidad de las competencias de un rgano superior a otro
inferior dentro de un mismo Ente pblico.
La finalidad de la desconcentracin es descongestionar el trabajo de los rganos superiores trasvasando
parte de sus competencias a otros inferiores, sean centrales o perifricos, comportando una perdida de
poder y competencias del rgano superior, ya que esa cesin de competencias es definitiva.
La
desconcentracin
puede
operar
en cualesquiera
Administraciones,
tantoterritoriales como institucionales, siempre que se d una ordenacin jerrquica que permita ese
trasvase de competencias con carcter permanente.
7) La distribucin vertical de competencias: la jerarqua (desarrollo).
La tcnica ms elemental de distribucin de las competencias en una organizacin es su reparto y
adecuacin al principio de jerarqua; es decir con un sistema de estructuracin escalonada y piramidal de
los diversos rganos en que los de nivel superior mandan sobre los del inferior, cuya actividad dirigen y
controlan para reducir a unidad y coordinar hacia un determinado fin la actividad del conjunto.
Para que pueda hablarse de jerarqua son necesarias 2 condiciones:
La existencia de una pluralidad de rganos con competencia material coincidente y escalonados a distintos
niveles en el seno de la estructura organizativa,
y la garanta a travs de un conjunto de poderes de la prevalencia de la voluntad del rgano de grado
superior sobre el inferior, de modo que aquel pueda en cualquier asunto dirigir, controlar y en su caso
sustituir la actividad del inferior.
De las facultades o poderes nsitos en el poder jerrquico y que normalmente le acompaan, se suele hacer
la siguiente enumeracin:

El poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores sobre los inferiores a
travs de normas de carcter interno comoinstrucciones o circulares.

El poder de inspeccin, de vigilancia o control sobre la actividad de los inferiores.

La facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la resolucin de un recuso de alzada.

La facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos inferiores.

La posibilidad de delegar las competencias en los rganos inferiores o inversamente, la de avocar

o resolver por ellos, en determinados asuntos en los casos permitidos por las leyes.

El poder de resolver los conflictos de competencia entre los rganos inferiores.

Todos estos poderes se corresponden, desde el punto de vista del rgano inferior, con el deber de respeto,
obediencia y acatamiento de las rdenes, derivados de su situacin de subordinacin, deber cuyo
incumplimiento se castiga como falta disciplinaria muy grave de desobediencia al superior. Segn el
Estatuto Bsico del Empleado Pblico art. 95, la desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un
superior, salvo que constituyan infraccin manifiesta del OJ, incluso la desobediencia puede originar la
comisin de un delitopor negativa al cumplimiento de las rdenes emitidas por una autoridad superior dentro
de los trminos de su competencia y revestido de las formalidades legales (art. 410 C.P.) El principio de
jerarqua opera entre rganos que ejercen endistinto nivel la misma competencia dentro de la lnea
operativa. No es aplicable sobre rganos, que no obstante subordinados o inferiores, han sido creados con
una cierta vocacin de neutralidad en razn de que ejercen funciones consultivas o cuasi jurisdiccionales

(como los Tribunales Econmico-Administrativo o las Mesas de Contratacin). En estos supuestos se suele
hablar de jerarqua debilitada.
8) Considera Ud. que la relacin entre las diversas Administraciones territoriales autnomas de
distinto nivel (por ejemplo la relacin entre la Administracin del Estado y la Administracin de una
Comunidad Autnoma) se rigen por el principio de jerarqua? Justifique su respuesta.
La relacin NO es de jerarqua SINO de supremaca. El principio de autonoma que protege a los Entes
inferiores respecto de los superiores resultaincompatible con el de jerarqua, pero la autonoma se ve
compensada con la supremaca, que se reconoce al nivel territorial superior para proteger la mayor entidad
de los intereses generales. El TC (sentencia 4/82), declara que la Constitucin coloca al Estado en una
posicin de superioridad sobre las CCAA,superioridad, sin embargo, no jerrquica. Y lo mismo cabe decir
del Estado y CCAA con relacin a las Entidades Locales
9) Qu es la descentralizacin funcional? Diga un supuesto.
La descentralizacin funcional o institucional, tiene como finalidad otorgar de una mayor libertad de
gestin a
los
responsables
de
un
servicio
publico,pero reteniendo el
ente
matriz
descentralizador extensos mecanismos decontrol.
En origen es un modo de organizacin interna del Estado centralizadoconsistente en el reconocimiento
de la personalidad administrativa y financiera de un servicio o actividad pblica. As mediante la
creacin
deentes
auxiliares distintos
tales
como Establecimientos
Pblicos, Organismos
Autnomos, Entidades Publicas empresariales, Fundaciones Publicas, el Estado puede transformar su
estructura ministerial en controladora, liberndose de la responsabilidad de la prestacin directa de los
servicios.
La descentralizacin funcional es muy utilizada por todas las administraciones (estatal, autonmica y
local), creando en su mbito organizaciones especificas, revestidas formal y jurdicamente de
apariencia autnoma, dotadas de personalidad jurdica distinta del Ente territorial matriz.
Supuesto: Es el caso de las Universidades, de Renfe, cualquier empresa pblica.
10) En relacin con el rgano Puede ofrecer una definicin legal o positiva?
El rgano integra una o varias unidades administrativas deducindose del conjunto de la Ley que
cuando se alude al rgano se da por supuesto que se trata de una estructura administrativa con
atribucin de competencia y con posibilidad de dictar resoluciones con efecto sobre terceros.
11) Complete la frase Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante.
Normas de carcter interno como instrucciones o circulares
12) Diferencie la desconcentracin de la delegacin.
Con el concepto desconcentracin se designa la transferencia por norma expresa de la titularidad de las
competencias de un rgano superior a otro inferior dentro de un mismo Ente pblico.
No debe confundirse la desconcentracin que se hace en funcin de normas que establecen una nueva
reordenacin de las competencias a favor de otros rganos del mismo Ente y de manera estable, y que se
impone a la voluntad tanto del rgano superior como del inferior, con la delegacin interorgnica que tiene
carcter episdico y que se lleva a cabo por decisin del rgano superior, que puede revocarla en cualquier
momento.
13) La competencia: concepto y criterios de distribucin (clases)
La competencia puede definirse como la medida de la capacidad jurdica de cada rgano o el conjunto de
funciones y potestades que el ordenamiento jurdico le atribuye y que por ellos est autorizado y obligado a
ejercitar.
Los criterios fundamentales de distribucin de la competencia son 3:
1. La competencia jerrquica es la medida de la distribucin de las funciones y potestades entre los
diversos grados de la jerarqua; se trata, pues, de un reparto vertical.
2. La competencia territorial supone una distribucin horizontal, es decir, en relacin con otros rganos
que se encuentran desplegados en el mismo nivel jerrquico en otras partes del territorio.
3. La competencia material, supone una distribucin por fines, objetivos o funciones entre las diversas
administraciones y dentro de ellas, entre las unidades orgnicas de un mismo ente.
14) Complete la frase: La incompetencia absoluta se origina por la falta de
De competencia material o territorial.

15) Clases y efectos de la incompetencia.

La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que produce suinvalidez. Pero
la incompetencia a estos efectos puede ser incompetenciamanifiesta o NO manifiesta, dando lugar
la primera a la nulidad de pleno derecho por tratarse de actos dictados por rgano manifiestamente
incompetente por razn de la materia y del territorio y la segunda a la simple anulabilidad.
Clases de incompetencia:

Incompetencia absoluta: se origina por la falta de competencia material o territorial y

Incompetencia relativa: se origina por falta de competencia jerrquica.

16) Complete la frase: El poder de resolver los conflictos de competencia es una manifestacin
del.
Principio de jerarqua interorgnica. Se trata de una de las facultades o poderes nsitos del poder jerrquico.
17) Enumere, al menos, tres de los poderes que conlleva la relacin de jerarqua interorgnica, en
virtud de los cuales se garantiza la prevalencia de la voluntad del rgano superior sobre el inferior.

El poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores sobre los inferiores a
travs de normas de carcter internocomo instrucciones o circulares.

El poder de inspeccin, de vigilancia o control sobre la actividad de los inferiores.

La facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la resolucin de un recuso de

alzada.

La facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos inferiores.

La posibilidad de delegar las competencias en los rganos inferiores o inversamente, la de

avocar o resolver por ellos, en determinados asuntos en los casos permitidos por las leyes.

El poder de resolver los conflictos de competencia entre los rganos inferiores.

18) Las competencias atribuidas a los rganos administrativos en qu otros rganos podrn ser
desconcentradas?
Las competencias de un rgano superior podrn ser desconcentradas a otro inferior dentro de un mismo
Ente pblico.
La finalidad de la desconcentracin es descongestionar el trabajo de los rganos superiores trasvasando
parte de sus competencias a otros inferiores, sean centrales o perifricos, comportando una perdida de
poder y competencias del rgano superior, ya que esa cesin de competencias es definitiva.

