Estado de La Ninez Peru, 2008

Estado de la Niez en el Per

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Parque Melitn Porras 350, Miraflores, Lima Per
Telfono: 2130707 / Fax: 4470370
Pgina web: www.unicef.org/peru
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
General Garzn 654 658, Jess Mara, Lima Per
Telfono: 4334223 / Fax: 4311340
Pgina web: www.inei.gob.pe
Hecho en Depsito Legal de la Biblioteca Nacional del Per N 2008-05379
Primera edicin
Tiraje: 2,000 ejemplares
Lima, abril del 2008
Impreso en Tarea Asociacin Grfica Educativa
Foto de cartula y contracartula:
UNICEF/PERA/2006/Ouvrard
Mapas del Per y de los departamentos:
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Direccin Nacional de Censos y Encuestas
Direccin Ejecutiva de Cartografa y Geografa
Elaboracin de contenidos:
Martn Benavides y Carmen Ponce del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) en coordinacin con UNICEF
Diseo y diagramacin:
Gisella Scheuch
Este documento puede ser copiado y citado, total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente.
Por favor envenos copia de cualquier documento, artculo u otro que cite esta publicacin.
NDICE

Presentacin...................................................................................................8
Resumen Ejecutivo........................................................................................11
1. El ndice de Desarrollo del Nio:

Partiendo de la multidimensionalidad del desarrollo..................................................21

1.1 La multidimensionalidad del desarrollo del nio, nia y adolescente . ..................22
1.2 El ndice de Desarrollo del Nio......................................................................24

La metodologa de construccin del ndice de Desarrollo del Nio.......................24

El ndice de Desarrollo del Nio por ciclo de vida..............................................25

Limitaciones del ndice de Desarrollo del Nio..................................................26
2.

La situacin de la primeria infancia

(desde la concepcin hasta 5 aos)...........................................................29
2.1
2.2

2.3

2.4

El ndice de Desarrollo del Nio en la primera infancia a nivel departamental........30

Derecho a la salud y nutricin en la primera infancia.........................................33
Atencin prenatal y estado nutricional de la madre...........................................33
Atencin del parto........................................................................................34
Mortalidad infantil y en la niez......................................................................36
Peso al nacer...............................................................................................38
Vacunacin.................................................................................................39
Lactancia materna y alimentacin complementaria............................................41
Desnutricin y anemia..................................................................................42
Derecho al aprendizaje y educacin en la primera infancia.................................49
Asistencia a educacin inicial.........................................................................50
Asistencia continuada a educacin inicial........................................................50
Entorno y proteccin de derechos en la primera infancia....................................53
Derecho al nombre.......................................................................................53
Violencia domstica......................................................................................56
3. La situacin de la niez (de 6 a 11 aos)....................................................61

3.1 El ndice de Desarrollo del Nio en la niez a nivel departamental.......................62
3.2 Derecho a la salud y nutricin en la niez........................................................64

Desnutricin crnica y anemia.......................................................................64

Acceso a los servicios de salud......................................................................66
3.3 Derecho al aprendizaje y educacin en la niez................................................67

Atraso escolar.............................................................................................67

Rendimiento escolar.....................................................................................71

Educacin Intercultural Bilinge......................................................................74
3.4 Entorno y proteccin de derechos en la niez...................................................76

Trabajo infantil.............................................................................................76

Medio ambiente, agua y saneamiento.............................................................77
4. La situacin de lA adolescenCIA (De 12 A 17 aos)....................................81

4.1 El ndice de Desarrollo del Nio en la adolescencia a nivel departamental.............82
4.2 Derecho a la salud y nutricin en la adolescencia.............................................84

Anemia.......................................................................................................84
NDICE

4.3

4.4

Sobrepeso...................................................................................................85
VIH-SIDA y las Enfermedades de Transmisin Sexual........................................86
Derecho al aprendizaje y educacin en la adolescencia......................................88
Cobertura de la educacin secundaria.............................................................88
Atraso escolar.............................................................................................89
Conclusin de la educacin secundaria............................................................92
Rendimiento escolar.....................................................................................94
Entorno y proteccin de derechos en la adolescencia........................................96
Trabajo adolescente......................................................................................96
Actividades desempeadas............................................................................99
El atraso escolar y el trabajo adolescente...................................................... 100
La maternidad en la adolescencia................................................................. 101
5. LA SITUACIN de los nios, nias y adolescentes EN LAS PROVINCIAS..... 105

Amazonas........................................................................................................ 108
Ancash............................................................................................................ 110
Apurmac......................................................................................................... 112
Arequipa.......................................................................................................... 114
Ayacucho........................................................................................................ 116
Cajamarca........................................................................................................ 118
Cusco.............................................................................................................. 120
Huancavelica.................................................................................................... 122
Hunuco.......................................................................................................... 124
Ica.................................................................................................................. 126
Junn............................................................................................................... 128
La Libertad....................................................................................................... 130
Lambayeque..................................................................................................... 132
Lima y Callao.................................................................................................... 134
Loreto............................................................................................................. 136
Madre de Dios.................................................................................................. 138
Moquegua........................................................................................................ 140
Pasco.............................................................................................................. 142
Piura............................................................................................................... 144
Puno............................................................................................................... 146
San Martn....................................................................................................... 148
Tacna.............................................................................................................. 150
Tumbes........................................................................................................... 152
Ucayali............................................................................................................ 154
Anexos ......................................................................................................... 157

Anexo 1: Metodologa de construccin del ndice de Desarrollo del Nio................ 157
Anexo 2: Definicin de los indicadores utilizados en la construccin del
ndice de Desarrollo del Nio............................................................... 162

Bibliografa.................................................................................................. 165
Glosario....................................................................................................... 169
NDICE
Mapas
Mapa 1: ndice de Desarrollo del Nio en la primera infancia................................................................... 32
Mapa 2: ndice de Desarrollo del Nio en la niez.................................................................................. 63
Mapa 3: ndice de Desarrollo del Nio en la adolescencia....................................................................... 83
Cuadros
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro

Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro

Cuadro
Cuadro
Cuadro
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Cuadro

Cuadro
Cuadro

Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro

Cuadro
Cuadro
Cuadro

Cuadro

Cuadro
Cuadro
Cuadro

Cuadro
1:
2:
3:
4:
Poblacin en el Per por grupo de edad................................................................................... 12

ndice de Desarrollo del Nio por ciclo de vida: posicin relativa de los departamentos..................13
Indicadores de la situacin de la niez y adolescencia por ciclo de vida....................................... 15
Criterios de seleccin de indicadores de las dimensiones de desarrollo del nio, nia
y adolescente...................................................................................................................... 25
5: Indicadores utilizados en el IDN en la primera infancia (desde la concepcin hasta 5 aos)............31
6: Atencin prenatal................................................................................................................. 33
7: Anemia en las mujeres en edad frtil...................................................................................... 34
8: Peso del nio al nacer........................................................................................................... 38
9: Vacunacin de nios de 18 a 29 meses de edad, segn el carn de vacunacin o el
informe de la madre............................................................................................................. 39
10: Lactancia materna y alimentacin complementaria .................................................................. 41
11: Desnutricin crnica y anemia en los nios menores de 5 aos de edad...................................... 42
12: Incidencia de anemia en nios de 0 a 5 aos de edad .............................................................. 47
13: Asistencia a educacin inicial................................................................................................ 51
14: Madres de nios entre 0 y 5 aos de edad que reportaron haber sufrido algn tipo
de violencia por parte de su pareja......................................................................................... 56
15: Indicadores utilizados en el IDN en la niez (de 6 a 11 aos)...................................................... 62
16: Alumnos de 6 a 11 aos de edad matriculados segn rea de residencia,
gnero, lengua materna y condicin de pobreza....................................................................... 68
17: Nios trabajadores de 6 a 11 aos de edad segn rea de residencia.......................................... 77
18: Indicadores utilizados en el IDN en la adolescencia (de 12 a 17 aos)......................................... 82
19: Adolescentes de 10 a 19 aos con dficit de peso y sobre peso................................................ 85
20: Conocimiento sobre el VIH-SIDA y otras Enfermedades de Transmisin Sexual entre las
adolescentes de 15 a 19 aos de edad................................................................................... 86
21: Uso del condn en adolescentes que tienen parejas sexuales..................................................... 87
22: Cobertura neta de secundaria en adolescentes de 12 a 16 aos de edad.....................................88
23: Situacin de los alumnos matriculados de 12 a 16 aos de edad: en el ao que les
corresponde, adelantados, y en algn grado inferior.................................................................. 89
24: Adolescentes de 17 a 19 aos de edad y jvenes de 20 a 21 aos de edad que han
concluido la educacin secundaria.......................................................................................... 92
25: Adolescentes trabajadores segn condicin de pobreza............................................................. 96
26a: Tipos de trabajo y horas de trabajo en adolescentes de 14 a 17 aos de edad............................. 98
26b: Horas trabajadas a la semana entre adolescentes de 14 a 17 aos de edad que asisten
y no asisten a la escuela por tipo de trabajo realizado............................................................... 99
27: Resumen de indicadores departamentales: contexto para el anlisis provincial............................ 107
Grficos
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
1:
2:
3:
4a:
4b:
4c:
5:
Pobreza y pobreza extrema en la niez y adolescencia.............................................................. 12

Partos atendidos por profesionales de salud............................................................................. 34
Proporcin de nacimientos NO atendidos por profesionales de salud........................................... 35
Mortalidad infantil................................................................................................................ 36
Mortalidad en la niez........................................................................................................... 37
Mortalidad neonatal.............................................................................................................. 37
Desnutricin crnica en la primera infancia. Comparacin 2000-2004......................................... 43
Presentacin
NDICE
Grfico
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Grfico
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Grfico

Grfico

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6:
7:
8:
9:
10:
11:
12:
13:
14:
15:
16:
17:
18:
19:
20:
21:
22:
23:
24:
25:
26:
27:
28:
29:
30:
31:
32:
33:
34:
35:
36:
Desnutricin crnica y pobreza extrema en nios de 0 a 5 aos de edad..................................... 45

Desnutricin aguda y enfermedades diarricas agudas en los primeros aos de vida.....................46
Asistencia escolar de los nios entre 3 y 5 aos de edad.......................................................... 50
Asistencia continuada a la educacin inicial a partir de los 3 aos de edad
por rea de residencia, condicin de pobreza y educacin de la madre........................................ 51
Nios de 0 a 5 aos de edad cuyas madres no llegaron a culminar la educacin primaria...............52
Nios sin partida de nacimiento. Desde 1 mes de nacidos hasta los 5 aos de edad.....................54
Provincias con mayor proporcin de nios sin partida de nacimiento. Desde 1 mes
de nacidos hasta los 5 aos de edad...................................................................................... 54
Instituciones a las que acudi buscando ayuda cuando la maltrataron.
Madres de nios de 5 aos de edad o menos........................................................................... 57
Principal razn por la que no busc ayuda cuando fue maltratada.
Madres de nios de 5 aos de edad o menos........................................................................... 58
Desnutricin crnica y pobreza extrema en los nios de 6 a 9 aos de edad................................ 64
Anemia en nios de 10 a 14 aos de edad.............................................................................. 65
Acceso a los servicios de salud.............................................................................................. 66
Atraso escolar y pobreza en nios de 6 a 11 aos de edad ....................................................... 69
Nios con algn atraso escolar por situacin de pobreza y rea de residencia...............................70
Brecha de atraso escolar por situacin de pobreza y rea de residencia....................................... 71
Nios de 6to de primaria que no alcanzan el nivel de aprendizajes
bsicos para el grado. LGICO MATEMTICA......................................................................... 72
Nios de 6to de primaria que no alcanzan el nivel de aprendizajes
bsicos para el grado. COMUNICACIN INTEGRAL.................................................................. 73
Nios trabajadores segn condicin de pobreza........................................................................ 77
Nios entre 0 y 11 aos de edad que no tienen acceso a fuentes mejoradas
de agua o desage............................................................................................................... 79
Anemia en adolescentes segn grupos de edad y rea de residencia........................................... 84
Anemia en adolescentes de 15 a 19 aos de edad................................................................... 84
Fuentes de informacin de las que aprendieron sobre VIH-SIDA las adolescentes
de 15 a 19 aos de edad...................................................................................................... 87
Adolescentes de 12 a 17 aos de edad con algn atraso escolar segn situacin de pobreza . ......90
Adolescentes de 12 a 17 aos de edad con algn atraso escolar por situacin de pobreza
y rea de residencia.............................................................................................................. 91
Adolescentes de 17 a 19 aos de edad que NO han concluido secundaria................................... 93
Adolescentes de 5to de secundaria que no alcanzan el nivel de aprendizajes
bsicos para el grado. MATEMTICA..................................................................................... 94
Adolescentes de 5to de secundaria que no alcanzan el nivel de aprendizajes
bsicos para el grado. COMUNICACIN INTEGRAL.................................................................. 95
Condicin de trabajo en adolescentes de 14 a 17 aos de edad segn intensidad de la
jornada laboral..................................................................................................................... 97
Nios y adolescentes de 6 a 17 aos de edad con atraso escolar segn condicin de trabajo....... 101
Adolescentes mujeres de 15 a 20 aos de edad que han experimentado la maternidad............... 102
Madres adolescentes entre 15 y 20 aos de edad por lengua materna...................................... 103
Boxes
Box
Box
Box
Box
Box
Box

Box
Box
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
Vacunacin contra la Hepatitis B en las comunidades indgenas Candoshi y Shapra......................40

La relacin entre desnutricin y pobreza.................................................................................. 44
Un buen inicio en la vida de las nias y nios de Santa Mara de Chicmo..................................... 48
Registro civil nativo, una respuesta a la exclusin social de las poblaciones indgenas...................55
Los Wawa Wasi, una estrategia de atencin para la primera infancia.......................................... 59
Defensoras comunitarias de Cusco, una estrategia comunal para la construccin
de una cultura de derechos .................................................................................................. 60
Formando maestros para una Educacin Intercultural Bilinge en Canchis.................................... 75
La explotacin sexual infantil en el Per................................................................................ 104
Presentacin
El Per ha logrado avances importantes en el establecimiento de normas, polticas, planes

y programas que promuevan y protejan los derechos de la niez, tales como el Cdigo de
los Nios y Adolescentes y los planes nacionales para la infancia y adolescencia. El pas se
ha comprometido a dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y a la
Declaracin del Milenio, y a poner en marcha el Plan de Accin de Un Mundo Apropiado para
los Nios. Estos compromisos internacionales se han plasmado a nivel del pas en el Plan
Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2002-2010, priorizado poltica
y legalmente a partir de abril del 2005 cuando adquiri el rango de ley.
El Acuerdo Nacional ha priorizado a la niez dentro de sus 31 Polticas de Estado y en el ao
2004 aprob polticas de corto plazo en materia de atencin a la infancia. El actual Gobierno,
en concordancia con los compromisos asumidos por el Estado Peruano a nivel internacional y
nacional, desde el inicio de su mandato ha dado prioridad a polticas y programas que produzcan cambios positivos en la vida de nios, nias y adolescentes, para los cuales es necesario
contar con informacin actualizada sobre su situacin.
El Estado de la Niez en el Per es una recopilacin analtica de informacin proveniente de
fuentes oficiales que tiene como objetivo dar cuenta de la situacin de la niez y la adolescencia peruanas, bajo dos dimensiones principales: el enfoque de derechos humanos y la
multidimensionalidad del desarrollo de la niez.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Peruano en el ao
1990, tiene su origen en el principio de universalidad. En un pas como el Per, que
tiene una gran diversidad cultural, lingstica, tnica, geogrfica y socio-econmica,
garantizar los derechos de todos los nios, nias y adolescentes sin distincin es un
gran desafo. La realizacin de los derechos para todos implica contar con informacin que visibilice las brechas existentes, permitiendo as orientar el desarrollo de
polticas y la asignacin presupuestal hacia los que se encuentran en situacin de
mayor exclusin y vulnerabilidad.
La multidimensionalidad del desarrollo de la niez es la segunda dimensin que ha
guiado, desde su diseo metodolgico, la construccin del ndice de Desarrollo del
Nio (IDN) y la elaboracin del estudio en s. Para el desarrollo pleno de la niez
y adolescencia, es fundamental la realizacin de todos sus derechos: a la salud,
nutricin, educacin y aprendizaje, y a un entorno que lo proteja y le brinde las condiciones necesarias para su desarrollo integral, siendo dichos derechos indivisibles
e interdependientes entre s.
Presentacin
El Estado de la Niez en el Per est compuesto de dos partes:

La primera contiene el estado de situacin de los nios, nias y adolescentes segn
el ciclo de vida: la primera infancia (desde la concepcin hasta 5 aos); la niez (de
6 a 11 aos) y la adolescencia (de 12 a 17 aos). Cada seccin incluye el anlisis
del ndice de Desarrollo del Nio (IDN), el anlisis temtico de los indicadores en
cada una de las tres etapas del ciclo de vida, as como experiencias exitosas que han
contribuido a mejorar la calidad de vida de la niez y adolescencia. En lo temtico
analiza los datos desagregados por departamentos, regiones naturales, reas de
residencia, niveles socio-econmicos, lenguas maternas y gnero.
La segunda parte del estudio aborda la situacin de la niez y la adolescencia por
departamento, con informacin desagregada a nivel provincial para detectar las
brechas existentes dentro de cada uno de ellos.
Para la elaboracin del estudio se utilizaron los resultados de tres encuestas nacionales del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) como principal fuente de informacin.
Estas son la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006, la Encuesta Nacional de Hogares
(Anual) ENAHO 2006 y la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2004-2006. En
adicin, se analizaron los resultados del Censo de Talla en Escolares de 6 a 9 aos (2005) y
los resultados de la IV Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil, ambas del Ministerio
de Educacin, as como los resultados del Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales del
Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN) del Ministerio de Salud. Cabe resaltar
que toda la informacin analizada fue levantada y producida antes del terremoto del 15 de
agosto del 2007, hecho que modific considerablemente la situacin de la niez y la adolescencia residente en la regin de Ica. Para conocer la situacin de esta poblacin despus de
ocurrida la emergencia sera necesario un nuevo levantamiento de informacin.
La elaboracin de los contenidos estuvo a cargo de Martn Benavides y Carmen Ponce, investigadores del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) en coordinacin con UNICEF.
Durante el proceso, la metodologa del estudio fue discutida entre investigadores y especialistas y los principales resultados preliminares fueron revisados por las instituciones pblicas
y privadas que trabajan en la defensa, promocin y proteccin de los derechos de la niez
peruana. Agradecemos los importantes aportes recibidos que contribuyeron a mejorar la
calidad del estudio.
UNICEF e INEI agradecen igualmente el apoyo que la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI) est brindando a esta iniciativa que contribuir a mejorar la situacin de
la niez y la adolescencia en el Per.
Esperamos que este documento sea de utilidad para la formulacin de polticas pblicas a
nivel nacional, regional y provincial que permitan la realizacin de los derechos de cada nia,
nio y adolescente en el Per.
Guido Cornale
Representante de UNICEF en el Per
Renn Quispe
Jefe del INEI
11
Presentacin
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Segn proyecciones oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la

poblacin total del Per sobrepasa los 28 millones de personas. El 38% de esta poblacin
est conformado por nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos (10,730,805). Alrededor
del 60% de ellos vive en condicin de pobreza.
Cuadro 1
Poblacin en el Per por grupo de edad

Poblacin por grupo de edad
Poblacin total
Poblacin de nias, nios y adolescentes

Nios de 0 a 5 aos

Nios de 6 a 11 aos

Adolescentes de 12 a 17 aos
Nacional
% de la poblacin total
28,348,700
10,730,805
3,585,977
3,618,869
3,525,959
100.0
37.9
12.7
12.8
12.4
Fuente: Per: Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin Total, Urbana y Rural por Aos Calendario y Edades Simples 1970-2025.
Boletn especial N. 15, julio del 2002 (INEI).
Los nios, nias y adolescentes constituyen

uno de los grupos ms vulnerables de la
poblacin. Como se observa en el grfico
1 el grupo etreo ms afectado por la pobreza en el pas es la niez y adolescencia.
En la poblacin total la tasa de pobreza es
de 45%, cifra que en el grupo de nios y
nias de 0 a 5 aos aumenta a 60% y en el
de 6 a 11 aos a 58%, siendo ms de 10
puntos porcentuales mayor que la tasa de
pobreza en la poblacin total. En el caso de
la pobreza extrema la situacin es tambin
crtica. Entre los nios y nias de 0 a 5
aos sta alcanza al 27% y entre los de 6
a 11 aos al 24%, alrededor de 10 puntos
porcentuales mayor que la tasa de pobreza
extrema en la poblacin total (16%).
grfico 1
Pobreza y pobreza extrema en la niez y

adolescencia
En porcentaje
Nios de
0 a 5 aos
Poblacin
Total
Adolescentes
de 12 a 17 aos
Nios de
6 a 11 aos
75
60
60
45
58
52
45
27
30
16
15
24
18
Pobreza
Pobreza extrema
Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2006, INEI.
Resumen ejecutivo
El ndice de Desarrollo del Nio por etapa del ciclo de vida

El desempeo de los departamentos del Per en relacin a su ndice de Desarrollo del Nio
(IDN) no sufre mayores alteraciones a lo largo de la primera infancia (desde la concepcin
hasta 5 aos), la niez (de 6 a 11 aos) y la adolescencia (de 12 a 17 aos) en cuanto a
aquellos que se ubican en las posiciones de mejor desempeo relativo y en las de menor
desempeo. Como puede observarse en el cuadro 2, los que enfrentan mayores limitaciones
para el desarrollo integral de su niez y adolescencia son los departamentos de la sierra y la
selva, mientras que los que estn en mejor posicin relativa son los de la costa.
Cuadro 2
ndice de Desarrollo del Nio por ciclo de vida:

posicin relativa de los departamentos1
Grupo de
departamentos
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
IDN en la
primera infancia
IDN en la
niez
IDN en la
adolescencia
Callao
Tumbes
Lima
Tacna
Ica
Moquegua
Tacna
Callao
Lima
Moquegua
Arequipa
Ica
Tumbes
Tacna
Arequipa
Tumbes
Ica
Arequipa
Lambayeque
Madre de Dios
Piura
Lambayeque
La Libertad
Junn
Madre de Dios
Moquegua
Lambayeque
Lima
Madre de Dios
Callao
Puno
Junn
La Libertad
Pasco
Ancash
Piura
Ancash
Puno
San Martn
Piura
Junn
La Libertad
Cusco
San Martn
Ancash
Ucayali
San Martn
Ucayali
Amazonas
Apurmac
Loreto
Cusco
Pasco
Amazonas
Ucayali
Apurmac
Pasco
Amazonas
Puno
Cusco
Ayacucho
Cajamarca
Hunuco
Huancavelica
Loreto
Apurmac
Ayacucho
Cajamarca
Hunuco
Huancavelica
Ayacucho
Loreto
Huancavelica
Cajamarca
Hunuco
A pesar de la clasificacin de los departamentos, y dadas las limitaciones de informacin, el ndice de Desarrollo del Nio slo
permite reconocer que los que se ubican en el primer grupo estn claramente mejor, y los que estn en el grupo 5 enfrentan mayores limitaciones para el desarrollo de su niez y adolescencia. La clasificacin no permite establecer diferencias claras entre los
departamentos de los grupos intermedios.
1
13
UNICEF/PERA/2005
14
Huancavelica, Hunuco, Cajamarca y Ayacucho son los departamentos que enfrentan las
condiciones ms crticas en las tres etapas del ciclo de vida de los nios, nias y adolescentes. Loreto, Apurmac y Cusco se aaden a la lista de menor desempeo relativo en al menos
una de las etapas. En esa medida son los departamentos que necesitan hacer los mayores
esfuerzos para mejorar las condiciones de desarrollo de sus nios y nias de 0 a 17 aos.
Los departamentos de Tacna, Tumbes e Ica2 aparecen en el primer grupo en las tres etapas
mientras que Callao, Lima, Moquegua y Arequipa, se ubican en el primer grupo en dos de las
tres etapas. Cabe enfatizar que esto no significa que sean departamentos que carezcan de
condiciones limitantes para el desarrollo de los nios, nias y adolescentes, nicamente quiere
decir que su posicin relativa es menos crtica que la de otros departamentos del pas.
En el Per existe una gran diversidad cultural, tnica, lingstica, socio-econmica y geogrfica,
por lo que los promedios nacionales tienden a esconder la real magnitud de los problemas existentes en las distintas zonas del pas. En el cuadro 3 se presentan los principales indicadores
de la situacin de la niez y adolescencia, mostrando los contrastes entre reas urbanas y
reas rurales y, con ello, un primer esbozo de las inequidades existentes en el pas.
La posicin relativa del departamento de Ica debe tomarse con cautela, dado que el terremoto ocurrido el 15 de agosto de 2007
puede haber variado las condiciones de desarrollo de sus nias, nios y adolescentes.
2
Resumen ejecutivo
Cuadro 3
Indicadores de la situacin de la niez y adolescencia por ciclo de vida

Indicador
Nacional Urbano Rural
Primera Infancia (desde la concepcin hasta 5 aos)

Atencin prenatal por profesionales de salud1a/
91 %
97 %
83 %
Parto atendido por profesionales de salud
71 %
92 %
45 %
21
17
27
Mortalidad de nios menores de 5 aos (por mil nacidos vivos)
29
22
39
Tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos
27 %
18 %
33 %
50 %
47 %
54 %
67 %
76 %
56 %
7 %
5 %
10 %
32 %
27 %
35 %
93 %
94 %
92 %
Tasa de nios de 6 a 11 aos matriculados en algn grado inferior
23 %
15 %
34 %
Proporcin de nios de 6to grado con rendimiento en lgico matemtica

por debajo del nivel bsico para el grado5/
58 %6/
55 %7/
83 %7/
Proporcin de nios de 6to grado con rendimiento en comunicacin integral

por debajo del nivel bsico para el grado5/
60 %6/
56 %7/
86 %7/
Tasa de nios de 6 a 11 aos que trabaja y estudia3/
18 %
5 %
35 %
31 %
39 %
1a/
Mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)
1b/
1b/
2/
Proporcin de nios menores de 5 aos con anemia

2/
Tasa de asistencia a educacin inicial en nios de 3 a 5 aos

3/
Proporcin de nios de un mes de nacidos a 5 aos sin partida de nacimiento

4/
Niez (de 6 a 11 aos)

Proporcin de nios de 10 a 14 aos con anemia2/
Cobertura neta de educacin primaria en nios de 6 a 11 aos
3/
3/
Adolescencia (de 12 a 17 aos)

Anemia en los adolescentes de 15 a 19 aos2/
35 %
Tasa de adolescentes de 15 a 19 aos que no conoce ninguna forma de

evitar la infeccin del VIH/SIDA1c/
34 %
Cobertura neta de secundaria en adolescentes de 12 a 16 aos3/
73 %
84 %
56 %
Tasa de adolescentes de 12 a 16 aos matriculados en algn grado inferior3/
41 %
30 %
60 %
Proporcin de adolescentes de 5to de secundaria con rendimiento

en matemtica por debajo del nivel bsico para el grado5/
86 %6/
92 %7/
98 %7/
Proporcin de adolescentes de 5to de secundaria con rendimiento en

comunicacin integral por debajo del nivel bsico para el grado5/
45 %6/
48 %7/
74 %7/
Proporcin de adolescentes de 14 a 17 aos que trabajan en poca escolar3/
50 %
32 %
80 %
Proporcin de adolescentes entre 15 y 20 aos que ha experimentado

la maternidad (embarazo y parto)4/
13 %
10 %
20 %
Informe ENDES 2004-2006, INEI.

Informe ENDES 2004-2006, INEI. La informacin sobre mortalidad infantil y en la niez se basa en reportes sobre los 5 aos anteriores a la encuesta.
Informe ENDES 2004-2006, INEI. 25% de estas adolescentes han odo hablar del VIH/SIDA pero desconocen las formas de evitarlo, 9% reporta no
haber odo hablar del VIH/SIDA.
2/
MONIN 2004, INS - CENAN.
3/
Elaboracin propia en base a ENAHO 2006, INEI.
4/
Elaboracin propia en base a ENCO 2006. La definicin de rea rural en la ENCO 2006 es ms restringida que la de ENAHO 2006 (ver anexo 1).
5/
Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil 2004 - MED.
6/
Los datos nacionales incluyen resultados de estudiantes de escuelas estatales y no estatales.
7/
Los datos urbano/rural incluyen resultados de estudiantes de escuelas estatales nicamente.
1a/
1b/
1c/
15
Primera Infancia (desde la concepcin hasta 5 aos)

El Per ha logrado avances importantes en los ltimos aos en la mejora de la situacin de la
salud de la primera infancia. Segn la ENDES, en la ltima dcada ha aumentado sustancialmente la atencin prenatal y del parto y se ha reducido de forma significativa la mortalidad
infantil y la mortalidad en la niez. La proporcin de madres gestantes que acudieron a por lo
menos un control prenatal se increment de 67% en el ao 1996 a 91% en el 2004-2006
y los partos atendidos por profesionales de salud pasaron
de 56% a 71% en el mismo
perodo. En lo que se refiere a la
mortalidad infantil y en la niez,
se redujo de 43 por mil nacidos
y 59 por mil nacidos vivos en
el ao 1996, a 21 y 29 en el
2004-2006, respectivamente.
Esto se ha debido fundamentalmente a las mejoras en cobertura de servicios de salud en
el rea rural, reducindose la
brecha que tradicionalmente ha
existido entre los indicadores
de salud urbanos y rurales.
Por otro lado, hay algunos aspectos que no han tenido cambios significativos, tales como:
la alta prevalencia de desnutricin crnica, la insuficiente asistencia a educacin inicial, la
proporcin de nios y nias que no cuentan con partida de nacimiento y la alta incidencia de
violencia familiar que, entre otros, siguen siendo retos para el pas.
En lo que se refiere a la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos, cuya reduccin en 9 puntos porcentuales para el ao 2011 se ha planteado el actual Gobierno, a
nivel nacional se ha mantenido constante el valor en los ltimos 10 aos con una tasa de
aproximadamente 25%. La gravedad de esta situacin resulta evidente cuando se observan
datos departamentales, los cuales indican que en 9 departamentos ms del 30% de los nios
de 0 a 5 aos presentan desnutricin crnica, siendo Huancavelica el caso ms alarmante
con casi la mitad de sus nios desnutridos (49%).
A nivel nacional la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos a educacin inicial es de 67%,
reducindose a 56% en el rea rural. Dichas cifras disminuyen cuando se hace uso del indicador de asistencia continuada a la educacin inicial a partir de los 3 aos, siendo a nivel
nacional de 49% y en el rea rural de slo 36%.
Respecto al derecho al nombre de nios y nias entre un mes de nacidos y los 5 aos de
edad se presentan enormes diferencias entre departamentos y, al interior de los mismos,
entre provincias. En departamentos como Moquegua y Ancash el 2% no cuenta con partida
de nacimiento, frente a Ucayali y Loreto donde a nivel departamental el 27% y 26%, respectivamente, no tienen dicho documento y donde se sitan las provincias que tienen los
UNICEF/PERA/2006
16
Resumen ejecutivo
17
mayores porcentajes de nios y nias indocumentados: Atalaya (Ucayali) con el 50% y Datem
del Maran (Loreto) con ms del 60%.
Respecto a la violencia domstica, el 37% de madres de nios y nias menores de 5 aos
report haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja actual o de su ltima
pareja. Cabe destacar que 11% de las madres de nios menores de 5 aos report haber sido
agredida fsicamente por lo menos una vez durante el embarazo.
Niez (de 6 a 11 aos)

Uno de los principales problemas de salud de los nios y nias de este grupo etreo es la
anemia. A nivel nacional el 32% de los nios y nias de 10 a 14 aos presenta anemia y a
nivel departamental se dan brechas significativas, Pasco tiene la mayor tasa de anemia con
52%, seguido por Puno con 49%, mientras San Martn y Lambayeque presentan las menores
tasas con 12% y 14%, respectivamente.
Uno de los aspectos en el que ms se ha avanzado en la educacin peruana es la cobertura
en primaria, siendo el atraso y el rendimiento escolar aspectos que presentan serias limitaciones. A nivel nacional el 93% de los nios y nias entre 6 y 11 aos asiste a primaria. Sin
embargo, an un 4% no asiste a la escuela, lo que equivale aproximadamente a 145,000
nios y nias3.
En cuanto al rendimiento escolar, el 60% de los y las alumnas de sexto de primaria est
por debajo del nivel bsico en
comunicacin integral y 58%
en lgico matemtica. Entre
departamentos se presentan
significativas brechas en ambos
aspectos: en Tacna el 32%
de los y las alumnas est por
Del 7% de nios y nias de 6 a 11 aos que no estn matriculados en el nivel de primaria, el 3% asiste a otro nivel educativo y
el 4% no asiste a la escuela.
3
UNICEF/PERA-3162
En lo que se refiere al atraso escolar, en el Per el 23% de las nias y nios de 6 a 11 aos
est matriculado en un grado inferior al que les corresponde, porcentaje que casi se duplica
en los que tienen al quechua como lengua materna (43%) y en los que tienen a otras lenguas nativas amaznicas como
lengua materna (45%). Entre
los que viven en situacin de
pobreza extrema esta cifra se
incrementa a 42%.
18
debajo del nivel bsico en lgico matemtica frente al 90% que se presenta en Loreto; y en
comunicacin integral, en Arequipa y Lima el 38% est por debajo del nivel bsico frente al
85% que se presenta en Apurmac. Cabe destacar la coincidencia entre los departamentos
que tienen los mejores y menores resultados en las dos reas evaluadas: Tacna, Moquegua,
Lima, Callao y Arequipa cuentan con los mejores resultados y Apurmac, Cusco, Loreto,
Ucayali y Ayacucho, son los que presentan menores resultados. Las 4 regiones con mayor
porcentaje de poblacin con lengua materna nativa son las que tienen menores resultados en
trminos de rendimiento.
Respecto al trabajo infantil, a nivel nacional en el ao 2006 alrededor del 20% de los nios
y nias entre 6 y 11 aos realizaba algn trabajo, cifra que se incrementa a casi el 40% en
el rea rural.
En lo que se refiere al acceso a servicios de agua y saneamiento, los departamentos ms
pobres tienden a ser los ms desabastecidos. En Loreto y Ucayali no tienen acceso a fuentes
mejoradas de agua el 74% y 68% de los nios y nias de 0 a 11 aos, respectivamente. No
tienen acceso a fuentes mejoradas de saneamiento el 86% y 80% de los nios y nias de 0
a 11 aos de Huancavelica y Ucayali, respectivamente. En Tacna y Moquegua slo el 8% y
9%, respectivamente, carece de acceso a fuentes mejoradas de agua, y en Lima y Callao el
18% y 15%, respectivamente, carece de acceso a fuentes mejoradas de saneamiento.
Adolescencia (de 12 a 17 aos)

