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N 2239

______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 2 octobre 2014.

RAPPORT DINFORMATION
FAIT
en application de larticle 145 du Rglement

AU NOM DE LA MISSION DINFORMATION


SUR LE CRDIT DIMPT POUR LA COMPTITIVIT ET LEMPLOI (1)

Prsident
M. OLIVIER CARR
Rapporteur
M. YVES BLEIN
Dputs

(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation sur le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi est


compose de :
MM. Guillaume Bachelay, Laurent Baumel, Yves Blein, Florent Boudi, Xavier
Breton, Olivier Carr, Christophe Castaner, Pascal Cherki, Charles de Courson, Patrick
Devedjian, Mme Sophie Dion, MM. Alain Faur, Richard Ferrand, Hugues Fourage,
Mme Annie Genevard, M. Jol Giraud, Mme Arlette Grosskost, MM. Razzy Hammadi,
Patrick Hetzel, Philippe Kemel, Mme Vronique Louwagie, MM. Yannick Moreau, PierreAlain Muet, Mme Christine Pires Beaune, M. Nicolas Sansu, Mme Eva Sas, M. Jean-Charles
Taugourdeau, Mme Clotilde Valter, MM. Patrick Vignal, ric Woerth.
Supplants :
M. ric Alauzet, Mme Jeanine Dubi, M. Jean-Christophe Fromantin

SOMMAIRE
___

Pages

INTRODUCTION ...........................................................................................................

I. LMENT FONDAMENTAL DU PACTE DE RESPONSABILIT ET DE


SOLIDARIT, LE CICE DONNE AUX ENTREPRISES DES MARGES DE
MANUVRE FINANCIRES, AFIN DE REMDIER AUX DIFFICULTS
STRUCTURELLES DE LCONOMIE FRANAISE. ............................................

11

A. LES FONDEMENTS DE LA CRATION DU CICE, OUTIL DE SOUTIEN


DE LA COMPTITIVIT DES ENTREPRISES..................................................

11

1. La gense du CICE : le choc de comptitivit propos par le rapport Gallois .......

11

2. Les objectifs du CICE : soutenir la comptitivit mais galement lemploi en


tenant compte de la contrainte budgtaire ..............................................................

13

a. Concilier renforcement de la comptitivit et dveloppement de lemploi ............

13

b. Respecter la trajectoire de redressement des finances publiques ...........................

17

3. Linscription du CICE dans le cadre du Pacte de responsabilit et de solidarit ...

19

B. LE DISPOSITIF JURIDIQUE ET SON APPLICATION ......................................

22

1. Les personnes ligibles ...........................................................................................

23

2. Lassiette et le taux .................................................................................................

25

3. Les modalits dimputation.....................................................................................

26

4. Le prfinancement, un mcanisme original permettant aux entreprises de


bnficier immdiatement de la mesure .................................................................

27

a. Mcanisme et objectifs.........................................................................................

27

b. Bpifrance, oprateur principal du prfinancement ................................................

28

C. DES OUTILS DE CONTRLE ET DE SUIVI ADAPTS ..................................

29

1. La loi ne pose pas de conditions lobtention du CICE, mais fixe les objectifs
quil doit remplir ....................................................................................................

29

2. Des obligations dclaratives simples remplir et vrifier ...................................

30

3. Des outils de suivi spcifiques, dont un pouvoir dalerte par les reprsentants
du personnel, ont t mis en place .........................................................................

31

D. DES ACTIONS DE COMMUNICATION, POUR ASSURER LE SUCCS


DU DISPOSITIF ......................................................................................................

33

II. SI LVALUATION MACROCONOMIQUE DU CICE EST PRMATURE,


UN BILAN DTAPE FAIT APPARATRE UN SUCCS DU DISPOSITIF........

37

A. UN BILAN DTAPE POSITIF ...............................................................................

37

1. Premier bilan chiffr : une bonne appropriation du dispositif par les entreprises,
aprs une priode de rodage ...................................................................................

37

a. Les dclarations dassiette aux URSSAF font apparatre une forte mobilisation
des entreprises, malgr une rvision la baisse du montant de la crance de
CICE ..................................................................................................................

37

b. Lanalyse des donnes sectorielles et gographiques est sans surprise. .................

39

c. Le dispositif monte en charge sur le plan budgtaire.............................................

42

i. Le chiffrage prvisionnel de la crance et du cot budgtaire du CICE ........................

42

ii. Les premiers constats de la DGFiP font cependant apparatre des montants de
crance et de dpense fiscale moins levs que prvu. ............................................

46

d. Le bilan chiffr du prfinancement ......................................................................

50

i. La monte en charge du dispositif ...........................................................................

50

ii. Le rle des banques commerciales .........................................................................

50

2. Les premiers retours sur lutilisation du CICE .......................................................

51

B. UNE VALUATION DE LIMPACT CONOMIQUE DU CICE EST


ENCORE PRMATURE. ....................................................................................

56

1. Des difficults mthodologiques et pratiques .........................................................

56

a. Limpossibilit dvaluer les effets macroconomiques ce stade ........................

56

b. Les limites de lconomie prdictive et de ses modlisations ................................

58

2. Des tendances positives se dgagent des premires analyses .................................

59

a. Les premiers effets de court terme........................................................................

59

b. Lanalyse des effets sur la croissance, lemploi et la comptitivit des


modlisations ralises........................................................................................

60

c. Des interrogations qui demeurent .........................................................................

62

i. Un niveau de concurrence insuffisant dans certains secteurs pourrait diminuer


lefficacit du CICE ...........................................................................................

62

ii. Lefficacit du CICE sur la comptitivit franaise dpendra galement des


performances de nos voisins................................................................................

62

III. LE DISPOSITIF DU CICE DEVRAIT TRE DORES ET DJ AMLIOR


SANS EXCLURE UNE REFLEXION SUR SES PERSPECTIVES
DEVOLUTION ..............................................................................................................

63

A. LE CICE DOIT ENCORE TRE MIEUX CONNU ET SON UTILISATION


MIEUX SUIVIE .........................................................................................................

63

1. La communication en direction des entreprises doit tre mieux assure ................

63

2. Les modalits de suivi du CICE doivent tre renforces ........................................

64

B. DES AJUSTEMENTS LA MARGE SERAIENT UTILES. ...............................

66

1. Sagissant des modalits dimputation....................................................................

66

2. Sagissant du champ des bnficiaires ....................................................................

67

a. Le cas des entreprises imposes forfaitairement ...................................................

67

b. Le cas des organismes but non lucratif ..............................................................

67

C. UNE RFLEXION DEVRAIT TRE ENGAGE SUR UN VENTUEL


BASCULEMENT DU CICE VERS UN ALLGEMENT DE COTISATIONS
SOCIALES, LHORIZON 2017-2018, DANS LE CADRE DUNE
REFONTE GLOBALE DES DISPOSITIFS DE RDUCTION DU COT
DU TRAVAIL ............................................................................................................

70

CONCLUSION ................................................................................................................

75

EXAMEN PAR LA MISSION DINFORMATION ...............................................

77

ANNEXE N 1 : PROPOSITIONS DE LA MISSION ........................................

89

ANNEXE 2 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES


ET
COMPTES RENDUS DES AUDITIONS ...............................................................

91

INTRODUCTION
Lampleur de la crise conomique que traverse notre pays depuis
dsormais six ans rend plus que jamais ncessaire lengagement de profondes
rformes structurelles, afin que la France puisse valoriser les atouts dont elle
dispose dans la comptition internationale.
Le principal axe de rforme engag en ce sens par le Prsident de la
Rpublique, le Gouvernement et la majorit parlementaire consiste restaurer la
comptitivit de nos entreprises, qui sest dgrade au cours de la dcennie
coule. Redonner des marges de manuvre aux entreprises, cest leur donner les
moyens dinvestir, dinnover, mais aussi dembaucher, afin dendiguer un
chmage qui ne cesse de crotre. Le crdit dimpt pour la comptitivit et
lemploi (CICE) est aujourdhui un lment central de cette stratgie. Instaur la
suite des recommandations formules par M. Louis Gallois dans un rapport remis
au Premier ministre en novembre 2012, il permet dapporter un soutien sans
prcdent aux entreprises, hauteur de 20 milliards deuros par an en rgime de
croisire. Cela en fait la premire dpense fiscale de ltat.
Le CICE sassimile une rduction du cot du travail, puisquil est assis
sur les salaires compris entre 1 et 2,5 fois le SMIC. Les rmunrations verses
en 2013 ont ouvert droit un crdit dimpt au taux de 4 %, port 6 % pour les
rmunrations verses compter du 1er janvier 2014. Le montant de CICE rduit
dautant le montant de limpt sur les bnfices (impt sur les socits ou impt
sur le revenu) dont sont redevables les entreprises qui en sont bnficiaires. Sil
excde limpt d, le crdit dimpt donne lentreprise une crance sur ltat,
immdiatement remboursable dans certains cas, mais en principe imputable sur
limpt des trois annes suivantes. Un mcanisme original de prfinancement de la
crance a t institu, afin de permettre aux entreprises de bnficier de manire
immdiate du CICE.
Depuis sa cration, le CICE suscite des interrogations, au sein des
entreprises mais galement parmi les parlementaires. Les conditions dans
lesquelles ce dispositif de soutien lappareil productif a t dcid ne sont sans
doute pas trangres ces interrogations. Le CICE rsulte en effet dun
amendement gouvernemental au dernier projet de loi de finances rectificative
pour 2012, dpos quelques jours avant son examen en sance publique, sans
transmission au Parlement de lvaluation pralable de ses effets.

Soucieuse de garantir un bon emploi des deniers publics, la majorit a


souhait fixer des objectifs dutilisation du CICE, qui ne sont pas cependant des
conditions de son octroi. Le CICE doit servir financer notamment des dpenses
dinvestissement et de formation, et ne saurait linverse abonder les dividendes
verss aux actionnaires ou majorer les rmunrations des dirigeants. Un Comit de
suivi du CICE a t institu par la loi.
Afin que la reprsentation nationale puisse effectuer une premire analyse
du fonctionnement et des effets du CICE (en parallle et en complment de celles
menes par le Comit de suivi) la Confrence des Prsidents a dcid le 13 mai
dernier, sur proposition du Prsident de lAssemble nationale, de crer une
mission dinformation sur ce sujet, dont le prsent rapport est la conclusion (1).
En quatre mois de travaux, la mission, compose de 33 dputs refltant la
composition politique de lAssemble, a procd plus de 20 auditions, dont
celles du Comit de suivi du CICE, des administrations de lconomie et des
finances, de lAgence centrale des organismes de scurit sociale, de Bpifrance,
des grandes centrales syndicales, des professions du chiffre, ainsi que des
conomistes et experts.
La mission a par ailleurs souhait entendre plusieurs tmoignages
dentreprises de tous secteurs y compris de lconomie sociale et solidaire , par
la voix de leurs organisations reprsentatives mais aussi directement au cours
dune table ronde regroupant des dirigeants dentreprise.
Afin dviter toute ambigut sur lobjet et les ambitions de ce rapport, une
prcaution mthodologique simpose. Il est impossible de procder dores et dj
une vritable valuation des effets conomiques du CICE, ni mme de son impact
en rgime de croisire sur le budget de ltat : compte tenu de la jeunesse du
dispositif, qui na pas encore vcu une pleine anne au taux normal de 6 %, il
existe trs peu de donnes exploitables. Les conclusions de ce rapport
demanderont donc tre prcises ultrieurement, lorsque le recul sera suffisant.
Pour autant, il est utile de faire ds aujourdhui un premier bilan dtape.
Sil nexiste par dfinition pas dvaluation conomique ex post des effets du
CICE, des travaux ex ante ont t conduits, qui prsentent un certain nombre
dhypothses sur limpact que pourrait avoir le CICE sur lamlioration de la
comptitivit et le dveloppement de lemploi. Il est galement possible de faire le
point sur la manire dont ladministration fiscale applique le dispositif juridique.
En outre, les premires donnes disponibles, bien quincompltes, mritent dtre
analyses ; elles permettent notamment dobserver la manire dont se rpartit
lassiette entre les diffrents types dentreprises, mais aussi la monte en charge
sur le plan budgtaire, ou encore le succs du prfinancement. Sur un plan plus
qualitatif, il sagira dexaminer les usages que les entreprises dclarent avoir fait
du CICE, ce qui implique ncessairement de prsenter comment le suivi du
dispositif sest organis.

(1) En application de larticle 145, alina 4 du Rglement de lAssemble nationale.

Le prsent rapport est galement loccasion de formuler des


recommandations, articules autour de trois axes : le renforcement de la
communication autour du CICE, des mesures de correction la marge (sagissant
par exemple des modalits dimputation sur les acomptes dimpt sur les socits)
et le renforcement du mcanisme de suivi des dclarations des entreprises sur
lusage du CICE.
Pour finir, il sera question du devenir du CICE, dsormais inclus dans le
Pacte de responsabilit et de solidarit qui comporte des mesures en vigueur ou
venir dallgement des cotisations sociales. Sans prtendre dessiner les contours
prcis dune rforme, il est possible denvisager compter de 2017 la perspective
dun basculement du CICE vers des allgements de charges, dans un scnario
voqu au dbut de cette anne par le Prsident de la Rpublique.

11

I. LMENT FONDAMENTAL DU PACTE DE RESPONSABILIT ET DE


SOLIDARIT, LE CICE DONNE AUX ENTREPRISES DES MARGES DE
MANUVRE FINANCIRES, AFIN DE REMDIER AUX DIFFICULTS
STRUCTURELLES DE LCONOMIE FRANAISE.
A. LES FONDEMENTS DE LA CRATION DU CICE, OUTIL DE SOUTIEN DE
LA COMPTITIVIT DES ENTREPRISES
1. La gense du CICE : le choc de comptitivit propos par le rapport
Gallois

La comptitivit de lconomie franaise, et tout particulirement de son


industrie, est une proccupation essentielle du Gouvernement et de la majorit.
Ds le 11 juillet 2012, soit peine deux mois aprs llection du Prsident de la
Rpublique, le Premier ministre Jean-Marc Ayrault a demand au Commissaire
gnral linvestissement, Louis Gallois, de lui remettre un rapport faisant part de
propositions sur diffrentes mesures structurelles susceptibles de porter
nouveau notre industrie aux meilleurs niveaux mondiaux , afin que puisse tre
mis en uvre un vritable pacte productif pour la comptitivit, la croissance et
lemploi (1).
Dans son rapport remis le 5 novembre 2012, intitul Pacte pour la
comptitivit de lindustrie franaise, Louis Gallois dresse le constat dun srieux
dcrochage de lindustrie franaise :
la part de lindustrie dans la valeur ajoute totale est passe de 18 %
en 2000 12,5 % en 2011, classant la France quinzime parmi les 17 tats
membres de la zone euro, trs loin derrire lAllemagne, deuxime (26,2 %) ;
deux millions demplois industriels ont t perdus entre 1980
(5,1 millions de salaris, soit 26 % de lemploi salari total) et 2011 (3,1 millions,
soit 12,6 %) ;
la part de march des exportations franaises en Europe a recul
de 12,7 % en 2000 9,3 % en 2011, alors que celle de lAllemagne progressait
dans le mme temps (de 21,4 22,4 %).
Cette situation sexplique par un positionnement de milieu de gamme de
lindustrie franaise. En raison de cots de production relativement levs, ceci ne
lui permet dtre pleinement comptitive :
ni vis--vis de lindustrie allemande, peu sensible au facteur prix du fait
dune stratgie oriente vers le haut de gamme ;
(1) Lettre de mission reproduite en tte du rapport au Premier ministre de Louis Gallois, Commissaire gnral
linvestissement : Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise, 5 novembre 2012 :
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/124000591/0000.pdf

12

ni vis--vis des industries dont les cots de production sont plus faibles,
quelles se situent dans les pays dits mergents ou mme en Europe (de lEst et du
Sud).
Sous la pression de la concurrence, lindustrie franaise a tent de rattraper
son diffrentiel de comptitivit-prix en rduisant ses marges : dfini comme le
rapport entre lexcdent brut dexploitation et la valeur ajoute brute, le taux de
marge est en effet pass de 30 % en 2000 21 % en 2011. Le taux
dautofinancement (1) des entreprises industrielles sest par consquent
considrablement dgrad, passant de 85 % en 2000 64 % en 2012).
Afin que la France puisse valoriser ses nombreux atouts (ples
dexcellence comme le luxe ou laronautique, nombreux grands groupes, PME
innovantes, recherche de haut niveau, infrastructures et services publics de
qualit), le rapport propose daxer la stratgie industrielle sur la monte en
gamme. Pour ce faire, la priorit doit tre donne linvestissement, ce qui
suppose tout dabord la sanctuarisation sur la dure du quinquennat dun certain
nombre de dispositifs incitatifs - notamment du crdit dimpt recherche - mais
surtout la cration dun choc de comptitivit (2). Afin dapporter un "ballon
doxygne" aux entreprises pour linvestissement et damorcer la monte en
gamme , il sagit de rduire hauteur de 30 milliards deuros (soit environ 1,5 %
du produit intrieur brut) les charges de scurit sociale (20 milliards de charges
patronales et 10 milliards de charges salariales).
Sagissant du calibrage de la mesure, le rapport proposait de sloigner de
la voie trace depuis une vingtaine dannes, savoir des allgements de charges
sur les bas salaires : afin de cibler le secteur industriel, la rduction de charges
devrait stendre aux salaires compris jusqu 3,5 fois le salaire minimum
interprofessionnel de croissance (SMIC). Le rapport estime que 35 % de la
rduction du cot du travail bnficierait alors directement lindustrie.
Il insiste enfin sur le fait que le choc de comptitivit doit tre utilis pour
relancer linvestissement et non pour des distributions de dividendes
assez gnreuses dans la priode rcente au moins pour les grandes
entreprises ou des augmentations de salaires, aussi lgitimes soient-elles (3).

(1) Rapport entre lpargne brute et la formation brute de capital fixe (les investissements).
(2) Page 22. La liste complte des 22 propositions figure aux pages 61 64 du rapport.
(3) Page 24.

13

2. Les objectifs du CICE : soutenir la comptitivit mais galement


lemploi en tenant compte de la contrainte budgtaire

Ds le lendemain de la remise du rapport de Louis Gallois au Premier


ministre, le Gouvernement a annonc un Pacte national pour la croissance, la
comptitivit et lemploi (1), inspir pour partie des conclusions de ce rapport.
Retenant dans son principe lide dun choc de comptitivit, le Gouvernement a
cependant choisi de proposer au Parlement un autre outil que lallgement de
charges, savoir un crdit dimpt sur les bnfices.
Cest ainsi que le Gouvernement a dpos un amendement au dernier
projet de loi de finances rectificative (PLFR) pour 2012, proposant la cration
dun crdit dimpt sur les bnfices, assis sur les salaires compris entre 1 et
2,5 SMIC verss compter du 1er janvier 2013, au taux de 4 % la premire anne
puis de 6 % par la suite (2). Le choix dun crdit dimpt plutt que dun
allgement de charges prsentait alors deux types davantages.
a. Concilier renforcement de la comptitivit et dveloppement de
lemploi
La technique du crdit dimpt poursuit lallgement du cot du
travail sur les salaires les plus faibles.
Du fait de lallgement gnral de cotisations sociales (dit Fillon ), les
charges patronales de scurit sociale au niveau du SMIC taient, fin 2012, de
2,1 % du salaire brut, et mme de 0 % pour les entreprises de moins de 20 salaris.
Par consquent, allger les charges pesant sur ces salaires hauteur de 4 % puis
6 %, signifiait tendre le champ des exonrations au-del des seules cotisations de
scurit sociale proprement dites (maladie, vieillesse, famille), soulevant ainsi des
questions dont le traitement tait difficilement compatible avec le calendrier
resserr choisi par le Gouvernement (3).
Il nest malheureusement pas besoin de rappeler que depuis le
dclenchement de la crise conomique, le taux de chmage ne cesse daugmenter
en France, passant de 7,1 % en 2008 9,4 % en 2012 (4). Il est donc apparu
ncessaire de poursuivre les efforts engags depuis plus de 20 ans pour allger le
cot global des salaires les plus faibles ; cest en effet ces niveaux de salaires
que la demande de travail par les employeurs est la plus lastique aux prix.

(1) http://www.economie.gouv.fr/files/files/import/feuilleteur/sources/indexPop.htm
(2) Cf. infra pour davantage de dtails sur le dispositif juridique.
(3) Cf. infra pour davantage de dtails sur les allgements de charges sociales. Dans son rapport sur le dernier
PLFR 2012, le rapporteur gnral de la commission des finances du Snat considrait ainsi de manire
plus lapidaire que les cotisations patronales ntant que de 2,1 points au niveau du SMIC, il ne serait pas
possible de les rduire de 6 points : Franois Marc, rapporteur gnral au nom de la commission des
finances du Snat, Rapport sur le projet de loi de finances rectificative pour 2012, tome I, n 213,
dcembre 2012, page 383 : http://www.senat.fr/rap/l12-213-1/l12-213-11.pdf
(4) Selon lenqute Emploi de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) :
http://www.insee.fr/fr/themes/indicateur.asp?id=14

14

Cette corrlation entre la demande de travail et son prix est globalement


confirme par les tudes ralises sur le sujet. Dans son rapport de juin 2011, le
Comit dvaluation des dpenses fiscales et des niches sociales citait en ce sens
les travaux rsultant dun appel projet lanc en 2006 par la Direction de
lanimation, de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES). Le mme
rapport rappelait les conclusions dtudes, dsormais assez anciennes, valuant
positivement limpact sur lemploi des allgements de charges sociales (1).
Le choix du CICE permettait donc de diminuer le cot du travail pour les
salaires les plus modestes, mais aussi de mettre en uvre la stratgie de monte en
gamme appele de ses vux par Louis Gallois, la fourchette des salaires servant
dassiette tant significativement plus large que celle de la rduction Fillon .
Le ciblage retenu pour le CICE a pu tre mal compris au regard de
ses objectifs, savoir le renforcement de la comptitivit des entreprises
franaises et lamlioration de la situation de lemploi.
En effet, un ciblage diffrent pouvait apparatre souhaitable pour latteinte
de chacun de ces deux objectifs.
Dune part, conformment aux recommandations du rapport Gallois, un
crdit dimpt calibr sur lobjectif de comptitivit devrait plutt viser les
salaires levs, plus nombreux dans les secteurs les plus exportateurs de
lconomie. Lors de leur audition par la mission dinformation, les conomistes du
laboratoire Seureco-Erasme ont indiqu que le ciblage le plus pertinent leurs
yeux pour soutenir les secteurs exportateurs devrait viser les salaires compris entre
1,6 et 3,5 SMIC. De fait, en croisant le salaire moyen de chaque secteur dactivit
avec son taux dextraversion soit le rapport entre sa production et son niveau
dexportation , les conomistes observent que les secteurs dont le taux
dextraversion est le plus lev (industrie pharmaceutique, produits informatiques,
lectroniques et optiques, chimie, matriel de transports) prsentent tous des
salaires moyens compris dans cette fourchette.
linverse, afin de favoriser lemploi, il conviendrait de cibler les salaires
compris entre 1 et 1,6 SMIC, pour lesquels llasticit du travail son cot est la
plus forte, et qui sont concentrs dans les secteurs prsentant de faibles taux
dextraversion. Ce sont, de plus, les secteurs les plus intensifs en main-duvre.

(1) En particulier : Bruno Crpon et Rozenn Desplatz, Une nouvelle valuation des effets des allgements de
charges sociales sur les bas salaires , conomie et statistique, n 348, aot 2001 :
http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/es348a1.pdf

15

M. Jean-Franois Ouvrard, directeur des tudes de Coe-Rexecode (1), a


mis des recommandations proches lors de son audition : selon lui, le ciblage du
CICE serait trop troit , car la limite de 2,5 SMIC risque de naffecter le
CICE lindustrie [qui est le secteur le plus exportateur] que de manire
partielle .
Suivant ces analyses, le ciblage retenu pour le CICE ne serait donc
parfaitement adapt aucun de ses deux objectifs car son effet serait dilu par le
ciblage moyen retenu. Ainsi, sagissant de lobjectif de renforcement de la
comptitivit, le Comit de suivi du CICE prvoyait, dans son rapport
doctobre 2013, que les entreprises non exportatrices bnficieraient de 38 % du
montant total du CICE, et lensemble des entreprises exportatrices de 62 %. Parmi
ces dernires, les entreprises ralisant au moins 5 % de leur chiffre daffaires
lexport ne devraient percevoir que 27 % des montants consacrs au CICE (2). Ce
diagnostic est confirm par la rpartition sectorielle du CICE : sur les 20 milliards
deuros qui seront consacrs annuellement au CICE en rgime de croisire,
seulement 20 % environ devraient revenir lindustrie, contre 10 % au secteur de
la construction et 70 % celui des services (3).
Plusieurs arguments plaident, au contraire, en faveur du ciblage
retenu pour le CICE.
En premier lieu, le niveau de rmunration reste un critre
approximatif pour cibler les entreprises exportatrices. Si lensemble des
secteurs dont le taux dexportation est lev prsentent un salaire moyen suprieur
1,6 SMIC, certains secteurs faiblement exportateurs prsentent des niveaux de
salaire moyen levs, compris entre 2,2 et 3 SMIC. Cest le cas des activits
financires et dassurances, des activits informatiques et des systmes
dinformation, du secteur de ldition et de laudiovisuel, des activits juridiques,
comptables et de gestion, de la recherche et dveloppement scientifique, ou des
tlcommunications. La masse salariale cumule de ces secteurs est dailleurs plus
importante que celle des secteurs exportateurs offrant un salaire moyen de niveau
comparable. Selon les donnes fournies par le laboratoire Erasme, sur la base des
statistiques tablies par lAgence centrale des organismes de scurit sociale
(ACOSS) et lINSEE, parmi les secteurs dont le salaire moyen est compris entre
2,2 et 3 SMIC, les moins exportateurs soit ceux dont le taux dextraversion est
infrieur 0,2 ont cumul une masse salariale de 117,9 milliards deuros au
cours des trois derniers trimestres de 2012 et au premier trimestre de 2013, contre
30,6 milliards deuros pour les secteurs dont le taux dextraversion est suprieur
0,6. Un ciblage sur la fourchette haute des salaires pourrait donc ne pas tre
parfaitement ajust lobjectif de renforcement de la comptitivit franaise.
(1) Centre dobservation conomique et de recherche pour lexpansion de lconomie et le dveloppement des
entreprises.
(2) http://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/files/cice-rapport-2013.pdf, page 10.
(3) Cette rpartition fait lobjet dun large consensus parmi les conomistes entendus par la mission
dinformation : France Stratgie, Coe-Rexecode, lObservatoire franais des conjonctures conomiques
(OFCE) et Seureco-Erasme sont parvenus des chiffres trs convergents.

