Biopoder e o desenvolvimentismo brasileiro:

breves apontamentos
HELDER FELIX PEREIRA SOUZA*

Resumo: Este artigo ensaia uma breve anlise discursiva do texto Um Projeto para o
Brasil, de Celso Furtado, juntamente com o contexto em que a obra se insere e para a
qual ela analisa: o perodo marcado pelo nacional-desenvolvimentismo brasileiro
(meados da dcada de 50 e 60). Destaca-se como ponto importante o perodo JK (1956 a
1961) no qual o desenvolvimentismo ser exacerbado em que o Estado passa a
confundir-se com uma grande corporao para melhor gerenciar suas estruturas e
consequentemente o corpo populacional como um todo. Neste sentido, abre-se um
captulo que discutir brevemente a perspectiva biopoltica dessa economizao do
corpo populacional, que se utiliza dos discursos e prticas econmicas para otimizar e
administrar o Estado e assim como os sujeitos inseridos na populao. Por fim, sob a
perspectiva biopoltica, provoca-se uma crtica ao perodo desenvolvimentista brasileiro
como um perodo que inseriu de vez a biopoltica, como tecnologia primria do poder
para gerenciar no s as estruturas do Estado, mas tambm para controlar e gestionar os
indivduos e a populao como um todo.
Palavras-chave: Perodo JK; Celso Furtado; poder; gerncia; populao.
Abstract: This article attempts a brief analysis of the discursive text "A Project for
Brazil", Celso Furtado, along with the context in which the work takes place and for
which it analyzes: the period marked by the Brazilian national developmentalism (the
mid 50 and 60). Stands out as the important point JK period (1956-1961) in which
developmentalism will be exacerbated in which the state will be confused with a large
corporation to better manage their facilities and therefore the body population as a
whole. In this sense, it opens an chapter will discuss the prospect of biopolitics
"economization of the body of population", which uses the speeches and economic
practices to optimize, manage and gestate the state and also the subjects included in the
population. Finally, from the perspective of biopolitics brings up a critical developmental
period the Brazilian as they entered a period of time as technology biopolitics primary
power to manage not only the state structures, but also to monitor, manage individuals
and the population as a whole.
Key words: JK period; Celso Furtado; power; management; population.

HELDER FELIX PEREIRA SOUZA Mestrando em Filosofia, Teoria e Histria do Direito

pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) sendo bolsista da Capes. Graduando em Filosofia pela
UFSC.

99

O desenvolvimentismo brasileiro e o
projeto do Brasil: breves passagens
Importante destacar que o recorte feito
neste artigo recai sobre o perodo do
governo de Juscelino Kubitschek1, que
abrange de 1956 a 1961, haja vista ter sido
este o momento em que o Brasil teve uma
desenfreada guinada e insero no esprito
desenvolvimentista brasileiro: a destacar o
plano de metas do seu governo, que
moldar e alterar toda a estrutura polticaeconmica-social-cultural brasileira at
hoje (LAFER, 2002).
Nesta viso, o plano do governo JK
implica em uma extrema racionalizao do
Estado, que traa e delimita seus objetivos
e mtodos, executando-os na tentativa de
obter os mximos resultados com os
mnimos gastos possveis. um plano que
mostra
os
problemas
do
Brasil
(principalmente de carter econmicosocial), destacando a condio atual do
pas, elaborando respostas e projetando
solues exequveis para erradicar o
problema e obter o crescimento do Estado,
conforme apresentado na Mensagem ao
Congresso (KUBITSCHECK, 1956, T-1)
enviada por Juscelino no incio de seu
governo.
Deste modo, cabe ressaltar neste perodo a
importante influncia do economista Celso
Furtado2 que, compartilhando do mesmo
1

Juscelino Kubitschek de Oliveira (1902 1976):

foi presidente do Brasil de 31 de Janeiro de 1956 a
31 de janeiro de 1961, cujo governo foi marcado
por uma forte poltica nacional-desenvolvimentista
pautado no seu plano de metas que estabelecia um
crescimento para o Brasil de 50 anos em 5,
traduzindo-se, sobretudo, no crescimento industrial.
2
Celso Monteiro Furtado (1920 2004):
Desenvolvimentista, progressista e reformista, foi
um economista brasileiro e um dos mais destacados
intelectuais do pas ao longo do sc. XX. Fez parte
da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica
Latina), dirigiu a SUDENE (Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste), auxiliou a poltica
desenvolvimentista brasileira no perodo JK,
escreveu a importante obra Formao Econmica
do Brasil, dentre outras atuaes importantes.

