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PREAMBULE

La dfense civile est, avec la dfense militaire et la dfense conomique et culturelle, une des
composantes essentielles du concept de la dfense globale ou nationale. Cette dernire, confronte la
multiplicit et la varit des risques, est devenue laffaire de tous. Dans notre pays, lAlgrie sortie victorieuse du
colonialisme puis du terrorisme, la dfense civile est bien une affaire citoyenne qui trouve ses sources dans une
fibre nationaliste trs dveloppe qui a fait ses preuves dans les plus durs moments de lhistoire, mme la plus
rcente.
Aussi, la dfense civile au sens large ne peut tre aborde sans soulever le problme de la dfense
globale laquelle est constitue par lensemble des dispositifs de dfense o sont impliqus tous les corps
constitus de lEtat. Laction citoyenne sinscrit alors dans la contribution quelle apporte ces corps lors de
catastrophes ou de crise majeure que rencontre le pays.
Ainsi constitu, le corps de dfense civile participe aux missions de prvention, de recherche, de
formation et de secours quexige en tout temps la sauvegarde des populations, des biens et de lenvironnement et
mme, le cas chant, la dfense du territoire national.
En Algrie, la base juridique de cette action de dfense et par extension de scurit et de protection
civiles est, en grande partie, prvue dans la loi n04-20 du 25 dcembre 2004 relative la prvention des
risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement durable et par les dcrets 85231 et 85-232 fixant, pour le premier, les conditions et les modalits dorganisation de la mise en uvre des
interventions et secours en cas de catastrophes et pour le second la prvention des risques de
catastrophes .
Aussi, la lecture de ces textes, la dfense civile assure :
-

lalerte aux catastrophes naturelles et technologiques ;


lalerte aux agressions de toutes sortes ;
la dtection des menaces encourues par les populations;
linformation de la population sur les risques auxquels elle est expose et sur les mesures mettre en
uvre ;
la mise labri ou lhbergement par le recasement en scurit des sinistrs ;
la protection des personnes, des biens et de lenvironnement ;
lorganisation des secours par tous les moyens mis en uvre conformment aux plans ORSEC ;
la participation au maintien des moyens de liaison ;
la dsinfection, la dpollution, la dcontamination nuclaire, biologique et chimique, le dminage ;
laide la reprise des activits ncessaires la vie des populations.

Ce dernier point, relatif la normalisation de la vie publique, impose daborder un concept tout aussi
nouveau que la dfense civile qui est la dfense conomique par laquelle on entend les actes et initiatives pris
par la puissance publique pour protger et dfendre lconomie nationale (publique ou prive) des atteintes de
toute nature dans lobjectif vident de subvenir aux besoins de la dfense nationale qui englobe tous les
dispositifs de dfense.
Pour cela, la dfense conomique qui est un des principaux supports de la dfense civile doit veiller au
bon fonctionnement gnral de lconomie nationale. Ce qui consiste en la prvention des dysfonctionnements
conomiques particulirement lapprovisionnement de la population sinistre et la prparation et gestion des
crises ou catastrophes susceptibles dintervenir.
1

L'humanit a toujours volu dans des situations de gestions de crise tous les niveaux et de tous
genres, les unes engendres par des conflits d'ordre relationnel susceptibles de gnrer mme des guerres, les
autres ayant pour origine principale des catastrophes d'ordre naturel ou mme technologique. La dfense civile se
dfinit alors dans lorganisation des populations pour leur survie dans ces diffrentes situations de crise.
Cette forme d'organisation a volu avec le dveloppement des civilisations humaines pour atteindre
actuellement des niveaux organisationnels d'tat, de rgions et mme d'chelle continentale ou plantaire par le
vecteur des aides et des secours impulss par ce qui est dornavant appel le pouvoir humanitaire . En effet,
lhumanit a depuis longtemps pris conscience de son interdpendance, dans tous les secteurs de la vie, pour
assurer sa dfense et sa scurit. Aucun tat, si puissant soit-il, ne pourra se passer de llan de solidarit de
laction humanitaire particulirement lorsquil est confront une catastrophe de grande envergure.
Les populations au sens large, ou communauts, au sens restreint, organisent leurs moyens humains et
matriels dans l'objectif de circonscrire le phnomne de crise et en attnuer les consquences, dfaut de le
matriser. Dans le cadre prventif, les groupements humains conscients que leur taux de vulnrabilit est toujours
le facteur le plus aggravant des risques encourus, dveloppent une stratgie dadaptation aux conditions
environnementales susceptibles de provoquer des alas dordre naturel, technologique ou mme humain .
L'organisation des interventions et des secours, en la matire, a donc atteint un stade organisationnel
assez important par la concrtisation de plans dits "ORSEC", comme cela existe en Algrie ou dans dautres
pays.
Ce plan, prvu par la lgislation Algrienne, fixe les conditions et modalits de mise en uvre des
dispositifs d'organisation des secours en cas de catastrophes et, de ce fait, prvoit l'ensemble des moyens
humains et matriels mobilisables pour faire face diffrentes calamits naturelles ou d'ordre public.
La dfense civile et la scurit, ou protection civiles sinscrivent dans ce contexte gnral qui a pour objet
d'assurer en tout temps, en toutes circonstances et contre toutes formes d'agressions, la scurit et l'intgrit du
territoire ainsi que la vie de la population en appoint et en soutien la dfense nationale qui est caractrise par
l'action militaire laquelle est en mesure d'intervenir dans un contexte juridique appropri aux situations dexception
et particulirement lorsque les moyens mis en uvre savrent insuffisants en considration des risques
encourus.
La dfense civile se situe donc dans l'organisation de l'lan de solidarit nationale face une situation
exceptionnelle engendre par une crise due un conflit ou une catastrophe de tous ordres. Les responsabilits
en matire d'organisation de la dfense civile se partagent entre les ministres, en particulier sous lautorit et la
coordination du principal concern; savoir : le Ministre de l'intrieur et des Collectivits Locales qui sont
reprsentes, au niveau local, par les Wilayate et les communes.
En extension du concept de protection civile qui est dominant dans notre organisation, la dfense
civile, laquelle renferme une grande partie de la notion scuritaire, comprend cinq (05) principales missions :

Pourvoir la scurit des pouvoirs publics et des administrations publiques;

Assurer, en matire d'ordre public, la scurit gnrale du territoire;

Protger les organismes, installations et moyens civils qui conditionnent le maintien des activits
indispensables la dfense et la vie des populations;

Prendre, en matire de scurit civile, les mesures de prvention et de secours que requiert en
toutes circonstances la sauvegarde des populations;
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Entretenir et affermir la volont de rsistance des populations aux effets des agressions.

Dans notre pays, le corps de dfense et de scurit civiles constitu de lintervention de plusieurs
secteurs et dpartements, avec une particularit rsidant dans la sparation des concepts protection et
scurit , est plac sous l'autorit directe du Ministre de lIntrieur et des Collectivits Locales au niveau
national ; lchelle dpartementale, cette responsabilit incombe au Wali et, au niveau local, celle-ci incombe au
Prsident de lAssemble Populaire Communale de la commune sinistre.
Au titre de la loi n04-20 du 25.12.2004 et des dcrets excutifs 85-231 et 85-232, le corps de dfense et
de scurit civiles compos de plusieurs intervenants sous forme de modules, participe aux missions de
prvention, de recherche, de formation et de secours que requiert en tout temps la sauvegarde des populations,
des biens et de l'environnement, notamment :

L'alerte aux catastrophes naturelles et technologiques et l'alerte aux agressions de


toutes natures ainsi que la dtection des menaces encourues.

L'information de la population sur les risques auxquels elle est expose et sur les
mesures de protection mettre en uvre.

Le recasement des populations sinistres par leur mise l'abri et l'hbergement soit
sur place, soit par leur loignement.
Les secours comportant :

La lutte par tous moyens appropris contre les effets des catastrophes
naturelles et technologiques, ainsi que des agressions de toutes natures.

Le dploiement et le sauvetage

Les secours aux victimes, en liaison avec les autres services.

De mme, les accs par voie terrestre, particulirement les routes et rues non touches par la
catastrophes devront tre prises en charge par les autorits publiques pour mener bien les oprations
d'vacuation et d'acheminement des secours aux zones sinistres.
Pour arriver ce rsultat, il est vident que l'implication des cellules de base que sont les communes est
incontournable pour rendre obligatoire le maintien d'un service minimum de l'ensemble des entreprises
fournissant des services pouvant s'avrer prioritaires en cas de risques majeurs.
Dans chaque rgion, dpartements ou localit, il y a un ou des risques potentiels qui sont enregistrs soit
d'une manire relativement rgulire donc prvisible ou, dans la plupart des cas, imprvisibles et par consquent
plus dvastateurs. Dans tous les cas de figure, les responsables investis de cette mission doivent prendre des
mesures prventives dans l'quation suivante applicable tous genres de catastrophes :
" Ala x vulnrabilit = risque ".
Le degr de vulnrabilit est un facteur aggravant du risque encouru

1- Point sur notre lgislation en matire de dfense et


de
scurit civiles.
La lgislation Algrienne en matire de dfense et de scurit civiles, en plus des dispositions de la
constitution o l'Etat est responsable, sans quivoque, de la scurit des personnes et des biens (Art.24), d'autres
textes ont intervenu pour la concrtisation de ces objectifs qui dcoulent de ce droit constitutionnel de protection de
tout individu vivant sur le territoire national.
La lgislation algrienne, bien quelle nait pas avantag expressment laspect scuritaire dans ses
diffrents dispositifs juridiques quelle considre comme tacitement vident a privilgi le concept interventions et
secours avec une panoplie de textes recenss comme suit :
Loi n04-20 du 13 dou el kaada 1425 correspondant la 25.12.2004 relative la
"Prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du
dveloppement durable".
Loi n04-05 du 27 Joumada Ethania 1425 correspondant au 14 aot 2004 modifiant et
compltant la loi n90-29 du 1er dcembre 1990 relative l'amnagement et l'urbanisme
Loi n91-23 du 06 Dcembre 1991 relative la participation de l'Arme Nationale Populaire
des missions de sauvetage de l'Ordre public lors des situations d'exception.
Loi n90-08 du 07 avril 1990 relative la commune.
Loi n90-09 du 07 avril 1990 relative la wilaya.
Dcret excutif n04-181 du 06 joumada El Ouela 1425 correspondant au 24 juin 2004
portant "cration de la Commission de Communication lie aux risques naturels et
technologiques majeurs".
Dcret excutif n03-332 du 123 chaabane 1425 correspondant au 08 octobre 2003 portant
" cration organisation et fonctionnement du centre oprationnel national d'aide la
dcision" " CONAD"
Dcret excutif n94-248 du 02 Rabie El Aouel 1425 du 10 Aout 1994 portant organisation
de l'Administration Centrales du Ministre de l'Intrieur et des Collectivits Locales, de
Environnement et de la Rforme Administrative.

