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L A REPRESENTACION POLITICA
1,ns tcor.ns liberal y biirkcnna piieticii ser iiiles en inhs ctc
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rnente iguales cn capacidacl, sabidura e informacin, terider a exigir clitc 1:)s pcrspcctivo~dc los clcctorcs sean tcriirl:is cn cucnta. Si cl
r.cprcsc:itantc cs un Iiombre ol.diliario, faliblc, siti ningin conociriiictiio i i i tia bilidnd especiales, parecerb dcsptico e injustificable
qiie ignore a sus electores. Nuevamente los extremos son por entero
ajcnos 21 conccpto: iiii verdadcro experto que cuide de un niiio des:iinp;irado 110 cs un representante, y un liombre quc simpleinentc
cons~:lta y reflexioria sir1 sctiiar no estB representando en el sentido
cie actuar siistantivamente por otros. Pero la gama de posiciones
intermedias cs amplia.
Estas corisideracioiies, en cambio, se relacioiisn con el itiodo eri
qiic los tericos ven la labor del representante: -las clases de cuestiorics y problemas que tia de tratar. Cuaiito nis estime un terico
12s cuestiones polticas como cuestiones de conocimiento, pira las
quc es posible hallar soluciones correctas, objetivamente vlidas,
inSs incliiiaclo cstarh a considerar al representaritc cotno i i i i experto
y de encontrar. irrelevante la opinin del electorado. Si las cucstioncs
polticas son como las cietitifcas o incluso como los probleriins mateniticos. es ridculo intentar resolverlas mediante el cmpiito de
inanos alzadas del electorado. Por otro lado, cuanto ms consicierc
cl tecrico que las cuestiones polticas son elecciones irracionales y
arbitrarias, asuntos de capricho o de giisto, menos sentido tieiie Diira
cl rcprcscntarite actuar por su ciienta, ignorando los giistos dc aquc110s por quienes se siipotic cluc Iia de actuar. Si las elccciotcs en el
terreno poltico son conio la eleccin entre, pongatnos, dos clases de
alimeritos, el rcpresentarite slo puede satisfacer o sil propio paladar
o cl d e ellos, y esta ltima parece ser la nica eleccin jiistificable.
Llevada al extremo, una vez ms, la representacin desaparece. El
experto cientfico que soliiciona iin problema tcnico n o es cii absoluto un representante, no csth decidiendo nada, no persigue el ii~ters d e nadie. El hombre que elige por otros en asuntos de gusto
arbitrario tampoco acta por ellos en sentido sustantivo; s61o pui:de
sustituir su voluntad por la de ellos, o bien consultarles y actuar
como ellos deseen. No puede decidir de manera independiente e1.i lo
refercnte a los intereses de ellos ya que, cuando la eleccin es una
cuestin d e giisto, ningn inters est comprometido.
Idos temas polticos, de un modo general, se s i t ~ a nen el traino
intcrriiedio, all donde se aplica la idea de representacin coino una
sustantiva actuacin por otros. No es probable que las cuestiotles
polticas sean tan arbitrarias coiiio una eleccin entre dos alimentos;
ni tampoco es probable que sean cuestiones de conocimiento con
respecto a las ciiales un experto pueda facilitar la respiiesta corrccta.
Son problcrn:is sobrc la acci6i1, sobre lo quc cicbcrn liiccrsc; cii
ctriiccc\iencia, itiiplican a la vez comprotnisos de Iiecl~osy d c vkilores.
fiiier, y medios. Y , cnractcrsticamente, los jiiicios cie hecho, los coni-
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del inters del distrito electoral; ambas tienden a oscurecer la relacin existente entre distrito electoral y nacin, entre la parte y el
todo. Asumen que la eleccin es genuinamente o esto o aquello,
como si el distrito y la nacin fuesen unidades mutuamente excluventes y desconectadas. Sugieren que el que iin representante elegido
n Califoi-nia tenga la obligacin d e "representar" el inters d e toda
la nacin es lo mismo que si tuviera una obligacin de "representar"
el inters d e New York. Pero, naturalmente, esto n o es as; California forma parte de la nacin. Si suponemos q u e una nacin y sus
partes integrantes se enfrentan entre s como dos naciones hostiles,
el problema es efkctivamente insoluble, ya que admitir entonces que
el bienestar nacional es el objetivo supremo imposibilitara la representacin de la localidad. Y viceyersa, la localidad n o podra ser
acusada de oponerse al nfasis puesto en el inters riacional si ese
iriters fuese necesariamente hostil al suyo propio (7). Pero, d e hecho, tina de las caractersticas ms importantes del gobierno representativo es su capacidad para resolver las conflictivas pretensiones
de las partes sobre la base de su comn inters en el bienestar del
todo.
Un argumento ligeramente ms ambicioso que frecuentemente
aparece en la literatura sobre el tema supera esta debilidacl postuland o una artnona automtica entre el inters local y el iiiters nacional. Sc supone que una especie de "riano invisible" poltica ha de
prevenir cualquier conflicto real. La nacin se constituye a prirtir. de
sus partes; del mismo modo, el inters nacional debe ser la suma de
los intereses parciales o locales. La dificultad que se plantea con cste
arguinento es qiie es falso. Todos sabcmos de casos eri los c~inlcscl
inters de alguna localidad est en conflicto con cl bienestar nacional. AdeinRs, este argumento no ciimplirii lo que sus propor.ieritrs
esperan d c 61. ya qiie corta las dos vas. Un congresista piiccic decir:
"Estoy aqu para representar a mi distrito. Lo que es bueno para la
mayora de los distritos es bueno para el pas" (S), y tornar esto para
sancionar su bsqueda del inters de su distrito. Pero Biirke puede
sostener igualmente que toda localidad, al ser una parte del todo,
participa del inters nacional; y puede tomar esto para saricionsi- la
devocin del representante al bienestar nacional antes que hacia las
pretensiones del electorado.