esprito de poca do perodo JK, contribuiu

enormemente para o seu governo.
neste sentido que o perodo
desenvolvimentista brasileiro, de meados
da dcada de 50 e incio de 60, ser
pautado
por
uma
poltica
de
desenvolvimento com o intuito de fundar
as bases para o crescimento econmico e
cultural do pas, na tentativa de tir-lo da
situao de pas agro-exportador e pobre,
tornando-o industrializado e exportador de
bens manufaturados. Retirando assim, o
Brasil de sua dependncia econmica
externa e alinhando-o como uma potncia
capitalista
de
pas
desenvolvido
(FURTADO, 1966).
Todavia, vale destacar que esta guinada
brasileira, influenciada pelo perodo JK e
por seus tcnicos de governo, insere
integralmente o Brasil em um projeto de
racionalizao
governamental.
Caracterstica esta da racionalidade
utilitria e pragmtica do liberalismo e
consequentemente do neoliberalismo da
poca. Pois o Estado, ao adotar preceitos
de gesto empresarial em suas funes,
tais como a otimizao e eficincia
gerencial, sistematizando e organizando
100

suas estruturas para obter os melhores

resultados em relao ao crescimento e
desenvolvimento integral do pas, com
elevada
importncia

economia
(FURTADO, 2005),
alinha-se aos
esquemas de funcionamento de uma
grande corporao, pautada, sobretudo,
pelas exigncias do mercado.
Esta perspectiva est presente tanto nas
obras quanto nas prticas de Celso
Furtado, sobretudo em seu texto Um
Projeto para o Brasil, escrito em 1968, em
que o autor pretende analisar a poltica
econmica brasileira e identificar as causas
profundas da paralisia do nosso sistema
econmico, buscando solues para os
problemas, como uma tentativa de tirar da
lama uma grande e necessria empresa: o
Estado brasileiro.
Deste modo, Furtado, logo na introduo
de sua obra (1968, p.13), constata que a
economia brasileira aps decnios de
rpido
crescimento,
ao
impulso
substitutivo
de
importaes
(anos
quarenta, 7%; anos cinquenta, 9%; no
perodo JK 1956 a 1960, 11%; e no
perodo ps-jk, 1962 a1967, menos de 2%)
quando parecia haver reunido condies
para autogerar o seu desenvolvimento, foi
afetada por uma paralisia que estava
transformando o decnio de 1960 em uma
das mais prolongadas da histria
econmica moderna brasileira.
Ele afirma tambm que as causas para a
paralisia na dcada de 60 so complexas e
esto enraizadas na estrutura do sistema
econmico do pas, sendo que o principal
objetivo para erradic-la seria uma ao
global, exercida por um conjunto de
frentes articuladas, para assegurar a
reverso das tendncias paralisantes. Isto,
juntamente com o apoio da opinio pblica
e a participao efetiva da populao.
Aps estas constataes, parafraseadas de
uma forma geral acerca das ideias de
Furtado presentes em seu ensaio, o

pensador destaca cinco hipteses bases que

ditam as diretrizes necessrias para superar
aquela estagnao:
1) Existe deformao estrutural que se
traduz no perfil da demanda global,
sendo
responsvel
pela
lenta
penetrao do progresso tecnolgico
em nossa economia e pela escassa
difuso dos frutos dos aumentos de
produtividade. (...) Deve-se elevar as
taxas de poupana e investimento
(modificar o perfil da demanda);
2) A estrutura agrria constitui a
segunda face deformada do sistema
econmico do pas. H desperdcio
de mo-de-obra e baixa eficincia no
uso do capital, implcitos na
organizao da nossa agricultura.
Deve-se elevar a curto prazo o nvel
de vida da populao rural que vive
em extrema misria, pois isto
implica em obstculo elevao da
produtividade no setor agrcola.
Deve haver um ataque ao latifndio j
beneficiadas pelo moderno sistema de
transportes.
3) A grande empresa, que trabalha
com preos administrados e est em
condies de, s ou articulada com
algumas outras, comandar as decises
econmicas em setores quase sempre
importantes, exerce funo de direito
pblico sob a cobertura de entidade
privada. Deve-se identifica-lo e
control-lo e legitim-lo;
4) Integrar o setor industrial com as
correntes de exportao do pas como
condio necessria para elevar a taxa
de crescimento da economia. Deve-se
mudar as estruturas de preo, exigindo
um meticuloso estudo de suas
repercusses na repartio da renda,
ponto nevrlgico de toda a estratgia
daqui.
5) Por fim, a questo ao problema
do investimento no fator humano e
especificamente
da
pesquisa
cientfica e tecnolgica. (FURTADO,
1968, p.15 a 17)

