UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

CAPITULO I
EL PROCESO DE AMPARO
1. EVOLUCION DEL PROCESO DE AMPARO
1.1. EVOLUCIN HISTRICA.
Refiere al maestro GARCIA BELAUNDE que los pases de Amrica Latina han
sido desde sus albores independentistas, prdigos en fijar en letras de molde
los derechos de los ciudadanos y, como natural consecuencia de lo anterior,
han buscado el establecimiento de garantas procesales que procurasen su
defensa, por lo que tenemos el convencimiento de que esto ltimo es algo
caracterstico de nuestros pueblos, ya que la existencia de esas garantas
tutelares de los derechos fundamentales no son moneda corriente en el mundo
occidental.
Es as como en la actualidad continua el maestro, Amrica Latina cuenta con
dos instituciones protectoras de los referidos derechos fundamentales; por una
parte el Habeas Corpus de raigambre angloamericana, y por otra parte el
Proceso de Amparo que tiene su partida de nacimiento en Mxico, y que bajo
diversas modalidades, existen en varios pases latinoamericanos, entre los
cuales destacan los ordenamientos de Amrica Central y de Argentina.
Ciertamente es en Mxico, concretamente con la dacin de la Constitucin del
Estado Federado de Yucatn sancionada el 16 de Mayo de 1841, donde con el
gran aporte del jurista poltico Manuel Crescencio Garca Rejn, considerado
uno de los padres del juicio de amparo, se introdujo por primera vez, y con ese
nombre, el juicio de amparo; el cual como soslaya CARPIZO y otros, proceda
ante el pleno de la Suprema Corte de Justicia del Estado contra leyes y
decretos de la legislatura que fueran contrarias al texto literal de la
Constitucin, o contra las providencias del gobernador del Estado, cuando en
ellas se hubiese infringido el propio Cdigo Fundamental. Este instrumento
deba interponerse
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ante los jueces de primera instancia, contra los actos de funcionarios que no
correspondieran al poder judicial (administrativos), cuando violasen los
derechos en sus resoluciones. De all, el juicio de amparo como tal fue
abrazado por la Carta Federal mexicana de 1857, y posteriormente, trasuntado
a la de 1917, lo que dio lugar a su consagracin definitiva.
En efecto, y como resume FERRER MAC GREGOR, con independencia de los
antecedentes remotos en el derecho romano, ingls y en el espaol, se ha
considerado por la mayor parte de la doctrina que el amparo constituye una
institucin genuinamente mexicana, al haberse previsto por primera vez en la
Constitucin yucateca de 1841 y acogido a nivel federal, primera en el Acta de
Reformas de 1847 y posteriormente, en las Constituciones de 1857 y en la
actual de 1917, sirviendo de paradigma a diversas legislaciones de
Latinoamrica, Espaa y otros pases europeos.
De cualquier forma, el origen del amparo tena un alcance ms amplio del que
conocemos; y en puridad de verdad, lo sigue teniendo aun en Mxico, pues
esta institucin del derecho procesal constitucional comprendi la proteccin
de la liberta personal, reservada en otras realidades al Habeas Corpus de
raigambre inglesa.
De este ordenamiento el amparo trasunto hacia los dems ordenamientos
constitucionales latinoamericanos. Unos acogiendo con la misma amplitud,
como ocurre en Chile por ejemplo; donde el amparo abarca la proteccin de
los derechos fundamentales incluido el de la liberta personal, de igual manera
de otros pases, en donde se consagra la institucin del Habeas Corpus, y en
donde se deslinda por el objeto, la razn de ambas instituciones (el Habeas
Corpus para la libertad individual y el amparo para los dems derechos
fundamentales.

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1.2.

LA RECEPCIN DEL AMPARO EN EL PER

Continuando con el mismo hilo discursivo, debemos referir que el amparo de

introduce en el ordenamiento jurdico peruano con la Constitucin de 1979 y se
mantiene en la carta vigente de 1993.Explica ABAD YUPANQUI que el amparo
ha sido concebido como una garanta constitucional destinada a proteger
los derechos constitucionales distintos a la libertad individual, vulnerados o
amenazados por cualquier autoridad, funcionario o persona.
Con anterioridad prosigue el jurista peruano, si bien existieron alguno
antecedentes nacionales, como el llamado Habeas Corpus civil previsto por el
Decreto Ley 17083, que era una ampliacin de la clsica figura inglesa a la
tutela de los derechos distintos a la libertad individual y que se tramitaba ante
magistrados civiles; solo puede hablarse del amparo como figura autnoma e
integral a partir de la vigencia del texto constitucional de 1979.
En efecto, hasta entonces ya el habeas corpus haba adquirido prestancia,
esencialmente en lo que atae a la proteccin de la libertad individual. Pero
Qu ocurra con los dems derechos que se declaran en la constitucin?.
Dice CHIRINOS SOTO constituyen en 1978que la constitucin no solo
consagra la libertad de la persona. Consagra al derecho de reunin; la libertad
de expresarse y opinar por medio de la imprenta o por cualquier otro medio de
difusin del pensamiento; la libertad de asociarse y la de contratar; etc. Cmo
hacer valer todos los dems derechos que no son, especficamente el derecho
a la libertad personal? Tal es el segundo sentido del instituto del habeas
corpus, el sentido traslaticio o sentido complementario. Es el habeas corpus
entendido como accin de amparo.
Esto no hace ms que corroborar la forma como arribo a nuestro ordenamiento
en el amparo mexicano, el cual fue decepcionado en un entendido de variante

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del habeas corpus; de tal manera que recin con la carta de 1979 es donde se
perfila como institucin autnoma con un objetivo definido.
1.3.

LA LEY N 23506 Y EL AMPARO.

El segundo paso en la consolidacin del amparo ocurre con la dacin de la

Ley N 23506 del 08 de diciembre de 1982.
Esta norma, que legislaba sobre el Habeas Corpus y el Amparo, estableca ab
initio las reglas generales para ambas instituciones, y contemplaba en su
tercer ttulo todo lo referente a la accin de amparo, desde la lista de derechos
que protege hasta las garantas procesales para su ejercicio. Esta Ley fue
complementada por la Ley N 25398.
Una de las caractersticas del amparo originario, tal vez la principal, era su
matiz alternativo, es decir, caba la posibilidad del agraviado de poder
interponer demanda o bien en la va ordinaria u optar por la constitucional.
Este fue sin duda alguna uno de los motivos del crecimiento geomtrico de los
altos ndices judiciales del amparo en el Per. Por ello, el legislador pretendi
introducir diferentes modificaciones a lo largo de la vigencia de la Ley N 23506
que lamentablemente no dieron resultados.
Ciertamente, el advenimiento del rgimen autoritario, tambin intereso
mediatizar el amparo, sobre todo luego del 5 de abril de 1992, de modo que se
estatuyeran sendas leyes que estaban orientadas a estos propsitos. Por
ejemplo el Decreto Ley N 25433 que modifico la medida cautelar en el
amparo, restringindola. As tambin el Decreto Ley 25454 que estatua
nuevas causales de improcedencia, entre otras normas destinadas a asentar
el rgimen autoritario, e impedir que las personas defenestradas de sus
funciones pudieran incoar el amparo como medio para la defensa de sus
derechos.

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1.4.

EL AMPARO EN EL CONSTITUCIN DE 1993.

La Constitucin de 1993 ha mantenido la incorporacin constitucional

reconocida por primera vez en la Constitucin de 1979. As, el Art. 200 Inc. 1
de dicha carta superior, dispone que la accin de amparo procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos en la Constitucin
distintos a los de la libertad individual o conexos a ella son de alcance del
Habeas Corpus, y de los casos de violacin o amenaza al derecho
constitucional y de su proteccin, y que son desde entonces materia del
denominado Habeas Data.
El aporte innovativo de este documento constitucional radica precisamente en
la delimitacin de las instituciones procesales constitucionales. Primero, con el
Habeas Corpus y el Amparo, perfilando las funciones de ambas, y segundo
con la recepcin del Habeas Data de la legislacin brasilea a fin de dotar de
mayor autonoma en el control de los servicios informticos y el acceso a la
informacin pblica. Toda vez que la mayor incidencia de la globalizacin y de
los soportes que brinda el Internet, por ejemplo, hace que se requiera de
medios procesales totalmente perfilados para poder ejercitarse en su
salvaguardia. Por ello, ahora nadie duda de la importancia del Habeas Data a
pesar que diversos autores lo consideran como un amparo chiquito o
amparo especializado
Un segundo aspecto que trae la nueva Constitucin es que se declara que el
amparo no procede contra normas legales. En este extremo, el desarrollo de la
jurisdiccin constitucional ha ido precisando el tema en s, proceder en
cambio cuando se trate de normas auto aplicativas, por la inminente amenaza
que pudiera ocasionar su inmediata aplicacin frente a un caso concreto, pero
ojo, sobre el caso concreto y no contra la norma.