(Londres. 1835), pAg. 137, argumenta q u e los representantes deberan ser elegidos n
nivel nacional y en general, si ello fuese factible.
(7) Es comin en la literatura existente esta interpretacin errnea de dicha distinciijn. ,\s. Luce cita el siguiente pasaje a partir d e un discurso dc u n delegado eii In
conveiicibri de New Flan-ipshire de 1902 conto irnn ilustr.acidn de la forma ert qtrc cl
puchlo prefiere c ~ linter.6~local al inicrs nncionnl: "Preferira no ser representado en
abscilrito que ser rcpseseiitado p o r un hombre ciiyos intereses pertenecen a otra ciudad y que no ayuda a nuestra ciudad". Op. cit., pgs. 506-507.
(8) Citado en DFXTER:
"The Representative", pg. 3.
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de las cuales parecen incapaces de forrnar- i i n n \:oJ~int;idexplcita
sobre las cuestiones polticas.
i,Debemos, entonces, abandonar la idea de la representacicii poItica cn su sentido ms comin del "actuar por"'? Esta posibilidad h a
sido sugerida algunas veces; quiz, en poltica, la represeiit-tcin sea
s610 una ficcin, u n mito quc forrna parte clel folklore d e nuestra
sociedad. O tal vez la representacin deba ser redefinida a fin de
adaptarla a nuestra poltica; quizh debamos simplemente aceptar el
hecho de que lo que henios estado llamando gobierno representativo
es en realidad una simple conipeticibn de partidos para cotiscg~iiri i n
cargo piblico. No obstante, "redefinir" la represeiitacin para igiialarla con la realidad emprica del gobierno represeiitativo. incliiso si
esa realidad no ostenta ninguno tie los elementos de lo que comiinmente llamariamos representacin, parece intil y engaoso.
Pero tal vez sea una equivocacin abordar la representacin politica demasiado directamente a partir d e las diversas analogas
individuo-repr~sentacin-agente,fideicomisario y comisioiiado. Quiz esa aproxiniacin, al igual que la representacin sirnb~iicao descriptiva, nos c o ~ ~ d u z caa esperar o a exigir rasgos c;irrictcrsticos cn
la relacibn representativa que n o existen y qiic no Jirice Ihlta quc
existan. Tal vez, cuando hablamos convencionaln~entede la representacin poltica, del gobierno representativo, y de cosas parecidas,
no queremos decir o no exigimos que el representarite se site en esa
clase de relacin de uno-a-uno, de.persona-a-persona con su elcctorado o con cada uno de sus electores, relacin en la qiie se sita un
representante privado con respecto de su principal (22). Quiz cuand o calificamos a un cuerpo o sistema gubernamental de "representativo", decimos algo ms amplio y ms general sobre el m o d o en que
opera como acuerdo instituciona1i;rado. Y tal vez hasta la representacin realizada por un legislador individual deba verse en i i r i contexto semejante, como encarnada en todo un sistema poltico.
La representacin poltica es ante todo iin concierto piblico e
institucionalizado que involiicra a muchas personas y grupos, y que
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(22) "Ocurren cambios obviamente importantes que liacen que la asamblea sustitutiva sea muy diferente de la reunin directa del pueblo". AL.FRTD
DI: GRAZIA:
Pttblic and Republic (New York, 1951). ptig. 126.
"Cuando una persona representa a un grupo y, todava tns, ciiando uri cierto
nirnero de personas representan a diferentes grupos, el problema se Iiace niiicho nis
complicado". JOHNA. FAIRLIF:
"The Naturc of Political Represcntation", /inrrrir'nti
Polirical Science Revieiv, X X X I V (junio, 1940), 466.
"La conclusin que extraigo de esta discusibn es que los conceptos qiic piiardnn
relacibn con la representacihn de personas individuales llevada a cabo por pcrsori;is
individuales carece de iina aplicacin sencilla al gobierno representativo". .A. Ficir.i.lrs
GRIFFITHS
y R i c r r ~ ~WnO L L H F I M"l-10w
:
Can One Person Reprcseni Ariotlicr?". Aristoielian Society, Suppl. Vol. X X X l V (1(i60), 207.
Ver tambiCn PI:~'~:R
LAsI.T'I'T: ''1'11~ Face to Frice Socicty", /'/ii/o.rold~,)~,
I'oli1ic.r t u i r /
Society, ed. Peter Laslett (New York, 1956).
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opera d c aciierdo con los complejos modos en que lo tiaccn los conciertos sociales a gran escala. 1-0 que lo constituye conio reprcsentacicn 110 es ciialquier accin singular realizada por cualquier participante, sino la cstriictura global y el funcionamiento del sistema. las
paiit:is qiic son prodiicto de las mltiples actividades clc mucha gentc. 17s rcpresentacion si cl pueblo ( o u11 distrito electoral) cst prescnte en la accin gubernamental, an cuando 110acte literalniente por
s mismo. En la mcdida que se trata de una cuestin de actilar sustnnt ivanieii te por otros, requiere una accin independiente en in tcrbs
de los gobernados, de una nianera al menos potencialmente sensible
cii la rcspucsta frente a ellos, pero q u e tio est nornalinciitc cn conflicto con siis deseos. Y quizi eso pueda tener sentido y sea posible
incluso en poltica si comprendemos cmo y dGnde buscarlo.
An as, el representante n o examina su conciencia cori r-efercncia al inters nacional en cada tema, todava puede estar siguiendo
u n curso de accin diseado para fomentar ese interks. Puede estar
tfesempeando su complicado papel en el sistema poltico institucionali7ado dc tal modo que se nos parezca corno -que lo srtr- rcpresc11t:ir. 171 I I I C I . ~hcclio dc que C S I ~funciori:indo dentro d c u n sistemri
representativo, desde luego, rio garantiza en absoluto que est representando verdaderamente, pero permite modos de representacin
ms complejos y de mayor alcance que los que son posibles para un
agente iridividual y aislado.