101

Estas diretrizes bsicas denotam a situao

econmica do pas ao mesmo tempo em
que se buscam solues para as mesmas.
Nada de anormal na viso de um
terico/prtico da economia como Celso
Furtado. No entanto, o mais importante
aqui destacar a racionalidade-objetiva de
suas anlises utilitrias, com destaques
para sua linguagem discursiva que utiliza
terminologia da cincia econmica, tais
como desperdcio, baixa eficincia,
produtividade, etc.
Estes termos econmicos inseridos nos
discursos e levados nas prticas polticas
denotam o esprito de poca, seja ele o de
influncia liberal e posteriormente
neoliberal, em que o Estado passa a se
moldar pelas regras de mercado, passando
a agir para melhor concretizar a sua
racionalidade, ou seja, a sua lgica de
funcionamento.
Assim, comum a utilizao dos termos
da economia adaptados ao universo
poltico e social para resolver os
problemas do pas, estendendo-se suas
anlises e prticas ao governo das pessoas
assim como de toda populao. Isto fica
mais evidente ao retomarmos a frase do
respectivo autor destacadas em negrito,
que envolve, para solucionar os problemas
do Brasil, a questo da mo-de-obra, a
da populao rural e, noutro trecho, da
importncia do investimento no fator
humano.
Percorrendo a obra do autor comum
encontrar passagens que relacionam
solues dos problemas do Brasil e a
vinculao da populao brasileira como
um objeto da cincia econmica. A
necessidade de controle econmico e
otimizao da qualidade populacional
entrecruza-se, destacando seu inevitvel
emparelhamento no conceito que Furtado
concebe como desenvolvimento: no
uma simples questo de aumento de oferta
de bens ou de acumulao de capital,
possui ele um sentido, um conjunto de

respostas
a
um
projeto
de
autotransformao de uma coletividade
humana. (FURTADO, 1968, p.19)
Com
estas
passagens
abordadas
brevemente percebe-se que Furtado, como
um agente governamental3, preocupa-se
em melhor solucionar os problemas do
Brasil, implicando em, alm de mexer na
economia, alterar tambm a coletividade,
ou seja, inserir a populao como parte
disposta em um clculo econmico.
Clculo este que se assemelha aos
utilizados nas empresas em seu processo
de racionalizao e otimizao da
produo, mas que no caso o Estado
valendo-se destas prticas. Furtado j
indica no fim do seu ensaio que tanto o
Estado quanto as grandes empresas se
confundem no modo de operao:
[...] na medida em que as empresas
atuam conforme as diretrizes de um
plano governamental se assemelham a
agentes do governo [....] Uma segunda
face desse mesmo problema se
relaciona com o poder que tm as
empresas
para
condicionar
o
comportamento
das
massas
consumidoras. (1968, p.81)

Para constatar uma consequncia prtica

deste tipo de operao governamental
basta que lancemos olhares sobre a criao
da SUDENE4 em que ir atuar diretamente
3

Mesmo que na poca em que escreveu o

respectivo ensaio Furtado no estivesse exercendo
cargo pblico, mas o importante que antes havia
exercido inmeras funes pblicas cuja finalidade
era resolver srios problemas do Brasil
principalmente o econmico e o da desigualdade,
envolvendo para isso a gesto e otimizao da
funo governamental, basta para isso observar a
sua atuao na SUDENE (Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste).
4
SUDENE
(Superintendncia
para
o
Desenvolvimento do Nordeste): criada pela lei
3.692 de dezembro de 1959 substituiu o velho
departamento de obras contra a seca. Foi uma
forma de interveno do Estado no Nordeste, com
o objetivo de promover e coordenar o
desenvolvimento na regio. Com populao de 35

