SANTA S E O ESTADO DO VATICANO

NOES PRELIMINARES
Inicialmente, cabe advertir que a Santa S e o Vaticano so dois entes
distintos, que tem em comum, fundamentalmente, o vnculo com a Igreja Catlica
Apostlica Romana Romana e a controvrsia em relao personalidade jurdica
internacional de ambos.
Por oportuno, cabe discorrer trechos histricos importantes sobre a Santa S.
Segundo o Cnon 361, do Cdigo de Direito Cannico de 1983, o termo Santa S ou S
Apostlica tem dois sentidos diferentes, ao afirmar o quanto segue: Sob a denominao
de S Apostlica ou Santa S, neste Cdigo, vem no-s o Romano Pontfice, mas
tambm, a no ser que pelanatureza da coisa ou pelo contexto das palavras se
depreenda o contrrio, a secretria de Estado, o Conselho para os Negcios Pblicos da
Igreja e os demais organismos da Cria Romana.
O primeiro sentido amplo e geral e, o outro, estrito e especial. No sentido
amplo e geral o nome Santa S ou S Apostlica compreende no s o Romano
Pontifce, (mas, tambm, a no ser que pela natureza da coisa ou pelo contexto das
palavras se depreenda outra coisa, a Secretaria de Estado e outras instituies da Cria
Romana.
No sentido estrito e especial, o termo Santa S ou S Apostlica designa
somente o Romano Pontfice, quer dizer, o Ofcio ou a Funo do Romano Pontfice; ou
em outras palavras, designa o Papado, o Primado Romano e a sua pessoa.
Vale frisar que a Igreja Catlica, sob o aspecto jurdico, surge como sendo uma
comunidade de f autnoma, socialmente organizada e fundada por Deus atravs de
Cristo e, portanto, independente de qualquer poder humano, quer dizer, soberania, cujo
exerccio da soberania uma soberania espiritual corresponde ao Papa. Note-se,
portanto, que a Igreja e o Papa so fenmenos que nasceram simultaneamente e
inseparavelmente, mas com papis distintos, se bem que complementares.
A Santa S vem a ser, ento, de forma histrica e concreta, cuja realidade
objetiva no pode ser negada, a Suprema Direo ou o Organismo Supremo de Direo e

Representao da Igreja Catlica. No importa se a direo exercida pessoalmente pelo

papa ou, em nome, pelas instituies centrais colaboradoras dele, como, por exemplo a
Cria Romana.
O cn. 113, 1, do Cdigo de Direito Cannico de 1983, afirma o seguinte: A
Igreja catlica e a S Apostlica so pessoas morais pela prpria ordenao divina...
A Santa S e a Igreja Catlica so pessoas morais, no sentido em que elas no
recebem sua personalidade e sua existncia jurdica de algum ordenamento temporal e
territorial, mas, sim, diretamente de seu fundador, Jesus Cristo: ambos so pessoas
chamadas de pr-jurdicas, porque pessoa de natureza espiritual, religiosa e
humanitria, isto , emana de um Direito inerente a sua prpria natureza, ou seja, que no
procede dos meios institucionais caractersticos do regime democrtico. A Santa S e a
Igreja Catlica constituem uma realidade de natureza espiritual, porque postas de p pelo
prprio Cristo, seu fundador e promulgador, atravs do Ministrio Petrino. A sucesso
legtima direta e ininterrupta desse ministrio que Cristo confiou a Pedro atravessa a
histria atravs dos sculos, chegando at ns na pessoa do atual Pontfice, Papa
Francisco, que o 266 papa da linha da sucesso legtima. A Santa S, assim, uma
realidade dinmica na histria, porque ela se faz presente em cada momento da mesma,
atravs de seu legtimo titular.
Assim, os direitos e prerrogativas da Santa S ou da Suprema Autoridade da
Ingreja Catlica so inerentes a sua prpria misso espiritual no mundo e, enquanto tal,
foi reconhecida pelo ordenamento positivo internacional.
Hoje em dia, a participao da Santa S nos organismos internacionais se d
por cinco maneiras: Observador Permanente; Observador em Base Informal; Membro;
Hspede de Honra; Delegado Especial.
Destarte, a Santa S que participa de conferncias e subscreve ou adere a
convnios internacionais, exercendo os mesmo direitos que os outros Estados-membros,
em perfeita paridade com todos eles, dependendo do status da sua participao.
Inclusive, conforme o Protocolo de Aquisgrana e a Conveno de Viena de 1961, sobre
Relaes Diplomticas, na qualidade de membro e de observador permanente,
reconhece-se aos seus representantes a precedncia como Decano do Corpo
Diplomtico.

