GUA PARA INCORPORAR

A LA CIUDADANA A
LAS POLTICAS
DE LA GENERALITAT

PLANIFICAR,
EJECUTAR Y
EVALUAR LOS
PROCESOS DE
PARTICIPACIN

 Generalitat de Catalunya
Departamento de Interior, Relaciones Institucionales
y Participacin
Direccin General de Participacin Ciudadana
www.gencat.cat/direp
Ejemplares: 1.500
Depsito legal:
Diseo: OPAC, taller creatiu
Impresin:
Impreso en papel ecolgico
Febrero de 2008

ndice
Introduccin

Por qu queremos la participacin?

De qu estamos hablando?

Cules son los objetivos de esta gua?

Quin la ha hecho y a quin se dirige?

I. Planificar la participacin

10

Los objetivos y los lmites de la participacin

11

El proyecto de participacin: compromiso institucional y

acuerdo social

13

Informacin y comunicacin

14

II. Desplegar el proceso de participacin

16

Quin participa?

17

Cmo se participa?

18

III. Evaluar los resultados de la participacin 20

Introduccin
La participacin

La gua

Por qu la queremos?

Cules son sus objetivos?

De qu estamos hablando?

Quin la ha hecho y a quin se dirige?

I. Planificar la participacin
Marco de referencia
Compromiso interdepartamental

Acuerdo con actores clave

Reglas del proceso

Informacin

Comunicacin

PROYECTO

II. Desplegar el proceso de participacin

QUIN PARTICIPA?

CMO SE PARTICIPA?

Poblacin objetivo
Criterios
Acciones

Pautas de funcionamiento
Pautas de comportamiento

III. Evaluar los resultados de la participacin

PARTICIPACIN

Documento CONCLUSIONES

DECISIN

Evaluacin
Seguimiento
Lista de comprobacin

Documento IMPACTOS

Introduccin

POR QU QUEREMOS LA PARTICIPACIN?

Por qu queremos
la participacin?
De qu estamos
hablando?
Cules son los objetivos
de esta gua?
Quin la ha hecho y a
quin se dirige?

ltimamente son muchas las instituciones y las personas que

se han interesado por la participacin, as como tambin han
proliferado experiencias concretas que permiten valorar su aplicacin prctica. La participacin se ha convertido en una moda:
todo el mundo habla de ella, aunque no todo el mundo sabe ni
cmo llevarla a cabo ni cules son las razones de este creciente
inters.
Hay buenas razones que lo justifican y van ms all de las
apuestas polticas de unos y otros. Razones que tienen que
ver con la complejidad creciente del mundo que nos rodea y,
por lo tanto, con la necesidad de intercambiar conocimientos
y recursos para hacerle frente. Hablando es como generamos
aprendizaje e innovacin, establecemos complicidades y sinergias, sumamos esfuerzos para dar respuestas que nos superan
individualmente y abrimos la puerta a la creatividad. Muy a menudo olvidamos que el dilogo genera inteligencia colectiva, un
conocimiento al que no podemos acceder de manera individual
y que solamente nos es accesible como grupo.
Junto a estas razones, sin embargo, tambin hay muchos peligros reales. La participacin puede ser una trampa cuando se
promueve sin conviccin, cuando no es ms que una etiqueta
o cuando se ejecuta sin bastante rigor. No basta con sumarse a
la tendencia de participacin, sino que hay que saber muy bien
qu se tiene entre manos, qu resultados se pueden esperar y
cmo se tiene que desplegar el conjunto del proceso.

El autor del lenguaje, del pensamiento, de la filosofa, de la ciencia y del arte,

como tambin de la ley, de los pactos, de los derechos individuales, de la autoridad y
de la libertad, no es el hombre, sino los hombres. (Barber, Democracia fuerte)

7
DE QU ESTAMOS HABLANDO?
Podramos extendernos mucho en este punto, ya que han proliferado las definiciones y las aproximaciones a la participacin.
Preferimos, sin embargo, rehuir este debate y limitarnos a definir la participacin ciudadana como el proceso que incorpora a
la ciudadana sus posiciones, sus intereses y sus argumentos
en la definicin y el despliegue de las polticas pblicas.
En este sentido, entendemos la participacin como un dilogo
argumentado (entre actores sociales e institucionales) y constructivo (afecta a una poltica pblica concreta). As, cuando
hablamos de un proceso de participacin, no nos referimos
a una conversacin informal, como tampoco a una situacin
en la que, simplemente, renunciamos a tomar decisiones y las
trasladamos a otro mbito. Hacemos referencia, en cambio, a
una manera de tomar decisiones por medio de un dilogo que,
como mnimo, tiene que cumplir dos condiciones:
Tiene que ser argumentado. Un proceso de participacin exige un intercambio razonado de argumentos, expresados
con respeto por el otro y con voluntad de colaborar. Este intercambio debe ser comprensible y accesible para los ciudadanos. Es decir, la participacin tiene que ser pblica en el
doble sentido de que debe producirse en un espacio colectivo y ser comprensible para el conjunto ms amplio posible
de la ciudadana.