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1.5.

EL AMPARO EN EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

La puesta en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Constitucional trae consigo

importante aportes en materia de amparo, en lo ms resaltante, su carcter
residual, y que estatuye que solamente ser procedente cuando no haya
medio igualmente satisfactorios. Es decir, si la va ordinaria puede atender el
pedido de tutela constitucional, tendr que recurrirse previamente a esa va y
de all, de no resultar satisfactorio concurrir a la justicia constitucional.
Otro aspecto es lo concerniente a las medidas cautelares. En este extremo, el
Cdigo Procesal Constitucional modifica la regulacin de las medidas
cautelares al establecer que se conceden sin efecto suspensivo, exigindose
para su procedencia:
la apariencia del derecho;
peligro en la demora;
garanta de eficacia de la pretensin.
Tambin hay, que hacer notar que se establece como facultad del juez
constitucional actuar medios probatorios sin notificacin previa a las partes e
inclusive citar a una audiencia nica para los esclarecimientos que crea
necesarios. Asimismo, puede, ante la omisin del funcionario renuente a
acatar una disposicin de su despacho, ordenar abrir procedimiento
administrativo, y adems sancionarlo por desobediencia y hasta que cumpla el
mandato. De igual modo, ya no intervendr el fiscal superior en lo civil en el
trmite de las apelaciones, con la idea de garantizar la sumariedad del
proceso.
En suma, estos son a grandes rasgos las innovaciones de la nueva
normatividad en la materia y que veremos con detalle en los siguientes temas.

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CAPITULO II
EL AMPARO COMO PROCESO CONSTITUCIONAL
2.
2.1.

CONCEPTO DEL PROCESO DE AMPARO.

Esta Accin de garanta constituye el medio adecuado e idneo para la

proteccin efectiva ante la amenaza o violacin de un derecho constitucional,
ya sea por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso
cuando exista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es
recurrible por esta va de proteccin, declarndose en tal caso la
inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto.
2.2.

DEFINICIONES DEL PROCESO DE AMPARO.

Aqu damos a conocer algunas definiciones dadas por ponentes del derecho,
sobre esta garanta constitucional:
Samuel Abad Yupanqui.-Se trata de un proceso de naturaleza
constitucional, cuya pretensin es obtener la proteccin jurisdiccional frente
a los actos lesivos (amenazas, omisiones o actos stricto sensu) de los
derechos constitucionales distintos a la libertad individual y a los tutelados
por el habeas data, cometidos por cualquier autoridad, funcionario o
persona.
Juventino Castro.- El amparo es un proceso de anulacin de naturaleza
constitucional, promovido por accin, reclamndose actos de autoridad; y
que tiene por finalidad de proteger exclusivamente a los quejosos contra la
expedicin o aplicacin de leyes violatorias de las expresamente
reconocidas por la Constitucin.

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Echaniz E.- La Accin de Amparo no es un proceso subsidiario en nuestro

ordenamiento procesal constitucional, al que debamos acudir (como
sucede en Argentina, por ejemplo) cuando no haya instancia judicial idnea
donde

se

pueda

dilucidar

la

violacin

de

nuestros

derechos

constitucionales; sino, una va autnoma y paralela a los procesos

judiciales ordinarios, limitada nicamente, en caso de optarse por ventilar la
violacin del derecho constitucional a travs del Amparo, porque la misma
cuestin no sea sometida a conocimiento de un proceso distinto de ste.
2.3.

EL AMPARO COMO PROCESO CONSTITUCIONAL.

El Profesor mexicano IGNACIO BURGOA explica que la accin de amparo es

el derecho pblico subjetivo ( caracterstica genrica), que incumbe al sujeto
fsico o moral vctima de cualquier contravencin o alguna garanta individual
cometida por cualquier autoridad estatal mediante una ley o un acto ( estricto
sensu), o aquel en cuyo perjuicio tanto la Federacin como cualquier Estado,
por conducto de la realizacin de un acto concreto o la expedicin de una ley
hayan infringido su respectiva competencia como entidades polticas
soberanas ( sujeto activo o actor), derecho que se ejercita en contra de
cualquier autoridad, de la Federacin o de las autoridades locales, en sus
respectivos casos( sujeto pasivo demandado), y con el fin de obtener la
restitucin del goce de las garantas violadas o la anulacin concreta del acto
(lato sensu) contraventor del rgimen de competencia federal o local, por
conducto de los rganos jurisdiccionales federales objeto).
Con ese mismo parecer FERNANDEZ SEGADO escribe que el recurso de
amparo es aquel procedimiento por cuya virtud se protegen especialmente
determinados derechos y libertades.
Tomando estos conceptos por cuya virtud se protegen especialmente
determinados derechos y libertades.

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Tomando estos conceptos como elementos esenciales para el desarrollo

conceptual del amparo, debemos sealar con HEREDIA MENDOZA, que este
constituye, en los diversos ordenes jurdicos que lo contemplan, un
instrumento o medio jurdico de proteccin de derechos constitucionales
distintos a la liberta individual, cuya procedencia circunscrita a casos de
violacin o amenaza inminente de violacin de derechos de esa naturaleza por
accin u omisin de cualquier

autoridad, funcionario o persona, tiene por

objeto el reponer las cosas al estado anterior a dicha violacin o amenaza

inminente de violacin, evitando de esta forma se produzca la consumacin de
un dao jurdico irreparable.
Es por eso que el Tribunal Constitucional califica al amparo como un proceso
judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger todos los
derechos constitucionales de la persona con excepcin de los que protegen el
Habeas Corpus, Habeas Data y la Accin de Cumplimiento, ante la violaciones
o amenazas de violacin provenientes , de una autoridad o de un particular (el
amparo protege como, por ejemplo; el derecho de asociacin, a la libertad de
contratacin, el derecho al debido proceso). Lo puede presentar el mismo
afectado o cualquier otra persona en su nombre. Si el Juez comprueba,
efectivamente, violaciones a derechos, ordena que los actos violatorios se
suspendan inmediatamente.
En consecuencia, el amparo tiene las mismas caractersticas que los dems
remedios procesales constitucionales protectores de los derechos humanos,
debindose distinguir nicamente por su objeto de proteccin. BOREA en ese
sentido sostiene que mientras que el Habeas Corpus aparece como una
necesidad de garantizar el derecho a la libertad personal, una vez que esta es
considerada como inconculcable. El Amparo es fruto de un paso posterior en el
que la libertad ya no se circunda las potencialidades de desarrollo social del
ser humano.

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En definitiva, entendemos el amparo como un mecanismo del derecho

procesal constitucional que tiene por finalidad la proteccin de los derechos
constitucionales distintos a los de la libertad personal y de la informacin, y
que sean violados o sean inminentes su violacin.
2.4.

NATURALEZA PROCESAL DEL AMPARO.

Nosotros sostenemos desde mucho antes, que las entonces denominadas

garantas constitucionales y hoy procesos constitucionales, son instrumentos
del derecho procesal constitucional, y como tal tienen su base en la ciencia
procesal, debiendo en consecuencia tomar las providencias que esta disciplina
del derecho dota para el desarrollo de un proceso. En ese sentido, el amparo
debe contener como presupuestos intrnsecos la accin, jurisdiccin y proceso.
Eso tiene razn de ser, y en esa perspectiva HEREDIA MENDOZA sostiene
que ello implica que al ser el proceso, el conjunto de actos procesales
coordinados que, realizados por los sujetos intervinientes: el rgano
jurisdiccional del Estado, las partes y los terceros, tiene por objeto la solucin
de conflictos de intereses mediante la aplicacin del derecho al caso concreto.
Estos presupuestos se cumplen en el amparo, por lo que debemos concluir
que la verdadera naturaleza del derecho procesal reside en ella y que en tal
sentido resulta pertinente referimos a dicha institucin como el proceso de
amparo. Y, en puridad de verdad, como un proceso verdaderamente
autnomo, ya que no es parte de otro proceso sino de uno propio destinado a
evitar o suspender el acto reclamado.
En ese orden de ideas, el profesor SAMUEL ABAD considera que el amparo
constituye una tutela privilegiada que un importante sector de la doctrina
procesal denomina tutela jurisdiccional diferenciada cuya finalidad esencial
es proteger efizcamente los derechos fundamentales. Se trata en definitiva de
un proceso especial que cuenta con un trmite procesal ms acelerado por la
naturaleza prevalerte del derecho en litigio.
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De esta manera prosigue en otro pasaje de su obra el citado autor, el amparo

se configura en un proceso urgente que corresponda a la llamada tutela de
urgencia constitucional, exige una proteccin inmediata a los derechos
amenazados o vulnerados. En efecto, los procesos urgentes se caracterizan
por reconocer que en su seno el factor tiempo posee una relevancia
superlativa. Vale decir, que cuando se esta ante un proceso urgente siempre
concurre una aceleracin de los tiempos que normalmente insume el moroso
devenir de los trmites judiciales.

