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D iscapacidad y educacin
inclusiva en Uruguay
1. IntrODUCCIn
La informacin se relaciona, cada vez ms, con
la vida cotidiana de las personas. La necesidad de
tomar decisiones y la posibilidad de auto-determinar nuestra conducta se vincula directamente
con el nivel de informacin que manejamos. En
consecuencia, acceder a informacin clara, completa, oportuna y veraz constituye un presupuesto
para la toma de decisiones y el ejercicio de nuestros otros derechos.
Correlativamente, desde la ptica de los Estados y
de los gobiernos contar con datos relevantes sobre
la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas es una necesidad para la toma de decisiones
con impacto en toda la sociedad sobre bases ciertas. En consecuencia, garantizar la disponibilidad
de informacin sobre la implementacin y gestin
de las polticas pblicas y facilitar su acceso de
manera oportuna constituye una obligacin positiva y un prerrequisito para la buena gestin y la
democratizacin del propio Estado. En definitiva,
para la calidad de la democracia.
A partir de este marco conceptual, en los ltimos
aos el Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAinfo) ha generado una metodologa para desarrollar el acceso a la informacin
pblica como herramienta para el monitoreo social y como instrumento para la proteccin de
otros derechos humanos.
El presente documento es producto del proyecto
Acceso a la Educacin Inclusiva, una inicia-
derecho a la educacin de nios y nias con discapacidad con el propsito de plantear pblicamente el tema desde esa perspectiva.
Los resultados obtenidos en esta investigacin reafirman la persistencia de diferencias sustantivas
entre los avances en el plano discursivo y jurdico
a nivel del Estado en relacin a la temtica, y la
realidad cotidiana que deben enfrentar los nios
y sus familias. A su vez el trabajo plantea algunas
deficiencias estructurales del sistema educativo
que condicionan el pleno ejercicio del derecho a
la educacin de los nios y nias con discapacidad, an para aquellos que se encuentran insertos
en el sistema educativo.
2. MEtODOLOgA
La pauta metodolgica se plante cumplir con los
siguientes objetivos:
Mapear la informacin pblica existente en torno
al acceso a la educacin de los nios/as con discapacidad para el tramo Inicial y Primaria del
sector pblico a nivel nacional.
Identificar los indicadores que releva el Estado y
analizar su idoneidad a efectos del monitoreo del
cumplimiento de las obligaciones positivas en lo
que respecta a garantizar el derecho a la educacin para la poblacin objeto del estudio.
Identificar vacos de informacin relevantes que
contribuyan a invisibilizar el fenmeno de la discapacidad asociado al derecho a la educacin.
Sistematizar y analizar la informacin pblica lograda con el propsito de generar insumos de trabajo para la incidencia social en torno a la
temtica objeto de este proyecto, y a la vez, con-
De acuerdo a la interpretacin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC) los Estados Partes tienen el deber
de adoptar medidas deliberadas, concretas y
orientadas lo ms claramente posible hacia el
pleno ejercicio del derecho a la educacin (Comit DESC, 1999; Obs. gral 13, Prr. 43). En
sentido complementario, el rgano de naciones
Unidas ha sostenido que, a efectos de satisfacer
el derecho a la educacin de las personas con discapacidad, los Estados deben garantizar que los
maestros estn debidamente capacitados para
educar a los nios y nias en las escuelas regulares, as como los apoyos y medidas necesarias
para que puedan alcanzar los mismos niveles de
educacin que sus compaeros sin discapacidad
(Comit DESC, 1994; Obs. gral 5, Prr. 35).
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de naciones Unidas, Observacin general 13, 1999.