Assim, foram sendo subscritos os documentos internacionais, tanto em nome

da Santa S quanto em nome do Estado do Vaticano. Porm, a partir de 1957, a Santa
S que assume exclusivamente a dupla representao, tanto do Estado da Cidade do
Vaticano quanto da Igreja Catlica. que se entende a partir da seguinte comunicao da
Secretaria de Estado ao Secretrio Geral das Naes Unidas em 1957:
(...) para dissipar algumas incertezas que vinham se manifestando a respeito
do tema das relaes entre a Secretaria de Estado e a Secretaria das Naes Unidas,
esta, atravs de uma comunicao ao Secretrio Geral Hammerskiold, pela qual a
Secretaria de Estado de sua Santidade quis precisar que as relaes que esta mantm
com a Secretaria das Naes Unidas se entenda estabelecidas entre a Santa S e as
Naes Unidas, e que as delegaes que a Secretaria de Estado possa vir a acreditar
perante a Organizao das Naes Unidas so delegaes da Santa S e devem ser
designadas de agora em diante como tais.
Cabe destacar ainda, que a Santa S mantm relaes diplomticas tambm
com a Unio Europia e com a Soberana Ordem Militar de Malta (SOMM), bem como tem
relaes de natureza especial com a Federao Russa e com a Organizao para a
Libertao da Palestina (OLP).
Participa,

tambm,

de

diferentes

organizaes

organismo

intergovernamentais internacionais.
Visualizar-se, portanto, que na atualidade o Santo Padre ainda goza de status
e prerrogativas de Chefe de Estado e continua a ter certa ascendncia na sociedade
internacional, como provam suas reiteradas manifestaes em assuntos de interesse
internacional. Alm disso, a Santa S pode celebrar tratados, participar de organizaes
internacionais e exercer o direito de legao (direito de enviar e receber agentes
diplomticos), abrindo misses diplomticas (chamadas de nunciaturas apostlicas)
chefiadas por Nncios Apostlico e compostas por funcionrios de nvel diplomtico,
beneficirios de privilgios e imunidades diplomticas.
Cidade do Vaticano Breve Histrico
Inicialmente o territrio que compreende o Vaticano foi doado por Pepino (rei
dos francos) em 756 d. C. Para a Igreja Catlica. O seu nome uma referncia a uma das
sete colinas da capital italiana.

A Itlia era divida em vrios reinos e cidades, com o incio da unificao poltica
na Itlia, porm, para no se indispor com a Igreja, Vitor Emanoel II, atribuiu
personalidade jurdica (soberania) Santa S (Igreja). Depois, no governo fascista,
Mussoline (1929), assina com a igreja os Tratados de Latro (no placio de Latro)
instituindo o Estado da Cidade do Vaticano.
O Tratado de Latro, de 1929, que criou a Cidade-Estado do Vaticano, a
descreve como uma nova criao (prambulo e no artigo III) e no como um vestgio dos
muitos maiores Estados Pontifcios (756-1870), que anteriormente abrangiam a Itlia
central. A maior parte deste territrio foi absorvido pelo Reino da Itlia em 1860 e a poro
final, ou seja, a cidade de Roma, com uma pequena rea perto dele, dez anos depois, em
1870.
A Cidade do Vaticano um Estado eclesistico ou sacerdotal monrquico,
governado pelo bispo de Roma, o Papa. A maior parte dos funcionrios pblicos so
todos os clrigos catlicos de diferentes origens raciais, tnicas e nacionais. o territrio
soberano da Santa S e o local de residncia do Papa, referido como Palcio Apostlico.
Os Papas residem na rea, que em 1929 tornou-se Cidade do Vaticano, desde
o retorno de Avignon em 1377. Anteriormente, residiam no Palcio de Lato na colina
Celino no lado oposto de Roma, local que Constantino deu ao Papa Milcades em 313. A
assinatura dos acordos que estabeleceram o novo estado teve lugar neste ltimo edifcio,
dando origem ao nome Tratado de Lato pelo qual conhecido.
Faz-se mister tecer apontamentos sobre os elementos relevantes do Tratado
de Lato de 1929, tendo em vista que foi atravs dele que organizou e delineou o mundo
jurdico da cidade do Vaticano.
Inicialmente, o susomencionado Tratado, afirmam-se dentre outras, as
seguintes razes para a criao do Estado da Cidade do Vaticano:
Assegurar Santa S, de modo estvel, uma condio de fato e de
direito que lhe garanta independncia absoluta para o cumprimento
da sua alta misso no mundo;
- assegurar Santa S independncia absoluta e visvel; garantir-lhe
uma soberania indiscutvel tambm no campo internacional;