Tiene que ser constructivo. Un proceso de participacin tiene

que generar una conclusin concreta. No se trata de conversar por el placer de hacerlo, sino que deben obtenerse conclusiones, las cuales, una vez valoradas, tienen que llevarse al
campo de la accin, de las polticas. La voluntad de concrecin y aplicabilidad reclama, tanto a los participantes como a
los promotores del proceso, ciertas actitudes y valores: respeto mutuo, voluntad de colaborar, aceptar los desacuerdos,
pero dando preferencia a los espacios de coincidencia.

Introduccin

CULES SON LOS OBJETIVOS DE ESTA GUA?

QUIN LA HA HECHO Y A QUIN SE DIRIGE?

Esta gua quiere ser una ayuda para todas aquellas personas
que creen en la participacin pero necesitan algunas recomendaciones para no caer en sus trampas. Se trata de un documento abierto: no fija un procedimiento detallado, ya que cada
proceso tendr sus peculiaridades, pero dibuja los ejes, los
principios, las condiciones y los criterios principales que hacen
que un proceso de participacin sea de calidad y produzca resultados efectivos.

El documento que tiene en las manos es deudor de muchos

debates y reflexiones, pero, sobre todo, es el resultado de la
experiencia de los ltimos tres aos de la Direccin General de
Participacin Ciudadana (DGPC) de la Generalitat de Catalua.
Una experiencia que nos ha ayudado a pasar de la teora a la
prctica y, adems, nos permite basar nuestras recomendaciones en una realidad concreta y tangible en la que hemos intervenido directamente.

Se pretende hacer frente a las dificultades de la prctica. El discurso participativo despierta expectativas que malas prcticas pueden frustrar. Esta gua tiene que ayudar a
desplegar buenas prcticas y asegurar que obtenemos resultados concretos, tangibles y satisfactorios.

Se trata, pues, de una gua hecha por el Gobierno de Catalua

y que, aunque pueda interesar en otros mbitos, est pensada
para ser til al propio Gobierno.

No se trata de hacer ms participacin, sino de hacerla

mejor. El discurso de la participacin ha ido abrindose paso
con experiencias concretas. Estas experiencias han sido pioneras, pero no siempre se han desplegado con el cuidado y la
calidad suficientes. Pensamos que la participacin comporta
cambios de fondo que exigen hacer las cosas con mucho rigor, aunque sea ms lentamente. Preferimos menos participacin, pero hecha con garantas.

Una gua del Gobierno. El hecho de ser una gua del Gobierno implica que se centra en la participacin que este fomenta para el diseo y el despliegue de sus polticas pblicas. La iniciativa, la planificacin y la responsabilidad de los
procesos son, por lo tanto, gubernamentales. Eso no quiere
decir, ni mucho menos, que la participacin se agote en esta
aproximacin, que no haya participacin al margen de la iniciativa gubernamental. Afortunadamente, hay otras formas de
participacin, pero no son objeto de esta gua.

9
Una gua para el Gobierno. Una de las apuestas estratgicas del Gobierno de Catalua pasa por redefinir las relaciones con la ciudadana, mostrndose ms abierto y prximo a
sus demandas y necesidades. No solo se trata de impulsar
nuevas polticas, sino tambin de hacerlo de una manera diferente. Nos encontramos, pues, ante la voluntad de incorporar
procesos de dilogo y participacin con los ciudadanos y, por
lo tanto, tambin con la necesidad de disponer de la metodologa para hacerlo adecuadamente. Esta gua se dirige a
los distintos departamentos del Gobierno de Catalua para
ayudarles a satisfacer esta necesidad.