Dcret excutif n92-72 du 31 Octobre 1992 portant missions et organisation de la


Direction gnrale de la Sret Nationale".
Dcret excutif n85-231 du 25 Aot 1985, fixant les conditions et les modalits
d'organisation et de mise en uvre des interventions et secours en cas de catastrophes
(Plan ORSEC).
Dcret n85-232 du 25 Aot 1985 relatif la prvention des risques de catastrophes.
A ltude de ces textes constituant en grande partie le dispositif lgislatif de prise en charge dune
proccupation majeure de Etat, il ressort que le concept dfense nest pas prioris, pour ne pas dire inexistant
dans bon nombre dentre eux. Alors que dans certains pays dvelopps les concepts dfense et scurit civiles
sont devenus indissociables en considration dune grande implication citoyenne et de l'interconnexion et de
l'interdpendance des divers secteurs de la vie publique.
Pourtant limplication du rle des populations dans le cadre des luttes contre les catastrophes est bien le
ct cach de liceberg il est le plus important mais paradoxalement le moins mis en relief, particulirement dans
notre lgislation. Lorganisation des ractions combien salvatrices des populations lors des catastrophes simpose
au regard de lvolution de notre socit dans lobjectif combien raliste de considrer le citoyen comme un
partenaire potentiel actif au lieu dun assist ressenti maintenant comme un clich dpass et mme pjoratif.
En effet, le dcret 85-231 du 25.08.85 fixant les conditions et les modalits de mise en oeuvre des
interventions et secours en cas de catastrophes ne vise qu' dfinir des constantes observables dans les situations
d'urgence ainsi que l'organisation d'une structure oprationnelle d'ensemble en mesure de fournir le maximum
d'efficacit et de cohrence la somme des actions ponctuelles de secours qu'implique ncessairement
l'intervention sur le sinistre. Mais il est donc essentiellement un plan structurel plus qu'un plan d'action comportant
un organigramme, un inventaire des ressources. Ce cadre juridique ne renferme aucune impulsion dynamique,
particulirement dans lorganisation des populations touches par la catastrophe
Cette planification gnraliste des secours, et mme abstraite, vhicule par le texte juridique susvis,
doit obligatoirement tre associe une rflexion spcifique en adquation avec la nature et l'ampleur du risque qui
se traduira par l'institution de nouveaux modules dcoulant sur des plans complmentaires au plan "ORSEC" pour
gnrer les particularits des catastrophes et autres menaces sur les populations.
Des enseignements tirs des dernires catastrophes, le plan d'alerte et d'intervention de la Sret
Nationale ayant eu pour objet la gnralisation de conception dun plan dalerte et dintervention a t conu
aprs lamre exprience des inondations de novembre 2001 Bb El Oued, et qui va tre dvelopp plus loin,
s'inscrit en droite ligne avec le principe nonc visant prvoir et grer la spcificit de chaque secteur, la base
de chaque situation de catastrophe.
En principe, l'ensemble des autres institutions et structures gouvernementales ou prives doit tre dans
l'obligation de prvoir un mme dispositif pour mobiliser toutes leurs potentialits et ragir en consquence ; c'est-dire dans une complmentarit harmonieuse face toutes formes de calamits.
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De plus, il ressort de nos malheureuses expriences que les secteurs impliqus dans la mise en uvre
des interventions et secours, au nombre de quatorze (14) modules au niveau wilaya, accusent une situation de
cloisonnement non avre mais rellement vcue.
Cette situation est ne, entre autres, de labsence dexercices et de communication intersectorielle ;
laissant les plans ORSEC dans une dsutude relative pour ne pas dire dans loubli total. Cette situation est
dautant plus dramatique que dans les situations de catastrophes, le poste de commandement qui est lunique
organe dans ce contexte conformment au dcret excutif 85/231 subit lui-mme une crise de gestion des diverses
incompatibilits qui naissent de par lignorance du bien fond de laction de lun par rapport lautre ; sans omettre
les interfrences et les prcipitations dans les actions qui aboutissent invitablement dans le dysfonctionnement
que nous avons malheureusement enregistr, chaque exprience.
Pour illustrer cette complexit, notre lgislation dans le cadre des catastrophes prvoit au niveau de la
wilaya lintervention de plusieurs secteurs par lintermdiaire de quatorze modules (14) modules ainsi recenss :
1234567891011121314-

Secours et sauvetage ;
Scurit et ordre public ;
Soins mdicaux, vacuation et hygine ;
Expertises et conseils ;
Matriels et quipements divers ;
Liaisons et tlcommunications ;
Information ;
Recasement provisoire ;
Alimentation en approvisionnement en alimentation et secours en nature ;
Transport ;
Energie
Hydraulique
Travaux publics ;
Evaluation, bilan.

Quant au plan communal, il contient sept (7) modules tandis que celui des units ne renferme que cinq
(5) modules, parmi les plus importants en matire de catastrophes; toutefois le processus de fonctionnement
demeure le mme.
Or, si ledit dcret prvoit expressment les diffrents modules ncessaires au niveau de la wilaya, de la
commune et de lunit, il fait abstraction du niveau rgional et ne fait que citer le plan national sous l'esquisse de "
programme national" (Art. 23), sans les prcisions ncessaires. Beaucoup d'insuffisances et mme de carences
enregistres et vcues, particulirement lors des dernires catastrophes, ont pour origine ces omissions ou
silences.
Par ailleurs, les responsables de modules ne sont pas cits nommment et leurs missions ne sont pas
explicites ; do toutes ces quivoques et ces chappatoires par laquelle se diluent toutes les responsabilits que
nous avons enregistres chaque catastrophe. Cet amalgame demeure lorigine principale de ce
dysfonctionnement si dcri par les sinistrs et par les mdias dont les quotidiens crits tendancieux prompts
saisir lopportunit de diaboliser lautorit publique ; saisissant cette minute de vrit o les capacits de
lEtat sont mises dure preuve.
Pour ne prendre comme exemple que le seul module scurit et ordre public , la responsabilit de
celui-ci gagnerait plus de prcision. Celle-ci incombe tantt au wali tantt la commission de scurit et ce, du
point de vue gnralement thorique. Alors que dans la ralit, ce module est assur par les chefs des services de
scurit POLICE ou GENDARMERIE selon les comptences territoriales. Cest pourquoi, il faut combler
certaines zones dombre, et ce, dans lobjectif vident de faire voluer le concept secours avec celui de
dfense et scurit civiles lesquels ne peuvent souffrir dune responsabilit quivoque. Dautant plus que
lexprience a dmontr que sans lassurance de la mise en uvre du module scurit et ordre public , les
autres modules seront en difficult ou ne seront pas en mesure dassumer convenablement leurs missions.
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De mme, les clivages dorganisation et de mise oeuvre des interventions et secours en tant que plans
rgionaux et intercommunaux ne sont pas prvus par le dcret 85/231 du 25 Aot 1985, lexception de la
prvision dune coordination dans le cadre dun programme national en la matire, alors quil est souvent le cas de
chevauchement de plusieurs communes et mme wilayate par un mme sinistre.
En revanche, nous verrons plus loin que la loi O4/2O du 25/10/2OO4 relative la prvision des risques
majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement durable rattrape certaines omissions
comme par exemple la prvision explicite des plans ORSEC qui sont subdiviss en : plans nationaux ; plans
inter-wilaya ; plans de wilaya ; plans communaux et plans des sites sensibles.
Par consquent, ladite loi 04/20 vient effectivement combler certaines omissions ou lacunes
particulirement dans la prvention des risques majeurs tout en stalant sur la gestion des catastrophes dans le
cadre du dveloppement durable sans lequel on ne peut parler de prvention des risques majeurs.
Effectivement, celle-ci prend en charge dans le cadre du dveloppement durable les proccupations de
prvenir les risques rduisant ainsi le taux de vulnrabilit et ce, en se fixant les objectifs et fondements bass sur
les principes suivants :
-

Le principe de prcaution et de prudence.


Le principe de concomitance.
Le principe d'action prventive et de correction par priorit la source.
Le principe de participation du citoyen.
Le principe d'intgration des techniques nouvelles.

Par la suite, ladite loi prconise des dispositifs prventifs et recense les risques majeurs particuliers
notre milieu naturel et environnemental comme suit :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Les sismes et les risques gologiques,


Les inondations,
Les risques climatiques,
Les feux de forts,
Les risques industriels et nergtiques,
Les risques radiologiques et nuclaires,
Les risques portant sur la sant humaine,
Les risques portant sur la sant animale et vgtale,
Les pollutions atmosphriques, telluriques, marines ou hydriques,
Les catastrophes dus des regroupements humains importants.

En effet, la loi n04-20 du 25.12.2004 vient combler bon nombre d'omissions et d'insuffisances
contenues dans les dcrets excutifs 85/231 et 85-232 du 25 aot 1985 qu'il faudra adapter aux dispositions de
ladite loi en y dveloppant le double concepts traduits par " la dfense et la scurit civiles".
De ce fait, les dcrets 85/231 et 85/232 du 25 aot 19985 devront subir une refonte en prenant essence
et en se ressourant des dispositions de ladite loi. Celle-ci prend en charge, entre autres, les proccupations du
dveloppement durable sans lequel aucune prvention nest possible pour minimiser le facteur vulnrabilit ,
avec comme fondement principal nouveau limplication des citoyens.
Dans ce sens, il y a lieu de rappeler quune commission intersectorielle a t institue au lendemain des
inondations de Bb El Oued pour se pencher sur ltude et la refonte de la lgislation en matire dintervention et de
secours dont les travaux ayant analys objectivement le dysfonctionnement des plans ORSEC peuvent tre trs
profitables pour renforcer le concept de dfense et de scurit civiles qui exige une implication directe et active
des populations sinistres et une application rigoureuse dune politique de dveloppement durable.
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2- les expriences algrienne dans le cadre


des catastrophes
Les expriences vcues lors des catastrophes survenues dans notre pays ont t douloureuses mais
toutes ont t marques par llan de solidarit nationale la mesure du formidable ressort humanitaire que recle
le peuple Algrien.
Quant aux dispositifs proprement dits relevant, en grande partie, des structures publiques, les diffrents
intervenants des modules se sont distingus par le mme dvouement et la mme abngation, commands
souvent par ce sentiment de solidarit et de bien faire beaucoup plus quinscrit dans un systme organisationnel
et structurel dmontrant lexpression de lintervention rgalienne de lEtat assurant son principal devoir
constitutionnel de protection des populations. De cette situation un constat sen est suivi lors de la mise en uvre
des plans "ORSEC" qui a laiss enregistrer certaines carences, notamment :
-

Un dclenchement tardif du dispositif de crise induit par un systme d'information dfaillant.


Un enchevtrement des comptences entre les diffrents acteurs intervenants dans le dispositif
gnral
Une absence de formation en matire de gestion de crise constate chez l'ensemble des
responsables et lus locaux.

En vrit, le plan ORSEC lors des dernires catastrophes na pas fonctionn convenablement;
lorsquil aurait exist ; ce laisse croire quil ntait pas toujours prvu dune manire srieuse auprs des instances
charges de sa tenue, de son suivi et de sa mise jour.
Ce qui implique dabord la dfaillance du facteur humain et impose de ce fait la rflexion pour prendre
certaines mesures juridiques et organisationnelles dans lobjectif dviter, lavenir, de telles situations
prjudiciables pour le bon renom de lEtat et de ses composantes dans leur ensemble.
Au cours des deux dernires dcennies, l'Algrie a t frappe par plusieurs catastrophes naturelles
avec des pertes en vies humaines importantes et des dgts matriels considrables. Malheureusement, chaque
fois, les moyens mobiliss pour faire face ces catastrophes sont demeures inefficaces parce que souvent
inappropries ou diffres par rapport la survenance de la calamit.
De par sa situation gographique et sa configuration tectonique, l'Algrie du Nord se caractrise par
une activit sismique dj enregistre et ayant endeuill notre pays, plusieurs fois, mais toujours la catastrophe a
t suivie dune rapide vacuation et d'un oubli tout aussi dangereux parce que laiss sur le compte du fatalisme.
Alors que les spcialistes ne cessent de crier quune activit sismique se concentre dans le continent
Africain, le long de l'Atlas tellien et possde encore un prolongement marin sur la Mditerrane. Ce qui explique que
plusieurs villes ont dj subi d'importants dgts et pertes humaines, titre de rappel, des tremblements de terre
ont t enregistrs dans notre pays comme suit :
-

1365 Alger.
1716 Alger.
1790 Oran.
1810 Mascara.
1856 Jijel.
1891 Gouraya.
1922 Tenes.
8

1954 El-Asnam.

1980 El-Asnam.
1985 Constantine

Durant les vingt (20) dernires annes le cycle sest rapproch davantage ;
-

1989 Tipaza.
1994 Mascara.
1996 Ain Benian
1999 Ain Timouchent.
2001 Beni Ouartilane.
2003 Zemmouri - Boumerdes Alger

Ml= 6.0
Ml= 5.7
Ml= 5.8
Ml= 5.8
Ml= 5.4
Ml= 6.8

Ce dernier sisme a fait 2.265 morts, 10.229 blesss et 1.758 habitations totalement dtruites.
Sans tre spcialiste en la matire, lon constate que le caractre sismique de lAlgrie du Nord est
malheureusement une ralit plus quune fatalit. Notre attention est attire aussi par le fait que les sismes sont
enregistrs avec un cycle de frquence qui ne cesse de se rapprocher dans le temps depuis les annes 80 ,
avec une rgularit dintervalle de cinq annes puis seulement de deux annes entre les trois derniers sismes.
Cela suffit pour interpeller les consciences tant collectives quindividuelles et agir pour ne plus avoir ragir .
La sismicit de lAlgrie du Nord est devenue une vidence scientifique qui permet alors
dapprhender, dfaut dvaluer, un ala sismique mme non encore situ dune manire prcise dans le temps et
dans lespace. Malheureusement cette menace nest plus une ventualit ; elle se profile comme une probabilit
dont lintervention est inluctable ; le sisme frappera srement et durement le nord de lAlgrie mais on ne peut
savoir exactement o et quand.
Par consquent, la prise en charge de cette proccupation, prvue par toute la lgislation Algrienne,
devra sappliquer rigoureusement dans le domaine du dveloppement socio-conomique et celui de lamnagement
du territoire dans le cadre de la fameuse formule qui rsulte diminuer le facteur vulnrabilit de nos constructions
et de nos infrastructures pour limiter le risque sismique encouru; l'exemple difiant du japon.
En plus de lala sismique, lAlgrie a connu et connatra dautres catastrophes auxquelles il faudra se
prparer ; lexemple des dramatiques inondations de novembre 2001 de Bb El Oued, de lexplosion de la
raffinerie de Skikda, du crash davion de TamanrassetSans omettre les risques pouvant tre gnrs par les
regroupements humains et autres menaces de mouvements dvastateurs du fait de laction subversive ; tels que
les actes terroristes, les mouvements de troubles lordre publicLesquels ne doivent pas tre omis ou ngligs
dans le cadre autrement spcifique de la dfense et de la scurit civiles .
Par consquent, il faut se rendre lvidence, en plus des " Alas" dordre naturel et technologiques
d'autres risques, du fait du facteur humain, menacent en permanence la vie des populations, comme cela a t
enregistr durant ces deux dernires dcennies; savoir
-

Les incendies de fort chaque anne,


Les chouages de gros navires,
Les explosions dans des zones industrielles et gaziers.