TEMA V. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

(2).
1) Materias que NO pueden ser objeto de delegacin interorgnica de acuerdo con la Ley 30/1.992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
NO pueden en ningn caso delegarse las siguientes materias:
a) La atribuidas directamente por la CE.
b) Las relativas al nombramiento y separacin de altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros.
c) Las atribuidas a los . colegiados. del Gobierno, excepto las del Consejo de Ministros en las
Comisiones Delegas del Gobierno.
d) Las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin.
As mismo son indelegables las siguientes materias:
a) Asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,Presidencia del Gobierno de la
Nacin, Cortes, Presidencias de Consejos de Gobiernos de las CCAA y Asambleas Legislativas de
las CCAA.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos advos que hayan dictado los actos objeto del
recurso.
2) Diga cules son las obligaciones que impone el principio de lealtad institucional a las
Administraciones Pblicas en el desarrollo de su actividad y en sus relaciones recprocas.
El principio de lealtad constitucional obliga a las Administraciones Pblicas, en el desarrollo de su
actividad y relaciones recprocas, a:

Respetar el ejercicio legtimo de competencias de las otras Administraciones.

Ponderar, al ejercitar competencias propias, la totalidad de intereses implicados y, en

concreto, aqullos cuya gestin est encomendada a las otras Admn.

Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones
pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Para cumplir estos objetivos, las Administraciones Pblicas podrn solicitar cuantos datos, documentos o
medios probatorios se hallen a disposicin del Ente al que se dirija la solicitud.

3) La delegacin de firma y su diferencia con la delegacin interorgnica.

La delegacin de firma, es una delegacin que se contrae a sta (a la firma).Se necesita que entre el
delegante y el delegado se d una relacin de jerarqua o al menos de dependencia segn artculo 16:
los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia competencia, delegar la firma
de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de rganos o unidades administrativos que
de ellos dependan.
La delegacin interorgnica, permite a un rgano el delegado, que ejerza por encargo las competencias
del rgano delegante, sin que por ello se altere el sistema objetivo de distribucin de competencias.
No es necesario publicar el acuerdo de delegacin de firma, sin embargo la delegacin interorgnica se
debe publicar en el BOE.
Le afectan los mismos lmites materiales de la delegacin antes expuestos yNO es posible para adoptar
resoluciones de carcter sancionador. NO esnecesario publicar el acuerdo de delegacin de firma.
En las resoluciones que se dicten se har constar la autoridad de procedencia.
En ninguna de las dos delegaciones se produce un desplazamiento de la titularidad de la competencia.
4) Qu es la avocacin?
Por avocacin se
entiende
el desapoderamiento que
en SU
favor hace
una
Administracin territorial superior del ejercicio de la competencia sobre un determinado asunto y cuya
titularidad corresponde a un Ente inferior. Se trata, de un fenmeno inverso al de la delegacin y gestin
forzosa
5) Por quin se entienden dictadas las resoluciones administrativas que se adopten por
delegacin?
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin se considerarn dictadas por el rgano
delegante.
6) La delegacin interorgnica (desarrollo).
Permite a un rgano, el delegado, que ejerza por encargo las competencias del rgano
delegante, NO hay desplazamiento de la titularidad de la competencia.
La Ley 4/1999 que modifica la 30/1992 ha flexibilizado notablemente el rgimen de la delegacin:

Ahora es posible la delegacin sin especificar en qu circunstancias se justifica.

Se ha ampliado el mbito subjetivo ms all del estricto campo de larelacin de jerarqua,

pues la delegacin puede hacerse en favor derganos que NO sean jerrquicamente
dependientes.

La
Ley
4/1999 permite la
delegacin
en Entidades
de
Derecho
pblico vinculadas y dependientes, lo que viene a acentuar su carcter subordinado o
dependiente del Ente matriz (art 13.1)
La obligacin de aceptar la delegacin puede entenderse como uno de losdeberes implcitos en la
relacin de jerarqua, sin embargo, el inferior puederechazar la delegacin de:

Materias que el superior ejerce, a su vez, por delegacin.

Cuando el superior trate de delegar su competencia en un asunto en que haya emitido con
anterioridad dictamen preceptivo.
Adems son indelegables las siguientes materias:
a) Asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,Presidencia del Gobierno de la
Nacin, Cortes, Presidencias de Consejos de Gobiernos de las CCAA y Asambleas Legislativas de
las CCAA.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto
del recurso.
La Ley 50/1997 del Gobierno, regula la delegacin en el seno de ste. Pueden delegar:

El Presidente: en favor del Vicepresidente y de los Ministros.

Los Ministros: en los Secretarios de Estado dependientes de ellos, de los Delegados de
Gobierno en CCAA y de los rganos directivos del M.

Asimismo, son delegables las funciones administrativas del Consejo de M en las Comisiones
Delegadas del Gobierno.
No pueden en ningn caso delegarse:
a) La atribuidas directamente por la CE.
b) Las relativas al nombramiento y separacin de altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros.
c) Las atribuidas a los rganos colegiados. del Gobierno, excepto las del Consejo de Ministros en las
Comisiones Delegas del Gobierno.
d) Las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin}.
En el mbito de la Administracin local, el sistema de delegaciones entre los rganos es el establecido en
la Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local(7/1985).
Formalidades requeridas para la validez de las delegaciones:
a) Publicacin en un perodo oficial: en el BOE, en el de la CCA o en el de la Provincia, segn la
Admn. a que pertenezca el rgano delegante y el mbito territorial de competencia de ste.
b) Que las resoluciones administrativas que se adopten por delegacinindiquen expresamente esta
circunstancia.
c) Que cuando se trata de delegacin entre rganos colegiados, la delegacin de competencias
para cuyo ejercicio ordinario se requiere unqurum especial, deber adoptarse observando
dicho qurum.
La valoracin de la infraccin de estas normas y las consecuencias sobre la validez y eficacia de los
actos del delegado son distintas segn los casos:

La infraccin sobre los lmites materiales de la delegacin provoca que el acto del delegado
carezca de competencia, siendo invlido.

La infraccin de la norma de publicidad puede considerarse un requisito ad solemnitatem, que

origina invalidez de la norma.

La falta de la mencin de que sido dictado por delegacin, NO parece afectar a la

validez del mismo.
Efectos de la delegacin, adems de que el rgano delegante no podr ejercer la competencia
delegada en tanto no la revoque, la Ley es clara y consecuente con la naturaleza de sta: las
resoluciones administrativas que se adopten por delegacin () se considerarn dictadas por el
rgano delegante.
Congruentemente con su carcter dispositivo, la delegacin termina por revocacin en cualquier
momento del rgano que la haya conferido y, aunque la Ley no lo dice, parece que la revocacin debe
acompaarse delmismo requisito de publicidad en los correspondientes Boletines.
7) Puede ser objeto de delegacin interorgnica cualquier materia? Justifique su respuesta.
NO pueden en ningn caso delegarse las siguientes materias:
a) La atribuidas directamente por la CE.
b) Las relativas al nombramiento y separacin de altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros.
c) Las atribuidas a los . colegiados. del Gobierno, excepto las del Consejo de Ministros en las
Comisiones Delegas del Gobierno.
d) Las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin
As mismo son indelegables las siguientes materias:
a) Asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,Presidencia del Gobierno de la
Nacin, Cortes, Presidencias de Consejos de Gobiernos de las CCAA y Asambleas Legislativas de
las CCAA.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos advos que hayan dictado los actos objeto del
recurso.
8) Qu es una Conferencia Sectorial?
Son rganos de encuentro de las distintas CCAA y del ministerio del ramo para examinar problemas
comunes y discutir lneas de accin, sin que puedan sustituir a los rganos propios de las CCAA ni sus
decisiones pueden anular las facultades decisorias de los mismos.
La vigente regulacin de las Conferencias Sectoriales de Cooperacin(citada en la ley 30/1992) NO
recoge la obligatoriedad de la convocatoria 2 veces al ao, NI impone la presidencia al Ministro
representante del Estado ni al Presidente de las CCAA con el Presidente del Gobierno, que si eran
necesarios en la Ley12/1983 del proceso autonmico.