Planificar la participacin

Los objetivos y los lmites

de la participacin
El proyecto de
participacin: compromiso
institucional y acuerdo
social
Informacin y
comunicacin

10

Marco de
referencia
Compromiso
interdepartamental

Acuerdo con
actores clave
Reglas del
proceso

Informacin

PROYECTO

Comunicacin

Ante todo, es evidente que hay que planificar la participacin y

concretarla en un proyecto. Este proyecto, por su parte, tiene
que satisfacer algunos requisitos mnimos. Debe:
fijar los objetivos y los lmites del proceso: el marco de referencia y las reglas del juego;
definirse de manera compartida: tiene que haber un compromiso interdepartamental y un acuerdo con los actores principales;

Los ciudadanos suelen tener muchas otras cosas que hacer y,

por lo tanto, tienen que valorar como tiles e interesantes los
objetivos del proceso y tambin considerar que las reglas de
funcionamiento son adecuadas y les ofrecen garantas suficientes.
Desde un punto de vista prctico, la planificacin de un proceso
de participacin tiene que empezar con la elaboracin de un
marco de referencia (que fije los contenidos, los objetivos y
los lmites del debate) y unas reglas del juego (que aclaren las
caractersticas y las condiciones del proceso).

darse a conocer: generar informacin y comunicacin.

LOS OBJETIVOS Y LOS LMITES DE LA PARTICIPACIN

Primero, antes de empezar todo proceso de participacin,
deberamos dar respuesta a un conjunto de interrogantes, de
manera que quedasen claros los objetivos, los contenidos, los
lmites y las caractersticas del proceso que se quiere iniciar:
Por qu se impulsa este proceso?
Qu resultados se esperan de l?
Qu efectos tendrn sobre la comunidad?
Quin participar?
Quin promueve el proceso?
Cmo funcionar?
Cuando se invita a la ciudadana a un proceso de participacin,
es imprescindible que sepa de qu se quiere hablar y por qu.

Marco de referencia. Se trata de un documento de bases a

partir del cual se empezar a hablar. Este documento lo elabora el promotor del proceso (el departamento responsable,
en nuestro caso), aunque este promotor no tiene que asumir
necesariamente todos sus contenidos. De hecho, es un documento para ser discutido, enmendado y modificado. Tiene
que fijar el permetro del debate, pero no condiciona lo que se
produzca dentro de ese permetro.
- Contenidos. El marco de referencia debe aclarar el tema
de debate y, por eso, tiene que presentar un diagnstico,
ofrecer datos y opiniones, identificar los aspectos ms reseables o polmicos, desglosar las diversas vertientes del
tema, etc. Si, por ejemplo, queremos abrir un proceso de
participacin para elaborar la ley de Infancia, habr que explicar qu mbitos tiene que abarcar, sobre qu aspectos
quiere incidir, qu vacos presenta la ley actual o a qu problemas de la infancia quiere dar respuesta.

11

Planificar la participacin
12

- Lenguaje. Es importante que este documento utilice un

lenguaje y un formato comprensibles y apropiados. Comprensibles, porque no podemos debatir a partir de un documento que solo unos pocos pueden entender. Apropiados, porque tiene que facilitar el debate, la incorporacin
de nuevas ideas y la rectificacin de las existentes. Es decir,
no sirve un anteproyecto de ley, ya que representa un punto
demasiado avanzado del proceso.
- Objetivos. El marco de referencia debe dejar claros los contenidos que se debatirn con el objetivo de influir en la elaboracin de una poltica pblica: una ley, un plan de trabajo,
un programa de accin o lo que sea. Tambin es importante
aclarar el grado de detalle del proceso. A menudo se ofrece
un debate que parece facilitar la intervencin en la concrecin de un plan de accin, mientras que en la prctica no
se consigue salir de abstracciones y generalidades. Estas
situaciones generan mucha frustracin entre los participantes, y, por lo tanto, es preciso evitarlas definiendo muy bien
los objetivos concretos del proceso.
- Lmites. Cualquier decisin tambin las que son objeto de
un proceso de participacin tiene que tomarse en un contexto en el que hay restricciones legales, econmicas o polticas. Nunca se dispone de todo el margen de maniobra, y,
por lo tanto, hay que fijar con claridad los lmites del debate:
explicitar de qu se quiere hablar, pero tambin de qu no
se puede hablar (porque queda fuera de las posibilidades
financieras o legales) y de qu no se quiere hablar (porque
ya hay decisiones polticas tomadas al respecto). No se tra-