2.5.

OBJETO DEL PROCESO DE AMPARO.

El Amparo, as lo ha dicho el Tribunal Constitucional, no tiene por objeto

declarar o constituir derechos sino restituir los derechos constitucionales que
hayan sido vulnerados. Esto sintoniza con el Art. 1 del Cdigo Procesal
Constitucional, que dispone que los procesos constitucionales tiene pos
finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al
estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un
acto administrativo.
De esta manera son objeto de control del amparo todos los actos de orden
estadual o de particular de atenten contra los derechos fundamentales de la
persona. Sin embargo, si bien el alcance del amparo puede ser muy amplio
debe tener presente que este no puede constituir una nueva instancia judicial.
De otro lado; GARCIA BELAUNDE seala correctamente que el amparo no
protege contra normas, sino contra un acto u omisin que vulnere los derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin, diferente a la liberta individual
y sin respaldo de norma alguna.
En resultas, el recurso explica FERNANDEZ SEGADO solo puede fundarse en
la

infraccin

errnea

interpretacin

(por

arbitraria,

irrazonable

indebidamente restrictiva del libre ejercicio de los derechos fundamentales)

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preceptos constitucionales, no pudindose hacer valer en el otras pretensiones

que las

dirigidas a restablecer o preservar los derechos y libertades por razn de los

cuales se formul el recurso.
2.6.

DERECHOS PROTEGIDOS POR EL PROCESO DE AMPARO.

Como hemos visto anteriormente, los derechos fundamentales se encuentran

enmarcados en los Artculos 2 y 3 de la Constitucin. De un lado los
derechos denominados de primera y segunda generacin explicitados en el
Artculo 2 y los derechos implcitos o no enumerados que se consagran en el
Artculo 3.
En este marco, el Articulo 37 del Cdigo Procesal Constitucional, seala los
casos en que procede el amparo.
Ello sin embargo solo tiene carcter enunciativo, por cuanto es propiamente
al amparo a quien le compete el conocimiento de los derechos enumerados y
no enumerados distintos a la libertad individual (personal) que protege el
Habeas Corpus y los derechos informticos y del acceso a la informacin
pblica que protege el Habeas Data. Debe tenerse en cuenta que su mbito de
proteccin va inclusive hacia los derechos denominados de tercera generacin
(derecho de ambiente, a la paz, al desarrollo, etc.) con lo cual se convierte en
un instrumento fundamental en la vigencia de los derechos humanos y de la
supremaca de la constitucin.
La lista enumerada por el Artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucin, por
los que proceder el amparo siempre y cuando exista una amenaza o violacin
de los mismo son:
De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza,
orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o
de cualquier otra ndole;
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Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;

De informacin, opinin y expresin;
A la libre contratacin;
A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las

comunicaciones;
De reunin;
Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas

o agraviantes;
De asociacin;
Al trabajo;
De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;
De propiedad y herencia;
De peticin ante la autoridad competente;
De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
A la nacionalidad;
De tutela procesal efectiva;
A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de

educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos;

De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
A la seguridad social;
De la remuneracin y pensin;
De la libertad de ctedra;
De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo

35 de la Constitucin;
De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
A la salud; y
Los dems que la Constitucin reconoce.

2.7.

DERECHOS NO PROTEGIDOS POR LA ACCIN O PROCESO DE

AMPARO.

Segn el Artculo 38 referido al Cdigo Procesal Constitucional que a la letra

dice:

Artculo 38.- Derechos no protegidos.

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No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento

constitucional directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente
protegidos del mismo.
Esto nos refiere que no dan lugar a la accin de Amparo los derechos a que se
refiere la Undcima de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin
de 1993; esto es, referido a las disposiciones de la Constitucin que exijan nuevos
o mayores gastos pblicos, los cuales se aplicarn progresivamente.
Tampoco estn protegidos los derechos no consagrados en la Constitucin ni los
Que tienen una va suficientemente eficaz para su proteccin.

CAPITULO III
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CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE AMPARO.

3.
Las caractersticas que en el Proceso de Amparo de encuentran, son las
siguientes:
3.1.

VA O ACCIN EXCEPCIONAL.

La accin de Amparo es una va excepcional; ltimo remedio de proteccin

contra la violacin de un derecho constitucional.
3.2.

MEDIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL.

La Accin de Amparo es un medio de control constitucional la cual protege el

texto de la carta poltica de todo acto que lo lesione. Esto es, cuando en una
accin de Amparo un sujeto con legtimo inters impugna actos que amenazan
o lesionan alguno de sus derechos constitucionales, el propsito inmediato de
hacer que cese la amenaza o de evitar la violacin ilegtima de derechos
constitucionales est supeditado a un propsito ms amplio que es el de
tutelar la propia constitucin que es de donde emana el derecho o inters
protegido por la accin de garanta.
El amparo es un captulo de la jurisdiccin constitucional; vale decir, que
cuando el Juez entra a conocer un amparo, deja de ser Juez de Instancia y se
convierte en Juez Contralor de unos hechos que violentan el goce y disfrute de
los derechos y garantas ciudadanas.
3.3.

MECANISMO DE PROTECCIN.

La Accin de Amparo es un mecanismo de proteccin al ciudadano contra la

arbitrariedad incurrida por accin u omisin de actos de cumplimiento
obligatorio, que resultan lesivos a la norma constitucional, bien sea por
amenaza o violacin, constituyendo por ende un proceso extraordinario de
efectiva tutela cuando es evidente la afectacin aludida; cuya finalidad es
reponer las cosas al estado anterior al acto cuestionado.

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3.5.

AMPARO COMO GARANTA.

El Amparo puede ser ubicado en el derecho comparado como la garanta, vale

decir, el mecanismo que la constitucin otorga a los ciudadanos para hacer
cesar un acto perturbador de su disfrute a un derecho o garanta ciudadana.
El Amparo no es un recurso, es una garanta y eso tiene una importancia
especial.
Porque en el fondo, si el Amparo es un derecho como sostienen algunos, el
derecho es a que me reconozcan que tengo una accin que ejercer ante los
tribunales para salvaguardar un derecho y nada ms.
3.6.

CARCTER RESIDUAL.

Tambin llamado accin residual. nicamente se recurre a esta va de manera

residual, esto es cuando no existe otro camino procesal para acceder a la
pretensin jurdica y siempre que se trate de lograr la reposicin de algn
derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la Accin de Amparo
no es declarativa de derechos, sino restituida de aquellos.
3.7.

PROCESO SUMARISIMO.

Proceso sumarsimo o trmite sumario, gil, breve, sui generis e inmediato. Es

el mecanismo ms rpido en la obtencin de la justicia.
3.8.

PROCEDIMIENTO ELSTICO.

El cual puede adecuarse, por la va de la interpretacin jurisdiccional, a las

necesidades finales de la accin cuales son la de investigar sumariamente la
existencia o inexistencia de la violacin de las cosas al estado anterior a la
agresin.
3.9.

NO EXISTE TRMINO PROBATORIO.