La Asamblea general estableci en 2001 un Comit Especial para negociar la convencin. La primera reunin se llev a cabo en agosto de 2002, y la redaccin del texto comenz en
mayo de 2004. En agosto de 2006, el Comit lleg a un acuerdo en torno al texto. Los delegados del Comit Especial representaban a las organizaciones no gubernamentales, a los
gobiernos, a las comisiones nacionales de derechos humanos y a las organizaciones internacionales. Fue la primera vez que las organizaciones no gubernamentales participaron activamente
en la formulacin de un tratado de proteccin a los derechos humanos. Fuente: http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/qanda.html
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Adems de los instrumentos que se desarrollan en los prrafos siguientes, puede consultarse: Declaracin del Milenio (A/rES/55/2) y en particular al objetivo 2 de desarrollo del Milenio relacionado con el logro de la enseanza primaria universal, segn el cual los gobiernos estn comprometidos a "velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el
mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria y que los nios y nias tengan igualdad de acceso a todos los niveles de la enseanza"; la Declaracin de Salamanca
sobre principios, poltica y prctica relativos a las necesidades especiales en materia de educacin: acceso y calidad (UnESCO 1994); el Marco de Accin de Dakar sobre Educacin
para todos: Cumplir nuestros Compromisos Comunes, aprobado en el Foro Mundial sobre la Educacin, Dakar (Senegal), 26 a 28 de abril de 2000. tambin puede consultarse la resolucin de normas uniformes sobre la igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, aprobada por la Asamblea general de las naciones Unidas en diciembre del
1993. Este marco afirma el principio de la igualdad de oportunidades de educacin en los niveles primario, secundario y superior para los nios, nias, jvenes y personas adultas con
discapacidad, y especifica adems que esto debe ocurrir en entornos integrados, velando porque la educacin de las personas con discapacidad constituya una parte integrante del
sistema de enseanza (Crosso; 2010).
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Asimismo, en el ao 2006, el Comit de los Derechos del nio de naciones Unidas (CDn) plante claramente que la educacin inclusiva no se
limita a la integracin de los nios y nias al sistema de educacin general, sino que requiere de
la adecuacin de los programas y entornos escolares para atender las necesidades especiales de
cada nio. As se expres el CDn mediante la
Observacin general n 9:
() La inclusin puede ir desde la colocacin a
tiempo completo de todos los alumnos con discapacidad en un aula general o la colocacin en una
clase general con diversos grados de inclusin, en
particular una determinada parte de educacin especial. Es importante comprender que la inclusin
no debe entenderse y practicarse simplemente como
la integracin de los nios con discapacidad en el
sistema general independientemente de sus problemas y necesidades. Es fundamental la estrecha cooperacin entre los educadores especiales y los de
enseanza general. Es preciso volver a evaluar y
desarrollar los programas escolares para atender las
necesidades de los nios sin y con discapacidad.
Para poner en prctica plenamente la idea de la educacin inclusiva, es necesario lograr la modificacin
de los programas de formacin para maestros y otro
tipo de personal involucrado en el sistema educativo (CDn, 2006; Obs. gral 9, Prr. 67).
Se ha sealado que esta Observacin tiene una
relevancia especial a la hora de la implementacin de los modelos en cada pas dado que introduce la idea de mantener servicios y
programas de apoyo, inclusive de educacin especial, siempre y cuando estn al servicio de la
inclusin ms eficaz de la persona con discapacidad en la clase regular (Crosso; 2010).
De esa manera, entre los compromisos especficos que los Estados miembro de la Convencin han asumido para garantizar la efectiva
inclusin cuenta la de prestar el apoyo necesario a las personas con discapacidad en el marco
del sistema general de educacin para posibilitar
su formacin efectiva, facilitar las medidas de
apoyo personalizadas que stas requieran y
adoptar medidas pertinentes para la formacin
de maestros y otros profesionales para el trabajo con personas con discapacidad en todos los
niveles de enseanza.
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Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad5
Fue aprobado en 1999 por la Asamblea General
de la Organizacin de Estados Americanos. Entr
en vigor el 14 de septiembre de 2001. El objeto de
la Convencin es la prevencin y la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad y propiciar su plena
integracin en la sociedad (Art.2).