ta de coartar la libertad de expresin, sino de evitar falsas

expectativas.
- Reglas del juego. Aparte de definir los contenidos del proceso de participacin, tambin hay que explicitar sus formas. Los ciudadanos no solo quieren saber de qu tienen
que hablar, sino tambin en qu condiciones pueden hacerlo. En este sentido, las reglas del juego sirven para definir las
condiciones de la participacin; es decir, en qu espacios
se producir, si ser ms o menos abierta, cunto tiempo
se dedicar, qu materiales y qu canales se pondrn a disposicin de los participantes, qu recursos se destinarn,
etc.
- Acciones y mtodos. Las reglas tienen que establecer qu
acciones se llevarn a cabo para favorecer y canalizar la
participacin de la ciudadana: talleres, entrevistas, grupos
de discusin, encuestas, pginas web, foros, etc. En el diseo y la dinamizacin de los diversos espacios de participacin es donde intervienen los mtodos de participacin y
donde es imprescindible el asesoramiento profesional que
permita adecuarse con xito a los objetivos y las caractersticas de cada proceso. La propia DGPC asesora a los
departamentos desde esta ptica metodolgica.
- Tiempos y ritmos. Al elegir los mtodos intervienen de
manera determinante los calendarios con los que trabajan
quienes promueven los procesos de participacin. La poltica tiene que gestionar los tiempos y los ritmos de sus actuaciones. De manera similar, tambin los distintos actores

de la sociedad civil tienen sus tiempos y ritmos. Si dirigimos

los espacios de participacin a estos actores, parece lgico
que habr que tenerlo en cuenta. Nos encontramos, pues,
con la necesidad de articular un delicado equilibrio entre los
tiempos de la poltica y de la sociedad. No hay una receta
para hacerlo, pero de la capacidad que tengamos para encontrar este equilibrio depende buena parte del xito del
proceso.

EL PROYECTO DE PARTICIPACIN: COMPROMISO INSTITUCIONAL Y ACUERDO SOCIAL

- Recursos. La participacin puede mejorar la eficiencia de

las polticas, pero tambin exige que se dediquen los recursos necesarios para desplegarla con garantas. Al planificar
el proceso de participacin, es imprescindible valorar los
recursos econmicos, humanos o de conocimiento que se
necesitarn. Cuando no hay coherencia entre los objetivos
previstos y los recursos disponibles, el fracaso est asegurado. La DGPC tiene recursos propios y conocimientos que
pone a disposicin del resto de la Generalitat de Catalua.

En este sentido, hay como mnimo dos consensos previos que

es necesario trabajar antes de iniciar un proceso de participacin: (1) con el resto de los departamentos que pueden verse
involucrados en l, aunque sea indirectamente, y (2) con los actores que tienen un papel destacado respecto de la poltica que
se somete a debate.

- Rigor en la ejecucin. Finalmente, una vez que se han explicitado las reglas, hay que ser muy riguroso en su ejecucin. Los procesos de participacin quiz no comporten
grandes complejidades tecnolgicas, pero son piezas delicadas. Despiertan expectativas entre la ciudadana y, por
lo tanto, reclaman mucha sensibilidad y mucho cuidado en
una ejecucin que fcilmente puede frustrar esas expectativas. Hay, pues, que actuar con rigor, prestar atencin a los
detalles, cuidar las formas y ser muy exigente en la calidad
de todo el proceso.

Como acabamos de ver, el proyecto tiene una parte sustantiva

(el marco de referencia) y una parte procedimental (las reglas
del juego), y de ellas depende el xito del proceso de participacin. La bondad del proyecto, sin embargo, tambin depende
del grado de acuerdo y compromiso que consiga generar.

Compromiso interdepartamental. La ciudadana no se expresa teniendo en cuenta las fronteras entre unidades administrativas, sino que aborda los temas de manera integral. Eso
obliga a preparar la organizacin promotora de un proceso
de participacin con compromisos y espacios transversales
de coordinacin. Si las demandas integrales que despierta la
participacin ciudadana se limitan a chocar con las lgicas
divisorias de la administracin, el proceso solo generar insatisfaccin y frustracin.
- Involucrarlos desde el principio. No puede esperarse que
otros departamentos se sientan vinculados al proceso si no
se les ha incorporado desde el inicio, invitndolos a incidir
en el marco de referencia y discutiendo con ellos las reglas

13

Planificar la participacin

del juego. Si, como afirmamos, se trata de procesos que

afectan a distintas partes de la administracin, todas estas
partes tienen que intervenir (aunque sea con intensidades
variables) desde el principio.
- Espacios de coordinacin. La administracin ya dispone
de multitud de comisiones de coordinacin interdepartamental. Los procesos de participacin tienen que limitarse
a usar estos espacios y, en funcin de cada caso, articular
comisiones tcnicas de seguimiento que permitan a los departamentos mantener una relacin fluida y operativa entre
s.
- Liderazgo. La necesidad de coordinacin no exime de la
necesidad de liderazgo. Un proceso de participacin requiere un departamento que lo lidere. Proponemos tres
consideraciones. Primera: es necesario un liderazgo fuerte,
pero ejercido no por la jerarqua, sino con capacidad de relacin, mediacin, articulacin. Segunda: el liderazgo tiene
que personificar los valores del proceso de participacin;
es decir, debe ser capaz de reconocer la necesidad de escuchar y aprender. Si ya lo sabemos todo, no necesitamos
la participacin. Tercera: la DGPC puede dar apoyo, pero el
liderazgo debe recaer en los responsables del contenido de
la poltica.