16

De plus, le soutien la comptitivit ne peut pas seulement passer par


un soutien aux entreprises les plus exportatrices, en raison de
linterdpendance entre les secteurs. Les entreprises exposes la concurrence
internationale pourraient galement voir leur comptitivit renforce grce au
CICE, grce la baisse des prix de vente de leurs fournisseurs. Lindustrie, en
particulier, est fortement consommatrice de services, qui reprsentent 60 80 %
de sa valeur ajoute. Des baisses de cots salariaux dans les services doivent donc
se retrouver dans les secteurs plus fortement exportateurs, travers la baisse des
prix de leurs consommations intermdiaires.
Enfin, il existe des incertitudes sur les secteurs qui permettraient la
France de rsorber le dficit de son commerce extrieur. La contribution des
services haute valeur ajoute, et non seulement de lindustrie, pourrait tre
dterminante. Dans sa communication du 7 fvrier 2014 sur les rsultats du
commerce extrieur en 2013, Mme Nicole Bricq, alors ministre du Commerce
extrieur, avait soulign que les exportations de services avaient connu une hausse
de 3,4 % au cours de lanne passe, et reprsentaient dsormais plus du quart du
total des exportations franaises. Ce secteur connaissait un excdent, chiffr
33 milliards deuros, qui plaait la France au quatrime rang pour les exportations
de services. Le regain des exportations recherch par le CICE ne devrait donc pas
ncessairement se concentrer sur lindustrie, mais privilgier un spectre plus large
de secteurs, y compris ceux o les rmunrations sont plus faibles.
Une tude rcente publie par France Stratgie vient confirmer ce
diagnostic (1). Lauteur y souligne que la dgradation rgulire de la position
extrieure de la France est davantage due la politique salariale pratique dans les
secteurs abrits de la concurrence internationale qu une moindre performance de
nos secteurs exportateurs. Il indique quentre 2000 et 2010, le prix des biens et
services changs a diminu de 10 % tandis que celui des biens et services non
changeables a augment de 25 % (2). Ainsi, la comptitivit du secteur
exportateur aurait t en partie diminue par des prix des consommations
intermdiaires et des niveaux de salaires plus levs que ceux de nos concurrents.
Le ciblage du CICE sur les salaires compris entre 1 et 2,5 SMIC napparat
donc pas seulement comme un compromis entre renforcement de la comptitivit
et soutien lemploi. En raison de la solidarit entre les secteurs exportateurs et
non-exportateurs, allger les charges sociales pour les entreprises de services
contribue lamlioration de la comptitivit.

(1) M. Mouhamadou Sy, Rduire le dficit des changes extrieurs de la France :


http://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/files/2014-09-02-note-fs-deficitechangeok.pdf
(2) Page 7.

17

Lillgalit dun soutien public un secteur dtermin


Le ciblage dune mesure de soutien fiscal sur certaines entreprises pourrait tre qualifi
daide dtat au sens du droit de lUnion europenne.
Cette proccupation a pes en faveur dun crdit dimpt sappliquant de manire large, sur
la masse salariale comprise entre 1 et 2,5 SMIC, au dtriment dun ciblage sur des secteurs
prcis, dans un objectif de comptitivit. Elle se fonde sur larticle 107 du Trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne (TFUE), qui prohibe les aides publiques de nature
fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions .
La Commission europenne avait ainsi demand la fin du plan de soutien lindustrie textile
lanc par la France en 1996, qui prenait la forme de rduction de charges patronales, et le
remboursement des aides illgales. Cette dcision avait t confirme par la Cour de Justice
de lUnion europenne par son arrt France contre Commission du 5 octobre 1999 (1).
Toutefois, il faut prciser que dans sa recommandation du 2 juin 2014 concernant le
programme national de rforme de la France pour 2014 et portant avis sur le programme de
stabilit de la France pour 2014, le Conseil de lUnion europenne soulignait que les
entreprises exportatrices, qui versent gnralement des salaires levs, bnficieront moins
du CICE que les entreprises non exportatrices, ce qui rduit dautant lincidence de cette
mesure sur la comptitivit (2).
Cela signifie-t-il pour autant quun soutien public cibl sur le secteur exportateur ne
contreviendrait pas aux dispositions des traits europens ? Le rapporteur souligne quil
serait utile de disposer dune expertise plus prcise, de la part des institutions
europennes, sur la porte de larticle 107 du TFUE, afin de dterminer jusqu quel
point il interdit tout soutien public cibl sur les entreprises exportatrices.

b. Respecter la trajectoire de redressement des finances publiques


Second avantage du CICE sur un dispositif dallgement de charges : la
prise en compte de la contrainte budgtaire pesant sur la France la fin de
lanne 2012. Le projet de loi de finances pour 2013, examin quelques semaines
avant le dpt par le Gouvernement de lamendement proposant la cration du
CICE, prvoyait une rduction significative du dficit des administrations
publiques, de 4,5 % du PIB en 2012 3 % en 2013. Cet effort significatif tait
ncessaire pour que la France tienne ses engagements europens et conserve sa
souverainet budgtaire, dans un contexte dalourdissement croissant de la dette
publique (prs de 90 % alors attendus pour 2012).
Le redressement devait se faire, dans la justice, au prix dune
augmentation forte des prlvements obligatoires sur les entreprises (prs
de 9 milliards deuros) comme sur les mnages (prs de 5 milliards deuros) (3). En
un mot, les marges de manuvre budgtaires pour lanne 2013 taient trs
rduites.
(1) Affaire C-251/97.
(2) http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/csr2014_france_fr.pdf, page 5.
(3) Source des donnes : Christian Eckert, alors rapporteur gnral au nom de la commission des finances,
Rapport sur le projet de loi de finances pour 2013, tome I, n 251, octobre 2012 : http://www.assembleenationale.fr/14/pdf/rapports/r0251-tI.pdf

18

Assis sur les rmunrations verses au cours de lanne civile compter


du 1er janvier 2013, le CICE prsentait par construction lavantage de ne gnrer
aucune perte de recettes publiques au cours de sa premire anne dapplication :
lassiette dfinitive ne pouvait tre connue avant le 31 dcembre 2013, ni limpt
liquid avant le premier trimestre 2014 (1). Pour autant, ds le 1er janvier 2013, les
anticipations des entreprises devaient tre amliores, puisque le seul fait de verser
des salaires suffisait rduire leur impt futur. Un allgement de charges sociales,
dont leffet sur les anticipations naurait pas t moins positif, aurait en revanche
prsent linconvnient de dgrader immdiatement la situation des finances
publiques, les cotisations patronales tant acquittes mensuellement ou
trimestriellement.
Au regard du mme objectif dquilibre des finances publiques, le CICE
prsentait lavantage de monter en charge progressivement, son taux ayant
vocation augmenter de 4 6 % entre 2013 et 2014. Si les modalits techniques
de lallgement de charges ntaient pas dtailles dans le rapport Gallois, il
ntait cependant pas fait mention dune quelconque progressivit dans le temps.
Enfin, compte tenu du ciblage retenu, moins large que celui propos dans
le mme rapport, le cot terme du CICE tait estim environ 20 milliards
deuros, soit 10 milliards de moins que lallgement de charges.
Les modalits de financement du CICE ont t prsentes par le
Gouvernement ds le PLFR 2012.
Elles sarticulent autour de trois mesures :
un relvement du taux normal et du taux intermdiaire de TVA,
respectivement de 19,6 20 % et de 7 10 % ;
la mise en place dune nouvelle fiscalit cologique ;
la ralisation dconomies prennes sur les dpenses publiques.
Le relvement des taux de TVA compter de 2014, opr par larticle 68
de la dernire LFR 2012, devrait concourir au financement du CICE hauteur
denviron 7 milliards deuros.
Larticle 32 de la loi de finances pour 2014 a institu compter du 1er avril
2014 une contribution climat-nergie , sans crer de nouvelle taxe mais en
amnageant le barme de la taxe intrieure sur la consommation des produits
nergtiques (TICPE). Le principe gnral de cet amnagement est de taxer
dautant plus un produit que sa consommation met du dioxyde de carbone. Le
rendement de ce dispositif, dont la monte en charge est progressive, atteindra
4 milliards deuros partir de 2016.
(1) Les modalits prcises dimputation du CICE ainsi que le dtail de ses effets budgtaires seront prsents
infra. Les dveloppements qui suivent nont dautre objet que de comparer brivement, dans leurs
principes, le CICE et lallgement de charges propos par le rapport Gallois.

19

Une partie des conomies budgtaires que le Gouvernement sest engag


raliser permettra de boucler le financement du CICE, hauteur dune dizaine de
milliards deuros. Pour mmoire, le plan dconomies prvoit une rduction des
dpenses des administrations publiques de 21 milliards deuros en 2015,
16 milliards en 2016 et 14 milliards en 2017.
3. Linscription du CICE dans le cadre du Pacte de responsabilit et de
solidarit

Dans ses vux adresss aux Franais le 31 dcembre 2013, le Prsident de


la Rpublique a propos aux entreprises un Pacte de responsabilit , dont il a
prcis les contours dans sa confrence de presse du 14 janvier 2014. Devenu
Pacte de responsabilit et de solidarit , ce programme conomique ambitieux a
t au cur du discours de politique gnrale du Premier ministre Manuel Valls,
le 8 avril 2014. Les mesures annonces dans ce cadre se nourrissent notamment
des conclusions des Assises de la fiscalit des entreprises, qui se sont tenues au
dbut de lanne 2014 linitiative du Gouvernement, et ont rassembl les
diffrents acteurs concerns : parlementaires, membres des cabinets ministriels et
de ladministration, reprsentants des entreprises, conomistes, personnalits
qualifies.
axes

(1)

Le Pacte de responsabilit et de solidarit se structure autour de six


:

la baisse du cot du travail, grce dune part au CICE, et dautre part


des allgements supplmentaires de charges sociales (zro charge patronale au
niveau du SMIC et rduction de 1,8 point des cotisations familiales pour les
salaires jusqu 3,5 SMIC partir de 2016) ;
la rduction de la fiscalit des entreprises, par la suppression de petites
taxes complexes et peu rentables, la suppression sur trois ans de la contribution
sociale de solidarit des socits (C3S) et labaissement progressif du taux normal
de limpt sur les socits (IS) de 33,1 % 28 % en 2020 ;
la simplification de la vie des entreprises, qui passer notamment par la
non-rtroactivit des mesures fiscales ;
la rduction de limpt sur le revenu (IR) des personnes les plus
modestes ;
la revalorisation des petites retraites ;
la dfinition par les partenaires sociaux de contreparties aux aides
accordes aux entreprises, sur la base dobjectifs qualitatifs et quantitatifs,
notamment de cration demplois.

(1) http://www.gouvernement.fr/pacte-responsabilite-solidarite/document/#/0

20

Les mesures essentielles du Pacte outre le CICE dj en vigueur et


qui dsormais sy inscrit ont t mises en uvre dans les lois financires de
lt 2014 et particulirement dans la loi de financement rectificative de la
scurit sociale (1)
Lessentiel des mesures figurait cependant dans la loi de financement
rectificative de la scurit sociale (LFRSS) pour 2014 (2), comme le retrace
lencadr suivant.

Les mesures du Pacte de responsabilit et de solidarit inscrites dans la LFRSS 2014


1/ Zro charge au niveau du SMIC
Le dispositif dallgement gnral des cotisations patronales de scurit sociale (dit
Fillon ) offre aux employeurs ligibles (pour lessentiel, les employeurs privs) une
rduction des charges pesant sur les salaires compris entre 1 et 1,6 SMIC.
Les cotisations concernes sont celles de scurit sociale proprement dites, lexclusion de
celles destines couvrir le risque AT-MP (accidents du travail et maladie professionnelle).
Les autres cotisations sociales nentrent pas dans lassiette exonre (assurance chmage,
retraites complmentaires, formation professionnelle, etc.).
Le taux global des cotisations de scurit sociale proprement dites, hors AT-MP, sera
de 28,35 % au 1er janvier 2015. Il tait de 28,1 % en 2012.
La rduction Fillon est dgressive : maximale au niveau du SMIC, elle dcrot pour
sannuler lorsque le salaire atteint 1,6 SMIC. Au niveau du SMIC, le taux de la rduction est
de 26 % pour les entreprises de plus de 20 salaris et de 28,1 % pour les entreprises de moins
de 20 salaris.
Larticle 2 de la LFRSS 2014 a tendu, compter du 1er janvier 2015, le champ des charges
exonres au niveau du SMIC :
une fraction de cotisations AT-MP, dans la limite de 1 % ;
certaines cotisations ntant pas stricto sensu de scurit sociale (contribution au Fonds
national daide au logement et contribution de solidarit pour lautonomie).
De plus, il procde une sorte de rattrapage des augmentations de cotisations intervenues
depuis 2012, hauteur de 0,25 point (28,35 % 28,1 %).
Au final, au niveau du SMIC, les charges recouvres par les Unions de recouvrement des
cotisations de scurit sociale et dallocations familiales (URSSAF) hors assurance
chmage se trouveront annules.
Le cot de cette mesure sera denviron 1,4 milliard deuros par an.

(1) La loi de finances rectificative pour 2014 n2014-891 du 8 aout 2014( Article 1er) a ainsi instaur une
rduction dIR au titre de lanne 2013, dun montant de 350 euros (personne seule) ou 700 euros (couple),
pour les contribuables dont le revenu fiscal de rfrence (RFR) nexcde pas un certain plafond, variable
selon la composition du foyer fiscal (13 795 euros pour une personne seule). Le cot de cette mesure est
estim 1,25 milliard deuros.
(2) Loi n 2014-892 du 8 aot 2014.

21

2/ Une rduction des cotisations familiales pour les salaires jusqu 1,6 SMIC
Le mme article de la LFRSS prvoit, toujours compter de 2015, une rduction forfaitaire
de 1,8 point des cotisations familiales pesant sur les salaires entre 1 et 1,6 SMIC. Le taux de
cotisations sera donc ramen de 5,25 3,45 %. Le cot de cette mesure sera de 3 milliards en
2015.
3/ Une rduction des cotisations familiales pour les indpendants
Dans la gnralit des cas, les travailleurs indpendants sont assujettis aux cotisations
familiales au mme taux que les employeurs au titre de leurs salaris (5,25 %).
Larticle 2 de la LFRSS 2014 prvoit, compter de 2015, une exonration partielle de
cotisations dallocations familiales pour ceux des indpendants dont les revenus dactivit
sont infrieurs un certain seuil, dont le niveau doit tre fix par dcret lquivalent
de 3,8 SMIC nets annuels. Lexonration sera de 3,1 points de cotisations jusqu 3 SMIC,
puis dcrotra linairement pour sannuler 3,8 SMIC.
Le cot de cette mesure sera de 1 milliard deuros par an.
4/ Un abattement de C3S
La C3S, dont le produit est affect pour lessentiel au Rgime social des indpendants, est
assise sur le chiffre daffaires (CA) des entreprises dont le CA excde 760 000 euros ; son
taux est de 0,16 % (dont 0,03 % de C3S additionnelle, affecte au Fonds de solidarit
vieillesse).
compter de 2015, cette rgle de seuil sera remplace par un abattement dassiette
de 3,25 millions deuros, permettant dexclure 200 000 entreprises du champ de limpt, soit
plus des deux tiers des redevables actuels.
La fiscalit de ces entreprises sera ainsi allge de 1 milliard deuros.

Dautres mesures du Pacte sont en cours dadoption ou de mise en


uvre :
un projet de loi relatif la simplification des entreprises, port par le
secrtaire dtat charg de la rforme de ltat et de la simplification, a t adopt
en premire lecture par lAssemble nationale.
le Gouvernement a rcemment confirm son intention de donner un
coup de pouce aux petites retraites, alors mme que linflation est
particulirement faible (0,4 % en aot 2014, en glissement annuel selon
lINSEE) (1) ;
la discussion des contreparties est actuellement en cours au sein
des 50 principales branches professionnelles.

(1) http://www.insee.fr/fr/indicateurs/ind29/20140911/IR_08_14.pdf

22

Enfin, un certain nombre de mesures, non encore mises en uvre,


ont t annonces, et un calendrier dfini :
le Conseil constitutionnel a censur, pour rupture dgalit devant les
charges publiques, la rduction dgressive de cotisations salariales au bnfice des
salaris les plus modestes, mise en place par larticle 1er du PLFRSS 2014, pour
rupture dgalit devant les charges publiques (1). Le PLF 2015 devrait comporter
une mesure dallgement de limposition des revenus permettant de redonner du
pouvoir dachat ces salaris, dans les mmes proportions (soit environ
2 milliards deuros) ;
compter de 2016, la rduction du taux des cotisations familiales devrait
tre tendue aux salaires jusqu 3,5 SMIC ;
la suppression de la C3S devrait tre totale en 2017 ;
2017 sera galement lanne au cours de laquelle sera amorce la baisse
du taux normal de lIS.
MESURES DU PACTE DE RESPONSABILIT ET DE SOLIDARIT
EN DIRECTION DES ENTREPRISES
en milliards deuros

Mesure
CICE
Zro charge au SMIC
Rduction des cotisations
familiales jusqu 1,6 SMIC
Rduction des cotisations
familiales jusqu 3,5 SMIC
Rduction des cotisations
familiales des indpendants
Abattement de C3S
Suppression dfinitive de
C3S
Baisse du taux de lIS
TOTAL

Date dapplication
2013
2015

Texte de rfrence
Dernire LFR 2012
LFRSS 2014

Montant en anne pleine


20
1,4

2015

LFRSS 2014

2016

dfinir

2015

LFRSS 2014

2015

LFRSS 2014

partir de 2016

dfinir

3,6

partir de 2017

dfinir

Inconnu*
34,5 (sans la baisse de lIS)

3
4,5

Estim 2,5 milliards deuros en 2017 par la rapporteure gnrale dans son rapport sur le PLFR 2014 : Valrie Rabault,
rapporteure gnrale au nom de la commission des finances, Rapport sur le projet de loi de finances rectificative
pour 2014, n 2049, juin 2014, page 10 : http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/rapports/r2049.pdf
Source : mission dinformation, sur la base des donnes annonces par le Gouvernement

B. LE DISPOSITIF JURIDIQUE ET SON APPLICATION

Le rgime juridique du CICE est dfini pour lessentiel par


larticle 244 quater C du code gnral des impts (CGI), lui-mme cr par
larticle 66 de la dernire loi de finances rectificative pour 2012. Les modalits
dimputation du crdit dimpt sont prvues par larticle 199 ter C, instaur par la
mme loi. Ces dispositions lgislatives ont fait lobjet de commentaires par
ladministration fiscale, dsormais consigns comme lensemble de la doctrine
dans le Bulletin officiel des finances publiques (BOFIP).
(1) http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-pardate/decisions-depuis-1959/2014/2014-698-dc/decision-n-2014-698-dc-du-06-aout-2014.142058.html

23

Les dveloppements qui suivent ont pour objet de prsenter le cadre


juridique gnral du CICE et les principales questions qui ont pu tre souleves,
sans prtendre lexhaustivit. Pour davantage de prcisions, on pourra se
reporter utilement au BOFIP (1), ainsi quau rapport de la commission des finances
sur lapplication de la loi fiscale de 2013 (2).
1. Les personnes ligibles

Les personnes ligibles au crdit dimpt sont les entreprises imposes


daprs leurs bnfices rels, sans distinction selon quelles sont redevables de
limpt sur les socits ou de limpt sur le revenu. la diffrence de certains
avantages fiscaux rservs aux seules entreprises soumises lIS (3), le CICE
sapplique donc toutes les entreprises redevables de limpt sur les bnfices,
sous rserve quelles naient pas opt si la loi les y autorise pour un rgime
dimposition forfaitaire.
Les rgimes dimposition forfaitaire des bnfices
Les contribuables dont les revenus sont imposs dans la catgorie des bnfices industriels et
commerciaux (BIC) ou dans celles des bnfices non commerciaux (BNC) peuvent opter
pour un rgime forfaitaire dimposition si le chiffre daffaires ou les recettes de lentreprise
concerne ne dpassent pas certains seuils au cours de lanne (rgimes dits micro-BIC
et micro-BNC ) ; dans ce cas, limpt frappe une fraction prdfinie du chiffre daffaires
ou des recettes, sans tenir compte des produits et des charges rellement constats. Par
ailleurs, sous rserve de certaines exclusions, le rgime du forfait est le mode normal
d'imposition des exploitants agricoles dont la moyenne des recettes, apprcie sur deux
annes conscutives, n'excde pas 76 300 euros. Des entreprises en principes redevables de
lIS peuvent galement bnficier dun rgime dimposition forfaitaire ; cest le cas de celles
dont le chiffre d'affaires provient pour au moins 75 % de l'exploitation de navires arms au
commerce, qui peuvent opter pour la taxe au tonnage prvue par larticle 209-0 B du
CGI.

Sont galement ligibles au CICE certaines entreprises exonres dimpt


sur les bnfices du fait de dispositifs fiscaux incitatifs. La liste de ces entreprises
est la mme que celle prvue par larticle 244 quater B du CGI pour lapplication
du crdit dimpt recherche (CIR) (4). Il nest pas rare que des crdits dimpt
bnficient des entreprises, dont le lgislateur estime que la situation particulire
(1) http://bofip.impots.gouv.fr/bofip/8437-PGP.html?identifiant=BOI-BIC-RICI-10-150-20130226
(2) Christian Eckert, alors rapporteur gnral au nom de la commission des finances, Lapplication des
mesures fiscales contenues dans les lois de finances, rapport dinformation n 1328, juillet 2013, pages 42
51 : http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/rap-info/i1328.pdf
(3) Comme par exemple le crdit dimpt en faveur des crateurs de jeux vido (article 220 terdecies du CGI)
ou le crdit d'impt pour dpenses de production excutive d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles
(article 220 quaterdecies).
(4) Il sagit des entreprises nouvelles, des jeunes entreprises innovantes, des entreprises cres pour la reprise
dune entreprise en difficult, des entreprises cres ou reprises dans les zones de revitalisation rurale, des
entreprises qui exercent ou crent des activits dans les zones franches urbaines, des entreprises implantes
dans une zone de recherche et de dveloppement dun ple de comptitivit, dans les bassins demploi
redynamiser, dans les zones de restructuration de la dfense ou dans les zones franches dactivit outremer.

24

justifie loctroi dun avantage fiscal alors mme quelles sont, temporairement ou
durablement, exonres de limpt affrent.
Lligibilit partielle des organismes mentionns larticle 207 du CGI est
explicitement prvue. Cet article dresse une liste des organismes but non lucratif
qui se trouvent de ce fait exonrs dIS (syndicats, coopratives, organismes de
logement social, associations, collectivits territoriales, etc.). Mais lexonration
dIS nexclut pas que certains de ces organismes, soient assujettis limpt au titre
dune fraction de leurs activits ; par exemple, les coopratives ne sont pas
exonres dIS au titre des oprations ralises avec les non-socitaires.
Larticle 244 quater C prvoit que les organismes cits larticle 207 bnficient
du CICE au titre des rmunrations verses ceux de leurs salaris qui sont
affects aux oprations non exonres ; une cooprative peut donc bnficier du
CICE au titre des rmunrations verses pour la ralisation doprations avec des
non-socitaires.
Les dbats parlementaires sur le dernier PLFR 2012 avaient soulev la
question dune ventuelle extension du CICE aux rmunrations verses par les
organismes de larticle 207 leurs salaris affects des oprations exonres
dIS. Une possible incompatibilit avec le droit de lUnion europenne avait
conduit inscrire cette extension dans le code sous rserve dun accord pralable
de la Commission europenne. Cette extension apparat dsormais carte : lors de
lexamen en sance publique du PLFR 2014, le Gouvernement a indiqu que la
Commission a estim cette mesure incompatible avec le droit
communautaire (1). Interroge par la mission dinformation, la Direction
gnrale des finances publiques (DGFiP) a prcis que les services de la
Commission ont considr que lextension du CICE aux organismes relevant de
larticle 207 poserait problme quant son caractre slectif sous langle des
rgles en matire daides dtat .
Enfin, il est prvu que les associs des socits de personnes et des
groupements non soumis lIS (2) ne puissent utiliser le CICE qu proportion de
leurs droits dans la socit ou le groupement, et sous rserve que ces associs
soient eux-mmes redevables de lIS ou, sils sont redevables de lIR, quils
participent personnellement et de manire continue et directe lactivit. Cette
rgle, qui nest pas propre au CICE, permet dviter de faire bnficier les associs
passifs dun avantage fiscal destin, in fine, au soutien de lactivit et la
restauration de la comptitivit des entreprises.

(1) Christian Eckert, secrtaire dtat au Budget, troisime sance du 24 juin 2014 : http://www.assembleenationale.fr/14/cri/2013-2014/20140247.asp#P261957
(2) Il sagit, plus prcisment, des socits de personnes, des socits cres de fait, des socits civiles
immobilires, des socits civiles de moyens, des groupements forestiers, des groupements dintrt
conomique (GIE), des groupements dintrt public, des GIE europens et des groupements syndicaux
forestiers.