A titre de rappel, le complexe de Arzew a dplor 3 (trois) morts et 5 ( cinq) asphyxies en juin 2003,
tandis que celui de Skikda a enregistr l'hcatombe de 27 morts, 74 blesss et 800 millions de dollars de pertes,
lors d'une explosion en janvier 2004.

Cette loi n04/20 du dcembre 2004 a intervenu aprs les catastrophes de Bb El Oued novembre
2001- caractriss par des inondations dramatiques- et aprs le sisme (Ml 6,8) du 21 Mai 2003 -qui a touch
Boumerdes et Alger- durant lesquelles le dispositif juridique prvu en la matire n'a pas sembl adquat et a
enregistr diverses phases de dysfonctionnement ou n'a pas fonctionn du tout, particulirement le dclenchement
du plan ORSEC qui a brill de son absence et, aprs coup, a laiss se poser lgitimement de bien nombreuses
questions. Heureusement que la bonne volont et laltruisme dominant la personnalit Algrienne ont toujours
combl les insuffisances enregistres en ces situations dramatiques.
Aussi, Aprs valuation du dispositif juridique et oprationnel des plans "ORSEC" l'occasion de ces
deux dernires catastrophes, il ressort que le dcret 85-231 du 25.08.1985, fixant les conditions et les modalits de
mise en uvre des interventions et des secours ne vise qu' dfinir des constantes observables dans toutes
situations de catastrophes ou d'urgence, ainsi qu' prvoir sans rellement organiser une structure oprationnelle
constitue par les chefs de modules. La relation oprationnelle entre les diffrents chefs de modules sest avre
souvent incohrente et donc incapable de fournir le maximum d'efficacit et de complmentarit dans la somme
d'actions qu'implique ncessairement l'intervention sur un sinistre.
Lon peut considrer lintervention sur un sinistre comme un opration commando , elle ne peut tre
que luvre dune quipe cohrente, soude et faisant un seul bloc parce que devant tre essentiellement
anime par les mmes motivations.
Par consquent, ce dispositif juridique s'est avr une simple planification gnraliste, un corps sans
me, alors qu'en matire de secours; celle-ci devrait tre spcifique chaque situation. C'est vers ce dtail que les
plans "ORSEC" devront tre labors. D'ailleurs, le plan d'alerte et d'intervention (P.A.I) labor par la Sret
Nationale, dans ce contexte, s'inscrit en grande partie avec le principe nonc. Lobjectif est de donner une
dynamique aux diffrents plans et sortir de la simple conception administrative des diffrentes et variables crises
auxquelles nous sommes confronts.
La loi n04-20 du 25.12.2004, vient point nomm pour prendre en charge ces proccupations, dans
une mesure apprciable. Toutefois celle-ci demeurera encore dans des expectatives et risque de tomber aussi en
dsutude ; si des textes pratiques complmentaires ne viendraient cerner tous les aspects pratiques et
oprationnels des interventions et des secours, et cela devra commencer par la refonte des plans ORSEC .
En effet, en plus de sa sismicit de par sa situation gographique et de par l'existence de grands centres
industriels, notre pays est expos plusieurs risques naturels et technologiques importants. En outre, la
concentration urbaine des mgapoles qui se sont dveloppes de manire souvent anarchique accentuant, de ce
fait, la vulnrabilit de nos cits aux diffrents alas auxquels elles sont exposes. Les experts nationaux et
trangers ont toujours dcri cette menace, particulirement sur la rgion centre du pays : la plus dveloppe, la
plus industrialise et donc la plus populeuse.
Or, le cadre rglementaire labor en 1985 pour prendre en charge la gestion des catastrophes s'avre
nettement insuffisant et inadapt la situation actuelle de notre pays en raison de l'volution socio-conomique qu'il
enregistre et quil est appel enregistrer encore davantage les annes venir.
Sur la base des expriences vcues, lors des dernires catastrophes et des alas enregistrs, il ressort
comme un leitmotiv que cest surtout le facteur humain prvu dans le dispositif qui fait souvent dfection ; parfois
par commission mais souvent par omission ou abstention ; ce qui laisse suggrer denvisager une lgislation
draconienne dans la gestion du rle du facteur humain quil faudra mettre en place ; non sans prvoir un dispositif
pnal et coeratif tous les niveaux dintervention sanctionnant toutes les formes de laxismes avant, durant et aprs
la survenance de la catastrophe.

10

3- Les activits terroristes et subversives

Les prmonitions lances en lAlgrie comme des cris de dtresse durant les annes 90 mettant en
garde que le terrorisme sera le flau du sicle se sont avres malheureusement plus que vraies. Et, les plus
incrdules devaient en payer le plus lourd prix pour se rendre lvidence de lexistence de ce monstre
Les consquences, du point de vue humain ou matriel, subies par la nation Algrienne du fait des actes
terroristes sont loin dtre comparables celles des catastrophes naturelles ou technologiques. Ces plus quune
catastrophe, cest tout simplement une tragdie nationale laquelle une stratgie de dfense et de scurit
civiles est de grande opportunit et, mme sans lavoir prconise sous cet aspect juridique, la population sest
organise pour faire face aux affres du terrorisme dans un concept de pure dfense et scurit civiles ; lEtat
ayant pris conscience de limportance de ce ressort de raction populaire face la menace avait eu la sagesse
salvatrice de la prendre en charge et de la renforcer en lorganisant. Y-a-t-il meilleur exemple de dfense et de
scurit civiles que les fameux Groupes de Lgitime Dfense forms par des citoyens volontaires tant
redouts par les terroristes eux-mmes ?
Le flau du terrorisme a frapp l'Algrie d'une manire persistante pendant plus d'une dcennie avec
des consquences tout aussi graves que profondes sur la socit. Il a, de ce fait, constitu la proccupation
majeure et une priorit des instances nationales et des forces de scurit pour le juguler et en venir bout. Cette
mission a t mene bien par les services de scurit, leur tte lArme Nationale Populaire.
Mais bien quil soit rduit au niveau rsiduel, dans notre pays, lactivisme terroriste na pas manqu de se
propager en revanche dans le monde pour constituer une menace gopolitique susceptible davoir des
consquences gostratgiques terribles pour les pays arabo-mausulmans.
De ce constat maintenant universellement reconnu, Il ne faudra pas ngliger cette menace pour lintgrer
et la considrer comme un ala supplmentaire dont il faut radiquer le degr de nuisance en renforant tous
les facteurs de lutte dont le plus important sera bas sur les critres de dfense et de scurit civiles ( exemple du
plan vigi-pirate en France.
Les annes 90 se sont termines dans la douleur et la psychose pour bon nombre dAlgriens. Cet
activisme terroriste a cr une situation de crise quasi permanente pour tre multidimensionnelle. Par ailleurs, si la
sortie de la crise multidimensionnelle engendre par le terrorisme aveugle et barbare s'annonce inluctablement,
d'autres phnomnes de grande amplitude gnrs par le terrorisme dans la socit profonde doivent tre pris en
compte pour prvenir de facteurs favorisant une situation de crise gnralise susceptible de verser des
confrontations difficilement grables.
La lutte contre le flau terroriste a ncessit le recours la loi d'exception comme stipul dans les articles
91 et suivants de la constitution pour instaurer l'tat d'urgence en vue de faire face la violence barbare et
dvastatrice du terrorisme dont lidologie obscurantiste trouve son essence dans un intgrisme religieux des plus
tnbreux qui se ressource dans un agrgat de sectes locales domines par des gourous lunatiques de niveau
primaire ayant une conception du monde tout aussi effrayante qutrangre lIslam.
Le terrorisme s'est alors attaqu aux faibles fondements d'une dmocratie naissante en Algrie et ce n'est
que grce la solidit des institutions tatiques particulirement celles scuritaires soudes autour de notre illustre
Arme Nationale populaire que le pire a t vit. Encore une fois, cest le facteur humain positif qui a t le plus
prpondrant ; mettant ainsi lintrt national au-dessus de toutes autres considrations pour sauver lAlgrie du
pril de replonger dans le moyen ge avec les relles consquences de disparatre, sous la pression des
ralits du vingt et unime sicle, du concert des nations.
11

Malgr cette victoire, les squelles du terrorisme laisseront des traces indlbiles au sein des masses
populaires, particulirement dans les contres recules et les quartiers populeux des grandes villes, les plus
touchs par le phnomne qui en a fait, de par diverses prdispositions, son terreau favori.
Heureusement que le rfrendum sur le projet de charte sur la paix et la rconciliation nationale vient
point nomm comme une large thrapie de masses pour faire vacuer toutes ces rancurs et psychoses qui
couvent au sein des diffrentes victimes et mme acteurs de cette tragdie nationale et normaliser le relationnel de
la collectivit nationale qui a tant souffert et qui aura encore souffrir des squelles du terrorisme.
De toute vidence, l'effet destructeur du terrorisme a balay bon nombre de constantes dans notre
socit et a dstabilis toute la socit en touchant directement, par l'assassinat froid autant que prmdit, des
valeurs et symboles sacro-saints de la Rpublique Dmocratique et Populaire.
Maintenant, l'aprs terrorisme s'annonce d'une manire inluctable et si les armes vont se taire, les
mouvements populaires se donneront certainement libre cours pour exprimer toutes formes de revendications ;
particulirement dans le domaine socio-conomique et mme politique.
Le terrorisme dont nous avons souffert est luvre de jeunes dsoeuvrs de niveau culturel primaire ou
tout simplement analphabtes ; sujets de conditions modestes voire prcaires prdisposs un endoctrinement
religieux particulirement obscurantisme, leur offrant une revanche une rancur difficilement contenue dans une
socit quils ressentent comme voluant vers une civilisation quils rejettent dfaut davoir les facults
intellectuelles de la comprendre et de lassimiler. Certains vont jusqu accuser sans dtour notre systme scolaire
davoir donn naissance de tels monstres ; ce qui est loin dtre un avis fortuit ou dnu de tout bon sens.
De ce fait, les incidences directes du terrorisme sont encore tout aussi proccupantes parce quelles
seront multiples. De ce phnomne natra son hybride qui nest autre que le grand banditisme. Dans bon nombre
de cas, n'ayant aucune motivation idologique ou aucune conviction politique, dfaut de discernement
intellectuel, ceux-ci nombreux ont vers dans le terrorisme arm par esprit aventurier et criminel quand ils nont t
entrans dans la tourmente terroriste sans aucune volont A dfaut de la couverture politique que leur a enleve
le projet de charte pour la paix et la rconciliation nationale, certains, faisant partie de ces desprados ,
n'hsiteront pas passer outre pour s'engager dlibrment dans le grand banditisme et son corollaire le trafic de
drogue. Les plus honntes se recycleront dans le " Trabendo", ce qui les prdisposera rcidiver ds que des
circonstances favorables se reprsenteront.
Du point de vue social, beaucoup dapprhensions pointent lhorizon en tenant compte du phnomne
criminogne gnr par le terrorisme, les institutions tatiques sont alors tenues de se prparer par l'anticipation en
s'organisant pour mieux agir sur les vnements au lieu davoir ragir ceux-ci ; en les subissant comme une
fatalit.
En plus des cadres juridiques relatifs aux catastrophes dordre naturel ou technologique, la lgislation
algrienne sest enrichie du dcret n03-332 du 08 Octobre 2003 portant cration, organisation et fonctionnement
du Centre Oprationnel National d'Aide la Dcision -CONAD- lequel cr auprs du Ministre charg de
l'intrieur en tant qu'instrument d'coute et de veille qui a pour mission de recueillir et d'exploiter toutes les
informations se rapportant la vie du pays susceptibles de prvenir et de faciliter la gestion de tous vnements de
porte nationale risquant de gnrer une situation de crise et ncessitant pour son rglement une coordination
intersectorielle et une prise de dcision immdiate.
Cet excellent cadre juridique dans lequel seront grs, dune manire anticipative en opposition celle
ractive, les vnements que nous devons prvenir dans notre pays, dans son article 2, alas 2, il est prcis que
le CONAD ou "Centre" est charg :
12

Recueillir auprs des parties concernes les informations et les lments


ncessaires aux actions de prvention et de protection des personnes et des
biens.
Informer en permanence le Ministre charg de l'intrieur de tout vnement
pouvant dclencher la mise en place d'un dispositif d'intervention et de secours.
Recenser, de centraliser, de mobiliser et de mettre la disposition des autorits
les moyens ncessaires la conduite des actions de protection et de secours.
Faciliter et de coordonner l'intervention des diffrents intervenants et oprateurs
et permettre l'exercice de leurs responsabilits dans les meilleures conditions.
Assurer de la mise en place et de la tenue jour de l'ensemble des plans
d'intervention et de secours : organisation de secours et autres plans similaires.