9) Puede delegarse la potestad de dictar disposiciones de carcter general? Justifique su

respuesta.
No, la potestad de adopcin de disposiciones de carcter general no se puede delegar
10) En qu consiste la encomienda de gestin a rganos administrativos o entidades de derecho
pblico pertenecientes a la misma Administracin.
La encomienda de gestin, cuando opera dentro de una misma Administracin, no supone cesin de la
titularidad de la competencia, ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del
rgano o entidad encomendante el dictado de cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte
o en los que se integre la concreta actividad material de la encomienda.
11) Diga qu rganos de cooperacin regula la Ley de Rgimen Jurdico y Procedimiento
Administrativo Comn.
La ley 30/1992 LRJAP-PAC regula como cauce orgnico para desarrollar el contenido del deber de
cooperacin entre el estado y las CCAA, el de los rganos colegiados de cooperacin, consulta y
colaboracin de composicin multi o bilateral, de mbito general o sectorial en aquellas materias en que
exista interrelacin competencial.

Tema VI - LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1) Dentro de la estructura orgnica de la Administracin General del Estado, concrete cinco
competencias de los Subsecretarios.
FUNCIONES Segn art. 15 de la LOFAGE:

Ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen servicios comunes, ejercen las
competencias correspondientes a dichos servicios.

Apoyan a rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio.

Asiste al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.

Establecer los programas de inspeccin de los servicios, as como determinar actuaciones para la
mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y para la racionalizacin y
simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo.

Proponer medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios

comunes.

Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo
y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos.

Elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos.

Planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.

Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.

Asesoramiento jurdico al Ministro, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en la

produccin de actos administrativos, as como a los dems rganos del Ministerio. Informando
tambin, de las propuestas o proyectos de normas y actos de otros Ministerios, coordinando las
actuaciones dentro del Ministerio y en relacin con los dems.
2) La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios est integradapor los titulares de las
Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los Distintos Departamentos Ministeriales. La Presidencia
corresponde
a
un
Vicepresidente
del
Gobierno
o
al
Ministro
de
la
Presidencia.
Las reunionestienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros de forma que todos
los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros deben ser examinados por
sta Comisin, sin que ella pueda adoptar decisiones o acuerdos por Delegacin del Gobierno.
3) El Secretario General Tcnico y los servicios comunes de los Ministerios.
El Secretario General Tcnico es un rgano de estudio y planificacin al servicio de todos los rganos del
Departamento, colocado bajo la inmediatadependencia del Subsecretario, para desarrollar competencias
sobre servicios comunes, segn las disposiciones y directrices de los Ministerios.
Los servicios comunes de los Ministerios son: El asesoramiento, apoyo tcnico, funciones de
planificacin, programacin y de presupuestos, cooperacin internacional, accin en el exterior,
organizacin y RRHH, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica,
gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e inspeccin de
servicios, estadsticas para fines estatales y publicaciones.

4) Seale cules son los rganos directivos en la estructura de la Administracin General del
Estado.

En la Administracin General del Estado: son los Subsecretarios ySecretarios Generales,

los Secretarios Generales Tcnicos; Directores Generales y Subdirectores Generales.

En la Organizacin Perifrica o Territorial: los Delegados de Gobierno en las CCAA (que

tendrn rango de Subsecretario), losSubdelegados del Gobierno en las Provincias (tendrn nivel de
Subdirector General).

En la Administracin del Estado en el exterior: los Embajadores yrepresentantes permanentes

ante Organizaciones internacionales; y respecto de los Organismos pblicos sus estatutos
determinarn sus respectivos rganos directivos.
A los rganos directivos corresponde: desarrollo y ejecucin de los planes de actuacin, teniendo
responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin. Estando sujetos al control y evaluacin por el
rgano superior o directivo competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General
Presupuestaria 47/2003.
5) Qu es un Subsecretario?
Es la segunda autoridad del Ministerio, tiene a su cargo la representacin ordinaria del M, la jefatura de
personal y la disciplina funcionarial, asesoramiento jurdico, control, inspeccin de los servicios y en general
la logstica, esta atribucin de competencias la hizo la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del
Estado 1957, pero se mantiene, en sus fundamentos, actualmente.
En la ltima regulacin, la novedad es que el nombramiento corresponde al Consejo de M a propuesta
del titular del Ministerio, con arreglo a criterios de competencia profesional y experiencia, adems, que
recaiga en funcionarios de la carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades Locales, a los que se
exigi en su momento para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente (de
nada sirve un ttulo superior si no se corresponde con las materias del departamento), y descarta a los
ejecutivos provenientes del sector privado.
6) Qu es un Secretario General Tcnico?
Es un rgano de estudio y planificacin al servicio de todos los rganos del Departamento, colocado bajo
la inmediata dependencia del Subsecretario, para desarrollar competencias sobre servicios comunes,
segn las disposiciones y directrices de los Ministerios.
7) Qu es un Director General en un Ministerio?
Los Directores Generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o
varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
Funciones: A tal efecto, les corresponde:

Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el
Ministro,

Dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento,

Ejercer las competencias atribuidas y las que le sean desconcentradas o delegadas,

Proponer, en los restantes casos, al Ministro la resolucin que estime procedente sobre los
asuntos que afectan al rgano directo.
Los Directores Generales son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento de acuerdo con los criterios de competencia profesional y entre
funcionarios de carrera delEstado, de las CCAA o de las Entidades locales, con titulo de doctor, licenciado,
ingeniero o arquitecto o equivalente.
8) Cules son los rganos superiores de la Administracin General del Estado?
Son los Ministros y Secretarios de Estado, a quienes corresponde establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad (art 6.8 LOFAGE).

Ministros: Nombrados y separados, por criterios polticos sin ningn requisito de mrito o
capacidad, por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno (art 12.2 Ley 50/1997 del Gobierno).

Secretarios de Estado: Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo departamento
pertenezcas (art 15.1 50/1997).
9) Qu son las Comisiones Delegadas del Gobierno y cules son sus funciones?
Consejos de Ministros reducidos, rganos de naturaleza desconcentrada, que se rigen por idnticas
reglas de funcionamiento que el Consejo de Ministros.

Funciones, corresponde a las Comisiones delegadas:

Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integran la Comisin.

Estudiar asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta
conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.

Resolver asuntos que, afectando a ms de un M, no requieran ser elevados al Consejo de

Ministros.

Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el
Consejo de Ministros.
10) Impone la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
algn lmite o requisito en relacin con el nombramiento del Secretario General Tcnico de un
Ministerio?
Los Secretarios Generales Tcnicos son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del Ministerio entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de Entidades
Locales. La LOFAGE exige el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero arquitecto o equivalente (art. 17).
11) Diga cul es la categora de los Secretarios Generales Tcnicos; rgano que los nombra y
requisitos para su nombramiento.
Los Secretarios Generales Tcnicos tienen la categora de Director General. Son nombrados y separados
por RD del consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio entre funcionarios de carrera del
Estado, de las CCAA o de Entidades Locales. La LOFAGE exige el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero
arquitecto o equivalente (art. 17).

TEMA VII - LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

1) Seale el sistema de control sobre las CCAA enumerando los supuestos constitucionales en que
procede, y quin lo ejerce.
El sistema de control de las Comunidades Autnomas est regulado en los artculos 153,155 y 161.2 de la
CE, que lo circunscriben a los siguientes supuestos:
1. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con
fuerza de ley y de las disposiciones y resoluciones adoptadas por sus rganos de gobierno.
2. Por el Gobierno, previo dictamen del "Consejo de Estado", el del ejercicio de funciones delegadas a
que se refiere el apartado 2 del articulo 150.
3. Por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, el de las normas reglamentarias y resoluciones de la
Administracin autonmica.
4. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
5. Por el Gobierno y el Senado, conjuntamente, en los casos ms graves de incumplimiento o de riesgo
para el inters general de Espaa.
Al margen de estos controles puede entenderse que las CCAA estn tambin sujetas al control que, como el
resto de las Administraciones Publicas, corresponde ejercer:

Al Defensor del Pueblo.

Los controles interiores a cargo de rganos de las propias Comunidades segn las previsiones
estatutarias.
2) Enumere los principios constitucionales que suponen un lmite a la autonoma de las CCAA.
Los lmites son los principios de unidad, igualdad, solidaridad y libre circulacin de personas y bienes.
Puede sumarse a ellos las prohibiciones expresas, como la defederarse las distintas CCAA. La mayor parte
de estos lmites se recogen en el Capitulo Primero del Titulo VIII de la CE bajo el titulo de Principios
Generales de la Organizacin Territorial del Estado.
3) Cmo es el control de las CCAA por parte del Tribunal Constitucional?
Cubre tanto las leyes autonmicas como las disposiciones de inferior rango y lasresoluciones concretas.
Como estas ltimas tambin pueden impugnarse ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,
resulta que estamos ante unaduplicidad impugnativa difcilmente justificable.
En todo caso y con la limitacin de que la impugnacin ha de fundamentarse,NO en cualquier violacin
de la legalidad, SINO precisamente de la normativa constitucional, estas impugnaciones se rigen por
las normas de los conflictos constitucionales de competencia, produciendo efecto suspensivo la
interposicin del recurso (art. 161.2 CE).