El texto define expresamente el concepto de discriminacin por motivo de discapacidad que
significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente
de discapacidad, consecuencia de discapacidad
anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito
de impedir o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales (Art.1). Asimismo la Convencin
subraya que No constituye discriminacin la
distincin o preferencia adoptada por un Estado
parte a fin de promover la integracin social o el
desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no
limite en s misma el derecho a la igualdad de
las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a
aceptar tal distincin o preferencia(...).
el acceso a la educacin de las personas con discapacidad a todos los niveles del sistema educativo nacional con los apoyos necesarios. Subraya
que la equiparacin de oportunidades para las
personas con discapacidad, desde la educacin
inicial en adelante, determina que su integracin
a las aulas comunes se organice sobre la base del
reconocimiento de la diversidad como factor
educativo, de forma que apunte al objetivo de
una educacin para todos, posibilitando y pro-
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Disponible en : http://www.ine.gub.uy/censos2011/index.html
Algunas de las preguntas no fueron aplicadas a la totalidad de los nios y nias. La
aclaracin sobre este punto se puede encontrar en el apartado metodolgico.
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naciones Unidas (2007), Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y vivienda.
10
revisin 2. Enviado por el grupo de expertos de las naciones Unidas del Programa
10
Mundial de Censos de Poblacin y vivienda del 2010 [en lnea]
http://www.eclac.org/
10
celade/noticias/paginas/0/37790/Principiosrecomendacionesrev2.pdf
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Schkolnik, Susana (2011), Amrica Latina: la medicin de la discapacidad a partir
de los censos y fuentes alternativas, notas de poblacin n 92, CEPAL.
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Aprobada por la Organizacin Mundial de la Salud en el ao 2011. La CIF define
la discapacidad como un trmino genrico que abarca deficiencias, limitaciones de la
actividad y restricciones a la participacin.
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Instituto nacional de Estadstica (2011), Manual del censista, Uruguay.
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Aclaraciones metodolgicas:
El Censo relev a toda la poblacin de Uruguay,
pero en algunas situaciones no se aplicaron
todos los mdulos de preguntas, entre ellos el
mdulo de discapacidad. stos fueron los casos
en los que se relevaron hogares de nios, hospitales, hogares a cargo de INAU, etc.
Este supuso que a 22.710 de los 714.965 nios/as
de 0 a 14 aos no se les aplic el mdulo de discapacidad. Como se trata de un nmero elevado,
a efectos del presente informe se decidi que era
importante hacer las salvedades metodolgicas a
fin de que pudieran ser tenidos en cuenta a la
hora de los clculos de los totales.
Metodolgicamente se resolvi el problema suponiendo que dentro de dicho grupo de no relevados las prevalencias de la discapacidad se
representaban en una misma proporcin que
dentro de la poblacin relevada. De esta manera
se tom al grupo de los no relevados y se calcul cuntos de ellos tenan o no discapacidad
(y sus grados, etc.) manteniendo las proporciones que surgen de los relevados. Los totales
de ambos grupos fueron sumados y permitieron
tener totales absolutos que tuvieran en cuenta
tambin a los no relevados por el Censo.
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del sistema educativo, para favorecer los aprendizajes de nios, nias y adolescentes con discapacidad, dificultades para aprender y altas
capacidades, desarrollada desde una perspectiva
de derechos, en el marco de una educacin inclusiva y de una Escuela con todos, para todos
y cada uno.
Dentro de las modalidades de intervencin
educativa cuenta con:
1- Aulas en Escuelas Comunes con inclusin en
los grupos de educacin comn (para alumnos
con discapacidad visual, motriz, retos mltiples
y personas sordas).
2- Maestros de Apoyo en Escuela Comn.
3- Escolaridad compartida o doble escolaridad en
escuela Comn y Especial.
4- Apoyo en Escuela Especial.