14

Acuerdo con los actores clave. En todo proceso hay unos

actores que, por su representatividad o significacin, tienen
un papel especialmente relevante. Conviene reconocer esta
posicin e incorporarlos ya en las primeras fases del proceso,

compartiendo con ellos los objetivos del proceso y acordando las reglas de funcionamiento.
- Grupo motor. Una buena manera de hacerlo es invitndolos
a formar parte de un grupo o una comisin promotora del
proceso. Se trata de unas pocas personas muy significativas que lo validan y lo impulsan. La iniciativa sigue siendo
institucional, pero, dada la desconfianza que eso genera a
menudo, es fundamental obtener legitimidad y apoyo social
para el proceso.
- Comisin social de seguimiento. Una segunda fuente de
desconfianza se centra en la capacidad de generar resultados e impactos reales. En este sentido, una vez desplegado
el proceso de participacin, puede ser adecuado transformar el grupo motor en una comisin social de seguimiento
que vele por la aplicacin efectiva de las conclusiones del
proceso.

INFORMACIN Y COMUNICACIN
Finalmente, la planificacin del proceso tiene que ir acompaada de una estrategia de informacin y comunicacin. Un proceso de participacin se dirige a la gente, y, por lo tanto, esta
tiene que saber qu se hace y entender sus contenidos y metodologa.
Este es un gran reto, en especial cuando estamos a la distancia de un gobierno regional o nacional o de los dos. La parti-

cipacin encuentra su hbitat natural en el mbito local, en el

que los debates tienen un grado de proximidad suficiente para
facilitar el conocimiento y el inters: la ciudadana tiene cosas
que decir por ejemplo sobre su plaza y, adems, ganas de
hacerlo. No sucede lo mismo cuando queremos debatir sobre
la ley de Servicios Sociales, el Plan de Equipamientos Penitenciarios o los programas de medidas para gestionar las cuencas
hdricas de Catalua.
En cuanto a la informacin, tiene que ser pedaggica y
utilizar un lenguaje accesible a los posibles participantes. La
informacin es capital, ya que sin informacin no puede haber
participacin seria. Habr que invertir recursos para producirla, diversificarla y hacerla pblica, para lo que se tiene que
disear un plan informativo especfico en funcin del alcance
que se quiera dar al proceso de participacin.
En cuanto a la comunicacin, tambin tiene que estar planificada y adaptada para llegar a todos los que tienen que
participar en el proceso. Hoy en da, los medios de comunicacin tienen un papel protagonista tanto en la definicin de la
agenda poltica como en la determinacin de las percepciones ciudadanas sobre las actuaciones gubernamentales. En
un proceso de participacin, esta influencia puede ser tanto
una ayuda como una dificultad, y, por lo tanto, deber disponerse de una estrategia de comunicacin que no solo llegue a
todo el mundo, sino que, adems, lo haga con unos contenidos y unos mensajes que estimulen la participacin.

15

Desplegar el proceso de participacin

16

Quin participa?
Poblacin objetivo,
criterios, actuaciones
Cmo se participa?
Caractersticas del
proceso, actitudes
y valores

QUIN PARTICIPA?
Poblacin objetivo
Criterios
Acciones

CMO SE PARTICIPA?
Pautas de funcionamiento
Pautas de comportamiento

Un proceso de participacin, como hemos insistido, es, de hecho, un dilogo. Primero, hemos explicado de qu queramos
hablar y cmo lo haramos, mientras que ahora nos toca poner
en marcha los espacios de debate y escuchar las aportaciones
de la ciudadana.
Desde un punto de vista operativo, en este segundo momento
tenemos que dar respuesta a dos interrogantes clave: quin
participa (y cmo conseguimos que, efectivamente, lo haga) y
cmo lo hace (para generar resultados e impactos reales).

QUIN PARTICIPA?
Es obvio que, en un proceso de participacin, los participantes
son clave. Tambin observamos que, por diversos motivos, a
menudo hay ms oferta que demanda de participacin. A los
participantes potenciales no siempre les atrae involucrarse en
procesos complejos, de resultados inciertos y que les roban
tiempo.
Por lo tanto, ser imprescindible poner en marcha una estrategia activa para llegar a los participantes, conseguir que su presencia sea equilibrada y facilitarles espacios en los que puedan
hacer aportaciones efectivas. En este sentido, habr que desplegar acciones tanto para llegar a las diferentes poblaciones
objetivo (individuos, grupos y territorios) como para equilibrar
los diversos criterios de representatividad, cantidad o diversidad.