En este grupo etreo el problema de anemia sigue siendo importante. Como se mencion
anteriormente, entre los nios y nias de 10 a 14 aos la anemia afecta al 32% a nivel nacional, y entre los adolescentes de 15 a 19 aos afecta al 35%, cifra que en el rea rural es
de 39%. Las diferencias se hacen ms evidentes cuando comparamos entre departamentos.
San Martn es el que presenta la tasa ms baja (20%), menos de la mitad de la tasa que se
presenta en Pasco y Puno (50%).
Existe una alta incidencia de jvenes con VIH-SIDA de 20 a 29 aos. Una vez transmitida la
infeccin del virus VIH pueden pasar varios aos antes de manifestarse como SIDA, siendo
posible que una proporcin importante de estos jvenes hayan contrado el virus durante la
adolescencia. En este contexto, cabe destacar el poco conocimiento del VIH-SIDA que tienen
las mujeres entre 15 y 19 aos. As, por ejemplo, mientras casi el 10% afirm no haber odo
sobre el VIH-SIDA, el 25% manifest conocerlo pero ignoraba la forma de evitar la infeccin
segn la ENDES 2004-2006.
La cobertura en educacin secundaria se reduce significativamente en comparacin a la que
se presenta en primaria. En el pas el 73% de los y las adolescentes de 12 a 16 aos est
matriculado en la secundaria. Del 27% restante, el 14% cursa la primaria y el 13% est fuera de la escuela. Mientras el 84% de los y las adolescentes no pobres est matriculado en
secundaria, en el grupo de los pobres extremos este porcentaje es de 49%. En el caso de los
y las estudiantes que tienen el castellano como lengua materna el 76% est matriculado en
secundaria frente al 43% que tiene como lengua materna otras lenguas nativas amaznicas.
Resumen ejecutivo
19
Ante estas cifras se presenta como un reto el aumento de la oferta educativa en secundaria,
a nivel de infraestructura, equipamiento y formacin docente, sobre todo en la zona rural.
El rendimiento de los y las estudiantes de 5to. de secundaria

en matemtica es homogneo
en sus deficientes resultados,
fluctuando entre 71% (Tacna)
y 97% (Ucayali y Puno) el porcentaje de los y las estudiantes
que tienen un rendimiento por
debajo del nivel bsico. En
Tacna y Moquegua, el 32% y
33% de los y las alumnas de
6to. de primaria tienen niveles
por debajo del bsico en lgico
matemtica, cifras que se elevan a 71% y 83%, respectivamente, en el rendimiento en 5to. de secundaria.
Entre los departamentos con ms del 50% de estudiantes por debajo del nivel bsico en
comunicacin integral encontramos a Puno (78%), Huancavelica (73%), Apurmac (63%),
Cusco (56%), y Ayacucho (52%) que al mismo tiempo presentan los ms altos porcentajes
de adolescentes con lengua materna distinta al castellano y, en el caso de Huancavelica y
Ayacucho presentan adems los mayores problemas de atraso escolar.
Segn la ENAHO 2006, en el Per el 50% de los y las adolescentes de 14 a 17 aos trabaja,
cifra que excede el doble de la tasa de nios y nias de 6 a 11 aos que trabaja. Entre los y
las adolescentes que trabajan se presentan significativas brechas por zona de residencia: en
el rea urbana el 32% trabaja frente al 80% de los que reside en el rea rural. Cabe destacar
que casi en la totalidad de los departamentos del pas el atraso escolar en los nios y nias
de 6 a 17 aos es mayor entre los que trabajan y estudian que entre los que slo estudian,
siendo San Martn el que presenta una mayor diferencia en el porcentaje de atraso escolar
entre los que trabajan y estudian (82%) y los que slo estudian (39%).
En cuanto a la maternidad en la adolescencia, un 13% de las adolescentes peruanas entre
15 y 20 aos ha dado a luz a un hijo nacido vivo (o ms), cifra que en departamentos como
Loreto y Ucayali llega al 27% y 25%, respectivamente. El inicio de la maternidad durante la
adolescencia ocurre con mayor frecuencia entre mujeres con lenguas maternas nativas como
el shipibo-conibo, aguaruna, ashninka, que entre mujeres adolescentes con lengua materna
quechua, aymara o castellano.
UNICEF/PERA-3209
Entre los y las adolescentes en pobreza extrema que asisten a la escuela (independientemente de si estn en secundaria o en primaria), el 71% se encuentra en algn grado inferior,
algo similar ocurre entre los y las adolescentes con lengua materna quechua (73%) u otras
lenguas nativas (86%). Esto refleja las grandes inequidades en las oportunidades educativas
que existen en el pas.
UNICEF/PERA/2007
1. El ndice de Desarrollo del Nio
Partiendo de la multidimensionalidad del desarrollo
1. El ndice de Desarrollo del Nio:

Partiendo de la multidimensionalidad del desarrollo
1.1 La multidimensionalidad del desarrollo del nio, nia y

adolescente
El desarrollo humano se refiere a los cambios fsicos, sensoriomotores, cognitivos y socio
emocionales que se suceden en las personas a travs del tiempo (Papalia, 1994; Berger, 2004;
Granthan-McGregor et al., 2007). Dichos cambios estn muy relacionados entre s, dando al
desarrollo su naturaleza multidimensional.
Los cambios que ocurren desde la concepcin y en los primeros aos de vida son de especial
importancia para el desarrollo de todo ser humano. A travs de ellos adquiere capacidad de
pensar y hablar, aprender y razonar y se forman los fundamentos de los valores y los comportamientos sociales que lo acompaarn durante toda la vida adulta (UNICEF, 2001).
No se puede pensar en el desarrollo de un nio o adolescente sin tomar en cuenta las condiciones en las que se dio el embarazo de su madre y en las que se dieron sus primeros aos
de vida (Schore, 2001). Por ello, es de suma importancia la salud y nutricin de la madre y
de los nios y nias de 0 a 5 aos de edad, as como tambin que el nio crezca en entornos
que estimulen el desarrollo de habilidades cognitivas4 y que favorezcan la consolidacin de un
sentido de seguridad y confianza bsica. Los nios necesitan sentirse queridos, valorados y
capaces de lograr sus metas. Es por ello central reducir la exposicin de los nios a entornos
violentos.
Las variables del entorno potencian o limitan el desarrollo posterior del nio. Estas incluyen
desde caractersticas socioeconmicas del hogar hasta caractersticas medioambientales
como la calidad del agua o del aire, el clima, la densidad poblacional, entre otras condiciones
del entorno propias de la comunidad en la que el nio o nia vive. Variables cruciales para
asegurar condiciones de salud adecuadas, especialmente para los nios ms pequeos, son
el acceso a servicios de agua potable, saneamiento y la eliminacin de residuos slidos.
Un factor que contribuye a fomentar el desarrollo del nio es el cumplimiento de sus derechos. El derecho al nombre, a la no exclusin, a la igualdad de oportunidades en el acceso a
servicios de salud y educacin de calidad y a crecer en un entorno con buen trato, saludable y
estimulante, son derechos fundamentales que deben ser asumidos como una tarea prioritaria
por sus familias, la sociedad en general y el Estado.
Existe investigacin que muestra que las madres con mayor educacin podrn ofrecer a sus hijos ambientes que favorezcan el
aprendizaje y la estimulacin cognitiva (Pollit, 2002).
4
La interaccin entre la salud, la educacin y los entornos socio-emocionales se manifiesta

tambin en los nios y nias entre los 6 y 17 aos de edad. Por ejemplo, los aspectos socio
econmicos limitan el acceso a una escolaridad y salud adecuadas. En el caso de la escolaridad,
Thorne (2005) observa que existen diferencias significativas en el rendimiento de los nios y
nias de acuerdo al tipo de escuela y rea geogrfica, y hace referencia a otros estudios en
los que se menciona caractersticas de las zonas rurales que tienen un impacto negativo en el
desarrollo de los nios, tales como: carencia de salubridad, desnutricin, marginalidad, migracin, analfabetismo, falta de
estabilidad en la estructura
familiar y violencia. Lo mismo se puede sealar sobre
cmo la transicin a la vida
adulta es experimentada
de forma diferente por adolescentes que proceden de
familias con diferentes niveles socio-econmicos. No
todos acceden a estudios
superiores ni a un trabajo
adecuado. La exclusin se
manifiesta tambin fuertemente en esa etapa (Benavides, 2006).
Es as que partiendo de la multidimensionalidad del desarrollo del nio, nia y adolescente se
han identificado tres dimensiones que dan cuenta de la mayor parte de procesos que limitan
o potencian su desarrollo integral: la de salud y nutricin, la de aprendizaje y educacin, y la
de entorno y proteccin de derechos. stas interactan entre s, estn relacionadas con otras
reas y permiten articular aspectos clave del desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Si
bien existen otros temas, tales como la participacin de los nios, nias y adolescentes, el
medio ambiente, y la niez con discapacidad, que por su importancia se consider necesario
incluir en la construccin de los ndices, esto no fue posible dado que no se cuenta con informacin representativa a nivel departamental que permita incluirlas5.
Dado que los procesos que operan en cada dimensin y la interaccin entre los mismos difiere
a lo largo del ciclo de vida de la niez, se diferenciaron tres etapas: (i) la primera infancia, que
va desde la concepcin a los 5 aos; (ii) la niez entre los 6 y 11 aos; y (iii) la adolescencia,
que va de los 12 a 17 aos.
Por este motivo la construccin del ndice de Desarrollo del Nio se ha organizado en base
al ciclo de vida de la niez y a las tres dimensiones que limitan o potencian su desarrollo
integral.
Es necesario por su relevancia tomar en cuenta el levantamiento de informacin en los temas de participacin, medio ambiente, y
nios con discapacidad en las encuestas y censos que se realicen.
5
23
24
1.2 El ndice de Desarrollo del Nio

La metodologa de construccin del ndice de Desarrollo del Nio6
Desde el marco conceptual se busc una metodologa que permitiera

reflejar la naturaleza multidimensional del desarrollo del nio. Esto implic dos condiciones8: la primera
consiste en respetar la indivisibilidad de los derechos, reconociendo
que las tres dimensiones tienen ex
ante la misma importancia y, por lo
tanto, no pueden ser clasificadas
en orden jerrquico. Esto implic
en trminos metodolgicos darle
a cada dimensin el mismo peso
o ponderador (1/3). La segunda condicin consiste en capturar la complementariedad parcial
entre las dimensiones9, reconociendo que la mejora en una dimensin no sustituye perfectamente el deterioro que ocurre en otra.
Para graficar la complementariedad parcial entre las dimensiones, consideremos un ndice en
el cual la dimensin de salud y nutricin est representada por la proporcin de adolescentes
con anemia, y la dimensin de aprendizaje y educacin est representada por la proporcin
de adolescentes con atraso escolar. Si el departamento de Punku present en 1996 una tasa
de anemia de 75% y una tasa de atraso escolar de 22%, y en el ao 2004 report una tasa
de anemia de 80% y una tasa de atraso escolar de 17%, es razonable esperar que el ndice
no muestre mejoras sino mas bien refleje el deterioro en el desarrollo de los adolescentes.
Afirmar que las dimensiones de desarrollo son complementarias, exige asumir que la mejora
en una dimensin con mejor desempeo no puede compensar el deterioro en una dimensin
con un desempeo pobre. En ese sentido, la mejora en el atraso escolar de los adolescentes
En el anexo 1 se presenta de manera ms detallada la metodologa de construccin del ndice de Desarrollo del Nio.
Por limitaciones de espacio, no fue posible introducir este marco conceptual en el documento. Adicionalmente, el estudio base de
este documento incluy una revisin sobre metodologas de medicin de fenmenos multidimensionales. Se analizaron dos alternativas
de ndice: una es la metodologa planteada por Bourguignon y Chakravarty (2003) que permite capturar la experiencia individual de
las carencias; y la segunda es la metodologa que permite trabajar con datos agregados planteada por Arnand y Sen para el Informe
de Desarrollo Humano de 1997, que es la que se emplea en el presente estudio.
8
Como es conocido en la literatura de ndices, fueron tomados en consideracin otros criterios durante la etapa de evaluacin de
metodologas de agregacin. Sin embargo, estas dos condiciones fueron las que se consideraron indispensables, dada la limitacin
de informacin disponible al momento de desarrollar el informe. Existen alternativas superiores a sta pero que requieren informacin
que an no est disponible en el pas, como se comentar posteriormente.
9
En trminos metodolgicos, la elasticidad de sustitucin entre las dimensiones deba ser mayor a 1.
6
7
UNICEF/PERA/2006
Los criterios de seleccin de la metodologa de construccin del ndice de Desarrollo del Nio
(IDN) tomaron en cuenta tanto el marco conceptual al que se adscribe el presente estudio7
como las limitaciones de informacin estadstica disponible respecto a las tres dimensiones
identificadas.
de Punku no puede compensar el deterioro en la anemia, dado que el mayor problema en

este departamento es justamente el de salud. Por este motivo en la construccin del IDN
para el presente estudio se utiliz formas funcionales que reflejan la complementariedad parcial entre las dimensiones y no el promedio simple10. Para reflejar de manera ms precisa la
multidimensionalidad del desarrollo de los nios, nias y adolescentes sera necesario contar
con informacin de cada una de las dimensiones identificadas para una misma persona, la
cual refleje la ausencia de limitaciones para el desarrollo de un nio en particular y una vez
agregada permita hacer inferencia a nivel departamental. Sin embargo, en el caso peruano
no se cuenta con dicha informacin por lo que se opt por utilizar diferentes encuestas que
tienen representatividad a nivel departamental.
El ndice de Desarrollo del Nio por ciclo de vida

En base a los criterios de seleccin de la metodologa se construyeron tres ndices de Desarrollo del Nio: uno para la primera infancia (desde la concepcin hasta 5 aos), un segundo
para la niez (de 6 a 11 aos) y un tercero para la adolescencia (de 12 a 17 aos). En cada
etapa el ndice mide la ausencia de limitaciones en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes en las tres dimensiones identificadas: salud y nutricin, aprendizaje y educacin,
y entorno y proteccin de derechos. En el cuadro 4 se presenta los criterios de seleccin de
los indicadores para cada dimensin.
Cuadro 4
Criterios de seleccin de indicadores de las dimensiones de desarrollo del nio,

nia y adolescente
Dimensin de salud y nutricin
Indicadores que aproximen el estado de salud y nutricin de los nios, nias y adolescentes: (i) estado nutricional, (ii) incidencia de enfermedades.
Dimensin de aprendizaje y educacin
Indicadores que aproximen el nivel de desarrollo cognitivo de nios, nias y adolescentes: (i) avance educativo esperado para su edad, (ii) estimulacin temprana del nio y
nia de 0 a 5 aos de edad (ligado al anterior).
Dimensin de entorno y proteccin de derechos
Indicadores que permitan identificar la existencia de un entorno fsico, familiar y comunitario as como el cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes:
(i) factores del entorno socio-ambiental (entorno fsico), (ii) factores socio-econmicos
(vulnerabilidad econmica), (iii) cumplimiento del derecho al nombre del nio y nia de
0 a 5 aos.
Una forma alternativa para la construccin del ndice es el promedio simple. Este mtodo de agregacin extensamente utilizado
opera de manera tal que el deterioro en una dimensin del desarrollo puede ser compensado por mejoras proporcionales en la otra
dimensin, sin tomar en consideracin que la severidad de las limitaciones enfrentadas en cada dimensin (y con ella, la importancia
relativa de un cambio en sus condiciones sobre el desarrollo del nio) es distinta. Si utilizramos un promedio simple de indicadores
para construir el IDN de la adolescencia de Punku, se tendra un mismo IDN en el ao 1996 y en el 2004.
10
25
26
La seleccin de los indicadores para cada dimensin en las tres etapas del ciclo de vida de la
niez y adolescencia estuvo condicionada a las fuentes de informacin disponibles en el pas
y a la posibilidad de contar con indicadores representativos a nivel departamental. Las fuentes
de informacin utilizadas en la construccin de estos ndices son las siguientes:
La Encuesta Continua 2006, la Encuesta Nacional de Hogares (Anual) 2006 y la
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2004-2006 del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica.
El Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales 2004 del Centro Nacional de
Alimentacin y Nutricin.
El Censo de Talla 2005 del Ministerio de Educacin.
El ndice puede tomar valores entre 0 y 1, donde el departamento con un valor ms cercano
a 1 es el que presenta un mayor desarrollo relativo en la etapa del ciclo de vida bajo anlisis.
Esto refleja que en dicho departamento las limitaciones al desarrollo enfrentadas por sus nios,
nias y adolescentes son menores a las enfrentadas por sus pares de otros departamentos,
lo cual no implica que se estn brindando en ese departamento las condiciones adecuadas
para su desarrollo.
Para tener una idea ms aproximada de la situacin de la niez y adolescencia en cada una
de las etapas del ciclo de vida se presenta un anlisis ms detallado de indicadores de salud
y nutricin, aprendizaje y educacin, y entorno y proteccin de derechos.
Limitaciones del ndice de Desarrollo del Nio

Es importante precisar que este ndice ofrece una mirada global a los niveles relativos de
limitaciones al desarrollo enfrentados por los nios, nias y adolescentes en los diferentes
departamentos del pas. Para disear polticas y discutir estrategias de intervencin efectivas es necesario el anlisis detallado de cada dimensin del desarrollo y, sobre todo, un
conocimiento cabal de lo que ocurre al interior de los departamentos, dado que los grandes
promedios regionales esconden grandes brechas al interior (por grupos tnicos, situacin de
pobreza, reas aisladas, entre otras posibles subdivisiones).
Por otra parte la ausencia de informacin con representatividad departamental que provea
datos individuales sobre las tres dimensiones identificadas, y para todos los grupos etreos,
limit la posibilidad de incorporar en el ndice dos elementos esenciales: (i) la medicin de la
mayor o menor severidad de las carencias experimentadas por los nios, nias y adolescentes
en cada una de las dimensiones de desarrollo, y (ii) el rango de error de cada indicador, debido
a que las bases de datos utilizadas provienen de diseos muestrales diferentes.
La ausencia de indicadores que reflejen la mayor o menor severidad de las carencias lleva a
que el ndice capture por ejemplo la tasa de desnutricin crnica departamental pero no pueda
capturar que tan severa es la desnutricin en cada nio y la crudeza de sufrir simultneamente atraso escolar y vivir en un entorno poco propicio para su desarrollo. Esto ser posible
27
UNICEF/PERA-9276
cuando se cuente con encuestas que recojan a nivel individual informacin clave sobre salud,
educacin y entorno para los tres grupos etreos, de manera que permita elaborar un ndice
departamental que se base en la agregacin de ndices individuales de desarrollo.
Dado que la informacin disponible no es censal, los indicadores que se desprenden de estas
fuentes tienen rangos de error11, los cuales no pueden ser incluidos en el clculo del ndice
porque provienen de bases de datos con diseos muestrales diferentes. Al no ser posible
definir los rangos de error del ndice podemos clasificar errneamente a los departamentos
en determinadas posiciones relativas. Es importante por ello utilizar el ndice con cautela,
identificando grupos de departamentos en estado crtico (comparando los extremos), y evitando comparar departamentos con ndices que presenten valores muy cercanos (pues sus
intervalos de confianza o rangos de error, en caso los tuviramos, podran indicar que ambos
departamentos se encuentran en la misma posicin relativa).
Es as que, reconociendo las limitaciones, el ndice de Desarrollo del Nio busca reflejar la
multidimensionalidad del desarrollo, permitiendo la identificacin de departamentos que en
trminos relativos a otros presentan mayores o menores limitaciones al desarrollo integral de
sus nios, nias y adolescentes y la visibilizacin de las brechas entre los departamentos de
mayor y menor desarrollo relativo.
Los rangos de error pueden ser mayores o menores dependiendo de la fuente de informacin que se emplee, incluso un mismo
indicador puede tener mayor precisin para un departamento que para otro.
11
UNICEF/PERA/2002
2. La situacin de la primera infancia
(desde la concepcin hasta 5 aos)

(desde la concepcin hasta 5 aos)
2.1 El ndice de Desarrollo del Nio en la primera infancia a

nivel departamental
La primera infancia es una etapa fundamental en el crecimiento12 y desarrollo13 de todo ser
humano. El crecimiento y el desarrollo son interdependientes y su etapa ms crtica tiene
lugar entre la concepcin y los primeros aos de vida, poca en la cual el cerebro se forma y
se desarrolla a la mxima velocidad. Si en estos perodos se altera el adecuado desarrollo del
cerebro se producirn consecuencias, que afectarn al nio durante toda su vida.
UNICEF/PERA/2007
La manifestacin ms obvia de las consecuencias, es una estatura ms corta que la esperada

para la edad del nio. Sin embargo, ste es solamente el signo exterior de otros problemas
que pueden producirse en el aprendizaje y el desarrollo del comportamiento emocional y social
del nio, los que podran reducir su capacidad de xito en la escuela, adaptarse a la sociedad
en la que vive y prepararse para tener una vida productiva en la edad adulta.
12
13
El crecimiento se refiere a la estatura y al peso del cuerpo y de los rganos.

El desarrollo tiene que ver con la programacin y la maduracin de las funciones del cerebro.
Siendo esta una etapa fundamental que tiene repercusiones en toda la vida del nio, para la
construccin del IDN en la primera infancia se utilizaron indicadores que buscan identificar
las condiciones en las que se desarrollan los nios y nias desde la concepcin hasta los 5
aos de edad. Estos indicadores se presentan en el cuadro 5.
Cuadro 5
Indicadores utilizados en el IDN en la primera infancia (desde la concepcin hasta

5 aos)14
Tasa de desnutricin crnica de nios de 0 a 5 aos (MONIN 2004).
Proporcin de partos atendidos por profesionales de salud (ENDES 2004-2006).
Proporcin de nios entre 3 y 5 aos con algn atraso en asistencia a educacin inicial
(ENAHO 2006).
Proporcin de nios de 0 a 5 aos cuya madre no alcanz a culminar la educacin
primaria (ENAHO 2006).
Proporcin de nios de 0 a 5 aos que viven en hogares que carecen de fuentes mejoradas de agua y saneamiento (ENCO 2006).
Proporcin de nios de 0 a 5 aos que viven en hogares con alta dependencia econmica (ENAHO 2006).
Proporcin de nios de 1 mes de nacidos a 5 aos que no cuentan con partida de nacimiento (ENCO 2006).
En cuanto a la situacin relativa de los departamentos respecto al estado de desarrollo de sus

nios y nias menores de 5 aos, se puede observar que Lima y Callao y otros departamentos
de la costa como Ica, Tacna, Tumbes y Moquegua se encuentran entre los que tienen un
mejor desempeo relativo en el IDN de la primera infancia. Los departamentos de la sierra
como Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Cusco y Huancavelica son los de menor desempeo
relativo.
En el mapa 1 se puede observar que los departamentos de la sierra central y sur tienden a
ubicarse en los ltimos lugares, lo cual es consistente con su posicin relativa en rankings
de pobreza y pobreza extrema. La relacin entre pobreza y situacin de desarrollo en la zona
empieza a aparecer y ser precisada a lo largo del documento.
14
En el anexo 2 se presenta la definicin de los indicadores utilizados en la construccin del IDN en la primera infancia.
31
32
Mapa 1
ndice de Desarrollo del Nio

en la primera infancia
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN
MARTN
LA LIBERTAD
ANCASH
Departamento IDN Grupo
UCAYALI
HUNUCO
Callao
0.85
Tumbes
0.82
Lima
0.81
Tacna
0.81
Ica
0.80
Moquegua
0.78
Arequipa
0.72
Lambayeque
0.66
Madre de Dios
0.63
Piura
0.62
Puno
0.60
Junn
0.60
La Libertad
0.59
Pasco
0.59
Ancash
0.59
San Martn
0.58
Ucayali
0.57
Amazonas
0.56
Apurmac
0.55
Loreto
0.55
Cusco
0.53
Ayacucho
0.49
Cajamarca
0.49
Hunuco
0.46
Grupo 4: 0.55 - 0.58
Huancavelica
0.42
Grupo 5: Menor o igual a 0.53
PASCO
LIMA
JUNN
CALLAO
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
2
ICA
CUSCO
APURMAC
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
Grupo 1: Mayor o igual a 0.78

Grupo 2: 0.62 - 0.72
5
Fuente: Elaboracin propia en base la ENCO

2006, la ENAHO 2006 y la ENDES 2004-2006
del INEI y el MONIN 2004 del CENAN.
Grupo 3: 0.59 - 0.60
A continuacin se presenta un anlisis ms detallado de indicadores relacionados con la salud

y nutricin, el aprendizaje y educacin, y el entorno y proteccin de derechos en la primera
infancia.
2.2 Derecho a LA salud y nutricin en la primera infancia

Atencin prenatal y estado nutricional de la madre
La asistencia a los controles prenatales, la suplementacin con hierro, el estado nutricional
de la madre antes y durante el embarazo15 y la atencin del parto por personal competente
son factores que contribuyen a asegurar un buen estado de salud de la madre y el adecuado
crecimiento y desarrollo de nios y nias.
La atencin prenatal supone un seguimiento peridico del bienestar y la salud de la madre y
el nio con el fin de prevenir, diagnosticar y tratar los factores de riesgo del embarazo y del
parto. La asistencia regular a dichos controles es un indicador de que la madre est realizando
los cuidados mnimos para el ptimo desarrollo de su beb.
En el Per el acceso a las atenciones prenatales ha mejorado de manera importante en los
ltimos 10 aos. Como se puede observar en el cuadro 6, la proporcin de madres gestantes
que acudieron a por lo menos un control prenatal se increment de 67% en el ao 1996 a
91% en el 2004-2006. Aumento que se debe principalmente a la mejora en la zona rural,
que pas de 47% a 83% en el mismo perodo.
De igual manera el porcentaje de madres gestantes que acudi a 4 o ms controles prenatales
pas de 54% en el ao 1996 a 87% en el 2004-2006 a nivel nacional.
Cuadro 6
Atencin prenatal1/
En porcentaje

Atencin prenatal por
profesionales de salud2/

1996
2004-61/ 1996
2004-61/ 1996
2004-61/
67
91
81
97
47
83
Fuente: Elaboracin en base a los Informes ENDES 1996 y ENDES 2004-2006, INEI.
1/
Nivel de confiabilidad de los indicadores: Los datos sin indicacin (*, **) tienen errores estndar relativos menores a 10%.
2/
Profesionales de salud: mdico, obstetriz o enfermera.
A pesar del aumento en la asistencia de las madres gestantes a 4 o ms controles prenatales

llama la atencin que no se observe mejoras en la nutricin de las gestantes. En el cuadro 7
se puede observar que el 43% de las mujeres gestantes y el 47% de las lactantes sufren de
anemia (MONIN 2004). La causa ms comn de la anemia es la deficiencia de hierro y, en
caso de no tratarse, puede ocasionar un deficiente crecimiento y desarrollo del nio en su
Diversos estudios han demostrado la relacin entre una buena alimentacin de la madre y menores complicaciones durante el
embarazo y el parto (Papalia, 1994).
15
33
34
vientre, nacimiento prematuro y bajo peso al nacer; y, en los casos ms graves, aumenta el
riesgo de mortalidad materna. Si bien no son cifras estrictamente comparables por provenir
de una encuesta distinta, la ENDES 2000 arrojaba las siguientes cifras de anemia: 39% para
las gestantes y 40% para las lactantes.
Cuadro 7
Anemia en las mujeres en edad frtil1/

En porcentaje
Anemia en gestantes
Anemia en lactantes
Anemia en mujeres en edad frtil no gestantes ni lactantes
43
47
38
40 *
44
35
45
49
42
Fuente: Elaboracin en base al Informe del MONIN 2004 (INS-CENAN).

1/
Nivel de confiabilidad de los indicadores: Los datos sin indicador (*, **) tienen errores estndar relativos menores a 10%.
* El error estndar relativo es de 11%, por lo que el dato debe ser tomado con cautela.
Atencin del parto

Las mejoras en la cobertura del parto asistido por profesionales de salud ha sido notable en
los ltimos diez aos, como se observa en el siguiente grfico. De 1996 a 2004-2006 los
partos atendidos por profesionales de salud se han incrementado de 56% a 71%. En el rea
urbana se increment de 81% a 92% y en el rea rural se duplic, de 22% a 45% en el
mismo perodo.
Grfico 2
Partos atendidos por profesionales de salud

En porcentaje
Nacional
Urbano
100
80
60
40
20
ENDES 1996
ENDES 2004-2006
Fuente: Elaboracin en base a los Informes ENDES 1996 y ENDES 2004-2006, INEI.
Rural
De otro lado, en relacin a los partos no atendidos por profesionales de salud, se puede observar las notables diferencias entre los departamentos de Huancavelica (59%), Cajamarca
(59%) y Amazonas (57%), donde alrededor del 60% de los nacimientos no es atendido por
profesionales de salud y los departamentos de Lima (5%), Ica (3%) y Callao (2%) donde
dicho porcentaje es menor a 5%.
Grfico 3
Proporcin de nacimientos NO atendidos por profesionales de salud

(mdico, obstetriz o enfermera)
Del total de nacimientos ocurridos entre los aos 2004 y 2006
En porcentaje
100
75
50
25
Ica
Calla
o
Puno
Hun
uco
Anca
sh
Cusc
o
La L
ibert
ad
Junn
San
Mart
n
Ucay
ali
Ayac
ucho
Pasc
o
Apur
mac
Piura
Lam
baye
que
Mad
re de
Dios
Areq
uipa
Tum
bes
Tacn
a
Moq
uegu
a
Lima
Huan
cave
lica
Caja
marc
a
Ama
zona
s
Lore
to
Huancavelica
59
Cajamarca
59
Amazonas
57
Loreto
56
Puno
53
Hunuco
49
Ancash
46
Cusco
41
La Libertad
36
Junn
33
San Martn
32
Ucayali
29
Ayacucho
27
Pasco
27
Apurmac
24
Piura
24
Lambayeque
21
Madre de Dios
18
Arequipa
17
Tumbes
Tacna
Moquegua
Lima
Ica
Callao
Per
2
29
Fuente: Elaboracin en base al Informe ENDES 2004-2006, INEI.
Si bien los datos en atencin prenatal indican que se van cerrando las brechas entre zonas
rurales y urbanas, la atencin de profesionales de salud en el parto sigue mostrando diferencias significativas: en el rea urbana el 92% de los partos fue atendido por profesionales de
salud y en la rural slo el 45%. En la zona rural esto podra asociarse con el limitado acceso
a los servicios de salud, el escaso equipamiento e implementos que permitan una atencin
ms cercana a las prcticas culturalmente aceptadas por la poblacin.
35
36
Mortalidad infantil y en la niez

La mortalidad infantil (antes de cumplir el primer ao de vida), la mortalidad en la niez (antes
de cumplir los 5 aos de vida) y la mortalidad neonatal (muertes ocurridas durante el primer
mes de vida) se han reducido de manera importante en los ltimos diez aos a nivel nacional.
La mortalidad infantil ha disminuido de 43 por mil nacidos vivos en el ao 1996 a 21 en el
2004-2006 y la mortalidad en la niez de 59 por mil nacidos vivos a 29 en el mismo perodo16,
datos que nos sitan en el promedio latinoamericano17.
Como se muestra en los grficos 4a y 4b, esta reduccin se ha debido fundamentalmente a
las mejoras en el rea rural, que en el caso de la mortalidad infantil se ha reducido de 62 por
mil nacidos vivos en 1996 a 27 en el 2004-2006 y en el de la mortalidad de la niez de 86
por mil nacidos vivos a 39 en el mismo perodo. Con ello la diferencia entre el rea urbana y
rural se ha reducido significativamente. Si bien los rangos de confiabilidad de estos valores18
son diferentes para los distintos aos19, resulta claro en los grficos que la mejora ha sido
importante.
Grfico 4a
Mortalidad infantil
Muertes antes de cumplir el primer ao de vida, por cada mil nacidos vivos
80
60
40
Urbano
Rural
Por cada mil nacidos vivos
Nacional
20
ENDES 1996
ENDES 2000
ENDES 2004-2006
Fuente: Elaboracin en base a los Informes ENDES 1996, ENDES 2000 y ENDES 2004-2006, INEI.
Los reportes hacen referencia a los 5 aos anteriores a la encuesta.
Datos de ENDES 1996 y 2004-2006, INEI. Los reportes hacen referencia a los 5 aos anteriores a la encuesta.
Segn datos del Estado Mundial de la Infancia 2007 de UNICEF, el promedio latinoamericano de la mortalidad infantil es de 26 por
mil nacidos vivos y el de la mortalidad en la niez es de 31.
18
Los intervalos de confianza mostrados en el grfico 4a permiten al lector conocer el rango de duda de la estimacin de la mortalidad
infantil. Esto permite concluir si las diferencias en los estimados son estadsticamente significativas o, por el contrario, indistinguibles.
Por ejemplo, si el lector tiene inters en conocer si la mortalidad infantil en reas rurales era menor, mayor o igual a la de reas urbanas
en el ao 1996, puede comparar los intervalos de confianza de ambos indicadores. Dado que la mortalidad infantil en reas urbanas
estaba entre 25 y 35 por cada mil nacidos vivos (el punto medio es el estimador: 30/1000), y la mortalidad infantil en reas rurales
estaba entre 55 y 68 por cada mil nacidos vivos (la tasa estimada era de 62/1000), es posible concluir que la mortalidad infantil en
reas urbanas era mayor que la de reas rurales. Por otro lado, si el lector desea conocer si esas diferencias se han mantenido, debe
comparar el indicador urbano que est entre 11 y 23 por cada mil nacidos vivos (17/1000) y el indicador rural que est entre 21 y
33 por cada mil nacidos vivos (27). La conclusin en este caso es que ya no existen diferencias entre la mortalidad infantil en reas
rurales y urbanas (al menos no al 95% de confianza).
19
Esto se debe a que la ENDES 2004-2006 cuenta slo con 3/5 de las muestras requeridas para tener la misma precisin de la ENDES
1996 y la ENDES 2000. En el ao 2008 se completar esta serie.
16
17
Grfico 4b
Mortalidad en la niez
Muertes antes de cumplir los cinco aos, por cada mil nacidos vivos
80
60
40
Urbano
Rural
Nacional
100
20
ENDES 1996
ENDES 2000
ENDES 2004-2006
Como se observa en el grfico 4c, la mortalidad neonatal a nivel nacional se ha reducido de

24 por mil nacidos en 1996 a 13 en el 2004-2006. Esto es consistente con lo ocurrido en el
rea urbana y rural, donde en el mismo perodo la mortalidad neonatal en el rea urbana pas
de 17 a 11 por mil nacidos vivos y en el rea rural de 34 a 16. Cabe resaltar que la mortalidad
en el perodo neonatal representa ms del 60% de las muertes ocurridas antes de cumplir un
ao de edad20 por lo cual es prioritario seguir desarrollando intervenciones para asegurar que
esta reduccin en la tasa de mortalidad neonatal se mantenga.
Grfico 4c
Mortalidad neonatal
Muertes durante el primer mes de vida, por cada mil nacidos vivos
30
20
Urbano
Rural
Nacional
40
10
ENDES 1996
ENDES 2000
ENDES 2004-2006
Las muertes durante el primer mes de vida representan el 60% de las 21 muertes por mil nacidos vivos antes de cumplir un ao
de edad.
20
37
38
Peso al nacer
Diversos estudios sealan que una adecuada alimentacin y cuidados21 de la madre durante
el embarazo constituyen factores clave para evitar problemas de bajo peso al nacer. Pollitt
(2002) seala que el peso al nacer es uno de los ndices ms sensibles de la salud del nio
en el vientre y del recin nacido. Adicionalmente, el autor muestra que en los pases en vas
de desarrollo el retraso en el crecimiento intrauterino de los nios nacidos a trmino est frecuentemente asociado a una mala nutricin de la madre durante el perodo de gestacin22.
Segn estimados de la ENDES 2004-2006 alrededor de un 7% de los nios y nias peruanos
que fue pesado naci con menos de 2.5 kg, promedio que no muestra variaciones entre el
rea urbana y rural ni entre las regiones de la selva, sierra y costa, como se puede apreciar
en cuadro 8. No obstante, importantes diferencias aparecen cuando se analiza la proporcin
de nios que no fueron pesados al nacer, reportndose un 32% de nios y nias no pesado
en reas rurales frente a un 5% en reas urbanas. Esta diferencia podra estar asociada a la
baja proporcin de partos atendidos por profesionales de salud en reas rurales (45%) en
comparacin a la observada en reas urbanas (92%).
Cuadro 8
Peso del nio al nacer

En porcentaje
No fue
pesado
No sabe/sin
informacin
Pes menos
de 2.5 kg
Pes 2.5 kg Total

o ms
Por rea de residencia

Urbano
Rural
88
100
32
58
100
Por dominios geogrficos

Lima Metropolitana
92
100
Costa (sin Lima Metropolitana)
10
81
100
Sierra
24
66
100
Selva
30
63
100
Por quintiles de riqueza

Quintil ms pobre
45
45
100
Segundo quintil
21
69
100
Tercer quintil
86
100
Cuarto quintil
91
100
Quintil ms rico
94
100
17
75
100
Nacional
Fuente: Informe ENDES 2004-2006, INEI.
Esto incluye asistir a los controles prenatales, evitar fumar o ingerir bebidas alcohlicas, entre otros cuidados.
Berger (2004) refiere que dentro de los factores que pueden provocar el bajo peso al nacer, se encuentran la malnutricin y la
pobreza.
21
22
En zonas rurales, en los hogares de los quintiles ms pobres y en los departamentos de la

sierra y selva, son mayores las probabilidades de que un nio no sea pesado. Mientras que
en reas urbanas un 5% de los nios y nias no fue pesado, en zonas rurales ese porcentaje
es de 32%. En Lima Metropolitana slo un 1% no fue pesado, mientras en la sierra y selva
un 24% y 30% de los recin nacidos no fueron pesados, respectivamente. En el quintil ms
rico menos de 1% no fue pesado, mientras que ello no ocurri en un 45% de los casos en
el quintil ms pobre.
Estas diferencias alertan sobre la necesidad de ampliar la cobertura de los servicios de salud
materno-infantil a las reas rurales y a las ms pobres en los estratos urbanos, con el fin de
monitorear el crecimiento y desarrollo de los nios y nias ms de cerca y poder identificar
problemas en las etapas iniciales de la vida.
Vacunacin
Como se mencion anteriormente, una manera de resguardar el estado de salud del nio y de
la madre es la asistencia peridica a los controles prenatales. Siguiendo esta lnea, una vez
que el nio nace debe ser llevado a sus controles de crecimiento y desarrollo. Estos controles
promueven una atencin integral al nio, incluyendo tanto la evaluacin del crecimiento y
desarrollo del nio como la consejera a los padres sobre temas de salud, nutricin, estimulacin y vacunacin.
Como se puede apreciar en el cuadro 9 a nivel nacional la cobertura de cada vacuna supera
el 80%, a excepcin de la vacuna contra la polio. La BCG es la vacuna que ms se ha aplicado con 96% y la polio la que menos cobertura ha tenido con 78%. A pesar de esto slo un
66% de los nios menores de 30 meses ha recibido todas las vacunas que le corresponden
para su edad.
Cuadro 9
Vacunacin de nios de 18 a 29 meses de edad, segn el carn de vacunacin

o el informe de la madre1/
En porcentaje
Vacunas recibidas
BCG
DPT (3 dosis)
Polio (3 dosis)
Sarampin
Recibi todas las vacunas

96
84
78
86
66
97
87
80
86
69
96
80
74
85
62
Fuente: Elaboracin en base al Informe ENDES 2004-2006, INEI.