Le mme texte prvoit galement l'installation au niveau local, sous la prsidence du Wali, une cellule
de veille et de suivi compose des reprsentants locaux des services de scurit, de la protection civile, des
transports publics, de l'hydraulique, de la sant, de l'habitat et de l'environnement, pour assumer le mme rle et les
mmes missions que le CONAD auprs de cette instance locale.
De par l'avnement de ce dcret excutif, un grand vide vient d'tre combl du fait de l'instauration des
structures nationales et locales pour la prise en charge de certaines proccupations qui ne sont pas expressment
stipules par les dcrets 85-231 et 85-232 relatifs aux plan "ORSEC", dont le cot "gnraliste" a fait l'objet de
larges commentaires.
Par ailleurs, le CONAD est aussi investi de la mission de prvenir de toutes les situations de crise,
dont les menaces terroristes ou autres conflits portant atteinte l'ordre public, et qui ncessitent un rglement
rapide, sous entendu ne pouvant tre diffr Ce qui exige une coordination intersectorielle ou une prise de
dcision immdiate. La mise en uvre dune telle structure sinscrit en droite ligne dans une politique de proximit
depuis longtemps prne par les institutions tatiques ainsi que par les collectivits locales.
Les menaces de troubles l'Ordre Public
Le phnomne de la violence commence devenir une proccupation majeure. Le recours presque
systmatique la violence physique dans les arnes sportives et sur la voie publique est devenu inquitant.
Ce
phnomne est n de plusieurs facteurs dont les rpercussions socio-conomiques qui constituent actuellement
une forte pression sur la socit et particulirement sur la couche dite moyenne laquelle est considre juste titre
comme le principal facteur de stabilisation en matire dordre public.
Cette tension sociale est alors aggrave par les squelles du terrorisme, sans omettre les manipulations
politiciennes pernicieuses des masses fragilises que constitue cette mme couche moyenne Les soulvements
populaires, principalement ceux spontans, sont susceptibles de plus violences et donc trs prjudiciables la
scurit des personnes et des biens. Il faudra en tenir compte et les prendre en charge srieusement pour dabord
les circonscrire faute de les prvenir d'une manire srieuse. Dans ce contexte prcis, il faut privilgier la
stratgique de lordre public qui rside viter leur propagation par le fameux effet boule de neige tant ressass
par les spcialistes de la psychologie des foules ; phnomne qui a t une des particularits des vnements
doctobre 1988 .
En effet, des mcontentements mal pris en charge, ou pas temps, par les responsables locaux peuvent
se traduire spontanment (ou sous quelques habiles manipulations malveillantes) en mouvements populaires
dvastateurs ; et si ces mouvements dynamique trs volutive ne sont pas grs convenablement, ils pourraient
se propager un stade insurrectionnel parce que la problmatique aura perdur sans une prise en charge
satisfaisante.

13

Durant la dcennie venir, l'Algrie va subir diverses et profondes mutations, dont louverture sur le
monde extrieur particulirement occidental, lesquelles vont constituer des facteurs dterminant susceptibles de
gnrer des crises profondes auprs de couches sociales dfavorises en apprentissage de la dmocratie Il est
craindre que les institutions de l'Etat seront beaucoup sollicites pour rtablir l'ordre dfaut de le maintenir.
D'ailleurs, notre pays a enregistr des vnements forts trs rvlateurs dans ce contexte; depuis
l'indpendance. Quatre phnomnes prcis ont port gravement atteinte l'ordre et mme au symbole de l'autorit
publique dont il faut ncessairement tir des enseignements :
1 - Les vnements dits " Printemps berbre ayant secou la Kabylie durant les annes "80".
2 - Les vnements du 05 Octobre 1988.
3 - Les vnements ayant de nouveau secou la Kabylie (2001-2002).
4 - Lactivisme terroriste, depuis le dbut des annes 1990
A cela vient sajouter le phnomne des violences urbaines qui apparat sous diffrentes formes et gagne
en ampleur dune manire proccupante comme cela a t soulign plus haut.
C'est dans ce contexte, que les services en charge de la dfense et de la scurit civiles dont la DGSN
et le CONAD doivent se prparer en consquence sur le plan d'abord de l'anticipation pour prvenir de ces
dbordements pour ne pas avoir les rprimer et ainsi viter de tomber dans les turpitudes de la spirale de la
violence dans laquelle a vainement tent de nous entraner le terrorisme.

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4- les expriences trangres instructives


Selon les statistiques de la croix rouge, le nombre des catastrophes naturelles et des accidents
technologiques a augment, au cours des dix (10) dernires annes, dans des propositions importantes de par le
monde. Il va sans dire que la plus forte hausse a t enregistre dans les pays faible indice de dveloppement
humain o la prcarit a donn lieu des natures humaines faibles au taux de vulnrabilit aggravant les risques.
Par ailleurs, les catastrophes hydromtorologiques dues certainement aux perturbations climatiques
de la plante sont galement en hausse spectaculaire. Cette volution implique des tendances la hausse et
restent de loin les plus frquentes avec un rapport de neuf pour un, par rapport aux catastrophes gophysiques ou
sismiques.
Parmi les catastrophes naturelles, les inondations sont souvent enregistres, en Afrique en Asie et en
Europe, alors que l'Amrique et l'Ocanie sont principalement frappes par des Ouragans.
En revanche, une baisse notable du nombre de personnes tues par les catastrophes
hydromtorologique, en particulier, est enregistre durant les cinq (05) dernires annes. Cette baisse relative
s'explique, en partie, par l'amlioration des prvisions par satellite et des systmes d'alerte prcoce ainsi que par le
renforcement de la prparation aux catastrophes au niveau communautaire. Ce qui confirme que les consquences
des catastrophes ne sont pas des fatalits.
Par contre, si le nombre des morts dus aux catastrophes a diminu, dans le monde, celui des personnes
affectes ou sinistres a enregistr une augmentation qui tient de diffrents facteurs : frquence accrue des
catastrophes, rapide accroissement des populations dans les rgions les plus pauvres, et le dveloppement
acclr et incontrl, en particulier dans les agglomrations urbaines o beaucoup de facteurs concourent
accrotre la vulnrabilit. Malheureusement, dans cette marge de vulnrabilit lon reconnat Alger et bien dautres
grandes villes de notre pays.
Ce qui laisse conclure que l'impact des catastrophes varie normment selon le niveau de
dveloppement humain des pays touchs et ceci est bien valable quel que soit le pays.
A titre d'exemple, la croix rouge, dans son rapport sur l'anne 2004 publi sur Internet fait tat qu'au
cours des dix dernires annes, chaque catastrophe fait en moyenne 44 morts dans les pays fort indice de
dveloppement humain, et 300 morts dans les pays faible indice. La diffrence est norme (44/300), effarante et
bien proccupante mais tout aussi instructive.
Des expriences trangres, l'on peut tirer une conclusion commune laquelle se rapporte essentiellement
une stratgie prventive de renforcement des infrastructures tout en introduisant l'entretien de l'esprit civique
auprs des populations pour leur inculquer une culture du risque tous les chelons et ce, pour minimiser le facteur
" vulnrabilit" qui multiplie les risques quel que soit l'ala l'origine de la catastrophe.
Aussi, des expriences et l dans le monde et des rapports tablis par les diffrentes organisations
humanitaires qui ont eu intervenir dans les catastrophes d'ordre naturel ou humain; l'on arrive une mme
conclusion : il faut prioriser la rsistance des populations susceptibles d'tre touches en renforant ses ressorts de
solidarit agissante et de l'appui mutuel dans le malheur quand tout semble avoir t perdu.
Car les dispositifs de secours et d'intervention, particulirement de notre pays, ont toujours eu comme
priorit d'valuer les besoins, les dangers et les vulnrabilits mais rarement chercher comprendre et utiliser les
ressorts insouponns des populations touches.. Nous avons bien vcu en direct, lors des inondations de Bb El
Oued, la raction combien admirable de la population. Par consquent, il faut chercher valuer les ressources
15

propres aux populations pour les dvelopper comme une force de raction aux catastrophes susceptibles d'aller
jusqu' une auto prise en charge, ce qui est le scnario le plus vident lors de la survenance d'une catastrophe.
Des expriences vcues travers le monde ainsi que de celles qui nous sont propres nous pouvons tirer
la conclusion suivante : en plus d'un travail pralable et de longue haleine qui vise minimiser le facteur
vulnrabilit ce qui est le rle dterminant des autorits publiques- il faut dvelopper une stratgie de prise de
conscience de la culture du risque par le commun des citoyens afin qu'il sache faire face lui-mme aux sinistres en
crant une chane de solidarit et s'adapter aux circonstances les plus difficiles en attendant le soutien de
l'extrieur.
Les outils principaux de la gestion et de la prvention des catastrophes demeurent l'information et la
formation.
Ces deux objectifs fondamentaux sont pris en charge par la loi 04-20 du 25 dcembre 2004 o il est
prconis que le citoyen doit avoir :
-

Connaissance des alas qui le menacent et des vulnrabilits qui sont les
siennes,
L'information sur les dispositifs de prise en charge des catastrophes doit parvenir
au citoyen par tous les moyens dont dispose lautorit publique.

Dans le cadre de la formation, veiller l'introduction des risques majeurs dans tous les cycles de
l'enseignement dans le but de :
-

Fournir une information gnrale sur les risques,


Inculquer la connaissance des alas, des vulnrabilits, des moyens modernes
de prvention,
Prparer et informer sur l'ensemble du dispositif mis en uvre en cas de
catastrophe.

Car, en effet, dans notre lgislation on a tendance regrouper cet tat de fait et grer les populations
affectes par des catastrophes comme impuissantes, incapables de toute raction et compltement tributaires des
aides extrieures Pourtant, les sismes du 21 Mai 2003 et particulirement les inondations de Bb El Oued nous
ont dmontr bien le contraire, des rescaps ont sans attendre, secouru et sauv des vies humaines souvent avec
un courage et un dvouement admirables tout en organisant la rcupration des biens matriels et l'utiliser dans un
mcanisme d'entraide d'une efficacit et d'une humanit sorties des fins fonds de la race humaine.
En conclusion, les expriences de par le monde particulirement dvelopp nous exhortent limplication
active du citoyen dans une politique prventive tout en renforant ses capacits de raction et dadaptation aux
catastrophes et calamits en lui faisant prendre conscience que le risque encouru est une consquence directe de
son degr de vulnrabilit lala ou catastrophe.
De mme, les dernires expriences dans le monde mettent en relief le rle vital de linformation dans les
catastrophes...Daprs les bilans, aprs les ravages du Tsunami en Asie du Sud Est et le passage de louragan
Katrina aux Etats-Unis, laccent est particulirement mis sur le rle vital de linformation pour les populations
concernes. Linformation a t reconnue comme tant aussi essentielle que les vivres, leau, un abriElle doit tre
partage non seulement entre les secouristes humanitaires mais aussi avec les autorits locales et les
composantes de la socit.
Lexemple des U.S.A aprs la catastrophe de Katrina est bien difiant quant aux diverses
rpercussions de ce genre de crise o les populations revendiquent aux instances gouvernementales et politiques
non seulement leur protection mais aussi leur information; en ne tolrant aucune dfaillance tant dans le domaine
16

prventif que dans celui de la prise en charge des sinistrs. La mme raction typique a t enregistre chez nous
lors des inondations de Bb El Oued.