4) El control de las CCAA por la jurisdiccin contencioso-administrativa.

El control de las normas reglamentarias y resoluciones de la Administracin autonmica se ejercer por la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
5) Tienen todas las CCAA las mismas competencias? Justifique su respuesta.
No, las CCAA no tienen las mismas competencias. El error fundamental de nuestra CE es el no haber
resuelto, mediante las oportunas listas, cuales son las competencias propias del Estado,
las correspondientes a las CCAA y lascompartidas. NO se sigui ni el modelo de los Estados federales, ni
el de los Estados regionalistas. En vez de lo uno o de lo otro, se opt por la creacin de los Estatutos,
cuyo nmero, igual que el de las CCAA, todava se desconoca, ElEstatuto se convertira en la pieza
bsica de la distribucin de competencias dentro de la carta competencial establecida por los arts.
148 y 149 y de la que podan servirse, ms o menos, las diversas Comunidades. El resultado, al menos en
teora, habra de ser la absoluta falta de uniformidad, producindose una asignacin desigual de
competencias a las diversas CCAA y como consecuencia, quedando el Estado con desiguales
competencias en cada uno de los 19 mbitos territoriales autonmicos (17 CCAA mas Ceuta y Melilla).
6) El principio de solidaridad como lmite a la autonoma de las CCAA.
El principio de solidaridad, adems de proclamarlo en el citado art.2, se recoge en otros preceptos
constitucionales y en algunos Estatutos. El artculo 138 lo impone como "obligacin del Estado que debe
garantizar un equilibrio econmico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol,
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular".
7) El principio de igualdad como lmite a la autonoma de las CCAA.
El principio de la igualdad se encuentra en los artculos 138 y 139, como contrapunto a la tendencia
descentralizadora que el Estado de las Autonomas comporta. Su formulacin, ahora como un lmite a la
autonoma, se hace en 2 planos:
1. Una con referencia a los Estatutos (las diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no
podr implicar, en ningn caso, privilegios econmicos y sociales).
2. Y otra, orientada a corregir las desigualdades que pueda comportar la nueva divisin territorial
(todos lo espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio
nacional).
8) Pueden los Estatutos de autonoma asumir cualquier competencia o tienen algn lmite
constitucional para ello? Justifique su respuesta.
No, los Estatutos de autonoma no pueden asumir cualquier competencia. El art 149.CE enumera una serie
de materias sobre las cuales se asegura, en principio, la competencia exclusiva del Estado. A pesar de ello,
NO todas las 32 materias que enumera el artculo son atribuidas en exclusiva al Estado, aceptando en la
mayor parte de ellas una competencia concurrente o compartida de las CCAA, a travs de distintas
formulas.
9) El control sobre las CCAA (desarrollo).
El sistema de control de las Comunidades Autnomas est regulado en los artculos 153,155 y 161.2 de la
CE, que lo circunscriben a los siguientes supuestos:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con
fuerza de ley y de las disposiciones y resoluciones adoptadas por sus rganos de gobierno.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del "Consejo de Estado", el del ejercicio de funciones delegadas a
que se refiere el apartado 2 del articulo 150.
c) Por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, el de las normas reglamentarias y resoluciones de la
Administracin autonmica.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
e) Por el Gobierno y el Senado, conjuntamente, en los casos ms graves de incumplimiento o de riesgo
para el inters general de Espaa.
Al margen de estos controles puede entenderse que las CCAA estn tambin sujetas al control que, como el
resto de las Administraciones Publicas, corresponde ejercer:

Al Defensor del Pueblo,

Los controles interiores a cargo de rganos de las propias Comunidades segn las previsiones
estatutarias.

TEMA VIII EL MUNICIPIO. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN

1) Considera usted que la junta de Gobierno Local es un rgano cuya existencia resulta necesaria
en todos los municipios? Justifique su respuesta.
La Junta de Gobierno Local solamente es necesaria en los municipios de rgimen comn y en los
municipios de gran poblacin, NO es necesaria en los pequeos municipios, municipios con menos de 100
habitantes. Estos municipios se rigen por el sistema de concejo abierto y en l se atribuyen al Alcalde y a
una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores
2) Pueden formar parte de la Junta de Gobierno Local personas que no sean concejales? En qu
casos? En qu proporcin?
Solamente en los casos de municipio de Gran Poblacin, el Alcalde podr nombrar como miembros de esta
Junta a personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio
de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los
miembros electivos.
3) La eleccin del Alcalde.
Para la eleccin del Alcalde, el art 140 CE ofrece la alternativa de que seaelegido por
los Concejales o por los vecinos directamente; por la primera opcin opt la LO 5/1985 de Rgimen
Electoral, siendo elegido por mayora absoluta pero, restringido a aquellos Concejales que hubiesen
encabezado una de las listas electorales. En caso de no obtener ninguno la mayora absoluta, ser
proclamado Alcalde quien encabece la lista ms votada; en caso de empate se resolver por sorteo (art.
195). ( 195). Este es un sistema que, vista la experiencia, favorece el transfuguismo como mecanismo
alternativo de poner y quitar Alcaldes.
4) Estn las competencias de los municipios determinadas en la Constitucin Espaola? A quin
corresponde determinar las competencias municipales? Justifique su respuesta.
La CE distribuye las competencias entre el Estado y las CCAA, asignando al Estado el dictado de las
normas bases bsicas del rgimen local (art. 149.1.18) y a las CCAA su desarrollo.
5) Diga cules son las competencias del Pleno en los municipios de rgimen comn.
Las competencias del Pleno en Municipios de rgimen comn son:
a) Normativas: Aprueba el Reglamento orgnico, las Ordenanzas y los planes de urbanismo en su fase
inicial.
b) Fiscalizadoras o de control: Sobre los rganos municipales con carcter general y en especial a
travs de la aprobacin de los presupuestos y cuentas, la mocin de censura al Alcalde y la
de confianza planteada por ste.
c) Organizativas: Sobre la participacin del Municipio en organizaciones supramunicipales, sobre la
forma de gestin de los servicios y aprobacin de la plantilla de personal.
d) Financieras: La determinacin de los tributos municipales, disposicin de los gastos, la enajenacin
y adquisicin de bienes cuando excedan de determinada cuanta, por debajo de la cual, 10% del
patrimonio municipal es competencia del Alcalde.
e) Cuasi-jurisdiccionales: Planteamiento de conflictos de competencia a otras Administraciones,
decisin sobre ejercicio de acciones ante Tribunales en materia de competencia plenaria (no
atribuidas al Alcalde).
6) Exponga, sin explicar, las cinco competencias que se atribuyen al Pleno en un Ayuntamiento de
rgimen comn.
Las competencias del Pleno en Municipios de rgimen comn son:
a) Normativas.
b) Fiscalizadoras o de control.
c) Organizativas.
d) Financieras.
e) Cuasi-jurisdiccionales.
7) Clases de municipios.

Municipios de rgimen comn: O de carcter imperativo, que necesariamente han de existir en

todo el territorio nacional y que son el municipio la provincia y la isla.

Municipios de gran poblacin: Son los de ms de 250.00 habitantes; los de capitales de

provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes; capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales y as lo decidan
las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
Pequeos municipios: El rgimen de concejo abierto.
Entidades de mbito inferior al municipio: Se consideran as los municipios con menos de 100
habitantes.
Regmenes especiales de Madrid y Barcelona (Leyes 22/2006 y 1/2006).

8) Diga qu es un consorcio local.