1/
39
40
Box 1
Vacunacin contra la Hepatitis B en las comunidades indgenas

Candoshi y Shapra
n el ao 1996 se detect la presencia de

Hepatitis B en las comunidades indgenas
Candoshi y Shapra que residen en las cuencas
de los ros Morona y Pastaza del Alto Amazonas, provincia del departamento de Loreto. Los
3,000 miembros de dichos grupos tnicos viven
en 49 comunidades, localizadas en una de las
zonas ms alejadas de la Amazona Peruana,
donde las distancias impiden el desplazamiento
de manera frecuente y hay una limitada presencia de servicios pblicos, tales como escuelas
y servicios de salud.
Conforme a un estudio realizado con las organizaciones indgenas locales el 73.7% de la
poblacin ha contrado el virus de la Hepatitis
B. Hasta el ao 2003 se registraron 60 muertes
causadas por la Hepatitis B. Los estudios confirman que estas poblaciones estaban en riesgo de
que la Hepatitis B se vuelva crnica y cause en
la poblacin a temprana edad cirrosis heptica
o cncer de hgado, siendo esto una amenaza
para su sobrevivencia como etnia. El contagio
de madre a hijo a travs de la transmisin vertical es una de las principales causas de contagio
en dicha poblacin.
Con el propsito de contribuir a evitar la extincin de los grupos tnicos Candoshi y Shapra, la
Red de Salud del Alto Amazonas y la Unidad de
Salud de Yurimaguas con el apoyo de UNICEF
desarrollaron una intervencin que consisti en
la vacunacin inmediata contra la Hepatitis B
de los recin nacidos en las primeras 48 horas
de vida, completando dicha vacunacin con 3
dosis de Hepatitis B antes de cumplir los seis
meses de edad.
Las principales actividades fueron:
Equipamiento de los servicios de salud:
Entrega de refrigeradoras, cajas transportadoras de vacunas y termmetros. Equipos
de comunicacin radial y botes con motor
fueron entregados para facilitar la comunicacin y agilizar el traslado del personal de
salud a las comunidades.
Capacitacin de promotores varones y

mujeres. Esta actividad ha permitido la
participacin de las mujeres como agentes
de salud, funcin que era tradicionalmente
realizada por varones. Los promotores y
lderes comunitarios han recibido equipos
para facilitar la identificacin y referencia
de las mujeres embarazadas.
Realizacin de talleres de animacin cultural y de materiales de comunicacin para
promover el uso de la vacuna y desarrollar
medidas de prevencin para evitar la transmisin de la Hepatitis B.
Los resultados fueron:
De octubre de 2003 a diciembre de 2006
se vacunaron a 707 nios y nias contra
la Hepatitis B. El 91% (643) de los recin
nacidos fueron vacunados dentro de las 48
horas de vida gracias a la mejora en el sistema de vacunacin y la llegada oportuna de
los vacunadores a las comunidades donde
ocurran los nacimientos. La inmunizacin se
completa cuando el nio recibe las 3 dosis
de Hepatitis B antes de cumplir los 6 meses
de edad, asegurando que los recin nacidos
de estos grupos tnicos permanezcan libres
del virus de por vida.
Identificacin de todas las mujeres embarazadas en las comunidades a travs de la
realizacin de censos. Como resultado, se
increment el nmero de mujeres embarazadas, de 40 en el 2002 a 142 en el 2003,
llegando a 269 en el 2006.
Para las comunidades Candoshi y Shapra estos
resultados son muy alentadores. Ha aumentado
la realizacin de los controles prenatales y la
atencin de nacimientos por parte de personal
de salud calificado. La participacin de los lderes comunitarios es continua, ayudando a la
identificacin oportuna de los nuevos nacimientos y en el traslado de las mujeres embarazadas
a los establecimientos de salud.
Lactancia materna y alimentacin complementaria

La leche materna brinda la mejor proteccin a la salud, nutricin y desarrollo de los nios
y nias durante sus dos primeros aos de vida. La lactancia materna exclusiva durante los
primeros seis meses de vida proporciona a los bebs todos los nutrientes que necesitan, los
protege contra enfermedades, y desde el lado emocional fortalece la relacin entre la madre
y el beb. La leche materna contiene una combinacin de protenas, vitaminas y cidos grasos que no se encuentran en ningn otro tipo de alimento y permiten el pleno desarrollo del
cerebro del nio.
En el cuadro 10 se presentan indicadores nutricionales de los primeros aos de vida del nio
que pueden constituirse en precedentes de una buena o inadecuada nutricin. El primer indicador es la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de edad, como es
recomendado por la OPS, UNICEF y el Ministerio de Salud. El promedio nacional de la duracin
de la lactancia materna exclusiva en el Per es de 4 meses, siendo menor en el rea urbana
(3 meses) que en la rural (5 meses).
Cuadro 10
Lactancia materna y alimentacin complementaria

En meses
Duracin de la lactancia materna exclusiva

Duracin de la lactancia2/
Introduccin de agitas o mates2/
Introduccin de caldos2/
Introduccin de papillas2/
Introduccin de alimentos de la olla familiar2/
1/
4
16
4
6
6
11
3
15
4
6
6
11
5
17
4
6
6
11
Duracin mediana de la lactancia exclusiva entre nios menores de 3 aos. Esta cifra ha sido extrada del Informe ENDES 2004-2006
(INEI); no se dispone del intervalo de confianza del indicador.
2/
Elaborado en base al Informe del MONIN 2004 (INS-CENAN). No se dispone de informacin sobre la confiabilidad estadstica de estos
indicadores.
1/
La introduccin de agitas o mates ocurre alrededor del cuarto mes de vida en el Per, tanto
en reas rurales como urbanas. La introduccin de estos lquidos en edades tempranas estara
sustituyendo potenciales tomas de leche materna a demanda, lo cual podra estar indicando
limitaciones en la ingesta de nutrientes por parte del beb23.
Conforme a los parmetros recomendados, la lactancia materna debe asegurarse por lo menos durante los primeros 24 meses de vida y la alimentacin complementaria debe iniciarse
en el segundo semestre de vida. En el caso del Per la introduccin de las papillas ocurre
en promedio a los 6 meses de vida como puede observarse en el cuadro 10, conforme a lo
recomendado.
La leche materna no slo provee de nutrientes al beb sino que adems lo hidrata, por lo cual no es necesario ofrecerle otros
lquidos.
23
41
UNICEF/PERA-9146
42
Desnutricin y anemia
Respecto a la desnutricin24, de acuerdo al MONIN 2004 aproximadamente un 27% de los
nios y nias entre 0 y 5 aos de edad sufren de desnutricin crnica (talla para la edad),
con importantes diferencias entre las zonas rurales (33%) y urbanas (18%). Dicha cifra es
bastante similar a la encontrada por la ENDES en el ao 2000 (26%). La tasa de desnutricin crnica calculada en base a los nuevos patrones de la OMS llegara a casi 30% (ENDES
2004-2006 del INEI).
Cuadro 11
Desnutricin crnica y anemia en los nios menores de 5 aos de edad1/

En porcentaje

Desnutricin crnica
Anemia

27
50
18
47
33
54
Fuente: Elaborado en base al Informe del MONIN 2004 (INS-CENAN).

1/
La informacin estadstica sobre desnutricin crnica y aguda (tanto para nios menores de 5 aos de edad como para nios de 6
a 9 aos de edad) utilizada en el presente estudio se basa en los estndares internacionales de talla para la edad y peso para la talla
vigentes hasta el ao 2006, ao en el que la OMS public los nuevos patrones de referencia. Para mayor informacin, ver http://
www.paho.org/Spanish/DD/PIN/ps060502a.htm. De acuerdo con los patrones utilizados en este estudio, la tasa de desnutricin
crnica calculada por el INEI en la ENDES 2004-2006 era de 24% y segn los nuevos patrones estara en casi 30%. Cabe resaltar
que los datos proporcionados en el Cuadro 11 (27%) han sido estimados con la metodologa previa (al igual que el 24% del INEI)
pero con informacin recogida por CENAN en el Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales, MONIN. Aunque los nmeros
difieren en casi 3 puntos es de esperar que los intervalos de confianza, o rangos de error de ambos estimados, sean coincidentes y
por tanto estadsticamente equivalentes.
24
De acuerdo a la informacin disponible, a pesar de los esfuerzos realizados, la desnutricin

crnica no ha disminuido en la mayora de departamentos del pas. Esto se puede observar
en el grfico 5 donde, adems del porcentaje de casos con desnutricin crnica en cada
departamento para ambos aos, se presentan los intervalos de confianza correspondientes.
Cada intervalo representa el rango de valores dentro del cual puede encontrarse el valor real
de la desnutricin crnica para el ao 2000 y 200425. En la mayor parte de los departamentos los intervalos de confianza se cruzan parcial o totalmente, lo cual indica que la tasa de
desnutricin crnica del ao 2000 es similar a la del 2004.
Slo en los departamentos de Lambayeque, Amazonas, Moquegua y Lima los intervalos de
confianza no se cruzan, lo cual se encuentra destacado en el grfico por medio de crculos
en torno al dato del 2000.
Grfico 5
Desnutricin crnica en la primera infancia

Comparacin 2000-2004
En porcentaje
2000 ENDES
2004 MONIN
60
45
30
15
Ic
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o
Fuente: Elaboracin en base al Informe ENDES 2000 (INEI) y MONIN 2004 (INS-CENAN).
Las lneas que aparecen encima y debajo del indicador departamental de desnutricin crnica 2000 y 2004, representan el intervalo
de confianza, como ocurre en los dems grficos que se presentan en el documento.
25
43
Box 2
La relacin entre desnutricin y pobreza
i bien no se cuenta con estudios longitudinales que permitan identificar claramente

la forma cmo se relaciona la situacin nutricional de los nios y sus ingresos econmicos
futuros, los datos y estudios disponibles permiten de forma indirecta establecer algunas
asociaciones. Grantham-McGregor y colegas
(2007), sealan que la desnutricin es uno de
los canales a travs de los cuales la pobreza
puede llegar a ocasionar un menor desarrollo
cognitivo y socio-emocional, y a travs de ellos
un bajo nivel de escolaridad.
Ciertamente los nios y nias que crecen en
entornos de recursos econmicos limitados
enfrentan mayores problemas para
obtener los nutrientes necesarios para
un adecuado desarrollo. De otro lado,
son los bajos niveles de escolaridad
los que finalmente terminaran ocasionando menores ingresos futuros
y por ende aumentando el riesgo de
una transmisin intergeneracional de
la pobreza.
Desde esa perspectiva, la desnutricin
puede ser un resultado de la pobreza
al mismo tiempo que la puede llegar
a ocasionar. Segn un informe del
Banco Mundial (2006), la prevalencia
de la desnutricin se encuentra mayormente (dos o tres veces ms) en
hogares pertenecientes a los quintiles
ms pobres.
Si bien los estudios establecen claramente que las limitaciones nutriciona-
les de los primeros aos de vida influyen en

el desarrollo cognitivo de los nios y nias y
por ende para su desarrollo posterior, segn
Grantham-McGregor y colegas (2007) existe
tambin mucha evidencia sobre la importancia
de las intervenciones para prevenir la prdida
de potencial en nios y nias que viven en
entornos de pobreza. En la medida que dichas
intervenciones se den ms temprano en el ciclo
de vida, sus resultados pueden ser mejores. Por
ello se afirma que lo que se logra econmicamente con los programas que intervienen en los
problemas de desnutricin de forma temprana,
supera los costos econmicos que ocasionan
los mismos (Banco Mundial, 2006).
UNICEF/PERA/2007
44
En el grfico 6 se observa que la desnutricin crnica y la pobreza a nivel departamental

son procesos que tienen cierta relacin, pero que no siempre se mueven en la misma direccin26. En departamentos tales como Lambayeque y Lima hay ms nios y nias de 0 a 5
aos desnutridos que en pobreza extrema27 y en otros, como Huancavelica y Hunuco, hay
nios y nias en pobreza extrema que no estn desnutridos. En ese sentido, la desnutricin
crnica parecera tener otros elementos que la condicionan, ms all de la propia pobreza.
Es probable que las diferencias en prcticas de nutricin y cuidado de la salud entre reas
y entornos culturales distintos pero con problemas de pobreza similares permita a algunos
hogares impedir que la desnutricin sea el resultado inevitable de su condicin de carencias.
Algunas intervenciones centradas en informacin sobre prcticas de nutricin y cuidado de
la salud que se adecen a los entornos culturales particulares de las poblaciones en mayor
carencia pueden ser fundamentales en la tarea de reducir la desnutricin de manera ms radical. Un ejemplo es la difusin de los beneficios de la lactancia materna hasta los dos aos
y de la adecuada alimentacin complementaria.
Grfico 6
Desnutricin crnica y pobreza extrema en nios de 0 a 5 aos de edad

En porcentaje
Desnutricin crnica
Pobreza extrema
100
80
60
40
20
a
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a
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Huancavelica
Hunuco
Ayacucho
Junn
Lambayeque
Cusco
Cajamarca
Apurmac
La Libertad
Pasco
Puno
Ucayali
Ancash
Loreto
Piura
Amazonas
San Martn
Madre de Dios
Moquegua
Arequipa
Lima
Ica
Tumbes
Tacna
Per
49
41
40
39
39
38
36
33
32
30
30
30
26
25
25
23
21
21
20
17
16
13
12
9
27
88
65
59
23
18
35
42
62
35
42
58
32
31
44
18
28
26
6
6
6
4
3
1
5
30
Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2006 (INEI) y al Informe del MONIN 2004 (INS-CENAN).
La definicin de pobreza extrema utilizada por el INEI es la incapacidad de solventar con los ingresos familiares (incluyendo la
valorizacin del autoconsumo y el autosuministro) el costo de la canasta bsica alimentaria. La pobreza no extrema se refiere a la
incapacidad del hogar de solventar el costo de la canasta bsica familiar que incluye tanto el consumo de alimentos como de otros
bienes bsicos para la vida como la salud, educacin de los hijos, transporte, vivienda, calzado, entre otros.
27
En el grfico 6 los departamentos que tienen ms nios desnutridos que en pobreza extrema son aquellos en los que la lnea de
pobreza extrema est por debajo de la lnea de desnutricin crnica.
26
45
46
Un indicador adicional del estado nutricional de los nios y nias entre 0 y 5 aos de edad
es el de desnutricin aguda (peso para la talla). Segn estudios realizados este indicador es
bastante sensible a episodios de enfermedades diarreicas agudas (EDA), comunes en entornos
de pobreza. Sin embargo, esta asociacin no es capturada por los datos agregados a nivel
departamental. Como muestra el grfico 7, no existen mayores diferencias en la incidencia
de desnutricin aguda entre departamentos, aunque s se observan diferencias marcadas en
la incidencia de EDA.
Grfico 7
Desnutricin aguda y enfermedades diarricas agudas en los primeros aos de vida

En porcentaje
Desnutricin aguda
Enfermedad diarrica aguda
45
30
15
.)
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Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de desnutricin aguda y de enfermedades diarreicas agudas de MONIN 2004 (INS-CENAN).
Otro de los problemas nutricionales en la primera infancia es la prevalencia de anemia, cuya

causa ms comn es la deficiencia de hierro. Segn el MONIN, en el ao 2004 la mitad de
los nios y nias entre 0 y 5 aos de edad en el Per tena anemia, cifra similar a la estimada
por la ENDES para el ao 2000 (50%) y ligeramente menor a la estimada por la ENDES para
el ao 1996 (57%)28. Cabe sealar que para los nios y nias menores de 6 meses, la prevalencia de anemia podra estar relacionada con la alta prevalencia de anemia en gestantes
(43%) y lactantes (47%) a nivel nacional.
El intervalo de confianza de anemia en la primera infancia segn el Informe del MONIN oscila entre 48% y 53%, por lo que es de
esperar que la diferencia no sea muy grande entre los estimados de 1996 y 2004.
28
UNICEF/PERA-9162
En el cuadro 12 se puede observar que los departamentos de Lambayeque (32%) y San

Martn (31%) tienen los porcentajes ms bajos de nios y nias menores de 5 aos con anemia. En cambio, Ucayali y Pasco son los que presentan los mayores porcentajes con 63% y
60%, respectivamente. Llama la atencin que Lima
Cuadro 12
se ubique entre los departamentos con mayor inciIncidencia de anemia en nios
dencia de anemia (58%). Es posible que una mirada
de 0 a 5 aos de edad
ms detallada a nivel provincial d mayores luces al
En porcentaje
respecto, sin embargo, informacin a ese nivel de
rea de residencia
%
desagregacin no est disponible todava.
Urbano
Rural
Nacional
47
54
50
Departamento
Ucayali
Pasco
Arequipa
Huancavelica
Lima
Hunuco
Cusco
Puno
Apurmac
Moquegua
Madre de Dios
Ancash
Cajamarca
Tacna
Ayacucho
Ica
Junn
Loreto
Amazonas
Tumbes
La Libertad
Piura
Lambayeque
San Martn
%
63
60
58
58
58
57
56
55
54
54
53
52
49
49
48
45
45
44
40
38
37
37 *
32
31 *
* Estos datos deben ser interpretados con cautela pues los intervalos de confianza asociados son relativamente grandes (el
error estndar relativo es mayor a 10% y menor a 30%).
Fuente: Elaboracin en base al Informe del MONIN 2004
(INS-CENAN).
47
48
Box 3
Un buen inicio en la vida de las nias y nios de Santa Mara de Chicmo
purmac es una de las regiones ms pobres

del pas que presentaba una de las tasas
ms altas de desnutricin crnica en nios y
nias menores de 5 aos en el ao 2000: 43%
en comparacin con el 25% del nivel nacional.
Porcentaje que es mayor en las comunidades
rurales, como las del Distrito de Santa Mara
de Chicmo en la Provincia de Andahuaylas, que
en el ao 2001 presentaba una tasa de desnutricin crnica en nios y nias menores de 5
aos de 52% en cinco comunidades.
En el ao 2001 la DISA Apurmac II y la
ONG Kusi Warma en alianza con UNICEF y
con el apoyo financiero de USAID, iniciaron
la implementacin del Programa Buen Inicio
en cinco comunidades del distrito de Santa
Mara de Chicmo con el objetivo de promover
el crecimiento y desarrollo temprano de las
nias y nios menores de tres aos desde la
gestacin, contribuyendo as a la reduccin
de la desnutricin crnica y la deficiencia de
micronutrientes.
Buen Inicio trabaja desde un enfoque preventivo
e integral que aborda los factores determinantes del problema relacionados a la nutricin,
salud, higiene y estimulacin psicoafectiva y
centra su atencin en la mejora de prcticas y
comportamientos vinculados con el cuidado y
la atencin de los nios y las nias, a partir de
una metodologa participativa y en base a los
recursos existentes en la familia, la comunidad
y en las instituciones.
La estrategia contempla: a) el fortalecimiento de
los servicios de salud para la atencin integral
de la gestante y el nio con un paquete mnimo de monitoreo del crecimiento y desarrollo
temprano, y b) la implementacin de sistemas
de vigilancia comunitaria manejados por los
agentes y las autoridades comunales para
tomar decisiones oportunas en la mejora del
cuidado del nio y la nia. Transversalmente

se desarrolla la estrategia de comunicacin social, privilegiando el uso de imgenes visuales
a travs de la fotografa documental y el uso
de la radio del municipio y los altoparlantes de
las comunidades para difundir los mensajes
educativos.
Buen Inicio se ha extendido progresivamente a
todas las comunidades del distrito, beneficiando anualmente a ms de 550 nios menores
de tres aos y 100 gestantes. Los resultados
indican una reduccin significativa de la desnutricin crnica en el distrito de Santa Mara
de Chicmo. En el ao 2001 se registr 52%
en las cinco comunidades donde se inici el
programa. En los aos 2005 y 2006 se realizaron evaluaciones en las 27 comunidades del
distrito, incluyendo las 5 comunidades donde
se realiz la evaluacin en el 2001. Se encontr
una reduccin constante de la prevalencia de
desnutricin crnica, de 30% a 27% a nivel
distrital y se observ que los nios estaban ms
alertas, ms hbiles y sociables. Aunque estadsticamente no es comparable la evaluacin del
2001 con la del 2005 y 2006, es importante
sealar que se observa una reduccin de 25
puntos porcentuales de la prevalencia despus
de 5 aos de intervencin.
La evidencia de estos resultados y la demanda
de las comunidades, ha promovido que el Municipio se comprometa a invertir en la primera
infancia. En el ao 2007 S/. 10,000 nuevos
soles del presupuesto participativo han sido
asignados y existe un trabajo articulado entre
las diferentes instituciones con espacios de
participacin de la comunidad.
Santa Mara de Chicmo es un claro ejemplo de
que s es posible lograr que los nios y nias
tengan el derecho a crecer y desarrollarse adecuadamente, an en contextos de pobreza.
49
2.3 Derecho al aprendizaje y educacin en la primera

infancia
UNICEF/PERA-5178
El proceso de aprendizaje de los nios y nias est estrechamente vinculado tanto al inicio
de la vida escolar como a las interacciones que han tenido en su entorno familiar y en otros
espacios por los cuales transita (puestos de salud, escuela, espacios comunales, entre otros)
y tiene como base el historial de nutricin y salud que acumul en la primera infancia. La
escuela, en ese sentido, no es la nica responsable de los aprendizajes en la primera infancia
y mucho de lo que pueda ocurrir en la vida escolar de los nios y nias se relaciona tambin
con la calidad de los vnculos de aprendizaje que se desarrollan fuera del propio mbito de
la escuela.
La educacin inicial debera ser una continuacin de esos aprendizajes. Una primera pregunta
que surge desde el mbito de la escuela es si todos los alumnos llegan al aula con ciertas
habilidades comunes ya desarrolladas. De no ser as, los maestros enfrentan un reto adicional
a su ya desafiante labor. Una segunda pregunta es qu tan expandida est la educacin inicial. Cabe resaltar que la investigacin en temas de educacin ha venido mostrando de forma
consistente cmo la inversin en el nivel inicial es importante para los logros educacionales
futuros, sobretodo para nios que viven en condiciones de pobreza (Benavides, 2007). Esto
adems ha sido recogido por iniciativas como el Proyecto Educacin para Todos de UNESCO
y por el Proyecto Educativo Nacional del Consejo Nacional de Educacin.
50
Asistencia a educacin inicial

En el grfico 8 se observa la proporcin de nios entre 3 y 5 aos de edad que asiste a la
educacin inicial, sin tomar en cuenta cundo empezaron a asistir (es decir si a los 3, 4 o 5
aos). Existen grandes diferencias entre los departamentos, Hunuco con una tasa de asistencia que bordea el 40% y Tumbes, Ica, Lima y Callao con tasas de asistencia por encima
del 80%. En este sentido, ampliar la cobertura a nivel nacional para este nivel es an una
tarea pendiente.
Grfico 8
Asistencia escolar de los nios entre 3 y 5 aos de edad
29
En porcentaje
90
80
70
60
50
Tu
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40
Tumbes
Ica
Callao
Lima
Tacna
Arequipa
Moquegua
Apurmac
Lambayeque
Ancash
Ucayali
Pasco
Piura
Madre de Dios
Cusco
Huancavelica
Ayacucho
La Libertad
Loreto
San Martn
Amazonas
Cajamarca
Junn
Puno
Hunuco
Per
85
84
81
81
72
68
65
64
63
61
59
59
58
57
56
55
55
54
51
50
50
49
47
47
42
63
Fuente: Elaboracin propia en base a ENCO 2006, INEI.
Asistencia continuada a educacin inicial

En la medida que el desarrollo es un proceso acumulativo, es importante tomar en cuenta la
insercin temprana en la educacin inicial, y no slo la asistencia en un momento del tiempo.
En este sentido, se explora la asistencia de los nios y nias a los 3 aos, y entre los de 4 y
5 aos, aqullos que asisten desde hace por lo menos un ao. De esta manera se pretende
aproximar el atraso en la insercin a la educacin inicial.
Utilizando el indicador de asistencia continuada a la educacin inicial a partir de los 3 aos,
segn la ENAHO 2006, el 49% de los nios y nias entre 3 y 5 aos asiste a la educacin
inicial a nivel nacional. En reas rurales se da una asistencia del 36% mientras en reas urbanas
alcanza un 60%. Sin considerar el filtro de asistencia el ao anterior para los nios y nias
de 4 y 5 aos, la asistencia a educacin inicial en el ao 2006 fue de 67%30 a nivel nacional,
La diferencia entre el indicador nacional de esta tabla (63%) y el de los cuadros 3 y 13 (67%) de la presente publicacin se debe a
que provienen de fuentes distintas. El dato de este cuadro proviene de la ENCO 2006, mientras que el de los otros cuadros proviene
de la ENAHO 2006.
30
Si bien la ENCO permite estimar con mayor precisin el promedio departamental de asistencia a educacin inicial, no permite
estimar el indicador de asistencia continuada porque no ofrece informacin sobre el mes y ao de nacimiento del nio. Por ello, el
indicador de asistencia continuada se obtiene de una fuente distinta: la ENAHO 2006. Para realizar la comparacin con el indicador de
asistencia continuada, en el cuadro 13 se utiliza ENAHO 2006 para el clculo de asistencia (simple). Como resultado, los indicadores
de asistencia (simple) son ligeramente distintos (67% y 63% segn ENAHO y ENCO, respectivamente).
29
Cuadro 13
Asistencia a educacin inicial

En porcentaje
Asistencia de nios entre 3 y 5 aos a educacin inicial

Asistencia continuada a la educacin inicial a partir
de los 3 aos
67
76
56
49
60
36
56% en reas rurales y 76% en reas urbanas. La diferencia entre estas cifras podra estar
indicando que un alto porcentaje de nios no asiste a la escuela desde edad temprana.
En el grfico 9 se observa que existen diferencias en la asistencia continuada a la educacin
inicial a partir de los 3 aos entre los nios urbanos y rurales procedentes de familias con
similares condiciones de pobreza. Los nios urbanos en situacin de pobreza (columna C1)
asisten ms que los nios rurales en situacin de pobreza (columna C2). Lo mismo sucede
en el caso de los nios urbanos no pobres (columna F1) en relacin a los nios rurales no
pobres (columna F2).
La educacin de la madre puede tornarse en factor clave para compensar las limitaciones que
el entorno impone al desarrollo del nio, en especial en condiciones de pobreza. El grfico 9
Grfico 9
Asistencia continuada a la educacin inicial a partir de los 3 aos de edad por rea de
residencia, condicin de pobreza y educacin de la madre
En porcentaje
Urbano
80
Rural
(E1)
(F1)
70
(D1)
60
(E2)
(B1)
(C1)
50
(F2)
(B2)
(A1)
40
(C2)
(D2)
(A2)
30
20
Urbano
Urbano
Pobre
Pobre
Madre con Madre con
primaria
primaria
incompleta completa
o menos
o ms
Urbano
Pobre
Urbano
Urbano
No pobre No pobre
Madre con Madre con
primaria
primaria
incompleta completa
o menos
o ms
Urbano
No pobre
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de ENAHO 2006, INEI.
Rural
Rural
Pobre
Pobre
Madre con Madre con
primaria
primaria
incompleta completa
o menos
o ms
Rural
Pobre
Rural
Rural
No pobre No pobre
Madre con Madre con
primaria
primaria
incompleta completa
o menos
o ms
Rural
No pobre
51
52
explora esta hiptesis31. En el contexto rural la educacin de la madre parecera estar amortiguando los efectos de la pobreza en la asistencia a educacin inicial. Si en la zona rural se
comparan nios en situacin de pobreza y nios no pobres, ambos con madres de niveles
educativos similares, las diferencias en asistencia entre los pobres y no pobres desaparecen
(ver relacin entre las columnas A2 y D2, y entre las columnas B2 y E2, en ambos casos los
intervalos de confianza se cruzan indicando que la diferencia no es estadsticamente significativa). De otro lado, es mayor la asistencia continuada a educacin inicial de los nios con
madres con primaria completa que la de los nios con madres con primaria incompleta (ver
relacin entre las columnas B2 y A2, y entre las columnas E2 y D2).
En la zona urbana para los nios en situacin de pobreza la menor o mayor educacin de la
madre no producira diferencias importantes en la asistencia (ver relacin entre las columnas
A1 y B1, donde los intervalos de confianza se cruzan). Ms importante en la zona urbana sera
el nivel de pobreza de las familias. Cuando se comparan nios no pobres y nios en situacin
de pobreza, ambos con madres que reportan similares niveles educativos, las diferencias son
ms significativas (ver relacin entre columna D1 y columna A1).
Cabe resaltar la enorme diferencia entre departamentos en la tasa de culminacin de la primaria
de madres de nios y nias de 0 a 5 aos. Tal como se observa en el grfico 10, departamentos como Hunuco, Cajamarca y Amazonas, que presentan una alta proporcin de nios
de 0 a 5 aos cuyas madres no culminaron la educacin primaria, a su vez presentan bajas
tasas de asistencia de los nios y nias entre 3 y 5 aos a la educacin inicial.
Grfico 10
Nios de 0 a 5 aos de edad cuyas madres no llegaron a culminar la

educacin primaria
En porcentaje
100
80
60
40
20
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H
M
Huancavelica
Ayacucho
Hunuco
Cajamarca
Cusco
Apurmac
Amazonas
Ancash
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Piura
San Martn
Ucayali
Puno
Pasco
Junn
Madre de Dios
Arequipa
Ica
Tacna
Lima
Moquegua
Tumbes
Callao
Per
70
66
66
63
62
60
52
50
49
43
43
42
42
41
40
38
34
34
27
23
22
21
21
18
10
40
Si bien la ENAHO no provee informacin sobre quin es la madre del nio, se utiliz como indicador de madre o cuidadora a la jefa
de hogar mujer o la cnyuge del jefe de hogar. En caso no hubiera una mujer como jefa de hogar o cnyuge del jefe de hogar, se
tom al hombre que jefaturaba el hogar monoparental (la minora de casos).
31
53
El que en contextos rurales, e independientemente de si estn en situacin de pobreza o

no, las madres con menor nivel educativo parecen enviar menos a sus hijos a las escuelas
de educacin inicial que aquellas que tienen un mayor nivel educativo podra deberse a que,
en comparacin a stas, las madres con menor nivel educativo residen en zonas ms alejadas donde la oferta de educacin inicial es ms limitada. Alternativamente, podra deberse
a que las madres menos educadas tienen escasa o ninguna informacin sobre las ventajas
que tendra la asistencia de sus nios a la educacin inicial y sobre la edad a la que puede
empezarse el proceso formal de escolaridad. Sera importante indagar con mayor precisin
sobre dichas hiptesis.
2.4 entorno y proteccin de derechos en la primera infancia

El desarrollo de los nios y nias tambin depende de su entorno y del cumplimiento de sus
derechos. Como una aproximacin a estas dos condiciones en la primera infancia se aborda
el tema de derecho al nombre y la problemtica de la violencia domstica. La problemtica de
acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento se aborda en la seccin siguiente.
Un nio o nia que no tenga un

nombre adecuadamente registrado
es ms vulnerable a una situacin
de exclusin32. Sin ese documento
no se puede tener una existencia
legal y por tanto la oportunidad de
ejercer sus derechos. Los nios
y nias que no estn registrados
tienen menos probabilidades de
acceder a servicios pblicos de
educacin y salud, lo cual reduce
sus probabilidades de salir de la
situacin de pobreza y exclusin
en la que se encuentran33. Segn
la ENCO 2006, mientras 22 de los
25 departamentos tienen menos de 10% de nios indocumentados (y 11 de ellos menos del
5%), en Ucayali (27%) y Loreto (26%) uno de cada cuatro nios entre 1 mes de nacidos y 5
aos carece de partida de nacimiento. Estas diferencias se reflejan tambin en el hecho que
dichos departamentos tienen la mayor cantidad de provincias con ms del 10% de los nios
y nias sin partida de nacimiento como se puede observar en el grfico 12. En Datem del
Maran (Loreto) y Atalaya (Ucayali) el porcentaje es de 65% y 50%, respectivamente.
Cabe destacar que la identidad de un nio no se forja nicamente por contar con un nombre formalmente inscrito. Dicho proceso
de formacin de identidad es el resultado de una combinacin de factores emocionales, educativos y de la propia experiencia familiar
y cotidiana.
33
Ver http://www.unicef.org/peru/spanish/protection.html
32
UNICEF/PERA/2006
Derecho al nombre
Grfico 11
Nios sin partida de nacimiento

Desde 1 mes de nacidos hasta los 5 aos de edad
En porcentaje
30
25
20
15
10
5
ca
ya
Lo li
re
Tu to
m
A
b
M ma es
ad zo
na
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a
Ucayali
Loreto
Tumbes
Amazonas
Madre de Dios
Pasco
Cajamarca
San Martn
Hunuco
La Libertad
Piura
Ayacucho
Puno
Lambayeque
Lima
Cusco
Callao
Arequipa
Ica
Huancavelica
Junn
Tacna
Apurmac
Ancash
Moquegua
Per
27
26
11
9
9
8
7
7
7
7
6
6
6
6
5
5
4
4
4
3
3
3
3
2
2
7
Grfico 12
Provincias con mayor proporcin de nios sin partida de nacimiento

Desde 1 mes de nacidos hasta los 5 aos de edad
En porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
- Uc
ay
Lore
Puru
s
yali
a-P
uno
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fe Lam
bay
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em
Del
Mar
a
n
- Lo
ret
Dat
54
Box 4
Registro civil nativo, una respuesta a la exclusin social de las

poblaciones indgenas
a inscripcin de nacimientos en poblaciones

indgenas ha sido un mecanismo de exclusin social ya que los limita en el ejercicio de su
derecho al nombre y a la identidad. Los registros
civiles se instalaron en los municipios y, en el
pasado, en misiones religiosas, a distancias
difciles de acceder con botes sin motor, con requisitos que impedan una inscripcin oportuna
y registradores civiles que no eran originarios de
las comunidades indgenas. Otro mecanismo de
exclusin, y hoy un tema de reivindicacin de
los pueblos indgenas, fue la no aceptacin de
los nombres indgenas en el registro civil.
Con el objetivo de inscribir los nacimientos
en las comunidades indgenas de la cuenca
del Ro Santiago y promover la inscripcin de
nios, nias y adolescentes indocumentados;
las comunidades Awajun y Wampis en alianza
con RENIEC, la Defensora del Pueblo y UNICEF
a travs del Proyecto Promocin de Desarrollo
Humano Sostenible en el Ro Santiago iniciaron en el ao 2002 acciones para la generacin
de capacidades en los registradores civiles
nativos itinerantes y para el equipamiento de
las oficinas registrales.
En 11 de las 58 comunidades indgenas Awajun
y Wampis que existen en la cuenca del Ro Santiago se eligieron pobladores con capacidades
para realizar un registro seguro y con facilidades
para desplazarse a las comunidades cercanas
para la inscripcin. Estos, luego de un proceso
de capacitacin y certificacin por parte de la
RENIEC, son ahora registradores civiles nativos
itinerantes, quienes realizan campaas locales
de inscripcin viajando a las comunidades por
va fluvial y trocha. De manera paralela se han
implementado 11 oficinas registrales (una en
cada comunidad), lo cual signific la construccin y el equipamiento con materiales de escritorio, mobiliario y material registral, as como la
provisin de libros y actas de nacimiento.
RENIEC a travs de sus reas especializadas,
tales como la Escuela Nacional de Registro
del Estado Civil e Identificacin - ENRECI, la
Subgerencia de Registros de Estado Civil, y la