5- la communication de crise
Au sens de lintervention de Police, la crise est dfinie comme tant une priode de rupture difficile et
perturbatrice de la normalit du cours de la vie d'une personne ou d'une communaut donne qui gnre une
situation de marasme de la bonne gestion de laquelle dpend le retour un tat normal.
Il ressort, par consquent, que les catastrophes sont des crises majeures et de grande amplitude se
traduisant par des situations anormales et imprvues suscites par lintervention brutale dune conjoncture
particulire qui constitue une vritable rupture tout aussi brutale qu'inattendue d'une relative harmonie qui
prdominait auparavant. C'est une priode de turbulence laquelle il faut tre prpar pour savoir la circonscrire et
la grer. Autrement celle-ci dgnre en forme anarchique et mme en panique avec des consquences graves
pour la sant et la scurit des personnes, avec des atteintes tout aussi graves pour les biens.
Dans notre pays, l'Algrie, il savre que nous ne sommes pas prpars pour grer les crises dune
manire scientifique, mthodique, organise ; nous devons reconnatre faire recours beaucoup plus aux sentiments
limprovisation avec parfois des excs de confiance trs prjudiciable. Alors que la rigueur est de rigueur dans
le domaine de la gestion de crise particulirement lorsque celle-ci est la rsultante dune catastrophe naturelle ou
technologique de grande envergure.
Dans notre lgislation, le dispositif gnral d'alerte et d'organisation des secours en cas de risques
majeurs et de catastrophes est actuellement rgi par deux textes fondamentaux :

le dcret 85-231 du 25 aot 1985 fixant les conditions et les modalits d'intervention et de mise
en uvre des interventions et secours en cas de catastrophes appel en abrviation "plan ORSEC".

le dcret 85-232 du 25 aot 1985 relatif la prvention des risques de catastrophe.

Aprs les carences enregistres lors des dernires catastrophes, est intervenue la loi 04/20 du 25
dcembre 2004 relative la prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du
dveloppement durable qui vient combler les insuffisances et omissions principalement lorigine du
dysfonctionnement des plans ORSEC .
De mme, en ce qui concerne la communication proprement dite, elle est prvue d'une manire assez
exhaustive par le dcret excutif n04-181 du 24 juin 2004 portant cration de la commission de communication lie
aux risques naturels et technologiques majeurs.
Cette " commission" qui intervient dans le prolongement de l'action de "formation et d'information" de la
loi 04/20 du 25 dcembre 2004 est appele jouer un rle prpondrant sinon d'avant-garde dans le cadre
prventif.
En effet, cette commission prside par le Ministre charg de la communication a pour mission de dfinir
et de proposer au gouvernement les stratgies nationales de communication lie aux risques naturels et
technologiques majeurs en mettant en uvre tout un dispositif stratgique de communication
Les catastrophes naturelles, technologiques ou d'ordre public quand elles interviennent constituent une
vritable crise de grande ampleur qui ncessite incontestablement lintervention dun module communication et
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gestion de crise . Cest mme laspect le plus important dans la prise en charge particulirement psychologique
des populations victimes de catastrophes dans tous les pays dits dvelopps.

Car en effet, la soudainet implacable de la crise due une catastrophe est gnratrice de profondes
perturbations allant jusqu' la panique gnrale portant gravement atteinte une relative stabilit et ce sentiment
gnral dune quitude scurisante. Les catastrophes ont une mme spcificit ; celle de balayer toutes les balises
et les indicateurs qui ponctuent la vie dune communaut qui va alors plonger brutalement dans un climat de
marasme et de rcession trs volutif.
Compte tenu de leurs particularits et de leurs terribles consquences, les moments de crise dvoilent,
aux yeux du public, les capacits ou les incapacits des "responsables" confronts la rsolution de la
problmatique des populations. De cette preuve, lautorit de lEtat en sortira renforce ou compltement remise
en cause.
Du fait de sa particularit aux consquences inexorables, la crise ncessite une prise en charge tout
aussi exceptionnelle qu'urgente et ce, qu'elle soit son origine naturelle ou publique Ceci implique un dispositif
juridique et oprationnel pralable prvoyant tous les scnarios possibles. Dans ce contexte notre lgislation
actuelle est assez prvenante toutefois les clivages de mise en uvre lis aux facteurs humains font souvent
dfaut. Il est bien malheureux de constater que dans l'ensemble des gestions de crises, de petite ou de grande
amplitude, c'est toujours le facteur humain qui fait dfaut.
Ce qui laisse conclure que les lois ne peuvent valoir que la valeur morale et civique des hommes
chargs de leur application.

18

Le rle du citoyen
La dfense civile se traduit aussi par une action citoyenne qui se prolonge dans le rle de structures
institutionnelles qui ont pour missions de grer les interventions et les secours dans toutes les situations de sinistres
d'origine naturelle ou technologique qui affectent tout ou partie du territoire national, mettant en pril la scurit des
personnes et des biens ou le patrimoine national naturel.
Dans le cadre spcifique de dfense civile, le citoyen joue un rle prpondrant qu'il serait trs
prjudiciable de ngliger et encore plus catastrophique de vouloir ignorer. Les douloureuses expriences de
catastrophes de tous genres dans le monde ont dmontr d'une manire indniable que la scurit est devenue
une auto-production et une co- production dans les socits particulirement civilises. Cette ralit est de grande
actualit et d'une indniable acuit dans une communaut telle que la socit Algrienne ptrie dans une civilisation
musulmane o la solidarit n'est pas un vain mot et puise toute son essence culturelle dans les traditions qui se
nourrissent de cette mme religion.
Les vnements ont dmontr que le citoyen Algrien est dot de grandes potentialits d'altruisme et
d'lan spontan d'aide son prochain dans les circonstances les plus dramatiques. Toutefois, les difficults rsident
dans l'organisation de cet esprit de solidarit que les autorits sont en devoir de dvelopper en stratgie simple et
efficace pour canaliser et coordonner les efforts de raction de la communaut confronte une catastrophe.
Du constat de l'minence de catastrophes naturelles de grande envergure dans notre pays, la scurit
civile devra tre l'affaire de tous. Pour atteindre cet objectif, il est ncessaire d'entretenir et de dvelopper une
responsabilit collective base sur une solidarit agissante de tous les acteurs de la socit depuis les enfants
scolariss, les familles, les organisations de masse, les lus, les pouvoirs publics jusqu'aux exploitants de certaines
activits prioritaires en temps de crise.
La ncessit de l'ducation civique des enfants et des gnrations futures ainsi que l'ancrage social de la
culture du risque est une priorit laquelle devront s'atteler les autorits publiques dont principalement le secteur
de l'ducation et de la scurit nationales. Dans ce contexte, des actions inter sectorielles de proximit devront tre
menes tous les niveaux de la scolarit pour sensibiliser les jeunes et, par leur intermdiaire, les familles aux
risques et aux gestes qui sauvent dans le cadre des secours.
L'apprentissage des gestes lmentaires de secours et de survie devront tre vulgarises par l'adoption
d'une pdagogie globale soutenue par le recours aux moyens mdiatiques les plus lourdes comme cela est stipul
dans le dcret excutif n04-181 du 24 juin 2004 portant cration de la commission de communication lie aux
risques naturels et technologiques majeurs, particulirement en ce qui concerne l'information du large public et la
formation citoyenne tous les niveaux.
Par ailleurs, de nos expriences passes, il ressort avec acuit chaque fois que les exploitants des
services publics, mme d'ordre commercial, sont indispensables en cas de catastrophes. Et leur absence cause de
grandes difficults dans la gestion de la crise de grande envergure engendre par la catastrophe. Par consquent,
des mesures coercitives doivent tre prvues d'une manire explicite pour que les exploitants des services destins
un large public prvoient les mesures ncessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la
population lors des situations de crise; ceci peut concerner l'anticipation du maintien en activit des rseaux d'eau,
d'lectricit, de tlphone, d'alimentation gnrale
Le tsunami vient de frapper en Asie comme une redoutable mise en garde l'adresse de toute la
communaut mondiale quant la menace que constitue l'volution de la terre. Il rappelle violemment que c'est une
plante en perptuel mouvement donc en mutation constante; gnrant ainsi des alas qu'il faudra grer d'une
19

manire constante. Par consquent, seule une stratgie prventive base sur l'esprit critique du citoyen devient
alors efficace pour amoindrir les consquences de toutes formes de catastrophes.

La multiplication et les frquences des catastrophes naturelles commencent prendre des dimensions de
plus en plus dramatiques pour l'humanit et posent avec plus d'acuit la problmatique de la gestion de ces crises
profondes au niveau des populations touches. Toutes les expriences douloureuses dmontrent avec certitude
que la prise en charge des populations touches par la catastrophe demeure dans la gestion premire qui se
dveloppe comme une raction naturelle presque de conservation de l'instinct humanitaire qui demeure luvre
premire de laction citoyenne; ou mieux encore de l'action civique.
Ces catastrophes suscitent dsarroi, panique et offre l'image d'une population dsempare, dstabilise
dont le traumatisme rapidement gnralis la laisse, pendant une priode plus ou moins courte, ttanise,
vulnrable: c'est surtout dans cet esprit collectif d'abandon et par consquent d'impuissance que les services
d'intervention et de secours doivent inscrire leurs actions pour la prise en charge globale d'une situation chaotique
o souvent les constantes de la notion de l'ordre public ont t littralement balayes.
Dans ce contexte, il faut surtout compter sur une reprise en main de la situation par la population touche
dont il faut rveiller les ressorts et canaliser en les organisant les efforts dploys de toutes parts mais souvent de
manire inefficiente parce qu'anarchique.
Dans ce contexte ancestral de grande mutualit, la socit Algrienne a encore volu trs rapidement
dans le cadre d'ouverture dmocratique base essentiellement sur une citoyennet responsable qu'il faudra faire
promouvoir en approfondissant le rle du citoyen dans la dfense civile. Pour atteindre cet objectif au demeurant
trs complexe, il faudra faire recours un travail de proximit aussi intense que large dans l'objectif d'impliquer
toutes les composantes sociales dans la raction de la socit confronte une catastrophe.

20

Le rle des organisations non gouvernementales


Ce que l'on appelle communment "socit civile" se traduit par l'organisation des diffrentes
associations des mouvements associatifs incarnant des organisations non gouvernementales. Dans ce sens, l'Etat
n'a cess, depuis la promulgation des lois partir de 1987, d'encourager les associations activer dans le cadre de
la complmentarit avec les autres organismes tatiques. Le mouvement associatif se dfinit comme tant un
regroupement libre sur une base contractuelle o ses membres mettent en commun leurs connaissances et leurs
moyens pour concrtiser des objectifs d'ordre social et humanitaire se traduisant par la normalisation ou
lamlioration du cadre de la vie en socit. De ce fait, les mouvements ncessairement agrs ne sont que le
prolongement de laction citoyenne organise en associations.
Bien que le mouvement associatif soit encore jeune en Algrie, il s'organise de mieux en mieux et est
susceptible de jouer un rle trs efficace dans certains domaines de partenariat dont principalement celui de porter
secours et assistance des personnes menaces, vulnrables ou atteintes par une catastrophe naturelle. De ce
fait, des qualits comme l'enthousiasme, le volontariat, la gnrosit, l'esprit de solidarit, le bnvolat qui animent
les membres de ces associations sont en mesure d'assurer la dynamique ncessaire et indispensable la raction
collective de la socit frappe par une catastrophe de grande ampleur tels que les sismes, les inondations, les
incendies
Souvent le concours de ces associations peut donner lieu des soutiens trs apprcis de l'action de
l'Etat sur le terrain, sans omettre le sens de la responsabilit partage par une socit civile franchement et
activement implique. Ce qui peut donner l'opration de sauvetage la crdibilit tant recherche susceptible
d'voluer au stade de la popularit combien souhaite dans toutes les actions de l'autorit publique. Le seul
inconvnient grer dans les interventions de ce genre rside dans les ventuelles manipulations politiciennes de
certains milieux subversifs malveillants ayant pour objectif, avr ou non, de discrditer et de disqualifier les
pouvoirs publics.
Il est vrai que l'un des sujets d'actualit est de savoir comment organiser les rapports entre les
associations et les institutions de l'Etat. Pour l'implication de la socit civile, il est devenu primordial d'introduire un
module de "solidarit" l'article 34 du dcret 85-231 relatif au plan "ORSEC" qui grera, entre autres, les lans de
solidarit qui viendraient se manifester lors de calamits naturelles ou publiques.
Ce module " Solidarit" peut tre constitu des mouvements associatifs et des autres citoyens organiss
en la malheureuse circonstance pour prter main forte aux secours officiels.
L'action de ces mouvements dits associatif peut s'inscrire dans le cadre du dcret excutif n2000-37 du
07 fvrier 2000 dfinissant les modalits de cration, d'organisation et de fonctionnellement des cellules de
proximit et de solidarit. Celles-ci peuvent tre cres par arrt du wali, au niveau d'un quartier, d'une commune
ou d'un ensemble de communes et auront pour charge de promouvoir le dveloppement communautaire par toute
action entrant dans le cadre de l'amlioration des conditions de vie du citoyen et peut, en la circonstance, se
mobiliser efficacement dans le cadre des calamits d'ordre naturel ou public.
En conclusion, notre lgislation actuelle doit ncessairement subir quelques amnagements pour tre en
mesure d'impulser la dynamique citoyenne escompte. Et, cette dynamique ne peut exister qu la seule condition
dune application rigoureuse de la loi toujours en privilgiant le rle humain comme principal facteur de diminution
de la vulnrabilit l'ala encouru.
21