EL consorcio Local es una figura que supone incluir o integrar en la agrupacin, junto a los Entes locales, a
particulares sin nimo de lucro.
Goza de personalidad jurdica propia, se rige por el Estatuto, que determinar elrgimen orgnico, funcional
y financiero y deber, una vez constituido, crear una organizacin especfica para el cumplimiento de sus
fines, que pueden ser cualquiera de las organizaciones previstas en las formas de gestin de servicios
sustituyendo a los Entes consorciados.
9) Cmo se adquiere la condicin de vecino?
La condicin de vecino se adquiere en el momento de realizar la inscripcin en el Padrn (art. 15 LBRL).
El Padrn se define como un registro administrativo donde constan los que se autocalifican de vecinos del
Municipio y las inscripciones en el mismo constituyen prueba de la residencia en el Municipio y de
la residencia habitual en el mismo; una prueba que, en cualquier juicio que se discuta la residencia habitual,
no puede ser otra cosa que una presuncin iuris tantum que admite prueba en contario.
10) Segn la Constitucin, el Gobierno y la Administracin municipal corresponde a
Sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales (art. 140 CE).
11) Qu es una mancomunidad?
Las Mancomunidades son una respuesta a la insuficiencia poblacional o territorial de los pequeos
Municipios por la va del asociacionismo, que da lugar a unnuevo Ente Local que sirve para la ejecucin
en comn de obras y servicios determinados dentro de sus competencias.
Con la Mancomunidad se pretende paliar el problema de la falta de recursos de los Municipios para
afrontar obrar o prestar servicios.
La Ley les reconoce personalidad jurdica y capacidad para el cumplimiento de sus fines especficos.
Su creacin exige el voto favorable de la mayora absoluta del Pleno de los Ayuntamiento interesados,
previa informacin pblica durante un mes.
12) Enumere los derechos de los vecinos.
Derechos de los vecinos (LBRL de 1985) ser elector y elegible, participar en la gestin municipal, utilizar los
servicios pblicos municipales, acceder a los aprovechamientos comunales, ser informado de los
expedientes municipales, pedir la consulta popular, exigir el establecimiento del correspondiente servicio
publico si tuviere carcter obligatorio y ejercer la iniciativa popular.
13) Qu es el Padrn Municipal?
El Padrn se define como un registro administrativo donde constan los que se autocalifican de vecinos del
Municipio y las inscripciones en el mismo constituyen prueba de la residencia en el Municipio y de
la residencia habitual en el mismo; una prueba que, en cualquier juicio que se discuta la residencia habitual,
no puede ser otra cosa que una presuncin iuris tantum que admite prueba en contario.
14) Cul es la composicin de la Junta de Gobierno Local en los municipios de rgimen comn?
La Junta de Gobierno Local, que se constituye en los municipios de ms de 5000 habitantes, est integrada
por el Alcalde y un nmero de Concejales NO superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados
y separados por l, dando cuenta al Pleno. Tambin en los de menos de 5000 h si as lo establece su
reglamento.
15) Cul es el rgano municipal competente para aprobar el reglamento orgnico de la entidad y las
ordenanzas municipales en los municipios de rgimen comn? Y los Bandos?
El rgano municipal que aprueba el reglamento orgnico y las ordenanzas municipales es el pleno.
El Pleno es el rgano supremo que encarna la voluntad municipal, democrticamente establecida por la
eleccin popular de todos sus miembros, el Alcalde y los Concejales.
El Alcalde es el rgano competente para ejercer la potestad reglamentaria mediante Bandos.

16) Qu es la iniciativa popular de los vecinos de un municipio?

Se trata de un derecho que otorga la LBRL de 1985 a los vecinos de un municipio por el cual los vecinos
que gocen de derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa popular
presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la
competencia municipal.
17) Tiene las mismas competencias o atribuciones la Junta de Gobierno Local en los municipios de
rgimen comn y en los de gran poblacin? Justifique su respuesta.
Tienen las mismas competencias excepto que el Alcalde puede nombrar como miembros de esta Junta
a personas que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de
sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los
miembros electivos.
18) Considera Ud. que la Junta de Gobierno Local es un rgano cuya existencia resulta necesaria
en todos los municipios? Justifique su respuesta.
Considero que la existencia de la Junta de Gobierno Local no es necesaria y resulta inadecuada para los
Municipios de escasa poblacin, es decir, los Municipios con menos de 100 habitantes, una cifra de
poblacin ridcula para organizar sobre ella un municipio. Lo ms razonable sera suprimir estos
minimunicipios unindoles a municipios limtrofes.
19) Qu es el trmino municipal? Cree Ud. que resulta posible su alteracin? Mediante qu
procedimientos?
El trmino municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. El despliegue de la
organizacin municipal, igual que el provincial y el autonmico, es completo sobre todo el territorio nacional
sin que existan zonas no incluidas, debiendo necesariamente cada Municipio pertenece a una sola
Provincia (art. 12).
En un principio la Ley exige el respeto de los lmites provinciales. Pero posibilita la alteracin por:

La fusin de Municipios limtrofes a fin de constituir uno nuevo.

Por la segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro
independiente o para agregarlo a otro limtrofe.

Por la incorporacin de uno o ms municipios a otros limtrofes, con el resultado de la

desaparicin de los primeros.
20) Tienen todos los municipios de Espaa la misma organizacin? Justifique su respuesta.
No todos los municipios de Espaa tienen la misma organizacin, existen 3 sistemas de gobierno local:

Municipios de rgimen comn: O de carcter imperativo que necesariamente han de existir en

todo el territorio nacional y que son el municipio la provincia y la isla.

Municipios de gran poblacin: Los de ms de 250.00 habitantes; los de capitales de provincia

cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes; capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas; y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales y as lo decidan
las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

Pequeos Municipios: Municipios con menos de 100 habitantes. Estos municipios se rigen por
el sistema de concejo abierto y en l se atribuyen al Alcalde y a una Asamblea Vecinal de la que
forman parte todos los electores, el gobierno y administracin municipal, ajustando su
funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales
Aparte estn los regmenes especiales de Madrid y Barcelona (Leyes 22/2006 y 1/2006).
Los Municipios de Gran Poblacin tienen un sistema de gobierno parecido al Gobierno de la Nacin, en el
que el Pleno har las veces de Congreso y elAlcalde y Junta de Gobierno Local, las funciones del Gobierno.
21) Que funcin cumple el trmino municipal en relacin con el ejercicio de las competencias.
La CE 1978, adems de proclamar la autonoma local, distribuy las competencias entre el Estado y las
CCAA, asignando al Estado el dictado de las normas bases bsicas del rgimen local (art. 149.1.18) y a las
CCAA sudesarrollo.
Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales,
econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin con el fin de mejorar la
capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
22) Los consorcios: concepto, naturaleza y organizacin.

El Consorcio Local es una figura que supone incluir o integrar en la agrupacin, junto a los Entes locales, a
particulares sin nimo de lucro.
Goza de personalidad jurdica propia, se rige por el Estatuto, que determinar elrgimen orgnico, funcional
y financiero y deber, una vez constituido, crear una organizacin especfica para el cumplimiento de sus
fines, que pueden ser cualquiera de las organizaciones previstas en las formas de gestin de servicios
sustituyendo a los Entes consorciados (art 40 Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales). Se
da a entender que los Estatutos podrn prever la creacin de un aparato propio u rgano directo de gestin,
o dar origen a un Ente instrumental (Organismo autnomo, empresa privada), o bien, adjudicarse el servicio
a un concesionario o arrendatario segn las diversas formas de gestin indirecta de los servicios locales.
23) Las Mancomunidades de Municipios concepto y composicin. Reglas de aprobacin de sus
estatutos.
Las Mancomunidades son una respuesta a la insuficiencia poblacional o territorial de los pequeos
Municipios por la va del asociacionismo, que da lugar a unnuevo Ente Local que sirve para la ejecucin
en comn de obras y servicios determinados dentro de sus competencias.
La Mancomunidad de Municipios, Est contemplada en el art. 44 de la Ley 7/1985 LBRL. La asociacin se
da slo entre Municipios, dando lugar a un verdadero Ente Local especializado con las facultades
propias de los de esta naturaleza.
La aprobacin de los Estatutos sigue el procedimiento determinado por la legislacin de las CCAA, y en
todo caso se ajustar a las siguientes reglas:
a) La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad de los Municipios promotores de la
Mancomunidad, reunidos en Asamblea.
b) Las Diputaciones Provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de Estatutos.
c) Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprobarn los Estatutos.
El mismo procedimiento se seguir para la modificacin (adhesin o separacin) o supresin de las
Mancomunidades.
24) Qu diferencia hay entre una mancomunidad de municipios y un consorcio? Tienen en ambos
casos personalidad jurdica?
A diferencia de la Mancomunidad, el Consorcio Local es una figura que supone incluir o integrar en la
agrupacin, junto a los Entes locales, a particulares sin nimo de lucro. Ambos gozan de personalidad
jurdica propia.

TEMA X. COMPETENCIAS Y RGIMEN DE LAS CORPORACIONES LOCALES

1) El rgimen jurdico de las competencias municipales propias.
La CE de 1978 no estableci una tabla de competencias locales, sino que todas las competencias pblicas
las reparti entre el Estado y las CCAA. Establece que los Municipios y dems Entes territoriales, gozan de
autonoma para la gestin de sus intereses respectivos (art 137), remitiendo al legislador ordinario la
determinacin de la competencia de las Entidades locales, sin llegar a definir constitucionalmente ningn
mbito material.
En definitiva, las competencias locales se continan definiendo en el Derecho espaol desde
la legislacin estatal o autonmica, cuya idea matriz, en la Ley de Bases de Rgimen Local de 1985, es la
asegurar una cuota de participacin competencial en las competencias atribuidas a rganos superiores.
2) Exponga los criterios exactos de la doctrina del Tribunal Constitucional en relacin con la tutela
administrativa de los entes locales.
El Tribunal afirm que la autonoma local es compatible con la existencia de un control de
legalidad sobre el ejercicio de las competencias, si bien NO se ajusta a tal principio la previsin
de controles genricos e indeterminados que siten a las Entidades locales en una posicin
de subordinacin o dependencia cuasi-jerrquica de las Administracin del Estado u otras entidades
territoriales.
El TC ha concretado as sus criterios:

Es inconstitucional la potestad de suspender o destituir de sus cargos a los Presidentes y

miembros de las Corporaciones locales en caso de mala conducta, as como por motivos graves de
orden pblico, dado el carcter representativo de los mismos.