102

Celso Furtado como Superintendente (um

novo rgo vinculado diretamente
presidncia da repblica) a fim de criar
planos e prticas para o desenvolvimento
econmico e social do nordeste. Estes
planos se pautavam em investimentos em
transportes, aumento da capacidade
energtica, o aproveitamento de recursos
humanos, da mo-de-obra da populao
local, e a reestruturao da economia rural,
alm dos objetivos de industrializao e
colonizao do Maranho. Um tipo de
empreendimento desenvolvimentista que
tenta aliar a eficincia racional da gesto
empresarial aos interesses do mercado, sob
a ideia do progresso da regio mais
atrasada do pas.
Percebe-se assim, que tanto nos discursos
quanto nas prticas dos agentes do
governo, preocupados com a questo do
desenvolvimentismo brasileiro, procura-se
resolver os problemas de uma maneira
extremamente racional
e objetiva.
Utilizando-se para isto de clculos
eficientes, cujos maiores influenciados
neste esquema, mesmo que apaream
abstratamente nos discursos econmicos,
so os indivduos e a populao brasileira,
em que os corpos individual e
populacional
acabam
diretamente
envolvidos nestes clculos econmicos
elaborados pelos agentes dos poderes
polticos.
A questo do Biopoder

em um momento da histria em que o

poder passa a se preocupar com a vida5
inserindo-a em sua necessidade de
administrao, implicando, sobretudo, em
um poder exercido sobre a vida. Assim, a
poltica governamental passa gerenciar
utilitariamente indivduos e a populao,
buscando, sobretudo na estatstica, a
melhor forma de se obter melhores
desempenhos na gesto e na organizao,
por exemplo, do territrio, da mo-deobra, da sade, educao, etc.
Poder este que, na constatao de
Foucault, manifesta-se ao menos em dois
plos: inicialmente no sculo XVII,
preocupando-se com a vida dos indivduos
no intuito de disciplinar e adestrar os
corpos, cujo pensador francs denominar
de poder disciplinar, implicando em
formar corpos dceis para exercerem
certas funes, como o trabalho nas
fbricas, por exemplo; e outro tipo de
poder, j em meados do sc. XVIII,
ocupando-se da vida como espcie, ou
seja, a populao, chamando-a de
biopoltica, preocupada em gerenciar a
massa
populacional
inserida
em
determinados territrios, para ter um
melhor controle sobre a reprodutibilidade,
como na estatstica de nascimentos e
bitos, por exemplo. Assim diversos
procedimentos e tcnicas foram sendo
criados para sujeitar corpos e controlar
populaes:
A instalao - durante a poca
clssica, desta grande tecnologia de
duas faces anatmica e biolgica,
individualizante
e
especificante,
voltada para os desempenhos do corpo
e encarando os processos da vida
caracteriza um poder cuja funo mais
elevada j no mais matar, mas
investir sobre a vida, de cima a baixo.
A velha potncia da morte em que
simbolizava o poder soberano agora,
cuidadosamente,
recoberta
pela

Resgatando o conceito de biopoder do

pensador Francs Michel Foucault,
sobretudo em sua importante obra a
Histria da Sexualidade, 1, A Vontade de
Saber (2006), cujo termo se desenvolve
milhes de habitantes, correspondendo a 30% da
populao brasileira, cuja desigualdade social era
drstica, o respectivo rgo foi criado para
diminuir as diferenas entre o Nordeste e o SulSudeste. No entanto o empreendimento falhou, pois
os padres de misria foram mantidos, as
migraes no cessaram e a concentrao de renda
no mudou.

Vida ser abordada neste artigo em sentido

biolgico.

103

administrao dos corpos e pela gesto

calculista da vida. (FOUCAULT,
2006, p.152).

Desta maneira, percebe-se uma grande

inverso no trato poltico da vida: antes, o
soberano, como aquele quem decide sobre
a vida e a morte dos seus sditos,
preocupava-se em fazer morrer ou deixar
viver quem afrontasse suas leis,
manifestando assim o seu poder de gldio;
contudo, durante o sc. XVII passa a
preocupar-se no mais com este fausto
mortfero, mas sim com a vida, ou seja, em
fazer viver ou deixar morrer.
Assim, a prtica de governo passa por uma
profunda mudana em sua tecnologia de
poder passando a ocupar-se diretamente da
vida, disciplinando-a individualmente e
administrando-a
biopoliticamente,
moldando
o
corpo
individualpopulacional; caractersticas estas deste
novo biopoder:
[...] foi elemento indispensvel ao
desenvolvimento do capitalismo, que
s pde ser garantido custa da
insero controlada dos corpos no
aparelho de produo e por meio de
um ajustamento dos fenmenos de
populao aos processos econmicos.
(FOUCAULT, 2006, p.153).

evidente no pensamento de Foucault que

a questo do biopoder, seja em sua forma
antomo-poltica,
de
adestramento
disciplinar do corpo como mquina, seja
na biopoltica do corpo como espcie,
entrecruza-se com o contexto das
necessidades de desenvolvimento do
capitalismo europeu. As fbricas passam a
necessitar de corpos disciplinados para o
seu trabalho; as escolas renem diversos
ofcios que adestram os indivduos; a
populao crescente faz o Estado, atravs
de suas instituies, interessar-se pela
questo do nascimento e da mortalidade,
passando a investir em previdncias,
sade, organizao territorial, etc.