Por ello el derecho invocado por el demandante debe estar expresamente

reconocido en la Constitucin de manera inequvoca y expresa, ya que el fin
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del Proceso de Amparo es proteger los derechos constitucionales, explcitos e

implcitos. El proceso de accin de Amparo no tiene, por tanto, etapa
probatoria.
3.10. NO DEBE SUPONER LA PROBANZA DE CAUSAS.
El petitorio de la demanda no debe suponer la probanza de causas porque
dicho hecho desnaturalizara la esencia de la accin de Amparo por la
consecuente razn de ser sta una va sumarsima que no tiene instancia
probatoria.
3.11. ACCIN ESPACIALSIMA.
Uno de los principios fundamentales que propugna la Accin de Amparo es la
de ser una accin espacialsima en la cual el actor no necesita, ni est
obligado a probar como si lo est en un proceso ordinario; el derecho
invocado, pues este tiene que ser apreciado por el Juez slo de su simple
confrontacin de los hechos expuestos en la demanda, con la norma de
derecho material invocada como fundamento.
3.12. CARCTER BILATERAL.
Esto, dado que, an cuando el demandado no conteste la accin el juez
contina con el trmite y dicta la sentencia apreciando en este caso los
fundamentos sobre la procedencia de la accin incoada. No es preciso en la
garanta decretar formalmente la rebelda del demandado. Su sola ausencia
del proceso en el momento oportuno, lo priva de participar en dicha etapa del
mismo. La falta de contestacin no conlleva en los casos del procedimiento
constitucional, la sancin procesal de tener por ciertos los hechos expuestos
en la demanda y la necesaria sentencia favorable del juez (...)". Tratndose del
Derecho Constitucional estos supuestos no corren y el juez debe de analizar
en la accin de Amparo la conformidad o disconformidad de lo planteado en la
demanda con la realidad y con el derecho. En consecuencia puede darse el
caso de una accin de Amparo que, sin contestacin, es declarada infundada
o improcedente por el juez.
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3.13. NO

FORMA

COSA

JUZGADA

SI

ES

DESFAVORABLE

AL

DEMANDANTE.
No forma cosa juzgada para el perdedor o desamparado.
Todava no se ha definido si la sentencia pronunciada en el Amparo tiene
carcter de cosa juzgada respecto al Amparo.
En las acciones de garanta la resolucin final constituye cosa juzgada
nicamente si es favorable al recurrente.
La resolucin final constituye cosa juzgada nicamente si es favorable al
recurrente. Puede oponerse a quien pretendiera ejecutar o ejecutarse igual
agresin.
ACCIN AUTNOMA.
Es una accin autnoma con una serie de elementos constitutivos.
PERMITE EL DISFRUTE DE LA IGUALDAD.
La Accin de Amparo es un mecanismo que permite perfectamente disfrutar
de mi igualdad.
ES RESTITUTIVA DE DERECHOS.
La Accin de Amparo no es declarativa de derechos, sino restitutiva de
aquellos.
La Accin de Amparo por su peculiaridad, no tiene como fin crear o
reconocer derechos, nicamente proteger los virtuales y evidentes.

CAPITULO IV
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PROCEDENCIA DEL PROCESO DE AMPARO

Las causales de Procedencia en el Proceso o Accin de Amparo, procede contra
el hecho u omisin, por parte cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los derechos protegidos por el Habeas Data. Estas causales estn
expresadas en la siguiente forma.
4.1.

CIRCUNSTANCIAS FCTICAS.

Procede contra las circunstancias fcticas, sustentados en hechos u omisiones

concretos que vulneran o amenazan un derecho constitucional.
Todos los Tribunales ampararn contra las circunstancias fcticas, el Juez de
Amparo no puede declarar nunca nulidad total o parcial de ningn acto
administrativo, porque no es de su competencia.
4.2.

CUANDO NO HAYA OTRO MEDIO DE TUTELA.

Procede cuando no haya otro medio de tutelar el derecho Constitucional

vulnerado.
El promotor del Proceso de Amparo debe demostrar, siquiera prima facie, que no
tiene otros procedimientos tiles para proteger su Derecho Constitucional. El
Amparo cumple, entonces, un papel supletorio, residual o subsidiario: no opera si
hay otras rutas procesales idneas para atacar la lesin o amenaza.
4.3.

AFECTACIN DE UN DERECHO CONSTITUCIONAL.

La Accin de Amparo se aplicar al caso concreto, en la situacin que afecte un

Derecho Constitucional, identificando el acto concreto.
Dada la naturaleza excepcional de la Accin de Amparo, este mecanismo
constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante la
amenaza o violacin de un derecho constitucional, ya sea por accin u
omisin

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de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre

una norma legal y la Constitucin, es recurrible por esta va de proteccin,
declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso
concreto.
4.4.

CONTRA

LA

INAPLICABILIDAD

CONTRAVENGAN

DERECHOS

DE

NORMAS

LEGALES

RECONOCIDOS

QUE

POR

LA

CONSTITUCIN.
S procede solicitar la inaplicacin de una norma legal, de conformidad con el
artculo 3 de la Ley N23506, en concordancia con el artculo 14 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial que consagra la supremaca de la norma
constitucional y el control difuso de la Constitucin, siempre y cuando se trate de
una norma que contravenga la Constitucin vulnerando o amenazando derechos
constitucionales, y que no exista otro remedio para su solucin.
Dada la naturaleza excepcional del Amparo, este mecanismo constituye el medio
adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante una amenaza o violacin de
algn derecho constitucionalmente reconocido, ya sea por accin u omisin de
actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre
una norma legal y la Constitucin, es recurrible por sta va de proteccin,
declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso
concreto.
4.5.

CAUSALES PREVISTAS POR LA JURISPRUDENCIA EXTRANJERA.

La Accin de Amparo procede contra actos administrativos manifiestamente

ilegales de las que se haya derivado una ilegtima restriccin de los derechos
constitucionales alegados.
Cuando hay lesin de derechos y garantas de libertad de trabajo a un particular,
causado por otro u otros particulares (los obreros en huelga). La autoridad en
Argentina dio pie al recurso extraordinario pero por arbitrariedad.
4.6.

PROCEDENCIA EN ESTADOS DE EXCEPCIN.

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Durante los Estados de Excepcin, Estado de Emergencia y de Sitio; puede

utilizarse los procesos de Hbeas Corpus y Amparo, respecto a los derechos
objeto de suspensin, para verificar la razonabilidad y proporcionalidad de la
restriccin operada.

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CAPITULO V
IMPROCEDENCIA DEL PROCESO DE AMPARO
El Juez declara su improcedencia si la omisin o defecto es de un requisito de
fondo.
1. Causales previstas por el artculo 427 del Cdigo Procesal Civil:
Demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar.
Demandante carezca manifiestamente de inters para obrar.
Advierta la caducidad del derecho.
El Juez carezca de competencia.
No exista conexin lgica entre los hechos y el petitorio.
El petitorio fuese jurdica o fsicamente imposible.
Contenga una indebida acumulacin de pretensiones.
2. Causales previstas por el artculo 6 de la Ley N 23506.
Cese e irreparabilidad de la lesin.
Procedimiento regular.
Opcin por va paralela.
Actos regulares de Poderes del Estado y rganos Constitucionales.
5.1. CUANDO NO SE HA VULNERADO EL DERECHO CONSTITUCIONAL.
No procede cuando no se ha vulnerado derecho constitucional alguno al
accionante por cuanto solamente discrepa respecto al monto de la pensin de
cesanta que le ha sido recortada por el Banco de la Nacin, por ejemplo.
Cuando no es arreglada al texto constitucional citado, careciendo de razonabilidad
y legalidad pertinentes, ms an cuando no se corrobora esto mediante resolucin
debidamente fundamentada en donde se detallan razones que permitan arribar al
cese del actor, la valoracin de las pruebas y las normas jurdicas aplicadas, por
ejemplo.
No procede cuando, la pretensin incoada no resulta de orden constitucional ya
que la Accin de Amparo es una garanta de carcter excepcional donde no se
admiten pruebas, y que slo es procedente en los casos citados por la ley.
5.2. CUANDO LOS HECHOS SON CONTROVERTIBLES.
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No procede cuando, los hechos expuestos en la demanda, son controvertibles,

requirindose de probanza sin dilucidacin, lo que no cabe ser resuelto en va de
accin de garanta constitucional porque sta -como seala el artculo 13 de la
Ley N 25398- carece de estacin probatoria, dejndose a salvo el derecho del
accionante para que acuda a la va ordinaria o pertinente.
Cuando la situacin discutida correspondera meritarse en un procedimiento que
cuente con etapa probatoria, como ocurre con la accin contenciosa
administrativa, por ejemplo, es decir, un proceso abreviado.
Cuando, consecuentemente la pretensin de la empresa accionante debe ser
apreciada en una va ms lata en la que puedan apreciarse y evaluarse diversas
pruebas, necesarias para crear conviccin en el Juzgador sobre la procedencia o
improcedencia de su propsito.
Si el hecho investigado requiere mayor debate o prueba que el posible en la
accin de Amparo, para constatar su antijuricidad, el Amparo ser inadmisible.
5.3. CUANDO HA CESADO LA VIOLACIN O LA AMENAZA.
Cuando a la fecha de interposicin de la accin de Amparo han cesado los efectos
que vulneran o amenazan los derechos constitucionales, es decir, cuando no haya
qu amparar. Ejemplo, cuando es derogada una ley o norma que viola
supuestamente los derechos del demandante.
5.4. CONTRA ACTOS LESIVOS INEXISTENTES.
No procede contra el pedido de dejar sin efecto cualquier accin administrativa
que se pudiera tomar en consecuencia de un decreto de urgencia, por ejemplo;
debindose desestimar toda vez que la accin de garanta no puede estar
destinada a un supuesto acto de amenaza de una norma an inexistente.
5.5. CUANDO NO SE HA AGOTADO LA VA PREVIA.
El demandante debe haber cumplido con acreditar de manera cierta e inequvoca
el acto administrativo realizado por la demandada para hacer efectivo el pago del
impuesto que se considera lesivo a los derechos constitucionales invocados, no
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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