Direccin Regional Piura de RENIEC paulatinamente han asumido la promocin, capacitacin
y supervisin del funcionamiento de los registros civiles nativos.
A la fecha hay 46 registradores civiles nativos
itinerantes en la Provincia de Condorcanqui,
todos son indgenas awajun-wampis. Adems
de la cuenca del Ro Santiago se ha ampliado
los registros civiles a las cuencas de los ros
Maran, Nieva y el Cenepa. 3 de los 46
registradores se encuentran en el Municipio
Provincial de Condorcanqui en Santa Mara de
Nieva, en el Municipio Distrital de Cenepa en
Huampani y en el Municipio Distrital del Santiago en Galilea. Los otros 43 registradores se
encuentran en las comunidades nativas.
Los cambios ocurridos son notables. Segn el
estudio realizado en el ao 2006 en la zona, el
85% de nios entre 5 y 9 aos, y el 92% entre
10 y 14 aos estn inscritos en los registros
civiles. Sin embargo, slo el 33% de nios y
nias entre 0 y 3 aos de edad tena registro
de nacimiento. La distancia entre las comunidades es an una limitacin para la inscripcin
oportuna del recin nacido. La visibilizacin de
los nombres indgenas en los registros civiles
es otro de los logros. En la actualidad es comn
encontrar nombres como Yumi (Lluvia o Agua),
Bikut (El guerrero) Nugkui (Diosa proveedora),
Sugki (Sirena) e Ipak (achiote).
En la actualidad se est iniciando esta experiencia con 4 organizaciones indgenas de la cuenca
del Amazonas y RENIEC est sistematizando
la experiencia para ampliarla a poblaciones
indgenas andinas. Asimismo, RENIEC se encuentra preparando una novedosa estrategia
de capacitacin con enfoque intercultural para
registradores civiles nativos, que busca reflejarse en una mejor y ms eficaz inscripcin de
nacimientos de nias y nios indgenas. Los
registros civiles nativos son una oportunidad
para la inclusin social y el desarrollo de la
identidad de los pueblos indgenas.
55
56
Violencia domstica
El grado de violencia que existe en los hogares es un indicador del clima emocional que los
nios y nias viven. Segn estudios realizados, los nios que crecen en contextos violentos
pueden presentar problemas en su desarrollo posterior. Se reportan lesiones fsicas en el
cuerpo de nios y nias maltratados, baja autoestima, problemas de rendimiento escolar y
en el proceso de socializacin con otros. Sin embargo, es difcil medir la dimensin del impacto que tiene en el desarrollo de los nios y nias la violencia en el hogar, violencia que no
necesariamente es ejercida de manera directa sobre los nios y nias.
Si bien no se dispone de informacin sobre maltrato infantil con niveles de representatividad
relevantes para este documento, a continuacin se presentan datos sobre violencia domstica reportada por madres de nios entre 0 y 5 aos de edad para los aos 2004-200634.
Esta informacin, sin embargo, refleja slo parcialmente la exposicin de los nios y nias a
entornos de violencia y conflicto, y proporciona una aproximacin cercana al problema, por
tratarse de episodios de violencia sufridos por accin de la pareja actual de la madre o de su
ltima pareja.
Respecto a la violencia domstica de mujeres con hijos o hijas entre 0 y 5 aos de edad, en
el cuadro 14 se observa que un 37% de las mujeres reporta haber sufrido alguna forma de
violencia fsica y un 31% declara haber experimentado alguna forma de violencia emocional
por parte de su pareja.
Cuadro 14
Madres de nios entre 0 y 5 aos de edad que reportaron haber sufrido algn tipo de violencia
por parte de su pareja
En porcentaje
Violencia Violencia Violencia Violencia Violencia

fsica1/
fsica del tipo fsica durante emocional3/
sexual4/

ms severo2/
el embarazo

Regin natural
Lima Metropolitana
35
31
Resto costa
31
10
23
6
6
Sierra
39
12
33
11
Selva alta
45
18
36
13
Selva baja
41
16
35
11
Nacional
37
11
31
Fuente: Elaboracin propia en base a la ENDES 2004-2006 (INEI). No se dispone de informacin para calcular los intervalos de confianza de estos indicadores.
1/
Su pareja actual o ltima: (i) la empuj, sacudi o tir algo, (ii) la abofete o retorci el brazo, (iii) la golpe con el puo o con algo que pudo hacerle
dao, (iv) la pate o arrastr.
2/
Su pareja actual o ltima: (i) trat de estrangularla o quemarla, (ii) la atac-agredi con un cuchillo, pistola u otra arma, (iii) la amenaz con un cuchillo,
pistola u otra arma.
3/
Su pareja actual o ltima: (i) le dijo o hizo cosas delante de los dems para humillarla, (ii) la amenaz con hacerle dao a ella o a alguien cercano a ella,
(iii) la amenaz con irse de la casa, quitarle a sus hijos o la ayuda econmica.
4/
Su pareja actual o ltima: (i) ha utilizado la fuerza fsica para obligarla a tener relaciones sexuales aunque usted no quera, (ii) la oblig a realizar actos
sexuales que usted no aprueba.
Dado que no se cuenta con informacin sobre maltrato infantil y la presencia de violencia en el hogar con representatividad departamental, el anlisis se basa en reportes de violencia domstica de mujeres que tienen hijos menores de 6 aos.
34
Tambin se ejerce la violencia en el caso de las mujeres embarazadas. Esta puede llegar a
ocasionar problemas en el crecimiento y desarrollo del nio o nia que la madre lleva en su
vientre. A nivel nacional, el 11% de las madres de nios menores de 5 aos report haber sido
vctima de violencia fsica por lo menos una vez durante el embarazo. Este tipo de violencia
es el que aparentemente presenta mayores diferencias entre zonas, siendo en el resto de la
costa 10% y en la selva alta de 18%; sin embargo, por no contar con informacin sobre los
rangos de confianza de estos indicadores no es posible establecer si estas diferencias son
significativas o no.
La violencia domstica a la que son expuestos los nios y nias en nuestro pas tiene serias
implicancias a lo largo de toda su vida. Por un lado, viven en contextos de agresin fsica y
psicolgica que pueden afectar su autoestima y desarrollo integral y donde se validan e incorporan patrones de relacin que luego se podran reproducir tanto en la niez como cuando
sean adultos. La segunda implicancia es que la madre y el padre, principales custodios de los
nios y nias en sus primeros aos de vida, al vivir situaciones de violencia fsica y psicolgica se ven afectados en su bienestar y su salud fsica y mental, lo cual muy probablemente
influye de manera negativa en el cuidado fsico, cario y proteccin que puedan brindarles
a sus hijos.
Segn la ENDES 2004-2006, el 79% de las mujeres que report haber sido vctima de violencia no busc ayuda de una institucin pblica o privada cuando fue vctima de maltrato. Entre
las mujeres que buscaron ayuda en instituciones pblicas o privadas, la mayora report haber
acudido a la comisara (15%). Sin embargo, el bajo porcentaje de denuncias no permite llevar
un registro adecuado del problema y limita el diseo de estrategias efectivas de atencin.
Grfico 13
Instituciones a las que acudi buscando ayuda cuando la maltrataron1/

Madres de nios de 5 aos de edad o menos
En porcentaje
Nacional
18
Urbano
Rural
17
16
15
14
12
11
10
8
3
2
2
1
2
1
2
1
Polica
Juzgado
DEMUNA
Establecimiento
de salud
Fiscala
Fuente: Elaboracin propia en base a la ENDES 2004-2006, INEI.

1/
Pudo haber acudido a ms de una de estas instituciones. El 79% de mujeres maltratadas no busc ayuda en ninguna institucin
(79% en reas rurales y 78% en reas urbanas).
Otra
57
58
Uno de los primeros pasos para enfrentar la violencia es que la vctima rompa el silencio y
busque ayuda. Sin embargo, dar ese primer paso slo tiene sentido si le puede seguir una
cadena de acciones que lleven a cambiar la situacin de violencia que la aqueja. De lo contrario, existe el peligro de revictimizar a la persona afectada, generando otros circuitos de
violencia contra la misma vctima. Este es el caso de muchas personas que acuden en busca
de ayuda a instituciones que no cuentan con el personal lo suficientemente capacitado para
brindar la atencin que se requiere.
En el grfico 14 se puede observar que a nivel nacional cerca del 40% de las madres de
nios y nias de 5 aos y menos report que no busc ayuda porque consider que no era
necesario, porcentaje que en el rea urbana se incrementa a 44% y que en el rea rural disminuye a 30%.
El 18% a nivel nacional indica no haber buscado ayuda por vergenza, porcentaje considerable
que hace referencia a la estigmatizacin social de la vctima. Por otro lado, en la zona rural el
16% de las mujeres manifiesta que no busc ayuda cuando fue maltratada porque no saba
a donde ir o no conoca los servicios de apoyo o denuncia, porcentaje que en el rea urbana
disminuye a 11%. Se hace evidente la necesidad de ampliar la cobertura de este tipo de servicios as como de realizar campaas nacionales de informacin, prevencin y concientizacin
ciudadana sobre la problemtica.
Grfico 14
Principal razn por la que no busc ayuda cuando fue maltratada

Madres de nios de 5 aos de edad o menos (5 razones ms reportadas)
En porcentaje
Nacional
Urbano
Rural
50
44
40
39
30
30
21
18
20
16
15
13
10
10
12
8
6
No era necesario
Vergenza
Fuente: Elaboracin propia en base a la ENDES 2004-2006, INEI.
No saba a dnde ir
No conoce
servicios
Miedo a que le
pegara de nuevo a
ella o a sus hijos
Miedo a causarle
un problema
al agresor
Box 5
Los Wawa Wasi, una estrategia de atencin para la primera infancia
l Programa Nacional de Wawa Wasi

(PNWW) es una de las iniciativas de atencin a la primera infancia que ha logrado mantenerse con xito hasta el presente. Fue creado
en el ao 1993 con fondos de la cooperacin
internacional y desde el ao 2005 ha sido asumido ntegramente por el Estado. El programa,
respondiendo a la necesidad de cuidado diurno,
brinda atencin a los nios y nias menores
de 4 aos de edad en aprendizaje infantil temprano, salud infantil preventivo-promocional y
atencin alimentaria y promocin nutricional.
De esta manera el PNWW promueve acciones
orientadas a generar condiciones favorables
para el desarrollo integral de la niez, en especial aquella que se encuentra en situacin de
pobreza y extrema pobreza.
La instalacin y funcionamiento del Wawa Wasi
parte de la accin social del Estado combinada
con acciones de la comunidad organizada, siendo dos actores fundamentales del programa: la
Madre Cuidadora y el Comit de Gestin. La
primera es una voluntaria que es seleccionada,
capacitada y evaluada por el Estado, mientras
UNICEF/PERA-5512
que el segundo est conformado por miembros

de la comunidad, elegidos por la misma para
administrar los recursos del programa.
A mayo del 2007 el programa atendi a 51,672
nias y nios menores de 4 aos a nivel nacional, a travs de los casi 6,000 Wawa Wasi
ubicados en distritos y provincias de las 25
regiones del pas.
Segn datos del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Wawa Net, entre los principales logros
del programa al 1er. semestre de 2006 se
encuentran:
El 94% de los nios y nias que permanecen
en el programa un mnimo de 6 meses se
desenvuelven adecuadamente a nivel personal, social y logran desarrollar las reas
motoras y de lenguaje.
87% de los nios y nias que permanecen
ms de 3 meses estn protegidos contra la
desnutricin crnica.
74% de los nios y nias atendidos con
riesgos de dficit en su desarrollo que permanecen 6 meses son recuperados.
Si bien hay algunos retos y tareas pendientes,
como el proceso de transferencia del PNWW a
los gobiernos locales, el promover la inversin
en la primera infancia y el fortalecer el componente de cultura de crianza y de vigilancia
social, el programa ha demostrado que es posible contribuir a la mejora de las condiciones de
vida y al desarrollo de capacidades de los nios
y nias menores de 4 aos que se encuentran
en situacin de vulnerabilidad, teniendo como
principales aliados a las madres cuidadoras y
a las comunidades.
59
60
Box 6
Defensoras comunitarias de Cusco, una estrategia comunal para la

construccin de una cultura de derechos
s conocido que las denuncias de violencia

familiar no reflejan el total de casos que
realmente suceden en el pas, quedando este
tipo de violencia oculta por miedo, vergenza
o debido a las dificultades que se enfrentan
para atenderlas.
Frente a esta problemtica, desde el ao 2000
se constituyeron en la regin Cusco las Defensoras Comunitarias, integradas por mujeres
provenientes de diferentes comunidades de
las provincias de Paucartambo, Cusco, Paruro
y Canas. Ellas han sido capacitadas para atender la problemtica de la violencia familiar que
afecta mayormente a mujeres, nios, nias y
adultos mayores. Las Defensoras Comunales
son mujeres voluntarias, quienes en su propia
lengua, el quechua, brindan orientacin a las
vctimas de violencia familiar y sexual. Las
Defensoras mantienen niveles de confianza y
seguridad que han permitido canalizar de mejor
manera sus denuncias y evitar la impunidad de
estos casos, contribuyendo al mismo tiempo a
que estos hechos no se vuelvan a repetir entre
las personas afectadas.
En el ao 2002, se logr constituir 44 Defensoras Comunitarias en las cuatro provincias,
conformndose la Red Coordinadora Departamental de Defensoras Comunitarias del Cusco
(CODECC), integrada por un Concejo Directivo
Departamental y Coordinadoras Provinciales.
Estas han permitido alcanzar niveles ptimos
de organizacin a nivel local para atender el
problema de la violencia familiar y sexual,
siendo legitimadas y reconocidas por parte de
las autoridades y de los pobladores de estas

zonas.
Las Defensoras Comunitarias de CODECC
han logrado instituir un modelo de servicio
comunitario que trabaja voluntariamente de la
mano con el sector pblico, ayudndole a enfrentar las dificultades para atender y prevenir
la violencia familiar y sexual. Cabe destacar
que es una estrategia sencilla y poco costosa,
que, de manera extrajudicial, contribuye a solucionar los conflictos que ocurren y sirve de
medio para que la poblacin acceda al sistema
de justicia. A travs de una metodologa de
trabajo claramente innovadora ha permitido el
empoderamiento de las mujeres, tanto de las
vctimas de la violencia como de las defensoras, quienes hoy saben que cumplen un papel
de gran importancia para toda su comunidad.
Adems, es fcilmente replicable en cualquier
lugar de nuestra regin, para lo que se requiere
ajustar el modelo de capacitacin y trabajo
a la realidad local, contar con el apoyo del
sector pblico y, por sobre todo, tener personas decididas y convencidas del propsito
de mejorar su vida y contribuir a eliminar esta
problemtica.
Esta experiencia estuvo a cargo del Instituto de
Defensa Legal (IDL) con el apoyo de UNICEF, el
Gobierno Britnico, a travs del British Council y
la Agencia de Cooperacin para el desarrollo de
Irlanda, a travs de TROCAIRE. En el ao 2006
el CEPAL otorg el primer premio en el concurso
de Experiencias en Innovacin Social en Amrica Latina y el Caribe a esta iniciativa.
61
UNICEF/PERA-9587
3. La situacin de la niez
(de 6 a 11 aos)
(de 6 a 11 aos)
3.1 El ndice de Desarrollo del Nio en la niez

a nivel departamental
De los 6 a 11 aos de edad las dimensiones de aprendizaje y educacin y de entorno y proteccin adquieren una mayor relevancia en el desarrollo de las nias y nios, dado que en esta
etapa se consolidan las capacidades fsicas, intelectuales, sociales y emocionales adquiridas
en la primera infancia. Esto no significa que los aspectos relacionados con la salud y nutricin
dejen de ser importantes, dado que un nio necesita tener una adecuada nutricin y estar
sano para poder desarrollarse en otras reas. Por ejemplo, algunos estudios muestran que la
desnutricin y el dficit en micronutrientes (hierro, zinc, yodo y vitamina A) limitan la capacidad de aprendizaje del nio generando dificultades en el uso del lenguaje, la memorizacin,
la concentracin y la participacin en clase, lo cual afecta de manera negativa su desempeo
escolar (CEPAL-UNICEF, 2006).
Para la construccin del IDN en la niez se utilizaron indicadores relacionados con la desnutricin, el atraso escolar, el acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento y las condiciones
econmicas en las que viven los nios y nias de 6 a 11 aos de edad, tal y como se puede
apreciar en el cuadro 15.
Cuadro 15
Indicadores utilizados en el IDN en la niez (de 6 a 11 aos)35

Tasa de desnutricin crnica en nios de 6 a 9 aos (Censo de Talla 2005).
Proporcin de nios de 6 a 11 aos con algn atraso escolar respecto al nivel esperado
para su edad (ENAHO 2006).
Proporcin de nios de 6 a 11 aos que viven en hogares que carecen de fuentes mejoradas de agua y saneamiento (ENCO 2006).
Proporcin de nios de 6 a 11 aos que viven en hogares con alta dependencia econmica (ENAHO 2006).
35
En el anexo 2 se presenta la definicin de los indicadores utilizados en la construccin del IDN en la niez.
Mapa 2

en la niez
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN
MARTN
LA LIBERTAD
ANCASH
UCAYALI
HUNUCO
Tacna
0.88
Callao
0.88
Lima
0.87
Moquegua
0.86
Arequipa
0.84
Ica
0.82
Tumbes
0.81
Lambayeque
0.78
La Libertad
0.70
Junn
0.69
Madre de Dios
0.68
Piura
0.67
Ancash
0.67
Puno
0.67
San Martn
0.67
Cusco
0.63
Pasco
0.63
Amazonas
0.61
Ucayali
0.61
Loreto
0.60
Apurmac
0.60
Ayacucho
0.59
Cajamarca
0.56
Grupo 3: 0.67 - 0.67
Hunuco
0.55
Grupo 4: 0.61 - 0.63
Huancavelica
0.46
PASCO
LIMA
JUNN
CALLAO
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
ICA
CUSCO
APURMAC
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA

5
Fuente: Elaboracin propia en base a la ENCO

2006 y la ENAHO 2006 del INEI, y el Censo
de Talla a Escolares 2005 del MED.
Grupo 2: 0.68 - 0.78
63
Al igual que en el caso del IDN en la primera infancia, Lima, Callao, Tumbes, Moquegua,
Tacna e Ica adems de Arequipa destacan como los departamentos de mejor desempeo
relativo. Entre los departamentos con menor desempeo relativo encontramos nuevamente a
Huancavelica, Hunuco, Cajamarca y Ayacucho, a los que se aaden Apurmac y Loreto.
La situacin relativa de los departamentos respecto al estado de desarrollo de los nios y
nias de 6 a 11 aos edad es muy similar a la encontrada para los nios y nias de 0 a 5
aos. No obstante, en lo que se diferencian es que, mientras el desempeo relativo de los
departamentos del IDN en la niez coincide ms fuertemente con el ranking de la dimensin
de entorno y proteccin de derechos, en el IDN en la primera infancia ste coincide ms con
el ranking de la dimensin educacin.
A continuacin se presenta un anlisis ms detallado de indicadores relacionados con la salud
y nutricin, el aprendizaje y educacin, y el entorno y proteccin de derechos en la niez.
3.2 Derecho a la salud y nutricin en la niez

Desnutricin crnica y anemia
Como se mencion anteriormente, la desnutricin y el dficit de micronutrientes limitan la
capacidad socio-emocional, fsica, y de aprendizaje de los nios y las nias. En esta seccin
se analizan algunos indicadores que nos aproximan a la situacin de nutricin de la niez,
uno es el de desnutricin crnica en los nios y nias de 6 a 9 aos de edad y el segundo el
de anemia en nios y nias de 10 a 14 aos.
Grfico 15
Desnutricin crnica y pobreza extrema en los nios de 6 a 9 aos de edad

En porcentaje
Desnutricin crnica
Pobreza extrema
100
80
60
40
20
no
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Hu
64
Huancavelica
Apurmac
Hunuco
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Amazonas
Junn
Loreto
Ancash
Pasco
Puno
Piura
La Libertad
San Martn
Ucayali
Lambayeque
Madre de Dios
Ica
Arequipa
Tumbes
Lima
Callao
Moquegua
Tacna
Per
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de anemia de MONIN 2004 (INS-CENAN) y de pobreza de la ENAHO 2006 (INEI).
53
40
38
38
37
33
33
31
27
27
26
26
24
24
22
21
17
13
10
9
9
7
7
5
4
22
82
48
60
52
33
32
23
25
43
31
41
56
18
25
22
30
15
6
1
4
0
2
4
6
5
25
El proceso de crecimiento y desarrollo de los nios y nias es acumulativo, lo cual implica

que el historial de nutricin de la primera infancia repercute de manera importante en los indicadores de talla para la edad de los nios mayores de 5 aos. Como se puede apreciar en el
grfico 15, la desnutricin crnica en los nios y nias de 6 a 9 aos de edad es un problema
bastante extendido que sigue patrones similares a los observados en desnutricin crnica en
la primera infancia. 16 de los 25 departamentos presentan tasas mayores al 20%, siendo
Huancavelica y Apurmac los que tienen una mayor tasa con 53% y 40%, respectivamente,
y Moquegua y Tacna los que tienen una menor tasa con 5% y 4%, respectivamente.
Como en el caso de la desnutricin crnica de nios y nias de 0 a 5 aos de edad, se vuelve a
encontrar una cierta asociacin entre la situacin de desnutricin crnica y la pobreza extrema,
pero la desnutricin podra tener que ver tambin con otros factores. Al igual que en el caso
de los datos de la primera infancia esto puede deberse a que hay mucha heterogeneidad al
interior de los departamentos (como se podr ver en la seccin de datos provinciales), por lo
cual es esperable que a nivel departamental la relacin no aparezca de forma tan contundente.
En departamentos tales como Huancavelica y Hunuco habran nios y nias en situacin
de pobreza extrema que no estn desnutridos y en otros, como Tumbes y Lima habran ms
nios y nias desnutridos que en situacin de pobreza extrema.
Aunque el problema de desnutricin crnica (tener una altura por debajo de lo esperado para
la edad) se gesta en la primera infancia y no es fcil de revertir, existe otro que tambin se
presenta en los primeros aos de vida. Es el caso de la anemia que, pudiendo ser revertida
con el consumo de alimentos ricos en hierro36, an sigue siendo prevalente en los nios mayores de 9 aos.
Grfico 16
Anemia en nios de 10 a 14 aos de edad

En porcentaje
60
45
30
15
Pa
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Puno
Ucayali
Hunuco
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Apurmac
Cusco
Lima
Moquegua
Arequipa
Huancavelica
Cajamarca
Ancash
Loreto
Piura
Tacna
Amazonas
Ica
La Libertad
Madre de Dios
Ayacucho
Tumbes
Lambayeque
San Martn
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52
49
42
41
38
35
35
34
33
32
31
30
30
30
26
25
25
25
23
21
18
17
14
12
32
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de MONIN 2004 (INS-CENAN).
Cuando los alimentos ricos en hierro (como el hgado, vsceras, las carnes rojas, y el pescado) no estn al alcance de todos por
motivos econmicos o de otra ndole, existe la alternativa de fortificar los alimentos bsicos (como la harina) para suministrar suplementos de hierro a una mayor parte de la poblacin.
36
65
66
La anemia es uno de los principales problemas de este grupo etreo y, como han mostrado
diversos estudios, tiene efectos importantes en la atencin y concentracin, adems de reducir
la energa para jugar, socializar y desarrollarse plenamente. Las brechas entre departamentos
son bastante grandes. As, por ejemplo, Pasco y Puno son los departamentos con mayores
tasas de anemia en nios y nias entre los 10 y 14 aos de edad, las que bordean el 50%,
y Lambayeque (14%) y San Martn (12%) los que presentan las menores tasas.
Acceso a los servicios de salud

La ENAHO 2006 permite aproximar el acceso a los servicios de salud entre los nios y nias
de 6 a 11 aos de edad en el pas a partir de un reporte que da cuenta de los nios y nias
que accedieron a un servicio de salud cuando de acuerdo con ellos o sus familias lo necesitaron. La necesidad de atencin pudo haberse generado por un accidente, enfermedad,
malestar o recada de alguna enfermedad crnica que el nio o su familia consider suficientemente serio como para acudir a un servicio de salud. A nivel nacional slo un 44% de los
nios y nias que necesit atencin en salud la recibi. El 41% de los nios y nias que reside
en zonas rurales y un 48% de los que reside en zonas urbanas recibi dicha atencin37.
Grfico 17
Acceso a los servicios de salud1/

En porcentaje
Nacional
Urbano
Rural
70
60
56
48
50
46
42
40
30
59
55
29
33
44
41
39
29
20
10
Pobreza extrema
Pobreza no extrema
Fuera de la pobreza
Total

1/
Porcentaje de nios que accedieron a atencin en algn establecimiento de salud pblico o privado respecto del total de nios que report haber tenido
algn malestar, enfermedad, recada de enfermedad crnica o accidente durante el mes previo a la encuesta. No incluye a los nios que tuvieron algn
problema de salud para el que no buscaron atencin por no considerarlo necesario (dolencia menor).
Esta situacin podra no estar reflejando adecuadamente la dimensin de acceso, en la medida que hogares que tienen acceso
limitado a los servicios mdicos tenderan a subestimar la necesidad de atencin ante dolencias moderadas (que en zonas urbanas s
justificaran la visita a un centro mdico). En este sentido es posible que el reporte subestime la necesidad insatisfecha de atencin
mdica por parte de nios que residen en reas aisladas con poca cobertura en salud. Este comentario, sin embargo, no pudo ser
corroborado por falta de informacin.
37
67
Si bien no se observan diferencias marcadas en el acceso entre los nios y nias que residen
en zonas rurales y urbanas, s se observan diferencias importantes en el acceso a los servicios
de salud entre los nios y nias en situacin de pobreza extrema y los se encuentran fuera
de la pobreza: A nivel nacional slo el 29% de nios y nias en situacin de pobreza extrema
fue atendido en un establecimiento de salud, mientras entre los no pobres esta proporcin
se eleva a 56%.
3.3 Derecho al aprendizaje y educacin en la niez
Los datos disponibles confirman lo

que diversos estudios previos han
venido sealando (Preal-GRADE,
2006) en trminos de la cobertura
educativa: el 93% de los nios y nias entre 6 y 11 aos se encuentra
matriculado en el nivel de primaria,
no habiendo diferencias importantes
por gnero, zona de residencia, o
niveles de pobreza. Sin embargo,
es importante destacar que an aproximadamente 145,000 nios y nias de 6 a 11 aos de
edad (4%) se quedan fuera de la escuela38 y que asistir a la escuela no necesariamente es
sinnimo de adquisicin de capacidades, tal como se mostrar posteriormente.
UNICEF/PERA-3531
La cobertura en la educacin primaria es uno de los aspectos en los que ms ha avanzando

la educacin peruana, sin embargo hay otros aspectos relacionados con la calidad educativa
y el acceso a una educacin intercultural bilinge con los estndares
requeridos, que siguen presentando
serias limitaciones.
Atraso escolar
Sin desconocer las mejoras en acceso, los datos de cobertura no nos dicen mucho sobre la
forma en que se viene desarrollando el ciclo educacional. Una mirada a los datos de atraso escolar plantea un panorama menos alentador. Del total de nios y nias matriculados en inicial,
primaria o secundaria, aproximadamente 1 de cada 4 estudiantes (23%) se encuentra en un
grado inferior al que le corresponde segn su edad, no existiendo diferencias segn gnero.
Por otra parte, hay diferencias importantes segn zona de residencia, lengua materna y condicin de pobreza. El 34% de nios y nias de la zona rural se encuentra matriculado en algn
grado inferior al que le corresponde en comparacin al 15% de alumnos de la zona urbana.
Del 7% de nios y nias de 6 a 11 aos que no estn matriculados en el nivel de primaria, el 3% asiste a otro nivel educativo y
el 4% no asiste a la escuela.
38
68
2 de cada 10 alumnos y alumnas que tienen el castellano como lengua materna se encuentran
por debajo del nivel que les corresponde, valor que se duplica en el caso de los alumnos de
lengua quechua (43%). Mientras que un poco ms de 1 de cada 10 nios y nias de familias
no pobres se encuentra estudiando en un grado menor al que le corresponde por su edad,
dicho valor se duplica para los nios en situacin de pobreza (24%), y se multiplica por cuatro
para los de pobreza extrema (42%).
Cuadro 16
Alumnos de 6 a 11 aos de edad matriculados segn rea de

residencia, gnero, lengua materna y condicin de pobreza1/
En porcentaje
Matriculados Adelantados
En algn Total
en el ao que
grado inferior
corresponde
para su edad
rea de residencia
Urbano
66
19
Rural
55
11
Nacional
62
15
Gnero
Mujer
60
16
Hombre
63
14
Total
62
15
Lengua materna
Castellano
63
17
Quechua
50
7 *
Aymara
63 *
21 *
Otras lenguas nativas
50 *
(.) **
Total
62
15
Condicin de pobreza
Pobre extremo
49
9
Pobre no extremo
61
15
No pobre
68
19
Total
62
15
15
34
23
100
100
100
24
23
23
100
100
100
20
43
16 *
45 *
23
100
100
100
(.)
100
42
24
12
23
100
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2006, INEI. Reportes de abril a diciembre.
1/
Los asteriscos representan alertas sobre la imprecisin del indicador.
* El indicador debe ser tomado con cautela. Su error estndar relativo (EER) es mayor a 10% y menor a 30%.
** El indicador presenta niveles de confiabilidad inaceptables. Su EER es igual o mayor a 30%.
El cuadro 16 toma en cuenta nicamente a los alumnos matriculados. Sin embargo, el atraso
escolar afecta tanto a los que asisten como a los que no asisten a la escuela. A continuacin
se analiza la condicin de atraso escolar de los nios y nias de 6 a 11 aos, independientemente de su actual condicin de asistencia a la escuela. En cuanto al porcentaje de nios
y nias con algn atraso en la escuela, se puede observar que slo algunos departamentos
se diferencian claramente del resto: Moquegua, Tumbes, Arequipa, Tacna, Lima, Madre de
Dios y Callao tienen porcentajes de atraso escolar por debajo del 20%39, siendo Huancavelica
(38%), Hunuco (37%) y Ayacucho (35%) los que presentan los mayores porcentajes.
39
Como se observa en el grfico, los intervalos de confianza de dichos departamentos estn por debajo del 20%.
Grfico 18
Atraso escolar y pobreza en nios de 6 a 11 aos de edad1/

En porcentaje
% de nios con algn atraso escolar
Pobreza
100
80
60
40
20
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Loreto
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Puno
Apurmac
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Lambayeque
Callao
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Lima
Ica
Tacna
Arequipa
Tumbes
Moquegua
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38
37
35
34
30
30
29
29
29
28
28
28
26
23
21
20
20
16
15
15
15
13
11
10
9
23
94
86
88
75
71
80
53
67
57
65
63
64
63
87
85
65
57
49
28
37
36
28
31
21
39
63

1/
Cabe notar que la poblacin analizada en el grfico 18 es distinta a la del cuadro 16. En este cuadro se evala si un nio ha aprobado menos aos de
educacin de los que le corresponden para su edad, independientemente de si est asistiendo a la escuela en el momento de la encuesta o no. Una
diferencia adicional es que este cuadro se basa en el total de reportes de la ENAHO 2006, en tanto el cuadro anterior es hecho solo con reportes de abril
a diciembre.
Estas diferencias departamentales, si bien pueden estar en cierta medida influenciadas por la
incidencia de pobreza, tambin estaran reflejando otros factores: en el grfico 18 es posible
encontrar departamentos con altas tasas de pobreza y niveles de atraso intermedios en trminos comparativos al promedio nacional, como es el caso de Apurmac y Puno. Una caracterstica que tiene un rol importante en explicar las diferencias en atraso escolar parece ser
el rea de residencia, urbano o rural. En el grfico 19, donde se cruza el atraso con variables
de pobreza y rea de residencia, se observa que nios con similar nivel de pobreza tienen
mayores probabilidades de estar en una situacin de atraso escolar si viven en reas rurales
que si lo hacen en reas urbanas (ver la relacin entre A1 y A2; B1 y B2; y C1 y C2 del grfico 19). Las diferencias en atraso escolar asociadas a la condicin de pobreza se observan
ms claramente cuando nos concentramos en nios que residen en la misma rea (urbana o
rural): hay proporcionalmente ms nios rurales pobres con atraso escolar que nios rurales
no pobres con algn grado de atraso. Lo mismo ocurre en el rea urbana.
69
70
Grfico 19
Nios con algn atraso escolar por situacin de pobreza y rea de residencia
En porcentaje
Rural
50
Urbano
(A1)
(A2)
40
(D1)
(B1)
30
(C1)
(B2)
(D2)
20
(C2)
10
Rural
Pobres
extremos
Rural
Pobres
no extremos
Rural
No
pobres
Rural
Todos
Urbano
Pobres
extremos
Urbano
Pobres
no extremos
Urbano
No
pobres
Urbano
Todos
Finalmente, ms all del porcentaje de nios y nias con algn atraso, vale la pena resaltar
que las diferencias en el grado de atraso son tambin significativas40. Es decir, adems de
que un nio en situacin de pobreza tiene mayor probabilidad de tener algn atraso escolar
(1 ao o ms) que un nio de familia no pobre, el grado de atraso del nio en condicin de
pobreza tiende a ser mayor que el que tiene un nio no pobre. Tanto la asociacin entre rea
de residencia del nio y grado de atraso escolar como la de pobreza y grado de atraso son
similares a las observadas anteriormente: nios que tienen una situacin de mayor pobreza
tienden a tener mayores grados de atraso que los que tienen una situacin de menor pobreza
cuando se comparan al interior de sus reas de residencia (ver relacin entre A1, B1 y C1 y
entre A2, B2 y C2 del grfico 20); y los nios con similares condiciones de pobreza tienden
a tener mayor grado de atraso en el rea rural que en la urbana (ver relacin entre A1 y A2;
B1 y B2; y C1 y C2 del grfico 20).
El grado de atraso es medido aqu como la diferencia entre el nmero de aos aprobados que un nio debera tener para su edad
(norma) y el nmero de aos que efectivamente aprob, expresado en porcentaje con relacin a esa norma.
40
Grfico 20
Brecha de atraso escolar (porcentaje de atraso escolar sobre el nmero de aos que debera
haber aprobado) por situacin de pobreza y rea de residencia
En porcentaje
Rural
30
25
Urbano
(A1)
(A2)
20
(D1)
(B1)
15
(C1)
(B2)
10
(D2)
(C2)
Rural
Pobres
extremos
Rural
Pobres
no extremos
Rural
No
pobres
Rural
Todos
Urbano
Pobres
extremos
Urbano
Pobres
no extremos
Urbano
No
pobres
Urbano
Todos
Rendimiento escolar
En cuanto al rendimiento escolar de las nias y nios de sexto grado de primaria, los distintos
estudios de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC) del Ministerio de Educacin
muestran que la casi totalidad de los estudiantes no cuentan con los niveles mnimos requeridos en las reas evaluadas.
Segn la ltima evaluacin realizada por el Ministerio de Educacin en el ao 200441, en sexto
grado de primaria slo 12 de cada 100 estudiantes y 8 de cada 100 estudiantes domina las
competencias de comunicacin integral y lgico matemtica, respectivamente. Ms de la mitad de los alumnos evaluados tiene un nivel previo o por debajo del previo en comunicacin
integral (60%) y lgico matemtica (58%). Esto quiere decir que, en el mejor de los casos,
llegan a manejar las competencias de los grados anteriores pero no del grado evaluado.
La evaluacin identifica cuatro niveles de desempeo: suficiente, bsico, previo y por debajo del previo. Estos dos ltimos niveles
reflejan un manejo de competencias correspondientes a grados previos. El nivel bsico no es el esperado, pero refleja que el o la
estudiante maneja algunas competencias bsicas que se espera adquiera durante el sexto de primaria.
41
71
72
Los grficos 21 y 22 muestran las enormes brechas existentes a nivel departamental42. En la

mayora de los departamentos del pas los estudiantes no han aprendido43 lo que debieran para
ese ao. Quizs, en el mejor de los casos, estn aprendiendo cosas de aos anteriores, lo cual
puede ser consistente con lo que sealan los estudios sobre oportunidades de aprendizaje: el
currculo no se llega a ensear por completo en las aulas peruanas (Zambrano, 2002).
Grfico 21
Nios de 6to de primaria que no alcanzan el nivel de aprendizajes bsicos

para el grado
LGICO MATEMTICA
En porcentaje
Previo
Por debajo del previo
Previo o por debajo del previo
100
80
60
40
20
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Lambayeque
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Tumbes
Piura
Ancash
Pasco
Madre de Dios
Amazonas
Huancavelica
San Martn
Puno
Hunuco
Ayacucho
Cusco
Ucayali
Loreto
Apurmac
Per
33
32
36
36
36
49
51
51
54
64
64
61
62
62
71
78
76
76
78
74
81
81
87
90
88
58
Fuente: Elaboracin en base al Informe de la Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil 2004 UMC/MED.
Asimismo, se puede apreciar que el porcentaje de estudiantes cuyo rendimiento est por debajo
del nivel previo en las dos reas evaluadas vara significativamente entre los departamentos:
por ejemplo en lgico matemtica vara de 20% en Moquegua a 80% en Apurmac y Loreto
(
del grfico 21). En el caso del porcentaje de estudiantes cuyo rendimiento est en nivel
previo, dicha variacin no es tan significativa. Por otra parte, se puede observar cmo en las
dos reas evaluadas los departamentos que tienen mejores resultados son Tacna, Moquegua, Lima, Callao y Arequipa, mientras que aquellos que tienen los menores resultados son
Apurmac, Cusco, Loreto, Ucayali y Ayacucho. Un dato adicional es que las cuatro regiones
con mayor porcentaje de poblacin con lengua materna nativa, son las que tienen menores
resultados en trminos del rendimiento de sus estudiantes en la Evaluacin Nacional 2004.
Es importante mencionar que la informacin departamental para dichos niveles (previo y por debajo del previo) debe ser tomada
con cautela debido a la magnitud de los errores estndar.
43
De lo que se espera estn aprendiendo. Durante el ao escolar los nios y nias rurales pueden estar aprendiendo cosas que no
necesariamente se conectan con la escolaridad formal y son ms cercanas al mundo de los saberes previos de las comunidades.
42
Grfico 22
Nios de 6to de primaria que no alcanzan el nivel de aprendizajes bsicos

para el grado
COMUNICACIN INTEGRAL
En porcentaje
Previo
100
80
60
40
20
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Pasco
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Hunuco
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Ucayali
Huancavelica
Puno
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Cusco
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38
40
39
38
52
43
55
57
54
65
61
61
62
66
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73
75
78
80
81
77
82
82
82
85
60
A pesar del bajo rendimiento escolar de los nios y nias de sexto grado, slo un 5% de estudiantes en primaria desaprueba. Aquellos que aprueban no estn aprendiendo lo que deberan
para el grado, al menos segn el currculo nacional. A esto hay que agregarle el atraso escolar:
muchos de los estudiantes tienen una edad mayor para el grado, habiendo experimentado
situaciones de repeticin y desercin, y por ende no han ido acumulando los conocimientos
necesarios ao a ao. Los profesores tienen as que enfrentarse a aulas sumamente diversas,
ms an en los contextos multigrado44 que se dan en casi el 90% de las escuelas rurales.
En ese contexto, la pregunta sobre la calidad de las prcticas docentes es muy relevante.
Se sabe que los centros de formacin docente vienen experimentando problemas de calidad
y al mismo tiempo existe la necesidad de una mayor especializacin de los profesores para
poder lidiar con los diversos contextos educativos peruanos. Los problemas de la formacin
docente terminan expresndose en la baja calidad profesional de los profesores, tal y como
diversas pruebas aplicadas han mostrado al menos en lo que son sus conocimientos para los
grados y materias que ensean (UMC, 2005 y 2007).
A la baja calidad de los docentes se suman los problemas con los que llegan los estudiantes
(dficits nutricionales, falta de recursos escolares en el hogar) y la dificultad de los contextos, sobre todo rurales, en los cuales tienen que trabajar los profesores. Las distancias de las
escuelas rurales a las UGEL dificultan el necesario trabajo de supervisin educativa, el acceso
oportuno a materiales de enseanza y limita el cumplimiento de las horas de enseanza por
los constantes traslados de los maestros. En dichos contextos es esperable que las oportunidades de aprendizaje no logren ser desarrolladas en clase.
44
Escuelas donde los docentes se hacen cargo de ms de un grado en una misma aula.
73
74
Sea porque los profesores no tienen las capacidades y facilidades necesarias, o por los
problemas mencionados por el lado de los estudiantes, el currculo peruano slo se llega a
cumplir parcialmente en las aulas. Tanto en lgico matemtica como en comunicacin integral
se desarrollan fundamentalmente actividades de tipo mecnico y no las actividades de alta
demanda cognitiva (Cueto et al., 2006).
Educacin Intercultural Bilinge