6- Le rle des collectivits territoriales

Au regard de notre lgislation, les collectivits territoriales sont incarnes par le wali et le Prsident de
lAssemble Populaire Communale. Ceux-ci sont investis, entre autre, d'une responsabilit directe en matire
de dfense et de scurit civiles, mme si les textes en vigueur ne font que rarement cas de ce double
concepts.
Nanmoins, dans le cadre particulier de la mise en uvre des interventions et secours en cas de
catastrophes, les Walis et les prsidents de lA .P.C. sont les autorits dsignes pour diriger lunique organe de
commandement dans ce contexte et ce, conformment aux dispositions des dcrets 85-231 et 232 du 25 Aot
1985 qui demeurent la base juridique principale en la matire.
Les prrogatives accordes aux Walis sont encore renforces dans la loi 90-09 du 07 Avril 1990 relative
la Wilaya particulirement dans son article 101 o il est stipul que :
- " Le Wali veille l'laboration, la mise jour et l'excution des plans d'organisation et d'intervention
des secours dans la Wilaya".
Il a la facult, dans le cadre desdits plans, de procder la rquisition des personnes et des biens pour
renforcer les capacits dintervention des services gouvernementaux.
De mme, le P/APC est investi de cette mme prrogative conformment la lgislation en vigueur
dont principalement l'article 72 de la loi 90-08 du 07 Avril 1990 relative la commune.
Dans le cadre des catastrophes, au regard de la loi, chaque wilaya, commune et unit doit laborer
son propre plan d'organisation des interventions et secours, sous lautorit directe du responsable concern
Wali, P/APC et chef dunit- qui est tenu de veiller sa mise jour permanente.
De mme, la direction des oprations du plan d'organisation des interventions et secours est assure
par un poste de commandement plac sous l'autorit du Wali au niveau wilaya et sous celle du P/APC au
niveau communal et sous celle du chef dunit, ce niveau .
Dans ce contexte, le wali est assist des membres de la commission de scurit, des responsables
des diffrents modules d'interventions concerns (au nombre de 14), des membres du bureau de coordination
et des responsables de la protection civile de la wilaya
Quant au P/A.P.C., celui-ci est assist des responsables des modules dintervention et de secours (au
nombre de 7) ainsi que des membres de lexcutif communal.
Il en est de mme en ce qui concerne le chef dunit dont les modules dintervention sont rduits cinq
(5) conformment au dcret 85-231 sus-cit.
En ce qui concerne la Sret Nationale, l'implication du chef de la Sret de Wilaya est concrtise par
le double aspect, celui de membre de la commission de scurit et aussi celui de chef de facto - du module 2
" Scurit et ordre public" dans le ressort de sa comptence territoriale intra-muros l'agglomration urbaine.
22

Aux termes du dcret 85-231 du 25 aot 1985, le poste de commandement est l'unique organe
responsable des oprations et est charg des missions principales suivantes :
-

Apprcier l'ampleur de la catastrophe;


Evaluer les besoins pour mettre en uvre totalement ou partiellement le plan
"ORSEC".
Rassembler les moyens mettre en uvre.
Organiser les oprations de secours et de sauvetage.
Prendre, selon les besoins, les mesures d'appel au renfort.
Veiller la circulation de l'information.
Veiller la scurit et la circulation des personnes et des biens.
Veiller au recasement de la population sinistre.
Rquisitionner, au besoin, tout moyen supplmentaire.
Etablir le bilan gnral des oprations.

Il en sera de mme en ce qui concerne, le poste de commandement au niveau de l'unit qui est plac
sous l'autorit du chef de l'unit sinistre. Ce dernier est assist de ses responsables de modules concerns
par les catastrophes, des responsables de la protection civile et ceux des services de scurit territorialement
comptents (Police Gendarmerie).
Lorsque la catastrophe affecte plusieurs wilayas et ncessite la mise en uvre de deux ou plusieurs
plans de wilaya, la coordination des interventions et secours est assure par l'organe central charg de la
protection civile dans le cadre d'un programme national lequel est fix par un arrt du Ministre de l'Intrieur et
des Collectivits Locales conjointement, le cas chant, avec le ou les Ministres concerns par la catastrophe.
De mme, dans son article 31, le dcret excutif 85-231 du 25 aot 1985 confie la direction technique
des oprations prvues par les plans "ORSEC" de wilaya, des communes ainsi que des units au responsables
de la protection civile territorialement comptent.
Il ressort donc des dispositions de la lgislation algrienne qu'en matire de dfense civile le rle des
collectivits territoriales est incarn au niveau du dpartement par le wali, au niveau communal par le P/APC, et
au niveau unit par le chef de celle-ci.
Ces trois responsables locaux demeurent, au regard de la loi les organes centraux autour desquels
gravitent l'ensemble des dispositifs des interventions et des secours, dans le cadre particulier des catastrophes.
Leur rle est, par consquent, dterminant dans toutes les actions de dfense, de scurit et de protection
civiles.

23

7- Rle et missions de la sret nationale et des institutions tatiques


Le rle des institutions tatiques dcoule de l'article 24 de la constitution qui stipule que "l'Etat est
responsable de la scurit des personnes et des biens. Il assure la protection de tout citoyen l'tranger". Ces
dispositions sont, en grande partie, lorigine de notre conception de protection civile . Les institutions de
lEtat, particulirement les corps constitus, sont charges de cette noble mission.
Les corps constitus sont prvus dans les modules 1 et 2 de larticle 34 du dcret 85-231 (dj cit)
fixant les conditions et les modalits dorganisation et de mise en uvre des secours en cas de catastrophes.
Le module 1 relatif aux secours et sauvetages relve des missions de la Direction Gnrale de la
Protection Civile qui est, de surcrot, lorgane charg de toutes les directions techniques des oprations rentrant
dans ce cadre de catastrophes.
Tandis que le rle de la Sret Nationale ainsi que celui de la Gendarmerie Nationale et, dans des
situations exceptionnelles celui de lA.N.P., s'inscrivent dans le module "2" relatif la scurit et lordre
publics de l'article 34 du dcret n85-231 du 25 Aot 1985 fixant les conditions et modalits d'organisation et de
mise en uvre des interventions et secours en cas de catastrophes.
L'article 34 et suivants prvoient quatorze (14) modules plus haut cits- mais se limite les numrer
sans pour autant leur donner explicitement leur sens du point de vue oprationnel et de la responsabilit.
Une commission de travail pour la refonte du plan "ORSEC" actuel qui s'avre dpass par les
vnements et par exemple il parait opportun de suggrer d'introduire des dispositions expresses pour ce module
2 comme suit :
MODULE SECURITE ET ORDRE PUBLIC (article 34 dcret 85-231)
Est charg dans le cadre des lois et rglement en vigueur d'assurer la scurit des personnes et des
biens, de maintenir l'ordre public, de rprimer les infractions commises dans la zone sinistre et d'organier la
circulation des personnes et des biens.
Il est charg, en outre, de procder aux oprations d'identification des personnes blesses ou dcdes
et de veiller la rcupration et la sauvegarde des vestiges et des archives particulirement des
administrations publiques.
Il est plac en zone urbaine sous l'autorit du chef de la Sret de Wilaya et en zone rurale (extra-muros)
sous l'autorit du commandant de Groupement de la Gendarmerie Nationale.
Dans le cadre du plan ORSEC rgional, les chefs de Sret de Wilaya concernes sont placs sous
l'autorit et la coordination de l'Inspecteur Rgional de Police. Il en est de mme pour les Commandants de
Groupement de Wilaya de la Gendarmerie Nationale qui seront placs sous l'autorit et la coordination de leur
officier suprieur commandant rgional.
Dans le cadre du plan ORSEC communal et inter -communal, les chefs de services de scurit locaux;
en loccurrence les chefs de Sret de Daria, les chefs de Sret Urbaine, les Commandants de Compagnie et
24

Chefs de Brigade de Gendarmerie Nationale sont responsables de ce module, dans le ressort de leur
comptence territoriale, sous l'autorit de leur chef respectif l'chelle de la Wilaya.

L'ensemble du dispositif de ce module "scurit et ordre public" est plac sous la responsabilit directe
du wali de la Wilaya sinistre ou de son reprsentant l'chelle locale. (fin)
Au titre du dcret excutif 94-248 du 10 Aot 1994 compltant le dcret n91-02 du 19 Janvier 1991
portant organisation de l'administration centrale du Ministre de l'Intrieur, la Sret Nationale est rige en
qualit de Direction Gnrale au mme titre que la Protection Civile et toutes deux, sous l'autorit du M.I.C.L
concourent assurer la mission de dfense et de scurit civiles avec une complmentarit exemplaire sur le
terrain.
Par ailleurs, dans des situations exceptionnelles de catastrophes graves, lintervention de l'Arme
Nationale Populaire peut tre envisage dans diffrents modules et ce, dans le cadre de la loi n91-23 du O6
Dcembre 1991 qui en dtermine les conditions de participation laccomplissement de missions relevant de la
sauvegarde de lordre public, hors les situations dexception prvues par la constitution.
Conformment larticle 2 et suivants de ladite loi, les formations de lArme Nationale Populaire peuvent
tre mises en uvre pour rpondre des impratifs cits comme suit :
- de protection et de secours aux populations,
- de sret territoriale,
- de maintien de lordre
Elles peuvent tre aussi engages :
a) en cas de calamit publique, de catastrophe naturelle ou de sinistre de gravit exceptionnelle,
b) lorsque la sauvegarde, le maintien ou le rtablissement de lordre public savre ou apparat hors de
porte des autorits et services normalement comptents,
c) en raison ou en prvision de risques graves encourus par la scurit des personnes et des biens,
d) en cas datteintes persistantes aux liberts publiques et individuelles.
En situation dite normale, les missions plus haut cites relvent des missions traditionnelles de la Sret
Nationale, entre autres, et qui sont prvues par le dcret 92 72 du 31 Octobre 1992 portant missions et
organisation de la Direction Gnrale de la Sret Nationale en abrviation "D.G.S.N".
Ledit dcret stipule dans son articule 02 ce qui suit :
"La direction Gnrale de la Sret Nationale est charge, dans le cadre de ses attributions, de :
-

Veiller au respect des lois et rglements.


Assurer la protection des biens et des personnes
Prvenir et rprimer toute forme de trouble l'ordre public
Participer la protection et la dfense des institutions nationales, la lutte contre les menes
subversives et la rpression des atteintes l'conomie nationale.
Assurer le contrle de la circulation transfrontire.
Veiller au respect des lois et rglements relatifs aux conditions d'entre et de sjour des trangers.
Informer priodiquement les Autorits de la situation prvalant dans le pays.

25

De ce fait, la sret Nationale est une institution de l'Etat qui a comme principale fonction d'assurer la
police de l'ordre public et de la scurit des personnes et des biens dans le concept le plus large de la vie en
socit sur l'ensemble du territoire du pays.