siendo las declaraciones juradas que se recaudan con la demanda; documentos

suficientes, en la medida en que se trata de un acto administrativo practicado por
las demandantes y no por la demandada.
5.6. CUANDO EL PROCESO DE AMPARO NO ES LA VA IDNEA.
Cuando como consecuencia de los puntos B. y D. se concluye que la Accin de
Amparo no es la va idnea para resolver el conflicto de intereses materia de
autos.
5.7. CONTRA NORMAS LEGALES.
La accin de Amparo no puede dirigirse contra una norma legal, puesto que esto
es regulado en la Constitucin art. 200 inc.2.
Es causal de inadmisibilidad la prohibicin de "discutir" en el Amparo, la
inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas. Sin embargo, la Corte
Suprema Argentina ha dicho que si la inconstitucionalidad de una norma es
evidente, ello puede as declararse en el Amparo.
5.8. CAUSALES PREVISTAS POR LA DOCTRINA.
Es inadmisible la Accin de Amparo referente a, los actos adoptados en virtud de
la Ley de defensa nacional; cuando la Accin de Amparo pudiese comprometer
directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de
un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
Supuesto que Saguez lo considera como restricciones inconstitucionales.

CAPITULO VI

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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

REQUISITOS PARA EL PROCESO DE AMPARO

Los requisitos para la Admisibilidad del Proceso de Amparo, son los siguientes:
1. El Juez declara la inadmisibilidad de un acto procesal cuando carece de un
requisito de forma o este se cumple defectuosamente.
2. Requisitos contenidos en el artculo 424 del CPC (requisitos de forma).
3. Anexos exigidos por ley:
Copia legible del documento de identidad del demandante o
representante.
Documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando
acte mediante apoderado.
La prueba que acredite la representacin legal del demandante.
Medios probatorios destinados a sustentar su petitorio.
4. Petitorio completo y preciso.
6.1. DEFENSA DEL ESTADO REPRESENTADO POR EL PROCURADOR
GENERAL DE LA REPUBLICA.
El artculo 10 de la Ley N23506 seala que, si una persona o personas acusan
de inconstitucional un acto realizado por un funcionario estatal ( Funcionario
Pblico), corresponde al Procurador General de la Repblica, del sector
ministerial correspondiente, quien asumir la defensa judicial del Estado; y, en
consecuencia, aquel tiene la legitimacin pasiva para participar en el
procedimiento.
Lo anteriormente sealado corresponde a la concepcin que los actos de los
funcionarios pblicos son imputables al Estado, y es a ste al que le toca,
orgnicamente, defenderse en un proceso judicial. Asimismo, ser a ese
funcionario pblico en particular al que le corresponder reparar el dao causado.
La Base Legal de la aplicabilidad del Proceso de Amparo est tipificado:
6.1.1. LEGISLACIN APLICABLE.

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De conformidad con el inciso 2) artculo 200 de la Constitucin Poltica de

1993.
Las normas contenidas en la Ley N23506 (Ley de Hbeas Corpus y

Amparo).
Ley N25011.
Ley N25398 (Complementaria de la Ley N23506).
El Decreto Ley N25433.
El Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria a esta accin de garanta.

6.1.1. TRASLADO DE LA DEMANDA.

Si el juez califica la demanda positivamente, da por ofrecidos los medios
probatorios, confiriendo traslado al demandado por tres das que se computarn
despus de notificados los demandados con el auto admisorio, la demanda y sus
anexos.

CAPITULO VII
PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE AMPARO

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7.1. BASE LEGAL DEL PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE AMPARO

Tomando en cuenta nuestra base legal, la cual esta ratificada y sustentada en
nuestro Cdigo Procesal Constitucional, el procedimiento del Proceso de la Accin
de Amparo est tipificado de la siguiente manera:
ARTCULO 39.- LEGITIMACIN
El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo.
ARTCULO 40.- REPRESENTACIN PROCESAL
EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es
necesaria la inscripcin de la representacin otorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de
registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda
y la legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores,
no siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos.
Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se
trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos
difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin
fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de
sus competencias constitucionales.
ARTCULO 41.- PROCURACIN OFICIOSA
Cualquier

persona

puede

comparecer

en

nombre

de

quien

no

tiene

representacin procesal, cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer

la demanda por s misma, sea por atentado concurrente contra la libertad
individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de
inminente peligro o por cualquier otra causa anloga. Una vez que el afectado se
halle en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la actividad procesal
realizada por el procurador oficioso.
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ARTCULO 42.- DEMANDA

La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
La designacin del Juez ante quien se interpone;
El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 7 del presente Cdigo;
La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas
de producir la agresin del derecho constitucional;
Los derechos que se consideran violados o amenazados;
El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se
pide;
La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del
abogado.
En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo
del Juzgado o Sala correspondiente.
ARTCULO 43.- ACUMULACIN SUBJETIVA DE OFICIO
Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no
han sido emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a
otras personas, si de la demanda o de la contestacin aparece evidente que la
decisin a recaer en el proceso los va a afectar.
ARTCULO 44.- PLAZO DE INTERPOSICIN DE LA DEMANDA
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das
hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido
conocimiento

del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si

esto no hubiese sido posible, el plazo se computar desde el momento de la
remocin del impedimento.

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Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo

para interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho
plazo concluye treinta das hbiles despus de la notificacin de la resolucin que
ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin,
aun cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente,
el cmputo del plazo se inicia en dicho momento.
Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se
computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del
plazo. Slo si la afectacin se produce se deber empezar a contar el
plazo.
Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella
subsista.
El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella
proceda.
ARTCULO 45.- AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS
El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de
duda sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda
de amparo.
ARTCULO 46.- EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS
No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:

Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada

antes.
Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en
irreparable;
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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente

por el afectado; o
No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.
de vencerse el plazo para que quede consentida;
ARTCULO 47.- IMPROCEDENCIA LIMINAR.
Si el Juez al calificar la demanda de amparo considera que ella resulta
manifiestamente improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos de
su decisin. Se podr rechazar liminarmente una demanda manifiestamente
improcedente en los casos previstos por el artculo 5 del presente Cdigo.
Tambin podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa del derecho
de rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud cursada por conducto
notarial u otro fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a falta de ste,
a quien haga sus veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas
inexactas o agraviantes.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pondr en
conocimiento del demandado el recurso interpuesto.
ARTCULO 48.- INADMISIBILIDAD.
Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das
para que subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el
expediente. Esta resolucin es apelable.
ARTCULO 49.- RECONVENCIN, ABANDONO Y DESISTIMIENTO.
En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es
procedente el desistimiento.
ARTCULO

50.-

ACUMULACIN

DE

PROCESOS

RESOLUCIN

INIMPUGNABLE.
Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias
personas que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que

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hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de

los procesos de amparo.
La resolucin que concede o deniega la acumulacin es inimpugnable.
ARTCULO 51.- JUEZ COMPETENTE Y PLAZO DE RESOLUCIN EN CORTE
Es competente para conocer del proceso de amparo, del proceso de hbeas data
y del proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto del lugar donde se afect el
derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin del
demandante.
En el proceso de amparo, hbeas data y en el de cumplimiento no se admitir la
prrroga de la competencia territorial, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado.
Promovida la excepcin de incompetencia, el Juez le dar el trmite a que se
refieren los artculos 10 y 53 de este Cdigo.
De comprobarse malicia o temeridad en la eleccin del Juez por el demandante,
ste ser pasible de una multa no menor de 3 URP ni mayor a 10 URP, sin
perjuicio de remitir copias al Ministerio Pblico, para que proceda con arreglo a
sus atribuciones.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia de la
Repblica respectiva, la que designar a uno de sus miembros, el cual verificar
los hechos referidos al presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la
interposicin de la demanda.

ARTCULO 52.- IMPEDIMENTOS.