Los problemas son an mayores para ciertos grupos. La evaluacin nacional del 2001 ya
sealaba los problemas de los estudiantes de habla nativa en comparacin con los de lengua
materna castellana. En el anlisis de los factores asociados al rendimiento estudiantil, aplicado sobre la base de la Evaluacin Nacional 2004, se ha mostrado cmo los estudiantes de
lengua materna no castellana tienen rendimientos significativamente menores a los de habla
castellana, incluso si se comparan nios con otras caractersticas iguales (Miranda, 2007). De
igual modo, el anlisis departamental que se present anteriormente nos seala una posible
relacin entre el porcentaje de la poblacin de lengua indgena y el bajo desempeo relativo
de los estudiantes.
Los resultados confirman la situacin de desventaja de la poblacin de lengua nativa en trminos
de su limitado acceso a una educacin de calidad. Esto puede relacionarse con una situacin
de pobreza y de falta de recursos (variables muy correlacionadas con la lengua) que podran
obligar a las familias a retirar a sus hijos o hijas de la escuela o que no les permiten tener el
entorno adecuado para acompaar la experiencia escolar en el hogar. Al mismo tiempo, el
sistema educativo peruano no ha ofrecido una educacin que sea capaz de amoldarse a la
diversidad lingstica del pas.
La diversificacin curricular no ha sido suficiente para brindar una educacin que incorpore
los saberes previos de las localidades, teniendo en cuenta que los profesores encargados de
hacerla cumplir carecen de las herramientas, y en algunos casos la sensibilidad para poder
implementarla adecuadamente. En muchos casos, se ha confundido la diversificacin con una
simplificacin por las bajas expectativas que tienen los docentes sobre lo que pueden o no
aprender los estudiantes (Balarn et al., 2007).
A esto se ana que en la actualidad no se cuenta con informacin adecuadamente sistematizada sobre la cobertura y calidad de los programas de Educacin Intercultural Bilinge del
Ministerio de Educacin45, siendo este el primer paso que debe darse para plantear estrategias
alternativas que contribuyan a brindar una EIB de calidad en los lugares que se requiere.
Esto se da en un contexto en el cual existe un conocimiento acumulado de experiencias que
incorporando adecuadamente la diversidad pueden tener resultados exitosos en la escolaridad
de los nios y nias (ver Box 6).
El nico dato que se tiene es el procedente del Censo Escolar donde se le pregunta al Director si su escuela es Educacin Intercultural Bilinge (EIB). Diversos especialistas sugieren tomar con precaucin esa informacin dado que depende de la opinin del
director sobre si su escuela es EIB o no. Podra ser que la percepcin del director se relacione al tipo de poblacin que atiende pero
no al hecho de efectivamente incorporar una metodologa EIB.
45
Box 7
Formando maestros para una Educacin Intercultural Bilinge en Canchis
l distrito de Marangan de la provincia de

Canchis en el Cusco es un distrito pobre,
donde el 87% de la poblacin tiene al quechua
como lengua materna. En las comunidades rurales alto andinas de Marangan, en el ao 2002,
slo 6.9% de los nios y nias de cuarto grado
de primaria lograba leer comprensivamente un
texto en castellano y el 27.6% poda producir
textos en la misma lengua. En el caso de la
lengua quechua los resultados se agudizaban,
ninguno de los nios fue capaz de leer un texto
comprensivamente y slo el 6.9% logr producir
un texto. Los procesos de enseanza y aprendizaje se daban de manera casi exclusiva en
castellano, slo 1 de 40 profesores evaluados
aplicaba una propuesta de Educacin Intercultural Bilinge en la escuela, el resto utilizaba el
quechua de manera instrumental, como lengua
puente hacia el castellano.
En este marco surge el programa de formacin
de maestros para la Educacin Intercultural Bilinge, desarrollado por la ONG Tarea y el Instituto Superior Pedaggico Pblico Tpac Amaru
de Tinta (ISPPTA), con el objetivo de propiciar
el logro de tres competencias bsicas en los
nios y nias: comprender y expresar mensajes
orales, leer comprensivamente y producir textos
en lengua quechua y castellana.
El programa se implement, entre enero del
2002 a diciembre del 2005, en 20 instituciones
educativas46 ubicadas en 20 comunidades rurales, donde trabajan 40 maestros que atienden
a aproximadamente 800 nios y nias. Las
lneas de trabajo fueron: (i) el desarrollo de las
capacidades pedaggicas de los profesores, (ii)
la concertacin de acciones entre la escuela,
las familias y la comunidad, (iii) la produccin
de conocimiento a travs de la investigacin,
la elaboracin de materiales y la sistematizacin de la experiencia y (iv) la concertacin y
46
participacin en espacios de incidencia a nivel

regional.
El involucramiento de los padres de familia y los
pobladores de las comunidades, el compromiso
de los maestros, y la metodologa y estrategias
de trabajo innovadoras utilizadas por el equipo
de formadores fueron factores clave que permitieron el logro de los siguientes resultados en
las capacidades de comunicacin integral de los
nios y nias del 4to grado de primaria:
Mejor su capacidad de expresin oral en
quechua, de 59% en el ao 2002 a 86%
en el 2005. En castellano dicha capacidad
tambin se increment, de 83% en el 2002
a 92% en el 2005.
En el ao 2002 ningn nio era capaz de leer
comprensivamente en quechua, logrndose
que al finalizar el programa el 40% pudiera
hacerlo. En castellano hubo un cambio significativo en el desarrollo de esta capacidad,
de 7% a 89% en el mismo perodo.
Al finalizar el programa el 53% pudo
producir un texto escrito en quechua, en
comparacin con slo el 7% que lo haca al
inicio del programa. El incremento de esta
capacidad en castellano fue de 28% en el
ao 2002 a 74% en el 2005.
El quechua fue incorporado como lengua de
aprendizaje, dndose una mayor valoracin
de la cultura y la lengua en la escuela y
la comunidad. Los maestros introdujeron
elementos culturales andinos y la enseanza en quechua y castellano, asumiendo la
Educacin Intercultural Bilinge como una
opcin pedaggica. Son capaces de dar
cuenta respecto a los resultados de aprendizaje de sus estudiantes y a la articulacin
del trabajo a la vida comunal.
15 de educacin primaria y 5 centros de educacin inicial. De las 20 escuelas, 13 son unidocentes, 5 multigrado y 2 polidocentes.
75
76
3.4 Entorno y proteccin de derechos en la niez

En esta seccin se abordan variables relacionadas con el trabajo infantil y el acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento, como aproximacin a las condiciones en las que se
desarrollan los nios en esta etapa.
Trabajo infantil
Segn los ltimos datos disponibles, al ao 2006 alrededor del 20% de los nios y nias
entre 6 y 11 aos realizaba algn trabajo. En reas rurales trabajaba casi el 40% de los
nios y nias y en reas urbanas el porcentaje bordeaba el 5%47. Estas cifras, que algunos
indican subestiman la extensin del trabajo infantil, no permiten capturar la heterogeneidad
del trabajo infantil en trminos de la intensidad de las jornadas de trabajo y la severidad de
las tareas realizadas48.
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece que el nio tiene derecho a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda
ser peligroso o entorpecer su educacin. Asimismo, tiene derecho a estar protegido contra
cualquier trabajo que sea nocivo para su salud o su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
o social.
Como complemento, el Per aprob en el ao 2001 el convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que prohbe las peores formas de trabajo infantil y adolescente, y
en conformidad con el convenio 138 de la OIT se establece los 14 aos como edad mnima
para empezar a trabajar. Con el fin de asegurar el cumplimiento progresivo de la normatividad
que prohbe el trabajo infantil y regula el trabajo adolescente, en el ao 2003 se cre el Comit
Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
A pesar de las iniciativas, poco se conoce sobre la naturaleza del trabajo infantil en el Per, la
participacin de los nios en determinadas actividades que podran poner en riesgo su salud y
educacin y la intensidad de las jornadas laborales a la que estn expuestos. Aqu presentamos
algunas de las caractersticas que la informacin disponible permite conocer.
Como se observa en el cuadro 17, 94% de los nios y nias de 6 a 11 aos que reside
en reas urbanas se dedica al estudio y no al trabajo, cifra que en el rea rural se reduce a
60%. Los datos del grfico 23 nos muestran que mientras el 91% de los nios y nios no
pobres se dedica a estudiar y no trabaja, slo el 55% de los nios y nias en situacin de
Este reporte incluye la ayuda en el negocio de la casa o de algn familiar, en labores domsticas en otra vivienda, en la elaboracin
de productos para la venta, en la chacra o pastoreo, vendiendo productos (caramelos, dulces, etc.), lavando carros, lustrando zapatos, entre otros; no incluye el apoyo en los quehaceres del hogar. Dos factores sugieren que el indicador de trabajo infantil estara
subestimado: (i) el reporte no es realizado por el nio o nia sino por un informante calificado del hogar, (ii) el trabajo de menores de
14 aos no es permitido segn la legislacin laboral peruana, y por ello el informante calificado podra preferir no reportar el trabajo
del nio. Adicionalmente, la omisin del rubro quehaceres del hogar podra estar subestimando el nmero de nios y nias que
enfrentan responsabilidades que entran en conflicto con su desarrollo, especialmente en su desempeo educativo y proceso de socializacin. Sin embargo, para incluirla en el anlisis sera necesario contar con informacin sobre intensidad de este tipo de trabajo,
informacin que no est disponible.
48
En el ao 2008 estar disponible la Encuesta sobre Trabajo Infantil realizada por el INEI en convenio con la OIT, la que tendr
representatividad urbano/rural y por regin natural y permitir caracterizar mejor el trabajo infantil en el Per.
47
Cuadro 17
Nios trabajadores de 6 a 11 aos de edad segn rea de residencia

En porcentaje
Urbano Rural
Estudia y no trabaja
Estudia y trabaja
No estudia y trabaja
No estudia ni trabaja
Total
94
5
0
1
100
Nacional
60
35
3
2
100
79
18
1
2
100
Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2006 del INEI. Reportes de abril a diciembre.
pobreza extrema se dedica exclusivamente a

estudiar. Como veremos en la seccin sobre
trabajo adolescente, los porcentajes de nios
y nias trabajadores crecen significativamente
conforme aumenta la edad.
Grfico 23
Nios trabajadores segn condicin

de pobreza
En porcentaje
100
Un aspecto interesante es que as como no

hay diferencias de gnero en la asistencia a la
escuela en esta etapa del ciclo de vida, tampoco se observan diferencias en la participacin
laboral de los nios y las nias.
91
81
80
60
40
20
Estudia y trabaja
55
32
16
8
Las diferencias ms notorias son las asociadas

Pobreza
Pobreza
No
al lugar de residencia. Como se mencion
extrema
no extrema
pobre
anteriormente, en reas rurales el trabajo
Fuente: Elaboracin propia en base de ENAHO 2006 del INEI. Reportes de
abril a diciembre.
infantil est ms extendido. En la sierra el
porcentaje de nios y nias que trabajan es
el ms alto llegando a casi el 40%, seguido por la selva donde casi el 15% de nios y nias
trabaja en poca escolar.
Vale la pena mencionar la importancia de diferenciar entre tipos de trabajo infantil. Jornadas
muy intensas parecen ser incompatibles con la asistencia a la escuela y el aprendizaje, y jornadas laborales menos intensas podran llegar a ser compatibles con la escuela en la medida
que las condiciones estn dadas para fomentar el desarrollo del nio en el mbito educativo
y en su espacio de socializacin.
Medio ambiente, agua y saneamiento

Como se seal en la seccin inicial, existe una fuerte relacin entre las condiciones del entorno y el desarrollo saludable de nios y nias, especialmente en edades tempranas.
En nuestro pas se ha discutido mucho la contaminacin por mercurio en La Oroya como
producto de la actividad minera o la contaminacin en la cuenca del ro Corrientes en Loreto
producto de la actividad petrolera. La deficiente regulacin durante dcadas dej a su paso
este desolador escenario. En el ao 2007 La Oroya fue seleccionada entre las 10 ciudades
77
78
La importancia de monitorear la calidad del agua que consumen nios y

nias, adems de la calidad del aire
que respiran y la salubridad de los
servicios de saneamiento a los que
acceden en su comunidad y en sus
viviendas es innegable. Sin embargo,
la falta de informacin representativa a nivel departamental nos impide
ofrecer un panorama detallado y nos
restringe a observar indicadores que aproximan el acceso y de manera ms limitada la calidad
del agua que consumen nios y nias y los servicios de saneamiento a los que acceden en
sus hogares49.
Con el fin de identificar condiciones que en entornos urbanos y rurales sugieren situaciones
de riesgo ambiental en el entorno fsico de la vivienda, analizamos indicadores de acceso a
condiciones bsicas de agua y saneamiento, en base a las definiciones de fuentes mejoradas
de la OMS/UNICEF para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio50.
Algunos de los documentos que dan cuenta de los riesgos y avances en esta materia han sido desarrollados por la Defensora del
Pueblo (como los informes 103, 116, 124, 125 y el Informe Extraordinario: conflictos socioambientales por actividades extractivas
en el Per (2007)), y pueden ser consultados en su pgina web: http://www.defensoria.gob.pe/.
50
Se considera fuente mejorada de agua a la proveniente de conexin a red pblica dentro la vivienda o fuera de la vivienda pero
dentro del edificio, o a la proveniente de un piln de uso pblico. En tanto las fuentes no mejoradas incluyen la provisin de agua a
travs de camin cisterna, pozo, ro, acequia, manantial u otra fuente natural. En el caso del servicio de saneamiento o desage, las
fuentes mejoradas incluyen servicios higinicos conectados a red pblica dentro la vivienda, o fuera de la vivienda pero dentro del
edificio, o los pozos spticos. En tanto las fuentes no mejoradas incluyen pozos ciegos o negros, o el uso directo del ro, la acequia,
el canal, u otro espacio sin tratamiento adecuado de desechos.
49
UNICEF/PERA-5133
ms contaminadas en el mundo por

el Blacksmith Institute. El informe
reporta que el 90% de los nios y nias entre 6 meses y 10 aos de edad
presentan altos niveles de plomo en
la sangre (el triple del nivel mximo
establecido por la OMS), adems de la
proliferacin de males respiratorios en
la poblacin, altas tasas de muertes
prematuras, altas concentraciones
de dixido de sulfuro (que excede
10 veces el nivel establecido por
la OMS), entre otros problemas de
contaminacin en la zona. Adems de
La Oroya, Huancavelica fue seleccionada en el grupo de 30 ciudades ms
contaminadas del mundo debido a la
contaminacin por mercurio que data
de hace 400 aos.
El grfico 24 muestra la inequidad en el acceso a servicios de agua y desage en el pas. En

departamentos como Loreto y Ucayali, ms de 60% de los nios y nias entre 0 y 11 aos
carece de acceso a fuentes mejoradas de agua y desage. En cambio, en Tacna y Moquegua slo el 7% carece de acceso a dichos servicios. Los departamentos ms pobres tienden
a ser los ms desabastecidos. Cabe sealar que las condiciones de salubridad de agua y
saneamiento en las ciudades pueden tornarse en emergencias de salud pblica debido a la
tugurizacin de las viviendas. En este sentido, la preocupacin por las condiciones de entorno
y las polticas diseadas para mejorarlas debe tomar en cuenta, adems de la presencia de
actividades extractivas o industriales contaminantes, la tugurizacin de las viviendas mismas
y las prcticas cotidianas de su poblacin.
Grfico 24
Nios entre 0 y 11 aos de edad que no tienen acceso a fuentes

mejoradas de agua o desage
En porcentaje
No accede a fuentes mejoradas

de agua ni de desage
Sin fuentes mejoradas

de agua
Sin fuentes mejoradas

de desage
100
80
60
40
20
i
al
to
co uco lica rca nas uno iura rtn ios nn sco ac tad cho bes que ash ipa Ica llao ima gua cna
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A
A
a
a
A
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M
S dr
L
ua C A
a
La
H
M
Loreto
67 74 77
Ucayali
61 68 80
Pasco
54 65 68
Hunuco
52 57 71
Huancavelica
51 53 86
Cajamarca
49 53 77
Amazonas
48 55 71
Puno
48 50 69
Piura
38 41 65
San Martn
37 45 63
Madre de Dios
34 36 72
Junn
32 36 53
Cusco
32 36 57
Apurmac
30 34 68
La Libertad
28 32 52
Ayacucho
28 35 57
Tumbes
24 36 42
Lambayeque
23 32 36
Ancash
22 24 57
Arequipa
14 16 36
Ica
14 17 40
Callao
12 21 15
Lima
12 18 18
Moquegua
9 31
Tacna
8 22
79
4. La situacin de la adolescencia
(de 12 a 17 aos)
(de 12 a 17 aos)
4.1 El ndice de Desarrollo del Nio en la adolescencia a

nivel departamental
La adolescencia es una de las transiciones ms complejas en la vida. Esta es slo superada
por la primera infancia en cuanto a ritmo acelerado de crecimiento y cambio. En esta etapa los
adolescentes definen su personalidad, establecen su independencia emocional y psicolgica,
aprenden a entender y vivir su sexualidad y a considerar su papel en la sociedad. Los cambios
fsicos y emocionales que se producen terminan de definir las caractersticas con las que el
adolescente afrontar su etapa adulta (UNICEF, 2002).
Tomando en cuenta las caractersticas propias de esta etapa se utilizaron los indicadores que
se presentan en el cuadro 18 para construir el IDN de la adolescencia.
Cuadro 18
Indicadores utilizados en el IDN en la adolescencia (de 12 a 17 aos)51

Tasa de anemia en adolescentes de 10 a 19 aos (MONIN 2004).
Proporcin de adolescentes de 12 a 17 aos con algn atraso escolar respecto al nivel
esperado para su edad (ENAHO 2006).
Proporcin de mujeres entre 15 y 20 aos que han experimentado la maternidad (ENCO
2006).
Proporcin de adolescentes de 12 a 17 aos que viven en hogares con alta dependencia
econmica (ENAHO 2006).
Los departamentos que en el IDN de la adolescencia tienen el menor desempeo relativo son
Hunuco, Cajamarca, Huancavelica, Loreto y Ayacucho. Por el contrario, los que muestran
mejor desempeo son Tacna, Arequipa, Tumbes e Ica. El ranking del ndice global es muy
similar al de la dimensin de aprendizaje y educacin, y menos parecido al de la dimensin
de salud y nutricin. Esto contrasta con el IDN de la niez, donde el ranking del ndice global
era ms bien parecido al de la dimensin de entorno y proteccin de derechos.
51
En el anexo 2 se presenta la definicin de los indicadores utilizados en la construccin del IDN en la adolescencia.
Mapa 3

en la adolescencia
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN
MARTN
LA LIBERTAD
ANCASH
UCAYALI
HUNUCO
Tacna
0.75
Arequipa
0.74
Tumbes
0.74
Ica
0.72
Moquegua
0.71
Lambayeque
0.70
Lima
0.70
Madre de Dios
0.69
Callao
0.67
Piura
0.64
Junn
0.64
La Libertad
0.64
Cusco
0.60
San Martn
0.59
Ancash
0.59
Ucayali
0.59
Apurmac
0.58
Pasco
0.58
Amazonas
0.57
Puno
0.57
Ayacucho
0.52
Loreto
0.52
Huancavelica
0.52
Cajamarca
0.51
Grupo 4: 0.57 - 0.58
Hunuco
0.48
PASCO
1
LIMA
JUNN
CALLAO
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
ICA
CUSCO
APURMAC
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
4
Grupo 2: 0.67 - 0.71
5
Fuente: Elaboracin propia en base a la ENCO

2006 y la ENAHO 2006 del INEI, y el MONIN
2004 del CENAN.
Grupo 3: 0.59 - 0.64
83
4.2 Derecho a la salud y nutricin en la adolescencia

Anemia
Grfico 25
Como en la primera infancia (desde la concepcion hasta 5 aos) y en la niez (6 a 11

aos), los problemas de nutricin siguen
siendo importantes en esta etapa del ciclo de
vida. En la adolescencia, el problema central
parecera ser la deficiencia de hierro. La anemia afecta a 3 de cada 10 adolescentes de 10
a 19 aos, y est ligeramente ms extendida
en reas rurales que en reas urbanas como
se observa en el siguiente grfico. Esto podra
estar asociado a las condiciones de pobreza
que limitan el consumo de fuentes importantes de hierro, como carnes, legumbres, frutos
secos y mariscos, pero tambin a patrones
inadecuados de alimentacin.
Anemia en adolescentes segn grupos de

edad y rea de residencia
En porcentaje
Nacional
Urbano
45
39
40
35
Rural
35
32
30
35
31
27
25
20
15
10
5
0
10 - 14 aos
15 - 19 aos
Fuente: Elaboracin propia en base al MONIN 2004 del CENAN.
En cuanto a la anemia entre adolescentes de 15 a 19 aos a nivel departamental, Pasco

(50%), Puno (50%), Hunuco (48%), Ucayali (44%) y Junn (43%), al igual que en la etapa
de la niez, siguen presentando los mayores porcentajes. Lima, al igual que en la poblacin
de 10 a 14 aos, muestra una tasa bastante alta de anemia en sus adolescentes de 15 a 19
aos de edad, similares a las de los departamentos de Apurmac, Huancavelica y Ayacucho,
Grfico 26
Anemia en adolescentes de 15 a 19 aos de edad

En porcentaje
60
45
30
15
Fuente: Elaboracin propia en base al MONIN 2004 del CENAN.
Ic
a
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La cu
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o
Pa
84
Pasco
Puno
Hunuco
Ucayali
Junn
Moquegua
Lima
Cajamarca
Ancash
Apurmac
La Libertad
Tacna
Loreto
Arequipa
Amazonas
Huancavelica
Cusco
Ica
Piura
Ayacucho
Lambayeque
Tumbes
Madre de Dios
San Martn
Per
50
50
48
44
43
40
39
35
33
33
31
31
30
29
26
26
25
24
24
24
23
22
21
20
35
poseedores de las mayores tasas de pobreza extrema en el pas. Esto podra estar indicando
que mas all de las intervenciones de apoyo alimentario, es necesario fortalecer programas
de informacin sobre prcticas adecuadas de nutricin dirigidas a los adolescentes de 15 a
19 aos de edad, y no restringirlas slo a las madres de nios pequeos.
Sobrepeso
Adems de la anemia, el sobrepeso es otro aspecto que empieza a manifestarse como un
problema que requiere atencin. La OPS/OMS seala que si bien en los pases en desarrollo,
como el Per, no hay un alto consumo de grasas como en los pases desarrollados, s hay una
mono alimentacin en base a cereales que es una de las principales causas de la obesidad y,
concomitantemente con la obesidad, se presentan carencias de nutrientes esenciales, sobre
todo de protenas completas (con todos los aminocidos esenciales) a causas del bajo
consumo de carnes (Pea, Bacallao, 2005).
En reas urbanas, 15 de cada 100 adolescentes presentan problemas de peso, no observndose diferencias significativas entre hombres y mujeres. En otros pases el sobrepeso es un
tema de preocupacin significativo para este grupo etreo. Actualmente en el Per muchos
adolescentes de la zona urbana no cuentan con una adecuada alimentacin e invierten gran
parte de su tiempo libre en video juegos e Internet. Lamentablemente no se cuenta con mayor
informacin sobre las actividades de los nios y jvenes durante su tiempo libre, pero estos
resultados abren futuras lneas de investigacin.
Cuadro 19
Adolescentes de 10 a 19 aos con dficit de peso y sobre peso1/

En porcentaje
Dficit de peso
Peso normal
Adolescentes
Urbano
4 *
82
Rural
4
88
Nacional
4
85
Mujeres
Urbano
2 *
82
Rural
3 *
89
Nacional
3 *
86
Hombres
Urbano
5 *
81
Rural
5 *
87
Nacional
5
85
Sobrepeso
15
8
11
16
8
12
14
8 *
11
Fuente: MONIN 2004 del CENAN.

1/
Nivel de confiabilidad de los indicadores a nivel nacional: Los datos con el smbolo * deben ser tomados con cautela (tienen un error
estndar relativo entre 10% y 30%).
85
86
VIH-SIDA y las Enfermedades de Transmisin Sexual

Segn datos del Ministerio de Salud (2007), entre el ao 1983 y finales del 2007, el Per
ha presentado 20,154 casos acumulados de SIDA y 29,984 casos acumulados de VIH. Se
manifiesta una alta incidencia de personas con VIH-SIDA en jvenes de 20 a 29 aos; una
de cada 3 personas con SIDA se encuentra en este grupo etreo. Tomando en cuenta de que
una vez transmitida la infeccin del virus VIH, pueden pasar varios aos antes de manifestarse como SIDA, es posible que una proporcin importante de estos jvenes haya contrado
el virus durante la adolescencia.
Cuadro 20
Conocimiento sobre el VIH-SIDA y otras Enfermedades de Transmisin Sexual entre las adolescentes de 15 a 19 aos de edad
En porcentaje
Conocimiento del VIH-SIDA

No han odo hablar del VIH-SIDA
Han odo hablar pero no conoce ninguna forma de evitar la infeccin
Conoce alguna forma de evitar la infeccin
Conoce ms de una forma de evitar la infeccin
Total
Conocimiento de formas especficas de evitar la infeccin (puede reportar ms de una)
Sabe que el uso del condn es una de las formas de evitar la infeccin del VIH-SIDA
Sabe que limitar el nmero de parejas sexuales es una de las formas de evitar
la infeccin del VIH-SIDA
Conocimiento sobre las Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS)
No conoce sobre las ETS
Conoce de las ETS pero no de los sntomas asociados
Conoce de 1 sntoma asociado a las ETS
Conoce de 2 sntomas o ms asociados a las ETS
9
25
48
18
100
41
28
50
13
12
25
Fuente: Elaboracin en base a la ENDES 2004-2006 del INEI.
Para evitar nuevos casos de infeccin entre adolescentes y jvenes, es vital que estos tengan un conocimiento amplio y correcto acerca del VIH. A pesar de las campaas orientadas
a informar a los y las adolescentes sobre temas de salud sexual y reproductiva, todava hay
mucho por hacer. Segn los datos de la ENDES 2004-2006, el 9% de las adolescentes mujeres entre 15 y 19 aos desconoce la existencia del VIH-SIDA, y el 25% afirma conocer
el problema del VIH-SIDA pero no saber cmo evitar la infeccin. No se observan cambios
estadsticamente significativos en relacin al 28% reportado en la ENDES 2000.
Algo similar ocurre para el caso de las Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS). Segn
la ENDES 2004-2006, slo la mitad (50%) de las adolescentes mujeres entre 15 y 19 aos
afirma conocer sobre las ETS, lo que refleja que no ha habido mejoras en los ltimos 6 aos
cuando la ENDES 2000 report una cifra similar (51%).
Por otro lado, se ha observado un incremento en el uso del condn en las relaciones sexuales.
Entre las adolescentes mujeres que han mantenido relaciones sexuales, el 20% afirma que
ha usado condn, segn datos de la ENDES 2004-2006.
Cuadro 21
Uso del condn en adolescentes que tienen parejas sexuales1/

En porcentaje
Uso del condn en adolescentes

Adolescentes que usaron condn en la ltima relacin sexual
%
20
El dato est basado en un nmero bastante limitado de casos por lo que debe ser tomado con cautela. El grupo consultado incluye
slo a adolescentes que reportaron haber tenido alguna pareja sexual (estable o eventual) en los ltimos 12 meses, que representa el
20% de adolescentes entre 15 y 19 aos.
1/
Es importante destacar el rol que juegan las escuelas y los medios de comunicacin (radio
y televisin) en la difusin de los riesgos de infeccin del VIH y otras ETS y las maneras de
evitar tales riesgos. Segn los reportes de las adolescentes entre 15 y 19 aos, stas han
sido las dos vas ms importantes a travs de las cuales obtuvieron informacin sobre el
VIH-SIDA (ver grfico 27).
Grfico 27
Fuentes de informacin de las que aprendieron sobre VIH-SIDA las adolescentes

de 15 a 19 aos de edad (pueden haber reportado ms de una fuente)
En porcentaje
80
70
70
60
50
40
36
30
25
24
20
16
18
15
10
Panfletos
Afiches
Otras
fuentes
Escuela
Televisin
Radio
Trabajadores
de salud
Peridicos
Revistas
Amigos
Familiares
Charlas o
comentarios
con otras
personas
87
88
4.3 Derecho al aprendizaje y educacin en la adolescencia

Cobertura de la educacin secundaria
Observamos en la educacin secundaria problemas de matrcula no identificados en la primaria
(PREAL-GRADE, 2006). A diferencia de lo que ocurre en la primaria, slo el 73% de los adolescentes entre 12 y 16 aos se encuentran
Cuadro 22
matriculados en la secundaria52. Del 27%
Cobertura neta de secundaria en
restante, el 14% est cursando la primaria y
adolescentes de 12 a 16 aos de edad1/
13% se ubica fuera de la escuela53.
Porcentaje de adolescentes matriculados en secundaria
respecto al total de adolescentes
Este promedio nacional esconde algunas brechas por rea de residencia, condicin de pobreza, y lengua materna, tal y como se puede
observar en el cuadro 22. En la zona urbana
un 84% de adolescentes est matriculado en
el nivel que le corresponde a su edad frente
a un 56% de adolescentes de la zona rural.
Mientras que un 84% de adolescentes procedentes de familias no pobres est matriculado,
slo un 49% de los pobres extremos est en
la misma situacin; de igual forma, mientras
un 76% de adolescentes con lengua materna
castellana est matriculado, slo un 57% con
lengua materna quechua tiene esa condicin.
Ante estas cifras se presenta una serie de
retos como el aumento de la oferta educativa
en secundaria y la mejora en infraestructura,
equipamiento y formacin de docentes, sobre
todo en la zona rural.
Cabe mencionar que las diferencias de gnero
aparecen slo en reas rurales, donde el 60%
de hombres estn matriculados en la escuela
secundaria, frente a un 53% de mujeres. En
reas urbanas esa diferencia no se nota.
52
53

rea de residencia
Urbano
Rural
Nacional
Condicin de pobreza
Pobre extremo
Pobre no extremo
No pobre
Total
Lengua materna
Castellano
Quechua
Aymara
Total
Gnero
Mujer
Hombre
Total
Matriculados en
secundaria
84
56
73
49
70
84
73
76
57
72 *
43 *
73
72
73
73
Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2006 del INEI. Reportes

de abril a diciembre.
1/
* El indicador debe ser tomado con cautela. Su error estndar relativo
(EER) es mayor a 10% y menor a 30%.
En el Anexo 1 se presenta un resumen sobre la definicin de la edad del nio y adolescente para la medicin del atraso escolar.
Menos del 1% se encuentra en algn nivel superior.
Atraso escolar
El indicador de cobertura neta es limitado en la medida que captura slo el atraso por niveles
y no por aos de educacin. Permite identificar nicamente a los adolescentes que no han
llegado a la secundaria, pero no a los que habiendo llegado a la secundaria tambin han experimentado retrasos en su educacin. El cuadro 23 muestra el atraso escolar en base a la
proporcin de adolescentes que asiste a grados menores a los correspondientes segn su edad
(independientemente del nivel al que asisten). Se observa que un 41% de ellos tiene algn
grado de atraso escolar. En el cuadro 23 encontramos nuevamente notables diferencias en la
situacin de atraso entre los alumnos y alumnas de zonas urbanas (30%) y rurales (60%), de
lengua materna castellana (36%) y quechua (73%), as como entre estudiantes de familias
no pobres (28%), pobres (46%) y pobres extremas (71%).
Cuadro 23
Situacin de los alumnos matriculados de 12 a 16 aos de edad:

en el ao que les corresponde, adelantados, y en algn grado inferior1/
En porcentaje

En edad Adelantados
En algn Total

grado inferior
rea de residencia
Urbano
51
19
30
100
Rural
32
8
60
100
Nacional
44
15
41
100
Condicin de pobreza
Pobre extremo
25
4 *
71
100
Pobre no extremo
41
13
46
100
No pobre
53
19
28
100
Total
44
15
41
100
Lengua materna
Castellano
48
16
36
100
Quechua
22
5 *
73
100
Aymara
30 *
25 *
45 *
100
11 *
(.) **
86
(.)
Total
44
15
41
100
Gnero
Mujer
46
16
38
100
Hombre
43
13
44
100
Total
44
15
41
100
1/
** El indicador presenta niveles de confiabilidad inaceptables. Su EER es igual o mayor a 30%.
89
UNICEF/PERA-9055
Complementariamente, cabe preguntarse por el

atraso escolar de todos los adolescentes, y no
slo de aquellos que asisten a la escuela. En el
grfico 28 se presenta la proporcin de adolescentes con algn grado de atraso escolar en cada
departamento del pas (incluidos los que asisten
y los que no asisten a la escuela). A nivel departamental parece existir cierta asociacin entre el
atraso escolar de los adolescentes y el nivel de
pobreza. Si bien hay excepciones como el caso
de Puno, donde el alto nivel de pobreza no va
acompaado de una alta incidencia de atraso
escolar comparado con otros departamentos, los
resultados de las evaluaciones de rendimiento
escolar all muestran un desempeo educativo
bajo en trminos comparativos con otros departamentos del pas.
Grfico 28
Adolescentes de 12 a 17 aos de edad con algn atraso escolar segn

situacin de pobreza1/
En porcentaje
% de adolescentes con algn atraso escolar
Pobreza
100
80
60
40
20
u
nu
y
H ac co
ua u
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a o
Ca vel
ja ica
m
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Li
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T
M ac
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ue
A gu
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qu
ip
a
90
Hunuco
Ayacucho
Huancavelica
Cajamarca
Loreto
Amazonas
San Martn
Apurmac
Ancash
Cusco
Ucayali
Piura
La Libertad
Puno
Pasco
Madre de Dios
Lambayeque
Junn
Callao
Ica
Tumbes
Lima
Tacna
Moquegua
Arequipa
Per
69
67
67
67
66
60
58
56
56
53
50
49
49
49
45
42
42
42
39
38
36
34
30
30
27
47
79
84
91
69
70
60
53
77
42
52
58
59
54
83
75
26
53
61
42
31
26
30
27
36
30
52
Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2006 del INEI.