25

2. Lassiette et le taux

Le CICE est assis sur les salaires que les entreprises ligibles versent, au
cours de lanne civile, ceux de leurs salaris dont la rmunration brute
nexcde pas 2,5 fois le SMIC annuel. Les salaires suprieurs 2,5 SMIC annuel
sont donc exclus de lassiette du CICE, y compris pour leur fraction nexcdant
pas 2,5 SMIC.
Pour les salaris temps partiel ou employs sur une dure infrieure
lanne civile, le code prvoit une apprciation du SMIC au prorata du temps
pass dans lentreprise. Ainsi, pour un salari employ 80 % de la dure lgale,
le plafond au-del duquel le salaire nest pas ligible est gal 80 % du plafond
calcul pour un salari temps complet.
Les lments de rmunration pris en compte pour le calcul de lassiette
sont les mmes que ceux retenus par larticle L. 242-1 du code de la scurit
sociale pour le calcul des cotisations de scurit sociale, soit les sommes verses
aux salaris en contrepartie ou l'occasion du travail, notamment les salaires ou
gains, les indemnits de congs pays, le montant des retenues pour cotisations
ouvrires, les indemnits, primes, gratifications et tous autres avantages en
argent, les avantages en nature, ainsi que les sommes perues directement ou par
l'entremise d'un tiers titre de pourboire .
Les modalits de prise en compte des heures supplmentaires et
complmentaires, en apparence complexes, sont en ralit lisibles pour les
entreprises, car identiques la pratique retenue pour le calcul des allgements
gnraux de cotisations patronales de scurit sociale.
Le II de larticle 244 quater C du CGI dispose que sont prises en compte
les rmunrations [] n'excdant pas deux fois et demie le salaire minimum de
croissance calcul pour un an sur la base de la dure lgale du travail augmente,
le cas chant, du nombre d'heures complmentaires ou supplmentaires, sans
prise en compte des majorations auxquelles elles donnent lieu . La loi ne prvoit
donc aucune distinction explicite entre les modalits de dtermination de lassiette
et les modalits de dtermination du plafond au-del duquel un salari nest plus
ligible au CICE.
Ladministration fiscale a cependant prcis dans le BOFIP que le plafond
dligibilit au CICE doit tre apprci en comparant la rmunration totale dun
salari (y compris les majorations pour heures supplmentaires ou
complmentaires) la rmunration telle que dfinie au II prcit (soit 2,5 SMIC
annuels hors majorations pour heures supplmentaires ou complmentaires) (1). Si
la rmunration totale reste infrieure au plafond ainsi dfini, elle entre alors
intgralement dans lassiette du CICE (y compris pour sa fraction correspondant
aux majorations). Ainsi, un salari percevant 2,4 SMIC dont 0,1 correspondant

(1) http://bofip.impots.gouv.fr/bofip/8431-PGP.html?identifiant=BOI-BIC-RICI-10-150-20-20131126, 30.

26

des majorations entre dans lassiette du crdit dimpt pour 2,4 SMIC, et non pour
seulement 2,3 SMIC.
Dans une logique de monte en charge progressive du dispositif, le taux
du crdit dimpt a t fix 4 % pour les rmunrations verses au cours de
lanne 2013, puis 6 % pour les rmunrations verses depuis le 1er janvier 2014.
3. Les modalits dimputation

Les modalits dimputation du CICE sont


articles 199 ter B et 220 C du CGI, de faon classique.

dfinies

par

les

Le montant du crdit dimpt simpute sur lIR ou lIS d au titre de


lanne de versement des rmunrations qui en constituent lassiette. Si le montant
du crdit dimpt excde celui de limpt d, le contribuable se retrouve dtenteur
dune crance sur ltat. En rgle gnrale, cette crance nest pas immdiatement
remboursable : elle doit tre mobilise pour le paiement de limpt d au titre des
trois annes suivant celle au titre de laquelle elle est constate ; la fraction de
crance qui na pas pu tre impute lexpiration de ce dlai est alors rembourse
au contribuable.
Exemple dimputation de droit commun du CICE
Une entreprise bnficie au titre de lanne 2013 dun CICE de 100. Au titre de la mme
anne, son impt sur les bnfices est de 50. En 2013, cette entreprise na donc pas
dcaisser pour payer son impt, et se trouve mme crancire de ltat hauteur de 50.
En 2014, son impt est de 20. Elle sen acquitte en mobilisant une fraction de sa crance, qui
est donc de 30 la fin de lanne (soit 50 de crance 20 dimpt).
En 2015, son impt est de 10, ce qui laisse subsister une crance de 20 (soit 30-10).
En 2016, son impt est nouveau de 10. La fraction de crance qui subsiste aprs paiement
de limpt, savoir 10 (soit 20-10) est alors rembourse par ltat lentreprise.

Certaines entreprises, auxquelles il apparat prioritaire dapporter un


soutien accru, peuvent bnficier dun remboursement immdiat de leur crance.
Il sagit globalement des mmes entreprises que celles qui peuvent bnficier du
remboursement immdiat dune crance de CIR, savoir :
les micro, petites et moyennes entreprises au sens du droit de lUnion
europenne (1) ;
les entreprises nouvelles, sous conditions (1) et pour leurs cinq premires
annes dexistence ;
(1) L'annexe I au rglement (CE) n 800/2008 de la Commission du 6 aot 2008 dclarant certaines catgories
d'aide compatibles avec le march commun en application des articles 87 et 88 du trait (Rglement
gnral d'exemption par catgorie) dfinit ces entreprises comme celles dont l'effectif est infrieur
250 personnes et dont le chiffre d'affaires n'excde pas 50 millions d'euros ou dont le total du bilan
annuel n'excde pas 43 millions d'euros.

27

les jeunes entreprises innovantes (JEI), telles quelles sont dfinies par
larticle 44 sexies-0 A du CGI ;
les entreprises en difficult, cest--dire ayant fait l'objet d'une procdure
de conciliation ou de sauvegarde, d'un redressement ou d'une liquidation
judiciaire.
Comme cest la rgle en matire de crances fiscales, une crance de
CICE est inalinable et incessible, sauf un tablissement de crdit (cessions dites
Dailly ).
4. Le prfinancement, un mcanisme original permettant aux entreprises
de bnficier immdiatement de la mesure

a. Mcanisme et objectifs
Le mcanisme du crdit dimpt faisait courir le risque que ses effets ne se
fassent sentir sur la situation des entreprises quavec un retard dun an. Un tel
dlai naurait pas permis de rpondre lurgence qui sattache au renversement
des tendances en matire demploi et de comptitivit. Cest pourquoi, la loi de
finances rectificative pour 2012 a prvu un mcanisme de prfinancement du
CICE, permettant une entreprise de bnficier de manire anticipe du montant
de crdit dimpt auquel elle a droit, en cdant ou en nantissant un tablissement
de crdit la crance en germe , avant la liquidation de limpt. Ce mcanisme
est codifi larticle 199 ter C du code gnral des impts.
Le BOFIP prcise certaines conditions formelles du prfinancement,
notamment les modalits dinformation de ladministration (2). Il indique que la
cession peut ne porter que sur une partie de la crance telle quelle a t value,
mais celle-ci ne peut faire lobjet que dune seule cession ou nantissement, et ne
peut tre divise pour tre cde en plusieurs parties .
Lorsquune telle cession a t dcide, la procdure est la suivante :
ltablissement de crdit la notifie ladministration fiscale par lettre
recommande avec accus de rception. Ladministration vrifie que la crance
na pas dj fait lobjet dune cession, et en informe ltablissement de crdit ;
lors de la liquidation de limpt sur les bnfices, lentreprise dclare sa
crance auprs de ladministration fiscale, en prcisant si celle-ci a fait ou non
lobjet dune cession ;

(1) Notamment de dtention du capital plus de 50 % : soit directement ou indirectement par des personnes
physiques, soit par certains vhicules de capital-risque.
(2) http://bofip.impots.gouv.fr/bofip/8445-PGP.html?identifiant=BOI-BIC-RICI-10-150-30-20-20140729, 170
200.

28

lorsquil est fait tat dune crance en germe cde, ladministration


adresse un certificat de crance ltablissement de crdit cessionnaire, qui lui
permet de justifier du montant restituer par ladministration.
b. Bpifrance, oprateur principal du prfinancement
Afin dorganiser le prfinancement du CICE, un accord de place a t
sign le 24 mai 2013, entre ses principales parties prenantes : ltat, les banques
franaises, les banques trangres implantes en France et membres de la
Fdration bancaire franaise, Bpifrance, le Conseil suprieur de lOrdre des
experts-comptables, la Compagnie nationale des commissaires aux comptes
(CNCC), la Mdiation du crdit aux entreprises, le Mouvement des entreprises de
France (MEDEF) et la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises
(CGPME).
Parmi ces acteurs, cest la branche Financement de Bpifrance, hritire
dOso, qui a t charge de mettre en place un dispositif public de
prfinancement du CICE.
Lintervention de Bpifrance prend deux formes :
une intervention directe, par loctroi de crdits dune dure dun an
maximum, couvrant jusqu 85 % du montant de la crance estime. Initialement
limit aux seules entreprises bnficiant dun CICE suprieur 25 000 euros, ce
prfinancement a t tendu toutes les entreprises en juin 2013 ;
loctroi dune garantie une banque accordant un prfinancement, qui
couvre un crdit court terme confirm ddi au prfinancement du CICE, avec
cession de la crance de CICE au profit de la banque, jusqu' 50 % du concours
bancaire confirm (1). Cette garantie concerne uniquement les PME.
La tarification du prfinancement par Bpifrance est globalement faible et
varie selon le montant accord : les dossiers de plusieurs millions deuros sont
facturs moins de 2 %, les dossiers plus risqus 4 5 %. Le taux du dcouvert
bancaire pour les trs petites entreprises (TPE) et les PME atteint quant lui 8
9 %.
Cette tarification est calcule sur la base du taux Euribor un mois
compris entre 0,2 et 0,3 % auquel sajoutent une marge de 3 points de base et
une commission dengagement correspondant 1 % du crdit accord. Ce tarif
tient compte du cot des emprunts contracts par Bpifrance, du cot de gestion des
dossiers, et du cot du risque une entreprise qui rduirait sa masse salariale aprs
avoir peru un prfinancement exposerait la banque une perte.

(1) Lorsquelle a consenti un crdit confirm, une banque a lobligation lgale de prter les fonds. Dans le cas
dun crdit dit non confirm , la banque se rserve la possibilit, une fois le contrat sign, dexaminer la
situation de lemprunteur avant de dbloquer les fonds.

29

En raison de lexistence de frais de dossier incompressibles, Bpifrance


ralise des pertes sur les montants de prfinancement les plus modestes, infrieurs
25 000 euros, qui sont compenses par la rentabilit des dossiers les plus
importants. Au total, le cot du prfinancement pour Bpifrance est peu prs nul.
Bpifrance a mis en place un site Internet sur lequel les entreprises peuvent
dposer leur demande de prfinancement en ligne (1). Les dlais de traitement sont
rduits : en moyenne, trois semaines scoulent entre le dpt de la demande de
prfinancement et le versement lentreprise. Pour ce faire, Bpifrance a accru ses
moyens humains en recrutant des intrimaires.
C. DES OUTILS DE CONTRLE ET DE SUIVI ADAPTS
1. La loi ne pose pas de conditions lobtention du CICE, mais fixe les
objectifs quil doit remplir

Soucieuse de faire en sorte que le CICE soit un outil de redressement de la


comptitivit franaise, la reprsentation nationale a amend le dispositif propos
par le Gouvernement pour fixer les principes dutilisation du crdit dimpt et
toffer les modalits de son suivi.
Le crdit dimpt, aux termes de larticle 244 quater C du CGI, a pour
objet : le financement de l'amlioration de [la] comptitivit [des entreprises]
travers notamment des efforts en matire d'investissement, de recherche,
d'innovation, de formation, de recrutement, de prospection de nouveaux marchs,
de transition cologique et nergtique et de reconstitution de leur fonds de
roulement. L'entreprise retrace dans ses comptes annuels l'utilisation du crdit
d'impt conformment [ ces] objectifs []. Le crdit d'impt ne peut ni financer
une hausse de la part des bnfices distribus, ni augmenter les rmunrations des
personnes exerant des fonctions de direction dans l'entreprise .
Les commentaires du BOFIP confirment trs clairement que les prcisions
apportes lors du dbat parlementaire sur lobjet et les finalits du CICE ne sont
en aucun cas des conditions son octroi : ces informations correspondent une
obligation de transparence, mais ne conditionnent pas lattribution du crdit
dimpt pour la comptitivit et lemploi (2). Interroge par le rapporteur, la
DGFiP a confirm quelle nexerait pas de contrle de lemploi du CICE : si
lentreprise a lobligation de retracer lemploi des sommes perues, celui-ci nest
pas un sujet de contrle fiscal.

(1) http://cice.bpifrance.fr/
(2) http://bofip.impots.gouv.fr/bofip/8445-PGP.html?identifiant=BOI-BIC-RICI-10-150-30-20-20140729,
230

30

2. Des obligations dclaratives simples remplir et vrifier

Larticle 244 quater C du CGI prvoit que les donnes relatives aux
lments de calcul de lassiette du CICE sont transmises par les entreprises aux
organismes chargs du recouvrement des cotisations patronales de scurit sociale,
qui peuvent les vrifier loccasion des contrles quils ralisent. Ces organismes
doivent leur tour transmettre ces informations ladministration fiscale.
Ce schma de collecte et de transmission de linformation, dont le
caractre indirect peut sembler en premire analyse complexe, est au contraire
assez simple. En effet, les organismes de scurit sociale sont dores et dj
destinataires de donnes relatives la masse salariale, transmises par les
entreprises mensuellement (1) ou trimestriellement (2) (en gnral dans le bordereau
rcapitulatif de cotisations) et annuellement (dans la dclaration annuelle des
donnes sociales). Les salaires constituent en effet la principale assiette des
prlvements sociaux, quil sagisse des cotisations sociales ou de la CSG.
Les formalits dclaratives la charge des entreprises (3) sont en
consquence rduites, puisquil sagit de remplir une ligne supplmentaire dans
le bordereau rcapitulatif de cotisations, indiquant lassiette ligible au CICE.
la diffrence des autres lignes du bordereau, celle-ci nest cependant pas assortie
dun taux, puisquil sagit dune simple donne, et non dune assiette soumise aux
prlvements sociaux.
Il sagit toutefois de la seule ligne devant tre renseigne de manire
cumulative sur lanne, de sorte que le bordereau de dcembre corresponde
lassiette du CICE au titre de lanne en cours ; lobjectif ayant prsid ce choix
est de disposer rapidement dune ide de lassiette du CICE au fur et mesure de
sa constitution. Cette nouveaut a suscit des incomprhensions parmi les
entreprises (cf. infra).
loccasion des contrles quils diligentent, les organismes de
recouvrement des prlvements sociaux peuvent formuler des observations sur
lassiette ligible au CICE, transmises la Direction gnrale des finances
publiques lexpiration dun dlai de rponse laiss lentreprise (4). Cest bien
videmment la seule administration fiscale quil revient, le cas chant, de lancer
une procdure de rectification en cas de mauvaise estimation de lassiette ligible,
ayant entran un trop-peru de CICE. Lors de son audition, lACOSS a indiqu
quaucun contrle navait encore t lanc, le Gouvernement ne layant pas
souhait ; aux termes de la convention dobjectifs et de gestion qui lie lACOSS
ltat pour la priode 2014-2017, cest en effet ce dernier que revient la

(1) Pour les entreprises de plus de 10 salaris.


(2) Pour les entreprises de moins de 10 salaris.
(3) Dont la base juridique est le dcret n 2013-1236 du 23 dcembre 2013, prvu par le VI de
larticle 244 quater C du CGI.
(4) Procdure prvue par larticle 49 septies S de lannexe III au CGI, cr par le dcret prcit.

31

dfinition de la politique de contrle, dont les orientations seront dgages aprs la


ralisation dun premier bilan du CICE (1).
Les entreprises doivent par ailleurs souscrire une dclaration spciale
auprs de ladministration fiscale (limprim 2079-CICE-SD), qui seule permet
de dterminer le montant de CICE. Cette dclaration doit tre souscrite :
pour les entreprises soumises lIS, au moment du dpt du relev de
solde (soit le 15 mai de lanne N+1 pour les entreprises clturant leur exercice
au 31 dcembre de lanne N) ;
pour les entreprises soumises lIR, au moment du dpt de la
dclaration annuelle de rsultat laquelle elles sont tenues.
Cette dclaration doit permettre ladministration fiscale de constater
dventuels carts entre les informations transmises aux organismes de scurit
sociale et lassiette dclare la DGFiP. Comme lont rappel les reprsentants de
la DGFiP lors de leur audition par la mission dinformation, le constat dun cart
anormal (plus de 10 %) doit permettre soit de dtecter une tentative de fraude (en
cas de sur-dclaration ladministration fiscale), soit dalerter une entreprise qui
naurait pas suffisamment sollicit le CICE (en cas de sous-dclaration).
Les entreprises pouvant prtendre un remboursement immdiat du CICE
doivent en faire la demande, dans une dclaration spcifique (n 2573).
3. Des outils de suivi spcifiques, dont un pouvoir dalerte par les
reprsentants du personnel, ont t mis en place

Le lgislateur a adopt, ds linstauration du dispositif, des mesures


propres en assurer un suivi rgulier et efficace. La loi de finances rectificative de
dcembre 2012 a ainsi prvu :
un suivi des emplois du CICE par chaque entreprise, qui doit figurer
dans ses comptes annuels (2) ;
linstitution dun comit de suivi au niveau national et dans chaque
rgion ;
la possibilit dadopter une loi prcisant les conditions dinformation du
Parlement et des partenaires sociaux, ainsi que les modalits de contrle par ces
derniers de lutilisation du crdit dimpt.
Le Comit national de suivi du CICE est charg de veiller au suivi de la
mise en uvre et lvaluation du CICE. Il est prsid par une personnalit
dsigne par le Premier ministre et compos parit de reprsentants des
partenaires sociaux et des administrations comptentes. La loi de finances pour
(1) http://www.acoss.fr/files/contributed/Fluides_books/cog2014-2017/Cog_2014-2017.html#p=46
(2) I de larticle 244 quater C du CGI.

32

2014 (1) a galement prvu la prsence de parlementaires (deux dputs et deux


snateurs de chaque sexe, dont deux appartiennent lopposition).
Ce comit a t mis en place le 25 juillet 2013, au sein du Commissariat
gnral la stratgie et la prospective (CGSP), renomm depuis lors France
Stratgie. Prsid par M. Jean Pisani-Ferry, il runit les huit partenaires sociaux
reprsentatifs au niveau national interprofessionnel, des reprsentants des
administrations comptentes et de la Banque de France, le Commissariat gnral
linvestissement, lACOSS et deux experts (MM. Jacques Mairesse et Philippe
Askenazy).
Conformment la loi, qui prvoit quil rend public un rapport chaque
anne, avant le dpt du projet de loi de finances au Parlement, il a publi en
octobre 2013 son premier rapport annuel (2). Son deuxime rapport vient dtre
rendu public (3).
Les comits rgionaux de suivi, composs sur le modle du comit
national et qui doivent toujours tre mis en place sont thoriquement (v. infra)
chargs de veiller au suivi de la mise en uvre et l'valuation du CICE en
rgion.
Sagissant de linformation du Parlement et des partenaires sociaux, et
des modalits du contrle par ceux-ci de lutilisation du CICE, larticle 8 de la
loi n 2013-504 du 14 juin 2013 relative la scurisation de lemploi a prcis que
le comit d'entreprise doit tre inform et consult, avant le 1er juillet de chaque
anne, sur l'utilisation par l'entreprise de ce crdit d'impt. Les sommes reues par
l'entreprise au titre du crdit d'impt et leur utilisation doivent tre retraces dans
la base de donnes conomiques et sociales (4).
Lorsque le comit d'entreprise constate que tout ou partie du crdit d'impt
n'a pas t utilis conformment ses objectifs, il peut demander l'employeur de
lui fournir des explications. Si le comit d'entreprise n'a pu obtenir d'explications
suffisantes de l'employeur ou si celles-ci confirment l'utilisation non conforme de
ce crdit d'impt, il tablit un rapport, qui est transmis l'employeur et au comit
de suivi rgional, qui adresse une synthse annuelle au comit national de suivi.

(1) Article 72 de la loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013.


(2) Prcit : http://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/files/cice-rapport-2013.pdf
(3) http://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/files/rapportcice2014_30092014.pdf
(4) La base de donnes conomiques et sociales, dite galement base de donnes unique , a t institue par
larticle 8 de la loi de scurisation de lemploi. Elle est mise la disposition des reprsentants du personnel
par lemployeur, et rassemble les informations touchant aux grandes orientations conomiques et sociales
de lentreprise. Elle est obligatoire pour les entreprises de 300 salaris ou plus depuis le 14 juin 2014, et
devra tre mise en place pour le 14 juin 2015 par les entreprises de 50 300 salaris. Ces dispositions
figurent larticle L. 2323-7-2 du code du travail.

33

Au vu de ce rapport, le comit d'entreprise peut dcider de saisir de ses


conclusions l'organe charg de l'administration ou de la surveillance dans les
socits ou personnes morales qui en sont dotes, ou d'en informer les associs
dans les autres formes de socits ou les membres dans les groupements d'intrt
conomique.
Dans les entreprises de moins de 50 salaris, les dlgus du personnel
sont informs et consults sur l'utilisation du crdit d'impt selon les mmes
modalits.
Afin dassurer linformation du Parlement sur lutilisation du crdit
dimpt par les entreprises et le fonctionnement de ce mcanisme dalerte, la loi
prvoit galement la remise par le Gouvernement dun rapport avant le 30 juin
2015, rapport qui devra tre actualis chaque anne.
D. DES ACTIONS DE COMMUNICATION, POUR ASSURER LE SUCCS DU
DISPOSITIF

Afin que le CICE puisse rapidement produire ses effets sur les
performances conomiques de la France, la connaissance de ses avantages et son
appropriation par les entreprises taient indispensables. cette fin, une campagne
de communication a t organise, par lensemble des parties prenantes du
dispositif.
Ladministration fiscale a t le premier acteur de cette campagne. En
janvier 2013, elle a cr le site Internet www.ma-competitivite.gouv.fr, qui
prsente des pages spcifiquement consacres au CICE et ses modalits de
dclaration. En mars 2013, cette information a t consolide auprs du grand
public travers une campagne de presse. Entre lt 2013 et le printemps 2014,
une information directe a t assure auprs des entreprises travers plusieurs
campagnes denvoi de courriels.
En outre, la Direction gnrale des finances publiques sest montre
soucieuse dassurer linformation des relais vers les entreprises que constituent les
rseaux consulaires et les organisations patronales, en particulier locales, travers
des runions dinformation. Par ailleurs, les professions du chiffre commissaires
aux comptes et experts-comptables , directement concernes par lapplication du
dispositif, ont fait lobjet dune campagne dinformation spcifique. Une ligne
tlphonique ddie, ouverte chaque lundi, a t cre pour rpondre leurs
interrogations sur le CICE. Des runions et des changes rguliers ont galement
t organiss entre leur profession et ladministration fiscale. cet gard, lOrdre
des experts-comptables et la Compagnie nationale des commissaires aux comptes
ont salu, lors de leur audition par la mission dinformation, la diligence de
ladministration et la prcision des informations apportes.
Cette action a t complte par celle de lACOSS et des URSSAF, qui
ont inform systmatiquement lensemble des entreprises potentiellement
bnficiaires des modalits dclaratives du crdit dimpt.

34

la demande du Premier ministre, le rseau des chambres de


commerce et dindustrie (CCI) sest mobilis afin dassurer une information
suffisante des entreprises. Des collaborateurs rfrents sur le CICE ont t
dsigns au sein de chacune des 62 chambres. Une fiche pratique intitule
CICE : mode demploi , donnant les informations essentielles sur lintrt du
crdit dimpt, son mode de calcul et le fonctionnement du prfinancement, a t
largement diffuse. Le dispositif a galement fait lobjet dune promotion sur les
sites Internet des CCI et dans les revues consulaires. Enfin, des ateliers et des
sances dinformation ont t organiss lintention des entreprises.
Le rseau des CCI a galement sign une convention avec Bpifrance,
prvoyant un change dinformations sur les questions suscites par le dispositif
parmi les entreprises, et nou un partenariat avec les experts-comptables afin
dassurer une diffusion la plus large possible de linformation.
Les organisations professionnelles des commissaires aux comptes et
des experts-comptables ont relay linformation sur le CICE en interne travers
le site Internet ddi, Conseil sup Services Mission CICE (1), cr en
mars 2013, qui propose des articles, des notes, des outils de communication auprs
des clients, des rponses aux questions les plus frquentes, ainsi que des modles
dattestation utilisables dans le cadre de la procdure de prfinancement. Au
mme moment, elles ont galement ouvert une ligne tlphonique gratuite, ouverte
chaque lundi, pour rpondre aux questions de leurs membres. Cette hotline a
ensuite t rendue permanente et ouverte aux chambres consulaires et aux
syndicats patronaux. Des questions peuvent galement tre dposes en ligne. En
outre, la CNCC et lOrdre des experts-comptables ont conclu un accord avec la
Direction gnrale des finances publiques et la Direction de la scurit sociale afin
de rpondre aux questions qui resteraient sans rponse. cet gard, il convient de
relever que lensemble des entreprises, y compris celles qui ne recourent pas aux
services de ces professionnels, peuvent faire appel ces services. Enfin, le CNCC
et lOrdre des experts-comptables ont tenu des runions sur lensemble du
territoire sur le CICE. 15 000 experts-comptables y ont particip. La profession
comptant au total 19 000 membres et 14 000 cabinets, cest donc lensemble des
experts-comptables qui ont reu une information directe sur le CICE.
Les professionnels du chiffre ont galement largement inform les
entreprises sur le mode de comptabilisation du CICE, en relayant les
recommandations de lAutorit des normes comptables en la matire. Par sa note
dinformation du 28 fvrier 2013, celle-ci a indiqu quune comptabilisation en
charges de personnel tait justifie, en raison de lobjectif poursuivi par le
lgislateur de permettre la diminution des charges de personnel. Toutefois, il
demeure possible pour une entreprise de comptabiliser directement le CICE en
dduction de son impt. Quel que soit le mode de comptabilisation retenu,
lentreprise doit justifier son choix dans lannexe comptable.