De manera similar, si bien el representante poltico puede ignorar o incluso hacer caso omiso de la opinin del electorado, puede
ofrecer justificaciones racionales para hacerlo as, de manera muy
similar a como un representante sustantivo debe estar preparado
para hacerlo. Si preguntamos a un legislador americano si acta independientemente de los deseos d e los electores, y por qu lo hace
as, es probable que conteste en trminos de su conocimiento (de l)
y d e la ignorancia y verdadero inters d e sus electores.
"La mayora de mis electores ocasionalmente carecen del conoci~ n i c n t ocie circunstancias y hechos relevantes. En lo que a m respecta, el no tener en cuenta esto sera u n a violacin de mi juramento en
el cargo de legislador, sin mencionar la obligacin que tengo hacia
mi propia conciencia, mi propio juicio y mi sentido del deber".
"Saba rnuy bien y sin la ms ligera d u d a que, de las cinco mil
personas que me hubiesen escrito estando en posesin del conocimiento que yo tena, al menos la mayora de ellas habran a d o p t a d o
rni postura".
"Buena parte de los sentimientos son manufacturados y el resultado de una franca mala informacin" ... "replic que slo coroca
i i n inodc, de averiguar la opinin piblica de Corinect icut; consista
cii ivcrigiiar clii era lo correcto. Cuando lleg6 a saberlo, estiivo
totalricntc seguro de que lograra la aprobacin de Connccticiit".
sitio qiic se complica por la presencia de toda clase de intcrinediarios: el partido local, los intereses econmicos, las noticias dc los
medios d e comunicacin, las organi7aciones racionales y nacionales,
y as siicesivamente... Muy a menudo, el representante llega a la
iiiasn cicl piblico a travs de estas agencias mediadoras, y la inforiiinciciii sobre 61 inisnio y sobrc su historial puede transforinarse corisider:iblenicntc ti1 difiindirse en el electorado en dos o mhs etapas.
Coiiio rcsiiltado. el piiblico -o partes de l- puede captar simples
npiiiitcs pos tivos o negativos acerca del congresista que vienen niotivacios por una accin Icgislativa, pero que ya no tienen un contenido
irrntticw rcc~oriot~ihlc"(25).
La buctia disposicin del ciudadano A para votar a uri cierto
carididato. c o r i ~ ofruto de una conversacin casual con B, quien escuch por casualidad hablar a C de un artculo publicado por D; esa
buena disposicin, en cierto sentido, forma parte de la opinin piI7lica. n pesar incluso de que A no pueda ser capaz de esbozai. una
sola ra7c'n para su voto, y no pueda preocuparse de los tcmas inniediatos. Quiz sea ante esta clase d e opinin pblica ante la que debe
ser sensible el representante, y ante la que puede ser responsable.
No estoy sugiriendo un grupo orgnico de entendimiento. Lo
que el piblico hace o piensa debe ser traducible (en teora) al coniportamiento o a las actitiides de los individuos. Slo estoy sugiriend o que esta traduccin n o es ni simple ni obvia. La conducla cie voto
dcl p~icbloeii una democracia reprcscntn !\.a puedc resporider a temas y a polticas de tomas de decisin, ain cuando muchos votantes
individiiales iio respondan directamente a ellas. El proceso puede scr
coiiiplcjo c implicar una intcraccihn entre organizaciones, mcdios dc
comuiiicaciii, y relaciones personales. An cuando la 11iayor;i de la
gertc vote como una respuesta irl-acional y falta de informacin ante
grupos de presin primarios, ello n o imposibilita al sistema corno i i n
todo para exhibir un grado de respuesta "racional".
T o d o esto estB destinado nicamente a esbozar un niarco di: ref'crencia sobre el cual se podra mantener lo que en realidad nic ~)ai.ece
que es el caso: que la representacin poltica es, de hecho, represeritacin, y de manera particular lo es en el sentido de "actuar por", y
que esto debe ser entendido en el nivel pblico. El sistema representativo debe buscar el inters pblico y sensibilizarse ante 1s opinion
pblica, excepto en la medida en que la falta de dicha sensibilidzd
piicda justificarse en trminos del inters pblico. En ambos fines, cl
proceso es p~blicoe iiistitucioiial. El legislador iridividual n o actia
solo, sino como mieiiibro de u11 ciiespo representativo. Por lo tanto.
su bisqueda del inters pblico y su reaccin ante la o p i n i i ~pblica
n o sicnipre tictie por qii ser consciente y deliberada, no ms que lo
(25)
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R STOKES:op. cit., pg. 5 5 ; la cursiva es ma.
de cada una d e esas perspectivas. Los jef'es d e estado, los rcpreseniantes legislativos clectos, o los agentes del gobierno para ciertos
propcsi tos y bajo ciertas circunstancias, son representantes autorizados. coi1 aiitoridrid para vincular a aqiiellos cn cuyo nonibre actan.
Bajo ciertas circunstancias, los representanies polticos electos son
' L ~ e r d a d e r ~representantes
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nicamente si de manera evcntual tieiicn qiie rendir cuentas d e sus cicciones a aqiiellos por qriietles aciilin. Puede ser til ver al legislativo electo c o m o la imagen o el
refle.jo cic toda la nacin, o como una muestra representativa. Cuan(lo ti-rttrtmos dcl ceremonial poltico, o del papel de los Idercs polticos fomcii~:iiiclo la lealtad y un sentido de uiiidad nacional a travs
d e sil pi-opia persoiia, la representacin simblica parece oportiina,
corno lo es para smbolos polticos inanimados como la bandera o la
balanza de la justicia. En otras condiciones, en otros contextos, la
representacin como actividad sustantiva parecerr ser la tnisma
cseiicin de lo que acontece polticamente Iiablando.