1/
La discrepancia en el dato nacional entre este cuadro y el cuadro 38 se debe a que la poblacin analizada es distinta en ambos. En este cuadro se evala
si un adolescente ha aprobado menos aos de educacin de los que le corresponden para su edad, independientemente de si est asistiendo a la escuela
en el momento de la encuesta o no. Una diferencia adicional es que este cuadro se basa en el total de reportes de la ENAHO 2006, en tanto el cuadro
anterior es hecho con reportes de abril a diciembre (debido a que depende del dato de asistencia).
En el grfico 29 se puede observar que en los adolescentes con similar situacin de pobreza
existen diferencias significativas de atraso escolar, entre los que viven en zonas urbanas y
rurales (Ver la relacin entre A1 y A2; B1 y B2; y C1 y C2). De igual modo, al interior de las
zonas, se puede notar las diferencias en los niveles de atraso entre adolescentes con diferentes niveles de pobreza.
Grfico 29
Adolescentes de 12 a 17 aos de edad con algn atraso escolar por situacin de pobreza
y rea de residencia
En porcentaje
Rural
90
Urbano
A1
80
B1
70
D1
A2
60
C1
50
B2
40
D2
C2
30
20
10
Rural
Pobres
extremos
Rural
Pobres
no extremos
Rural
No
pobres
Rural
Todos
Urbano
Pobres
extremos
Urbano
Pobres
no extremos
Urbano
No
pobres
Urbano
Todos
91
92
Conclusin de la educacin secundaria

Finalmente, una expresin de los significativos niveles de atraso de los adolescentes peruanos
es que slo un 57% de adolescentes entre 17 y 19 aos ha concluido la secundaria. Nuevamente son importantes las diferencias: mientras un 62% de adolescentes entre 17 y 19 aos
con lengua materna castellana ha terminado la secundaria, slo un 25% de adolescentes con
lengua materna quechua ha culminado; y el 71% de los y las adolescentes no pobres ha terminado la secundaria en comparacin al 48% en el grupo en situacin de pobreza y al 22%
en el grupo en situacin de pobreza extrema. Si bien entre los 20 y 21 aos el porcentaje de
egresados de la secundaria aumenta significativamente, las brechas entre grupos se acortan
muy poco, especialmente entre grupos socioeconmicos.
Cuadro 24
Adolescentes de 17 a 19 aos de edad y jvenes de 20 a 21 aos de edad que han

concluido la educacin secundaria1/
En porcentaje
Adolescentes de 17 a 19 aos Jvenes de 20 a 21 aos

con secundaria completa
con secundaria completa
rea de residencia
Urbano
70
Rural
33
Nacional
57
Condicin de pobreza
Pobre extremo
22
Pobre no extremo
48
No pobre
71
Total
57
Lengua materna
Castellano
62
Quechua
25 *
Aymara
62 *
22 *
Total
57
Gnero
Mujer
59
Hombre
56
Total
57
82
49
72
35 *
61
85
72
75
52
84
32 *
72
73
72
72

1/
93
UNICEF/PERA-5585
En el grfico 30 se observa la asociacin entre

pobreza y conclusin tarda de la secundaria
de los y las adolescentes entre 17 y 19 aos,
edades cercanas a la normativa. Varios de los
departamentos con importante presencia de
lenguas nativas presentan las tasas de conclusin ms bajas. No obstante, cabe notar el
caso de Cajamarca, departamento sin presencia de lenguas nativas, pero con altas tasas
de pobreza y atraso escolar y con menos de
la tercera parte de sus adolescentes de esta
edad con secundaria completa.
Grfico 30
Adolescentes de 17 a 19 aos de edad que NO han concluido secundaria

En porcentaje
% de adolescentes de 17 a 19 aos sin secundaria completa
Pobreza
100
80
60
40
20
T
M ac
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ue
A gu
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qu
ip
Li a
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Moquegua
Arequipa
Lima
Tumbes
Ica
Callao
Junn
Madre de Dios
Lambayeque
Puno
La Libertad
Piura
Ancash
Apurmac
Pasco
Cusco
Ucayali
San Martn
Amazonas
Hunuco
Loreto
Huancavelica
Ayacucho
Cajamarca
Per
22
22
24
27
28
29
31
31
38
42
45
47
49
50
51
51
53
53
55
63
64
65
68
69
69
43
94
Rendimiento escolar
La experiencia escolar de los y las adolescentes, en trminos de sus aprendizajes logrados,
es muy similar a la de los estudiantes de primaria. Los alumnos y las alumnas de secundaria
tampoco logran los resultados esperados por el currculo, buena parte de ellos slo llegan a
mostrar el manejo de competencias correspondientes a grados anteriores. Segn la Evaluacin Nacional del 200454 esta situacin es ms crtica en matemtica, donde un 85% de los
estudiantes de quinto de secundaria se ubica por debajo del nivel bsico. En comunicacin
dicho porcentaje es de 45%.
Tal y como se observa en los siguientes grficos, son menores las diferencias entre departamentos en el porcentaje de estudiantes de quinto de secundaria por debajo del nivel bsico,
en comparacin con las encontradas en el sexto de primaria55. Lamentablemente esta mayor
homogeneidad en el desempeo en matemtica de los estudiantes que culminan la secundaria
refleja un desempeo deficiente generalizado en el pas.
Grfico 31
Adolescentes de 5to de secundaria que no alcanzan el nivel de

aprendizajes bsicos para el grado
MATEMTICA
En porcentaje
Previo
100
80
60
40
20
Ta
cn
Ca a
M
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ue
A gu
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qu
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M
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Callao
Moquegua
Arequipa
Junn
Madre de Dios
Lima
La Libertad
Pasco
Lambayeque
Cusco
Ayacucho
Piura
Tumbes
Amazonas
Ancash
Hunuco
Cajamarca
Apurmac
Ica
Huancavelica
San Martn
Loreto
Puno
Ucayali
Per
71
80
83
79
80
92
82
86
82
87
88
87
88
90
93
90
89
91
94
93
93
97
95
97
97
86
En el caso de comunicacin integral, se encuentra una diferencia significativa entre departamentos. El 24% de los estudiantes de Tacna no alcanza el nivel de aprendizaje bsico en contraste
con el 78% de estudiantes en Puno. Entre los departamentos con ms del 50% de estudiantes
por debajo del nivel bsico en comunicacin encontramos a Puno (78%), Huancavelica (73%),
La evaluacin identifica cuatro niveles de desempeo: suficiente, bsico, previo y por debajo del previo. Estos dos ltimos niveles
reflejan un manejo de competencias correspondientes a grados previos. El nivel bsico no es el esperado, pero refleja que el o la
estudiante maneja algunas competencias bsicas que se espera adquiera durante el quinto de secundaria.
55
Es importante mencionar que la informacin departamental para dichos niveles (previo y por debajo del previo) debe ser tomada
con cautela debido a la magnitud de los errores estndar.
54
Grfico 32
Adolescentes de 5to de secundaria que no alcanzan el nivel de

aprendizajes bsicos para el grado
COMUNICACIN INTEGRAL
En porcentaje
Previo
100
80
60
40
20
Ta
cn
Ca a
A lla
re o
qu
ip
a
M Lim
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Tacna
Callao
Arequipa
Lima
Moquegua
La Libertad
Madre de Dios
Junn
Ica
Tumbes
Lambayeque
Pasco
Piura
Ayacucho
San Martn
Amazonas
Ancash
Ucayali
Hunuco
Cusco
Loreto
Cajamarca
Apurmac
Huancavelica
Puno
Per
24
28
29
34
35
37
43
45
49
46
46
47
49
52
55
53
51
58
56
56
62
62
63
73
78
45
Apurmac (63%), Ayacucho (52%) y Cusco (56%) que al mismo tiempo presentan los ms
altos porcentaje de adolescentes con lengua materna distinta al castellano y, en el caso de
Huancavelica y Ayacucho presentan adems los mayores problemas de atraso escolar.
Las razones de los problemas de rendimiento en este nivel son similares a las expuestas en la
etapa de los nios y nias de 6 a 11 aos de edad, con algunas particularidades. Por el lado
de la oferta educativa hay estudios que muestran que los constantes cambios de currculo,
como los experimentados en el pas, no permiten consolidar un uso adecuado del mismo por
parte de los profesores (GRADE 2004 y Balarn et al., 2007). Esto, sumado a los problemas
de formacin ya mencionados, ha impedido que los profesores logren hacer suyos los contenidos que el currculo promueve, a pesar de que muchos de ellos indican emplear las llamadas
metodologas activas. El escaso manejo de los temas del currculo por parte de los profesores
se convierte en uno de los problemas ms fuertes por el lado de la calidad de la enseanza.
Por otra parte, en la adolescencia se agudiza el conflicto entre actividades laborales y educativas, como se har evidente cuando se aborde el tema de trabajo adolescente asociado
al atraso escolar. En ese sentido, las escuelas secundarias, sobretodo en contextos rurales,
tendran que hacer esfuerzos adicionales para poder responder a esta situacin. Salvo algunos intentos por el lado de proyectos experimentales como las escuelas de alternancia o la
educacin a distancia56, no se tiene evidencia de una mejora significativa de la calidad de la
oferta educativa para este grupo de la poblacin en el nivel de secundaria.
56
No se tiene informacin sobre los impactos de dichas experiencias en la calidad educativa.
95
96
4.4 Entorno y proteccin de derechos en la adolescencia

En la dimensin de entorno y proteccin de derechos en la adolescencia se abordan aspectos
relacionados con el trabajo adolescente y la maternidad en la adolescencia. La explotacin
sexual infantil y adolescente es uno de los temas que se consider necesario incluir en esta
seccin por su importancia como problemtica que afecta en especial a las adolescentes. Sin
embargo, no fue posible presentar un diagnstico del tema debido a la limitada informacin
disponible. Por su relevancia es necesario tomar en cuenta el levantamiento de informacin
sobre este tema.
Trabajo adolescente
Segn la ENAHO 2006, el 50% de adolescentes peruanos entre 14 y 17 aos trabaja, con
significativas diferencias entre reas urbanas y rurales. Mientras en el rea urbana el 32% de
adolescentes trabaja, en el rea rural este porcentaje llega al 80%57.
A diferencia de la niez, en la adolescencia se observan brechas de gnero, especialmente
en reas rurales donde el 84% de hombres entre 14 y 17 aos trabaja frente a un 75% de
las mujeres de la misma edad. Cabe sealar, sin embargo, que la informacin disponible no
permite capturar el trabajo en actividades del hogar, lo que podra llevarnos a subestimar
el efecto que las responsabilidades laborales pueden estar teniendo en el desempeo en la
escuela de estas adolescentes, entre otros aspectos de su desarrollo.
No obstante las diferencias de gnero, la brecha ms notable se produce en la participacin
laboral de adolescentes de distintos estratos socioeconmicos. A esta edad las diferencias en
la participacin laboral asociadas a la condicin de pobreza del hogar se acentan al asumir el
adolescente un rol ms activo en la familia. En el cuadro 25 se puede observar que en reas
urbanas la participacin laboral de los y las adolescentes en situacin de pobreza extrema
(43%) es bastante ms alta que la de los no pobres (28%). Aunque las diferencias no son
tan marcadas entre adolescentes de diferentes estratos socioeconmicos en la zona rural, en
ambas reas de residencia se observa una fuerte asociacin entre pobreza y trabajo.
Cuadro 25
Adolescentes trabajadores segn condicin de pobreza

En porcentaje
Condicin socioeconmica del adolescente

Pobreza extrema
Pobreza no extrema
No Pobre
Total

75
55
38
50
43
38
28
32
83
81
75
80
Estas cifras corresponden al perodo escolar (abril a diciembre). Para el perodo de vacaciones los indicadores no varan en ms
de dos puntos tanto en el rea urbana como en la rural. Cabe notar que la definicin de trabajo utilizada aqu se refiere al reporte de
por lo menos una hora a la semana.
57
Un dato que llama la atencin es que la tercera parte de los y las adolescentes no pobres entre
14 y 17 aos de edad participa en el mercado laboral en poca de clases. Al respecto, cabe
resaltar que la clasificacin de los adolescentes en pobres y no pobres tiene un componente
de arbitrariedad que es necesario considerar al interpretar estos resultados. Como se sabe, el
indicador de pobreza es muy sensible a la definicin de la lnea de pobreza y es posible que una
proporcin de adolescentes cuyo gasto per cpita est por encima de la lnea de pobreza (lo
que los hace calificar como no pobres) vivan en realidad en hogares con grandes carencias y
que por tanto enfrenten responsabilidades mayores a las que enfrentan adolescentes de hogares estructuralmente no pobres. Si bien esto es vlido para otras secciones del documento,
dado que los reportes de trabajo hacen referencia a la ltima semana, los datos analizados en
esta seccin pueden ser muy variables entre pocas del ao (la estacionalidad es importante
sobre todo en las reas rurales) y sensibles a la volatilidad de los ingresos familiares.
El impacto que la actividad laboral tiene en el desarrollo del adolescente depende fundamentalmente de la duracin y riesgos de la actividad en la que se desempee. Si bien no tenemos
informacin sobre los riesgos, el grfico 33 alerta sobre la alta proporcin de adolescentes
que, en poca de clases, se dedican al trabajo la mayor parte de su tiempo: el 14% de adolescentes dedica ms de 20 horas a la semana al trabajo y un 10% dedica jornadas mayores
a 40 horas semanales58. Independientemente de los posibles riesgos que algunos trabajos
imponen al adolescente, estas largas jornadas limitan el desempeo del adolescente en la
escuela y potencialmente su participacin en otros espacios que podran contribuir en su
proceso de transicin a la vida adulta.
Grfico 33
Condicin de trabajo en adolescentes de 14 a 17 aos de edad segn intensidad de la

jornada laboral
En porcentaje
Nacional
Urbano
Rural
80
68
70
60
50
50
40
40
30
26
20
20
25
17
15
14
8
10
10
No trabaja
Trabaja hasta
20 horas semanales
Trabaja entre 20 y
40 horas semanales
Trabaja ms de 40
horas semanales
Tomando en consideracin slo a los y las adolescentes que trabajan, mientras el 28% de los adolescentes trabajadores dedican
entre 21 y 40 horas a la semana al trabajo, 20% lo hace ms de 40 horas. El restante 52% trabaja medio tiempo o menos.
58
97
Ms all de la incidencia del trabajo adolescente, es til explorar las diferencias en el tipo de
trabajo ms comn en reas urbanas y rurales.
Como se observa en el cuadro 26a, en las reas
rurales el trabajo familiar no remunerado es la
norma y alcanza al 60% de los y las adolescentes
entre 14 y 17 aos. La duracin de la jornada
laboral no remunerada vara dependiendo de si
el adolescente asiste o no a la escuela: los y las
adolescentes que asisten a la escuela trabajan
alrededor de 16 horas a la semana mientras
que los que no lo hacen trabajan alrededor de
31 horas semanales. En el caso de trabajadores
remunerados en reas rurales, como indica el
cuadro 26b, la dedicacin a actividades laborales por parte de los y las adolescentes que no
estudian es de 46 horas a la semana, siendo
ms del doble que la de los adolescentes que
estudian en zonas rurales (22 horas).
En el contexto urbano la duracin de la jornada
laboral remunerada vara tambin dependiendo
de si el adolescente asiste o no a la escuela:
aqullos que estudian trabajan 20 horas, en comparacin a las 48 horas de trabajo de quienes
no estudian. Lo mismo ocurre en el caso de la jornada laboral no remunerada: mientras que los
que estudian trabajan 14 horas, aquellos que no lo hacen trabajan 24 horas a la semana.
Cuadro 26a
Tipos de trabajo y horas de trabajo en adolescentes de 14 a 17 aos de edad

Tipo de trabajo realizado Urbano Rural

% de Horas de
% de Horas de

adoles-
trabajo a
adoles-
trabajo a

centes
la semana
centes
la semana

(mediana)*
(mediana)*
Trabajador remunerado
11
40
19
40
Trabajador familiar

21
21
60
18
no remunerado
No trabaja
68
21
Total
100
100
* Nmero de horas trabajadas durante la semana, incluyendo ocupacin principal y secundaria.
Nacional
% de
adolescentes
14
35
51
100
UNICEF/PERA-9059
98
Cuadro 26b
Horas trabajadas a la semana entre adolescentes de 14 a 17 aos de edad que asisten y no

asisten a la escuela por tipo de trabajo realizado
Tipo de trabajo realizado Urbano Rural

% de Horas de
% de Horas de

adoles-
trabajo a
adoles-
trabajo a

centes
la semana
centes
la semana

(mediana)*
(mediana)*
Trabajador remunerado
Estudia y trabaja
4
20
10
22
7
48
9
46
Trabajador familiar no remunerado
Estudia y trabaja
17
14
43
16
4
24
17
31
No trabaja
59
0
16
0
No estudia ni trabaja
9
0
5
0
Total
100
100
Nacional
% de
adolescentes
6
8
27
9
43
7
100
* Nmero de horas trabajadas durante la semana, incluyendo ocupacin principal y secundaria. Incluye a los adolescentes entre 14 y 17 aos de edad.
Actividades desempeadas
Si bien la legislacin peruana permite el trabajo de adolescentes de 14 aos a ms, el Convenio
182 de la OIT prohbe la participacin de estos adolescentes en actividades que puedan poner
en riesgo su salud fsica o moral. Conforme al D.S. Nro. 007-2006-MIMDES las actividades y
trabajos peligrosos o nocivos para los adolescentes vigentes para el perodo julio 2006- julio
2008, incluyen algunas en las que parecera ser comn la participacin de adolescentes: el
cuidado y vigilancia de ancianos, enfermos, nios y nias o parientes; el trabajo en minas
de oro; la fabricacin artesanal de ladrillos; trabajo en horarios nocturnos; recoleccin y
seleccin de basura; levantamiento y traslado manual de carga que exceda los lmites permitidos (estibadores, transportistas manuales en mercados, muelles o almacenes); trabajos que
excedan las 6 horas diarias; trabajos sin condiciones de higiene y seguridad; trabajo en medios
de transporte pblico; trabajos que impidan la asistencia a la escuela; trabajo domstico que
impida la supervisin o inspeccin de trabajo; entre otras actividades. Adems, en el caso del
Per, se da la problemtica de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente, que la
ley peruana tipifica como un delito que pone en riesgo su moral y salud fsica.
99
100
Aunque no se cuenta con informacin detallada sobre el tipo de actividad que desempean
los y las adolescentes en el Per, segn la ENAHO 2006 los principales tipos de ocupacin
en los que se emplean los y las adolescentes entre 14 y 17 aos son los siguientes (cdigo
de ocupacin a dos dgitos59):
En el caso de trabajadores familiares no remunerados: el 14% trabaja como comerciante al por mayor o menor, el 12% como personal domstico o de servicio (limpiando, lavando, planchando o realizando actividades afines), el 66% trabaja como
pen agropecuario o de la pesca y menos del 1% trabaja como pen de minera o
de suministro elctrico, gas o agua.
En el caso de trabajadores que reciben una remuneracin por su trabajo: el 26% de
ellos trabaja como personal domstico o de servicio (limpiando, lavando, planchando
o realizando algn otro servicio afn), el 34% trabaja como pen agropecuario o de
la pesca, el 8% como pen de minera o de suministro elctrico, gas o agua, y el
8% como comerciante al por mayor y menor.
Si bien estos datos no son suficientes para identificar posibles incompatibilidades con la normatividad de trabajo adolescente antes referida, su revisin permite un primer acercamiento a la
magnitud del problema. Un anlisis que tampoco es posible hacer con la informacin disponible
es la heterogeneidad al interior de estas actividades en funcin a la condicin de pobreza del
nio, nia o adolescente. Es de esperar que los ms pobres sean los ms vulnerables a condiciones laborales insalubres y de riesgo. Habr que esperar a la Encuesta de Trabajo Infantil
y Adolescente del INEI que en el ao 2008 proveer un mayor detalle sobre el perfil de los
nios, nias y adolescentes trabajadores y sobre la incompatibilidad de su actividad laboral
con las condiciones que la normatividad pretende asegurar para los y las adolescentes.
El atraso escolar y el trabajo adolescente

Como se ha mencionado a lo largo del texto, los datos positivos de cobertura educativa
contrastan fuertemente con aquellos relacionados con el atraso escolar, especialmente en el
caso de la educacin primaria. La experiencia educativa de los nios, nias y adolescentes no
transcurre como normativamente se espera: entran tardamente a la escuela, repiten de ao,
salen de la escuela y vuelven a entrar o salen de la misma y ya no vuelven ms. Son mltiples
las razones por las cuales un nio o adolescente se atrasa en su ciclo educacional.
Ms all de los aspectos vinculados a sus propias caractersticas como la motivacin, u otros
relacionados a la calidad de las escuelas a las cuales acuden, la pobreza de las familias aparece siempre en los estudios como una variable relevante. El efecto de la pobreza podra darse
de mltiples formas, siendo una de ellas la de generar la necesidad de que los nios, nias y
adolescentes trabajen. Se puede as establecer una relacin entre atraso escolar y pobreza a
El reporte no permite especificar cul de las actividades al interior de estos rubros es la realizada por el adolescente, pero la codificacin a dos dgitos proporciona algn detalle sobre el tipo de trabajo realizado. La ocupacin a la que se hace referencia es la
declarada como actividad principal.
59
Grfico 34
Nios y adolescentes de 6 a 17 aos de edad con atraso escolar segn condicin de trabajo
En porcentaje
Trabajan y tienen algn nivel de atraso escolar
No trabajan y tienen algn nivel de atraso escolar
100
80
60
40
20
Li
m
de a
D
A ios
re
qu
ip
a
T
M acn
oq
a
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no
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Pu
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m
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on
A
pu as
rm
ac
Notas: En el caso de los adolescentes de 17 aos, el atraso escolar se define como no haber egresado de la secundaria. Para tener reportes de nios,
nias y adolescentes, la condicin de trabajador se obtuvo del mdulo 200 de la ENAHO 2006 (a diferencia de los datos utilizados para el anlisis de
trabajo de los adolescentes de 14 a 17 aos, en los cuadros 44, 45a y 45b, que pudo ser hecho con informacin detallada del m dulo de empleo). Para
mayor informacin sobre la comparabilidad de estos reportes ver Rodrguez y Vargas (2006).
travs de la participacin laboral de nios, nias y adolescentes (Alczar, 2007). Tal y como
se aprecia en el grfico 34, en la mayora de departamentos la proporcin de nios, nias y
adolescentes de 6 a 17 aos que tiene atraso escolar es mayor en el grupo de los que trabajan que para los que no lo hacen, salvo en el caso de Pasco, Tacna y Moquegua, que no
presentan diferencias significativas entre ambos grupos, dado que los intervalos de confianza
se cruzan. Poniendo como muestra a los departamentos extremos, en San Martn el atraso
escolar se presenta en el 39% de los nios, nias y adolescentes que slo estudia frente al
82% de los que trabaja y estudia. En Tacna presentan atraso escolar el 16% de los que slo
estudia y el 22% de los que trabaja y estudia (cifras estadsticamente indistinguibles).
La maternidad en la adolescencia
La experiencia de la maternidad en la adolescencia ha sido considerada una variable relevante
para entender las diferencias en las trayectorias educativas y laborales de las mujeres. De hecho, el embarazo es considerado una de las principales razones para no continuar estudiando
entre las adolescentes peruanas (Alczar y Valdivia, 2005).
Una preocupacin asociada al embarazo en la adolescencia radica en los riesgos potencialmente mayores para la salud de la madre y del nio. Segn estudios de CEPAL y UNICEF
(2007), la maternidad en la adolescencia se relaciona con probabilidades ms altas de prdida
101
intrauterina, mortalidad y morbilidad infantil, y de complicacin en la salud materna, dado

que biolgicamente la capacidad reproductiva de las adolescentes menores de 18 aos no ha
alcanzado su plenitud. Adicionalmente, los altos riesgos de la maternidad en la adolescencia
pueden estar asociados a una mayor precariedad en las condiciones de salud en las que viven
las poblaciones que, por razones culturales o de otro tipo, inician su vida adulta a edades ms
tempranas en comparacin con parmetros citadinos. En este sentido, la informacin detallada sobre incidencia de embarazo en la adolescencia puede contribuir a la discusin sobre
la relevancia de la oferta de servicios de salud e informacin en determinadas zonas del pas
con el fin de prevenir los riesgos para esta poblacin.
Grfico 35
Adolescentes mujeres de 15 a 20 aos de edad que han experimentado

la maternidad
En porcentaje
30
25
20
15
10
Lo
re
to
Sa ca
n ya
M li
A a
M m rt
ad az n
re on
de as
H Dio
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qu
Ta e
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a
Li
m
a
P
A un
re o
qu
ip
a
102
Loreto
Ucayali
San Martn
Amazonas
Madre de Dios
Hunuco
Tumbes
Ayacucho
Cajamarca
Apurmac
Pasco
Huancavelica
Piura
La Libertad
Ica
Junn
Cusco
Moquegua
Callao
Ancash
Lambayeque
Tacna
Lima
Puno
Arequipa
Per
27
25
23
23
22
18
17
17
16
14
14
14
13
13
12
12
12
12
11
11
11
10
9
9
7
13
Fuente: Elaboracin propia en base a ENCO 2006 del INEI.
Segn datos de la ENCO 2006, un 13% de las mujeres entre 15 y 20 aos afirma haber
experimentado la maternidad (dio a luz a un hijo vivo por lo menos una vez). El grfico 35
muestra una alta incidencia de embarazos durante la adolescencia en los departamentos de
la Amazona. En el caso de Loreto y Ucayali, 1 de cada 4 adolescentes mujeres entre 15 y
20 aos reportaron ser madres o haberlo sido; reducindose la tasa a 1 de cada 5 en los
departamentos de San Martn, Amazonas y Madre de Dios.
De igual modo, como se observa en el grfico 36, el inicio de la maternidad durante la adolescencia ocurre con mayor frecuencia entre mujeres adolescentes con lenguas maternas
nativas como el shipibo-conibo, aguaruna y ashninka, que entre mujeres adolescentes con
lengua materna quechua, aymara o castellana.
Grfico 36
Madres adolescentes entre 15 y 20 aos de edad por lengua materna1/

En porcentaje (del total de mujeres adolescentes que comparten una misma lengua materna)
50
40
30
20
10
Shipibo
Conibo
(0.1%)
Aguaruna
(0.2%)
Ashninka
(0.3%)
Otra lengua
nativa
(0.4%)
Aymara
(1.2%)
Quechua
(11%)
Castellano
(86.6%)
Fuente: Elaboracin propia en base a ENCO 2006 del INEI.

1/
Debajo del nombre de cada grupo lingstico se observa el porcentaje de poblacin con respecto al total nacional que representa dicho grupo.
103
104
Box 8
La explotacin sexual infantil en el Per
a explotacin sexual infantil en el Per es

un problema grave que afecta a un nmero
creciente de nios, nias y adolescentes. Entre
las mltiples y complejas causas, se destacan
la tolerancia o indiferencia de la poblacin, las
equivocadas pautas de crianza basadas en el
uso de la violencia (sea psicolgica, fsica y
sexual), las deficiencias del sistema de administracin de justicia que facilita la impunidad
de los agresores sexuales y de explotadores
(proxenetas, clientes y facilitadores) y las condiciones de pobreza y exclusin en la que vive
la mayora de las familias peruanas.
Es en este contexto que el MIMDES lidera el
programa El Estado y la Sociedad Civil contra
el Abuso y la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes. Con el proyecto se busca
fortalecer el sistema pblico de intervencin en
casos de violencia, abuso sexual y explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes a travs
de los siguientes ejes estratgicos:
a) Promocin y prevencin, como una forma de
generar cambios en los modelos de crianza
para estimular un adecuado desarrollo socioemocional de nios, nias y adolescentes,
reconocindoles como personas con derechos, trabajando con madres, padres y
maestros de escuela, proporcionndoles
informacin y promoviendo habilidades y
destrezas que faciliten cambios de conducta, percepciones y actitudes.
b) Atencin y proteccin de vctimas mediante
un sistema de deteccin, denuncia oportuna
y respuesta eficaz frente a los casos, para

interrumpir la cadena intergeneracional de
la violencia.
c) Recuperacin y reinsercin social de las
nias, nios y adolescentes vctimas,
mediante el fortalecimiento y mejora de la
respuesta de los servicios pblicos.
d) Adecuacin de las polticas pblicas y participacin de las comunidades para desarrollar
e implementar mecanismos de vigilancia y
apoyo social contra las prcticas de violencia, abuso sexual infantil y explotacin
sexual infantil.
Si bien todos los ejes estratgicos vienen
trabajndose desde el ao 2006, UNICEF
destaca como uno de los avances en la primera etapa de implementacin del programa
la labor desarrollada en la prevencin de la
re-victimizacin60 de las nias, nios y adolescentes vctimas de violencia y abuso sexual a
travs del uso de cmaras Gessel, permitiendo
atender a estas vctimas de agresin sexual a
travs de una Entrevista nica, evitando as
que narre ms de una vez lo sucedido porque
cada vez que lo haga revivir la situacin y
volver a sufrir.
En los aos 2006 y 2007 se han instalado dos
cmaras Gessel en el Instituto de Medicina
Legal y en Lima Norte y en el ao 2008 se estima la instalacin de cmaras en 7 localidades
priorizadas por la alta incidencia de la violencia
y explotacin sexual.
La re-victimizacin se refiere a los interrogatorios a los que son expuestos las nias, nios y adolescentes vctimas de violencia
y abuso sexual en el proceso de denuncia de su caso, por parte de diferentes operadores como la polica, fiscala, mdico legista,
abogado defensor, ONGs, defensoras entre otros.
60
105
UNICEF/PERA-9143
5. LA SITUACIN de los nios, nias y

adolescentes EN LAS PROVINCIAS
61
Debido a que los tabulados presentan indicadores para sub poblaciones al interior de las provincias es importante que el lector tome los datos con cautela. Para ello se incluye un asterisco (*) al
costado de los datos que tengan errores estndar relativos mayores de 10% y menores de 30%, alertando al lector de la amplitud de los rangos de duda de estos indicadores. Asimismo, los datos
cuyos errores estndar relativos excedan el 30% son excluidos de la tabla, en estos casos el lector encontrar el siguiente smbolo: (.) **.
Antes de abordar los indicadores provinciales, se presenta un recuento de los principales indicadores departamentales analizados en las
secciones anteriores del documento.
En lo que respecta al nmero de Defensoras del Nio y el Adolescente, el mayor nmero de defensoras tiende a concentrarse en las capitales de los departamentos, como ocurre en Arequipa, Ayacucho y Huancavelica, entre otros. Sin embargo, en algunos otros casos la
concentracin de defensoras ocurre en otras provincias, como en el caso de Amazonas donde 46 de las 53 defensoras del departamento, que equivale al 87%, se encuentran situadas en la provincia de Condorcanqui. Cabe resaltar que en los departamentos de Amazonas,
Ancash, Apurmac, Ayacucho, Hunuco, La Libertad, Lima, Madre de Dios y Tacna, pueden identificarse provincias que no cuentan con
Defensoras del Nio y el Adolescente.
1. La Encuesta Continua ENCO 200661 del INEI, nica encuesta de hogares con representatividad provincial, a partir de la cual se
obtiene el dato de lengua materna, poblacin rural, asistencia a educacin inicial, culminacin de la primaria y de la secundaria y
experiencia de maternidad entre adolescentes de 15 a 20 aos.
2. La pgina web del MIMDES donde se consigna el nmero de defensoras del nio y adolescente a nivel provincial.
3. Resultados del Censo de Talla en Escolares de 6 a 9 aos 2005 del Ministerio de Educacin.
4. El Censo de Damnificados del Terremoto del 15 de agosto del 2007, para provincias afectadas de los departamentos de Ica,
Huancavelica y Lima.
Los resultados departamentales presentados a lo largo del documento ofrecen un panorama agregado de la situacin de los nios, nias y
adolescentes. Con el fin de contribuir a conocer la heterogeneidad que se enfrenta al interior de los departamentos y con ello los retos por
delante para reducir las brechas de exclusin a las que los nios, nias y adolescentes peruanos estn expuestos, se presenta un conjunto
de indicadores provinciales, calculados para los grupos lingsticos predominantes en cada departamento. La informacin presentada proviene de cuatro fuentes:
5. LA SITUACIN de los nios, nias y adolescentes

EN LAS PROVINCIAS

106
5. La situacin de los nios, nias y adolescentes en las provincias
(*) Error estndar relativo (EER) entre 10% y menor a 30%. Los porcentajes asociados a estas celdas deben ser tomados con cautela pues el nmero de casos impide comparar entre grupos con porcentajes muy cercanos. Es decir,
dos porcentajes diferentes pero muy cercanos entre s son estadsticamente iguales.
(**) Error estndar relativo (EER) igual o mayor a 30%. Los porcentajes asociados a estas celdas presentan niveles de confiabilidad no aceptables.
1/
Elaboracin propia en base a ENAHO 2006 del INEI.
2/
Elaboracin propia en base a ENCO 2006 del INEI.
3/
Extrado del Informe Final MONIN 2004 del CENAN. "n.d." significa no disponible.
4/
La diferencia entre este dato y el presentado en los cuadros 3 y 13 se debe principalmente a la diferencia en la definicin de rural entre ENAHO y ENCO (ver anexo 1).
Los datos provinciales presentados en este captulo provienen de la ENCO 2006 (debido a que la ENAHO 2006 no tiene representatividad provincial).
107
* Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados
son relativamente grandes.
Por otro lado, el indicador de conclusin a tiempo de educacin primaria muestra

que los nios y nias de 12 y 13 aos de origen indgena de las provincias de Bagua* y Condorcanqui tienen porcentajes de conclusin ms bajos en comparacin
con los que tienen el castellano como lengua materna.
En Condorcanqui, provincia donde el 79% de los nios, nias y adolescentes es

de origen aguaruna, el desempeo del indicador de asistencia a educacin inicial
muestra el valor ms bajo: slo el 24%* de los nios y nias de 3 a 5 aos asisten a educacin inicial. La tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9
aos de edad es la ms alta del departamento en esa provincia (56%), muy por
encima del promedio departamental (33%). Tambin en esta provincia observamos
el porcentaje ms alto de mujeres entre 15 y 20 aos que han experimentado la
maternidad (33%).
Como se puede observar en la siguiente tabla, casi todos los

indicadores relacionados con la situacin de la niez de las 7
provincias de Amazonas tienen resultados heterogneos. La composicin tnica de
las provincias de este departamento, aproximada aqu por la lengua que el nio o
nia menor de 17 aos aprendi a hablar en la niez, muestra gran heterogeneidad
y es posible que explique algunas de las cifras observadas en los indicadores de
educacin y salud.
Amazonas se ubica cerca del grupo de departamentos de menor

desempeo relativo en el IDN de la primera infancia, la niez y
adolescencia. Del total de nios, nias y adolescentes menores
de 18 aos de edad de Amazonas, el 66% vive en situacin de
pobreza y el 24%* en situacin de pobreza extrema, porcentajes
que superan el promedio nacional.
Amazonas
CAJAMARCA
ECUADOR
UTCUBAMBA
BAGUA
LUYA
RODRIGUEZ DE
MENDOZA
CHACHAPOYAS
BONGARA
CONDORCANQUI
SAN MARTIN
LORETO

108
Las referencias del cuadro se encuentran en la pgina 156.
109
Ancash se ubica en el grupo intermedio de la clasificacin derivada del IDN

en la primera infancia, la niez y la adolescencia. Esta clasificacin guarda
concordancia con las cifras de pobreza en el departamento: el 49%* de los
nios, nias y adolescentes de Ancash se encuentra en situacin de pobreza
y el 27%* en situacin de pobreza extrema. En el caso de la pobreza extrema
este porcentaje supera el promedio nacional (23%*).
* Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados son relativamente
grandes.
En 15 de las 20 provincias la tasa de desnutricin crnica de estudiantes de 6 a 9 aos es superior al promedio departamental (27%), y concentra las ms altas tasas en aquellas provincias
con mayor poblacin de nios, nias y adolescentes que residen en zonas rurales. Por ejemplo,
en Mariscal Luzuriaga, donde el 92% vive en zonas rurales, se tiene una tasa de desnutricin
crnica de 50%.
En general, los nios, nias y adolescentes que tienen el quechua como lengua materna muestran mayor demora en concluir la primaria y la secundaria que los que tienen al castellano como
lengua materna. Por ejemplo, la provincia de Carlos F. Fitzcarrald, donde el 85% de los nios,
nias y adolescentes tiene al quechua como lengua materna, presenta el 41% de los nios y
nias de 12 y 13 aos de origen quechua que culmina la educacin primaria en la edad esperada,
en comparacin con el 85% de los que tienen al castellano como lengua materna.
La asistencia de los nios y nias de 3 a 5 aos a centros de educacin inicial muestra marcadas
diferencias a nivel provincial: en Yungay el 27%* asiste a centros de educacin inicial, lo que
contrasta con las tasas estimadas para el resto de provincias, que van del 44% en Huaylas a
82% en Aija, y con la tasa departamental de 61%.
La distribucin tnica en Ancash es bastante heterognea: en 14 de las 20

provincias ms del 50% de los nios, nias y adolescentes reside en zonas
rurales, y en 9 de las 20 ms del 50% es de origen quechua. La provincia de Mariscal Luzuriaga
es la que tiene el mayor porcentaje en ambos indicadores con 92% y 86%, respectivamente.
ANCASH
CASMA
OCEANO PACIFICO
SANTA
LA LIBERTAD
HUARMEY
SIHUAS
AIJA
HUARAZ
CARHUAZ
YUNGAY
HUAYLAS
CORONGO
PALLASCA
OCROS
RECUAY
ASUNCION
BOLOGNESI
LIMA
SAN MARTIN
HUANUCO
HUANUCO
ANTONIO
RAYMONDI
HUARI
CARLOS
FERMIN
FITZCARRALD
MARISCAL
LUZURIAGA
POMABAMBA
LA LIBERTAD