(1) www.conseil-sup-services.com

35

Sagissant du prfinancement, Bpifrance a largement mobilis son


rseau local, constitu de 42 implantations, pour faire connatre ce dispositif. La
Fdration bancaire franaise a indiqu avoir publi des brochures et procd
campagnes dinformation par courriel et par courrier auprs des entreprises. Elle a
galement particip aux runions dinformation tenues dans les prfectures et
organis des runions avec les associations reprsentatives des entreprises pour les
informer sur le fonctionnement du prfinancement.

37

II. SI LVALUATION MACROCONOMIQUE DU CICE EST PRMATURE,


UN BILAN DTAPE FAIT APPARATRE UN SUCCS DU DISPOSITIF.
A. UN BILAN DTAPE POSITIF
1. Premier bilan chiffr : une bonne appropriation du dispositif par les
entreprises, aprs une priode de rodage

a. Les dclarations dassiette aux URSSAF font apparatre une forte


mobilisation des entreprises, malgr une rvision la baisse du
montant de la crance de CICE
LACOSS, qui centralise les dclarations ralises auprs des URSSAF
afin de transmettre chaque mois les donnes ladministration fiscale, a fourni la
mission dinformation des donnes prcises et actualises.
La prsentation de ces donnes appelle une prcaution mthodologique.
Le champ suivi par lACOSS est celui des employeurs du secteur priv,
lexclusion de ceux relevant de la Mutualit sociale agricole (MSA), qui
reprsente 3,4 % de lassiette salariale.
Le montant dassiette de CICE dclar aux URSSAF au titre des
rmunrations verses en 2013 est de 292 milliards deuros.
Ce montant est conforme aux estimations rvises de lACOSS, qui a
cependant identifi des risques de sous-estimation (pour 47 000 tablissements) et
de surestimation (pour 79 000 tablissements), marginaux au regard du nombre
total dtablissements dclarant de lassiette (plus de 1,5 million). LACOSS
indique quen tout tat de cause, le montant global a t corrobor par la DGFiP. Il
correspond 65 % de lassiette salariale des entreprises concernes, qui slve
449 milliards deuros (1) : cela signifie que les salaires compris entre
1 et 2,5 SMIC reprsentent 65 % des salaires verss par les entreprises relevant
des URSSAF pour le paiement de leurs cotisations de scurit sociale.
Les tablissements ayant dclar de lassiette reprsentent 76 % des
tablissements du secteur priv (plus de 2 millions). Les donnes sont
comparables sagissant des entreprises une entreprise pouvant comporter
plusieurs tablissements , puisque le taux de couverture est de 74 % (1,23 million
dentreprises dclarant de lassiette sur 1,65 million dentreprises au total). Le
taux de couverture est plus lev lorsque les associations ne sont pas prises en
compte : 81 % (tablissements) ; cela sexplique logiquement par lligibilit
partielle des associations au CICE, leur taux de couverture tant de 22 %
seulement. Les tablissements couverts reprsentent 86 % de lassiette salariale du
secteur priv, et mme 92 % hors associations (21 % pour les associations,

(1) Il sagit de lassiette dit dplafonne , qui sert de variable principale de prvision pour les comptes de la
scurit sociale.

38

soit 8 milliards deuros sur 40 milliards dassiette salariale). Ce taux de 92 % est


plus faible que les simulations ralises ex ante par lACOSS (98,5 %).
Il ressort de laudition de lACOSS que lcart entre le nombre total
dentreprises et le nombre dentreprises ayant dclar de lassiette au titre du
CICE peut sexpliquer par trois facteurs :
lexistence dentreprises dans lesquelles tous les salaires sont suprieurs
2,5 SMIC, et donc non ligibles au CICE ;
les dclarations faites la seule administration fiscale (1) ;
ventuellement, labsence de dclaration dune assiette pourtant ligible,
du fait de la nouveaut du dispositif (2).
Au final, lestimation de crance totale de CICE (3) au titre des
rmunrations verses en 2013, soit 13 milliards deuros, a t ramene
12 milliards, sur la base de donnes actualises (4).
La part de lassiette du CICE dans la masse salariale totale de
lentreprise est variable selon sa taille :
elle est plus importante que la moyenne de 65 % dans les entreprises de
moins de 10 salaris, stablissant 79 % ;
elle dcrot ensuite continuellement jusqu 2 000 salaris (54,6 %) ;
puis elle remonte au-del (60,3 %), ce qui sexplique par la structuration
des grandes entreprises, qui comptent davantage de petits tablissements.
Ces donnes illustrent limpact du CICE dans le tissu conomique,
puisquune trs grande majorit des entreprises est concerne. Les quelques
incertitudes qui subsistent traduisent les ajustements inhrents la mise en
place dun nouveau dispositif.
Lors de leur audition par la mission, les reprsentants de lACOSS ont
indiqu avoir effectu un important travail de fiabilisation des donnes. Certaines
entreprises, y compris grandes, ont dclar tardivement leur assiette de CICE, du
fait de la ncessit dadapter leur logiciel de paye. Par ailleurs, loriginalit que
constitue la dclaration cumule du montant de CICE sur le bordereau mensuel a
gnr des incomprhensions parmi les entreprises, certaines ayant par exemple
additionn le stock dassiette des mois passs avec le flux des mois en
cours, produisant la fin de lanne des montants exorbitants.
(1) Ladministration fiscale demandera ces entreprises de rgulariser leur situation auprs des URSSAF.
(2) Comme lindiquait le directeur gnral de lACOSS, il est normal que, sur 2 millions dentreprises,
certaines naient pas compris quelles entraient dans le champ du CICE .
(3) Que cette crance soit ou non immdiatement restituable.
(4) Et tenant compte de lassiette des entreprises affilies la MSA, estime environ 10 milliards deuros.

39

Grce des oprations de communication menes en 2013 et dbut 2014,


ces difficults inhrentes la mise en place dun nouveau dispositif ont pu tre
corriges. LACOSS ne souhaite dailleurs pas de remise en cause du caractre
cumulatif de la dclaration de CICE, prfrant laisser vivre ce mcanisme
dsormais bien assimil par les entreprises.
b. Lanalyse des donnes sectorielles et gographiques est sans surprise.
Assez logiquement, les donnes disponibles montrent une forte
corrlation entre le niveau des salaires dun secteur dactivit et le ratio
rapportant lassiette dclare de CICE la masse salariale. Ainsi, dans les
secteurs bas niveau de salaires notamment les activits de services
administratifs ou encore lhbergement et la restauration , ce ratio dpasse 80 %.
Mais la corrlation nest pas parfaite : certains secteurs dans lesquels le salaire
moyen par tte est modeste par exemple les arts et spectacles ont un ratio
relativement faible galement (moins de 56 % en lespce). LACOSS avance
comme explication potentielle la forte prsence dassociations dans ce secteur, ce
qui a pour effet de diminuer le ratio densemble (cf. supra).

40
VENTILATION DE LASSIETTE DU CICE PAR ACTIVIT CONOMIQUE
Activit (nomenclature europenne dactivit NACE 38)

Ratio assiette CICE/assiette dplafonne

Agriculture, sylviculture et pche


Industries extractives
Industries agro-alimentaires
Habillement, textile et cuir
Bois et papier
Cokfaction et raffinage
Industrie chimique
Industrie pharmaceutique
Industrie des plastiques et autres produits non minraux
Mtallurgie et fabrication de produits mtalliques
Fabrication de produits informatiques, lectroniques et
optiques
Fabrication d'quipements lectriques
Fabrication de machines et quipements
Fabrication de matriels de transport
Industrie du meuble et diverses ; rparation et installation de
machines
Production et distribution d'lectricit, de gaz, de vapeur et
d'air conditionn
Production et distribution d'eau, assainissement, gestion des
dchets et dpollution
Construction
Commerce, rparation d'automobiles et de motocycles
Transports et entreposage
Hbergement et restauration
Edition et audiovisuel
Tlcommunications
Activits informatiques
Activits financires et d'assurance
Activits immobilires
Activits juridiques, de conseil et d'ingnierie
Recherche et dveloppement
Autres activits scientifiques et techniques
Activits de services administratifs et de soutien
Administration publique
ducation
Activits pour la sant humaine
Action sociale et hbergement mdico-social
Arts, spectacles et activits rcratives
Autres activits de services
Activits extra-territoriales
Total

77,7 %
68,8 %
78,1 %
71,7 %
71,1 %
18,6 %
43,2 %
39,5 %
69,8 %
70,7 %
37,2 %
57,1 %
60,3 %
45,9 %
66,1 %
34,4 %
75,4 %
80,8 %
71,5 %
80,3 %
88,9 %
34,7 %
45,3 %
39,4 %
37 %
57,1 %
44,8 %
30,1 %
61,4 %
93 %
38,6 %
52,7 %
75,4 %
79,3 %
55,7 %
78,1 %
49,6 %
65 %

Source : ACOSS-URSSAFDonnes fin juin 2014

Ce sont bien les variations selon les secteurs du ratio assiette CICE/assiette
salariale qui expliquent que la rpartition des gains tirs du CICE ne soit pas
strictement proportionnelle la part de chaque secteur dans la masse salariale
totale. Pour illustrer ce point, il nexiste pas encore dtude plus rcente que celle
ralise ex ante par lINSEE, publi dans le premier rapport du Comit de suivi du

41

CICE (1) et reproduite ci-aprs. On remarquera notamment que le secteur de


lhbergement et de la restauration devrait tirer du CICE un gain
proportionnellement suprieur sa part dans la masse salariale totale (5,4 %
contre 3,9 %), au contraire des secteurs dans lesquels les salaires sont levs,
comme la finance et lassurance (3,8 % contre 7,1 %).
VENTILATION DE LA MASSE SALARIALE ET DES GAINS TIRS DU CICE, PAR SECTEUR

Industries extractives
Industrie manufacturire
Gaz, lectricit, vapeur, air conditionn
Eau ; assainissement, dchets, dpollution
Construction
Commerce
Transports, entreposage
Hbergement, restauration
Information, communication
Finance, assurance
Activits immobilires
Activits spcialises, scientifiques, techniques
Services administratifs, soutien
Administration publique
Enseignement
Sant humaine et action sociale
Arts, spectacles et activits rcratives
Autres activits de services

Rpartition de la masse
salariale
0,2 %
19,1 %
0,4 %
0,9 %
7,2 %
16,3 %
7,2 %
3,9 %
6,0 %
7,1 %
1,5 %
9,6 %
7,8 %
1,2 %
1,4 %
6,8 %
1,2 %
2,1 %

Rpartition des gains


du CICE
0,2 %
18,3 %
0,3 %
1,0 %
8,9 %
17,6 %
8,1 %
5,4 %
3,6 %
3,8 %
1,4 %
6,3 %
10,1 %
1,3 %
1,4 %
8,6 %
1,2 %
2,5 %

Source : INSEE, DADS 2011

Le lien entre niveau des salaires et assiette ligible au CICE se retrouve


galement sur le plan gographique : sans surprise, le ratio assiette CICE/assiette
dplafonne est plus faible en le-de-France (43,9 %) que partout ailleurs, le
salaire moyen par tte y tant plus lev.

(1) Le rle de ce comit sera prsent plus longuement infra.

42
VENTILATION DE LASSIETTE DU CICE
SELON LA RGION DIMPLANTATION DE LTABLISSEMENT
Rgion

Ratio assiette CICE / assiette dplafonne

Alsace
Aquitaine
Auvergne
Basse-Normandie
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne-Ardenne
Corse
Franche-Comt
Haute-Normandie
Ile-de-France
Languedoc-Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi-Pyrnes
Nord-Pas-de-Calais
Pays de la Loire
Picardie
Poitou-Charentes
Provence-Alpes-Cte d'Azur
Rhne-Alpes
Guadeloupe
Guyane
Martinique
Runion
Mtropole
Dpartements doutre-mer
tranger
France

72,2 %
75,1 %
78,6 %
81,3 %
80,1 %
79 %
77,6 %
78,1 %
78,5 %
78,4 %
73 %
43,9 %
78,6 %
80,2 %
76,9 %
70,3 %
75,1 %
81,6 %
77,4 %
80,9 %
70,9 %
68,7 %
68,9 %
59,9 %
67,2 %
73,5 %
64,8 %
69,6 %
75,2 %
65 %

Source : ACOSS-URSSAF Donnes fin juin 2014

c. Le dispositif monte en charge sur le plan budgtaire.


i. Le chiffrage prvisionnel de la crance et du cot budgtaire du CICE
Le CICE ayant t institu par ladoption dun amendement
gouvernemental au dernier PLFR 2012, les informations sur son cot prvisionnel
nont pu tre dtailles dans lvaluation pralable dsormais annexe chaque
article contenu dans les projets de lois de finances.
Lors de la prsentation de lamendement en sance publique
lAssemble nationale, Pierre Moscovici, alors ministre de lconomie et des
finances, dtaillait en ces termes le cot du dispositif : Calcul sur la masse
salariale de 2013 avec un taux de 4 %, le montant de la crance fiscale est
de 13 milliards deuros. Elle slve 20 milliards avec un taux de 6 % calcul
sur la masse salariale prvisionnelle de 2014. Je vous rappelle que ce sont les
mmes rgles dimputation et de restitution que celles du crdit dimpt

43

recherche. Limpact ngatif sur les recettes fiscales est estim 9,9 milliards
en 2014 0,5 point de PIB et limpact sur les rentres fiscales montera en
charge : 10 milliards en 2014, 16,5 milliards en 2015, 18,7 milliards en 2016,
21,5 milliards en 2017. Voil ce que reprsente exactement le chiffrage du
Gouvernement. (1)
Il faut noter que :
le montant de la crance de CICE a vocation augmenter
significativement du fait du passage du taux de 4 6 % ;
le montant de la crance doit tre distingu de celui de son cot
budgtaire annuel, prvu en PLF et affin ultrieurement. Cela rsulte des
modalits dimputation du crdit dimpt, qui nest en principe pas remboursable
immdiatement mais imputable sur limpt d au titre des trois annes suivant la
constatation de la crance (cf. supra) ;
le cot budgtaire est constat avec une anne de dcalage par rapport
la constitution de lassiette, puisque le CICE payable lanne N est assis sur les
rmunrations verses en N-1 ;
le cot du dispositif excdera terme les 20 milliards deuros, ce qui
sexplique par la croissance attendue de la masse salariale, et donc de lassiette du
CICE (cf. infra).
Les donnes ainsi fournies par le Gouvernement avaient fait lobjet dune
analyse plus fine par le rapporteur gnral de la commission des finances du
Snat, dans son rapport sur le dernier PLFR 2012. Le tableau ci-aprs, extrait de
ce rapport, est particulirement clairant.

(1) Deuxime
sance
du
4 dcembre
2013/20130084.asp#P2289_6883

2012 :

http://www.assemblee-nationale.fr/14/cri/2012-

44
ANALYSE DU COT DU PRVISIONNEL DU CICE
PAR LE RAPPORTEUR GNRAL DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SNAT
(en milliards deuros)

2013
A

Crance des entreprises vis--vis de ltat (1)


dont

(2)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

13,0

20,3

21,1

22,0

22,9

23,8

24,8

25,7

PME (A/2)

6,5

10,2

10,6

11,0

11,5

11,9

12,4

12,9

Hors PME (A/2)

6,5

10,2

10,6

11,0

11,5

11,9

12,4

12,9

Cot budgtaire PME


(B dcal dune anne)

6,5

10,2

10,6

11,0

11,5

11,9

12,4

Cot budgtaire hors PME


(Somme F L)

3,3

6,2

8,1

10,0

11,0

11,5

11,9

3,3

1,1

1,1

1,1

5,1

1,7

1,7

1,7

5,3

1,8

1,8

1,8

5,5

1,8

1,8

1,8

5,7

1,9

1,9

6,0

2,0

dont
F

Crance 2013

Crance 2014

Crance 2015

Crance 2016

Crance 2017

Crance 2018

Crance 2019

(3)

6,2
Cot budgtaire total (D+E)

0,0

9,8

16,3

18,6

21,0

22,5

23,4

24,3

(1) Annes 2013 2018 : rponse du Gouvernement au questionnaire adress par le rapporteur gnral. Annes 2019 et 2020 :
prolongation par le rapporteur gnral, en supposant une croissance des dpenses salariales de 4 % par an.
(2) Le Gouvernement supposant que le CICE bnficie pour la moiti aux PME.
(3) Le Gouvernement supposant que pour une crance donne apparue une anne N, le cot budgtaire est de 50 % en N+1 et
dun sixime chacune des trois annes suivantes.
Source : sur la base de Franois Marc, rapporteur gnral au nom de la commission des finances du Snat, Rapport sur le
projet de loi de finances rectificative pour 2012, tome I, n 213, dcembre 2012, page 386 : http://www.senat.fr/rap/l12213-1/l12-213-11.pdf

Le tome II de l valuation des voies et moyens annex au projet de loi


de finances pour 2014 a prcis le chiffrage qui avait t annonc un an
auparavant par le Gouvernement : selon cette valuation, le cot budgtaire du
CICE aurait d atteindre 9,76 milliards deuros en 2014. Le CICE serait alors la
premire dpense fiscale de ltat en montant, avant mme sa monte en charge.
titre dinformation, les deux dpenses fiscales suivantes sont prs de deux
trois fois moins coteuses, selon la mme source : le cot du CIR est estim
5,8 milliards en 2014, celui du taux rduit de TVA sur les travaux dans les
logements anciens 3,9 milliards (1).

(1) http://www.performancepublique.budget.gouv.fr/sites/performance_publique/files/farandole/ressources/2014/pap/pdf/VMT22014.pdf, page 21.

45

Le CICE en comptabilit nationale


Depuis le 15 mai 2014, les donnes macroconomiques des comptes nationaux publies par
lINSEE tiennent compte du changement de base prescrit par le nouveau Systme europen
de comptes SEC 2010 , entr en vigueur en 2013. Dsormais, les crdits dimpt
restituables, dont le CICE, seront traits au regard de ces normes comptables comme des
dpenses et non plus comme des moindres recettes. Cette prsentation comptable naffecte
cependant pas la prsentation budgtaire, traduite en loi de finances et notamment dans le
tome II des Voies et Moyens . LINSEE a prcis les implications de ce nouveau systme
comptable.
Les grands agrgats macroconomiques comme le produit intrieur brut (PIB), la dpense
de consommation des mnages, le dficit des administrations publiques (APU), etc., sont
calculs conformment des concepts et nomenclatures adopts au niveau international,
afin de rendre les plus comparables possibles les chiffres disponibles pour les diffrents
pays. []
LUnion europenne prsente toutefois un cas de figure particulier car le besoin de
comparabilit des agrgats entre pays y est particulirement fort. En effet, la contribution
des tats membres au budget de lUnion est partiellement dtermine par le niveau de leur
revenu national brut (RNB) tel quil est estim par les comptables nationaux. De mme, les
engagements de rduction des dficits publics par les tats portent sur une dfinition du
dficit public directement drive de celle des comptes nationaux. Pour ces raisons, un
cadre conceptuel propre lUnion europenne, le Systme europen de comptabilit (SEC),
simpose lensemble des comptables nationaux europens. Le SEC est dfini via un
rglement (1) qui lui donne force de loi. (2)
Le Systme europen de comptabilit (SEC) 2010 distingue deux sortes de crdits
dimpts : les crdits restituables et non-restituables. Un crdit dimpt est dit
restituable si le contribuable peut obtenir un remboursement de ltat lorsque
lavantage fiscal excde le montant dimpt d. []
Le SEC 2010 prescrit de comptabiliser les crdits dimpts restituables comme des dpenses
des administrations publiques (APU), et non plus en tant que moindres recettes dimpts
comme le faisait le SEC 1995. En outre, ils sont dsormais enregistrs intgralement au
moment o le bnficiaire fait reconnatre sa crance par le fisc, quel que soit le moment o
le versement sera effectivement ralis. Ce nouveau traitement relve donc la fois les
dpenses et les recettes publiques, mais pas ncessairement du mme montant chaque anne
si la crance nest pas immdiatement recouvre. (3) []
Le crdit dimpt comptitivit emploi (CICE), mis en place en 2013, sera intgr dans les
comptes nationaux partir de lanne 2014. []
Pour tenir compte de la nature un peu hybride de ces crdits dimpts, entre baisse dimpt
et dpense publique, lINSEE publiera des taux de prlvements obligatoires et de dpenses
publiques selon deux dfinitions : la premire, selon les concepts stricts du SEC ; la
seconde, en dfalquant les recettes et les dpenses du montant de ces crdits dimpt. (4)

(1) Rglement (UE) n 549/2013 du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2013 relatif au systme
europen des comptes nationaux et rgionaux dans lUnion europenne. (note du rapporteur)
(2) INSEE, Le niveau du PIB est rvis de +3,2 % en base 2010 , 15 mai 2014 :
http://www.insee.fr/fr/indicateurs/cnat_annu/base-2010.pdf
(3) Une crance de crdit dimpt restituable dun montant de 100, reconnue en anne N, augmente les
dpenses de 100. Si ces 100 ne sont pas restitus immdiatement, mais par exemple sur quatre annes, les
recettes au titre de N naugmentent pas de 100, mais seulement de 25. (note du rapporteur)
(4) INSEE : Le nouveau traitement des crdits dimpt restituables en base 2010 , 9 juillet 2014,
http://www.insee.fr/fr/indicateurs/cnat_annu/base_2010/methodologie/comptes-nationaux-base-2010.pdf

46

ii. Les premiers constats de la DGFiP font cependant apparatre des


montants de crance et de dpense fiscale moins levs que prvu.
Au 12 septembre 2014, la crance enregistre dans les fichiers fiscaux au

titre du CICE slevait, pour les entreprises redevables de lIS, 8,4 milliards
deuros. cette mme date, 1,6 milliard deuros avaient t restitus aux
entreprises ligibles au remboursement immdiat de la crance. Le montant
imput sur le solde dIS slevait quant lui 3,2 milliards deuros. La diffrence
entre la crance totale (8,4 milliards) et la dpense fiscale (4,8 milliards)
constates cette date est donc reporte sur les annes venir.
Sagissant des entreprises redevables de lIR, la crance slevait
350 millions deuros, dont 66 millions de restitution immdiate et 280 millions
deuros dimputation, soit un solde reporter de 4 millions deuros.
La crance totale constate en septembre est donc de 8,7 milliards
deuros, dont 5,15 milliards imputs ou restitus (montant de la dpense
fiscale).
Lors de son audition par la mission dinformation, la DGFiP a pris la
prcaution de rappeler qu la diffrence des donnes relatives la restitution et
limputation, vrifies au moyen dune chane la plupart du temps
automatique, mais faisant parfois galement intervenir un agent , le montant de
la crance rsulte de la simple constatation dune activit dclarative de
lentreprise, avec le risque derreur quinduit une telle rfrence (1).
Le nombre dentreprises ayant dclar ladministration fiscale une
crance au titre du CICE que cette crance soit ou non immdiatement
restituable tait denviron 704 000 au 22 aot 2013, dont prs de
441 000 redevables de lIS et 263 000 redevables de lIR. Ce nombre peut
apparatre faible au regard des 2 millions dtablissements recenss par lACOSS.
Mais comme voqu supra, seuls 1,5 million dtablissements ont dclar de
lassiette CICE lACOSS ; ces tablissements correspondent 1,23 million
dentreprises au sens de lACOSS, qui elles-mmes reprsentent 1,196 million
dunits fiscales au sens de la DGFiP, cest--dire de redevables de lIR ou de lIS.
Lcart entre ces deux nombres sexplique notamment par le fait que certaines
entreprises sont constitues en groupes fiscalement intgrs, et que seule la tte de
groupe est une unit fiscale.
Les 704 000 bnficiaires de CICE doivent donc, en ralit, tre rapports
aux 1,196 million dunits fiscales. La diffrence, non ngligeable, sexplique
vraisemblablement par le fait que le nombre de 704 000 ne tient pas compte des
entreprises qui ont cltur ou cltureront leur exercice aprs avril 2014. La DGFiP
a ainsi indiqu au rapporteur que 8 % des entreprises soumises lIS clturent en
juin, et 11 % en septembre. Ces deux pourcentages nexpliquent pas pour autant la
(1) Risque derreur relativiser compte tenu du recours frquent par les entreprises soumises lIS des
experts-comptables.

47

totalit de lcart constat. Cest donc seulement au premier trimestre 2015 quun
ventuel cart entre le nombre potentiel de bnficiaires du CICE et le nombre
effectif pourra tre constat de manire fiable.
En tout tat de cause, les prvisions de crance et de cot budgtaire ont
t revues la baisse, comme en atteste le tableau suivant.
PRVISION ACTUALISE DU COT DU CICE
(en milliards deuros)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Crance des entreprises vis-10,8


vis de l'tat

16,6

18,0

19,8

20,6

21,5

22,4

Consommation des crances de CICE (dcaissements budgtaires par imputations et restitutions)


B

Crance 2013

Crance 2014

Crance 2015

Crance 2016

Crance 2017

Crance 2018

Cot
budgtaire
[B+C+...+G]

6,5

0,8

0,0

3,3

0,2

9,2

1,3

0,0

5,9

0,3

10,0

1,4

0,0

6,4

10,9

1,5

0,0

11,3

1,6
11,8

total

6,5

10,0

11,2

15,6

18,9

20,1

10,8

16,6

18,0

19,8

20,6

21,5

Trajectoire des finances publiques


Cot
en
comptabilit
0
nationale (SEC 2010)

noter que :
au-del de 2017, la crance est suppose conventionnellement voluer, avec la masse salariale, de
4,2 % par an ;
il na pas t possible de rpartir la crance et la consommation entre les PME et les autres
entreprises. Daprs les donnes fiscales disponibles fin aot 2014, 42 % de la crance constate
bnficiait des TPE et PME, quand leur part dans les consommations effectives (imputations et
restitutions) reprsentait prcisment 50 %.
Source : DGFiP, septembre 2014

La DGFiP explique ces carts significatifs par les lments suivants :


la rvision la baisse de la crance 2013, qui serait infrieure en
fiscal la crance dclare aux organismes sociaux, elle-mme infrieure la
crance initialement estime ;
la probable surestimation de lhypothse initiale que la crance au
titre de 2013 se convertirait 75 % en dpense fiscale ds 2014 [,] faute de tout
prcdent comparable (1). La dpense fiscale 2014 reprsente en ralit 60 % de
la crance ;

(1) Le cot budgtaire initialement estim pour 2014 (9,8 milliards deuros) correspond bien 75 % du
montant estim de la crance (13 milliards deuros).