vislumbrou-se a necessidade de constituir, com modalidades

particulares, a cidade do vaticano, reconhecendo sobre a mesma a
propriedade, o poder total exclusivo, absoluto, bem como a
jurisdio soberana da Santa S.
Em outras palavras, o Tratado de Latro, que no seu promio, reconhece o
Estado da Cidade do Vaticano como sendo aquele determina territrio sobre o qual a
Santa S goza de independncia poltica absoluta interna e sobretudo no campo
internacional, necessria para a realizao de sua misso de evangelizao no mundo.
Declara o Tratado de Latro, no seu art. 2, reconhecer (...) a soberania da
Santa S no domnio internacional, com os atributos inerentes a sua natureza, de
conformidade com a sua tradio e as exigncias da sua misso no mundo.
Enquanto a Santa S pessoa moral, ou seja, possui uma natureza religiosa e
humanitria que antecede em pelo menos quinze sculos o aparecimento do prprio
Estado Moderno, em 1648 (Tratado de Vestflia), e reconhecida enquanto tal pelo Direito
Positivo Internacional, o que lhe d, tambm, a condio de sujeito soberano de Direito
Internacional, o Estado da Cidade do Vaticano, por sua vez, pessoa jurdica
internacional pblica, pois surgiu de um acordo bilateral celebrado no Tratado de Latro
de 1929 e, portanto, de Direito Internacional assinado entre a Santa S e o Estado
Italiano. Esse Tratado, no seu art. 3 afirma o seguinte:
A Itlia reconhece Santa S a plena propriedade e o exclusivoe
absoluto poder e jurisdio soberanos sobre o Vaticano como
atualmente constitudo, com todas as suas pertinncias e dotaes,
criando-se assim a Cidade do Vaticano para os fins especiais e
segundo as modalidades mencionadas no presente Tratado. Fica
claro, alm do mais, que a Praa de So Pedro, mesmo fazendo
parte da Cidade do Vaticano, continuar normalmente aberta ao
pblico e sujeita aos poderes de polcia das autoridades italianas, as
quais no ultrapassaro as escadas da Baslica; ainda que esta
continue a ser destinada a culto pblico, abster-se-o de subir e
adentrar a referida Baslica, ainda que esta continue a ser destinada
a culto pblico, abster-se-o de subir e adentrara referida Baslica,
salvo quando convidados a intervir pela autoridade competente.