110
111
* Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados son
relativamente grandes.
Como en el caso de los departamentos anteriores, los nios, nias y adolescentes de origen
quechua tienen las mayores dificultades para culminar la educacin primaria y secundaria
en la edad esperada. Llama la atencin de manera positiva el caso de Chincheros y Grau,
provincias con una mayor proporcin de nios, nias y adolescentes quechua hablantes que
residen en zonas rurales que muestran tasas de asistencia a educacin inicial superiores al
promedio departamental, con 75% y 77% respectivamente. Por otro lado, Cotabambas,
provincia con la mayor concentracin de nios, nias y adolescentes quechua hablantes
(92%) y que residen en zonas rurales (72%), tiene al mismo tiempo la mayor tasa de
desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos (56%) y la mayor proporcin de mujeres
entre 15 y 20 aos que ha experimentado la maternidad (20%*).
En 6 de sus 7 provincias hay un mayor porcentaje de nios, nias y adolescentes de 0 a

17 aos que tiene como lengua materna el quechua y en 5 de las 7 ms de la mitad reside
en zonas rurales, siendo Cotabambas la que ocupa el primer lugar en ambos indicadores,
con 92% y 72% respectivamente.
Apurmac ocupa, con Puno, el tercer lugar del pas en el ranking departamental de pobreza en la niez y adolescencia, con un 84% de nios,
nias y adolescentes en condicin de pobreza y 48%* en condicin
de pobreza extrema.
En el ranking del IDN, Apurmac est ubicado entre los departamentos

de menor desempeo relativo en la niez y cercano al grupo de menor
desempeo relativo en la etapa de la primera infancia.
APURMAC
AYACUCHO
AYMARAES
ANDAHUAYLAS
CHINCHEROS
GRAU
AREQUIPA
ANTABAMBA
ABANCAY
CUSCO
COTABAMBAS

112
113
ICA
OCEANO PACIFICO
CARAVELI
AYACUCHO
CAMANA
CONDESUYOS
LA UNION
APURIMAC
CASTILLA
AREQUIPA
CAYLLOMA
CUSCO
PUNO
* Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados son relativamente grandes.
La asistencia de los nios y nias de 3 a 5 aos de edad a cenMOQUEGUA

ISLAY
tros de educacin inicial muestra diferencias importantes. En las
provincias de La Unin, Condesuyos y Caylloma, que presentan
los mayores porcentajes de nios, nias y adolescentes de 0
a 17 aos de origen quechua y que residen en zonas rurales,
se observan los menores porcentajes de asistencia: en ningn
caso superan el 50% de asistencia y estn muy por debajo del
promedio departamental de 68%. La provincia de La Unin tiene a su vez la ms alta tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos con 47%,
muy por encima del promedio departamental 9%. En lo que se refiere a la experiencia de maternidad en mujeres de 15 a 20 aos, casi todas las provincias
reportan porcentajes mayores al 12%, casi el doble del porcentaje observado en la provincia de Arequipa (7%).
La provincia de Arequipa es la que tiene los

mejores resultados en los indicadores disponibles de educacin, salud y proteccin de
derechos de los nios, nias y adolescentes en el departamento.
En trminos de la culminacin de la educacin primaria y secundaria en la edad esperada, los nios, nias y adolescentes de
origen quechua son los que presentan de manera consistente
las mayores dificultades en comparacin con aquellos que
tienen el castellano como lengua materna.
Arequipa es uno de los departamentos con

mejor desempeo relativo en los rankings
del IDN de la niez y adolescencia. En el
ranking de la primera infancia se encuentra
cerca del grupo en mejor posicin relativa.
arequipa

114
115
* Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados son
relativamente grandes.
En general, los nios, nias y adolescentes que tienen el castellano como lengua materna
tienden a mostrar ms altos porcentajes en la conclusin de la educacin primaria y secundaria en la edad esperada respecto a los que tienen el quechua como lengua materna.
A nivel departamental el 74% de los que tiene al castellano como lengua materna termina
la educacin primaria en la edad esperada frente al 41% de los que tiene al quechua como
lengua materna; y en la educacin secundaria el 55% de los que tiene al castellano como
lengua materna termina en la edad esperada frente al 18% de los que son de origen quechua. Las provincias de Vctor Fajardo y Cangallo, son las que presentan los ms bajos
porcentajes de adolescentes con lengua materna quechua que culminan la educacin
secundaria en la edad esperada con 9%* en ambos casos.
En cuanto a la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos a educacin

inicial se observa grandes diferencias entre provincias. En 6 de las 11
provincias del departamento (Paucar del Sara Sara, Lucanas, Huanca Sancos, Sucre, Vctor
Fajardo y Parinacochas) asiste 70% o ms de los nios y nias de 3 a 5 aos de edad,
mientras que en 4 provincias los porcentajes de asistencia no superan el 50% (Huanta y La
Mar) o bordean dicho porcentaje (Huamanga y Cangallo). Huamanga es la nica provincia
con una poblacin mayoritaria de nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos que reside
en zonas urbanas y que presenta un bajo porcentaje de asistencia a educacin inicial. La
Mar, provincia que presenta uno de los mayores porcentajes de nios, nias y adolescentes de origen quechua con 84% y que reside en zonas rurales con 64%, presenta la ms
alta tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos (51%) y de mujeres entre
15 y 20 aos que ha experimentado la maternidad (28%).
Ayacucho se encuentra en el grupo de departamentos que ha tenido

el menor desempeo relativo en el IDN de la primera infancia, la niez
y la adolescencia, y es a la vez uno de los departamentos con mayor
tasa de pobreza y pobreza extrema en las nias, nios y adolescentes
menores de 18 aos. El 87% vive en situacin de pobreza y el 51%*
en situacin de pobreza extrema.
ayacucho
OCEANO PACIFICO
ICA
HUANCAVELICA
HUANTA
LA MAR
LUCANAS
HUANCA SANCOS
APURIMAC
CUSCO
AREQUIPA
PAUCAR DEL
SARA SARA
PARINACOCHAS
SUCRE
VILCAS
HUAMAN
VICTOR FAJARDO
CANGALLO
HUAMANGA
JUNIN

116
117
En general, las tasas de culminacin en la edad esperada de la educacin secundaria son relativamente bajas, en comparacin a otras provincias y departamentos
con una proporcin similar de poblacin de nios, nias y adolescentes que tienen
al castellano como lengua materna, fluctuando entre 17%* en las provincias de
Hualgayoc y Cajabamba y 38% en la de Cajamarca.
En las 13 provincias del departamento de Cajamarca la gran

mayora de nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos tiene al
castellano como lengua materna y en 10 de las 13 provincias ms del 80% reside
en zonas rurales. En otros indicadores, como la asistencia de nios y nias de 3 a
5 aos de edad a los centros de educacin inicial, se da una mayor heterogeneidad
entre las provincias: San Marcos se ubica en un extremo con el menor porcentaje
de nios y nias que asiste (16%*), seguida por Celendn con 32%* y en el otro
extremo se ubica la provincia de Santa Cruz, donde el 73% asiste a la escuela y
Cajamarca, donde el porcentaje de asistencia es de 65%. El caso de Santa Cruz
es particularmente interesante porque, siendo una provincia en la que la mayor
parte de los nios, nias y adolescentes reside en zonas rurales reporta una tasa de
asistencia a educacin inicial de 73%, similar al promedio nacional urbano (76%)
y bastante ms alta que el promedio nacional rural (56%).
Cajamarca pertenece al grupo de menor desempeo relativo

en el IDN de la primera infancia, la niez y la adolescencia. La
proporcin de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos
del departamento de Cajamarca que se encuentran en situacin
de pobreza y pobreza extrema supera el promedio nacional, con
72% y 36%* respectivamente.
cajamarca
OCEANO PACIFICO
LAMBAYEQUE
PIURA
CONTUMAZA
AMAZONAS
LA LIBERTAD
CAJABAMBA
SAN MARCOS
CELENDIN
CAJAMARCA
HUALGAYOC
SAN MIGUEL
SAN PABLO
SANTA CRUZ
CHOTA
CUTERVO
JAEN
SAN IGNACIO
ECUADOR
SAN MARTIN

118
119
A nivel departamental el 61%* de los nios, nias y adolescentes

menores de 18 aos vive en situacin de pobreza y el 29%* vive en
situacin de pobreza extrema, porcentajes que superan el promedio
nacional.
Cusco se ubica entre los departamentos de menor desempeo relativo

en el ranking del IDN de la primera infancia, mientras en el rankings de
la niez y la adolescencia muestra una posicin intermedia.
AYACUCHO
JUNIN
APURIMAC
CALCA
AREQUIPA
ANTA
MADRE DE DIOS
CANCHIS
ESPINAR
CANAS
ACOMAYO
QUISPICANCHI
PAUCARTAMBO
CHUMBIVILCAS
PARURO
CUSCO
URUBAMBA
LA CONVENCION
UCAYALI
PUNO
La heterogeneidad tnica se ve reflejada en los porcentajes de conclusin en la edad esperada de la educacin primaria y secundaria, los adolescentes de 17 y 18 aos de origen
quechua son los ms propensos a mostrar bajos niveles de conclusin a tiempo de la secundaria, siendo las provincias de Acomayo (15%*) y Chumbivilcas
(16%*) las que presentan los menores porcentajes. La ocurrencia de algn episodio de maternidad entre mujeres de 15 a 20 aos es superior al 15% en
cuatro provincias del Cusco: Paucartambo (23%), Paruro (21%), La Convencin (19%) y Chumbivilcas (17%).
En cuanto a la asistencia a educacin inicial de los nios y nias de 3 a 5 aos, los porcentajes varan desde 25%* en la provincia de Chumbivilcas, seguida por La Convencin
con 39% y Paucartambo con 48%, hasta superar el 70% en Canchis (72%), Cusco (72%)
y Paruro (73%). Chumbivilcas, provincia que tiene una de las mayores proporciones de
nios, nias y adolescentes que reside en zonas rurales (83%) y que tiene al quechua
como lengua materna (92%), presenta tambin la ms alta tasa de desnutricin crnica
entre los estudiantes de 6 a 9 aos (51%), muy por encima del promedio departamental
de 33% y de la tasa de la provincia de Cusco (16%).
Entre los nios, nias y adolescentes que residen en las 13 provincias del departamento
del Cusco hay una marcada heterogeneidad tnico-lingstica: en 9 de las 13 provincias
ms de la mitad de los nios, nias y adolescentes tienen al quechua como lengua materna, destacando las provincias de Chumbivilcas y Paruro con 92% en ambos casos. Entre
las provincias donde ms del 50% de los nios, nias y adolescentes tiene al castellano
como lengua materna destaca la provincia del Cusco con el 90%.
cusco

120
121
*Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados
Como se observa en el cuadro, Castrovirreyna y Huaytar, provincias de Huancavelica que fueron ms afectadas por el terremoto del 15 de agosto del 2007, son las
que tienen mayor presencia del castellano como lengua materna, con 98% y 81%
respectivamente y las menores tasas de desnutricin crnica del departamento,
con 40% en ambos casos. Si bien los indicadores educativos varan ligeramente
entre estas dos provincias, ambas presentan menores avances en la conclusin de
En las 7 provincias de este departamento difiere significativamente el porcentaje de nios, nias y adolescentes que tiene al quechua como
lengua materna y los que tienen al castellano como lengua materna: en 4 de las
7 provincias (Tayacaja, Churcampa, Angaraes y Acobamba) ms del 50% tiene
al quechua como lengua materna y en las 3 restantes ms del 60% tiene al castellano como lengua materna, siendo Castrovirreyna la provincia que presenta el
mayor porcentaje con 98%. Al igual que en otros departamentos, se reproducen
las disparidades observadas en trminos de porcentajes ms bajos de conclusin
de la educacin primaria y secundaria en la edad esperada entre los nios, nias
y adolescentes de origen quechua respecto a los de lengua materna castellana:
la provincia de Huaytar es la que presenta el menor porcentaje en el caso de la
conclusin en la educacin primaria con 32%* y Angaraes en el caso de la educacin secundaria con 12%*.
Al igual que Cajamarca, Ayacucho y Hunuco, Huancavelica es

uno de los departamentos que tiene el menor desempeo relativo
en el IDN de la primera infancia, la niez y la adolescencia. Ello
coincide con los primeros lugares que ocupa en los ranking de
pobreza y extrema pobreza, reportando un 94% de nios, nias
y adolescentes menores de 18 aos en situacin de pobreza y
un 80% en situacin de pobreza extrema.
huancavelica
ICA
LIMA
HUAYTARA
ANGARAES
AYACUCHO
CHURCAMPA
ACOBAMBA
TAYACAJA
HUANCAVELICA
CASTROVIRREYNA
JUNIN

122
Para mayor informacin sobre el Censo de Damnificados, ver: http://www.observa.org.pe/DOCUMENTOS/censo_sur.ppt#396,10,VIVIENDAS INHABITABLES, SEGN DISTRITO 2007.
62
Segn datos del Censo de Damnificados del Terremoto62 del INEI, casi 2,000 nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos de edad perdieron sus casas en
el terremoto, mientras que 10,770 nios, nias y adolescentes esperaban hasta el momento del censo una evaluacin de la habitabilidad de sus viviendas,
debido a que la mayor parte de las paredes haban sufrido destruccin parcial o completa.
la educacin primaria y secundaria en la edad esperada en comparacin con el promedio departamental. Sin embargo, resaltan los avances en la primera
infancia, siendo Castrovirreyna la provincia con mayor tasa de asistencia a educacin inicial del departamento con 75%, similar a la tasa del departamento
de Tacna (73%).
123
ANCASH
MARAON
SAN MARTIN
LIMA
LAURICOCHA
YAROWILCA
DOS DE MAYO
HUAMALIES
HUACAYBAMBA
LA LIBERTAD
AMBO
HUANUCO
PACHITEA
LEONCIO PRADO
LORETO
PASCO
UCAYALI
PUERTO INCA
UCAYALI
Tambin se muestran marcadas diferencias en las mujeres entre los 15 y 20 aos que han experimentado la maternidad, mientras que en 8 de 11 provincias entre 10% y 20% de las mujeres de esta edad ha sido madre, en las provincias de Pachitea y Puerto Inca la incidencia de maternidad para el mismo
grupo de edad es de 30% y 38%, respectivamente.
Las provincias de Puerto Inca y Pachitea son las que tienen los ms
bajos porcentajes de nios y nias entre 3 a 5 aos que asisten a educacin inicial, siendo Puerto Inca (10%*) la que tiene el ms bajo porcentaje de
todas las provincias del pas en asistencia a educacin inicial. Yarowilca es por otra parte la provincia con la ms alta tasa de desnutricin crnica en los
estudiantes de 6 a 9 aos de edad con 62% y Leoncio Prado tiene la menor tasa del departamento con 23%. Hay desigualdades importantes en dicha
tasa, a pesar que todas estn por encima del promedio nacional (22%).
La composicin tnica de la poblacin de nios, nias y adolescentes muestra diferencias en las 11 provincias del departamento. En
Lauricocha y Leoncio Prado la casi totalidad de los nios, nias y
adolescentes de 0 a 17 aos tiene al castellano como lengua materna
con 98% en ambos casos, mientras que Huacaybamba figura como
la provincia con la mayor poblacin de origen quechua con 76%. En
todas las provincias del departamento de Hunuco ms del 50% de
nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos reside en zonas rurales,
siendo el promedio departamental de 64%.
Hunuco es uno de los departamentos del pas con

las ms altas tasas de pobreza y pobreza extrema
en los nios, nias y adolescentes menores de 18
aos: 83% vive en situacin de pobreza y el 58%
en pobreza extrema.
El departamento de Hunuco, al igual que Cajamarca, Ayacucho y Huancavelica, es parte del grupo
de menor desempeo relativo en el IDN de las tres
etapas del ciclo de la niez.
Hunuco

124
125
El departamento de Ica se encuentra en el grupo de departamentos

que tienen un mejor desempeo relativo en el IDN de la primera infancia, niez y adolescencia. Dicha situacin, sin embargo, puede haber
cambiado drsticamente cuando el departamento fue severamente
afectado por el terremoto del 15 de agosto del 2007.
63
CHINCHA
PACIFICO
PISCO
LIMA
OCEANO
ICA
NAZCA
PALPA
HUANCAVELICA
AREQUIPA
AYACUCHO
*Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados son relativamente grandes.
Es importante sealar que estos datos, previos al terremoto del 15 de agosto que tuvo su
epicentro a 53 km al oeste de Pisco, constituyen un diagnstico parcial de la vulnerabilidad
de los nios, nias y adolescentes de Ica, pero tambin reflejan las potencialidades para
enfrentar la reconstruccin en las provincias ms afectadas por el terremoto: Ica, Chincha
y Pisco. Ica fue el departamento ms afectado por el sismo, y segn el Censo de Damnificados del Terremoto63, casi 97,000 nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos de
edad perdieron sus casas, mientras que 64,500 esperaban hasta el momento del censo
una evaluacin de la habitabilidad de sus viviendas, debido a que la mayor parte de las
paredes haban sufrido destruccin parcial o completa. Esta informacin, sin embargo, es
insuficiente y se requiere de estudios ms detallados que permitan identificar los efectos
del sismo y la ruta a seguir para una completa reconstruccin.
En las 5 provincias de Ica los nios, nias y adolescentes de 0 a 17

aos de edad tienen al castellano como lengua materna. En todas las
provincias, la residencia mayoritaria en zonas urbanas parece estar
asociada a porcentajes de asistencia, de nios y nias de 3 a 5 aos, a educacin inicial
superiores al 80%. Las tasas de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos son
muy similares entre las provincias, siendo Chincha la que tiene la ms alta tasa con 12%.
Lo mismo ocurre con la proporcin de mujeres entre 15 y 20 aos de edad que han experimentado la maternidad, con porcentajes que fluctan entre 11%* en la provincia de Ica
y 14%* en Nazca y Pisco. La nica diferencia parece presentarse entre los adolescentes
de 17 y 18 aos que concluyen la educacin secundaria en la edad esperada: en Ica el
72% ha concluido en la edad normativa y en Palpa slo 61% lo ha hecho.
ica

126
127
De acuerdo con el IDN, el departamento de Junn se

ubica en el grupo intermedio de desempeo relativo
en la primera infancia, niez y adolescencia. En
Junn el 63% de los nios, nias y adolescentes se
encuentra en situacin de pobreza, 6 puntos porcentuales ms que el promedio nacional y el 23%*
en situacin de pobreza extrema, coincidente con
el promedio nacional.
LIMA
YAULI
JUNIN
HUANCAYO
CONCEPCION
CHANCHAMAYO
CHUPACA
JAUJA
TARMA
PASCO
SATIPO
UCAYALI
Finalmente, la proporcin de mujeres de 15 a 20 aos que han experimentado la maternidad es bastante ms alta que el promedio departamental (12%)
en Satipo (25%) y Chanchamayo (20%*).
CUSCO
Satipo y Chanchamayo, dos de las tres provincias con mayor porHUANCAVELICA
centaje de nios, nias y adolescentes que residen en zonas rurales,
AYACUCHO
comparten una situacin de rezago con respecto a las otras provincias
en varios indicadores relacionados al desarrollo de la niez. En ambas
provincias, encontramos los ms bajos porcentajes de nios de 3 a 5
aos asistiendo a educacin inicial con 30%* y 34% respectivamente.
En Satipo adems se tienen los porcentajes de conclusin en la edad
esperada de la educacin primaria y secundaria ms bajos con 62% y 40% respectivamente, porcentaje que se agudiza en el caso de los nios y nias de
12 y 13 aos de origen ashninka con slo 25%* con primaria completa en la edad esperada. Adems, tiene una de las ms altas tasas de desnutricin
crnica en estudiantes de 6 a 9 aos de edad (40%), aunque en este caso los porcentajes son similares entre provincias.
En 8 de las 9 provincias del departamento el castellano es la lengua

materna entre ms del 90% de sus nios, nias y adolescentes, con
una presencia de menos del 4% del quechua como lengua materna
en Huancayo, Concepcin y Junn. En el caso de Satipo, el 33% tiene
como lengua materna el ashninka.
junn

128
129
PACIFICO
OCEANO
ASCOPE
PACASMAYO
CHEPEN
LAMBAYEQUE
TRUJILLO
VIRU
JULCAN
OTUZCO
GRAN CHIMU
CAJAMARCA
SANTIAGO DE
CHUCO
ANCASH
SANCHEZ CARRION
BOLIVAR
PATAZ
HUANUCO
SAN MARTIN
*Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados son relativamente grandes.
Si bien la tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos es de 24% a nivel departamental, existen provincias predominantemente rurales donde
tales tasas se duplican: Snchez Carrin con 53% y Julcn con 50%.
De igual forma, en casi todas las provincias donde la poblacin de

nios, nias y adolescentes es mayoritariamente urbana, el porcentaje
de los que han concluido la educacin primaria y secundaria en la edad
esperada es mayor que el observado entre los que residen en provincias mayoritariamente rurales. En el caso de la provincia de Snchez Carrin, donde
el 81% de los nios, nias y adolescentes reside en el rea rural, slo el 39% de los nios y nias termina la primaria en la edad esperada y 12%* de los
adolescentes culmina la secundaria en la edad esperada. En las provincias de Julcn (12%*), Snchez Carrin (12%*) y Bolvar (14%*) los porcentajes
de conclusin de la educacin secundaria de los adolescentes de 17 y 18 aos que tienen al castellano como lengua materna, figuran entre los ms bajos
de todas las provincias del pas.
La casi totalidad de los nios, nias y adolescentes de las 12 provincias del departamento de La
Libertad tienen al castellano como lengua materna. Sin embargo, no
deja de ser un departamento que presenta grandes desigualdades en
la situacin de la niez. En las provincias de Otuzco (21%*), Julcn
(26%*) y Snchez Carrin (28%) el porcentaje de nios y nias de
3 a 5 aos que asiste a educacin inicial es similar o inferior al 30%,
mientras que en Ascope, Pacasmayo y Trujillo dichos porcentajes son
de 74%, 72% y 70%, respectivamente. Estas ltimas tres provincias
tienen adems la menor proporcin de nios, nias y adolescentes
viviendo en zonas rurales.
El departamento de La Libertad se ubica en el grupo

intermedio en el IDN de la primera infancia, niez
y adolescencia. Las tasas departamentales de pobreza y pobreza extrema en la niez y adolescencia
superan los promedios nacionales, alcanzando un
59%* y 26%**, respectivamente.
la libertad

130
131
La influencia de una mayor proporcin de nios, nias y adolescentes residiendo

en zonas urbanas, con una mayor provisin de servicios pblicos, informacin y
presencia del Estado, se aprecia en la mejor posicin relativa de la provincia de
Chiclayo en varias de las reas evaluadas: un 70% de nios y nias entre 3 y 5
aos asiste a educacin inicial, un 78% de nios y nias concluye la educacin
primaria entre los 12 y 13 aos, un 65% de los adolescentes entre 17 y 18 aos
concluye la educacin secundaria, la tasa de desnutricin crnica en estudiantes
de 6 a 9 aos es la ms baja del departamento (12%) y una menor proporcin de
mujeres de 15 a 20 aos ha experimentado la maternidad con 9%*. Por su parte,
la provincia de Ferreafe tiene la mayor tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos (33%), siendo el promedio del departamento 17%, y el mayor
porcentaje de mujeres entre 15 y 20 aos que han sido madres (17%).
En Chiclayo y Lambayeque, dos de las tres provincias del departamento, la casi totalidad de los nios, nias y adolescentes
tienen al castellano como lengua materna, estando compuestas
por una poblacin homognea en trminos lingsticos. En la
provincia de Ferreafe, el 26%* de los nios, nias y adolescentes tiene al quechua como lengua materna.
Lambayeque tiene indicadores similares a los que pertenecen al

grupo de mejor desempeo relativo en el IDN de los tres ciclos
de vida: primera infancia, niez y adolescencia.
lambayeque
PACIFICO
OCEANO
PIURA
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
CHICLAYO
FERREAFE
CAJAMARCA

132
133
HUAURA
BARRANCA
LIMA
CALLAO
CANTA
HUARAL
OYON
CAJATAMBO
HUANUCO
HUAROCHIRI
PASCO
JUNIN
A pesar de la cercana geogrfica y la relativa homogeneidad lingstica en cuanto a la lengua materna de

YAUYOS
los nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos, al interior del departamento existen algunas diferencias
OCEANO
en los indicadores de desarrollo de la niez y adolescencia. En materia educativa, las mayores diferencias
PACIFICO
CAETE
se observan entre los adolescentes de 17 a 18 aos que culminan la educacin secundaria. Mientras
que en Callao y en la provincia de Lima el 72% de los adolescentes culmina la educacin secundaria en
edades cercanas a la normativa, en las provincias de Oyn, Yauyos y Cajatambo slo lo hace el 45%, el
ICA
41%* y el 40%*, respectivamente. A nivel departamental, llama la atencin la tasa de culminacin en
la edad esperada de la educacin secundaria de los adolescentes que son de origen quechua con 32%*
frente al 71% de los que tienen al castellano como lengua materna. Entre los nios y nias de 3 a 5 aos
las diferencias son menores: mientras la provincia de Lima y Callao muestran porcentajes de asistencia
mayores al 80%, en las otras provincias del departamento de Lima este porcentaje flucta entre 66% y 79%, siendo las provincias de Cajatambo y San
Vicente de Caete las que presentan porcentajes menores al 70%.
Lima y Callao forman parte del grupo de departamentos con mejor desempeo relativo en el IDN de la primera infancia y de la niez, y se ubican en el grupo intermedio
en el IDN de la adolescencia. Cabe sealar que el IDN del departamento de Lima
est fuertemente influenciado por la situacin de los nios, nias y adolescentes en
Lima Metropolitana, debido a la poblacin que concentra, y no refleja las diferencias
existentes en algunos indicadores de bienestar de la niez. Un ejemplo de ello es la
tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos de la provincia de Lima
que es menos de la mitad de la tasa promedio reportada para las dems provincias
del departamento (con provincias como Yauyos y Cajatambo que presentan tasas de
33% y 30%, respectivamente).
ANCASH
HU
lima y callao
IC
EL
AV
64
Yauyos y San Vicente de Caete, provincias con cinco veces y dos veces la tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos de la provincia de
Lima, respectivamente, fueron las ms afectadas por el terremoto del 15 de agosto del 2007. Segn informacin del Censo de Damnificados del Terremoto64, casi 12,500 nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos de edad perdieron sus casas en el terremoto, mientras que 28,000 esperaban hasta
el momento del censo una evaluacin de la habitabilidad de sus viviendas, debido a que la mayor parte de las paredes haban sufrido destruccin parcial
o completa.
De otro lado, mientras en la provincia de Lima el porcentaje de mujeres que han experimentado algn episodio de maternidad no supera el 9%, es posible
observar porcentajes cercanos o superiores al doble de lo reportado en Lima en provincias como Canta (17%*) y Yauyos (21%*).
AN
C
134

6/
Tasa de desnutricin en la provincia de Lima: 6%; tasa de desnutricin crnica en las provincias del departamento de Lima: 15%.
135
Loreto se ubica en el grupo de menor desempeo relativo en los IDN de la

niez y la adolescencia, y entre los departamentos cercanos al grupo de menor
desempeo relativo en el IDN de la primera infancia. El 74% y 41%* de los
nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de Loreto viven en situacin
de pobreza y pobreza extrema, respectivamente. Ambos porcentajes estn
por encima en aproximadamente 17 puntos porcentuales de los promedios
nacionales.
LORETO
UCAYALI
ALTO
AMAZONAS
DATEM DEL
MARAON
ECUADOR
REQUENA
MAYNAS
BRASIL
MARISCAL
RAMON
CASTILLA
COLOMBIA
65
Ley de creacin y organizacin territorial de la provincia Datem del Maran en el departamento de Loreto. Normas Legales: http://www.leyesdelperu.com/Normas_legales/2005/08_Agosto/
NL_02082005.pdf
66
Este idioma es una de las dos ramas en las que divide la familia etnolingstica Jvaro: http://butler.cc.tut.fi/~fabre/BookInternetVersio/Dic=Jivaro.pdf
67
Las posibles familias etno-lingsticas a las que corresponderan dichas lenguas seran Cahuapana, Candoshi y Quechuas del Pastaza. Ver referencia en http://www.regionloreto.gob.pe/Planificacion/
sig/PUBLI5.pdf, pagina2
La provincia de ms reciente creacin, Datem del Maran (creada en agosto del 200565), muestra
una composicin tnica ms diversa. Alrededor de 21%* de nios, nias y adolescentes tiene
como lengua materna el aguaruna66, y el 31%* habla otra lengua nativa67. Esta provincia muestra
algunas diferencias importantes con relacin a las otras provincias del departamento que vale la
pena resaltar. En el caso de la asistencia a educacin inicial de los nios y nias de 3 a 5 aos,
el porcentaje en esta provincia es de 25%*, significativamente menor a la de Mariscal Ramn
Castilla, provincia que le sigue con un porcentaje de 43%. De igual modo, un 42% de las mujeres
entre 15 y 20 aos ha experimentado la maternidad, siendo una de las tres provincias a nivel
Excepto por la provincia de Maynas, donde el 98% de la poblacin infantil

y adolescente tiene el castellano como lengua materna, las 6 provincias restantes albergan en
distinta magnitud poblacin que tiene como lengua materna el aguaruna, shipibo-conibo u otra
lengua nativa. En las provincias de Mariscal Ramn Castilla y Loreto el porcentaje de nios, nias
y adolescentes con lengua materna nativa oscila entre 8%* y el 11%*. En Alto Amazonas y
Ucayali los porcentajes aumentan hasta 18%* y 15%*, respectivamente.
loreto

136

6/
Se reasign el nmero de defensoras de los distritos de Barranca y Morona de la provincia de Alto Amazonas a la provincia de Datem del Maran debido a la creacin de esta provincia en el ao
2005, cambio que no es registrado en el directorio de DNAs en la pgina web del MIMDES.
7/
La provincia fue creada el 2 de agosto del 2005 por lo que no se dispone de informacin de desnutricin crnica (tomada el 2005).
Cabe destacar que, como se mencion en la seccin de la primera infancia, Loreto presenta uno de los mayores porcentajes de nios y nias entre 1 mes
de nacidos y 5 aos de edad que no cuentan con partida de nacimiento con el 26% y Datem del Maran es la provincia con el ms alto porcentaje de
nios y nias de ese grupo etreo que no cuentan con ese documento con ms del 60%.
nacional que muestra porcentajes superiores al 40%. En general, los porcentajes de mujeres menores de 21 aos que han experimentado la maternidad
en todas las provincias del departamento de Loreto son mayores al 20%.
137
Las tres provincias del departamento de Madre de Dios tienen porcentajes de mujeres
entre 15 y 20 aos que han experimentado la maternidad por encima del 20%.
En trminos educativos, la conclusin a tiempo de la primaria y secundaria entre

los nios, nias y adolescentes con lengua materna distinta muestra diferencias
importantes. En la provincia de Tambopata slo el 45%* de los nios y nias con
lengua materna quechua culmina la primaria en la edad esperada frente a un 74%
de los tienen al castellano como lengua materna. En el caso de los adolescentes
de 17 y 18 aos con secundaria completa se puede observar que las diferencias
se mantienen: con 55% en el caso de los que tienen al castellano como lengua
materna y 31%* en el caso de los que tienen como lengua materna al quechua.
Manu, provincia donde se da el mayor porcentaje de nios, nias

y adolescentes que residen en zonas rurales (56%), muestra el menor porcentaje
de nios y nias de 3 a 5 aos que asiste a educacin inicial con 51% y tiene
la tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos ms alta: 21% en
comparacin al promedio departamental de 13%.
En el ranking del IDN, Madre de Dios se ubica en el grupo intermedio de desempeo relativo del IDN en la primera infancia,
niez y adolescencia. La lengua materna predominante en este
departamento es el castellano, sin embargo, en las provincias de
Tambopata y Manu el 2% y 5%, respectivamente, de los nios,
nias y adolescentes menores de 18 aos tienen al quechua
como lengua materna.
madre de dios
UCAYALI
CUSCO
BRASIL
MANU
TAHUAMANU
PUNO
TAMBOPATA
BRASIL
B
O
L
I
V
I
A

138
139
En dos de las tres provincias casi la totalidad de nios, nias y adolescentes tienen
al castellano como lengua materna y residen mayoritariamente en reas urbanas. La
provincia de General Snchez Cerro, por su parte, cuenta con un 27%* de nios,
nias y adolescentes con lengua materna quechua y un 63% que reside en reas
rurales. Esta provincia reporta diferencias importantes en varios indicadores de
desarrollo de la niez. La tasa de desnutricin crnica en los estudiantes de 6 a 9
aos en General Snchez Cerro alcanza el 17%, frente al promedio departamental
de 5%, y las tasas de culminacin de la primaria y la secundaria en la edad esperada
son menores entre los nios, nias y adolescentes con lengua materna quechua
en esta provincia: 68%* frente a 89% en el caso de los nios y nias de 12 y 13
aos y 43%* frente a 56%* en adolescentes de 17 y 18 aos.
En comparacin con otros departamentos, las disparidades entre las 3 provincias

del departamento de Moquegua son menos severas, sobre todo en la asistencia
de nios y nias de 3 a 5 aos de edad a la educacin inicial y en la culminacin
de la primaria en la edad esperada por parte de los nios y nias de 12 a 13 aos
que tienen el castellano como lengua materna.
Moquegua es uno de los departamentos con mejor desempeo

relativo en los rankings del IDN de la primera infancia y la niez.
En el ranking de adolescencia se encuentra cerca del grupo en
mejor posicin relativa. Coincidente con las posiciones que ocupa en el IDN de los tres ciclos de vida de la niez, Moquegua
es uno de los departamentos con los menores porcentajes de
nios, nias y adolescentes menores de 18 aos en situacin
de pobreza y pobreza extrema.
moquegua
ILO
OCEANO PACIFICO
AREQUIPA
MARISCAL NIETO
TACNA
GENERAL SANCHEZ CERRO
PUNO

140
141
Pasco se encuentra en el grupo de departamentos de desempeo relativo intermedio

en el ranking del IDN de la primera infancia,
niez y adolescencia. Del total de nios,
nias y adolescentes menores de 18 aos
del departamento de Pasco, un 79% vive
en situacin de pobreza y un 37%* en
situacin de pobreza extrema, superando
los promedios nacionales en ambos indicadores.
DANIEL
ALCIDES
CARRION
PASCO
HUANUCO
OXAPAMPA
UCAYALI
LIMA
La provincia de Pasco muestra los mejores resultados educativos del departamento, con un 73% de nios y nias de 3
JUNIN
a 5 aos que asiste a educacin inicial, un 80% de nios y
nias de 12 y 13 aos que culmina la educacin primaria en
la edad esperada y un 65% de adolescentes de 17 y 18 aos
con secundaria completa. Ello contrasta con la provincia de
Oxapampa donde, con un 72% de nias, nios y adolescentes
viviendo en zonas rurales, la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos a educacin inicial es de 40%. La conclusin en la edad esperada de la educacin
primaria y secundaria por parte de los nios, nias y adolescentes que tienen el castellano como lengua materna es de 63% y 33%*, respectivamente.
Asimismo, esta provincia tiene el porcentaje ms alto de mujeres entre 15 y 20 aos que han experimentado la maternidad con 28%, aproximadamente
3 veces ms del que presentan las otras dos provincias.
La lengua materna castellana es predominante entre los nios,

nias y adolescentes del departamento Pasco. Sin embargo,
en Oxapampa un 10% de nios, nias y adolescentes tiene
como lengua materna el ashninka.
pasco

142
143
Piura se ubica en el grupo de departamentos de desempeo

relativo intermedio en el IDN de la primera infancia, niez y
adolescencia. La proporcin de nios, nias y adolescentes
que viven en situacin de pobreza en el departamento supera
el promedio nacional, con 62%.
En las provincias de Ayabaca y Huancabamba se presentan los ms bajos niveles de

conclusin en la edad esperada tanto de la educacin primaria como de la secundaria.
En el caso de la conclusin en la edad esperada de la secundaria, la situacin es
particularmente crtica: el 18%* de los adolescentes de 17 a 18 aos culmina en
la edad esperada en Ayabaca y 20%* en Huancabamba, cifra significativamente
menor que la del promedio departamental (48%). Tambin en estas dos provincias
se dan las ms altas tasas de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos de
edad, con 46% en Ayabaca y 52% en Huancabamba, aproximadamente el doble
de la tasa promedio departamental (24%).
Las 5 provincias de Piura donde se ubica la mayor proporcin de nios, nias y

adolescentes que reside en zonas urbanas tiende a mostrar porcentajes de asistencia
a educacin inicial de nios y nias entre 3 y 5 aos superiores al 60%, mientras
que en aquellas donde predomina la poblacin infantil y adolescente que reside en
zonas rurales los porcentajes son menores al 40% (Ayabaca y Huancabamba), y
en un caso se acerca al 50% (Morropn).
La casi totalidad de los nios, nias y adolescentes que vive en

las 8 provincias del departamento de Piura tiene como lengua
materna el castellano y en su mayora reside en zonas urbanas.
Salvo en los casos de las provincias de Ayabaca y Huancabamba donde ms del
90% de los nios y nias menores de 18 aos habita en reas rurales, y la provincia
de Morropn donde 49% tambin reside en dichas zonas.
piura
SECHURA
PIURA
SULLANA
TUMBES
OCEANO PACIFICO
PAITA
TALARA
OCEANO PACIFICO
CAJAMARCA
HUANCABAMBA
LAMBAYEQUE
MORROPON
AYABACA
ECUADOR