48

un niveau dIS au titre de 2013 plus faible quanticip au moment des


prvisions initiales, rduisant ainsi la capacit des entreprises imputer leur
CICE ; Cela rsulte notamment dune sous-estimation du poids des entreprises
dficitaires ;
le choix de certaines entreprises de consommer dautres crdits
dimpt avant le CICE, ce qui a mcaniquement pour effet [] de repousser la
crance de CICE vers les exercices ultrieurs .
La DGFiP a galement fourni une rpartition de la crance enregistre

par secteur dactivit et par taille dentreprise, qui fait apparatre, pour les
entreprises redevables de lIS :
des rsultats similaires ceux de lACOSS sagissant de la rpartition
par secteur, avec une forte reprsentation de lindustrie manufacturire, du
commerce, des activits de service et du transport ;
une sur-reprsentation logique des grandes entreprises, dont le montant
moyen de CICE dpasse 12 millions deuros.

49
VENTILATION DE LA CRANCE DE CICE PAR SECTEUR DACTIVIT
(REDEVABLES DE LIS)

Secteur dactivit

Agriculture, sylviculture et pche


Industries extractives
Industrie manufacturire
Production et distribution
Production et distribution deau,
assainissement, gestion des dchets
et dpollution
Construction

Nombre

Montant des
crances
enregistres
(en millions
deuros)

Crances
enregistres
(en %)

Moyenne
(en euros)

4 637

41,5

0,5

8 950

504

9,9

0,1

19 643

42 496

1 637,6

19,9

38 535

317

71,1

0,9

224 290

1 630

96,2

1,2

59 018

67 050

622

7,6

9 277

106 791

1 526,1

18,5

14 291

Transport et entreposage

13 969

917,5

11,1

65 681

Hbergement et restauration

51 427

330,2

6 421

Information et communication

15 354

392,7

4,8

25 576

Activits financires et dassurance

14 787

645

7,8

43 619

Activits immobilires

13 847

62,8

0,8

4 535

Activits spcialises, scientifiques


et techniques

40 335

439,8

5,3

10 904

Activits de services administratifs


et de soutien

22 942

983,3

11,9

42 860

93

9,2

0,1

98 925

5 565

33,4

0,4

6 002

11 834

273,8

3,3

23 137

Arts, spectacles et activits


rcratives

6 822

48,4

0,6

7 095

Autres activits de services

20 250

93,5

1,1

4 617

Commerce ; rparation
dautomobiles et de motocycles

Administration publique
Enseignement
Sant humaine et action sociale

Activits extra-territoriales
Non dtermin
Ensemble
Source : DGFiP

ND
(non disponible)
ND
440 769

ND

ND

ND

ND

ND

ND

8 234,6

100

26 561

50
VENTILATION DE LA CRANCE DE CICE PAR TAILLE DENTREPRISE
(REDEVABLES DE LIS)

Taille dentreprise

Nombre

Montant des
crances
enregistres
(en millions
deuros)

Crances
enregistres
(en %)

Micro-entreprises

327 365

901,1

PME

101 998

2 551,2

31

3 738

1 852,5

22,5

495 586

233

2 896,2

35,2

12 430 043

7 435

33,7

0,4

4 533

440 769

8 234,6

ETI
Grandes entreprises
Non dtermin
Ensemble

10,9

Moyenne
(en euros)

100

2 753
25 012

18 682

Source : DGFIP

d. Le bilan chiffr du prfinancement


i. La monte en charge du dispositif
Au 31 dcembre 2013, le total des cessions de crances notifies la
DGFiP slevait 1,4 milliard deuros au profit de 11 314 entreprises dont
prs de 900 millions deuros pour Bpifrance au profit de prs de
11 000 entreprises, et 505 millions deuros pour dautres tablissements de crdit
au profit de 574 entreprises.
Au cours de lanne 2013, 49 % des volumes de prfinancement accords
par Bpifrance lont t des entreprises de taille intermdiaire, 29 % des PME,
21 % de grandes entreprises et 1 % des TPE. Le taux de refus des demandes
par Bpifrance a t trs faible (1)
La monte en charge du dispositif sest poursuivie depuis le dbut de
lanne 2014. Lencours total de prfinancement accord par Bpifrance
slevait, en juin 2014, 1,8 milliard deuros. 23 000 dossiers ont t ouverts
par Bpifrance depuis le lancement du dispositif, dont environ 2 000 par mois
depuis dbut 2014.
ii. Le rle des banques commerciales
Les banques commerciales ont fourni un quart seulement des volumes
de prfinancement accords en 2013, au profit dun nombre trs limit
dentreprises. Le rapporteur a souhait connatre les causes de cette relative
atonie. Interrogs par Bpifrance, leurs reprsentants ont soulign les difficults qui
sattachent louverture dune ligne de crdit assise sur une seule crance,
dautant que celle-ci nest que potentielle. De plus, loctroi dun prfinancement
(1) Le rapport du Comit de suivi du CICE publi en octobre 2013 indiquait un taux dacceptation des
demandes de prfinancement de 89 % au 20 septembre 2013 ; sur les 11 % restants, 9 % taient des
dossiers en cours dtude.

51

au titre du CICE implique de notifier la cession de la crance auprs de


ladministration fiscale, procdure dont la lourdeur a pu tre dissuasive (envoi
dune lettre recommande avec accus de rception au service des impts,
confirmation de rception par le service des impts, enregistrement des
mouvements dans les systmes dinformation), et qui entrane des cots de gestion
importants au regard de la modestie des montants prts. Globalement, les
banques ont soulign que le produit tait mal adapt au traitement de masse
des crdits auquel elles sont habitues.
Interroges par la mission dinformation, les banques commerciales ont
soulign avoir mis en place des offres de prfinancement immdiatement aprs
laccord de la place conclu avec les pouvoirs publics. Elles ont insist sur leffort
requis par le lancement de ce nouveau produit en termes dadaptation des
systmes dinformation, de formation et de communication interne et externe, et
indiqu quelles avaient consacr des moyens significatifs pour communiquer sur
ce produit auprs des entreprises. Les volumes moins importants quattendu
sexpliqueraient par une faible demande de la part des entreprises, en raison dun
produit peru comme complexe et de tarifs peu intressants au regard de celui des
crdits bancaires traditionnels.
De fait, il est probable que de trs petits volumes de prfinancement
naient pas paru justifier, aux yeux des entreprises, de solliciter un
prfinancement, en raison de tarifs relativement peu intressants pour ce type de
dossiers (qui sont les plus risqus), par rapport aux avances classiques de
trsorerie court terme. Il est galement possible que des entreprises aient
considr que le fait de solliciter un prfinancement auprs de leur banque, qui
plus est pour un montant trs faible, revenait envoyer un signal ngatif quant la
situation de leur trsorerie.
En revanche, la perception du dispositif comme complexe est
probablement davantage due sa nouveaut. La familiarisation croissante des
entreprises avec le CICE devrait venir bout de ces rticences.
Au total, ce constat en matire de prfinancement a conduit Bpifrance se
positionner sur des montants qui avaient t initialement rservs aux banques
prives, en accordant, compter de juin 2013, des prfinancements dun montant
infrieur 25 000 euros, sans frais de dossiers.
2. Les premiers retours sur lutilisation du CICE

Si la loi prescrit des affectations du CICE et en exclut dautres, le


lgislateur na toutefois pas souhait que lemploi du CICE constitue une
condition son octroi. Aussi est-il difficile dtablir de manire certaine quels
postes les entreprises ont choisi daffecter leur CICE, car les donnes recueillies
sur ce sujet proviennent denqutes qualitatives.

52

Toutefois, leurs rsultats concordants font apparatre que les entreprises


dirigeraient leur crdit dimpt vers les dpenses pour lesquelles il a t
conu.
Cest ce qui ressort, tout dabord, des rsultats de lenqute trimestrielle de
conjoncture de lINSEE, publis en mars 2014 (1). LINSEE y a, pour la premire
fois, interrog les entreprises sur le montant estim de CICE quelles percevraient
en 2014 et sur la part du CICE quelles comptaient utiliser pour la prservation ou
laccroissement de leurs marges. Elles devaient galement indiquer si elles
estimaient que le CICE aurait, pour elles, un effet sur quatre variables : le niveau
demploi, le niveau dinvestissement, le niveau des salaires et le niveau des prix
de vente.
Il en ressort quen mars 2014, les entreprises prvoyaient daffecter le
CICE lensemble des utilisations prvues par la loi, soit :
linvestissement, au premier chef. Environ 50 % des entreprises (53 %
pour les entreprises de services, 46 % pour les entreprises de lindustrie)
estimaient que le CICE aura un effet sur leur investissement ;
la cration demplois, ensuite. 43 % des entreprises de services et 31 %
des entreprises de lindustrie estimaient que le CICE aurait un effet sur leur niveau
demploi ;
des hausses de salaires : 38 % des entreprises de services prvoient une
telle utilisation de leur CICE (20 % dans lindustrie) ;
le prix de vente devrait tre la variable la moins affecte par le CICE :
29 % des entreprises de services et seulement 21 % des entreprises de lindustrie
prvoyaient de lutiliser cette fin. Cest assez faible au regard de lun des
objectifs du CICE, savoir renforcer les performances franaises lexport.
La porte des rsultats de cette enqute demeure relativement limite, dans
la mesure o seul un panel restreint dentreprises a t interrog (environ
8 000 entreprises, industrielles et de services), et o les questions portaient sur des
intentions daffectation, et non sur les affectations effectives. De plus, le taux de
rponse nest que de 50 % pour les entreprises industrielles et de 40 % pour les
entreprises de services probablement en raison de la nouveaut de la question.
Elle fournit toutefois une premire indication sur les affectations venir du CICE.

(1) http://www.insee.fr/fr/indicateurs/analys_conj/archives/F1bis_032014.pdf

53

Ces questions ont t nouveau poses lors de lenqute trimestrielle


mene par lINSEE lt 2014 (1). Ses rsultats confirment les utilisations
annonces lors de lenqute de mars :
34% des entreprises industrielles et 48 % des entreprises de services
estiment que le CICE aura un effet positif sur leur niveau demploi ;
26 % des entreprises industrielles et 41 % des entreprises de services
prvoient des hausses de salaires ;
30 % des entreprises industrielles et 32 % des entreprises de services
anticipent une baisse de leurs prix de vente.
Sagissant de linvestissement, la question a t reformule par lINSEE
afin de disposer dune approche plus fine de la part du CICE que les entreprises
entendaient y consacrer : il leur a t demand dindiquer la part de leur CICE qui
tait destine accrotre le rsultat dexploitation, et si elles comptaient utiliser
majoritairement ce montant pour investir. Il en ressort que les entreprises
industrielles destineraient 52 % de leur crdit dimpt laugmentation de leur
rsultat dexploitation, et que 58 % dentre elles utiliseraient majoritairement ce
montant pour investir. Pour les entreprises de services, 46 % du CICE devrait tre
destin accrotre leur rsultat dexploitation, et 52 % dentre elles ont annonc
vouloir utiliser majoritairement ce montant pour investir. La hirarchie des
emplois pour lutilisation du CICE demeure la mme quen mars. Bien plus, les
entreprises interroges sont plus nombreuses quen mars annoncer une utilisation
du CICE conforme aux objectifs fixs par le lgislateur.
Une seconde enqute, mene par lAssociation franaise des entreprises
prives (AFEP) (2), tend confirmer cet ordre de priorit dans lutilisation du
CICE :
42 % des entreprises comptent lutiliser pour renforcer leurs
investissements,
22 % envisagent de le consacrer la formation de leurs salaris,
15 % la cration demplois,
9 % au renforcement de leur besoin en fonds de roulement,
et 15 % pour modrer la hausse de leurs prix.
ce stade, au vu des enqutes menes, le CICE parat bien tre utilis
conformment aux objectifs pour lesquels il a t conu. Au-del des
prescriptions lgislatives contenues dans la LFR 2012, lesprit de la mesure visait
soutenir lemploi et permettre de renforcer la comptitivit de lconomie
(1) http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=0&ref_id=if10
(2) Qui la prsente la mission lors de son audition.

54

franaise en permettant une monte en gamme par laccroissement des


investissements. Or cest bien la tendance qui se dgage de ces premires
analyses.
Les auditions conduites par la mission dinformation auprs dentreprises
ont fait ressortir que les entreprises destinaient leur CICE lembauche, la
formation, leur besoin en fonds de roulement et linvestissement en recherche
et dveloppement (R&D). La Poste a ainsi indiqu que son CICE serait
massivement investi dans la formation, en prvision dun renouvellement des
activits du groupe en raison de la rduction rgulire des activits de service de
courrier aux particuliers. Le groupe textile Tenthorey a utilis son CICE au titre de
2013, dun montant de 47 000 euros, pour procder lembauche dune
commerciale. Le groupe Haulotte, ETI industrielle fabriquant des nacelles
lvatrices, a affect son CICE la recherche et dveloppement. Dans le secteur
de la chimie, Solvay la consacr au renforcement de son besoin en fonds de
roulement ; le groupe Arkema a choisi la mme affectation pour la plus grande
partie de son crdit dimpt, et en a rserv 8 % pour lacquisition de vhicules
lectriques.
Au-del des seules dclarations des entreprises, lINSEE a procd
une comparaison entre les affectations anticipes du CICE et la situation
particulire des entreprises interroges. Il en ressort que les entreprises se trouvant
dans une conjoncture favorable sont plus nombreuses prvoir daffecter le CICE
la cration demplois. De plus, les entreprises prvoyant daccrotre leurs
investissements dans les prochains mois sont galement celles qui comptent
utiliser le CICE cette fin. Sagissant des entreprises traversant des difficults de
trsorerie, on peut infrer, par limination, quelles comptent utiliser leur CICE
pour renforcer leur trsorerie. Sagissant de la baisse des prix, ce sont, dans
lindustrie, les entreprises ayant constat une dgradation de leur comptitivit
ainsi que celles qui prvoient une baisse des prix sur leur march, qui prvoient le
plus daffecter le CICE cette fin.
Le CICE devrait donc conforter des objectifs dj arrts au sein des
stratgies dentreprises. Il intervient comme une mesure de soutien de priorits
dj dfinies, mais sans modifier significativement les orientations retenues.
Comme lont indiqu les reprsentants du cabinet dexpertise comptable ORCOM
la mission dinformation, le CICE est considr comme un financement
dappoint, et non une solution en soi ou un apport dcisif : le CICE
constitue un avantage, mais cet avantage nest pas dterminant .
Ceci peut sexpliquer par les montants accords au titre du CICE, qui
demeurent relativement faibles au regard des sommes consacres
linvestissement, mais aussi par le caractre rcent du dispositif.
Les tmoignages de reprsentants dentreprises recueillis par la mission
dinformation font plutt ressortir que les montants en jeu sont trop faibles pour
permettre une rorientation significative de leurs stratgies.

55

Le rapporteur souhaite galement faire le point sur des pratiques ayant


pu faire craindre que le bnfice du CICE soit soustrait ses destinataires. Au
premier trimestre 2013, des chefs dentreprise ont dnonc des tentatives de
captation par les donneurs dordres des bnfices du CICE. Certains auraient
contraint leurs sous-traitants rpercuter les gains tirs du CICE sur leurs prix, et
ce, avant mme que les crances naient t liquides.
Saisi par la Fdration du travail temporaire, le Mdiateur des relations
interentreprises, M. Pierre Pelouzet, avait alert en mai 2013 le ministre du
Redressement productif, M. Arnaud Montebourg, sur ces drives, voquant un
racket au CICE . La Fdration du travail temporaire avait produit, lappui de
cette saisine, des courriers envoys par des donneurs dordres, demandant
explicitement leurs fournisseurs des remises de prix sur des contrats en cours, au
titre du CICE. Au vu de ces situations, des craintes se sont galement fait jour
quelles ne constituent pas des cas isols, des pressions ayant ventuellement pu
sexercer de manire informelle.
Toutefois, il semblerait que ces pratiques naient pas pris dampleur depuis
lors, voire quelles aient disparu. Dans son rapport doctobre 2013, le Comit de
suivi du CICE indiquait que le Mdiateur navait pas eu connaissance de
nouveaux cas de captation du CICE depuis la rentre 2013.
Interrogs par la mission dinformation, les reprsentants de la Direction
gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes
(DGCCRF) ont confirm le caractre marginal de ces abus. Cinq plaintes ont t
dposes auprs de la DGCCRF, dont deux impliquaient des entreprises de travail
temporaire. La DGCCRF na trouv matire saisir la justice dans aucun de ces
cas.
Cela ne signifie pas que linstauration du CICE nait pas conduit des
entreprises clientes obtenir des rductions de prix de la part de leurs
fournisseurs. Dans le cadre des ngociations commerciales, de tels rajustements
sont possibles pour autant quils soient consentis. Sont seules illgales, au titre du
code de commerce, les pratiques contrevenant :
aux principes de respect impratif des contrats et de non-rtroactivit
des avenants un contrat en cours dexcution ne sont licites que sils ont pour
objectif dadapter de faon mineure un contrat en fonction de lvolution de la
relation commerciale tout au long de sa vie. Cela nempche pas que le contrat
soit rengoci en fin danne ;
ou au principe dquilibre de la relation contractuelle. La ngociation
des tarifs ne doit pas rvler une tentative de soumission, ou une soumission sil y
est donn suite, des obligations crant un dsquilibre significatif entre les
parties. La soumission est notamment caractrise par la position de force de celui
dont mane la demande.

56

Par ailleurs, comme la soulign le prsident du Comit de suivi du CICE


lors de son audition, la rpercussion du bnfice du CICE de fournisseur client
ne doit pas tre perue en termes exclusivement ngatifs. En effet, la baisse des
prix, y compris dans le cadre des transactions entre entreprises ralises sur le
territoire national, constitue bien lun des objectifs du CICE. Cette baisse est
destine se rpercuter, en bout de chane, sur les prix lexport. De manire
gnrale, cest davantage un effet global sur lconomie qui est recherch, que
lattribution galitaire dun avantage chacune des entreprises concernes par le
crdit dimpt. Cet pisode a cependant motiv un travail de sensibilisation de la
part de la DGCCRF auprs des entreprises, afin de les alerter sur le caractre
illgal de ces pratiques et de les informer sur la possibilit de les dnoncer, y
compris de faon anonyme, auprs des enquteurs des Directions rgionales des
entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi
(DIRECCTE), relais rgionaux de la DGCCRF. Rappelons quen cas dabus, le
ministre charg de lconomie peut agir, pour mettre fin au trouble lordre
public conomique caus par de telles pratiques, devant le tribunal de commerce.
Les sanctions comprennent une amende civile pouvant aller jusqu 2 millions
deuros, ainsi que la restitution la victime des sommes indment perues.
B. UNE VALUATION DE LIMPACT CONOMIQUE DU CICE EST ENCORE
PRMATURE.
1. Des difficults mthodologiques et pratiques

Il est impossible de procder ds prsent une valuation prcise des


consquences de linstauration du CICE sur lactivit et lemploi.
a. Limpossibilit dvaluer les effets macroconomiques ce stade
Le caractre prmatur de lvaluation est renforc par le mcanisme
mme du dispositif : en raison dune part, du dcalage entre lanne sur laquelle
le CICE est calcul et celle o les entreprises en bnficient effectivement, et,
dautre part, dune monte en charge progressive, le taux passant de 4 6 %.
En consquence, le CICE natteindra son rgime de croisire que sur
lexercice 2014, avec des montants effectivement perus par les entreprises la
liquidation de leur impt pour cet exercice, soit courant 2015. Bien plus, pour les
entreprises dont le CICE est suprieur au montant dimpt acquitter, la crance
fiscale peut perdurer trois ans aprs la constitution de lassiette, avant versement
aux entreprises. Avec le prfinancement, les pouvoirs publics ont entendu
rsoudre cette difficult en permettant aux entreprises de percevoir le montant de
leur crdit dimpt de manire anticipe. Mais, sil a connu un succs certain, il
na pas concern lensemble des entreprises.
En raison du caractre rcent du dispositif, certains de ses
bnficiaires ne paraissent pas se ltre suffisamment appropri pour quil
produise ses pleins effets.

57

Lors de son audition par la mission dinformation, M. Franois


Soulmagnon, directeur gnral de lAssociation des entreprises prives de France
(AFEP), a ainsi soulign que les dcisions [en matire dutilisation du CICE]
ser[aient] prises au mieux cette anne en raison du temps de mise en uvre du
dispositif. Le cabinet dexpertise comptable et de commissariat aux comptes
entendu par la mission dinformation (ORCOM) a indiqu que 90 % de ses clients
navaient pas anticip lutilisation du CICE, et ce bien quils aient t
pralablement informs de son existence et des montants estims auxquels il leur
donnerait droit. Bien des entrepreneurs auraient t surpris des montants perus,
certains se posant mme la question de savoir si ces sommes leur taient
dfinitivement acquises. De plus, un certain nombre dentreprises craignent que le
dispositif ne soit pas prennis. En consquence, des chefs dentreprise ont hsit
consacrer leur CICE des dpenses dinvestissement et ont prfr laffecter au
renforcement de leur trsorerie. ce stade, et sagissant plus particulirement des
petites entreprises, le CICE na donc pas t suffisamment pris en compte par les
entreprises dans leurs choix dinvestissement.
Un obstacle supplmentaire tient la difficult cerner les postes
auxquels les entreprises affectent leur crdit dimpt.
Si la loi prescrit certains emplois et en exclut dautres, le CICE nest pas
pour autant, strictement parler, flch vers certains types de dpenses. Il ne
constitue pas une subvention dont lutilisation pourrait tre prcisment trace,
mais une mesure de soutien global au financement des entreprises. Un suivi prcis,
euro euro , nest pas envisageable car le CICE est fongible dans les
comptes de lentreprise.
Enfin, le concept mme du CICE, qui relve dun soutien la
production, implique que ses effets ne pourront se faire sentir qu moyen et
long terme. En rduisant le cot du travail, le CICE vise agir sur le cot des
facteurs de production et modifier les fondamentaux structurels de lconomie. Il
est donc normal et attendu que ses effets se fassent sentir avec un certain
retard.

58

Le calendrier de lvaluation conomique du CICE


M. Jean Pisani-Ferry, prsident du Comit de suivi du CICE, a soulign que les premires
valuations fiables et conomiquement valables ne pourraient tre accessibles qu lhorizon
2016-2017. Le Comit de suivi a arrt un calendrier jusquen 2017, permettant de
bnficier, au fur et mesure de la monte en puissance du CICE et des observations
disponibles, dvaluations rgulires.
France Stratgie a lanc fin 2013, sur son site Internet, un appel ides lattention des
enseignants et des chercheurs, afin de runir des suggestions pour lvaluation tant
quantitative que qualitative (monographies, enqutes de terrain) du CICE.
lautomne 2014, un appel programmes de recherches sera lanc sur la base des rsultats
de lappel ides.
Une premire srie dtudes quantitatives devrait tre disponible en 2015-2016.
En 2016-2017 seront menes des valuations macroconomiques, qui permettront destimer
de manire agrge les consquences du CICE sur les grandes variables de lconomie.
En outre, un appel doffres a t lanc par France Stratgie et la DARES pour mener bien
des tudes qualitatives sur les pratiques dinformation et de consultation des comits
dentreprise. Ces tudes devraient tre disponibles courant 2015.
Les rsultats de ces travaux devront tre confronts aux effets des autres mesures prises dans
le cadre du Pacte de comptitivit et du Pacte de responsabilit et de solidarit.

b. Les limites de lconomie prdictive et de ses modlisations


Les effets des politiques de soutien la production, la fois plus diffus et
durables que ceux des politiques de stimulation de la demande, sont plus
difficilement modlisables par les conomistes. Les rares modles intgrant des
variables permettant dtudier les volutions de loffre sont plus rcents et ont t
moins soumis lpreuve des faits. Leurs rsultats sont donc galement plus
alatoires.
Sagissant des valuations conduites partir de modles conomtriques,
il convient galement de relever que limpact prcis dun allgement du cot du
travail sur certaines grandeurs macroconomiques continue faire lobjet
dimportants dbats parmi les experts. Llasticit du travail son cot soit les
gains de salaire ou dembauche quune baisse du cot du travail permet
denregistrer fait lobjet dvaluations divergentes, dont les consquences sur les
prvisions sont lourdes. M. Xavier Timbeau, directeur du dpartement Analyse
et prvision de lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE), a
indiqu la mission dinformation qu en recourant la mme modlisation et
en ayant neutralis tous les autres effets, le simple fait de ne pas prendre la mme
base concernant llasticit du travail son cot pouvait conduire des chiffres
de crations demplois variant du simple au triple. Cela est d au fait que les
estimations de ce paramtre ne reposeraient pas sur des valuations empiriques
solides .