Yero aunque cada una de estas perspectivas de la representacin
tiene alguna relevancia para la vida poltica, n o basta un mero reconocimiento de ese hecho. No es suficiente decir que la representacin
significa ahora una cosa y luego otra; ni se sigue d e ello qiie cada
autor tenga derecho a su propia perspectiva y que todas las teoras o
todas las representaciones sean igualmente vlidas. Cada perspectiva
tiene siis peciiliares y pnrticulares presupuestos e implic;tciorics a
partir de los ejemplos de nuestro uso oidinario de palabl-as de la
familia "represent-" en los que se fundamenten. Si vemos el legislativo como un cuadro representativo o como una muestra representativa de la nacin, casi inevitablemente concentrarettios nuestra atencin en su composicin antes que en sus actividades. Si vcrrios ese
misino ciierpo como iin smbolo, casi de manera inevitable nos interesaremos por el impacto psicolgico que tenga sobre las meates del
pucblo antes que por cualcluier exactitud de corresponc!enci;i entiScel
legislativo y la nacin. Vehmoslo, en cambio, como uri agente o Llri
conjunto tic agentes, y nuestro inters se dirigir hacia otros terreiic~s,Eri consccuencia, resulta necesnrio conocer lo que cada pcrspcctiva implica y supone, y cual de ellas es la adecuada segii-i las
circunstancias.
Decir cliie todas las perspectivas son relevantes para la poli tic:^. y
qiie todas estin relacionadas en el sentido de ser perspccriva:; del
inismo concepto singular, n o es de,cir que sean intercambiai->iesmirtuaincnte, o que se ajusten a la vida poltica cn el mismo purito Y del
iiiisiiio niodo. Algo que est ausente puede Iiaccrse presentc de tnuchas ornias diferentes, dependiendo de la clase de cosrr que sea;
pero ~ i otodo puede liacersc presente de todas las maneras posibles.
Ain c ~ i a i i d otanto la representacin sitnbiilica c o m o la represcn ta-
~"Es.F.(Chicago,
guirse de otras formas de gobierno, utilizando una nocin semejante, p o r el alto grado de obediencia, d e consentimiento, o de apoyo
recibido por parte de sus sbditos. Y, como ocurra con De Grazia y
Gosnell, el modo en que ese consentimiento o apoyo cs gcstioii;ido y
conseguido parece coitipletamerite irrelevante: el gobernante se puede adaptar a los gobernados, pero igiialmente se piiedeii a d a p t a r los
gobernados a lo qiie el gobernante quiere de ellos. Un gobicrno representativo definido por su grado de popularidad no nccesit;~tctier
elecciones ni otras instituciones democrticas. "Ida volun ta J sobre ir?
que descansa un gobierno puede ser democrhtica ii pesar de que, en
su creacin, sean poderosas las influencias plutocrticas i i olighrq~iicas. Es muy posible que una minora interesada pueda controlar de
esa forma los canales d e informacin y sugestin de modo que una
mayora sufrir una persuasin contraria a sus propios intereses. La
decisin de un lder puede indiicir a niillones de persorias s soportar
medidas a las qiic se habran opuesto si el prestigio d c csc lder
hubiese estado tirado por tierra" (29). Y todo esto parece perfectamente compatible con la representacin y con el gobierno representativo.
Finalmente, algunos autores arguyen que u11 gobieriio es representativo en la medida que persigue el inters de sus sibclitos y vela
por su bienestar, como algo distinto de ser siniplemente popular
ante ellos. "Todo gobierno es d e algn mocio representativo", nos
dice u n autor, "en la medida que se identifica con los intereses del
pueblo ..." (30). Sin embargo, uii gobierno representativo podra ser
distinguido, desde ese punto de vista, como aquel que pcr-sigue los
intereses de sus sbditos en un grado muy elevado.
Pero ninguno de estos sentidos en los que se puede decir que
representan los gobiernos (algunos gobiernos) es lo qiie queremos
decir cuando hablamos riel gobierno reprcsentativo. 171 ( 1 1 1 ~ 10s gobiernos tengan autoridad legitin~apara vincular a sus sbditos, o
que los sUbditos estn obligados a obedecer, son en gran parte cuestiones propias del filsofo. Para el ordiriario lego en la cuestin o el
poltico comn, simplemente no son problemticas; las leyes son esa
clase de cosas que, por lo c o ~ i ~ obligan
n,
y vincula~i,exactariietite
igual que las promesas son esa clase de cosas que uno mantiene.
Para alguien que n o sea filsofo poltico especiilativo, el dereclio del
gobierno a vincular a los sujetos que de l dependen es problemtico
slo en los momentos de resistencia o revolucin. Los posibles revolucionarios pueden intentar justificarse a s misrnos argumentanilo
que el gobierno ya n o les representa. Y el letrado internacional pue(29) MACIVER:
op. cir., pgs. 197-198.
(30) W , D. HANIICOCK: "Wliat 1s Represcntcd in Rcprcscritntivc ( i o v ~ ~ . t i i i i c i i l ' ? " ,
Philo.rophy, XXlI Cjiilio, l947), pAg. 107; cfr. . ~ O I I NDi.wr:v: 7he I'ti/?lic mttl I r s I'roblems (New York, 1927), pg. 76.
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(33) Para que exista el gobierno representativo, "debe ser considerada como suficiente la posibilidad de oposicin". CI1~Rl.r.s
W1i.l i A M C~ssl~rr.1.1.