144
145
Puno se ubica en el grupo intermedio en el IDN de la primera infancia y la

niez y cerca del grupo de menor desempeo relativo en la etapa de la adolescencia. La situacin de pobreza y pobreza extrema en el departamento
alcanza al 84% y 51%* de los nios, nias y adolescentes menores de 18
aos, respectivamente.
AREQUIPA
CUSCO
MOQUEGUA
SAN ROMAN
LAMPA
MELGAR
TACNA
PUNO
AZANGARO
CARABAYA
EL COLLAO
CHUCUITO
MOHO
HUANCANE
YUNGUYO
SANDIA
SAN ANTONIO
DE PUTINA
MADRE DE DIOS
BOLIVIA
Finalmente, la tasa ms alta de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos se da en la provincia de Carabaya con 47%, casi el doble de la tasa
promedio del departamento (26%).
La provincia de Carabaya, donde el 73% de los nios, nias y adolescentes es de origen quechua, es la que tiene el menor porcentaje de nios y nias de 3 a 5 aos que asisten a educacin
inicial, con 18%*. En general, el porcentaje de conclusin a tiempo de la educacin primaria
y secundaria siempre tiende a ser ms alto entre los nios, nias y adolescentes que tienen al
castellano como lengua materna en comparacin con los que hablan otras lenguas. La brecha
es ms significativa en educacin secundaria, donde el 71% de los adolescentes cuya lengua de
origen es el castellano termina en la edad esperada frente al 34% de los que tienen al quechua
como lengua materna y al 44% de los que tienen al aymara como lengua materna. Sin embargo,
cabe destacar que los porcentajes de conclusin en la edad esperada de la educacin primaria
en los nios y nias de 12 y 13 aos que tienen al quechua como lengua materna fluctan entre
55% y 81%, siendo relativamente altos si los comparamos con otros departamentos del pas
que tienen estas caractersticas, tales como Huancavelica y Ucayali.
Las 13 provincias del departamento de Puno se caracterizan por el alto nivel

de heterogeneidad tnica. unicamente tres provincias, San Romn, Puno y
Yunguyo, tienen a ms del 65% de su poblacin entre 0 y 17 aos de origen
castellano. En provincias como Moho, El Collao, Huancan y Chucuito, los nios, nias y adolescentes con lengua materna aymara superan el 45% y en provincias como Carabaya, Melgar,
Lampa y Azngaro, los nios, nias y adolescentes son mayoritariamente quechua hablantes
con porcentajes mayores al 60%. En 9 de las 13 provincias ms de la mitad de sus nios y
nias menores de 18 aos reside en zonas rurales, siendo Huancan, la que muestra el mayor
porcentaje que reside en zonas rurales con 91%.
puno

146
147
En la provincia de El Dorado, que concentra la mayor proporcin de nios, nias

y adolescentes que residen en zonas rurales, el porcentaje de conclusin a tiempo
de educacin secundaria entre los adolescentes de 17 a 18 aos tiende a ser mucho menor que en las dems provincias: 14%* en comparacin con el promedio
departamental de 41%. Dicha provincia tambin presenta la ms alta tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos con 27% y uno de los ms altos
porcentajes de embarazo en la adolescencia en comparacin a las provincias de
los otros departamentos, con 37%.
San Martn se caracteriza por el predominio de nias, nios y

adolescentes cuya lengua materna es el castellano en las 10
provincias que conforman el departamento. Por otro lado, se
observan claras diferencias en la distribucin de la niez y adolescencia segn reas
de residencia en las provincias: en San Martn el 11%* reside en zonas rurales y en
El Dorado el 71% lo hace. Cabe resaltar que aunque las diferencias en el grado de
ruralidad son grandes, stas no parecen influir de manera importante en los patrones
de asistencia a la educacin inicial de nios de 3 a 5 aos en las provincias.
San Martn se ubica en el grupo de departamentos con desempeo relativo intermedio en el IDN de la primera infancia, niez
y adolescencia. Las tasas de pobreza (60%) y pobreza extrema
(21%*) de los nios, nias y adolescentes del departamento
son cercanas al promedio nacional.
san martn
ANCASH
LA LIBERTAD
AMAZONAS
RIOJA
MARISCAL CACERES
HUANUCO
TOCACHE
PICOTA
BELLAVISTA
LAMAS
EL
DORADO
HUALLAGA
MOYOBAMBA
LORETO
LORETO
SAN MARTIN

148
149
Tacna forma parte del grupo de departamentos que a lo largo de

los tres ciclos de vida de la niez ha mostrado el mejor desempeo relativo en el IDN. Tacna tiene la segunda tasa ms baja
de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que viven
en situacin de pobreza con 27%*.
Tarata es la provincia que muestra el menor porcentaje de nios entre 3 y 5 aos

que asisten a educacin inicial con 45%*, y Jorge Basadre es la que tiene el mayor porcentaje con 90%. Tarata tambin presenta la ms alta tasa de desnutricin
crnica en estudiantes de 6 a 9 aos con 11%, en comparacin con el 4% de la
provincia de Tacna. En 3 de las 4 provincias las tasas de mujeres que han experimentado la maternidad supera el 17%*.
La casi totalidad de los nios, nias y adolescentes de las

4 provincias de este departamento tiene al castellano como
lengua materna, con excepcin de las provincias de Tacna y
Candarave donde el 3%* en ambos casos tiene al aymara como lengua materna.
A nivel departamental slo el 9% de nios, nias y adolescentes reside en reas
rurales, con una alta concentracin en las provincias de Candarave (48%*) y Jorge
Basadre (37%*).
tacna
OCEANO
PACIFICO
JORGE
BASADRE
MOQUEGUA
TACNA
CANDARAVE
TARATA
CHILE
PUNO
BOLIVIA

150
151
Tumbes es uno de los departamentos con mejor desempeo

relativo en los rankings del IDN de la primera infancia, la niez y
la adolescencia y es el que tiene la ms baja tasa de pobreza en
los nios, nias y adolescentes a nivel nacional, con 22%*.
Si bien las tasas provinciales de culminacin a tiempo de la educacin primaria

y secundaria por parte de los nios, nias y adolescentes son bastante homogneas, cabe destacar la situacin de la provincia de Zarumilla donde el 80% de
los nios y nias de 12 y 13 aos completan la educacin primaria en la edad
esperada, porcentaje que en la conclusin a tiempo de la educacin secundaria en
adolescentes de 17 a 18 aos se reduce a aproximadamente la mitad, con 54%.
Finalmente, en las 3 provincias ms del 16% de las mujeres entre 15 y 20 aos
han experimentado la maternidad.
Las diferencias en los indicadores de salud y educacin entre

las provincias de Tumbes son poco marcadas. La asistencia de
nios y nias de 3 a 5 aos a educacin inicial se encuentra en
el rango del 77% al 87%, y es la provincia de Contralmirante
Villar, la que presenta el mayor porcentaje de nios, nias y adolescentes que
reside en zonas rurales (17%*), la que ostenta la menor asistencia con 77%. Esta
provincia tambin tiene la ms alta tasa de desnutricin crnica en estudiantes de
6 a 9 aos con 14%, cuyo promedio departamental es de 9%.
tumbes
PIURA
CONTRALMIRANTE VILLAR
OCEANO PACIFICO
TUMBES
ECUADOR
ZARUMILLA
ECUADOR

152
153
Ucayali se ubica entre los departamentos de desempeo relativo intermedio en la clasificacin del IDN de la
primera infancia y adolescencia y con menor desempeo relativo en el IDN de la niez. Ms de la mitad de
los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos
de Ucayali vive en situacin de pobreza (63%*), y
29%* vive en situacin de extrema pobreza, 6 puntos
porcentuales ms que el promedio nacional.
HUANUCO
SAN MARTIN
PASCO
PADRE ABAD
LORETO
JUNIN
CUSCO
ATALAYA
CORONEL PORTILLO
PURUS
BRASIL
MADRE DE DIOS
68
Para acceder al cuadro que resume las familias lingsticas y grupos tnicos en la Amazona Peruana consultar: http://www.ibcperu.org/doc/public/src/00178.pdf
Para mayores detalles sobre los pueblos indgenas consultar el Diccionario Etnolingstico y Gua Bibliogrfica de los Pueblos Indgenas Sudamericanos http://butler.cc.tut.fi/~fabre/BookInternetVersio/
Alkusivu.html.
Una enumeracin breve de los pueblos indgenas residentes en la zona de Alto Purs, aledaa a la reserva natural del mismo nombre, se puede encontrar en: http://www.parkswatch.org/parkprofile.
php?l=spa&country=per&park=aprz&page=hum.
A nivel departamental puede observarse que se dan marcadas diferencias entre los nios y nias de 12 y 13 aos que terminan la educacin primaria en
la edad esperada: lo hace el 67% de los que tienen al castellano como lengua materna frente al 15%* de los que tienen al ashninka como lengua de
En el caso de la provincia de Atalaya, la composicin tnica tambin es

diversa, con una presencia significativa de nios, nias y adolescentes con lengua materna ashninka (29%*) y con otra lengua materna de origen nativo
(13%*).
Los nios, nias y adolescentes del departamento de Ucayali son muy

heterogneos en trminos tnico-lingsticos. En las provincias de Coronel Portillo y Padre Abad, los nios y nias menores de 18 aos tienen
mayoritariamente al castellano como lengua materna, con 90% y 91%
respectivamente. Sin embargo, la provincia de Purs presenta una alta
concentracin de nios, nias y adolescentes que hablan otras lenguas
nativas (77%), se tratara presumiblemente de los diversos pueblos indgenas asentados en esta zona como los Cashinahua, quienes tienen la
mayor poblacin, seguidas por las etnias Sharanahua, Culina, Mastanahua,
Amahuaca, Ashninka, Chaninahua y Yine68.
ucayali

154
Purs es un caso que resalta, porque a pesar de presentar el mayor porcentaje de nios y nias menores de 18 aos que hablan una lengua nativa distinta al
castellano en todo el departamento (77%), se dan marcadas diferencias al interior de la provincia que favorecen una vez ms a los que tienen al castellano
como lengua materna. La probabilidad de que los nios y nias entre 12 y 13 aos que hablan lenguas nativas concluyan a tiempo la educacin primaria
es claramente menor en comparacin con aquellos que tienen el castellano como lengua materna, 17%* frente a 69%*.
Atalaya tiene la menor tasa de asistencia a educacin inicial de nios y nias entre 3 y 5 aos con 30%*, los ms bajos porcentajes de culminacin en la
edad esperada de la educacin primaria (52%) y secundaria (28%*) entre los nios, nias y adolescentes que tienen al castellano como lengua materna,
la mayor tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos con 38% y la mayor tasa de mujeres entre 15 y 20 aos que ha experimentado la
maternidad con 46%. Cabe desatacar que la provincia de Atalaya es la que tiene la ms alta tasa de mujeres que han sido madres de todas las provincias
del pas.
origen, al 39%* de los que tienen al shipibo-conibo como lengua materna y al 16%* que tienen otra lengua nativa como lengua materna. Tal y como se
mencion en la seccin de la primera infancia, Ucayali presenta el mayor porcentaje de nios y nias entre 1 mes de nacidos y 5 aos de edad que no
cuentan con partida de nacimiento con el 27% y Atalaya es la provincia con uno de los ms altos porcentajes de nios y nias de ese grupo etreo que
no cuentan con ese documento con el 50%.
155
Nmero de defensoras por provincia a agosto de 2007: http://www.mimdes.gob.pe/dgnna/dna/directorio/*.
Fuente: Elaboracion propia en base a la Encuesta Continua 2006 del INEI, Censo de Talla en Escolares de 6 a 9 aos 2005 del Ministerio de Educacin, e
informacin sobre las defensoras del nio y adolescente en http://www.mimdes.gob.pe/dgnna/dna/directorio/
** Error estndar relativo (EER) igual o mayor a 30%. Los porcentajes asociados a estas celdas presentan niveles de confiabilidad no aceptables.
* Error estndar relativo (EER) entre 10% y menor a 30%. Los porcentajes asociados a estas celdas deben ser tomados con cautela pues el nmero de
casos impide comparar entre grupos con porcentajes muy cercanos. Es decir, dos porcentajes diferentes pero muy cercanos entre s son estadsticamente
iguales.
(<2.0) Porcentaje menor a 2%.
(.) Dato omitido.
5/
Este indicador identifica la probabilidad de experimentar la maternidad (haber estado embarazada y haber dado a luz a por lo menos un hijo) durante la
adolescencia.
4/
Los indicadores de culminacin de la primaria (secundaria) de los nios (adolescentes) de edades mayores a la cohorte de inters son indicadores de la
probabilidad de culminacin a tiempo de los nios (adolescentes) de esa cohorte.
3/
2/
Un hogar rural es aqul que se encuentra ubicado en Areas de Empadronamiento Rural, reas conformadas por uno o ms centros poblados que en
conjunto suman alrededor de 100 viviendas particulares (Definicin de la Ficha Tcnica, ENCO 2006 del INEI). Cabe resaltar que esta definicin es ms
retringida que la utilizada por la ENAHO 2006 del INEI. La ENAHO define como rural a los hogares que residen en centros poblados de menos de 400 viviendas, incorporando adems de las reas de empadronamiento rural el estrato de centros poblados de ms de 100 y menos de 400 viviendas contiguas.
1/
Esta tabla hace referencia a las principales lenguas o idiomas reportados en la ENCO 2006 del INEI. La pregunta sobre lengua materna incluye las siguientes: quechua, aymara, castellano, ashninka, aguaruna, shipibo-conibo, otra lengua nativa, ingls, portugus, otra lengua extranjera y la opcin es
sordomundo.
Referencias a los cuadros provinciales

156
Anexos
Anexos
Anexo 1:
Metodologa de Construccin del ndice de Desarrollo del NiO
1.1 El clculo del ndice de Desarrollo de Nio
La metodologa de clculo del ndice de Desarrollo de Nio (IDN) se basa en el ndice de
Pobreza Humana de Anand y Sen (1997), propuesta elaborada en el marco del Informe de
Desarrollo Humano de las Naciones Unidas.
El ndice de Desarrollo del Nio (IDN) para cada uno de los grupos etreos se calcula de la
siguiente forma:

IDN j = 1 - [ 1/3 * (P1j3 + P2j3 + P3j3 ) ]
donde:
1/3
j representa el departamento;
P1j representa el indicador departamental de carencias de la dimensin salud de los nios
del grupo etreo correspondiente que residen en el departamento j;
P2j representa el indicador departamental de carencias de la dimensin educacin de los
nios del grupo etreo correspondiente que residen en el departamento j; y
P3j representa el indicador departamental de carencias de la dimensin de entorno y
proteccin de derechos de los nios del grupo etreo correspondiente que residen
en el departamento j.
Asimismo, los indicadores de carencias se calculan de la siguiente manera:
Pi = Promedio simple de los indicadores de la dimensin i.
Un ejemplo: el clculo del ndice de Desarrollo del Nio en la primera infancia para el departamento de Huancavelica.
El clculo del IDN consta de tres etapas:
1. La primera etapa consiste en el clculo de los indicadores a ser utilizados en cada
dimensin. Estos indicadores son calculados a nivel departamental, en este caso
para el departamento de Huancavelica.
157
158
Indicadores utilizados para la dimensin de salud y nutricin

Tasa departamental de desnutricin crnica (MONIN 2004).
Proporcin de partos no atendidos por profesionales de la salud (mdico, obstetriz o
enfermera) (ENDES 2004-2006).
48.5%
59.0%
Indicadores utilizados para la dimensin de aprendizaje y educacin

Proporcin de nios entre 3 y 5 aos de edad con algn atraso en asistencia a educacin
inicial. Debido a que la educacin inicial debe empezar a los 3 aos, para aproximar el
nivel de avance educativo de los ms pequeos se defini como atraso la inasistencia a
la escuela de nios de 3 aos, y la inasistencia de este ao o del ao anterior en nios
de 4 y 5 aos (ENAHO 2006).
Proporcin de nios de 0 a 5 aos cuya madre no alcanz a culminar la educacin primaria (ENAHO 2006).
72.4%
69.9%
Indicadores utilizados para la dimensin de entorno y proteccin de derechos

Proporcin de nios de 0 a 5 aos que viven en hogares que carecen de fuentes mejoradas de agua y saneamiento. Fuentes mejoradas de agua: abastecimiento de agua que
procede de red pblica o piln de uso pblico (fuentes no mejoradas: camin cisterna,
pozo, ro/acequia/manantial). Fuentes mejoradas de saneamiento: servicio higinico conectado a red pblica o pozo sptico (fuentes no mejoradas: pozo ciego o negro/letrina,
ro/acequia/canal, no tiene) (ENCO 2006).
Proporcin de nios de 0 a 5 aos que viven en hogares con alta dependencia econmica.
Se identifica como hogar con alta dependencia econmica a aquel cuyo jefe no tiene
primaria completa y hay 3 o ms dependientes por perceptor de ingresos mayor de 14
aos en el hogar. Este es un signo de perceptor de vulnerabilidad econmica (ENAHO
2006).
Proporcin de nios de 1 mes de nacidos a 5 aos de edad que no cuentan con partida
de nacimiento. Este indicador captura el incumplimiento en el derecho al nombre y los
problemas asociados de acceso a servicios sociales, entre otros (ENCO 2006).
88.7%
38.8%
3.4%
La definicin de edad del nio y adolescente para la medicin del atraso escolar. Para definir
la variable de atraso escolar y de asistencia continuada a la educacin inicial es crucial identificar el ao que el nio o adolescente debera haber aprobado dada su edad. Para ello es
necesario conocer la fecha de nacimiento del nio (razn por la cual se utiliz la ENAHO y no
la ENCO para los indicadores de la dimensin de aprendizaje y educacin). Si, por ejemplo,
en noviembre del 2006 se entrevist a un hogar con una nia que tena 7 aos de edad, que
haba nacido en septiembre de 1999 y que asista al primer ao de primaria, se considera
que la nia no tiene atraso escolar alguno. Sin embargo, si esta nia hubiera nacido en marzo
de 1999, se considerara que tiene cierto grado de atraso pues debera estar cursando el
segundo ao de primaria.
Como regla general se estableci como punto de corte el mes de julio. Es decir, consideramos
que un nio que naci entre agosto de 1999 y julio del 2000 debera estar asistiendo al primer
ao de primaria durante el ao 2006. Si el nio naci entre agosto de 2000 y julio del 2001,
se considera que el ao 2007 debera cursar el primer ao de primaria.
Anexos
2. La segunda etapa consiste en calcular los ndices de carencias de cada dimensin

(Pi).
Dimensin de salud y nutricin (P1 Huancavelica)
Promedio simple de los dos indicadores
0.5375
Dimensin de aprendizaje y educacin (P2 Huancavelica)

Promedio simple de los dos indicadores
0.7115
Dimensin de entorno y proteccin de derechos (P3 Huancavelica)

Promedio simple de los tres indicadores
0.4363
3. Finalmente, se procede a calcular el ndice de desarrollo del nio en la primera infancia

de Huancavelica.
ndice de desarrollo del nio de 5 aos o menos (IDN Primera infancia, Huancavelica):
1 - (0.53753 + 0.71153 + 0.43633 )1/3 = 1 - 0.584 = 0.416
Cabe sealar que el ranking departamental para cada grupo de edad permite distinguir entre
grupos extremos, pero no entre grupos intermedios (la separacin en 5 grupos se hizo para
facilitar la lectura de los resultados). Esto se debe a que no se cuenta con los intervalos de
confianza de cada ndice, lo que habra servido para establecer rangos de comparabilidad entre
departamentos y con ello identificar grupos realmente distintos. Con el fin de tener un criterio
homogneo de seleccin de los grupos extremos se opt por identificar a los departamentos
cuyo ndice se diferenciara en no menos de 0.20 puntos.
1.2 Bases de datos

La informacin estadstica analizada en este documento proviene de las siguientes encuestas
y censos:
1. La Encuesta Nacional Continua - ENCO 2006, implementada por el INEI. Esta encuesta recogi informacin de 363,608 hogares en temas asociados a caractersticas
de la vivienda en la que residen, salud, educacin, empleo, migracin, entre otras
variables. Tiene representatividad provincial.
Cabe anotar que la Encuesta Nacional Continua define como rural al rea de empadronamiento rural simple o compuesta. En este sentido, deja fuera a un estrato que
la ENAHO 2006 considera rural: centros poblados de ms de 100 y menos de 400
viviendas contiguas.
Los errores estndar de los indicadores basados en la ENCO fueron calculados ajustando el diseo muestral de la encuesta.
159
160
2. El Informe Final del Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales - MONIN 2004.

Este estudio realizado por el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin, del Instituto Nacional de Salud, provee informacin agregada a nivel departamental sobre:
a. Desnutricin crnica y aguda, anemia, duracin de la lactancia materna, e introduccin de diferentes tipos de alimento y bebida en el primer ao de vida.
La muestra de nios menores de 5 aos es de aproximadamente 13,000 nios
(5,584 de reas urbanas y 7,384 de reas rurales).
b. Peso, talla y anemia en adolescentes. La muestra bajo estudio es de 14,424 a
nivel nacional, con casi 7,400 mujeres y poco ms de 7000 varones. Separando
la muestra por edades, se dispone de 8,863 adolescentes entre 10 y 14 aos
y 5,384 entre 15 y 19 aos. Alrededor de 6,350 residen en reas urbanas y
alrededor de 8,000 en reas rurales.
El informe de MONIN proporciona los intervalos de confianza de los indicadores
analizados.
3. La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar - ENDES 2004-2006, implementada
por el INEI. Esta encuesta tiene como poblacin objetivo a las mujeres en edad frtil
(entre 15 y 49 aos de edad) y los nios menores de 5 aos y se implementa a lo
largo de 5 aos. El ao 2008 se podr disponer de la muestra completa que tiene
representatividad departamental. La muestra disponible al momento de realizar este
estudio (2004-2006) provee informacin sobre peso, talla y anemia de 1,891 nios
menores de 5 aos, por lo que su representatividad es slo nacional y urbano/rural
(esta informacin fue recogida el ao 2005 nicamente). Informacin sobre conocimiento de enfermedades de transmisin sexual, violencia domstica, vacunacin
de nios menores de 3 aos, y otros aspectos de salud y sexualidad de mujeres en
edad frtil permiten mayor desagregacin debido a que fueron recogidas en el 2004,
2005 y 2006 (durante estos 3 aos se entrevist a 20,440 hogares, siendo 11,091
urbanos y 9,349 rurales).
4. Los resultados del Censo Nacional de Talla en Escolares entre 6 y 9 aos de
edad (2005), implementado por el Ministerio de Educacin. El estudio involucr a
1991,130 nios y nias a nivel nacional.
5. La IV Evaluacin del Rendimiento Estudiantil - 2004, implementada por el Ministerio
de Educacin. Esta evaluacin involucr a nios de segundo y sexto grado de primaria
y a adolescentes de tercero y quinto ao de secundaria y tiene representatividad
nacional y por estratos. Por ello, este documento enfatiza la necesidad de tomar en
cuenta en el anlisis los intervalos de confianza de los datos departamentales.
6. Censo de damnificados del terremoto del 15 de agosto de 2007, implementado por
el INEI.
7. La Encuesta Nacional de Hogares (Anual) - ENAHO 2006, implementada por el INEI.
Esta encuesta provee informacin sobre condiciones de vida y pobreza con representatividad departamental. Algunas observaciones sobre la metodologa de clculo
Anexos
de indicadores socioeconmicos, educativos, de salud y de trabajo basados en la

ENAHO 2006:
a. Se consideran slo datos de los miembros del hogar. Esto se debe a la escasa
informacin sobre la condicin econmica de otros residentes habituales como
las(los) trabajadoras(es) del hogar y pensionistas (individuos que alquilan un cuarto). Imputar la condicin socioeconmica del hogar del jefe de hogar y cnyuge
a los trabajadores del hogar o a los individuos que alquilan un cuarto en el hogar
(pensionistas) hubiera introducido distorsiones en el anlisis.
b. La escasa informacin sobre trabajadoras(es) del hogar menores de edad impidi
hacer un anlisis separado de su situacin en base a la informacin de la ENAHO
2006 (se tienen slo 84 observaciones69).
c. Para analizar adecuadamente la asistencia y el atraso escolar, se defini la edad
del nio o adolescente de la siguiente manera: una persona tiene X aos en el mes
t si ha cumplido X aos entre el primero de julio del periodo t-1 y el 30 de junio
del perodo t (para hacer consistente el anlisis se trabaj con esta definicin de
edad para los dems indicadores basados en la ENAHO 2006).
d. Esta edad fue comparada con la edad normativa para cada ao o grado de la
primaria, secundaria o educacin inicial. As, un nio que cumpla 8 aos el 22 de
agosto de 2006 tiene, para efectos del estudio, 7 aos y debera estar cursando
el segundo ao de primaria, independientemente de si fue encuestado el 15 de
abril, cuando tena 7 aos, o el 22 de noviembre cuando tena ya 8 aos.
e. Las edades normativas para cada ao de educacin son las siguientes: entre 3
y 5 aos para la educacin inicial, entre 6 aos y 11 aos para los seis aos de
educacin primaria y entre 12 y 16 aos para los cinco aos de secundaria. Por
ejemplo, a los 16 aos el adolescente debera estar cursando el quinto ao de
secundaria y a los 17 aos debera haber concluido la secundaria.
f. Cabe resaltar tambin que los indicadores de asistencia a la escuela (captulos
de educacin y trabajo) fueron calculados utilizando reportes hechos entre abril
y diciembre.
g. En el caso de indicadores de atraso escolar o culminacin de la primaria o secundaria se utiliz todos los reportes disponibles (desde enero hasta marzo del
2006), debido a que el reporte de inters refiere al nmero de aos aprobados
hasta el 31 de diciembre del 2005.
h. Los errores estndar fueron calculados ajustando por el diseo muestral de la
encuesta.
Para tener una idea de la poca representatividad que esto implica a cualquier nivel de agregacin, tmese en cuenta que el anlisis
presentado en este documento se basa en ms de 30,000 reportes de nios, nias y adolescentes que viven en hogares de los cuales
son miembros. Este conjunto de reportes permite hacer el anlisis que hemos presentado, diferenciando entre reas de residencia,
departamentos, lengua materna, grupos socioeconmicos, entre otros.
69
161
162
Anexo 2:
Definicin de los Indicadores Utilizados en la Construccin
deL ndice de desarrollo del nio
Indicador
Fuente
Definicin y especificaciones
1. Dimensin de Salud y Nutricin

Tasa de desnutricin crnica de
nios de 0 a 5 aos de edad.
Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales 2004 del

Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin.
Cantidad de nios de 0 a 5 aos con desnutricin crnica sobre el total de nios con dicho
rango de edad.
Proporcin de partos atendidos

por profesionales de salud (mdico, obstetriz o enfermera).
Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar 2004-2006 del
Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica.
Nmero de partos atendidos por mdico,

obstetriz o enfermera sobre el total de partos
atendidos (adems de los mencionados, tambin por promotor/sanitario, partera/comadrona
u otra persona).
Tasa de desnutricin crnica de

nios de 6 a 9 aos de edad.
Censo Nacional de Talla en

Escolares 2005 del Ministerio
de Educacin.
Nmero de estudiantes de primaria de 6 a 9

aos con una talla menor a la del promedio
internacional, correspondiente a su edad y gnero, en dos desviaciones estndar (entre 10 y
14 centmetros, para las edades consideradas)
sobre el total de estudiantes de primaria con
dicho rango de edad.
Tasa de anemia en adolescentes de 10 a 19 aos de edad.
Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales 2004 del

Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin.
Cantidad de adolescentes de 10 a 19 aos con

anemia sobre el total de adolescentes con dicho
rango de edad.
2. Dimensin de Aprendizaje y Educacin

Proporcin de nios entre 3 y
5 aos de edad con algn atraso en asistencia a educacin
inicial.
Encuesta Nacional de Hogares

2006 del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica
Cantidad de nios de 3 aos que no han asistido

a educacin inicial y de nios de 4 y 5 aos que
tampoco han asistido el ao de medicin o el
anterior a dicho nivel educativo sobre el total de
nios en el rango de edad de 3 a 5 aos.
Proporcin de nios de 0 a 5
aos de edad cuya madre no
alcanz a culminar la educacin
primaria70.

Cantidad de nios de 0 a 5 aos cuyas madres

no terminaron el nivel de educacin primaria sobre el total de nios con dicho rango de edad.
aos de edad con algn atraso
escolar respecto al nivel esperado para su edad.

Cantidad de nios que tienen entre 6 y 11 aos

y que se encuentran en un grado de estudios
inferior al que le corresponde segn su edad
sobre el total de nios en ese mismo rango
de edad.
Proporcin de adolescentes de
12 a 17 aos de edad con algn
atraso escolar respecto al nivel
esperado para su edad.

Cantidad de adolescentes que tienen entre 12

y 17 aos y que se encuentran en un grado de
estudios inferior al que les corresponde segn
su edad sobre el total de adolescentes en ese
mismo rango de edad.
Este indicador pretende capturar posibles problemas de estimulacin del desarrollo cognitivo, relacionados con la estimulacin
temprana para los nios menores de 3 aos y acompaamiento en el aprendizaje de los nios de 3, 4 y 5 aos de edad.
70
Anexos
3. Dimensin de Entorno y Proteccin de Derechos

aos de edad que viven en hogares que carecen de fuentes
mejoradas de71:
a) agua
b) saneamiento
Encuesta Nacional Continua

a) Cantidad de nios de 0 a 5 aos que no

tiene acceso a agua de red pblica o piln
de uso pblico sobre el total de nios de
ese rango de edad.
b) Cantidad de nios de 0 a 5 aos que no
tiene acceso a servicio higinico conectado
a red pblica o pozo sptico sobre el total
de nios de ese rango de edad.
Proporcin de nios de 6 a
11 aos de edad que viven en
hogares que carecen de fuentes
mejoradas de:
a) agua
b) saneamiento

a) Cantidad de nios de 6 a 11 aos que no

tiene acceso a agua de red pblica o piln
de uso pblico sobre el total de nios de
ese rango de edad.
b) Cantidad de nios de 6 a 11 aos que no
tiene acceso a servicio higinico conectado
a red pblica o pozo sptico sobre el total
de nios de ese rango de edad.
hogares con alta dependencia
econmica72.

Cantidad de nios de 0 a 5 aos en cuyo hogar

el jefe de familia no tiene primaria completa y
hay 3 o ms dependientes por perceptor de
ingresos mayor de 14 aos sobre el total de
nios de ese mismo rango de edad.
hogares con alta dependencia
econmica.

Cantidad de nios de 6 a 11 aos en cuyo hogar

el jefe de familia no tiene primaria completa y
hay 3 o ms dependientes por perceptor de
ingresos mayor de 14 aos sobre el total de
nios de ese mismo rango de edad.
Proporcin de adolescentes de
12 a 17 aos de edad que viven
en hogares con alta dependencia econmica.

Cantidad de adolescentes de 12 a 17 aos en

cuyo hogar el jefe de familia no tiene primaria
completa y hay 3 o ms dependientes por perceptor de ingresos mayor de 14 aos sobre el
total de nios de ese mismo rango de edad.
Proporcin de nios de 1 mes

de nacidos a 5 aos de edad
que no cuentan con partida de
nacimiento73.

Cantidad de nios de 1 mes de nacidos a 5 aos

que no tienen partida de nacimiento sobre el
total de nios de ese rango de edad.
Proporcin de mujeres entre 15

y 20 aos de edad que han experimentado la maternidad74.

Cantidad de mujeres de 15 a 20 aos que han

dado a luz a un hijo nacido vivo (o ms).
Siguiendo lo planteado por OMS y UNICEF para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se incluye como fuentes
mejoradas de agua, el abastecimiento de agua de red pblica o piln de uso pblico y como fuentes mejoradas de saneamiento, al
servicio higinico conectado a red pblica o pozo sptico. Las fuentes no mejoradas de agua incluyen, camin cisterna, pozo, ro/
acequia/manantial y las fuentes no mejoradas de saneamiento, pozo ciego o negro/letrina, ro/acequia/canal y no tiene.
72
Se identifica como hogar con alta dependencia econmica a aquel cuyo jefe de familia no tiene primaria completa y hay 3 o ms
dependientes por perceptor de ingresos mayor de 14 aos. Este es un signo de vulnerabilidad econmica y en edades posteriores de
riesgo de escolaridad por la necesidad de contar con ms perceptores de ingresos.
73
Este indicador captura el cumplimiento en el derecho al nombre y los problemas asociados de acceso a servicios sociales, entre
otros.
74
Mide la probabilidad de que las adolescentes mujeres experimenten la maternidad durante la adolescencia.
71
163
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ENAHO
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Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
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Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin
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GRADE
Grupo de Anlisis para el Desarrollo
IDL
Instituto de Defensa Legal
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INEI
INS
Instituto Nacional de Salud
ISPPTA
Instituto Superior Pedaggico Pblico Tpac Amaru
MED
Ministerio de Educacin
MIMDES
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINSA
Ministerio de Salud
MONIN
Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales
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USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VIH/SIDA
Virus de Inmuno-Deficiencia Humana / Sndrome de Inmuno-Deficiencia Adquirida
169

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Tarea Asociacin Grfica Educativa
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Abril del 2008
Lima - Per

Estado de La Ninez Peru, 2008

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Estado de la Niez en el Per

Estado de la Niez en el Per

Estado de la Niez en el Per

1. El ndice de Desarrollo del Nio:

La situacin de la primeria infancia

El ndice de Desarrollo del Nio en la primera infancia a nivel departamental........30

3. La situacin de la niez (de 6 a 11 aos)....................................................61

5. LA SITUACIN de los nios, nias y adolescentes EN LAS PROVINCIAS..... 105

Anexos ......................................................................................................... 157

Estado de la Niez en el Per

Poblacin en el Per por grupo de edad................................................................................... 12

Pobreza y pobreza extrema en la niez y adolescencia.............................................................. 12

Desnutricin crnica y pobreza extrema en nios de 0 a 5 aos de edad..................................... 45

Vacunacin contra la Hepatitis B en las comunidades indgenas Candoshi y Shapra......................40

El Per ha logrado avances importantes en el establecimiento de normas, polticas, planes

El Estado de la Niez en el Per est compuesto de dos partes:

Segn proyecciones oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la

Poblacin en el Per por grupo de edad

Los nios, nias y adolescentes constituyen

Pobreza y pobreza extrema en la niez y

Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2006, INEI.

El ndice de Desarrollo del Nio por etapa del ciclo de vida

ndice de Desarrollo del Nio por ciclo de vida:

Estado de la Niez en el Per

Indicadores de la situacin de la niez y adolescencia por ciclo de vida

Nacional Urbano Rural

Primera Infancia (desde la concepcin hasta 5 aos)

Parto atendido por profesionales de salud

Mortalidad de nios menores de 5 aos (por mil nacidos vivos)

Tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos

Tasa de nios de 6 a 11 aos matriculados en algn grado inferior

Proporcin de nios de 6to grado con rendimiento en lgico matemtica

Proporcin de nios de 6to grado con rendimiento en comunicacin integral

Tasa de nios de 6 a 11 aos que trabaja y estudia3/

Mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)

Proporcin de nios menores de 5 aos con anemia

Tasa de asistencia a educacin inicial en nios de 3 a 5 aos

Proporcin de nios de un mes de nacidos a 5 aos sin partida de nacimiento

Niez (de 6 a 11 aos)

Adolescencia (de 12 a 17 aos)

Tasa de adolescentes de 15 a 19 aos que no conoce ninguna forma de

Cobertura neta de secundaria en adolescentes de 12 a 16 aos3/

Tasa de adolescentes de 12 a 16 aos matriculados en algn grado inferior3/

Proporcin de adolescentes de 5to de secundaria con rendimiento

Proporcin de adolescentes de 5to de secundaria con rendimiento en

Proporcin de adolescentes de 14 a 17 aos que trabajan en poca escolar3/

Proporcin de adolescentes entre 15 y 20 aos que ha experimentado

Informe ENDES 2004-2006, INEI.

Estado de la Niez en el Per

Primera Infancia (desde la concepcin hasta 5 aos)

Niez (de 6 a 11 aos)

Estado de la Niez en el Per

Adolescencia (de 12 a 17 aos)

El rendimiento de los y las estudiantes de 5to. de secundaria

1. El ndice de Desarrollo del Nio

Partiendo de la multidimensionalidad del desarrollo

1. El ndice de Desarrollo del Nio:

Partiendo de la multidimensionalidad del desarrollo

1.1 La multidimensionalidad del desarrollo del nio, nia y

La interaccin entre la salud, la educacin y los entornos socio-emocionales se manifiesta

1. El ndice de Desarrollo del Nio

Estado de la Niez en el Per

1.2 El ndice de Desarrollo del Nio

Desde el marco conceptual se busc una metodologa que permitiera