59

Autre limite la pertinence des modles conomtriques pour lvaluation


du CICE, celui-ci vise notamment favoriser la monte en gamme des produits
dexportation franais. Or ce saut qualitatif nest pas mesurable quantitativement :
il relve de la comptitivit hors prix .
Pour lessentiel, lvaluation de limpact du CICE sur la croissance et
lemploi demeure donc prospective. Seule une vritable valuation conomique,
dont le calendrier nest pas celui du prsent rapport, pourra fournir des
conclusions exploitables.
2. Des tendances positives se dgagent des premires analyses

a. Les premiers effets de court terme


Le CICE a dores et dj permis de stabiliser le cot du travail.
Selon lenqute de lINSEE (1), sa progression a reu un net coup darrt au cours
de lanne 2013 : grce au CICE, la hausse du cot du travail a t contenue
0,4 %, alors que les salaires ont progress de 2 % au cours de cette priode.
Cette stabilisation sest fait sentir dans lensemble des secteurs
bnficiaires du CICE :
dans lindustrie, le cot du travail a progress de 0,6 % seulement sur
lensemble de lanne 2013, alors que la hausse aurait t de 2,3 % sans le CICE ;
dans le tertiaire, elle a t limite 0,3 %, contre 2,1 % sans le CICE ;
dans la construction enfin, elle na t que de 0,2 %, contre 2,5 % sans le
CICE.
Cette baisse du cot du travail nimplique pas en elle-mme une
amlioration de la situation de lemploi. Elle constitue cependant un signal positif,
qui sera renforc par les baisses de charges supplmentaires prvues dans le Pacte
de responsabilit et de solidarit.
Des effets du CICE sur lemploi devraient se faire sentir. Dans sa
note de conjoncture de juin 2014, lINSEE prvoit une stabilisation de lemploi
marchand dici la fin de lanne, grce aux effets denrichissement de la
croissance en emploi que le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi
entranerait (2) : croissance gale, la baisse du cot du travail entrane par le
CICE diminue le cot relatif du travail, favorisant la cration demplois.

(1) http://www.insee.fr/fr/themes/info-rapide.asp?id=101&date=20140318
(2) http://www.insee.fr/fr/indicateurs/analys_conj/archives/GardeVueb_062014.pdf, page 12

60

Sagissant de leffet du CICE sur le taux de marge et linvestissement,


la Lettre Trsor-co de septembre 2014 (1) relve que les 20 milliards deuros
annuels du CICE au taux de 6 % reprsentent un allgement global du cot du
travail de 3 % pour les entreprises concernes, ce qui correspond aux trois
dernires annes de baisse du taux de marge. Si lon ajoute les baisses
supplmentaires du cot du travail prvues dans le cadre du Pacte de
responsabilit et de solidarit, ce sont les cinq dernires annes de baisse du taux
de marge qui devraient tre rattrapes en 2017.
b. Lanalyse des effets sur la croissance, lemploi et la comptitivit des
modlisations ralises
Sagissant de lestimation des effets macroconomiques du CICE, trois
rsultats cls seront observer : le gain en termes de cration demploi ; la
contribution la rsorption du dficit du commerce extrieur ; leffet global sur la
croissance du PIB.
Le CICE devrait produire ses effets travers trois canaux. Il doit
permettre :
un accroissement des marges venant soutenir leffort dinvestissement
des entreprises, afin de favoriser notamment une monte en gamme des produits
franais ;
une baisse des prix de vente, permettant lobtention de nouveaux
marchs lexport ;
enfin, un effet sur lemploi, travers des embauches et laugmentation
des salaires.
La rpartition du CICE entre ces emplois est laisse la discrtion des
entreprises. Aussi les rsultats sont-ils grevs par une forte incertitude, car on ne
dispose pas de donnes agrges concernant les choix faits par ces dernires.
Trois modles conomtriques (2), intgrant les grandes variables de
lconomie nationale, ont t utiliss pour quantifier les effets macroconomiques
du CICE :
le modle MESANGE, de la Direction gnrale du Trsor ;
(1) Cristian Ciornohuz et Maxime Darmet-Cucchiarini, Comment lvolution des cots salariaux unitaires en
France se situe-t-elle par rapport aux partenaires de la zone euro ? , n 134 :
http://www.tresor.economie.gouv.fr/File/404194
(2) Ces modles prsentent des caractristiques distinctes. Les modles MESANGE et e-mod.fr insistent sur les
effets de demande dits keynsiens , quand le modle NEMESIS, proche de ces derniers pour ltude des
effets de court et de moyen terme, sen distingue par la prise en compte des effets doffre, qui se manifestent
sur le long terme. Il tire ainsi les enseignements des thories de la croissance endogne, qui modlisent les
modifications structurelles de lconomie (innovation technologique, nouvelles technologies de
linformation et de la communication), qui inflchissent le sentier de croissance. Cest galement un modle
sectoriel, qui procde lanalyse diffrencie de limpact du CICE dans trente secteurs dactivit puis les
agrge pour dgager leffet global.

61

le modle e-mod.fr, utilis par lOFCE ;


le modle NEMESIS, mis au point par lquipe de recherche Erasme.
Rappelons, en outre, quun paramtre essentiel dterminant limpact du
CICE sur la cration demplois, savoir llasticit du travail son cot, ne repose
pour lheure pas sur des travaux empiriques fiables et continue de faire lobjet
dvaluations divergentes.
Ces rserves tant poses, que nous apprennent les simulations ralises ?
Le modle NEMESIS prsente lintrt dinclure comme variables des
lments doffre, sur lesquels le CICE est prcisment destin agir. En fonction
des variables et des coefficients choisis, deux scnarios se dgagent.
Dans le scnario 1, le CICE provoque un gain de PIB de 0,18 point
lhorizon 2017, et de 0,66 point lhorizon 2022 ; un gain de 215 000 emplois
lhorizon 2017 et de 337 000 emplois lhorizon 2022 ; et une progression du
solde extrieur de 0,33 point de PIB en 2017 et de 0,32 point de PIB en 2022. Le
CICE serait ainsi lorigine dune amlioration du solde extrieur de 7 milliards
deuros, ce qui reprsente les deux tiers de notre dficit commercial hors nergie
et hors matriel militaire.
Si les effets du CICE sont indniablement positifs, deux bmols sont
apporter :
court terme, la progression du solde extrieur est suprieure celle du
PIB ; cela signifie que le CICE devrait induire une baisse de la consommation, due
la ncessit dassurer son financement. Toutefois, cette baisse disparat long
terme : la progression du PIB deviendrait trs suprieure lamlioration du solde
extrieur, et les mnages rcupreraient les pertes de pouvoir dachat subies ;
long terme, les effets du CICE sroderaient. Les bienfaits tirs de la
reprise de linvestissement et du redressement de la balance commerciale
finiraient par tre absorbs par les hausses de salaires.
Le scnario 2, plus optimiste, modifie un paramtre clef du modle,
savoir llasticit des salaires au taux de chmage. Par rapport au scnario 1, une
baisse du taux de chmage entrane une moindre hausse des salaires. Ce scnario
prvoit un gain de 0,25 point de PIB lhorizon 2017 et de 0,89 point de PIB
lhorizon 2022 ; un gain de 252 000 emplois lhorizon 2017 et de
423 000 emplois lhorizon 2022 ; et une amlioration du solde extrieur de
0,40 point de PIB pour 2017 et de 0,42 point pour 2022.

62

LOFCE prvoit, avec le modle e-mod. fr, un gain de 152 000 emplois
lhorizon 2018 et une amlioration du solde extrieur comprise entre 0,3 et
0,4 point de PIB entre 2015 et 2018, pour un gain de PIB de 0,1 % en 2018.
Limpact estim des autres mesures du Pacte de responsabilit sur lemploi est
compris entre 60 000 et 80 000 crations.
La Direction gnrale du Trsor, partir du modle MESANGE,
prvoit un gain de PIB de 0,9 point lhorizon 2017 et de 1,1 point
lhorizon 2022, ainsi quun gain de 396 000 emplois lhorizon 2017.
On le voit, si les conomistes sont unanimes pour relever les effets positifs
du CICE, leurs estimations chiffres sur son impact diffrent, parfois largement,
en raison des difficults mthodologiques et pratiques qui sattachent, ce stade,
une vritable valuation du CICE.
c. Des interrogations qui demeurent
i. Un niveau de concurrence insuffisant dans certains secteurs pourrait
diminuer lefficacit du CICE
Le CICE vise renforcer la comptitivit du secteur exportateur. Les
obstacles lgaux sopposant un ciblage exclusif sur les entreprises exportatrices,
ainsi que la solidarit de fait entre les entreprises exportatrices et les entreprises
non exportatrices, ont cependant conduit retenir un ciblage large, sans
discrimination selon la contribution lexport.
Il convient cependant de demeurer vigilant sur ce risque, lappropriation
du CICE par des entreprises non exportatrices, dans des secteurs faiblement
concurrentiels. Ce risque a t soulev notamment par M. Jean-Franois Ouvrard,
directeur des tudes de Coe-Rexecode, qui a affirm, lors son audition, qu en
soutenant des services peu concurrentiels, cest la hausse des marges et non la
baisse des prix qui est favorise . De fait, le versement dune forte part du CICE
des entreprises non exportatrices pourrait ne pas bnficier, au final, nos
exportations, si elle est absorbe par des secteurs non concurrentiels.
ii. Lefficacit du CICE sur la comptitivit franaise dpendra galement
des performances de nos voisins
Lapprciation de leffet du CICE sur la comptitivit des entreprises
franaises devra tenir compte des efforts consentis par nos voisins en matire de
cot du travail. Certains pays europens connaissent des phnomnes de dflation
salariale, ainsi lEspagne, o le cot du travail a fortement diminu en raison dun
taux de chmage suprieur 25 % et dune diminution des traitements de la
fonction publique. De plus, les entreprises de certains pays du sud de lEurope ont
dvelopp des politiques commerciales agressives lexport en raison de la
contraction massive de leurs marchs domestiques.

63

III. LE DISPOSITIF DU CICE DEVRAIT TRE DORES ET DJ AMLIOR


SANS EXCLURE UNE REFLEXION SUR SES PERSPECTIVES
DEVOLUTION
A. LE CICE DOIT ENCORE TRE MIEUX CONNU ET SON UTILISATION
MIEUX SUIVIE
1. La communication en direction des entreprises doit tre mieux
assure

Le rapporteur souhaite saluer la campagne de communication qui a t


mene. Celle-ci sest adresse non seulement aux entreprises, mais galement aux
organisations professionnelles, aux rseaux consulaires et aux professionnels du
chiffre, qui constituaient des relais indispensables pour la bonne information des
entreprises. Les auditions ont fait ressortir quun partenariat fructueux avait t
conclu entre lensemble des acteurs pour faire connatre le CICE.
Si les efforts qui ont t dploys paraissent adapts, force est toutefois de
constater que certaines entreprises paraissent ntre pas encore suffisamment
informes des avantages du CICE et de son fonctionnement. Laudition dun
cabinet de commissaires aux comptes de la rgion dOrlans, ORCOM, a ainsi
rvl que bien des chefs de petites entreprises navaient pas anticip lutilisation
de leur CICE au moment de son obtention, et ce mme si une information adapte
leur avait t dlivre en amont. Il semble que le mcanisme du crdit dimpt, qui
implique un dcalage entre la mise en place de la mesure et son dcaissement, soit
lorigine de ce manque danticipation sur lutilisation du CICE.
En outre, certains bnficiaires potentiels du CICE connaissent lexistence
du dispositif mais ne savent pas quil leur est ouvert. Dautres galement en
bnficient sans le savoir, lensemble des dmarches tant assur par les
professionnels du chiffre qui les assistent. Ici, une information plus dtaille serait
attendue des professionnels du chiffre auprs de leurs clients.
Enfin, certaines entreprises continueraient hsiter consacrer le bnfice
du CICE des investissements en raison de craintes sur la prennit du dispositif.
Au total, il apparat souhaitable de poursuivre les efforts de pdagogie
entrepris, en ciblant plus particulirement les TPE et les PME.
Proposition n 1 : Poursuivre et renforcer la communication sur le CICE auprs des
entreprises, notamment auprs des TPE et des PME

64

2. Les modalits de suivi du CICE doivent tre renforces

Le rapporteur estime que la traabilit des utilisations du CICE est


cruciale pour sassurer que le crdit dimpt fonctionne conformment aux
intentions du lgislateur et considre quil est ncessaire de mieux appliquer et
de renforcer les mcanismes.
La loi a institu des mcanismes spcifiques pour assurer le suivi des
objectifs du CICE :
larticle 66 de la dernire loi de finances rectificative pour 2012 prvoit
la publicit des affectations du CICE, au sein des comptes annuels des
entreprises. Ladministration fiscale a prcis que ces informations pourront
notamment figurer, sous la forme d'une description littraire, en annexe du bilan
ou dans une note jointe aux comptes (1).
la base de donnes conomiques et sociales, cre par la loi de
scurisation de lemploi, doit contenir les utilisations du CICE par lentreprise.
Elle est mise la disposition des reprsentants du personnel et doit leur permettre,
le cas chant, de signaler dventuelles utilisations non conformes la loi.
En effet, la loi de scurisation de lemploi, issue de laccord national
interprofessionnel confre aux instances reprsentatives du personnel un rle
important dalerte sur les utilisations du crdit dimpt non conformes la loi.
Lorsque le comit d'entreprise constate que tout ou partie du crdit d'impt n'a pas
t utilis conformment ses objectifs, il peut demander l'employeur de lui
fournir des explications. Si le comit d'entreprise n'a pu obtenir d'explications
suffisantes de l'employeur ou si celles-ci confirment l'utilisation non conforme de
ce crdit d'impt, il tablit un rapport qui lui est transmis (ainsi quau comit de
suivi rgional).
Or, les auditions de la mission ont mis en vidence, dune part, un manque
dinformation sur les modalits de la publication des utilisations du CICE dans les
comptes annuels, y compris chez les professionnels du chiffre, et dautre part la
ncessit damliorer linformation des reprsentants du personnel afin quils
soient en mesure dexercer le pouvoir dalerte qui leur a t confr. En
particulier, les syndicats de reprsentants des salaris ont soulign les limites de la
communication des instances dirigeantes des entreprises sur lutilisation du CICE.
Les informations ne sont pas toujours fournies, elles sont parfois imprcises ou
strotypes.
En premier lieu, le rapporteur estime donc quil est ncessaire de donner
des instructions plus prcises sur le document dans lequel les utilisations du
CICE doivent tre retraces dans la comptabilit, en indiquant quils doivent
obligatoirement figurer dans lannexe comptable. Cette clarification permettrait
(1) http://bofip.impots.gouv.fr/bofip/8445-PGP.html?identifiant=BOI-BIC-RICI-10-150-30-20-20140729,
220.

65

dassurer une meilleure application des obligations incombant aux entreprises en


la matire. De la sorte, les commissaires aux comptes, lorsquune entreprise
recourt leurs services, seraient naturellement amens signaler celle-ci les
utilisations non conformes du crdit dimpt.
Ensuite, le rapporteur considre que linformation des reprsentants du
personnel sur les utilisations du crdit dimpt doit non seulement tre
effective mais doit tre un support au dialogue social au sein de lentreprise.
Les syndicats entendus par la mission dinformation ont soulign que les
comits dentreprise navaient t informs sur les affectations du CICE qua
posteriori, dans la plupart des cas. Il conviendrait au contraire que la procdure
dinformation-consultation des reprsentants du personnel sur laffectation du
CICE intervienne avant que celle-ci soit arrte. Les reprsentants du personnel
pourraient ainsi prendre part des changes avec leur direction sur les affectations
venir du CICE, et cette occasion sur lensemble des choix stratgiques de
lentreprise.
Sur ce sujet, le rapporteur a regrett de navoir reu que trs tardivement,
de la part de ladministration du Travail, les informations demandes sur la mise
en place du mcanisme de suivi des emplois du CICE par les reprsentants du
personnel.
Enfin, le rapporteur a regrett de navoir pu obtenir, dlment sur la
mise en place des comits rgionaux de suivi du CICE. Ceux-ci sont pourtant
indispensables la pleine mise en uvre des dispositions de la loi de scurisation
de lemploi sur le pouvoir dalerte des comits dentreprises sur laffectation du
CICE puisquils sont destinataires (avec lemployeur) de leurs alertes sur les
utilisations du crdit dimpt non conformes la loi, et en adressent la synthse
annuelle au Comit national de suivi. Il est donc indispensable que ces comits
soient institus dans chaque rgion.
Proposition n 2 : Mieux appliquer les dispositions relatives au suivi de lutilisation du CICE
dans les comptes annuels des entreprises
Proposition n 3 : Encourager les entreprises dvelopper un dialogue prcoce avec les
reprsentants du personnel sur lutilisation du CICE
Proposition n 4 : Installer les Comits rgionaux de suivi du CICE, qui sont des relais
dinformation essentiels sur lutilisation du CICE par les entreprises. Cette mise en place
devra tre coordonne par les prfets de rgion.

66

B. DES AJUSTEMENTS LA MARGE SERAIENT UTILES.


1. Sagissant des modalits dimputation

Dans la gnralit des cas, les redevables de lIS doivent sacquitter


dacomptes trimestriels, dont le montant est calcul sur la base des rsultats du
dernier exercice clos. Les acomptes sont exigibles au plus tard au 15 mars,
au 15 juin, au 15 septembre et au 15 dcembre de chaque anne. Si le montant de
limpt finalement d est suprieur au montant total des quatre acomptes, le
complment doit tre acquitt au moment du relev de solde, soit le 15 mai de
lanne N+1 pour les entreprises qui clturent au 31 dcembre de lanne N.
La doctrine administrative prvoit que certaines crances fiscales nayant
pu tre imputes sur limpt d au titre de lexercice au cours duquel elles sont
nes puissent ltre sur les acomptes ultrieurs, sans attendre le solde. Il sagit l
dune doctrine favorable, puisque le 4 bis de larticle 1668 du CGI prvoit que les
acomptes sont calculs avant imputation des crdits dimpt.
Le BOFIP indique que cette doctrine favorable sapplique notamment
au CIR, sans exclure inversement aucun crdit dimpt (1). Pourtant,
ladministration fiscale ne permet pas limputation sur les acomptes dIS des
crances de CICE, lexception de celles qui sont restituables la date de
paiement de lacompte (soit parce quelles sont nes depuis plus de trois ans, soit
parce quelles sont dtenues par une PME au sens communautaire, une JEI ou une
entreprise nouvelle). Cette interprtation, publie initialement sur le site Internet
de prsentation du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et
lemploi (2), a t confirme par un courrier adress le 21 mai 2014 au prsident du
Conseil suprieur de lordre des experts-comptables (CSOEC), en rponse une
srie de questions poses sur lapplication du CICE (3). On peut regretter la
confirmation, par ladministration fiscale, dune interprtation trs restrictive de sa
propre doctrine. Le terme notamment , utilis dans le BOFIP pour citer des
exemples de crances imputables sur des acomptes, nest pas exclusif des autres
crances fiscales. Le Tribunal administratif de Montreuil a ainsi jug que lemploi
du terme notamment ne soppose pas lapplication de cette doctrine
favorable la rduction dIS dont peuvent bnficier les entreprises qui ralisent
certains dons (rduction dimpt dite mcnat ) (4). Par cohrence, il serait
judicieux dtendre cette doctrine au CICE.
Proposition n 5 : Permettre limputation du CICE sur les acomptes dimpt sur les socits

(1) http://bofip.impots.gouv.fr/bofip/3558-PGP.html?identifiant=BOI-IS-DECLA-20-10-20130530, 110


(2) http://www.economie.gouv.fr/ma-competitivite/faq-cice/payer-impot
(3) Un rsum de ces rponses a t publi par le CSOEC : http://www.conseil-supservices.com/ressources/Reponse_CICE_21052014.pdf
(4) 8 juillet 2010, Premire chambre, Socit financire Pinault, requte n 08-13586.

67

2. Sagissant du champ des bnficiaires

a. Le cas des entreprises imposes forfaitairement


Lexclusion du champ des bnficiaires des entreprises imposes
forfaitairement est une rgle gnralement applicable aux crdits dimpt sur les
bnfices, et ne concerne donc pas exclusivement le CICE.
Elle se justifie par le caractre optionnel de ce mode dimposition : si une
entreprise opte pour un rgime forfaitaire, cela signifie en principe que ce rgime
lui est plus favorable que le rgime rel ; dans ce cas, faire bnficier cette
entreprise du CICE reviendrait en quelque sorte lui octroyer un double avantage
fiscal.
Une entreprise qui aurait opt tort en faveur dun rgime dimposition
forfaitaire pourrait choisir le rgime rel lavenir, et bnficier ainsi du CICE.
Il ne faut cependant pas mconnatre les difficults poses par la dure de
loption, qui peut atteindre 10 ans dans le cas de la taxe au tonnage par exemple :
ainsi, une entreprise qui aurait opt pour ce rgime forfaitaire en 2011, soit avant
la mise en place du CICE, ne pourra pas en bnficier avant 2021.
Proposition n 6 : Permettre aux entreprises ayant opt en faveur dun rgime forfaitaire
dimposition avant la mise en place du CICE de revenir sur leur option, afin dtre soumises
un rgime rel ouvrant droit au CICE

b. Le cas des organismes but non lucratif


Le fait de choisir la technique du crdit dimpt pour allger le cot du
travail a pour consquence dintroduire une diffrence de traitement entre les
acteurs conomiques selon quils poursuivent ou non un but lucratif, et sont donc
ou non assujettis limpt sur les bnfices : les organismes lucratifs bnficient
par principe du CICE, alors que les organismes non lucratifs nen bnficient que
par exception, au titre des salaires verss ceux de leurs salaris affects la
ralisation doprations lucratives (cf. supra).
En premire analyse, cette diffrence de traitement ne semble pas poser de
problme, car des organismes non lucratifs nont en thorie pas vocation entrer
en concurrence avec des socits commerciales, et ne sont par consquent pas
supposs souffrir de labsence du soutien public que reprsente le CICE. Mais
dans bien des secteurs, la ralit est diffrente ; loccasion de lexamen de
lamendement du Gouvernement proposant la cration du CICE, la concurrence
entre hpitaux publics (non assujettis limpt sur les bnfices) et les cliniques
prives (bnficiant du CICE) a t largement dbattue.
linitiative du rapporteur gnral dalors, Christian Eckert, la
commission des finances a adopt un sous-amendement tendant octroyer au
secteur non lucratif un avantage en impt de mme ampleur que le CICE, sous la
forme dun crdit de taxe sur les salaires, impt auquel sont assujettis les

68

organismes de ce secteur (1). Ce sous-amendement a t retir en sance publique,


le Gouvernement arguant de son cot budgtaire massif (entre 1 et 3,5 milliards
deuros). Finalement, un amendement gouvernemental a t adopt qui allge
assez significativement (environ 300 millions deuros) le poids de leur taxe sur les
salaires. Cet amendement, devenu larticle 67 de la dernire LFR 2012, consistait
pour lessentiel relever labattement de taxe sur les salaires dont bnficient
certains organismes non lucratifs (syndicats, unions syndicales, associations et
mutuelles des moins de 30 salaris) : en application de larticle 1679 A du code
gnral des impts, ces organismes ntaient redevables de la taxe sur les salaires
que pour la fraction de son montant annuel excdant 6 002 euros ; cet abattement a
t port 20 000 euros.
Sagissant plus spcifiquement du secteur de la sant, le Gouvernement a
annonc au mme moment quil tudierait la possibilit de rattraper le diffrentiel
de cot du travail induit par la CICE via un ajustement de la tarification
lactivit (T2A), mode de rmunration publique des prestations hospitalires.
Le 29 avril 2013, la suite de ces dbats nourris, le Premier ministre JeanMarc Ayrault a confi une mission sur le sujet quatre dputs, dont votre
rapporteur. Cette mission a rendu ses conclusions dans un rapport publi en
dcembre 2013 (2). Les dveloppements qui suivent prsentent brivement les
enseignements les plus directement utiles dans le cadre du prsent rapport, sans
prtendre lexhaustivit.
Nonobstant la difficult caractriser prcisment la concurrence entre le
secteur priv non lucratif et le secteur priv lucratif, le rapport constate cependant
que le secteur priv lucratif est entr rcemment dans certains secteurs (la
garde denfant, les services la personne, les EHPAD) et a cr une
concurrence dans des secteurs qui auparavant taient uniquement associatifs ou
publics, donc ntaient pas en concurrence avec le secteur priv lucratif : cette
concurrence apparat notamment lorsque laugmentation des aides permet de
mieux solvabiliser les usagers (3). Lavantage offert par le CICE au secteur priv
lucratif dans les domaines o il est le plus en concurrence avec le secteur non
lucratif est estim environ 1 milliard deuros.
Tout en reconnaissant que labattement sur la taxe sur les salaires est
[] une bonne mesure de soutien la vie associative , le rapport constate que
pour le dcile des associations les plus grosses, qui concerne environ 80 % des
emplois, labattement de la taxe sur les salaires sera moins avantageux quune
mise en uvre thorique du CICE (4).
(1) http://www.assemblee-nationale.fr/14/amendements/0403/AN/217.pdf
(2) Yves Blein, Laurent Grandguillaume, Jrme Guedj et Rgis Juanico, Parlementaires en mission auprs du
Premier ministre, Impact de la mise en uvre du crdit dimpt comptitivit emploi (CICE) sur la fiscalit
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapportsdu
secteur
priv
non
lucratif :
publics/134000849/0000.pdf
(3) Page 11.
(4) Page 16.