5- Pasantas en Escuelas Especiales.
6- Aulas y maestros hospitalarios y con asistencia a domicilio cuando se requiere.
Considerando las modalidades 3, 4, 5, as como
la existencia de la figura del Maestro de Apoyo
Itinerante en todas las Escuelas Especiales, estas
se constituyen en centros para apoyar la inclusin
educativa. Sin embargo, cuentan con alumnos
para quienes, esta escuela es el nico lugar de insercin educativa cuya discapacidad requiere de
una significativa adaptacin de formato escolar,
estrategias, recursos y apoyo y cuya decisin de
ingreso es tomada en virtud del inters superior
del nio.
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5. EDUCACIn InCLUSIvA
5.1 MArCO COnCEPtUAL
El marco conceptual sobre el derecho a la educacin inclusiva que se tom para este trabajo parti de la normativa vigente antes reseada.
En el mbito del Estado uruguayo el principal rgano referente en este tema es hasta ahora la Administracin nacional de Educacin Pblica
(AnEP) y ms especficamente la Inspeccin nacional de Educacin Especial.
La visin que tiene la Inspeccin respecto a la educacin inclusiva se refleja en el Comunicado n 1
dirigido a las distintas inspecciones y a los miembros de las asambleas tcnicos docentes, emitido el
10 de febrero de 2013, luego que CAinfo y FUAP
presentaron una solicitud de acceso a la informacin pblica en el marco de este proyecto.
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recursos humanos con capacitacin o especializacin para el trabajo con nios/as con
discapacidad que conforman el staff docente
de las escuelas especiales.
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Informe disponible en: http://www.unicef.org/uruguay/spanish/discapacidad-enuruguay-web.pdf.pdf
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en este apartado se utilizarn datos correspondientes al ao 2012, dado que los datos para el
2013 no fueron entregados de manera desagregada. De acuerdo a los datos proporcionados por
la AnEP en el ao 2012, se encontraban matriculados en la educacin especial 6761 nios/as
como se observa en la Tabla 2. Del total de estos,
el 40% (2716) asista a centros educativos en
Montevideo y el resto (4045) en el interior. Estos
resultados guardan cierta relacin con los datos
del censo sobre la distribucin territorial de la poblacin de nio/as con discapacidad, de los cuales
surgen que la mayor parte de los nios vive en el
interior del pas.
Si se profundiza en el anlisis de estos datos,
desglosando por tipo de discapacidad se observa
que la gran mayora de los nios/as matriculados en las escuelas especiales tiene algn tipo
de discapacidad intelectual. Estos representan el
93% del total (5994). Esta tendencia se acenta
an ms en el caso del interior del pas, en
donde el 97% de los nios/as que se encuentran
en la educacin especial tienen algn tipo de
discapacidad intelectual.
A) EDUCACIn ESPECIAL
A efectos del anlisis particular que se presenta
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De acuerdo a la LAIP, el plazo legal para responder es de 20 das hbiles, pudiendo
el organismo solicitar una prrroga por 20 das ms por motivos fundados.
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Informe n 175 remitido por la Inspeccin de Educacin Especial a la Inspeccin
tcnica, el 18 de junio de 2013.
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b) EDUCACIn COMn
En julio de 2013 como resultado del acuerdo
antes mencionado la AnEP entreg al juzgado
Letrado de Primera Instancia de lo Contencioso
Administrativo de 4to turno una serie de datos
recabados sobre la cantidad de nios/as con discapacidad matriculados en educacin comn recolectados en las escuelas de todo el pas.
Las planillas entregadas revistieron una dispar calidad de la informacin. La instruccin dada por
las autoridades fue que se recabaron los datos en
las escuelas comunes. Sin embargo en varios
casos los inspectores reportaron tambin datos de
las escuelas especiales. Para arribar a los datos
que se presentan a continuacin, utilizando el nomenclator de escuelas se identific el tipo de escuela en cada caso (lo que posibilit la deteccin
de este error en el registro) y se restaron las cifras
pertenecientes a las escuelas especiales que se informaron por error.