Cuando pensamos en la poblacin a la que dirigimos un proceso de participacin, habr que valorar, en funcin de las
caractersticas de cada caso, los esfuerzos que realizamos
para llegar a la sociedad civil organizada (por canales ms
institucionalizados y conocidos), a las personas a ttulo individual (con formatos ms abiertos y asequibles) y al territorio
(distribuyendo los mecanismos y las actividades de manera
adecuada). Cada objetivo requiere actuaciones especficas,
y, por lo tanto, ser preciso equilibrarlas en funcin de los
objetivos y los recursos de cada proceso.
Una vez que hemos dirigido la participacin a unos objetivos
u otros, necesitamos criterios para valorar su calidad. Tampoco aqu hay una recomendacin nica, sino que es preciso
incorporar una diversidad de criterios y equilibrar su peso en
funcin de cada caso. Hay, como mnimo, cuatro criterios que
deben tenerse en cuenta: la extensin (cuntos han participado?), la intensidad (en qu medida se han involucrado?), la representatividad (en nombre de qu posiciones
se expresan?) y la diversidad (estn presentes todas las
voces?).
En el momento de aplicar estos criterios, es til distinguir la
parte informativa de la parte deliberativa del proceso:
desde la vertiente informativa, la cantidad (extensin) es el
criterio principal, mientras que en la parte deliberativa habr
que fijarse ms en la calidad (en el sentido de intensidad,
representatividad y diversidad).

17

Desplegar el proceso de participacin

Finalmente, ya lo hemos mencionado, tanto para llegar a la

poblacin objetivo como para satisfacer los distintos criterios
son necesarias, por un lado, actuaciones proactivas (ir a
buscarla, especificando estrategias para llegar a la ciudadana) y, por otro, iniciativas para diversificar los espacios de
dilogo y participacin (cada perfil de participante se encuentra ms cmodo en espacios y con instrumentos diferentes:
electrnicos, presenciales, ldicos, etc.)
Para poner en prctica las recomendaciones de los puntos anteriores, hay dos instrumentos que pueden sernos muy tiles y que
la DGPC ofrece a los distintos departamentos de la Generalitat:
El mapa de actores: se trata de una recopilacin de los distintos actores organizados que hay en un territorio, con las referencias bsicas a su actividad, grado de representatividad,
etc. Estos mapas ayudan a difundir el proceso y a garantizar
que se invita a todos los que podran intervenir.
Los sociogramas: ofrecen una visin dinmica del mapa de
actor, ya que incorporan un anlisis de las relaciones existentes entre los actores que se han localizado. Se trata de una
informacin ms cualitativa, ya que ayuda a entender no solo
quin hay, sino qu posicin ocupa en el debate que el proceso de participacin quiere generar.

CMO SE PARTICIPA?

18

Al ejecutar un proceso de participacin, hay que vigilar tanto el

diseo y la calidad de sus caractersticas formales como las ac-

titudes y los valores de los diversos actores ante el proceso. Estamos ante un ejercicio democrtico que reclama determinadas
pautas tanto de funcionamiento como de comportamiento.
Pautas de funcionamiento: las caractersticas externas
del proceso
- Un proceso de participacin siempre cobra forma, como ya
habamos mencionado, mediante la secuencia explicarseescuchar-responder. Para ponerla en prctica, hay que
ejecutar acciones comunicativas, y tambin poner en funcionamiento canales para recibir aportaciones ciudadanas
(pginas web, buzones, encuentros) y ordenar espacios de
debate distintos (foros, talleres, grupos de discusin, etc.).
- Hay muchos mtodos y muchas maneras para hacer que un
proceso de participacin funcione, pero hay que evitar las
fascinaciones metodolgicas. Demasiado a menudo, ms
que hacer participacin hemos puesto en marcha recetas
de participacin. Lo que s hay que tener en cuenta son dos
momentos bsicos en todo proceso: la fase de apertura
(en la que se buscan ideas y aportaciones que enriquezcan y estimulen) y la fase de cierre (en la que se buscan
acuerdos y consensos capaces de generar compromisos
y concretar resultados). Cada una de estas fases tiene que
estar organizada y dinamizada en funcin de sus objetivos.
- Finalmente, como tambin hemos mencionado, las pautas
de funcionamiento tienen que disearse con mucha sensibilidad hacia los participantes: cuidando siempre los
horarios de las sesiones, los materiales que se distribuyen,