69

Sagissant du secteur de la sant, la mesure T2A voque supra a recueilli


lassentiment de la mission : Pour les tablissements sanitaires, le gouvernement
a anticip leffet CICE peru par les cliniques : il est neutralis par l'volution de
leurs tarifs fixs par lassurance maladie. Les tablissements privs but lucratif
et la trs grande majorit des tablissements privs but non lucratifs tant
financs par des crdits dassurance maladie mais sur des bases diffrentes dans
la mesure o ils ne supportent pas les mmes charges (notamment les honoraires
mdicaux ne sont pas dans le tarif des cliniques prives), cette disposition a
sembl cohrente et suffisante la mission pour ce secteur. (1)
Afin de rtablir lgalit de traitement entre les secteurs non lucratif et
lucratif lorsquil ne fait aucun doute quils sont en concurrence, la mission a
formul une proposition originale : Prvoir un allgement spcifique pour les
associations non lucratives sur la part de leur chiffre daffaires correspondant
des marchs publics suite appel doffre . Il est prcis que cet avantage
prendra la forme dun abattement de la taxe sur les salaires quivalant au CICE
(6 % de la masse salariale) octroy ex post aux associations qui auront remport
des appels doffres, sur la base de la part de leur chiffre daffaires provenant de
ces marchs publics (2). Le cot dune telle mesure, dont les contours prcis
mritent dtre expertiss, est estim entre 200 et 400 millions deuros.
Proposition n 7 : tudier la possibilit daccorder aux organismes du secteur non lucratif un
avantage fiscal de nature galiser les conditions daccs aux marchs publics lorsque des
organismes du secteur lucratif participent lappel doffres

Rappelons enfin que la Commission europenne a refus que les


organismes non lucratifs puissent bnficier du CICE au titre des rmunrations
servies lensemble de leurs salaris (cf. supra). Prenant acte de cette position, la
majorit et le Gouvernement ont rflchi des pistes alternatives, et sont
rapidement parvenus une solution partielle, au profit des coopratives agricoles.
Grce ladoption dun amendement au PLFRSS 2014, dont notre collgue
M. Franois Brottes tait le premier signataire et dont votre rapporteur tait
cosignataire, les coopratives agricoles bnficieront toutes ds 2015 de la
suppression totale de la C3S, qui sera progressive pour les autres entreprises (3).
Mais, comme lindiquait le Prsident de la commission des Affaires conomiques
lors de la prsentation de son amendement en sance publique, il sagit peut-tre
l dune mesure transitoire qui ne couvre pas la totalit du volume que
reprsenterait le CICE pour ces coopratives (4).

(1) Page 16.


(2) Page 49.
(3) http://www.assemblee-nationale.fr/14/amendements/2044/AN/211.pdf
(4) Deuxime
sance
du
1er juillet
2014 :
http://www.assemblee-nationale.fr/14/cri/2013-2014extra/20141002.asp#P271063

70

C. UNE RFLEXION DEVRAIT TRE ENGAGE SUR UN VENTUEL


BASCULEMENT DU CICE VERS UN ALLGEMENT DE COTISATIONS
SOCIALES, LHORIZON 2017-2018, DANS LE CADRE DUNE
REFONTE GLOBALE DES DISPOSITIFS DE RDUCTION DU COT DU
TRAVAIL

Dans sa confrence de presse du 14 janvier dernier, le Prsident de la


Rpublique a dfini une trajectoire dallgement des charges sociales sur trois ans,
qui soulve la question du devenir du CICE : Je fixe un nouvel objectif, cest que
dici 2017, pour les entreprises et pour les travailleurs indpendants, ce soit la fin
des cotisations familiales. Cela reprsente 30 milliards deuros de charge. La
discussion portera donc sur lavenir du CICE comment il peut sinscrire dans ce
processus et sur le mode de financement de la protection sociale. (1)
Sinscrivant dans la voie ainsi trace par le Prsident de la
Rpublique, le rapporteur considre que la perspective de la suppression du
CICE aprs 2017, au profit dun allgement supplmentaire des cotisations
sociales, hauteur du mme montant (20 milliards deuros) doit tre
envisage.
Comme on la vu supra, le Pacte de responsabilit et de solidarit a dj
amorc le mouvement de suppression terme des cotisations familiales, qui sont
celles des cotisations supportes par les employeurs dont le lien avec le travail est
le plus tnu :
compter du 1er janvier 2015, le taux de cotisations familiales sur les
salaires jusqu 1,6 SMIC sera rduit forfaitairement de 1,8 point, passant
de 5,25 % 3,45 % (3 milliards deuros) ;
compter de la mme date, les travailleurs indpendants bnficieront
dune rduction de 3,1 points de leur taux de cotisations familiales sur les revenus
jusqu lquivalent de 3 SMIC, le niveau de rduction dcroissant ensuite pour
sannuler 3,8 SMIC (1 milliard deuros) ;
compter de 2016, la rduction de 1,8 point du taux de cotisations
familiales devrait tre tendue aux salaires compris entre 1,6 et 3,5 SMIC
(4,5 milliards deuros).
En 2016, les cotisations familiales devraient donc tre rduites hauteur
de 8,5 milliards deuros. Pour mmoire, le produit anticip des cotisations
familiales pour 2014 est de 35 milliards deuros, dont 31 milliards verss par les
employeurs de salaris et 4 milliards par les indpendants (2).

(1) http://www.elysee.fr/declarations/article/ouverture-de-la-conference-de-presse-du-president-de-larepublique-au-palais-de-l-elysee-le-14-janvier-201/
(2) Commission des comptes de la scurit sociale, rapport de juin 2014, page 171 : http://www.securitesociale.fr/IMG/pdf/rapport-ccss-2014v2-2.pdf

71

Par ailleurs, lallgement gnral dit Fillon a t renforc, afin


notamment de parvenir annuler totalement les charges de scurit sociale
proprement dites au niveau du SMIC (1,4 milliard deuros).
La substitution dun allgement de cotisations sociales au CICE
prsenterait quatre avantages.
Premirement, elle permettrait de clarifier lobjectif de politique
publique poursuivi. Un allgement de charges sociales a explicitement pour but et
pour effet de rduire le cot du travail ; si le CICE poursuit in fine le mme
objectif, il le fait en allgeant limpt sur les bnfices, qui dpend de nombreux
autres facteurs que du seul cot du travail. La rduction des cotisations sociales
tant significativement engage, autant clarifier les objectifs et unifier les outils
utiliss.
Deuximement, elle serait facteur de simplicit pour les entreprises.
Comme on la vu supra, le CICE ne mrite pas le procs en complexit qui lui a
parfois t intent. Pour autant, un allgement de charges serait encore plus simple
pour les employeurs, qui sont dj familiers de cette logique du fait notamment de
la rduction Fillon . Les formalits dclaratives seraient encore allges, et les
entreprises auraient un interlocuteur unique (les URSSAF), ladministration
fiscale ntant plus partie prenante au dispositif.
Troisimement, un allgement de charges aurait le mrite de produire ses
effets sans dcalage dans le temps. Alors que le CICE peut tre peru jusqu
trois ans aprs la constitution de son assiette, lallgement de cotisations rduit
immdiatement le cot du travail, les charges patronales tant acquittes sur une
base mensuelle ou trimestrielle. Lallgement de charges bnficie donc
lentreprise quelle que soit sa situation, alors que le CICE est plutt procyclique :
ainsi, une entreprise dficitaire doit en principe (1) attendre un retour meilleure
fortune avant de bnficier du CICE, puisque faute de bnfices elle na pas
dimpt effacer.
Quatrimement, lallgement de charges permet de rtablir lgalit
entre les employeurs du secteur lucratif et du secteur non lucratif. Peuvent
bnficier du CICE les organismes soumis limpt sur les bnfices, ce qui nest
en rgle gnrale pas le cas des organismes but non lucratif. Lorsque ces deux
types dorganismes se trouvent tre en concurrence sur les mmes marchs, les
premiers bnficient de ce fait dun avantage comparatif sur les seconds.
Lallgement de charges, parce quil concerne tous les employeurs privs, permet
de rsoudre cette question.

(1) Sauf si elle est ligible au remboursement immdiat de la crance, ou si elle a recours au prfinancement
(qui a cependant un cot).

72

Il nest pas question, dans le prsent rapport, de proposer une rforme


cl en main permettant de substituer au CICE un allgement de cotisations
sociales, mais simplement de suggrer une perspective dvolution. Pour autant,
quelques grandes questions peuvent dores et dj tre poses, et des pistes de
rponses esquisses.
La premire question qui se pose la plus structurante est de savoir sur
quelle chelle de salaires pourrait sappliquer le nouvel allgement de
cotisations (1). Mcaniquement, il ne pourrait sagir de la mme assiette que celle
du CICE. En effet, comme cela a t voqu supra, lallgement gnral de
cotisations sociales entre 1 et 1,6 SMIC a pour effet dannuler les cotisations de
scurit sociale au niveau du SMIC. Le nouvel allgement destin se substituer
au CICE devrait donc commencer au niveau de salaire partir duquel les
employeurs recommencent payer des cotisations.
Interrogs lors de leur audition sur la perspective dun remplacement du
CICE par un allgement de charges patronales, les reprsentants de lACOSS
indiquaient que si on injecte les 20 milliards du CICE dans lallgement Fillon,
on change la nature mme de celui-ci en dplaant massivement son assiette vers
le salaire moyen, voire les salaires suprieurs [] du fait que le dispositif Fillon
allge dj hauteur de 100 % les cotisations sociales au niveau du SMIC . Le
niveau de salaire auquel lallgement gnral sannulerait serait trs lev
compte tenu de la pyramide des salaires . Il conviendrait en tout tat de cause de
documenter prcisment ces effets.
Dans la perspective dune telle rforme, il serait ncessaire aussi davoir
une connaissance autant prcise que possible des gagnants et des perdants ,
lchelle des salaires bnficiant du nouvel allgement tant diffrente de celle du
CICE. Le fait de recentrer lavantage sur des salaires plus levs permet sans
doute de remplir au moins aussi bien que ne le peut le CICE lobjectif de
renforcement de la comptitivit de notre conomie.

(1) Une question, qui nest pas spcifiquement traite ici, ne manquera pas de se poser : selon quelle cl
partager le nouvel effort entre les employeurs de salaris et les indpendants ?

73

Si lallgement ne devait finalement porter sur les salaires les plus modestes
Il conviendrait dans ce cas de recenser les cotisations patronales qui restent dues au niveau
du SMIC, au-del des cotisations de scurit sociale proprement dites qui seront dj
totalement exonres lhorizon du 1er janvier 2015.
Ce recensement a t fait dans le Point dtape sur les volutions du financement de la
protection sociale, ralis en mars dernier par le Haut Conseil du financement de la
protection sociale (HCFi-PS), la demande du Premier ministre (1). Un clairage spcifique
de ce point dtape procde une Analyse compare des dispositifs de crdit dimpt
comptitivit emploi et dallgement gnral de cotisations sur les bas salaires (2).
Sans entrer dans des dtails qui excdent le cadre du prsent rapport, on peut en retenir que
la contribution lassurance chmage et la contribution de retraite complmentaire
apparaissent comme les plus susceptibles, sur le plan thorique, dentrer dans le champ de
lallgement gnral dont elles sont pour lheure exclues.
Cela pourrait notamment se justifier par leur caractre universel toutes les entreprises
doivent sen acquitter quelle que soit leur taille et leurs taux significatifs au regard de ceux
des autres prlvements non exonrs au niveau du SMIC respectivement 4 % et 4,58 % ,
qui permettraient d absorber lquivalent de lavantage octroy via le CICE.
Mais une srie de questions devraient tre rsolues, et non des moindres :
recueillir laccord des partenaires sociaux, gestionnaires de lassurance chmage ;
dfinir des modalits de compensation adaptes ;
charger les organismes recouvrant les cotisations de retraites complmentaires dune
nouvelle mission, savoir la gestion dallgements dont ils ne sont pas coutumiers (les
cotisations chmage sont pour leur part recouvres par les URSSAF).
Une autre option pourrait consister en la cration dun mcanisme de crdit de cotisations
sociales , par lequel les URSSAF verseraient aux entreprises dj exonres un montant
correspondant aux allgements quelles ne peuvent par construction pas imputer.
Si elle permet dviter lextension du champ de lallgement des cotisations qui en sont
aujourdhui exclues, cette solution, indite et complexe, serait lourde en gestion pour les
organismes de scurit sociale.

La seconde grande question que poserait le basculement du CICE vers un


allgement de charges sociales est celle des modalits de transition entre les
deux dispositifs.
Il faut avant tout dire que si le CICE devait tre supprim pour les
rmunrations verses compter du 1er janvier de lanne N+1, il ne saurait tre
question dannuler les crances sur ltat nes au titre des rmunrations verses
en anne N ou antrieurement, et qui nauraient pu tre imputes. Sans mme
voquer la conformit douteuse dune telle suppression au principe constitutionnel
de scurit juridique, elle serait infonde conomiquement.

(1) http://www.securite-sociale.fr/IMG/pdf/point_d_etape_hcfips_05032014-2.pdf
(2) Pages 163 198. Cet clairage spcifique, qui nengage pas le HCFi-PS, a t ralis par M. Benjamin
Ferras, inspecteur des affaires sociales, que la mission dinformation a auditionn dans le cadre de ses
travaux.

74

Sagissant de la transition proprement dite, deux types de scnarios


peuvent tre distingus.
Le premier scnario consisterait ce que les employeurs bnficient en
N+1 du nouvel allgement de charges, mais pas du CICE au titre des
rmunrations verses au cours de lanne N (rmunrations qui bnficieraient
donc seulement des allgements de charges actuels). Nonobstant les diffrences de
ventilation des deux types davantages entre catgories demployeurs (selon la
taille, le secteur dactivit, etc.) et les modalits dimputation du CICE, ce
scnario serait globalement neutre pour les employeurs, qui bnficieraient en N
du CICE au titre de N-1 et des allgements de charges actuels, puis en N+1 des
allgements de charges actuels augments du nouvel allgement hauteur du
montant global du CICE. Cest seulement lchelle infinie du temps que les
employeurs perdraient une anne de CICE. Du ct de ltat, ce scnario
impliquerait de compenser aux organismes de scurit sociale la perte de recettes
gnre par les allgements (actuels et nouveaux) (1) et de supporter les pertes de
recettes et les dcaissements rsultant de limputation ou du remboursement des
crances de CICE acquises au titre des annes antrieures N.
Le scnario de l anne de perception concomitante des avantages (2)
consisterait ce que les employeurs peroivent en N+1 la fois le CICE au titre
de lanne N faisant ainsi natre une nouvelle gnration de crances imputables
pendant quatre ans et le nouvel allgement. Plus favorable aux employeurs, ce
scnario est plus coteux pour ltat, qui doit la fois supporter le cot du CICE
de lanne N et compenser le nouvel allgement aux organismes de scurit
sociale.
Un moyen terme entre ces deux scnarios pourrait ventuellement tre
envisag dans un cadre diffrent du prsent rapport, qui na dautre ambition que
de tracer la voie dune volution possible, et sans doute souhaitable, du CICE.
Proposition n 8 : Engager une rflexion sur la possibilit de substituer au CICE un
allgement de cotisations sociales

(1) Larticle 5 de la loi n 94-637 du 25 juillet 1994 relative la scurit sociale (dite loi Veil ) pose un
principe gnral de compensation par ltat des pertes de recettes occasionnes aux organismes de scurit
sociale par la mise en place dallgements ou dexonrations de cotisations sociales (codifi
larticle L. 131-7 du code de la scurit sociale).
(2) Benjamin Ferras, prcit, page 188.

75

CONCLUSION
Il est encore trop tt pour tirer un bilan dfinitif de lapplication du CICE,
et notamment pour tenter dvaluer ses effets conomiques. 2014 est seulement la
deuxime anne de vie du dispositif, qui na pas encore atteint son rgime de
croisire.
Pour autant, les premiers lments disponibles permettent de dresser un
premier constat positif :
grce une communication efficace des administrations et des conseils,
les entreprises se sont finalement bien appropri le dispositif, aprs une phase de
rodage inhrente la mise en place dun nouveau mcanisme daide ;
les premires donnes chiffres en provenance de lACOSS et de la
DGFiP, relatives lanne 2013, montrent que les entreprises ont sollicit le
bnfice du CICE dans des proportions globalement conformes aux prvisions ;
le mcanisme original de prfinancement a bien fonctionn, grce en
particulier la mobilisation de Bpifrance ;
les premires tudes qualitatives menes auprs des entreprises montrent
quelles ont lintention de faire un usage du CICE conforme aux objectifs fixs par
la loi ;
les premires analyses conomiques, conduites notamment par lINSEE,
montrent que le CICE a permis de stabiliser le cot du travail et contribuent ainsi
efficacement au redressement du taux de marge des entreprises.
Ce constat densemble pourrait encore tre amlior si certaines mesures
taient prises afin de mieux assurer le suivi des emplois du CICE. Si la loi na pas
fix de conditions au bnfice du CICE, elle proscrit cependant de lutiliser
certaines fins, par exemple pour verser des dividendes aux associs. Les modalits
pratiques de suivi devraient tre mieux appliques, afin notamment de permettre
une meilleure information des institutions reprsentatives du personnel aux
dcisions daffectation prises par les entreprises, et servir de base au dialogue
social.
Par ailleurs, un certain nombre dadaptations dordre technique
apparaissent ncessaires, quil sagisse de permettre limputation du CICE sur les
acomptes dIS ou de donner aux organismes du secteur non lucratif ne
bnficiant pas du CICE un avantage fiscal comparable, au titre des activits
pour lesquelles ils se trouvent en concurrence avec des entreprises commerciales
qui, elles, sont ligibles au crdit dimpt.

76

Plus fondamentalement, ce bilan dtape positif ne doit pas interdire de


rflchir une refonte globale des dispositifs de rduction du cot du travail, dans
laquelle les montants mobiliss pour le CICE pourraient utilement venir abonder
un nouvel allgement gnral des cotisations sociales.
Une telle volution, qui soulve des enjeux de fond et pose des questions
techniques auxquels le prsent rapport na pas vocation rpondre, sinscrirait
dans la logique du Pacte de responsabilit et de solidarit.

77

EXAMEN PAR LA MISSION DINFORMATION


La mission dinformation a examin le prsent rapport au cours de sa
runion du jeudi 2 octobre.
M. le prsident Olivier Carr. Nous voici arriv au terme des travaux de
la mission. Le rapporteur va nous prsenter les conclusions quil nous propose
dadopter sachant que si le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE)
est en place, et quil est bien compris des acteurs conomiques, ses effets ne
pouvant encore se faire pleinement sentir.
M. Yves Blein, rapporteur. Il serait effectivement prmatur de parler
dvaluation, puisque le CICE monte progressivement en charge, et quil ne
donnera vraiment toute sa mesure qu partir de 2016. Nous allons donc plutt
dresser un bilan dtape.
Je rappellerai dabord que le CICE visait dabord provoquer le choc de
comptitivit prconis par le rapport Gallois. Les difficults de notre conomie
sont connues : le solde du commerce extrieur se dgrade depuis dix ans ; les
marges des entreprises ont t durablement affectes par la crise de 2008 ; le
chmage demeure trs lev. Le rapport de Louis Gallois, remis en novembre
2012, a formul un diagnostic densemble, en insistant notamment sur les
difficults de lindustrie, et propos des solutions.
En crant le CICE, le Gouvernement a voulu concilier renforcement de la
comptitivit, dveloppement de lemploi et respect de la trajectoire des finances
publiques. Le mcanisme retenu permet dallger le cot du travail pour les
salaires compris entre 1 et 2,5 SMIC : leffort de soutien aux entreprises est donc
concentr sur les niveaux de rmunration o lemploi est le plus lastique son
cot. Cette mesure a ensuite trouv sa place dans le Pacte de responsabilit et de
solidarit.
En outre, afin dapporter aux entreprises le soutien rapide dont elles
avaient besoin, un mcanisme original de prfinancement a t mis en place : il
permet une entreprise de bnficier de manire anticipe du montant du crdit
dimpt, en cdant ou en nantissant un tablissement de crdit la crance encore
en germe. Bpifrance dont lencours total de prfinancement slevait
1,8 milliard deuros en juin 2014 a t le principal oprateur de ce mcanisme, et
son rle est all grandissant. On peut regretter que les organismes bancaires ne se
soient pas davantage mobiliss.
La loi a enfin instaur des outils de contrle et de suivi. Le lgislateur
avait en effet expressment prcis que le CICE visait financer lamlioration de
la comptitivit des entreprises, et exclu quil serve une hausse des dividendes
ou une augmentation des rmunrations des dirigeants. Sans que cela constitue

78

une condition loctroi du CICE, la faon dont les fonds ont t utiliss doit tre
retrace par les entreprises dans leurs comptes annuels.
Deux ans aprs la cration du CICE, je lai dit, il serait prmatur de parler
dvaluation de cette mesure. En effet, le mcanisme du crdit dimpt cre un
dcalage entre lanne sur laquelle le CICE est calcul et celle o les entreprises
en bnficient effectivement ; de plus, la monte en charge est progressive et le
passage au taux plein de 6 % ne se fera quen 2014. Il natteindra donc son plein
rgime quen 2015. Il faut aussi prendre en considration la logique du CICE qui,
en soutenant la production, aura plutt des effets moyen et long terme. Enfin,
des incertitudes thoriques rendent alatoires, ce stade, lutilisation des
prvisions macroconomiques sur les effets du CICE chaque modle ayant ses
forces et ses faiblesses.
Il est nanmoins possible de dresser un bilan dtape du CICE. Il est
globalement positif.
Je veux dabord insister sur la ncessit de procder encore des efforts de
communication pour accompagner le CICE. La campagne de communication
mene sur le crdit dimpt a t soutenue et globalement efficace. Mais trop de
chefs dentreprise notamment de TPE et de PME nous ont dit quils ne
connaissaient pas ce dispositif, quils craignaient que la demande dun crdit
dimpt ne dclenche un contrle fiscal Certains ignoraient lavoir peru, leur
comptable ayant omis de le leur signaler. Dautres encore croyaient quun crdit
dimpt devait, comme un crdit bancaire, tre rembours ! Ces confusions sont
regrettables. ces chefs dentreprise, je veux dire que nous sommes pleinement
conscients de la ncessit absolue de poursuivre leffort avec constance. Le CICE
est une mesure massive, durable, solidement installe et ils peuvent avoir
confiance en sa prennit.
Il nous faut donc tenir compte de ces incomprhensions et de ce manque
dinformation, et amplifier nos efforts de communication en demandant
notamment aux professions du chiffre, aux chambres de commerce et dindustrie
(CCI), aux chambres des mtiers de se mobiliser.
Le CICE, soulignons-le, a sans conteste atteint sa cible. La masse salariale
ACOSS (Agence centrale des organismes de scurit sociale), hors rgime MSA
(Mutualit sociale agricole), est de 449 milliards deuros. Lassiette du CICE est
de 292 milliards deuros, et de 302 milliards si on y ajoute le rgime MSA. Cest
donc plus de 65 % de la masse salariale de nos entreprises qui est concerne par
cet effort sans prcdent. De ces chiffres, il rsulte aussi que nos entreprises
pourraient percevoir plus de 12 milliards deuros en 2014 grce au CICE, et plus
de 18 milliards en 2015. Les prvisions de la direction gnrale des finances
publiques (DGFiP) diffrent quelque peu, pour de multiples raisons : elle prvoit
10,8 milliards de dpenses, dont 8,7 milliards dj constats ce jour.

79

Au regard des objectifs que le Gouvernement voulait atteindre, lassiette


du CICE est pertinente. Voici quelques chiffres sur la rpartition sectorielle : dans
lhbergement et la restauration, 88,9 % de la masse salariale est ligible. Dans les
transports et la construction, cest plus de 80 % ; presque 80 % dans laction
sociale, les activits de service et les industries agroalimentaires et lagriculture ;
70,7 % dans la mtallurgie... Leffort porte donc bien en priorit sur les secteurs
o les cots de main-duvre sont les plus bas.
Le CICE bnficie bien lindustrie, puisque celle-ci reprsente 19,2 % de
la masse salariale ligible et consommera 18,3 % de lenveloppe globale du CICE.
linverse, la finance et les assurances, qui reprsentent 7,1 % de la masse
salariale, ne peroivent que 3,8 % de lenveloppe CICE.
Le dispositif monte donc rgulirement en charge, il est durablement
financ et les entreprises peuvent avoir confiance dans sa prennit la plupart
lont compris. Cette constance de leffort de la nation est absolument
indispensable, je veux y insister.
La premire anne, le CICE a, daprs des donnes rcemment publies,
notamment servi dtendre des situations dlicates de trsorerie et restaurer des
marges. On peroit dj dautres effets de ce dispositif : il a permis, selon les
statistiques de lINSEE, de stabiliser la hausse du cot du travail et devrait faire
sentir ses effets sur lemploi dici la fin de lanne 2014, ou en tout cas en 2015.
Le CICE est orient vers linvestissement et lemploi. Cest pourquoi je
veux saluer lesprit de responsabilit des entreprises : daprs lenqute ralise
par lINSEE en mars 2014, la moiti dentre elles pensent affecter le CICE
linvestissement ; 43 % des entreprises de services et 31 % des entreprises
industrielles estiment que le CICE aura un effet sur leur niveau demploi ; 38 %
des entreprises de services et 20 % des entreprises industrielles prvoient des
hausses de salaires ce qui est aussi une faon de rpondre au problme de la
demande. Enfin, le prix de vente devrait tre la variable la moins touche par le
CICE. Interroges nouveau en juin 2014 par lINSEE, les entreprises
industrielles disent consacrer 58 % du CICE linvestissement. Une tude mene
par lAssociation franaise des entreprises prives (AFEP) donc un peu plus
sujette caution que celles de lINSEE donne les rsultats suivants : 42 % des
entreprises comptent utiliser le CICE pour renforcer leurs investissements, 22 %
envisagent de le consacrer la formation de leurs salaris, 15 % la cration
demplois, 9 % laccroissement de leur fonds de roulement et 15 % pour
modrer la hausse des prix.
Les entreprises mritent donc la confiance qui leur a t accorde : aprs
quelques hsitations initiales, elles jouent le jeu.
Toutefois, des amliorations peuvent tre apportes ce dispositif.