De acuerdo a las cifras producidas por el organismo, la matrcula a nivel nacional de nios/as
con discapacidad matriculados en las escuelas
comunes es de 5820 alumnos. El 49% de estos
alumnos asisten a las escuelas de Montevideo,
mientras que el 51% lo hace en el interior del
pas. Esta distribucin que a primera vista pa-
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informacin sobre la cantidad de docentes especializados y/o capacitados para el trabajo con
nios/as con discapacidad que conforman su
staff. Se respondi que el organismo no posee
estos datos.
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6. PrEvEnCIn DE SItUACIOnES
DE DISCrIMInACIn
El presente monitoreo tambin procur acceder a
informacin respecto a la existencia de garantas
para prevenir situaciones de discriminacin en el
acceso a la educacin de los nios y nias con discapacidad. Se pregunt al Consejo de Educacin
Inicial y Primaria si existe algn protocolo especfico que regule el procedimiento de inscripcin
de los nios/as con discapacidad en las escuelas.
tambin se indag si el organismo contaba con
algn tipo de registro que permita conocer la existencia de situaciones de denegatorias de admisin
en los centros educativos y sus causales.
respecto a la existencia de tales registros, el organismo no brind una respuesta expresa. La
contestacin se limit a sealar que en el mbito
del CEIP por sus propios cometidos institucionales, no se rechazan inscripciones. El principio de
obligatoriedad de la escolarizacin infantil contemplado preceptivamente en el art. 70 de la
Constitucin, as como en el artculo 7 de la Ley
general de educacin 18.437 en consonancia con
la normativa internacional de derechos humanos
sin distincin sobre las capacidades que poseen
los sujetos- hace que el organismo vele plenamente por su consecucin.27
no obstante esta respuesta, la lectura detenida del
Comunicado n 1 emitido en febrero de este ao
por la Inspeccin nacional de Educacin Especial da la pauta de la persistencia de desafos para
garantizar la acogida en el sistema educativo de
nios y nias con discapacidad, no slo en las escuelas comunes. Como se lee en la transcripcin
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del mismo realizada en el aparado 5.1, la Inspeccin advierte que la falta de acogida de los
nios/as con discapacidad en las escuelas comunes implica segregacin y/o exclusin, y destaca
la importancia de problematizar el tema ante la
irrupcin en las escuelas especiales y comunes de
nuevas complejidades subjetivas en la infancia.
Una prueba de esta dificultad que enfrenta la educacin pblica comn para dar acogida a nios y
nias con discapacidad es el claro aumento de centro educativos privados especiales que integran a
dicho sector de la poblacin. Este elemento es recogido por el informe de IDDI y Unicef de este
ao IIDI, segn el cual esta situacin ha tenido
como resultado una fuerte expansin de la matrcula en escuelas especiales privadas.
El aumento de escuelas privadas que dan acogida
a estos estudiantes, frente a las dificultades que persisten en el sistema pblico, crean ms desigualdad
entre las familias que pueden acceder a pagar la
educacin de sus hijos e hijas en centros privados,
frente a los que no pueden. Las familias con menores recursos que ya se encuentran en situacin
de vulnerabilidad, se enfrentan entonces a condiciones que agravan las situaciones de desigualdad.
Asimismo, segn informacin que pudo ser recabada en el marco de este trabajo, tanto la Institucin nacional de Derechos humanos y
Defensora del Pueblo, como diversas organizaciones de padres que trabajan en defensa de los
derechos de las personas con discapacidad han
recibido denuncias vinculadas a la discriminacin
de nios y adolescentes con discapacidad vinculadas a la acogida y/o permanencia de estudiantes
tanto en escuelas comunes del sector pblico
como del sector privado.