Jr.: " l l i e C'oiicept
of Representative Governrnent" (tesis no piiblicndn. 1950). php 62.
y D W A I N MARVI(:K:
I:
"Conipetilive I'rcssurc ;intl Ilcino(34) MORRISJANOWI'TZ
cratic Consent". IJuhlic Opinion Qirtlrft1rl)-,X I X (invierno, 1955-SG), 38 1-400, sugiercii
cinco criterios para distingiiir un "proccso de coiisentiniicrito" de otro "de iiiaiiil)iil;icin" en tinas elecciones poltic;is. I'nrn i i i i n nplicncihn dc csio, vcr sil lil~rcitlcl iiiistiio
titulo ( A n n Arbor, 195(i). IJnn itil disciisihn de los criterios tlc uiins clecciviies
"libres" se encuentran W. J . M . M A C K E N Z Free
I ~ : EI~ctio?ir(New York, 1958), cspecialmente la introduccin y la Parte I V .
(35) Hay que ser cauteloso en lo que coricieri~ea las rccieiitcs tcorias "econinicas" de la democracia. Empezando con Scliiinipeter, un cierto nmero (Ic ;iiitorcs linii
sugerido que la democracia puede ser coiitc~iiplacla conio iinn especie (Ic mercado
econmico en el que los votos son el dinero, y donde los as llamados representantes
representativo n o es slo cuestin d e una suerte de impresin esttica 9112 todo lo abarca y que uno se ha formado; aunque pueden
cuistii- casos froriterizos q u e son ciifciles, no todos lo< casos sor1 dc
csii fornii. Ni t t ~ i ~ p o ocurre
co
qiic esta clasc d e rcpresentativiriad se
dcsdibi1.j~y 1-eafirrne peridicamente. N o decimos qiie u n gobierno
cs representativo Iioy porque ocurre yue responde a los deseos populares, y qiie deja dc scrlo al da siguiente porquc los frustra. El gobierno representativo no se define mediante acciones particiilares en
u11 monicnto concreto, sino por acuerdos sistemticos a largo plazo
--mediante instituciones y por la forma en que stas funcionan. Ningii ;tcto p;i rt iculri r d c coniplztcencia con las dcmandas populares
serviran corno evidelicia en contra. .John Plamenatz seala que ~ i
dictador podra escoger hacer lo que quieren sus sbditos y , sin emI x ~ r g o ,no ser uri represeritante. Llega a ser un representante slo si
cciiiipitcri para vcridcrse a si niisinos a los conipradores. Schunipeter define In deinocrnci:~c o m o "aqiicl orctcnamiento institucional para lograr decisiones pollticns e11 las
qiie los inclividrios atlqiiieren el poder de decidir a travs de iina lucha competitiva
para lograr el voto del pueblo". Op. cit., pg. 269. Los temas. de esta forrna, no los
ticciden los votantes; tstos simpleniente eligen "los hombres quc tomarii la dccisin". Marvick y Janowitz sugieren que no debera entenderse que las elecciones otorgiicn iin mandato para cierta acci6n sobre los temas en cuestin, sino que habra que
verlas como "un proceso de seleccin y rechazo de candidatos ... que compiten para
lograr un cargo pblico". "Competitive Pressiire", pg. 382.
Anthony Downs ha llevado a cabo recientemente un completo desarrolle tcrico
dc este modclo; para 61, una vez ms, "el propsito central de las elecciones en uria
dcmocrnci;~ es seleccionar un gobierno". An Lconot~~ic
Tltrory of Dertlocrncy (Ncw
York. 1957), phg. 24. Idas decisiones polticas y las ideolopias son cstrictnrncntc
hablriiido conceptos secundarios eri estas teoras. C o m o afirma Downs, !os politico~
en si1 modelo "n~inca persiguen un cargo pblico como un medio para llevar n cabo
polticas particulares; su nica meta es cosechar las reconipensas de la ostentacin de:
cargo per c. Consideran a las polticas de toma dr: decisiones excl~isivanicntccomo
un media para lograr sus fines privados, fines quc slo podr11 alcanzar siecbo elegidos ... [,os partidos formulan polticas para ganar las elecciorics antes q u e ganan eiecciorics para [orniular polticas", Ibid., pg. 28.
I : ~ t nitlca procede de Scliumpeter. quien compzru la corripetencia dc los partidos
p<->liticoscon In giierr;i: la riccisiciii sobre los tenlas polticos cs conio in adopcir3n lc
iiii:i posicicn csirat6gicn, i i o un fin sitio i i r i mcdio. "1,ii victoria sobre el npoi~entc"es
"la cscticin de ;ii~.ibosjiicgos". 0 1 1 . cit.. pAg. 279. Sc coiicibe ;I los t90i;intcc coino si
cstiivicrnri a inciccd de lo que los partidos les of'rcccii por incciio cic los prcigramas ';
los ci~ii~lirl~ilc~s;
"Si In riltcrii:iiivn cs una clccciOii eiitrc tlcii~;igogci.;.cl clccio-nc!o sirl're:
s i la clccciOri es ciitre csiatlistns, el clcctor~idog:itia. L:I cnlid;id clc los rcsiilinc.los SI(;
es:< garantizada por la presencia de In competicin". JANo\V!TZ
MARVICK:
"C:orr.petitivc Ptessiire", pg. 382.
I J i i sistciiia poltico definido dc esa forina no es necesariamente reprcseiitritivo a
,pesni. dc todo; si ntiesti.a poltica correspondiese relrrientc n esos niotlclos tic! la IlnI ~ ~ ; I I . ~ : I ~ I rcpicsctitaci0ri.
IOS
Sc510 tcncnios qiic irn:iginrir iina sitiiacin en la que el clcctoraclo tcngn 1111 cleseo cl;iranicnte explcito, arliculndo, pcrn nirigiino d e los partidos
institucionaliza esta decisin, d e manera que no haya una mera respuesta ocasional cuando a l le plazca, sino iina capacidacl y sensibilidad de respuesta regular, sisteinhtica. Y tenemos la teiidcncia a
creer que esto es imposible si n o hay elecciones. Niiestra preocupacin por las elecciones y por la maquinaria electoral, y cri cspcci:il
por si las elecciones sor1 libres y geiiiiinas, tiene sil origcn cii iiuestra
conviccin de que tal maqiiiiiaria es necesaria para ascgiirar la scr~sibilidad de respuesta sistenitica. Nuestro inters en la popularidad
de un rgimen es un intento de encontrar una medici:i opci.itiv;i de
esa sensibilidad de respuesta potencial. El hecho de qiie el piieblo iio
tenga demandas que iio han sido satisfeclias es iin indicativo de que
puede satisfacer sus demandas cuando lo desee, pero n o es tina Irueba concluyente. Esta es la razn por la que n o nos s:itisktcc tiiia
aquiescencia manipiilada o coercionada.