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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

El Juez deber abstenerse cuando concurran las causales de impedimento

previstas en el Cdigo Procesal Civil. En ningn caso ser procedente la
recusacin.
El Juez que intencionalmente no se abstiene cuando concurre una causal de
impedimento, o lo hace cuando no concurre una de ellas, incurre en
responsabilidad de naturaleza disciplinaria y penal.
ARTCULO 53.- TRMITE
En la resolucin que admite la demanda, el Juez conceder al demandado el
plazo de cinco das para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la
demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el Juez expedir sentencia, salvo
que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se
computar a partir de la fecha de su realizacin. Si se presentan excepciones,
defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez dar traslado al
demandante por el plazo de dos das; con la absolucin o vencido el plazo para
hacerlo, dictar un Auto de Saneamiento Procesal en el que se anule lo actuado y
se d por concluido el proceso, en el caso de que se amparen las excepciones de
incompetencia, litispendencia, cosa juzgada y caducidad. La apelacin de la
resolucin que ampare una o ms de las excepciones propuestas es concedida
con efecto suspensivo. La apelacin de la resolucin que desestima la excepcin
propuesta es concedida sin efecto suspensivo.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere
indispensables, sin notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a
audiencia nica a las partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos
que estime necesarios.
El Juez expedir sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un
plazo que no exceder los cinco das de concluida sta.
El Juez en el auto de saneamiento, si considera que la relacin procesal tiene un
defecto subsanable, conceder un plazo de tres das al demandante para que lo

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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

subsane, vencido el cual expedir una sentencia. En los dems casos, expedir
sentencia pronuncindose sobre el mrito.
Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a
cualquiera de los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil,
sern sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta
Unidades de Referencia Procesal. Dicha sancin no excluye la responsabilidad
civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.
ARTCULO 54.- INTERVENCIN LITISCONSORCIAL.
Quien tuviese inters jurdicamente relevante en el resultado de un proceso,
puede apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si el Juez
admite su incorporacin ordenar se le notifique la demanda. Si el proceso
estuviera en segundo grado, la solicitud ser dirigida al Juez superior. El
litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el estado en que ste se encuentre.
La resolucin que concede o deniega la intervencin litisconsorcial es
inimpugnable.
ARTCULO 55.- CONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADA.
La sentencia que declara fundada la demanda de amparo contendr alguno o
algunos de los pronunciamientos siguientes:
1) Identificacin del derecho constitucional vulnerado o amenazado;
2) Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que hayan impedido el
pleno ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinacin, en
su caso, de la extensin de sus efectos;
3) Restitucin o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos
constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se
encontraban antes de la violacin;
4) Orden y definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva
la sentencia.

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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

En todo caso, el Juez establecer los dems efectos de la sentencia para el caso
concreto.
ARTCULO 56.- COSTAS Y COSTOS.
Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las costas y costos
que el Juez establezca a la autoridad (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS,
funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por el Juez,
ste podr condenar al demandante al pago de costas y costos cuando estime
que incurri en manifiesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de
costos.
En aquello que no est expresamente establecido en la presente Ley, los costos
se regulan por los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.
ARTCULO 57.- APELACIN.
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin. El
expediente ser elevado dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la
concesin del recurso.
ARTCULO 58.- TRMITE DE LA APELACIN.
El superior conceder tres das al apelante para que exprese agravios. Recibida la
expresin de agravios o en su rebelda, conceder traslado por tres das, fijando
da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres
das siguientes de recibida la notificacin, las partes podrn solicitar que sus
abogados informen oralmente a la vista de la causa. El superior expedir
sentencia dentro del plazo de cinco das posteriores a la vista de la causa, bajo
responsabilidad.
ARTCULO 59.- EJECUCIN DE SENTENCIA.

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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 22 del presente Cdigo, la sentencia

firme que declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos das
siguientes de notificada. Tratndose de omisiones, este plazo puede ser
duplicado.
Si el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se dirigir al
superior del responsable y lo requerir para que lo haga cumplir y disponga la
apertura del procedimiento administrativo contra quien incumpli, cuando
corresponda y dentro del mismo plazo. Transcurridos dos das, el Juez ordenar
se abra procedimiento administrativo contra el superior conforme al mandato,
cuando corresponda, y adoptar directamente todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo. El Juez podr sancionar por desobediencia al
responsable y al superior hasta que cumplan su mandato, conforme a lo previsto
por el artculo 22 de este Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal del
funcionario.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso
concreto, y mantendr su competencia hasta que est completamente
restablecido el derecho.
Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el Juez
puede expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y
regule la situacin injusta conforme al decisorio de la sentencia. Para efectos de
una eventual impugnacin, ambas sentencias se examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se
encuentre en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo al Juez quien
puede concederle un plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, sern de
aplicacin las medidas coercitivas sealadas en el presente artculo.
ARTCULO

60.-

PROCEDIMIENTO

PARA

HOMOGNEOS.
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REPRESIN

DE

ACTOS

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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un

proceso de amparo, podr ser denunciado por la parte interesada ante el juez de
ejecucin.

Efectuado el reclamo, el Juez resolver ste con previo traslado a la otra parte por
el plazo de tres das. La resolucin es apelable sin efecto suspensivo.
La decisin que declara la homogeneidad ampla el mbito de proteccin del
amparo, incorporando y ordenando la represin del acto represivo sobreviniente.

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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

CAPITULO VIII
JURISPRUDENCIA DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO.
CASOS DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
PRESCRIPCIN - DE LA ACCIN DE AMPARO
Ante la interposicin de una demanda de amparo extempornea, el transcurso del
plazo no extingue el derecho constitucional invocado, toda vez que su defensa
podr realizarse en las va procesales ordinarias que ofrezca el ordenamiento. Por
lo tanto, esta Sala interpreta que el plazo indicado en el artculo 37 de la Ley N
23506 no es un plazo de caducidad sino de prescripcin, pues su transcurso no
extingue el derecho constitucional agraviado, sino, simplemente, cancela la
posibilidad de utilizar la va procesal urgente del amparo para su proteccin.

ACCIN DE AMPARO - EXP. N 1049-2003-AA/TC - LIMA

ETESELVA S.R.L.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
En Lima, a los 30 das del mes de enero de 2004, el Tribunal Constitucional en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores magistrados Alva
Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Rey Terry, Aguirre
Roca, Revoredo Marsano, Gonzles Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia con los votos singulares, de los seores magistrados Aguirre Roca y
Bardelli Lartirigoyen.
ASUNTO.

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PROCESO DE ACCIN DE AMPARO

Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Monroy Glvez, abogado de

Eteselva S.R.L., contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior
de

Justicia de Lima, de fojas 696, su fecha 4 de abril de 2003, que declar

improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES.
Con fecha 18 de enero de 2002, la recurrente interpone accin de amparo contra
el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG), con objeto de
que se declaren ineficaces a su caso las Resoluciones Ns. 1449-2001-OS/CD y
1796-2001-OS/CD, emitidas por el Consejo Directivo de OSINERG, y que se
ordene al emplazado que proceda a formular la propuesta correspondiente al
Ministerio de Energa y Minas, a fin de que este defina las instalaciones de la lnea
de transmisin L-252 del sistema de transmisin de propiedad de la demandante
como parte del Sistema Principal de Transmisin del Sistema Elctrico
Interconectado Nacional.
La actora afirma que es una empresa dedicada a desarrollar la actividad de
transmisin de electricidad a travs de la lnea de transmisin L-252, para lo cual
cuenta con una concesin de transmisin otorgada por el Estado, el cual, a travs
del OSINERG, regula la compensacin que debe recibir el titular de una
concesin definitiva de transmisin por permitir el uso a terceros de sus
instalaciones de transformacin y transporte de electricidad. De otro lado, precisa
que dicha compensacin fue fijada por Resolucin de Consejo Directivo del
OSINERG N 1449-2001-OS/CD.
Adems, manifiesta que OSINERG evala las condiciones fsicas de las lneas de
transmisin elctrica de los diversos agentes del mercado y que, conforme al
artculo 58 de la Ley N 25884 -Ley de Concesiones Elctricas-, propone al
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Ministerio de Energa y Minas qu lneas deben pertenecer al Sistema Principal de

Transmisin o al Sistema Secundario de Transmisin; aade que la anterior
propietaria de la L-252, la empresa Aguayta Energy del Per S.R.L., solicit a
OSINERG que la propusiera al Ministerio de Energa y Minas para integrar el
Sistema Principal de Transmisin, y que el pedido fue rechazado porque la
referida lnea no cumpla el criterio de bidireccionalidad en el flujo; que, asimismo,
la empresa ETECN formul igual pedido para su lnea Pachachaca-Derivacin
Antamina, que no fue denegado por OSINERG, no obstante que haba concluido,
luego de los correspondientes estudios, que tal lnea no cumpla adecuadamente
el citado requisito. Expresa que, ante esta situacin, reiter el pedido formulado
por la anterior propietaria de la L-252, el cual fue rechazado a travs de las
decisiones administrativas materia de esta accin, con lo cual se afectaron sus
derechos constitucionales a no ser discriminado y a la igualdad ante la ley.
El emplazado solicita que se declare improcedente o infundada la demanda y
propone las excepciones de caducidad y de falta de legitimidad para obrar pasiva,
aduciendo que debi interponerse accin contencioso-administrativa; y que la
demandante no agot la va administrativa y consinti la decisin del OSINERG,
referida a la definicin de la L-252 como parte del Sistema Principal de
Transmisin; aadiendo que no se ha afectado o vulnerado ningn derecho
constitucional de la actora.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales de la Presidencia del
Consejo de Ministros propone las excepciones de caducidad y falta de legitimidad
para obrar del demandado, alegando que no se ha vulnerado derecho
constitucional alguno de la actora, y que no estaba dentro de las atribuciones de
OSINERG atender el pedido expreso formulado por la actora en torno a la lnea L252.
El Cuadragsimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 27
de mayo de 2002, declar infundadas las excepciones propuestas e infundada la
demanda, considerando que las resoluciones cuestionadas no pueden ser