En respuesta a estas situaciones de discriminacin la Institucin nacional se encontraba trabajando en una serie de recomendaciones dirigidas
a las autoridades de la educacin.
Asimismo, recientemente las autoridades de la
Inspeccin nacional de Educacin Especial afirmaron que estn trabajando en un borrador de
Protocolo relativo al procedimiento de inscripcin de nios con discapacidad en las escuelas.
7. COnCLUSIOnES
y rECOMEnDACIOnES
A- ASPECtOS vInCULADOS A LA
DEFInICIn, IMPLEMEntACIn y
MOnItOrEO DE POLtICAS PbLICAS
La escasa disponibilidad de informacin estadstica de calidad sobre el derecho a la educacin de
los nios y nias con discapacidad con la que ha
contado hasta ahora el pas da la pauta de la baja
visibilidad y an, jerarquizacin, que histricamente ha tenido el tema en el mbito del Estado.
Los datos producidos a partir del Censo nacional
de Poblacin 2011 constituyen un insumo relevante pero no suficiente para el diseo de polticas pblicas que garanticen el derecho a la
educacin inclusiva.
En el marco de los compromisos internacionales
asumidos por Uruguay al ratificar la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y an desde mucho antes en funcin de
otros instrumentos internacionales reseados en
este trabajo, como el PIDESC y la CDn, por
mencionar algunos ejemplos-, el Estado se encuentra obligado a garantizar el derecho a la educacin de los nios y nias con discapacidad bajo
el principio de igualdad y no discriminacin.
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En ese sentido, la concrecin de los anuncios realizados por la Inspeccin nacional de Educacin
Especial respecto a la posibilidad de que la Divisin Estadstica de Primaria comience a relevar
datos sobre la matriculacin y trayectoria educativa de los nios y nias con discapacidad en las
escuelas comunes sera un paso importante. Entendemos adems que la actual coyuntura implica
una oportunidad para que los organismos a cargo
de la educacin generen un mbito participativo
en el que puedan estar representadas las personas
con discapacidad, las organizaciones y entidades
que trabajan en esta temtica, la academia y otros
actores, para consensuar una serie de indicadores
que permitan definir medidas de poltica pblica
y monitorear los avances del pas en materia de
educacin inclusiva.
La generacin de informacin de calidad tambin
resulte necesaria a efectos de posibilitar la efectiva participacin de la sociedad en estos asuntos,
as como el monitoreo de las polticas pblicas y
su implementacin por parte de las organizaciones de la sociedad civil.
b- DErEChO A LA EDUCACIn
InCLUSIvA
Sin perjuicio de las dificultades planteadas en el
apartado anterior, a continuacin se presentan algunas conclusiones en base a la informacin sistematizada en este documento en relacin al
estado de situacin del derecho a la educacin de
los nios y nias con discapacidad en el pas.
De acuerdo a los datos del Censo nacional de
Poblacin 2011 el pas exhibe altos niveles de
acceso a la enseanza tanto en relacin a la po28
Asimismo, las cifras del Censo reflejan que persisten situaciones de exclusin del sistema educativo y que stas son ms frecuentes entre los
nios y nias que poseen alguna discapacidad.
Los obstculos y desafos para el acceso universal a la educacin de la poblacin con discapacidad aumentan a medida que se avanza en los
diferentes ciclos educativos.
Las dificultades planteadas en el apartado anterior respecto a la indisponibilidad de informacin desglosada y seriada a lo largo del tiempo
imposibilita arribar a conclusiones documentadas respecto a la progresividad con la que el Estado ha dado cumplimiento a las obligaciones
asumidas en torno a garantizar el derecho a la
educacin inclusiva de los nios y nias con discapacidad (por ejemplo no es posible saber
cmo ha evolucionado la matrcula en las escuelas comunes, o la adopcin de medidas de accesibilidad, o incluso el presupuesto educativo
asignado a la atencin de la inclusin de las personas con discapacidad).
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