Para que no haja dvidas sobre o sentido dessas disposies, o art. 4 do Tratado
de Latro esclarece: A soberania e a jurisdio exclusiva que a Itlia reconhece
Santa S sobre a Cidade do Vaticano, importa que, sobre a mesma, no cabe
qualquer ingerncia da parte do Governo Italiano e que ali no existe outra
autoridade que aquela da Santa F.
Artigo 5 dispe:
Para a execuo do quanto est estabelecido no artigo precedente, antes da
entrada em vigor do presente Tratado, o territrio que constitui a Cidade do Vaticano
dever ser , ao cuidados do Governo Italiano, liberado de qualquer emprecilho e de
eventuais ocupantes (...).
Artigo 6 prescreve:
A Itlia garantir o fornecimento (...) Cidade do Vaticano de: (...) adequada
quantidade de gua; (...) comunicao ferroviria com a rede ferroviria da Italia: (...)
servios telegrficos, servios pblicos; (...) sistemas de acesso ao Vaticano.
Artigo 7 nos leciona:
No territrio que circunda a Cidade do Vaticano, o Governo italiano se empenha a
no permitir novas construes, que constituam introspeco, bem como demolir
parcialmente, com o mesmo fim, aquelas existentes junto a Porta Cavalleggeri, Via
Aurlia e Viale Vaticano. Em conformidade s normas de direito internacional,
proibido aos veculos areos de qualquer tipo sobrevoar o territrio do Vaticano. Na
Praa Rusticucci e nas zonas adjacentes s Colunas; l onde no se estende a
extraterritorial idade tratada pelo art. 15, qualquer mudana edilcia ou viria que
possa interessar Cidade do Vaticano se far de comum acordo.
O art. 8 declara a pessoa do Soberano Pontfce como (...) sagrada e inviolvel.
Conforme se estipulou no art. 9 do Tratado de Latro e de acordo com os preceitos
do direito internacional, so submetidos soberania da Santa S as pessoas que
tm residncia fixa na Cidade do Vaticano. Tal residncia no se perde pelo simples
fato de permanncia temporria em outro lugar.

No art. 12, o Tratado de Latro afirma que (...) a Itlia reconhece Santa S o
direito de representao diplomtica, ativo e passivo, segundo as regras gerais do
direito internacional.
Segundo o mesmo artigo, os diplomatas estrangeiros acreditados junto Santa S
continuaro a gozar, na Itlia, de todas as prerrogativas e imunidades que, de
acordo com o direito internacional, so concedidas aos agentes diplomticos.
Alm disso, a Itlia se compromete, explicitamente (...) a respeitar sempre e em
qualquer caso a liberdade de correspondncia entre todos os Estados, inclusive os
beligerantes, e a Santa S, e vice-versa.
Ainda do art. 12 do Tratado de Latro consta a declarao de que o Nncio
Apostlico junto ao Governo Italiano ser o Decano do Corpo Diplomtico, conforme
o direito costumeiro reconhecido pelo ato de 9 de junho de 1815, do Congresso de
Viena.
Os arts. 13, 14, 15 e 16 do Tratado de Latro referem-se ao reconhecimento da
propriedade da Santa S sobre diversos imveis, situados em Roma ou nos
arredores, os quais gozaro das imunidades reconhecidas pelo direito internacional
s residncias dos agentes diplomticos dos Estados estrangeiros.
O art. 20 do Tratado de Latro permite que as mercadorias procedentes de pases
estrangeiros e destinadas Cidade do Vaticano transitem pelo territrio italiano com
plena iseno de direitos aduaneiros ou impostos de entrada.
Diz o art. 21 que todos os cardeais gozam, na Itlia, das honras devidas aos
prncipes de sangue e acrescenta que os residentes em Roma, ainda que fora da
Cidade do Vaticano, so, para todos os efeitos, cidados desta ltima.
O mesmo artigo consigna disposies tendentes a assegurar a livre reunio dos
conclaves, assim como dos Conclios presididos pelo papa.
O art. 22 do Tratado de Latro, contm uma estipulao curiosa: a delegao
Itlia, pela Santa S, do poder de jurisdio do novo Estado, em determinadas
hipteses.
Segundo a inteligncia do art 23, que afirma o seguinte:

Para a execuo na Itlia das sentenas emanadas pelos tribunais da Cidade do

Vaticano, aplicar-se-o as normas do direito internacional.
Por fim, cabe conhecer o que reza o art. 24, que tem a seguinte declarao: (...) a
Cidade do Vaticano ser sempre, e em qualquer caso, considerada territrio neutro e
inviolvel.
SANTA S COMO SUJEITO DE DIREITO INTERNACIONAL:
A Santa S, como j vislumbrado, anteriormente, um sujeito de Direito
Internacional, status adquirido ao longo de sculos de influncia na vida mundial,
que remontam poca em que o poder temporal do Papado era amplo e abrangia a
capacidade de estabelecer regras de conduta social vlidas para o mundo inteiro,
de resolver conflitos internacionais e de governar os Estados Pontifcios.
Calha ressaltar que, a Santa S pode celebrar tratados, participar de organizaes
internacionais e exercer o direito de legao (direito de enviar e receber agentes
diplomticos),

abrindo

misses

diplomticas

(chamadas

de

nunciaturas

apostlicas) chefiadas por Nncios Apostlicos e compostas por funcionrios de

nvel diplomtico, beneficirios de privilgios e imunidades diplomticas.
VATICANO ENTE ESTATAL
Foi dissecado no presente trabalho no momento histrico que o Vaticano um
ente estatal e, portanto, tem personalidade jurdica de Direito Internacional. Conta
com um territrio de 0,44 km2, com nacionais e com um governo soberano, cuja
maior autoridade tambm o Papa. O principal papel do Vaticano conferir o
suporte material necessrio para que a Santa S possa exercer suas funes.
Porm, vale lembrar que pairam oscilaes doutrinrias acercar de ser o Vaticano
um Estado, apoiam-se tais doutrinadores fundamentalmente na suposta inviabilidade
de seus fins com os tpicos propsito temporais de um ente estatal.
Tal posicionamento no deve prevalecer, tendo em vista que o Estado da Cidade do
Vaticano possui os elementos clssicos que configuram os entes estatais (territrio,
povo e governo soberano).

Por fim, o Vaticano rene capacidade de atuao internacional, podendo celebrar

tratados e participar de organismos internacionais. Tem ainda direito de legao, o
qual no entanto, exercido pela Santa S, que age em nome do Estado da Cidade
do Vaticano, ocupando-se, na prtica, da diplomacia vaticana.
CONCLUSO
Visualizar-se, portanto, que o presente trabalho buscou distinguir e comparar a
Santa S e a Cidade do Vaticano, pois como aborda alguns doutrinadores, eles so
iguais. Contudo, constatou-se no estudo que so diferentes, tendo em comum, o
entrelaamento com a Igreja Catlica Apostlica Romana e a controvrsia em
relao personalidade jurdica internacional de ambos.
A Santa S, como abordado acima, uma entidade que controla a Igreja Catlica
Apostlica Romana, chefiada por um Papa que eleito a portas fechadas, ainda
mais, composta pela Cria Romana, agrupamento de rgos que assessor o
Sumo Pontfice em sua misso de dirigir o conjunto de fiis catlicos na busca de
seus fins espirituais.
Ademais, foi demonstrado que a Santa S um sujeito de Direito Internacional,
sendo reconhecido pela grande maioria das organizaes internacionais. Alm
disso, pode celebrar tratados e exercer o direito de legao, como j explicados,
anteriormente.
No que tange ao Estado da Cidade do Vaticano, pode-se afirmar que um ente
estatal, possui personalidade jurdica de Direito Internacional. Ainda que pequeno, o
Vaticano, possui todos os elementos de um Estado soberano e sobre o qual o Papa
exerce plena soberania.
Por fim, houve a necessidade de se dar base material soberania espiritual do
Papa, de se lhe conceder uma garantia de direito pblico internacional capaz de lhe
assegurar a completa independncia, que determinou a criao da soberania
territorial da Santa S, ainda que sobre uma rea muito restrito.

O Vaticano se mantm como um dos observadores permanentes perante a

Organizao das Naes Unidas, a FAO e a UNESCO, alm de fazer parte do Comit
Executivo do Programa do Alto Comissariado das Naes para os Refugiados e
membro (fundador) da Agncia Internacional de Energia Atmica, do Conselho de
Cooperao Cultural do Conselho da Europa, da Unio Internacional dos Organismos
Oficiais de Turismo, tambm da famlia dos institutos especializados por sua pertena
Agncia Internacional para Energia Atmica (assim como pela pertena do Estado da
Cidade do Vaticano Unio Postal Internacional e Unio Internacional de
Telecomunicaes). (De Souza, 2008, p133).