Dans le cadre de ses missions, la Sret Nationale contribue directement la scurit interne et externe
de la nation Algrienne. Par consquent, cette fonction est d'autant plus renforce lorsque l'quilibre de la vie en
socit venait tre rompu par la survenance d'une situation de crise engendre par une catastrophe d'ordre
naturel ou public.
Dans ce contexte prcis, la Sret Nationale intervient en mobilisant ses capacits de scurisation des
sites touchs par la catastrophe dans l'objectif vident de faire face aux situations de sinistres qui affecteraient
une partie ou l'ensemble du territoire national.
Cette action se fait dans des situations de crise majeure o les pouvoirs publics ont recours des
mesures exceptionnelles pour porter secours aux populations, matriser les effets nuisibles et en juguler les
consquences.
Dans le cadre d'une conception commune et gnralise de l'action de la Sret Nationale dans toutes
formes de gestion de crise de grande envergure, un plan type SPECIAL POLICE a t institu au niveau de
lensemble des Srets de Wilaya pour faire face aux risques majeurs susceptibles d'affecter la vie des
populations, conformment aux dispositions du plan ORSEC, plus prcisment le module " Scurit et ordre
public".
Dans ce contexte, les missions dvolues aux modules " scurit et ordre public" constituent le cadre de
rfrence partir duquel le plan d'alerte et d'intervention de la Police est labor puis toff le plus
exhaustivement possible, en adquation avec les particularits dominantes du sinistre.
Le plan d'alerte et d'intervention spcial POLICE s'articule autour de trois tapes importantes avant
pendant et aprs le sinistre, ce qui implique :
-

Un dispositif de pr alerte.
Un dispositif dployer pendant la catastrophe.
Un dispositif dployer aprs la catastrophe.

Au sens de laction policire, la catastrophe est dfinie comme un vnement majeur dorigine naturelle,
technologique ou criminelle, qui, par ses effets directs ou indirects, a provoqu des dommages importants sur les
personnes, les biens et/ou lenvironnement et, de ce fait, a gnr une crise ou un dsordre de grande amplitude
que les services publics sont amens grer.
De la prcdente dfinition, il dcoule que lorsque les dispositions prventives n'aboutissent pas, la
catastrophe survient, le dispositif d'intervention de la Sret Nationale est mis en uvre pour faire face aux
consquences du risque sous l'autorit du premier responsables de l'excutif de la wilaya, en l'occurrence le wali,
qui constitue, de ce fait le pivot du plan ORSEC quil aura dclencher totalement ou partiellement, selon les
risques encourus par les populations et/ou lenvironnement.
Le chef de la Sret de Wilaya, en tant que responsables de la bonne excution du module de "scurit
et ordre public" assiste le wali dans toutes les dmarches relatives la mise en action du plan "ORSEC", et ce, en
sus des missions d'ordre public, il sinscrit de fait dans le concept de dfense et de scurit civiles . Dans ce
contexte, le plan dalerte et dintervention de la Police prvu est dclench.
26

Par consquent, le module d'intervention des services de la police lors d'une catastrophe naturelle ou
d'un risque technologique ou criminel, s'articule autour des actions principales suivantes :

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

- Localisation du lieu du sinistre,


- Dclenchement de l'alerte (impliquant ramassage et dispositif),
- Protection immdiate et renforce des points sensibles,
- Isolement de la zone sinistre,
- Dviation de la circulation,
- Scurisation de la zone sinistre,
- Mise en oeuvre de la mdiation sociale pour la normalisation.

La mthodologie adopte a fait lobjet dune note circulaire trs exhaustive lensemble des services de
police dans le but principal duniformisation non seulement du concept mais aussi et surtout de la mise en uvre
efficiente de laction de la Sret Nationale qui demeure quand mme cruciale pour la russite de toute lopration
des interventions et secours dans le cadre des catastrophes de tous genres.
Par ailleurs, il y a lieu de souligner que la Sret Nationale joue un rle important en matire de
prvention des risques majeurs ; particulirement par la cration dune Police de lUrbanisme et de la Protection
de lEnvironnement -en abrviation P.U.P.E.- laquelle a comme rle et missions de rprimer toutes formes
dinfraction lurbanisme et datteintes lenvironnement ; en collaboration directe avec les services concerns
par lamnagement du territoire dune manire gnrale dont principalement les collectivits locales.
Ce rle va tre dvelopp dans le chapitre suivant relatif limpact de lamnagement du territoire
dans lequel la Police de lUrbanisme et de la Protection de lEnvironnement tient une place trs importante.

27

8- L'impact de l'amnagement du territoire

L'amnagement du territoire est une des principales conditions de prvention en matire de diminution
du facteur vulnrabilit pour minimiser ou enlever tous risques majeurs dans le cadre des catastrophes de
toutes formes ; naturelles, technologiques ou autres.
A priori, un constat amer est malheureusement fait ; cette dernire dcennie, caractrise par lclipse
de lautorit publique, a fait subir de graves prjudices lurbanisme, redouts comme irrversibles dans
certains cas. De ce fait, le facteur vulnrabilit sen est trouv aggrav dune manire proccupante.
Les rgles gnrales de cette politique doccupation du sol sont prvues par la loi 04-05 du 14 aot
2OO4 modifiant et compltant la loi 90-29 du 1 er dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme qui
a pour objectif dorganiser la production des sols urbanisables, la formation et la transformation du bti dans le
cadre de la gestion conome des sols, a t bafoue sur lensemble des grandes villes du pays, dune manire
scandaleuse.
L'occupation du sol est organise dans le cadre de l'quilibre entre la fonction d'habitat, de
l'agriculture et de l'industrie ainsi que la prservation de l'environnement, des milieux naturels des paysages et
du patrimoine culturel et historique sur la base du respect des principes et objectifs de la politique nationale
d'amnagement du territoire conformment aux dispositions prconises par ladite loi.
Lapplication de cette loi est de grande importance. Elle est mme stratgique pour laspect prventif de
la dfense et de la scurit civiles du fait que les grands centres urbains et les villes dites modernes sont le
sige d'une complexit croissante dont les consquences, en cas de catastrophes, sont redouter plus dun
titre.
Dans ce domaine, la Sret Nationale joue un rle important par laction de lensemble des services
extrieurs oprationnels dont principalement les diverses interventions des Brigades PUPE spcialises
dans la lutte contre les atteintes lurbanisme et lenvironnement lesquelles activent actuellement sur
lensemble du territoire national, au niveau des chefs-lieux de Wilaya et de Daira.
La dernire dcennie singularise par le terrorisme a entretenu un vide ou gnr lamalgame et, dans
certaines rgions, labsence de lEtat. Cette situation a t exploite par des individus malveillants pour
saccaparer des sols de la manire la plus anarchique ; laissant un lourd hritage grer dans des conditions
juridiques et administratives relevant, en grande partie, de la mission impossible .
Lanarchie qui a rgn dans le domaine de loccupation des sols a favoris la prolifration des
bidonvilles et, de ce fait, les multiples alas qui sy rapportent. De mme que la vtust dune grande partie du
parc immobilier national constitue un facteur de vulnrabilit proccupant, particulirement dans les grandes
villes ctires. Cette complexit dans le domaine urbanistique est devenue un facteur aggravant de toutes
catastrophes du fait de la difficile interconnexion multiple entre les diffrents secteurs de la vie publique :
alimentation gnrale, commerces, habitat, ducation, sant, transport, eau et assainissement, nergie,
communication, scurit et ordre public
28

Le constat est maintenant fait, il suffirait d'un incident sur un point quelconque de ces interconnexions
multiples pour enregistrer une propagation rapide des consquences sur l'ensemble des autres secteurs
interdpendants dans la plupart des cas. Mettant ainsi la vie ou la sant des populations de ces agglomrations
en danger rel.
En considration de cette dualit incontestable (ala + vulnrabilit), une politique cohrente en matire
territoriale face aux risques doit intgrer une stratgie base sur :
-

lradication du phnomne de lanarchie rgnante dans le domaine


Urbanistique et sur les lieux publics
La protection par la mise aux normes des lignes vitales de communication et de
tlcommunication, d'nergie, de secours, de commandement lesquels sont des
priorits en matire de rduction de la vulnrabilit.
La rhabilitation des espaces en adquation avec leur fonction et le facteur
"vulnrabilit".

Comme il a t soulign, la croise des deux concepts Alas et vulnrabilit- constitue l'quation par
laquelle s'apprcie le niveau de risque et de la pertinence de la politique d'amnagement du territoire.
Pour illustrer cette quation, une exposition, au Japon, des risques levs de sismicit de grande
magnitude (aux environs de 7 sur lchelle Richter) peut tre largement compense et amortie par une faible
vulnrabilit se traduisant par une architecture, un urbanisme et des dispositifs constructifs adapts. Le mme
sisme, avec cette mme magnitude, aura des consquences apocalyptiques sur nos villes, principalement les
villes ctires qui sont les plus exposes ce genre de risques.
Par consquent, le risque et lala connus ainsi que notre vulnrabilit reconnue particulirement
dans le domaine de risques sismiques, il y a lieu de ragir en prenant les dispositions ncessaires pour
minimiser le facteur vulnrabilit . Cela ne pourra se faire que par lapplication rigoureuse des lois qui
existent en nombre et en qualit suffisante.
Ceci pour arriver un amnagement appropri du territoire dans le respect strict des dispositions de la
lgislation existante dont principalement la loi O4-04 du 14 aot 2004 modifiant et compltant la loi n90-29
du 1er Dcembre 1990 relative l'amnagement et l'urbanisme ainsi que la loi 04-20 du 25 Dcembre 2004
relative la prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement
durable lesquelles sont des outils efficaces pour matriser les risques, en particulier l'ala sismique et les
inondations sous formes de crues dont nous connaissons la relative nature cyclique.
Au sens de ces lois, la rduction de la vulnrabilit s'organise selon cinq principales mesures qui sont
toutes de l'ordre de l'amnagement du territoire qui se traduit par la simple bonne gouvernance :
1- Une juste apprciation de l'ala sismique.
2- Une conception architecturale adapte.
3- Un contrle rigoureux de bonne excution de ces ouvrages.
4 La mise en conformit du bti ancien ou vtuste.
29

5 - Des plans d'urbanisme prenant en compte efficacement non seulement le risque sismique mais
aussi tous les autres risques ; notamment en vitant les concentrations rsidentielles et industrielles dans les
zones les plus dlicates.

En conclusion, la dgradation de lenvironnement et les atteintes rgulires aux rgles de


lurbanistiques ont atteint des proportions alarmantes dans notre pays. A lorigine de cette situation, en plus des
incidences directes de la dcennie noire, on relve notamment la pression dmographique et lindustrialisation
acclre, sans omettre le laxisme rcurrent de certaines autorits locales particulirement les lus qui
adoptent une tolrance trs prjudiciable en matire durbanisme.
Toutefois, mme si cette tolrance la prolifration des bidonvilles et autres constructions illicites au
niveau des priphries des grandes villes peut trouver des explications plausibles dans lexode scuritaire
durant la dernire dcennie ; elle ne peut plus perdurer sans constituer une terrible menace sur les populations
et gnrer des situations de catastrophes, la limite, ingrables.
En plus des bidonvilles, la mauvaise gestion foncire par les autorits locales durant cette mme
dcennie a galement facilit lmergence dun patrimoine immobilier consquent mais illicite constituant un
obstacle certain aux efforts de normalisation de la planification urbaine.
Ainsi donc confront une situation anarchique volutive et appele se propager dune manire
dangereuse sur lensemble du pays, lEtat a entrepris des actions multiformes se traduisant par le renforcement
du dispositif juridique et rglementaire et la mise en place de nouveaux dispositifs structurels dans le souci
dune prise en charge efficace de toutes les atteintes commises contre les rgles de lurbanisme. Il faut
imprativement mettre fin au cycle vicieux des infractions lurbanisme qui entachent les grands centres
urbains en particulier.
Consciente de la menace que constitue cette anarchie pour la scurit de biens et des personnes, la
D.G.S.N., sinscrivant dans la politique engage par le Gouvernement, a procd la ractivation des Units
de Police de lUrbanisme et de la Protection de lEnvironnement travers lensemble du territoire national.
Mais la tche demeure norme face lampleur qua prise le phnomne. Beaucoup dinsuffisances
ont t enregistres comme plus haut soulign; dont principalement le laxisme, ou lhsitation, dominant la
prise de dcision des responsables des collectivits territoriales pour renforcer laction de police.
Les difficults rencontres et limpunit enregistre et l rendent les interventions de ces brigades
inefficaces faute de dissuasion devant tre ncessairement implique par une rpression efficace. Ce qui fait
que certains centres urbains continuent toujours de prsenter une situation dgradante et offrir un spectacle
alarmant qui va en sempirant.
Cette situation que lon peut qualifier dimpuissance publique est essentiellement due aux non
suites rservs aux procdures engages lors des missions des services concerns (Police-DUSH-SUSHAPC) Ces entits se limitent procder de simples constats et ltablissement de P.V. qui sont transmis
aux autorits locales comptentes pour prendre les mesures appropries devant se traduite soit par la
promulgation darrts portant sur la mise conformit de la construction rige soit tout simplement la
dmolition de celle-ci, en tout ou partie, naboutissent que rarement. Car les lenteurs administratives dans les
procdures inhrentes aux infractions lurbanisme adresses aux autorits judiciaires tranent en longueur
pour tomber dans loubli.
De ce fait, laction des services de Police est frappe dextinction dans le temps et rend la prsence de
la PUPE inoprante sur les mis en cause et leffet d'exemplarit dissuasif devient alors dangereusement
ngatif. Cette problmatique qui perdure doit tre prise en charge pour rendre cet outil important quest la
P.U.P.E. pour lamnagement du territoire efficace sur le terrain.
30