En este punto, las perspectivas formalistas de la respo~isabilidad.
la descriptiva, y quiz otras se hacen relevantes para el gobieriio
polticos querra asumirlo. Podemos irnaginariios iiiia sitiiacin scnicjaiitc. por c,jcinplo, en una sociedad fucrtcnicnte dividida cn clascs. doiidc linos pocos pni.ticlos, toclos
procedentes de una sola clase, monopolizasen el acceso al Icgisl~itivo.O podcirios
imaginarla en una sociedad colonial en la q u c se pertiiiticsc votni a los qiic no I'iicrnti
~ l craza blanca, pero donde la facultatl dc ociipar uii cscniio en cl Icgislativo cstii\/icsc
icscrvada los blancos. Eii tales sitiiacioncs, iina sclecciii coinpetitiv~i[Ic gobcrii:iii~ c spodra fracasar reiteradamciitc cn lograr cl resulindo rlc nsiiiiiir i i i i i i iiicdiclii
,tcseada anipliamente. Nos resistiranios a calificar a scinejniite sistcrna dc gobierno
~.cpresentativo.
Ahora bien, para hacer justicia a Downs v Schunipeter hay qiic aadir qiie tiim)in ellos desean excluir casos parecidos. Exigen q u e el candidato o los particlos qiic
liiscan el cargo pblico se compronictan cn un:\ coinpetcncia librc, en cl sciitido
~coiibniicodel trmino. S C I I U M P ~ : -op.
~ ' ~cit..
R : p i g . 272 (Jnnowitz y M:irvick piircceri
10
entender cl uso que hacc Schumpetcr dcl trmino "compctcncia lihi.~", ya qiic
trgumentan que la competencia n o es garanta d e buenos resultados polticos. Ellos
~iismosexigen la deliberacin efectiva sobre los temas que se traten en la cariipaa
Icctoral, pero no est claro si quiercii significar con ello iin prerrequisito para la
,presentacin o meraniente un requisito previo para una reprcscniacicn tlescable.
.iictia. Ver tambiCn G ~ O R G CC)RNW,\I.I.
IL,I:WIS: Rcmnrks ort fhc ..!re nud ,4hir.rc r!,f
onrc Poliricnl Ternrs, Oxford, 1877. prgs. 98-99). Dnwns aclara qiic cii sil iiiodclo
~ : l ~ c surgir
n
nuevos particlos cn el rnoiiicriio cri qiic I i ~ sviejos iio ofrczc;in ;iI piiel>lo
que ste quiere. El concepto es, dc csin forni;~,iinn analoga coi, In lihrc coiiciii.roii:I econiiiica, en la c i ~ a lel prodiictor dclic or'rcccr lo cliic quicreii los c o n s u i i i i r l o i . ~
si~
I
quiere a s u vez qiiedar fiiera del negocio por la preseiicia de 1111 competidor qiic
sponde nicjnr. Pero esa libre conciirrencia en la esceiia polilica parece tan iiiver.osi l como para hacer q u e sur.jan dudas acercn d c In iitilidatl del iiiotlelo. IJiia .cgiiii<l:i
~,jccibn,mhs cn la Iiica de lo qiic a nosotrcis nos ~ ~ r c o c i i p ;csi , qiic. nl iiinigcii clc qiic
los modelos den cuenta dc c h m o fiiiiciona ic:ilincrite In dcrnocrncin. iiiiicvcn ; i coii,,in si son aplicados al sigiiificnclo clc In rc.prcscntacii; y tlcl gobicriio rcprcsciif:i.o. E1 poder para seleccionnr los gol~criiaiitestlc iiiio piiedc rcsiiltni cii rrpicsciit;!' l r i , pero no coiistitiiyc rcprcsci~taciri(e.ucc;>io. posihlciiicritr. eii el sciitido I'ornia!
I trmino). 1-0 que coiislitiiye rcpi-csciit:ic.i~iic s 1ii iiiisiiii c;ipricicl;icl tlc rcspiic?t;i
. I Llos temas qiie esos inotlcios relcgaii :i i i i i scgiiiido plano. 1.,o siniplc sclcccicri dc
h o n ~ b r epara i i i i cargo por otros i i o Ic coiiviertc necesariamente eii sii rcprcsciitite,
ticas, e histricamente tradicionales, que pretenden asegilrar ~ ; i lresultado. La nocin tiene componentes a la ve7, sustantivos y formales. De esta manera, el gobierno representativo es iina excelente
ilustracin de un fenmeno que parece ser muy comin en las pricticas humanas y en sus corresporidieiites conceptos: I r i dii;tlidad y la
tensin entre propsito e institucionalizaciri.