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evaluadas a travs de esta va por carecer de estacin probatoria, y porque la

accin de amparo no es constitutiva, sino restitutiva de derechos.
La recurrida confirm la apelada en el extremo que declar infundada la
excepcin de falta de legitimidad para obrar pasiva, y la revoc en cuanto declar
infundada la excepcin de caducidad e infundada la demanda y, reformndola,
declar fundada la citada excepcin e improcedente la demanda, argumentando
que la actora present la demanda fuera del plazo que seala el artculo 37 de la
Ley N 23506.
FUNDAMENTOS.
1. En cuanto a las excepciones de caducidad y de falta de legitimidad para obrar
del demandado, propuestas por los emplazados en sus escritos de fojas 278 a
280 y 308 a 313, a este Colegiado le corresponde pronunciarse solo respecto de
la primera, toda vez que la segunda excepcin ha sido declarada infundada tanto
por el a quo como por la apelada.
2. La recurrida declar fundada la excepcin de caducidad e improcedente la
demanda, argumentando que, de acuerdo con la legislacin laboral, los das
hbiles eran los das laborables y que, por lo tanto, la huelga de los trabajadores
del Poder Judicial del mes de noviembre de 2001 no haba interrumpido el plazo
de caducidad, ya que los das que dur dicha huelga siguieron siendo laborables.
3. El argumento de la recurrida contraviene lo dispuesto en el artculo 124 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, que prescribe que las actuaciones judiciales se
realizan en das hbiles, pues un da en que se paralizan las labores judiciales
desde ningn punto de vista puede considerarse hbil. Adems, contraviene la
propia legislacin laboral en que se sustenta, pues esta utiliza un criterio
absolutamente distinto. As, por ejemplo, el artculo 36 del Decreto Legislativo N
728 dispone que, en el caso del despido arbitrario, el plazo de caducidad para
demandar se suspende por "falta de funcionamiento del Poder Judicial".
4. Es menester indicar que, aun cuando existiera alguna duda acerca de la
condicin de los das de huelga judicial -sobre su carcter hbil o inhbil-, este
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Tribunal tendra que utilizar la interpretacin que mejor favoreciera a la proteccin

de los derechos constitucionales. Esta opcin responde al principio pro homine,
segn el cual corresponde interpretar una regla concerniente a un derecho
humano "del modo ms favorable para la persona, es decir, para el destinatario de
la proteccin" (SAGUES, Nstor Pedro. La interpretacin de los derechos
humanos en las jurisdicciones nacional e internacional. En: Derechos Humanos y

Constitucin en Iberoamrica - Libro Homenaje a Germn J. Bidart Campos.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional (Seccin Peruana), primera
edicin, abril de 2002, Lima-Per, p. 36). Evidentemente, en el supuesto de duda
experimentado por la recurrida, que se advierte de su recurso al ordenamiento
laboral para resolver la cuestin, la interpretacin que mejor favorecera a los
derechos protegidos por el amparo sera aquella que considera inhbiles los das
de huelga judicial, pues la interpretacin contraria conllevara una intensificacin
de la exigencia temporal contenida en el artculo 37 de la Ley N 23506.
Sin embargo, no solo en el campo del derecho material, es decir, en el mbito del
derecho cuya tutela se solicita, se privilegia la proteccin de la situacin jurdica
reclamada por el sujeto requirente, sino que en el plano propio del instrumento
predispuesto para la tutela, es decir, del proceso constitucional a que da lugar la
accin de amparo, se configura tambin otro principio que refuerza la decisin de
preferir la continuacin del proceso antes que su extincin, frente a una eventual
duda de carcter interpretativo. En efecto, se trata del principio favor actionis o
pro actione, segn el cual "se impone a los juzgadores la exigencia de interpretar
los requisitos y presupuestos procesales en el sentido ms favorable a la plena
efectividad del derecho a obtener una resolucin vlida sobre el fondo" (p. 49), y
donde se establece, a su vez, que "los requisitos formales -en el presente
proceso, el clculo del plazo para interponer la demanda- se interpreten y
apliquen de modo flexible y atendiendo a su finalidad y de que a su
incumplimiento no se anuden consecuencias desproporcionadas o excesivamente
gravosas" (p. 51) (PIC I JUNOY, JOAN. Las garantas constitucionales del
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proceso. Barcelona: Bosh. 1997, en las pp. citadas). Por esta razn, si bien el
Tribunal considera que los das transcurridos durante la huelga del Poder Judicial
no deben ser incluidos en el clculo del plazo para la interposicin de la demanda
de amparo, en la hiptesis de una duda interpretativa, puede igualmente
ratificarse en dicho parecer, toda vez que, en virtud del principio pro actione, la
decisin igualmente debe dirigirse por la continuacin del proceso y no por su
extincin. Tngase en cuenta, finalmente, que

la alternativa opuesta supondra invertir el funcionamiento y el propsito de los

procesos en general, y de los procesos constitucionales en particular, pues
implicara convertir, errneamente, una duda interpretativa respecto de las
formalidades propias del instrumento de tutela en un elemento determinante para
permitir el acceso a la tutela constitucional de los derechos, cuando, en realidad,
es el instrumento procesal el que debe ser adecuado e interpretado
decididamente -siempre y cuando no se restrinjan los derechos constitucionales
de la contraparte- a fin de consolidar una tutela constitucional ms eficaz,
oportuna y plena.
6. (sic) Teniendo en cuenta que, por su propia naturaleza, y porque as lo
establece la Primera Disposicin General y Transitoria de la Ley N 26435, el
Tribunal Constitucional realiza la interpretacin de la Constitucin y las Leyes, la
cual debe ser seguida por los Jueces y Tribunales de la Repblica, es menester
que este Tribunal determine -a pesar de la denominacin (caducidad) que el texto
normativo le otorga- qu calidad jurdica (prescripcin o caducidad) tiene el plazo
previsto en el artculo 37 de la Ley N 23506. Es una idea pacficamente aceptada
por la doctrina que la caducidad es un plazo que extingue un derecho y que su
cmputo se inicia con su nacimiento. Tal situacin, sin embargo, no se presenta
en el supuesto regulado en la ley aludida, pues el plazo para interponer la accin
de amparo no empieza a transcurrir desde el momento en que nace el derecho
constitucional del demandante, sino desde que se produce su afectacin, siempre

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que "el interesado, en aquella fecha, se hubiese hallado en la posibilidad de

interponer la accin".
7. Por otro lado, ante la interposicin de una demanda de amparo extempornea,
el transcurso del plazo no extingue el derecho constitucional invocado, toda vez
que su defensa podr realizarse en las vas procesales ordinarias -distintas del
amparo- que ofrezca el ordenamiento. Por lo tanto, esta Sala interpreta que el
plazo indicado en el artculo 37 de la Ley N 23506 no es un plazo de caducidad,
sino un plazo de prescripcin, pues su transcurso no extingue el derecho
constitucional agraviado sino, simplemente, cancela la posibilidad de utilizar la va
procesal urgente del

amparo para su proteccin. Sostener lo contrario equivaldra a sealar que un

sujeto de derecho, por cada va procedimental en la que puede demandar el
reconocimiento de una misma situacin jurdica, posee un derecho distinto, con lo
cual el proceso se convertira en un fenmeno ab initio de atribucin de
derechos, no obstante que, en realidad, constituye fundamentalmente el
instrumento necesario para la proteccin de los derechos preconstituidos a l,
ante la realizacin o amenaza de actos contrarios al ordenamiento jurdico. Por
ello, en el caso de la accin de amparo, el proceso a que da lugar no constituye
un mecanismo constitutivo o extintivo de derechos, sino un remedio contra las
vulneraciones y amenazas frente a derechos de orden constitucional. De esta
manera, transcurrido el plazo para interponer la demanda de amparo, el sujeto
afectado no se ve desprovisto de su derecho constitucional, ni mucho menos del
correlativo derecho de solicitar tutela jurisdiccional efectiva al Estado (derecho
constitucional de accin), sino que simplemente pierde la posibilidad de acceder a
una va procedimental excepcional y urgente como es la accin de amparo. Por el
contrario, si el transcurso del plazo extinguiera el derecho constitucional cuya
proteccin se solicita, entonces este Tribunal necesariamente se debera expresar
en trminos de caducidad. Dado que no es as, en funcin de lo expuesto se
puede concluir que, independientemente del defecto en el nomen iuris utilizado
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por el legislador, el artculo 37 de la Ley N 23506 regula el plazo de prescripcin

extintiva para la interposicin de la demanda de amparo.
8. La interpretacin que efecta el Tribunal Constitucional no solo abarca las
normas constitucionales propiamente dichas, sino que se extiende a todas las
dems comprendidas en el denominado bloque de constitucionalidad.
Dicho concepto permite completar el marco normativo de un texto fundamental de
por s sutil o inacabado. Por ende, comprende el conjunto de normas
constitucionales y las respectivas normas infraconstitucionales que contienen su
regulacin complementaria (tal el caso de la Ley N 23506 y dems normas
conexas).