las caractersticas de los espacios, la accesibilidad de los

sitios de Internet, los complementos ldicos que puedan
ofrecerse o las maneras de dinamizar y repartir los turnos
de palabra.
Pautas de comportamiento: actitudes y valores
El xito de un proceso de participacin no solo depende del
hecho de que se planifique y se ejecute cuidadosamente, sino
tambin de las actitudes y los valores que impregnan el propio
proceso. Actitudes y valores que deben aportar los distintos
actores y que, adems, deben reflejar un cierto carcter democrtico basado en la voluntad de acordar los desacuerdos
y colaborar en el diseo de proyectos colectivos.
- Equilibrar el hecho de hablar con el de escuchar. Los participantes tienen que ser capaces tanto de exponer las posiciones propias como de aproximarse a las de los dems, de
ponerse en su lugar: solo as cobra forma la voluntad necesaria de construir algo conjuntamente.
- Equilibrar las razones con las relaciones. En un proceso de
participacin se intercambian argumentos (elemento cognitivo), pero tambin se establecen relaciones (elemento afectivo). Los participantes, por lo tanto, tienen que complementar
sus razones con actitudes y comportamientos que faciliten
las relaciones con los dems.
- Equilibrar la reflexin con la accin: Los participantes tienen que combinar el carcter reflexivo del proceso con la

voluntad de pasar a la accin y, por lo tanto, llegar a una

conclusin concreta. No se trata de hacer un debate sobre
el mundo, sino sobre qu es lo que hay que hacer con el
mundo.
- Acordar las maneras de estar en desacuerdo. El diseo y
la dinamizacin del proceso de participacin deben propiciar
el respeto mutuo, los espacios de encuentro y la voluntad de
cooperar. Tiene que dedicarse atencin no solo a la naturaleza de las distintas posiciones (enfrentadas), sino a la manera
como estas posiciones se expresan y se defienden.
- Liderazgo. Los promotores del proceso no solo tienen que
garantizarle apoyo poltico, sino personificar con sus actitudes y comportamientos los valores de respeto, capacidad de
escuchar y voluntad de cooperar que preconizan.

19

Participacin en la toma de
decisiones

Evaluar los resultados de la participacin

Los resultados de la
participacin: documento
de conclusiones y
documento de impactos
Dos instrumentos: sistema
de evaluacin y comisin
social de seguimiento
Lista de comprobacin:
Qu estamos haciendo?
Cmo lo hacemos?
Con qu resultados?
20

PARTICIPACIN

Documento
CONCLUSIONES

DECISIN

Evaluacin
Seguimiento
Lista de
comprobacin

Documento
IMPACTOS

El objetivo de un proceso de participacin no es el proceso en

s. Tiene que hacerse con calidad, pero lo fundamental son los
resultados y los impactos que genera. La prueba importante
que debe superar un proceso de participacin est relacionada
con su capacidad para mejorar tanto el contenido como la eficacia de las polticas pblicas.
Un proceso de participacin es una manera de tomar
decisiones en la que:
la decisin gana legitimidad. Dado que los recursos son escasos, y, por lo tanto, estamos obligados a tomar decisiones
delicadas, la participacin puede incrementar la legitimidad
de estas decisiones;
la decisin representa un proyecto pblico. Dado que la
generosidad y el altruismo son limitados, la participacin puede favorecer una visin pblica sobre asuntos de inters colectivo;
la decisin genera conocimiento y respeto entre las partes. Dada la contradiccin inevitable entre intereses y visiones, la participacin puede contribuir a que se tomen decisiones con ms comprensin y respeto por los dems;
la decisin se basa en un conocimiento ms profundo de
la realidad. Dadas las dificultades que hay para acceder a un
conocimiento completo de un mundo cada vez ms complejo y polidrico, la participacin puede ayudar a promover el
aprendizaje y una comprensin ms profunda de la realidad.