Isto implica na necessidade de certa

interveno estatal justificada como uma
razo de estado que implica em uma arte
de governar devendo [...] estabelecer suas
regras e racionalizar suas maneiras de
fazer [...] para que o Estado possa se tornar
slido e permanente, que possa se tornar
rico [...] (FOUCAULT, 2008, p.6).
Torna-se importante para esta realizao
governamental a gerncia total de seus
recursos, cuidando da estrutura, do
desenvolvimento das instituies, do
Estado, da mo-de-obra, da questo da
pobreza, desigualdade social, etc.,
inserindo-se ai principalmente uma gesto
eficiente do fator humano, ou seja, dos
corpos individuais e populacionais.
Em suma, esta nova manifestao do poder
poltico, agora passa a se preocupar com a
vida das pessoas e a gerncia das
populaes, utilizando-se para melhor
gerir
mecanismos
disciplinares
e
mecanismos
regulamentadores
(FOUCAULT, 2005, p.300), atuando
diretamente no corpo dos indivduos,
adestrando-os, e diretamente no corpo
social, moldando padres populacionais
timos para o fim desejado por este tipo de
governo dos corpos.
relevante neste momento destacar a
importncia dada pela biopoltica ao trato
racional-objetivo da vida, sendo uma
forma de mecanismo instrumental capaz
de analis-la, regul-la e gui-la. O mais
importante aqui destacar essa extrema
racionalidade na gesto governamental e
uma ntima relao com o processo do
desenvolvimentismo brasileiro que, se no
imediatamente, mas no mnimo de modo
mediato, implica em [...] distribuir os
vivos em um domnio de valor e utilidade.
Um poder dessa natureza tem de
qualificar, medir, avaliar, hierarquizar
[...] (FOUCAULT, 2006, 157).
Se retornarmos ao ponto anterior deste
texto, voltado s breves anlises
discursivas do ensaio de Celso Furtado,
104

perceberemos ligeiramente que h de

algum modo a insero dos indivduos e da
populao em partes do seu projeto para o
Brasil a fim de resolver nossos problemas
estruturais econmicos, tpicos de uma
tica estatal nacional-desenvolvimentista
do perodo Kubitscheck. Um tipo de
gerenciamento,
como
Foucault
exemplifica, que vai se preocupar, no s
com a questo econmica, mas tambm
com a sua relao com a questo da vida,
inserindo de vez a vida na poltica.

O fato que a vida est cada vez mais

inserida nas tutelas e discusses do poder
governamental ao ponto de control-la,
ger-la e mold-la. Atravs dos discursos e
prticas
economicistas
e
desenvolvimentistas, o Estado e as
instituies reforaram o ingresso da vida
na poltica como mero corpo biolgico.
Isto reflete que o biopoder naquele perodo
da dcada de 50 e 60 se potencializava no
Brasil alargando e fixando a sua presena
por grande parte do seu territrio.

Consideraes finais
O nacional-desenvolvimentismo da poca
JK, com seus discursos e prticas
progressistas
e
desenvolvimentistas,
elabora planos e projetos utilitrios, tpicos
de um contexto marcado pelo mercado e o
intervencionismo estatal, presente na obra
de Furtado; insere a vida das pessoas em
suas massas populacionais alimentando
seus clculos e projees de timos
econmicos com a pretenso de melhorar e
desenvolver o pas.
Este tipo de gesto denota que a vida
biolgica se inseriu na prtica poltica
governamental: preocupa-se, de modo
utilitrio, com uma racionalizao das
coisas envolvendo, consequentemente,
uma melhor gerncia da vida como mero
corpo biolgico.
Ao
destacar o
desenvolvimento econmico do pas e a
sua
necessidade
de
crescimento,
diretamente envolve-se neste discurso e
nesta prtica o agenciamento dos corpos
individuais e populacionais. A utilizao
da populao para efetivar o plano
desenvolvimentista brasileiro evidencia o
funcionamento
da
biopoltica:
a
preocupao de fazer vida implica em criar
a base para gerenci-la, e esta base se d
primeiramente com a sua economizao.

Referncias
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