Es incompatible con la autonoma local la sustraccin de la potestad del Municipio de

aprobacin de presupuestos, sin embargo es constitucional la posibilidad de limitar la asuncin de
obligaciones (se entiende que por leyes generales).

Es inconstitucional la regla segn la cual en las materias no confiadas a la exclusiva

competencia de los Municipios y Provincias unos y otros actuaran bajo la direccin administrativa
del Ministerio del Interior.
Sin embargo SI es Constitucional la suspensin provisional por el Gobernador Civil (hoy Subdelegado de
Gobierno) de las ordenanzas y reglamentos locales incursas en infraccin legal, por tratarse de un control
de legalidad de alcance limitado, ya que la suspensin tiene carcter provisional hasta que decida la
Jurisdiccin contencioso Administrativa.
3) Qu pueden hacer el Estado o una Comunidad Autnoma cuando consideren que un acto de una
entidad local infringe el ordenamiento jurdico?
Cuando el acto de alguna Entidad Local infrinja el ordenamiento jurdico. La Administracin del Estado o
de la Comunidad Autnoma le puede requerir para que lo anule, motivadamente con expresin de la
normativa vulnerada o impugnarlo directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 65).
4) Rgimen jurdico de las competencias propias de los municipios.
El rgimen jurdico es diverso de las competencias que se ejercen por delegacin de una administracin
superior (art. 7), lo que supone ejercerlas con autonoma, sin sujecin a controles o tutelas y bajo la propia
responsabilidad, pudiendo cooperar con administraciones superiores sin perder su autonoma, pero esta
autonoma S se pierde cuando se le somete a tcnicas ms imperativas como la planificacin sectorial (art.
58).
5) El control sobre los entes locales (desarrollo).
La ley contempla 2 supuestos de control gubernativo directo:

La facultad de disolucin de los rganos de las corporaciones locales: slo en el caso de

gestin gravemente daosa para losintereses generales que suponga el incumplimiento de
obligaciones constitucionales. Facultad atribuida al Consejo de Ministros, a iniciativa propia y
con conocimiento del Consejo de Gobierno de la CCAA correspondiente, o a solicitud de esta,
requirindose en previo acuerdo favorable del Senado.

Tambin la sustitucin de la actividad del Ente local por la Administracin del Estado o las
CCAA: en el caso de que la Entidad local incumpliere con las obligaciones que tiene por la Ley, y
queafectase al ejercicio competencias de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, y cuya cobertura econmica estuviere legal o presupuestariamente garantizada.
Fuera de esto no hay ms controles sobre la actividad de las Entidades Locales que los de legalidad,
actuados ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, y en los siguientes casos:

Cuando el acto de alguna Entidad Local infrinja el ordenamiento jurdico. La Administracin del
Estado o de la Comunidad Autnoma le puede requerir para que lo anule, motivadamente con
expresin de la normativa vulnerada o impugnarlo directamente ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa (art. 65).

Cuando el acto o acuerdo de la Entidad Local menoscabe las competencias del Estado o
CCAA, interfiera su ejercicio o se exceda de su propia competencia. Cabe impugnacin por
aquellas en el plazo de15 das, debiendo precisar la impugnacin la lesin, o extralimitacin
competencial que la motiva y las normas legales vulneradas, pudiendo contener la impugnacin
peticin de suspensin (art. 66).

Cuando el acto o acuerdo atente gravemente al inters general de Espaa. El Delegado del
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Corporacin y en el caso de no ser atendido en
el plazo de 15 das,podr suspender el acuerdo y adoptar las medidas pertinentes a la proteccin
de dicho inters en el plazo de 10 das. Acordada la suspensin, el Delegado del Gobierno
deber impugnarlo en el plazo de 10 das desde la suspensin ante la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (art. 67 segn Ley 11/1999 de 21 de abril de Modificacin de las Bases del Rgimen
Local).
6) Explique qu quiere decir que las relaciones de control y tutela sobre los entes locales se han
judicializado.
La autonoma de los Entes locales no slo depende de las competencias que se les asignen, sino tambin
del grado de independencia con que frente al Estado o a otras colectividades territoriales las ejercen.
El TC declar (Sentencia del 2 de febrero de 1981) afirm que la autonoma local: Es compatible con la
existencia de un control de legalidad sobre el ejercicio de las competencias, si bien NO se ajusta a tal
principio la previsin decontroles genricos e indeterminados que siten a las Entidades locales en una
posicin de subordinacin o dependencia cuasi-jerrquica de las Administraciones del Estado u otras
entidades territoriales.
La LBRL de 1985 tiene en cuenta la dura condena por el TC de los controles y tutelas sobre las Entidades

locales, regulando estas tcnicas bajo los genricos e inexpresivos trminos de relaciones
interadministrativas e impugnacin de actos y acuerdos y ejercicio de acciones. Aun as, la LBRL:

Impone la obligacin de remitir a las Administraciones del Estado y de las CCAA copia de los
actos y acuerdos

Faculta a la Administracin del Estado y CCAA para solicitar ampliacin de informacin

concreta sobre la actividad municipal, pudiendo recabar incluso la exhibicin de expedientes y la
emisin de informes (art. 64 de la LRRL).
Pero la falta de sanciones efectivas resulta problemtico ante los incumplimientos.
7) Explique brevemente qu son los conflictos en defensa de la autonoma local.
Se trata de aquellos casos en los que las leyes del Estado o de las CCAA pudieran resultar no respetuosas
de la autonoma local. De hecho cada vez es ms terico que real el judicializado control de las
Administraciones superiores sobre los Entes locales, abrindose el proceso inverso de control de stos
sobre la legislacin estatal y autonmica. De acuerdo con el art 11 de la Carta Europea de Autonoma Local,
una LO modific la Ley Orgnica del TC para que puedan ser objeto de impugnacin ante ste, por parte de
los entes locales, aqullas leyes del Estado o de las CCAA que pudieran resultar no respetuosas de dicha
autonoma.
8) Es compatible con el principio de autonoma municipal la existencia de un control de
oportunidad de carcter general por parte de la Administracin del Estado sobre los Entes locales?
La Sentencia del TC de 2 de febrero de 1981, afirm que la autonoma local: Es compatible con la
existencia de un control de legalidad sobre el ejercicio de las competencias, si bien NO se ajusta a tal
principio la previsin de controles genricos e indeterminados que siten a las Entidades locales en una
posicin de subordinacin o dependencia cuasi-jerrquica de las Admn. Del Estado u otras entidades
territoriales.
9) Concepto y caracteres de la competencia y clases de competencias municipales en la Ley de
Bases de Rgimen Local.
La vigente LBRL de 1985 establece la legitimacin o capacidad del Municipiopara promover toda clase
de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones
de la comunidad vecinal.
- Competencia de Participacin: la ley alude a la competencia de participacin,en los trminos de la
legislacin del Estado y de las CCAA en las materias que enumera: seguridad en lugares
pblicos, programacin de la enseanza, trfico,proteccin civil, incendios, urbanismos, patrimonio
histrico-artstico, medio
ambiente, abastos, matadero, ferias, mercado, defensa
de
usuarios
y
consumidores, salubridad
pblica, promocin
y
reinsercin
social, suministro
de
agua
y
alumbrado, transporte pblico, actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del tiempo
libre y turismo (art. 25). En estas materias la ley estatal o autonmica determinar las competencias
municipales, atribuyndolas segn procedan en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que
se trate y a la capacidad de gestin de las Entidades locales, de conformidad con los principios de
descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.
- Competencias obligatorias mnimas: el art 26 identifica una serie defunciones mnimas a prestar por
los Municipios por s o asociados con otros:
a) En todos los Municipios: Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado y acceso a ncleos de poblacin,
pavimentacin y control de alimentos y bebidas.
b) En Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes: Adems parque pblico, biblioteca
pblica, mercado y tratamiento de residuos.
c) Poblacin superior a 20.000 habitantes: Adems proteccin civil, prestacin de servicios sociales,
prevencin y extincin de incendios, instalaciones deportivas pblicas y matadero.
d) Poblacin superior a 50.000 habitantes: Adems transporte colectivo urbano y proteccin del
medio ambiente.
Ante un eventual incumplimiento de estos servicios mnimos, la Ley establece en su art. 26 que:
La Comunidad Autnoma dispensar los servicios mnimos cuando por sus caractersticas peculiares
resulte imposible o muy difcil cumplimiento al prestacin por los Ayuntamientos; por otra parte, establece
que
laayuda de
las Diputaciones
Provinciales
a
los
Municipios estar
orientadapreferentemente el establecimiento y adecuada prestacin de estos servicios mnimos.
Al margen de estas competencias, los Municipios pueden realizar actividadescomplementarias propias de
otras Administraciones Pblicas, y en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la
mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente (art 28). En estas materias y en la