En la prctica, los resultados del proceso de participacin tienen que concretarse en conclusiones (recoger y sistematizar
los contenidos de las aportaciones y los debates) e impactos
(la capacidad de influir en la decisin que finalmente toman los
responsables pblicos).
Desde luego, la propia credibilidad del proceso depende de la
capacidad que haya de mostrar estos resultados, de ensear
a la gente que el proceso ha tenido una utilidad tangible. Para
conseguirlo, todo proceso de participacin tiene que acabar
en dos momentos de retorno: en el primero se muestran las
conclusiones, mientras que en el segundo se valoran los impactos.
Primer retorno: El proceso de participacin tiene que demostrar a los participantes que se les ha escuchado, se ha
tomado nota y se ha trabajado la informacin obtenida. Hay,
pues, que elaborar un documento de conclusiones (outputs),
distribuirlo extensamente y hacer que los propios participantes le den validez.
Segundo retorno: Los participantes, sin embargo, no solo
quieren comprobar que se les ha escuchado, sino tambin cul
ha sido la influencia de sus aportaciones, hasta qu punto la
decisin final ha incorporado sus ideas y puntos de vista. No es
sencillo hacer visibles estos impactos, pero se puede conseguir por medio de un documento de impactos (outcomes) en
el que, en formato de doble columna, se recojan las demandas
o las aportaciones ms significativas y, al lado, cmo se han
incorporado o una explicacin cuando eso no haya sucedido.

21

 La DGPC ha colaborado ya con varios departamentos y ha

asumido la tarea de elaborar documentos de conclusiones y
de impactos. Los resultados son muy positivos, ya que permiten pasar del discurso a la prctica, mostrar a los participantes
que, ms all de la retrica participativa, somos capaces de
generar resultados tangibles.

Evaluar los resultados de la participacin

Finalmente, para completar esta ltima fase, es obvio que todo

proceso de participacin debera dotarse de lo siguiente:
Un sistema de evaluacin que, de manera independiente,
valore tanto la calidad del proceso como la adecuacin de
sus resultados. Esta evaluacin tiene que utilizar indicadores de proceso, pero, sobre todo, incorporar las valoraciones
que hacen de ellos los distintos actores. La DGPC impulsa la
introduccin tanto de mecanismos de evaluacin durante el
propio proceso (aprovechando las reuniones para pasar encuestas de satisfaccin, cuantificando a los participantes y
sus caractersticas, analizando las dinmicas de trabajo, etc.)
como a posteriori, es decir, una vez que ya tenemos los resultados y puede valorarse tanto su relevancia como su influencia.
Una comisin social de seguimiento que permita, al ncleo ms activo y representativo de los participantes, velar
porque los resultados del proceso se traduzcan en actuaciones efectivas. Su formato depender de cada caso, pero supone un ejercicio de transparencia y mejora la credibilidad del
proceso.

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Lista de comprobacin. Finalmente, sin nimo de convertirlo

en receta, proponemos una serie de interrogantes mediante los
cuales podemos preguntarnos sobre la calidad de un proceso de participacin y su capacidad de generar resultados. En
funcin de cmo respondamos, cada uno de nosotros podr
valorar la labor que se ha hecho.
Qu estamos haciendo?
- Hemos sido capaces de generar un intercambio de razones
y argumentos?
- Ha sido el conjunto del proceso lo bastante accesible y
comprensible para la ciudadana y sus representantes?
- Se han generado decisiones concretas que permitan visualizar los resultados del proceso?
- Se ha
Cmo lo hacemos?
- Han quedado explicados con la suficiente claridad los objetivos y los contenidos del proceso de participacin? Se
han difundido y comunicado de manera adecuada? Hemos llegado a todo el mundo o hemos transmitido una visin sesgada?

- Respecto de los participantes, cuntos han sido? Cmo

se han involucrado? Son representativos? Hemos recogido toda la diversidad de voces y posiciones? Qu hemos
hecho para lograrlo?
- Hemos planificado el proceso y lo hemos ejecutado con
cuidado? Estaban claras las reglas de funcionamiento?
Se han pactado con los actores principales? Se han desplegado siguiendo criterios de profesionalidad y calidad?
Hemos llevado a cabo todas las actividades previstas?
Han producido los resultados esperados?

- Se ha conseguido transformar los intereses particulares

legtimos en una posicin pblica, en un proyecto colectivo
compartido?
- Se ha mejorado la capacidad de las diversas partes en
el momento de conocerse y reconocerse mutuamente, con
respeto y voluntad de cooperar?
- Se ha generado, mediante el intercambio de razones, una
mejora en el conocimiento de la realidad?

- Cmo se han comportado los participantes durante el proceso? Qu tipos de relaciones han establecido entre s?
Se han escuchado unos a otros? Han demostrado voluntad de llegar a acuerdos operativos? El propio diseo del
proceso ha contribuido a generar el clima adecuado para
entablar un dilogo constructivo? Los promotores del proceso, lo han liderado siguiendo estas premisas?
Con qu resultados?
- Cules han sido las conclusiones y qu impacto han tenido sobre la decisin que finalmente se ha adoptado?
- Se ha obtenido una decisin ms legtima y, por lo tanto,
ms aceptada por las distintas posiciones presentes en el
proceso de participacin?

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