La secuencia de acon teciinieiitos piiede ser clc :i 1gi11i;i f o r m a
como sigue: los Iioriibres tictie~icii iiiciitc iin propcsito o iiiia i i i c t ; ~ .y
c.liiicreti alcanzar Iri srisinticin clc In iiiisiii:~. A1 ohicio clc / o ~ i - : i r ~ l : icri
,
cispecinl si ello lec Ilevirh ticiiipo c iiiil~1ic;ir~
;i iiiiicli;is gciiici;. cli~iz;
;ilgunas generaciones, cstableceti irstitiiciones -cscribcri Icves. crean
ciicrprw ndiiiitiist rn t ivos, tlispoiicii I~ro~i.riiiicis
tlc ;i11rciiclini~ic.y :isi
.;iiccsivariicritc. Pero 1:is iiistiliicioiics clcs;i rrollriii ii ii l l t o r i r c l t r / i r r ~ i o
iiicrcin propias: rio sictiipr-e f'~iiicioiiiiicoriio sc prctciicla, y piicticri
iio prodiicir el resiiltado para el qiie fueron establecidas. As. los
Iionibres piicden eiicoiit r:i rsc clesgn rrados critrc cl coriip~*olniso
coi1
(11 propsito original y el coniprorriiso cori los canales ncor-d;iclos y
c:stablecidos para alcanzarlo. 0, de forma alteniativa, es posible que
la secuencia causal haya ido exactamente al revs. Sea por las razones que fuesen, y sin ningn propsito comn y deliberado, los hombres pueden desarrollar gradualmente caminos fijados para .hacer
algo -un comportamiento institucionalizado de lo que ha llegado a
ser habitual. A partir de ese comportamiento pautado, pueden empezar a abstraer ideas expresas sobre para qu es tal comportamiento, cmo llevarlo a cabo, qu principios y propsitos le subyacen. Y.
! su debido tiempo, aquellos principios pueden llegar a ser iitilizados
como nuevas metas para revisar las instituciones, como n~odeloscrticos para valorar la forma en que funciorian y me~jorarlaDe nuevo
piicde plantearse una tensin cntre la prctica y el principio.
Esta clase de tensin se encarna a menudo en los conceptos asociados, con el resultado de que el significado de stos parece consistir simiiltneamente de aspectos formales, institiicionales "exteriios", y de aspectos sustaritivos, con propsitos "iiiternos". Esto
resulta ms bien vago, y pueden ilustrarse ms concretamente las
dos pautas causales imaginarias. En el caso del primer modelo, consideremos una prctica o instituciii humana; por ejemplo, el castigo (38). Los filsofos se han visto turbados desde hace mucho tiem00 por el significado del castigo. Por un lado, parece querer decir el
dao que se le hace a una persona como desquite porque ha quebrantado una ley, o porque ha violado una norrila. En este sentido,
no se puede -lgicamente hablando- castigar a un honibre si n o es
L
(38) Para algunos agudos y recientes tratamientos filosficos del problema dcl
castigo, ver JOHNRAWLS: "Two Concepts of Rules". Philosophicol Revic~cv, L.XIV
(enero. 1955), 3-32; QIJINTON:
"On Piinislinlcrit", en 1 - ~ s r . r . 1op.
~ : (,ir., .l. 1). M A R R O ' I . ~ :
"Punishment". Mind, XLVllI (1939), 122- 167.
ciilpable de Iiabcr hecho algo mal. N o toda clase de daAo en cualesquiera circuiistancias ser5 un castigo; ser castigo solamente si se
aplica ante iiiia ofensa cometida. Pero, por otro lado, creamos institiicioncs oficiales para castigar a los criminales, y normas socialcs
nicnos formales para castigar, pongamos, a nuestros hijos. Y cntonccs llamanios a las operaciones normales d e csas instituciones y al
n o i - i r i i l cjcrcicio clc cs:is pautas d c comlortamicnto "castigai.", al
~ii:ii.ycii(Ic I C - cn ese caso concreto la persona castigada sea culpaI,lc- o iio. As, ~iciicpci.l'ccto sciiticlo tlccir, clespii6s d c tina c.icciicic',ii
iriiits~;~:
"1 1:iii c:ist igncio a u11 tionihrc inocente". Por tarito, e? coiiccp~c,cic castigo parece tener iin lado sustantivo ciiando rios I ~ a c e
c1rici.c.r clvcii cliic 110 sc piicdc cristigni. ;iI inoccntc, y iin lado formal o
iti<;ti~iicioii;ilcliic 110s Iincc qricrcr decir C ~ L I C ,natiit-alnicn~c,
sc puede
1i:iccr c.so, niitique no sc deba.
Para ilustrar el o t r o modelo causal que conduce a la misma clase
tlc tcnsiii. considcrcmos la idea cle cqiiidad. Piagct ha sugerido que
los tiificis dcs;irrollan bucna parte de su nocin clc cqiiidad jug:\i~do
con sris padres (39). Estudi c m o jugaban los chicos a las canicas
en S u i m , y dise su gradual iniciacin al juego. Estos nios apreriden, ms o menos simultneamente (aunque, c o m o dice Piaget, er,
estadios cronolgicos definidos), cOmo jugar, cules son las regias.
qu es iin juego, y qu son las reglas, que las regas n o deben quebrantarse, que las reglas se pueden modificar, cules son los modos
apropiados para cambiar las reglas, y as sucesivamente. Tambin
desarrollan a paren t e m e n t ~ .criterios para juzgar las mismas reglas
-nociones cic eqiiidad, por un lado, y, por el o t r o , lo que Yiaget
detioinitia "el espritu del juego" (40). Dc csta forliia, cuando c o n o CCII las reglas, y snberi cliic las reglas las tiaceri los hombrcs (los
nios. cii este caso), y c m o piiedcri ser modificaclas, son capaces d e
juzgar as iiiriovaciones que se proponen de acuerdo con la equidad
de Ins iiiismas y cn conformidad con el espritu del juego. A partir de
iiclu se piiecic suponer que las gentes al aprender el significado de
"cquitativo" en relaciOn con algn juego y ciertas reglas, y fotnias
cie Iiaccr las cosas, estaran ligadas para siempre a ese juego, csas
reglas y esas formas; eso es lo que "equitativo" signij7cara para
ellos. Pero est claro que esto n o es as. Los nios d e Piaget abstraen
de las viejas reglas criterios y principios mediante los cuales juzgar
las innovaciones; criterios y principios que sirven tambin para juzgar las mismas viejas reglas (pues los nios algunas veces modifican
las viejas reglas y aceptan innovaciones). Y, ms comnmente, a
pesar de que aprendemos todos nuestros criterios d e juicio en rela(39) Jr-AN PIAGKT:Tlte Mornl Jiidgment of the Child (New York. 1962).