asistencia social, se produce una mayor descoordinacin de los Municipios con las Administraciones
superiores y un riesgo de mayor solapamiento y endeudamiento.
10) La legitimacin para plantear los conflictos en defensa de la autonoma local.
Para plantear el conflicto estn legitimados los Municipios o Provincias que sean nicos destinatarios de la
ley, si sta no es particular sino general, estarn legitimados:
a) nicamente 1/7 del n de Municipios del territorio al que afecte (siempre que represente al menos 1/6
de la poblacin oficial del mbito territorial afectado).
b) O, la mitad de las Provincias en el mismo mbito (siempre que representen la mitad de la poblacin
oficial del mbito territorial afectado).
11) Diga cundo deber celebrarse sesin extraordinaria y su rgimen jurdico.
Las sesiones extraordinarias se celebran cuando as lo decida el Presidente o losolicite la cuarta parte, al
menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que en ningn caso pueda solicitar un concejal
ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin no podr demorarse por ms de 15 das
hbiles desde su solicitud, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno ordinario, o de
otro extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes en la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales indicado dentro
del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la
finalizacin de dicho plazo a las 12:00 horas, lo que ser notificado por el Secretario de la Corporacin a
todos los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin de dicho plazo. En caso de ausencia del
Presidente, o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que
concurra un tercio, que nunca podr ser inferior a 3, y que deber mantenerse toda la sesin, en cuyo caso
ser presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.
Salvo caso de fuerza mayor las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial y sern pblicas salvo el
debate y la votacin en aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos (art.
70). Las sesiones de laJunta de Gobierno son secretas.

TEMA XI - LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL

1) Defina con exactitud lo que es un Organismo Autnomo segn la Ley de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado. Cul es su diferencia con las Entidades
Pblicas Empresariales?
La Ley define los Organismos autnomos como aquellos que se rigen por el Derecho administrativo y a los
que se les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos
de la actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de
servicios pblicos (art. 45.1 LOFAGE).
Rasgo esencial y distintivo frente a las Entidades pblicas empresariales: Es su dependencia
econmica de los Presupuestos estatales, sin admitir contrapartidas econmicas por sus servicios.
la Entidad Pblica Empresarialpuede generar ingresos que costeen su actividad (adems de con los
derivados de su patrimonio). Excepcionalmente y cuando su Ley de creacin lo prevea,podrn
financiarse con recursos procedentes de los Presupuestos G. del Estado o mediante transferencias
corrientes que procedan de las Administraciones o Entidades pblicas.
Los Organismos autnomos realizan funciones fundamentalmente administrativasy se someten plenamente
al Derecho pblico, mientras que las Entidades publicas empresariales realizan funciones de prestacin de
servicios o produccin de bienes susceptibles de contraprestacin econmica, se rigen por el Derecho
privado, solo el funcionamiento de sus rganos de gobierno y la toma de decisiones se rigen por
el Derecho administrativo comn, tambin aplicablecuando ejercen potestades administrativas para el
cumplimiento de sus fines (arts. 53 y 42).
2) Clasificacin bsica de los organismos pblicos estatales; sin necesidad de explicar cada uno.
Los Organismos pblicos estatales se clasifican en Organismos autnomos yEntidades pblicas
empresariales.
3) Rgimen jurdico del personal al servicio de las Entidades Pblicas Empresariales.
Con el trmino empresarial la Ley sita a las Entidades pblicas empresariales a mitad de
camino entre los Organismos
autnomos y
las sociedades
estatales
puras
y
simples y consecuentemente, les aplica un rgimen jurdico mixto.

4) Qu es una empresa de economa mixta?

Se encuentran en la frontera entre las organizaciones pblicas y lasprivadas. Es un organismo en que
se unen, con espritu de servicio pblico, los Entes pblicos y los particulares, aportando ambos una parte
del capital. La idea de unir en una empresa mercantil a la Administracin pblica y a los particulares pareci
la tcnica ms eficaz de conciliar la defensa del inters pblico con la eficacia de la gestin privada.
La Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RD Legislativo 2/2000)contempla la sociedad de
economa mixta como una modalidad del contrato de gestin de servicios pblicos junto con
la concesin, la gestin interesada y el concierto. La define como aquellas en que el Estado participe
por s o por medio de un Ente pblico estatal en concurrencia con personas naturales o jurdicas, pero sin
imponer una cuota determinada de capital pblico (art. 156.d).
5) Explique lo que es un organismo pblico estatal.
La ley 6/1997 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE) define
a los Organismos pblicos estatales como los creadosbajo la dependencia o vinculacin de la
Administracin General del Estado,para la realizacin de cualquiera de las actividades
de ejecucin o gestin, tanto administrativa, de fomento o prestacin, como de contenido econmico,
cuyas caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen dedescentralizacin funcional
y les atribuye personalidad jurdica publicadiferenciada, patrimonio y tesorera propios, as
como autonoma de gestin
6) Por qu Derecho se rige, con carcter general, una sociedad mercantil estatal? Puede una
sociedad mercantil estatal realizar funciones pblicas que impliquen el ejercicio de autoridad?
Justifique su respuesta.
Segn la LOFAGE, se rigen por las normas del Derecho mercantil, civil olaboral; y por del
Derecho administrativo en materia de contratacin. ElDerecho comunitario oblig a que se respeten en
la seleccin de contratistas los principios de publicidad y concurrencia, lo que permita eludir los
procedimientos formales establecidos que garantizan precisamente esos principios. Pero la STJ de las
Comunidades europeas resuelve que debe aplicarse los procedimientos previstos en las directivas
comunitarias sobre contratacin, pues lo consideran Organismos pblicos, al margen de la forma societaria
adoptada. Estos contratos no pueden ser considerados contratos administrativos en cuanto al fondo, sino
contratos privados a los que se aplican normas administrativas reguladoras de capacidad y formas de
adjudicacin, pero cumpliendo con esta Sentencia: la Ley 62/2003 de Medidas Fiscales, Administrativas y
del Orden Social sujeta a las prescripciones de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
7) Diga o defina lo que son las Entidades pblicas empresariales.
La LOFAGE define a las Entidades publicas empresariales como Organismos pblicos a los que se
encomienda la realizacin de actividades prestacionales, lagestin de servicios o la produccin de bienes
de inters publico susceptibles de contraprestacin y que se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas y en aquellos
otros aspectos previstos en la Ley, en sus Estatutos o en la Ley General Presupuestaria.

TEMA XII - LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES

1) En qu consiste la independencia de las denominadas Administraciones independientes?
Administraciones independientes seran aquellas que correspondiendo por naturaleza a la rbita de las
funciones o servicios del poder ejecutivo, sus cpulas u rganos directivos son sustrados a la direccin del
Gobierno, al que se limitanlos poderes de nombramiento o destitucin de los gestores, creando un centro
propio de imputacin de responsabilidad y, al tiempo, liberando al Gobierno de su responsabilidad poltica.
El grado de independencia NO debera tener relacin con la aplicacin de un rgimen de Derecho pblico
o privado, pues la aplicacin de ste no le presta una mayor neutralidad ni independencia. Sin embargo, es
frecuente aprovechar la coartada de la necesidad de independencia funcional como excusa para huir del
Derecho pblico, en especial de los procedimientos de seleccin de contratistas y del rgimen
funcionarial, en beneficio de la contratacin laboral del personal directivo con el fin de asegurar mayores
retribuciones y discrecionalidad en los nombramientos.
A estos organismos NO les afecta directamente las elecciones: cambia el Gobierno y el nuevo puede
cambiar los titulares de todos los rganos y entes que dependen de una Administracin, menos los de
aquellos que estnblindados como agencias, autoridades o administraciones independientes.
La independencia es aqu respecto del poder ejecutivo, del Gobierno, se alcanza privndole o
limitndole el poder de nombramiento o destitucinde los directivos. Se trata de una cierta

independencia orgnica, antesala a lafuncional.

TEMA XIII - LA ADMINISTRACION CORPORATIVA

1) Las reglas de Colegiacin en los Colegios Profesionales.