9- La ncessaire coopration rgionale et internationale


La coopration en matire de catastrophes est une ncessit incontestable plus d'un titre et dont
lvidence se passe de tout commentaire. D'autant plus que les catastrophes frappent sans distinction et ne
connaissent pas de frontires.
Lorsque l'ampleur du dsastre est tel qu'il dpasse les limites des moyens et matriels ncessaires la
sauvegarde des populations, le recours l'intervention de partenaires internationaux peut tre envisage par
lEtat. Ces aides peuvent aussi tre spontanes; ce qui est souvent la ralit dans le cadre de survie de
populations menaces. La solidarit agissante locale et transfrontire a un moteur de propulsion trs puissant
qui est le sens humanitaire.
Il se trouve que ce sens humanitaire est trs dvelopp dans les moeurs et coutumes de la socit
algrienne dont la majorit est trs sensible l'entraide et l'assistance d'autrui. Cet lan d'altruisme dans
notre communaut est actionn au niveau des organisations caritatives dont principalement le croissant rouge
et au niveau gouvernemental par le rle jou par le Ministre de l'Emploi et de la Solidarit Nationale lequel est
rig pour rpondre bon nombre de proccupations lies directement notre patrimoine culturel et
civilisationnel.
Dans ce souci de mobilisation du "pouvoir gnr par le sens de l'humanit" qu'il est indispensable de
canaliser, il parait bien opportun d'ajouter au dcret excutif n85-231 l'article 34, un nouveau module relatif
la "Solidarit et proximit". Ce module qui aura pour responsable le reprsentant du Ministre de l'Emploi et de
la Solidarit Nationale, se chargera d'impulser et de coordonner les lans de solidarit et de secours qui auront
se manifester l'chelle locale, nationale ou internationale.
Ces dernires annes les phnomnes de catastrophes semblent se multiplier de par le monde pour
tre encore potentiellement plus dvastateurs particulirement dans le domaine du dveloppement. C'est
pourquoi il importe d'entreprendre une vritable rflexion sur une coopration internationale pour mettre en
action toutes les comptences requises dans l'objectif d'assurer une politique prventive en mesure de
prserver les ralisations de grosses uvres infrastructurelles susceptibles de constituer de graves menaces
en tant des facteurs aggravant la survenance d'une catastrophe naturelle ou technologique.

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10- L'quation liberts dmocratiques et scurit publique


dans les situations d'urgence et de crise
Les situations de crise appellent des mesures exceptionnelles o il est souvent difficile de concilier
les liberts dmocratiques et la scurit publique. Mais comme il s'agit de catastrophes susceptibles de toucher
les populations, celles-ci en grande partie sinistres conoivent la ncessit de certaines situations
exceptionnelles incompatibles avec les liberts. Ainsi sensibilises, les populations concourent volontairement
certaines restrictions des liberts dmocratiques qui ne peuvent d'ailleurs tre revendiques que dans un
climat de scurit publique totale empreinte de stabilit, de quitude et de tranquillit publiques.
Si l'tat est responsable de la scurit des personnes et de biens et est dans lobligation dassurer la
protection de tout citoyen algrien mme l'tranger conformment l'article 24 de la constitution, il n'en
demeure pas moins qu'en cas de ncessit imprieuse, l'tat d'urgence ou l'tat de sige peuvent tre
dcrts pour faire face des situations de grande crise.
En effet, selon l'article 93 de la constitution " lorsque le pays est menac d'un pril imminent dans ses
institutions, dans son indpendance ou dans l'intgrit territoriale, le Prsident de la Rpublique dcrte l'tat
d'exception do dcoulent des restrictions notables en matire de restriction des liberts.
Toutefois, de l'analyse de notre socit actuelle, il ressort nettement que le dnominateur commun de
la citoyennet avec un renforcement du sentiment de la responsabilit collective a atteint un niveau apprciable
mais non encore suffisant pour arriver une autoproduction et une co-production scuritaire au sens le
plus large de ce concept. C'est pourquoi, il sera encore bien problmatique de concilier les intrts troits du
citoyen avec ceux de l'ordre gnral
Un travail important est entreprendre tous les niveaux de la socit dont le ciblage des diffrents
paliers de l'enseignement et des mdias lourds pour ancrer un esprit civique ncessaires face de difficiles
preuves. Ce travail de formation et d'information du large public est prvu par le dcret 04-181 du 24 juin 2004
portant cration de la commission de communication lie aux risques naturels et technologiques majeurs,
comme cela a t soulign dans le chapitre consacr au rle du citoyen.
Dans ce contexte, le manque de civisme ainsi que le laxisme tous les niveaux devront tre combattus
comme des facteurs aggravant de la vulnrabilit de la socit face aux alas; ce qui implique forcment une
observation relative des liberts dmocratiques au sens large face des menaces de risques majeurs bien
encore plus catastrophiques. Mais quelle que soit la situation, la juste mesure devra dominer de par un
consensus tacite qui aura t trouv entre le citoyen responsable et lautorit publique.
Cest ce juste milieu que les services de Police ont toujours recherch dans les diverses crises de
grande amplitude quils ont eu grer. Avec une bonne volont de par et dautre, un climat de partenariat avec
le citoyen se cre et son implication directe et active le rend tout aussi responsable. Cette relation privilgie
fait disparatre bon nombre dautres considrations qui se trouvent relgues comme une importance
secondaire. Le civisme ainsi ancr inculque le discernement et arrte les priorits dans toute la conscience
collective nationale qui ncessite dtre recentre autour de ce principe.

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CONCLUSION
A priori, il y a lieu de considrer que la lgislation actuelle est en mesure de concrtiser les ambitions
de dfense civile en extension du concept de protection civile mais la condition principale de son
application rigoureuse. Nanmoins, cette application, en pratique, pose de srieux problmes lis lordre
public, particulirement dans le domaine de lurbanisme et de lamnagement du territoire, comme cela a t
soulign plus haut.
En effet, dans le cadre de lurbanisme et de loccupation des sols, une anarchie sest installe et qui
demeure un handicap majeur. Une campagne dassainissement dans ce contexte est devenue ncessaire pour
une reprise en main srieuse de ce domaine. De toute vidence, les dispositifs propres la prvention, comme
prconis par la lgislation en la matire, ne peuvent fonctionner convenablement sans un domaine immobilier
assaini dans sa grande partie; avec l'radication totale des constructions illicites sous toutes leurs formes.
Par ailleurs, en ce qui concerne les oprations dintervention et de secours, lexistence des plans est
considre souvent comme une simple formalit administrative. Cet tat desprit implique une situation de
dsutude o les plans ORSEC sont rarement actualiss ou tests et, de ce fait, deviennent inoprants le
jour de leur mise en uvre. Et ce, en dpit de l'existence d'une disposition contraignant l'Unit, la Commune ou
la Wilaya effectuer des exercices de simulation pour s'assurer du bon fonctionnement de ces plans (Article 08
du dcret 85-231 du 25.08.1985).
Il semble alors bien opportun, dans le cadre dun concept largi de dfense civile, de procder la
consolidation du cadre juridique rgissant l'organisation des secours par d'autres instruments, particulirement
de coercition, susceptibles de rpondre plus efficacement la gestion de certaines catastrophes d'origine
naturelle ou technologique.
En considration des obligations de l'Etat quant la scurit des personnes et des biens,
conformment l'article 24 de la Constitution, la dfense et la scurit civiles doivent tre prises en charge par
les secteurs tatiques concerns sans la moindre faille. De ce fait, il faudra sortir de la routine et envisager de
nouvelles perspectives de dveloppement de la dfense et de la scurit civiles dans notre pays. Les hommes
et les moyens existent, il faut rechercher les bases ncessaires pour insuffler cette dynamique qui nous fait
cruellement dfaut chacune de nos expriences.
Les spcialistes en la matire dnoncent avec beaucoup de conviction que lventualit de
catastrophes est dpasse, en Algrie, pour tre une forte probabilit qui se profile particulirement dans le
domaine sismique propre la rgion du centre du pays. Il faut alors tre consquent avec ces menaces de
risques majeurs bien probables de donner lieu de crises de grande envergure.
Dans ce contexte, la dfense civile est appele jouer un rle trs important dans la socit pour
assumer une responsabilit importante, et mme dterminante pour la bonne renomme de lEtat. Les
phnomnes de crise ou de catastrophes constituent l'preuve suprme de l'Etat et, de la bonne ou mauvaise
gestion d'une situation de crise dpendra toute la crdibilit d'un Etat aux yeux de ses propres citoyens tout
comme aux yeux des autres Nations, particulirement lorsque la scne de la catastrophe aura touch les
populations dont les prjudices auront t aggravs par des insuffisance ou carences enregistres dans les
oprations dinterventions et de secours. Les ractions violentes des citoyens heureusement contrles lors des
dernires catastrophes, comme relat plus haut, en sont le meilleur exemple.
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En effet, les deux catastrophes de Bb El Oued et de Boumerdes ont montr toutes les limites de
lorganisation actuelle en matire de prvention et dorganisation des secours, interpellant ainsi les pouvoirs
publics sur la ncessit dlaborer et de mettre en uvre une politique cohrente de gestion des risques
majeurs et dadapter lorganisation des secours aux diffrents risques auxquels est expos le pays.
Pour diminuer "le risque" connaissant "l'ala", il faudra alors tout simplement prendre en charge le
facteur " vulnrabilit" dans lobjectif de lliminer ; et quand on ne peut avoir cette facult, il faut alors le
minimiser dans le cadre dune politique de dveloppement durable. Par exemple, connaissant que la rgion
d'Alger est fortement sismique (ala), il faut rglementer dune manire draconienne les constructions
urbanistiques sur la base antisismique dans l'objectif de les rendre les moins vulnrables possibles aux alas
des sismes et de ce fait, diminuer ou supprimer toutes formes de risques d'effondrement.
Il en est mme pour tous les autres risques qui ne peuvent tre que la rsultante d'une catastrophe
naturelle ou technologique aggrave par une vulnrabilit qui n'aura pas t prise en charge dans un contexte
global prventif.
Pour ce faire, il faut adopter l'obligation de la tenue de cartes d'alas auxquelles devront tre
annexes des plans de prvention des risques tous les niveaux, national, rgional, dpartemental, communal,
local et au niveau des units ou structures sensibles.
Dans le cadre de la prvention des sismes, la technique du "microzonage" est trs difiante et fait
partie des prdispositions de la dfense civile du fait que les sites sont tudis selon leur vulnrabilit par
rapport l'ala sismique. Des mesures sont alors prises en connaissance de cause pour diminuer les risques
encourus en minimisant l'aspect "Vulnrabilit". A dfaut, prendre des mesures radicales de dlocalisation des
populations exposes aux risques identifis.
La dfense civile est alors une conception qui relve de divers dispositifs juridiques et oprationnels
qui concourent ensemble dans l'objectif de prvenir ou de diminuer les risques encourus par les populations et,
lorsque la catastrophe aura t invitable, organiser les interventions de prise en charge et des secours aux
populations sinistres.
Dans ce contexte, a loi plus haut commente n04-20 du 25 dcembre 2004 relative la
prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement durable est
un outil juridique de base trs judicieux pour inspirer une nouvelle refonte des plans ORSEC prvus par les
dcrets 85-231 et 85-232 dont les insuffisances ont t largement commentes.
Pour conclure, le cadre juridique labor en 1985 est dpass et avec lui le dispositif structurel et
organisationnel. Tous deux savrent insuffisants pour traduire une stratgie de dfense civile telle que nous
sommes en droit dambitionner au regard de lvolution rapide enregistre, particulirement durant cette
dernire dcennie dans notre pays.
Une stratgie solide et consquente en matire de dfense civile est une condition primordiale pour
la vie, voire mme la survie d'une nation. Car, de la bonne ou mauvaise gestion d'une situation de crise gnre
par une catastrophe dpendra toute la crdibilit de l'Etat. A juste titre, les spcialistes considrent que la
gestion des catastrophes constitue bien "la minute de vrit" de l'Etat.
LE COMMISSAIRE DIVISIONNAIRE DE POLICE
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DJENDI Youcef

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