Es en ese contexto que opera la presente interpretacin mutativa, la cual tiende

en este caso a adecuar la realidad normativa con los principios y valores
constitucionales. As, con la nueva asignacin de significados a los alcances del
artculo 37 de la Ley N 23506, se conseguir que no exista duda alguna respecto
de la vigencia del derecho a cuestionar en otra va distinta a la constitucional (va
ordinaria) la supuesta amenaza o violacin concreta de un derecho fundamental.
9. En cuanto al fondo del asunto, la demandante es propietaria de la lnea L-252,
la cual integra actualmente el Sistema Secundario de Transmisin. Su anterior
propietaria, la empresa Aguayta Energy del Per S.R.L., solicit a la emplazada
que la propusiera al Ministerio de Energa y Minas para integrar el referido
Sistema Principal de Transmisin, conforme a lo dispuesto por el artculo 58 de la
Ley N 25844 de Concesiones Elctricas. La demandada rechaz el pedido
argumentando que la lnea L-252 no cumpla plenamente el criterio de la
bidireccionalidad en el flujo. Sin embargo, a fines del 2000, OSINERG propuso al
Ministerio de Energa y Minas que la lnea Pachachaca-Derivacin Antamina, de
propiedad de ETECN, formara parte del Sistema Principal de Transmisin, a
pesar de que haba concluido que esta lnea -al igual que la lnea L-252- no
cumpla el mencionado requisito. Ante este hecho, la recurrente solicit
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nuevamente la inclusin de la lnea L- 252 en el Sistema Principal de transmisin,

lo que fue rechazado a travs de las decisiones administrativas materia de la
presente accin.
10. A este respecto, debemos sealar que la igualdad ante la ley es un derecho
constitucional que tiene dos componentes primordiales. Segn explica el autor
nacional Francisco Eguiguren Praeli, uno de ellos es la igualdad de la ley o en la
ley, que consiste en el lmite al legislador que le impide aprobar leyes que
contravengan el principio de igualdad de trato al que tienen derecho todas las
personas; y el otro es la igualdad en la aplicacin de la ley, que impone la
obligacin a todos los rganos pblicos "por la cual estos no pueden aplicar la ley
de una manera distinta a personal que se encuentra en casos o situaciones
similares"

(EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Estudios Constitucionales. ARA Editores, 1era.

Edicin, mayo 2002, p. 97).
11. En el presente caso, ha quedado acreditado que la lnea L- 252, de propiedad
de la demandante, y la lnea de propiedad de ETECN, que fue incluida en el
Sistema Principal de Transmisin, tienen las mismas caractersticas y, por ende,
ninguna diferencia relevante que determine que una pertenezca al referido
sistema y que la otra quede excluida de l. Esta circunstancia revela que las
resoluciones sub exmine, que niegan la inclusin de la lnea L- 252 en el Sistema
Principal de Transmisin, contienen un trato discriminatorio y, por consiguiente,
una afectacin del derecho a la igualdad de la ley de su propietaria, es decir, de la
empresa ETESELVA S.R.L.
12. Durante el trmite del presente proceso, OSINERG no ha negado haber dado
el trato diferente referido en el fundamento anterior. nicamente se ha limitado a
explicar que el motivo del tratamiento distinto otorgado a ambas lneas fue el
pedido del Comit Especial de Lneas Elctricas de la Comisin de la Promocin
de la Inversin Privada. En consecuencia, la demandada ha aceptado
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implcitamente haber dado un trato discriminatorio, es decir, haber agraviado el

derecho a la igualdad ante la ley, en perjuicio de ETESELVA S.R.L.; pero ha
alegado que la responsabilidad no le corresponde.
13. Como el proceso de amparo es un instrumento de proteccin de los derechos
fundamentales, cuya finalidad no es identificar la responsabilidad civil, penal,
administrativa o poltica por la comisin de los actos que agravian derechos
constitucionales, sino ordenar la cancelacin inmediata de los efectos de esos
actos, la exoneracin de responsabilidad alegada por la demandada no enerva la
conclusin a que ha llegado este Tribunal respecto a la existencia de una
afectacin del derecho constitucional invocado por la demandante. A su turno, la
instruccin del Comit Especial de Lneas Elctricas de la Comisin de la
Promocin a la Inversin Privada, aportada a la contestacin de demanda del
Procurador Pblico,

no indica que OSINERG deba proceder a una recomendacin en uno u otro

sentido; por el contrario, dicha comunicacin se refiere a un trmite iniciado por la
empresa ETECN, en la que la mencionada entidad solo pide a la demandada
prontitud en el trmite y no que este derive en uno u otro resultado, lo que,
adems, sera contrario a sus prerrogativas de autonoma y a sus obligaciones de
imparcialidad.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que
le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO la recurrida en el extremo que, revocando la apelada, declar
fundada la excepcin de caducidad e improcedente la demanda y, reformndola,
declara
INFUNDADA la citada excepcin y FUNDADA la demanda, confirmando lo dems
que contiene y, en consecuencia, ineficaces, con respecto a ETESELVA S.R.L., la
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Resolucin N 1449-2001-OS/CD y su confirmatoria, la Resolucin N 1796-2001OS/CD del Consejo Directivo de OSINERG, que desestiman el pedido de la actora
para que proponga al Ministerio de Energa y Minas que la L-252 sea calificada
como parte del Sistema Principal de Transmisin; y ordena a OSINERG que
proceda a formular la propuesta correspondiente al Ministerio de Energa y Minas,
a fin de que este defina las instalaciones de la lnea de transmisin L-252 del
sistema de transmisin de propiedad de la demandante como parte del Sistema
Principal de Transmisin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Dispone
la notificacin a las partes, su publicacin conforme a ley y la devolucin de los
actuados.

SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REY TERRY; AGUIRRE

ROCA; REVOREDO MARSANO; GONZALES OJEDA; GARCA TOMA
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO MANUEL AGUIRRE ROCA
EXP. N 1049-2003-AA/TC - LIMA
ETESELVA S.R.L
No suscribo la Sentencia (S) de autos -sin perjuicio del respeto que la opinin
discrepante me merece-, toda vez que, concordando con la parte del fallo que
declara infundada la excepcin de caducidad, considero que la recurrida ha
debido pronunciarse sobre el fondo de la controversia. Estimando, en
consecuencia, producida la irregularidad formal a que se refiere el artculo 42 de
la Ley Orgnica de este Tribunal, mi voto es en el sentido de declarar nula la
recurrida, a fin de que, devueltos los autos, la Primera Sala Civil de la Corte
Superior de Lima cumpla con pronunciarse sobre el fondo de la controversia. No

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veo razn alguna, en efecto, para liberar al a quo de la grave obligacin de aportar
su contribucin jurisdiccional a la solucin del problema planteado, mxime si se
tiene presente que por su indebida abstinencia de conocer del fondo de la
controversia, el principio de la pluralidad de instancia an no ha podido ser
satisfecho en estos autos.

SR. AGUIRRE ROCA.

VOTO

SINGULAR

DEL

MAGISTRADO

JUAN

BAUTISTA

BARDELLI

LARTIGOYEN
EXP. N 1049-2003-AA/TC - LIMA
ETESELVA S.R.L.
Hago mos los fundamentos y el voto que antecede del seor magistrado Manuel
Aguirre Roca.

BIBLIOGRAFA.

Cdigo Procesal Constitucional del Per- Ley 28237. Proceso de Amparo.

ABC del Derecho Constitucional- Proceso de Amparo. EGACAL.
Ley de Habeas Corpus y Amparo- Ley N 23506- Titulo III- De la Accin de
Amparo.
EL PERUANO,"Garantas Constitucionales".

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