La Ley establece como normas:
La prohibicin de numerus clausus, en virtud de la cual quien ostente la titulacin requerida y rena
las condiciones sealadas estatutariamente tendr derecho a ser admitido en el Colegio profesional que
corresponda.
El principio de colegiacin obligatoria, por la que ser requisito indispensable para el ejercicio de las
profesiones colegiadas la incorporacin al colegio en cuyo mbito territorial se pretenda ejercer la
profesin, resultando a este respecto en la actualidad suficiente la colegiacin en cualquiera de los colegios
para poder ejercer la profesin en cualquier parte del territorio nacional =colegiacin nica.
2) Defina o caracterice la Administracin corporativa.
Puede definirse como asociaciones forzosas de particulares, creadas por elEstado, que les
atribuye personalidad jurdica pblica para, (sin perjuicio de defender y gestionar intereses privativos de
sus miembros), desempear funciones de inters general con carcter monopolstico, cuyo ejercicio se
controla por la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
3) Explique qu quiere decir que la Administracin Corporativa se rige por un rgimen jurdico mixto.
La Administracin corporativa constituye el lmite entre los entes pblicos y los privados, haciendo de
frontera poco definida, por que las corporaciones, sobre un substrato asociativo, aunque forzoso de carcter
privado, cumplen fines pblicos de inters general, lo que se refleja en la aplicacin de un rgimen jurdico
mixto, pblico y privado.
En el Rgimen Jurdico de las Corporaciones se detecta la tensin entre loselementos
pblicos y privados:

Pblicos: Creacin por acto de poder, obligatoriedad de la pertenencia de los miembros,

organizacin monopolstica, ejercicio de funciones pblicas (de atribucin directa o delegada por el
Estado o CA).

Privados: Base
social
privada, defensa
de
intereses
privados
de
sus
miembros, autogestin, sostenimiento econmico a cargo de estos sin financiacin pblica y ciertos
fines privados.
4) Los Colegios Profesionales (desarrollo).
Son Corporaciones de Derecho pblico, amparadas por la ley y reconocidas por el Estado, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Los Colegios profesionales constituyen el ejemplo ms tpico de los Entes corporativos. En ellos se dan las
notas ms significativas de este tipo de Entidades: Intereses homogneos entre sus miembros, necesidad
primordial de organizar y ejercer la potestad disciplinaria sobre una profesin y mayor representatividad de
la organizacin resultante, como demuestra la prctica inexistencia de sindicatos paralelos.
En la base y fundamento de los Colegios profesionales est la idea de que el ejercicio de determinadas
profesiones debe condicionarse a una autorizacin y disciplina especfica, que el Estado transfiere a las
corporaciones profesionales que regula la Ley de Colegios Profesionales, de 13 de febrero de 1974.
Dicha Ley los define como Corporaciones de Derecho pblico, amparadas por la ley y reconocidas por el
Estado, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

5) Qu dos reglas destacara Ud. en relacin a la colegiacin de profesionales?

Como reglas de fondo de la organizacin de las profesiones colegiadas, la Ley establece:
La prohibicin de numerus clausus, en virtud de la cual quien ostente la titulacin requerida y rena
las condiciones sealadas estatutariamente tendr derecho a ser admitido en el Colegio profesional que
corresponda.
El principio de colegiacin obligatoria, por la que ser requisito indispensable para el ejercicio de las
profesiones colegiadas la incorporacin al colegio en cuyo mbito territorial se pretenda ejercer la
profesin, resultando a este respecto en la actualidad suficiente la colegiacin en cualquiera de los colegios
para poder ejercer la profesin en cualquier parte del territorio nacional =colegiacin nica.

TEMA XIV. ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL

1) El asesoramiento jurdico del Estado espaol tras la Ley 52/1.997, de 27 de noviembre, de
Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas.
Tras la Ley 52/1997, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, desarrollada por
el Reglamento aprobado por RD 997/2003, los Abogados del Estado lo son exclusivamente del Estado pero
no de las CCAA ni entes locales, que han creado sus propios cuerpos de funcionarios letrados o se sirven
de abogados libres. Dentro del Estado, tampoco asumen el asesoramiento jurdico del Ministerio de
Defensa, ni la representacin y defensa en juicio en el mbito de las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social.
Los Abogados del Estado podrn asumir la representacin y defensa en juicio de las autoridades,
funcionarios y empleados del Estado, sus Organismos pblicos y rganos Constitucionales,
cualesquiera que sea su posicin procesal, cuando los procedimientos se sigan por actos y omisiones
relacionadas con el cargo.
2) Los Consejeros Permanentes del Consejo de Estado.
Los Consejeros Permanentes son el ncleo estable y profesional del Consejo, con status econmico del
igual o superior al de los Magistrados del TS y les corresponde la Presidencia de las Secciones, formando
junto con el Presidente y el Secretario la Comisin Permanente. Son nombrados por el G, con carcter
inamovible sin lmite de tiempo, injubilables por edad.
3) Quines son los consejeros natos vitalicios?
Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del Gobierno que decidan incorporarse al
Consejo de Estado.
4) El Tribunal de Cuentas: Definicin y aspectos ms bsicos.
El Tribunal de Cuentas lleva a cabo un control externo de naturaleza contable, financiera y de carcter
sucesivo, en cuanto que tiene lugar sobre una actividad administrativa ya realizada.
El Tribunal de Cuentas del Estado: Segn el art. 136 CE: es el supremo rgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. Depender directamente de las
Cortes G. y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la cuenta
general del Estado, adems sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes G. un informe
anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se
hubiere incurrido.
Este precepto, cie su competencia al sector pblico estatal, sin embargo, el art. 153.d) la extiende al
control econmico y presupuestario de las CCAA, y la LO del propio Tribunal en 1982, incluye una
amplia interpretacin del trmino sector pblico estatal, a las Corporaciones locales.
La tarea ms importante o ms visible del Tribunal de Cuentas es lafuncin pblica fiscalizadora,
Esta funcin fiscalizadora se cie a valorar el sometimiento de la actividad econmico-financiera del sector
pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa y se ejerce en relacin con la ejecucin de los
programas de ingresos y gastos pblicos, y en particular, sobre los contratos, la situacin y variaciones
patrimoniales, los crditos extraordinarios y suplementarios y dems modificaciones de los Presupuestos
(art. 9 y 10).
5) Clases de Consejeros de Estados.
El Presidente, que es nombrado libremente por el Consejo de Ministros mediante RD entre juristas de
reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
El Pleno se compone de los Consejeros Permanentes, Consejeros Natos Vitalicios, Consejeros
Natos, Consejeros Electivos y Secretario General.
Los Consejeros Permanentes son el ncleo estable y profesional del Consejo, con status econmico del
igual o superior al de los Magistrados del TS y les corresponde la Presidencia de las Secciones, formando
junto con el Presidente y el Secretario la Comisin Permanente. Son nombrados por el Gobierno, con
carcter inamovible sin lmite de tiempo, injubilables por edad.
Los Consejeros Electivos, sin retribuciones fijas, en nmero de 10, son nombrados tambin por el
Gobierno por 4 aos, entre personas que han ostentado cargos relevantes en cualquiera de los poderes del
Estado (Diputados, Senadores, Ministros, Presidentes de CCAA, Embajadores, Rectores de Universidades,
Magistrados del TC, etc.). Dos de ellos habrn de haber sido Presidentes del Consejo Ejecutivo de CA por
un mnimo de 8 aos.
Los Consejeros Natos son los que ostentan determinados cargos pblicos que, con excepcin del

Presidente del Consejo General de la Abogaca y los Presidentes de las Reales Academias (Espaola,
Ciencias Morales y Polticas, y Jurisprudencia y Legislacin), son de nombramiento gubernativo (Fiscal
General del Estado, Director General de lo Contencioso, Presidente de la Comisin General de Codificacin,
Director del Centro de Estudios Constitucionales), conservarn su condicin en tanto ostenten el cargo
determinante de su nombramiento.
Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del Gobierno que decidan incorporarse al
Consejo de Estado.
La Comisin Permanente la integran el Presidente y los Consejeros Permanentes, y el Secretario General.
La Comisin
de
Estudios la
integran
el Presidente y
est
integrada
por 2
Consejeros
Permanentes designados por el Pleno a propuesta de su Presidente, y el Secretario General.
Un Cuerpo de Letrados asiste al Consejo de Estado. De entre los Letrados Mayores se nombra el
Secretario General del Consejo.
6) El Consejo de Estado a partir de la Constitucin de 1978 (desarrollo).
La Constitucin de 1978 asegur la continuidad institucional del Consejo de Estado y sus funciones de
asesoramiento jurdico. La CE, prev y asegur su continuidad institucional porque los constituyentes de
1978 lo citaron (art. 153) para exigir su dictamen preceptivo en el ejercicio de la delegacin de materias de
titularidad estatal a las CCAA y, sobre todo, porque en funcin de lo dispuesto en el Art. 107, lo configuraron
como "supremo rgano consultivo del Gobierno", remitiendo a una Ley Orgnica la regulacin de su
composicin y competencia.