(40) Ihid., piigs. 42. 65-76. 98. 1-.os propios hallazgos de Piaget plantean dudas
sobre su :if'irinacitin cntcgricn dc q u e "el procedimiento sOlo es obligatorio". Ihi~l.,
pg. 71.
Esto est claramente articulado tambin por I)RA'TI!: n p cit., pgs. 3, 15,
(42) Ohli,qntion. pg. 86. 7'iissmoii los Ilninn "los clos pr;iii(ics iiiotlos
,l-l:l.
..--6:
..,.
11
tlc I;i
vitl;r
prolongarla (46). Las forri-ias insfit uciona lcs dcsa i.rolladas ;i Ir) largo
d e la historia, las pautas de coiiducta ciiltiiralmetite engranadas son
las que hacen que tomen cuerpo real la idea abstracta, son las que le
dan importancia prctica y significado efectivo (47). De esta fortn:i,
el desarrollo y mejora d e las instituciones representativas, el cultivo
de personas capaces de atender los intereses d e l o s dems d e iina
manera sensible en la respuesta son esenciales si la fina visitin que
constituye la idea d e representacin Iia d e tener algin ef'ectci sobre
nuestras vidas reales. Al misino tiempo, rio podcmns pei-iiiitir qiie
las instituciones, los hbitos d c condiicta, el coiiiport;iiiiiciitc~(Ir los
representantes se convierta 11 cri ~ i i o ~ i e cl oi ~ i el ; 1111cst
~
1.0. Sic111pi.cS C I ~
ciiestionablc el que los gobiernos a los que conve~icionalnieritecalificamos como "representntivns" irnpliqiien geniiiria represcntacir. El
que lo qiie designemos corno representacin en el rniinclo sc;i rc;ilnente (lo que querernos decir coii) rcpresentacicii-i dcpericiei- sieinpre d e la forma en que opere en la prctica su estructura y
furlcionamiento (48).
Las instituciones necesarias han sido diferentes cn los distintos
momentos de la historirt (49). Pero los Iiombrcs siempt.c sc Iian ;iran a d o por coriseguir instituciones que produzcan realrnerite lo qiie
requiere el ideal; y las instituciones o los individuos qiie han pretendido representar han sido siempre vulnerables a la aciisacin d e que,
realmente, n o representan. La aplicacin de la eticliiet:~ "rcprcsentante" parece invitar a una apreciacin crtica: [,ES u n a ficcin, es
una frmula vaca, o es realmente la sustancia d e la representacin?
op. cit., pg, 24. Drath reduce In fuerza de sil idea al confiinclir la
(46) DRATH:
sustancia d e la representacin con rina siicrte de aceptncihn dcl gobicrtio por parte dci
pueblo o de identificacin del pueblo con el gobierno, al estilo de L)r: ( J R A ~ ~ A GosNELI.: Ihid.. phgs. 24-27.
(47) En ninguna parte se cnciientra mejor este punto qiie cn clns escritos dc
MICIIAI'L. OAK~.S~-IOTT:
Ratint~n!i.rn~
in 1'oliric.r (New York, 19621, especinltnente p;gs.
118-126. Pero se trata shlo de la ii~itndd c In verdad: Oakcslinit nos priva dc In posibilidad de utilizar un idcal abstraido d e nuestras institiiciones para criticarlas y
modificarlas.
op. cit., pAg. 13; W r-ni'n: Il~'irt,~~~lini(.
11, 675: M l ~ ~ l ~o/).
~ b
c.ir.,
l : piig.
(48) DRA.I.II:
139; I-~ARoL[) D. LASSWF:I.I.y A R I I A I I A M
KAPL..AN:P O I I ~011d
C ~ .%oci~t,j-'
( N e w tlaveri,
1950), pfig. 165; G L U M :op. cit., pg. 25; I..r.inrioil.:Da.r Ii.voi rfcr Repi.nsrnrafion,
pg. 157-158.
op. cit.. pgs. 7 , 27-28. Para una discusin d c 1s RevolriciOn Ari.icri(49) DRA'TII:
cana desde esta perspectiva, ver 1,rii~iic~r
7.: L1a.r CVc.ren dcr Reprnscrrtnrinn. pgs. 157Public anti Repirblic, pgs. 14, 22. La misma clase de conflicto es
158; Dr. GRAZIA:
descrito en el pensamiento niedicval por Ciro~c3I:s1~)r' LAGARIJI':
"I.'Jdcc c l ~I<epi.&sentation", International Coinmittee of tlie I-Iistorical Scienccs. Rirlletirr, I X (diciei:ibre, 1937), 426, 435. F-s trazado diirnntc el crucial perodo dc la pricrr;i civil en
Inglaterra por LOUISFFARGO
BROWN:"ldcns of Represcntation froni Cli;.abcth l o
Charles Il", Joitrnal OJ Modern IJi.cior,i*.X 1 (iii nrzo, 1939). 23-40. Vci. t n i i i l ~ i i ' i i c l
Apkiidice, ms ubajo; para uii ejemplo mhs reciente. ver M AC.K 1.~7.11
: I.'I.Pc I:'i(*:.~iotl.v.
pAg. 175.
7C
( 5 0 ) 1 1 1 ~ l c s. l . 1 : o i t i ) : " f ~ c ~ ~ r c s c i i l ~(;c~vct.iii~icnt"
ili~~c
(Nc\v York. 1924). phpo.
1.15-140. i:orc{ ~ilrihiiyc e s t c p u n t o tfc vi$ta a .lolin Stunrt Mill.