80

Limputation sur les acomptes dimpt sur les socits devrait tre
autorise. Dj permise pour le crdit dimpt recherche (CIR), elle permettrait
dacclrer la perception du crdit dimpt par les entreprises.
Les entreprises ayant opt pour limposition au forfait sont aujourdhui
exclues du bnfice du CICE. Or, certaines ont fait ce choix longtemps avant
linstauration de ce dispositif, pour des dures parfois trs longues ainsi, dans le
secteur du transport maritime o les entreprises peuvent payer une taxe sur le
tonnage transport, le choix est fait pour dix ans. Il serait donc pertinent de les
autoriser revenir sur ce choix pour leur permettre dopter pour le rgime rel.
Les organismes but non lucratif ne bnficient du crdit dimpt que
pour la part de leur activit poursuivant des buts lucratifs. Parce quils se trouvent
parfois en concurrence avec des socits commerciales qui bnficient, elles, du
CICE, une hausse de labattement de la taxe sur les salaires a t inscrite dans la
dernire loi de finances rectificative pour 2012. Cet abattement, qui bnficie
notamment certaines associations, constitue un avantage moindre que le CICE.
Afin de rtablir lgalit de traitement entre secteurs lucratif et non lucratif
lorsquil ne fait aucun doute quils sont en concurrence, par exemple dans le
secteur de lducation ou de laide domicile, il faudrait tudier la possibilit
daccorder aux organismes non lucratifs un avantage fiscal qui compense ce
diffrentiel. Lconomie sociale et solidaire reprsente 10 % de notre PIB et
1,85 million demplois : il faut lui prter la plus grande attention.
Je voudrais enfin en venir lexigence de dialogue social consubstantielle
la mise en place du CICE, et quelques propositions affrentes.
Il apparat judicieux de renforcer la transparence et la visibilit comptable
de lusage du CICE. Les organisations syndicales nous ont dcrit les difficults
quelles rencontrent sur ce point. Cest pourquoi je propose que les commissaires
aux comptes soient expressment chargs de retracer, dans les annexes comptables
qui sont accessibles aux reprsentants du personnel, aux instances
reprsentatives , lusage qui est fait du CICE peru par lentreprise.
Le dialogue qui doit se nouer autour du CICE doit galement sinscrire
dans lchange annuel que les partenaires sociaux ont sur la stratgie de
lentreprise. Le CICE ne doit pas faire lobjet dune simple communication ex
post : outil de stratgie de lentreprise, il doit tre dbattu comme tel au sein des
instances reprsentatives du personnel et son utilisation corrobore par crit dans
les annexes comptables.
Quant aux comits rgionaux de suivi, ils nont pas t installs. Ils
devraient pourtant runir les partenaires sociaux pour examiner lusage du CICE
et les effets de celui-ci sur lconomie rgionale. Il devient urgent quils soient mis
en place.
Enfin, tout en estimant que le CICE rpond efficacement au dfi de la
comptitivit, jestime quil serait pertinent dengager une rflexion sur lavenir

81

de ce dispositif, et notamment sur son articulation avec les allgements de


cotisations sociales. Les montants consacrs au CICE pourraient, au terme de la
monte en charge du dispositif, tre agrgs dans un dispositif global dallgement
de charges qui regrouperait lensemble des allgements de charges CICE,
allgements Fillon, de lordre de 35 milliards deuros. Cette mesure, outre la
simplicit et la visibilit quelle offrirait, rtablirait lgalit de fait entre les
employeurs dont certains, aujourdhui, ne peuvent pas bnficier du CICE.
Je veux enfin remercier tous les membres de la mission dinformation,
ainsi que les personnes auditionnes.
M. Alain Faur. Merci de ce travail et de cette prsentation, monsieur le
rapporteur. Javoue demeurer dubitatif sur votre proposition de demander une
prsentation plus prcise de lutilisation du CICE, mme si je comprends que cela
vous paraisse indispensable et que je partage votre souci de savoir vraiment quoi
servent ces fonds. Ne risquons-nous pas que les entreprises nous disent
exactement ce que nous voulons entendre, sans que cela corresponde la ralit ?
La communication a t insuffisante : nous voulions renforcer la
comptitivit, et nous nous sommes enferms dans une discussion sur les
cadeaux faits tel ou tel. Dautre part, beaucoup de chefs dentreprise ne sont
pas vraiment au fait de ce que peut reprsenter pour eux le CICE.
Japprcie votre proposition dun regroupement du CICE, des divers
allgements cest ce que nous demandent les chefs dentreprise, mais aussi les
salaris : plus de simplicit serait effectivement prfrable. Aujourdhui, mme
chez les experts comptables, il y a des interprtations diffrentes du CICE.
Lutilisation de ce crdit dimpt demeure donc complexe : ds lors, comment
demander une PME lutilisation quelle fait du CICE, quand elle rencontre dj
des problmes de trsorerie ?
Les nombreuses auditions que nous avons ralises nous ont au moins
confirm que cette mesure va dans le bon sens : nous ne nous sommes pas
tromps.
Mme Vronique Louwagie. Vous avez voqu la trop faible mobilisation
des organismes financiers dans le prfinancement. Le CICE na-t-il pas
partiellement pris le relais des organismes financiers, qui se sont dsengags, en
permettant aux entreprises de reconstituer leur trsorerie ? Cela na-t-il pas
empch le CICE de produire tous ses effets ?
Japprouve votre souci de transparence et de traabilit : cest important,
car il sagit de deniers publics. Mais il existe de grandes diffrences entre les
entreprises, en particulier entre celles qui relvent de limpt sur les socits et
celles qui relvent de limpt sur le revenu. Dans les cas o le principe de
transparence fiscale sapplique, les associs bnficient sparment du CICE, et
peuvent en faire des utilisations trs diffrentes.

82

Nous avons entendu parler dintgration du CICE dans les clauses de


rvision des prix, en particulier pour des marchs publics. Ce point pose-t-il
problme ?
M. ric Alauzet. Le dialogue social, vous avez raison, monsieur le
rapporteur, est un point crucial. Nous avons besoin de rapprocher les salaris et
lentreprise, et la transparence dans lutilisation du CICE permettrait une meilleure
appropriation par les salaris de la stratgie de leur entreprise, tout en vitant des
usages non conformes la loi. Je veux nanmoins temprer votre optimisme : ces
enqutes reposent sur des dclarations.
Dans ces tudes, la formation est peu cite alors que les entreprises
auditionnes nous en ont parl. Quant aux hausses de salaire, si lon peut sen
rjouir pour ceux qui en bnficient, et il peut y avoir des besoins dans certaines
entreprises, elles ne constituent pas lun des objectifs du CICE.
Vous dites aussi que certaines entreprises peuvent toucher le CICE avec
deux ou trois ans de retard : est-ce bien cela ?
Vous proposez aussi de faire voluer le CICE en le regroupant avec
dautres dispositifs, en particulier dallgements de charges. Mais la transparence
et le dialogue social y perdraient.
Enfin, les entreprises qui disposent de dlgations de service public sont
obliges de rpercuter le CICE dans leurs prix. Cest positif pour lusager. Cet
aspect disparatrait avec un allgement de charges.
M. le prsident Olivier Carr. En fait, le CICE est assimil une baisse
de charges et les contrats de dlgation de service public utilisent le plus souvent
lindice Syntec, qui mesure le cot du travail, dans leurs clauses de rvision des
prix.
Les entreprises contestent cette rvision. Mais, de faon symtrique, les
hausses de charges sont prises en considration pour rviser les prix la hausse
ce sera encore le cas en 2015. Je considre donc que la prise en compte du CICE
nest pas anormale.
Avec les diffrentes clauses de rvision des prix, la marge des entreprises
est gnralement constante, mais leur situation peut varier en fonction de la
structure des salaires dans lentreprise : celles qui ont de nombreux salaris pays
moins de 2,5 SMIC y gagnent ; celles qui ont peu de salaris, mais une forte
intensit capitalistique, peuvent au contraire avoir un manque gagner.
M. ric Alauzet. De la mme faon que les associations se plaignent de
subir une concurrence dloyale, les services en rgie sont galement pnaliss,
puisque leurs concurrents, qui ont des dlgations de service public, sont
avantags par le CICE.

83

M. le prsident Olivier Carr. La concurrence et donc un ventuel


dsquilibre existe au dpart, lorsquil faut choisir entre dlgation de service
public et rgie ; mais ensuite, une fois le choix effectu, le contrat est tabli pour
une dure longue. On ne peut plus alors parler de concurrence. Le service public
nest pas ncessairement dfavoris.
M. le rapporteur. Le problme de la concurrence fausse entre ceux qui
bnficient du CICE et ceux qui nen bnficient pas peut cependant se poser dans
certains secteurs bien prcis celui, par exemple, de laide domicile en zone
urbaine dense.
M. Razzy Hammadi. Le dialogue social et le suivi du CICE ont souvent
t voqus au cours des auditions, et vous avez raison dinsister sur ce point.
Votre rapport insiste sur le fait quil serait judicieux quun dialogue stablisse ex
ante, ce qui doit clairement apparatre dans les propositions.
Mme va Sas. Daprs la rpartition par secteurs, celui du commerce
reprsente 16,3 % de la masse salariale et reoit 17,6 % des fonds. Disposons-nous
de chiffres plus dtaills, distinguant par exemple grandes surfaces et petits
commerces ?
M. le prsident Olivier Carr. Je vous renvoie aux auditions des
reprsentants dAuchan et de la Fdration du commerce et de la distribution.
Mme va Sas. Jaimerais galement savoir ce que recouvre lappellation
Secteurs administratifs et soutien .
Vous avez signal des dsquilibres importants dans certains secteurs. Je
voudrais galement signaler quil en existe un, trs important, entre les cliniques
prives, qui bnficient du CICE, mme si celui-ci est en partie compens par une
baisse des tarifs, et lhpital public, qui nen bnficie pas. Il y a l une vritable
distorsion de concurrence : ne faut-il pas ajuster notre dispositif pour rtablir
lquilibre ?
Le ciblage du CICE aurait-il pu tre meilleur ? Lobjectif premier, ctait
bien lemploi ; or je lis que 15 % seulement des entreprises comptent sen servir
pour crer des emplois. Lautre objectif tait la comptitivit : le CICE aide-t-il les
entreprises qui exportent ? Dailleurs, le rapport semble entrouvrir la possibilit
dun soutien public cibl sur les entreprises exportatrices, en voquant la ncessit
dune expertise prcise sur les contraintes imposes par le trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne (TFUE). Quen est-il ?
M. Xavier Breton. Merci de ce bilan dtape vraiment intressant.
Il serait effectivement bon que les comits rgionaux de suivi soient mis
en place. Ces comits, au-del de leur rle dans linformation, ne pourraient-ils
pas contribuer la communication sur le CICE ? Jespre dailleurs que notre
rapport contribuera galement mieux faire connatre ce dispositif.

84

La question de lusage du CICE dans les ngociations commerciales a t


voque rapidement. Certains ont parl ce sujet de racket . Quel est votre avis
sur ce point ?
Mme Jeanine Dubi. Votre rapport confirme ce que lon voit sur le
terrain : le CICE a dabord servi redonner aux entreprises un peu de marge de
manuvre financire et reconstituer les trsoreries ; il a ainsi, dans de nombreux
cas, protg lemploi. Il a galement favoris linvestissement.
Il faut, vous avez raison, renforcer linformation, en particulier des experts
comptables et des commissaires aux comptes, qui ont un rle majeur jouer mais
se sont souvent montrs dubitatifs.
Transformer ce crdit dimpt en allgement de charge serait une mesure
de simplification, mais cela supposerait aussi que nos finances publiques soient
redresses, puisque le choix du crdit dimpt tenait aussi la volont de respecter
la trajectoire de redressement de nos comptes publics.
Quant au dialogue social, le Prsident de la Rpublique avait annonc la
mise en place dun observatoire des contreparties. Fonctionne-t-il dj ? O en
est-on du suivi des accords de branche ?
Enfin, le cas du secteur mdico-social a t signal et votre rapport
propose des rponses, dont jespre quelles seront intgres au prochain projet de
loi de financement de la scurit sociale. Une solution a t trouve, pour
lessentiel, pour le secteur associatif non lucratif. En revanche, le secteur public
mdico-social semble oubli de tous ; or on y observe un vrai problme de
concurrence dloyale, notamment pour les tablissements dhbergement pour
personnes ges dpendantes (EHPAD). Les tablissements but lucratif ont
peru le CICE, mais ne lont pas rpercut dans le prix la journe et jai bien
peur que ces fonds naient plutt servi rmunrer les actionnaires.
M. Guillaume Bachelay. Cette premire anne du CICE a t qualifie
danne dapprentissage ou danne zro. Mais cette mission dinformation a
permis de vrifier que ce dispositif est lisible, compris, et quil se dploie
progressivement. Il sinscrit dans une stratgie globale de renforcement de notre
comptitivit, qui inclut bien dautres mesures qui doivent notamment permettre la
monte en gamme de notre industrie. Le prfinancement par Bpifrance se rvle
efficace. Diffrents rapports et tudes convergent pour dire que le CICE a permis
de restaurer les marges des entreprises et de stabiliser le cot du travail.
Il me semblerait trs prfrable, monsieur le rapporteur, de parler de
baisses de cotisations sociales plutt que dallgements de charges. Cest une
diffrence qui nest pas uniquement smantique.
La loi a prvu que lutilisation du CICE doit figurer dans une annexe aux
comptes annuels des entreprises : cela permet de retracer facilement son usage.

85

Le rapport Gallois avait insist sur la ncessit dun dialogue social fort
dans les entreprises, ce qui na pas t suffisamment relev. Tout ce que vous avez
dit sur ce point me semble donc essentiel. Le CICE doit tre un axe stratgique du
dveloppement des entreprises ; il doit donc tre un axe stratgique du dialogue
social. Les reprsentants des personnels doivent tre consults, en amont, sur
laffectation du CICE.
Quant aux comits rgionaux de suivi, ils relvent galement du dialogue
social. Ils doivent tre mis en place, et les organisations syndicales nous ont dit
leur intrt. Ne devrions-nous pas, dans la loi, dsigner linstance charge de les
mettre en place ? Cela acclrerait beaucoup le processus, jen suis sr.
Enfin, sagissant des relations entre donneurs dordre et sous-traitants, il
faudrait peut-tre les aborder dans le rapport.
Mme Clotilde Valter. Les propositions du rapporteur me paraissent trs
bonnes.
Le dialogue social est en effet un lment central, qui devrait peut-tre
occuper plus de place dans notre rapport. Il faut vraiment insister sur cet aspect.
Jai trouv laudition des syndicats trs intressante : la CFDT est trs
favorable ce mcanisme, et elle est trs engage ; la CGT sy oppose trs
fortement ; en revanche, il ma sembl que FO, aprs tre reste en retrait,
commenait sintresser aux possibilits de dialogue dans lentreprise ouvertes
par le CICE.
Vous avez abord la question de la communication. Les PME et TPE ont
mis plus de temps prendre conscience de lintrt pour elles du CICE. En
matire de communication, il faut insister sur le rle essentiel des professions du
chiffre, quil faut solliciter sans relche, car ce sont les meilleurs ambassadeurs du
CICE.
Je note aussi que, pour les entreprises qui relvent de limpt sur le
revenu, la rcupration individuelle du CICE empche un contrle de son
utilisation.
Le prfinancement est parfois apparu comme un repoussoir, car il entrane
un cot supplmentaire non ngligeable.
Enfin, le mcanisme du crdit dimpt entrane parfois un report du CICE
sur plusieurs exercices, quand des entreprises ont un dficit dexploitation alors
que justement elles investissent ou maintiennent lemploi et devraient donc tre
avantages.
M. le prsident Olivier Carr. Cest pour elles, notamment, qua t
conu le prfinancement.

86

Mme Clotilde Valter. Mais son cot a pu dissuader des entreprises dy


avoir recours.
M. le prsident Olivier Carr. Jajoute que ce que vous dites est vrai
pour les entreprises au-del de 250 salaris ; les autres peuvent le toucher
immdiatement.
Mme Clotilde Valter. On en revient aux problmes de communication,
notamment sur le prfinancement.
Les clauses de rvision des prix et la question du comportement des
distributeurs, en particulier, me semblent mriter notre vigilance.
Votre analyse permet-elle de savoir si le CICE a bnfici
particulirement aux secteurs exposs la concurrence internationale ?
M. le rapporteur. Il faut effectivement insister, comme beaucoup dentre
vous lont fait, sur limportance du CICE pour le dialogue social. Les salaris
veulent mieux comprendre la stratgie de leur entreprise et y tre mieux associs ;
ils veulent appartenir une vritable communaut entrepreneuriale. Le CICE est
une bonne occasion de stimuler le dialogue social. Certaines obligations sont dj
prvues par la loi : nous devons tre attentifs leur respect, afin que le CICE
devienne vraiment un outil stratgique.
Sagissant du prfinancement, son cot tait effectivement assez important
au dpart. Bpifrance a ensuite corrig son dispositif, et, sous un certain seuil, le
prfinancement est devenu quasiment gratuit ; 1,8 milliard ont t sollicits auprs
de cet organisme, contre 200 300 millions pour les partenaires bancaires
habituels des entreprises. Cela reprsente 18 % 20 % de la crance totale.
Laugmentation des salaires ne figure pas dans ltude de lAFEP. Ces
donnes doivent tre regardes avec prcaution : la rponse dpend toujours
beaucoup de la question pose. Je prfre pour ma part les donnes plus
exhaustives de lINSEE.
Beaucoup de questions ont port sur le secteur sanitaire et mdico-social.
Jai acquis la conviction que ce secteur doit faire lobjet dun examen approfondi,
notamment dun point de vue fiscal. Cest un sujet trop souvent mis de ct.
Il est beaucoup trop tt pour savoir si le CICE soutient particulirement les
entreprises exportatrices. Ce sera de toute faon difficile : les entreprises qui
exportent sappuient sur toute une chane de production. Dans le cot dun produit
export entre aussi le cot de lachat de produits des sous-traitants qui, eux,
nexportent pas.
Je ne suis pas certain que les comits rgionaux de suivi aient vocation
jouer un rle dans la communication sur le CICE : ce rle devrait plutt, mon

87

sens, revenir aux professions du chiffre et aux CCI, qui trouveraient l une bonne
raison de justifier les fonds quelles reoivent de ltat.
Sagissant des comportements de racket dans les ngociations
commerciales, la direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de
la rpression des fraudes (DGCCRF) na rien relev de particulier. Les effets du
CICE sont inclus dans les ngociations, mais il ny a rien dalarmant, rien quil
faille corriger de faon autoritaire.
M. le prsident Olivier Carr. Je voudrais en terminer avec un point
important : la faon dont le CICE affectera nos finances publiques. Nous sommes
encore en phase damorage : le cot budgtaire total de 6,5 milliards deuros en
2014, sera de 18,9 milliards en 2018. Cest une contrainte forte pour nos comptes
publics.
De plus, les rgles de la comptabilit nationale sont en train de changer. Le
CICE sera dsormais comptabilis comme une dpense publique, au lieu de venir
simplement en dduction des recettes. Nous nous acheminons de cette faon vers
58 % 59 % de dpenses publiques alors quun allgement de charges
constituerait une diminution des prlvements obligatoires.

La mission a adopt, lunanimit, le prsent rapport, qui sera imprim et


distribu conformment aux dispositions de larticle 145 du Rglement de
lAssemble nationale.

*
*

89

ANNEXE N 1 :
PROPOSITIONS DE LA MISSION

Proposition n 1 : Poursuivre et renforcer la communication sur le CICE


auprs des entreprises, notamment auprs des TPE et des PME.
Proposition n 2 : Mieux appliquer les dispositions relatives au suivi de
lutilisation du CICE dans les comptes annuels des entreprises.
Proposition n 3 : Encourager les entreprises dvelopper un dialogue
prcoce avec les reprsentants du personnel sur lutilisation du CICE.
Proposition n 4 : Installer les Comits rgionaux de suivi du CICE, qui
sont des relais dinformation essentiels sur lutilisation du CICE par les
entreprises. Cette mise en place devra tre coordonne par les prfets de rgion.
Proposition n 5 : Permettre limputation du CICE sur les acomptes
dimpt sur les socits.
Proposition n 6 : Permettre aux entreprises ayant opt en faveur dun
rgime forfaitaire dimposition avant la mise en place du CICE de revenir sur leur
option, afin dtre soumises un rgime rel ouvrant droit au CICE.
Proposition n 7 : tudier la possibilit daccorder aux organismes du
secteur non lucratif un avantage fiscal de nature galiser les conditions daccs
aux marchs publics lorsque des organismes du secteur lucratif participent
lappel doffres.
Proposition n 8 : Engager une rflexion sur la possibilit de substituer au
CICE un allgement de cotisations sociales.

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ANNEXE 2 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES


ET COMPTES RENDUS DES AUDITIONS
Auditions du 12 juin 2014
10 heures :

M. Antoine Boulay, directeur des relations institutionnelles et


mdias de Bpifrance, M. Stphane Biardeau, directeur adjoint de
loffre produits, et M. Jean-Baptiste Marin-Lamellet, responsable
des relations institutionnelles. ................................................................ 95

11 heures 15 : M. Jean Pisani-Ferry, commissaire gnral la stratgie et la


prospective (CGSP) .............................................................................. 105
Audition du 19 juin 2014
9 heures :

M. Bruno Rousselet, chef du service de la gestion fiscale la


Direction gnrale des finances publiques, M. Bruno
Mauchauffe, sous-directeur fiscalit des entreprises la
Direction de la lgislation fiscale, Mme Catherine Brigant, sousdirectrice missions foncires, fiscalit du patrimoine et
statistiques la gestion fiscale, et M. Laurent Martel, sousdirecteur professionnels et action en recouvrement la
gestion fiscale ....................................................................................... 114
Audition du 26 juin 2014

9 heures :

M. Michel Houdebine, chef du service des politiques publiques


la Direction gnrale du Trsor et M. William Roos, sousdirecteur des politiques conomiques ................................................... 125

10 heures :

M. Jean-Franois Ouvrard, directeur des tudes, et de


Mme Amandine Brun-Schamm, conomiste, chez CoeRexecode .............................................................................................. 132

11 heures :

MM. Ludovic Crouvizier et Guillaume Monier, Grants,


commissaires aux comptes, associs, du cabinet ORCOM .................. 137
Auditions du 10 juillet 2014

9 heures :

Mme Ccile Pendaries, sous directrice affaires juridiques,


politique de la concurrence et de la consommation de la
Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la
rpression des fraudes (DGCCRF) ....................................................... 143

10 heures :

M. Jean-Claude Gury, directeur des affaires sociales de


lAssociation franaise bancaire, de Mme Sverine de
Compreignac, directrice des affaires publiques de la Fdration
bancaire franaise, de M. Patrick Suet, secrtaire gnral de la
Socit Gnrale ; M. Nicolas Duhamel, conseiller du prsident
du directoire, directeur des relations publiques de la BPCE ................ 146

92
11 heures :

Audition conjointe de M. Franois Soulmagnon, directeur


gnral, et Mme Laetitia de La Rocque, directrice des affaires
fiscales de lAssociation franaise des entreprises prives
(AFEP), accompagns de M. Nicolas de Warren, directeur des
affaires institutionnelles dArkema, et de M. Xavier du
Colombier, directeur gnral de Solvay France ; M. Geoffroy
Roux de Bzieux, vice-prsident du MEDEF, accompagn de
M. Alexandre Saubot, directeur gnral du groupe Haulotte, et de
M. Yves Dubief, dirigeant de Tenthorey .............................................. 156

12 heures :

Audition conjointe de M. Alain Griset, prsident de lAssemble


permanente des chambres de mtiers et de lartisanat (APCMA) ;
M. Jean-Franois Roubaud, prsident de la Confdration
gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME),
accompagn de MM. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson,
secrtaire gnral, et Pascal Labb, directeur des affaires
conomiques ; M. Bruno Grandjean, membre du bureau de
lAssociation des moyennes entreprises patrimoniales-entreprises
de taille intermdiaire (ASMEP-ETI) et prsident-directeur
gnral de Redex, accompagn de M. Alexandre Montay, dlgu
gnral dASMEP-ETI ......................................................................... 166
Auditions du 17 juillet 2014

9 heures :

M. Jean-Louis Rey, directeur de lAgence centrale des


organismes de scurit sociale (ACOSS), et M. Alain Gubian,
directeur des tudes statistiques............................................................ 173

10 heures :

Audition conjointe de M. Joseph Zorgniotti, prsident de lordre


des experts-comptables, M. Yves Nicolas, prsident de la
Compagnie nationale des commissaires aux comptes, et
M. Olivier Salamito, secrtaire gnral du conseil suprieur de
lordre des experts-comptables (CSOEC) ............................................ 181

11 heures :

M. Benjamin Ferras, inspecteur des affaires sociales lIGAS ;


M. Xavier Timbeau, directeur du dpartement Analyse et
prvision lOFCE ; M. Paul Zagam, directeur scientifique de
SEURECO-ERASME, accompagn de M. Gilles Kolda,
chercheur ; M. Franois Magnien, sous-directeur de la
prospective, des tudes conomiques et de lvaluation la
direction gnrale de la comptitivit de lindustrie et des
services (DGCIS) et M. Benjamin Gallezot, directeur gnral
adjoint la DGCIS. .............................................................................. 191

12 heures 30 : M. Andr Marcon, prsident de CCI France, accompagn de


M. Nicolas Chiloff, prsident de la chambre de commerce et
dindustrie de la rgion Centre, et de M. Jrme Pardigon,
directeur des relations institutionnelles de CCI France ........................ 211

93
Audition du 23 juillet 2014
9 heures :

Mme Marie Dubois, dlgue gnrale de lUnion nationale


des services publics industriels et commerciaux (UNSPIC) ;
M. Jean-Claude
Boncorps,
administrateur,
MM. Franck
Geretzhuber, secrtaire gnral, et Pascal Vermersch,
responsable fiscalit, du groupe Auchan ; M. Philippe Wahl,
prsident-directeur gnral du groupe La Poste et Mme Jolle
Bonnefon, dlgue aux relations parlementaires ; M. Herv
Pichon, dlgu relations institutionnelles du groupe PSA
Peugeot Citron ..................................................................................... 215
Auditions du 11 septembre 2014

9 heures :

M. Sbastien Darrigrand, dlgu gnral de lUnion des


employeurs de lconomie sociale et solidaire (UDES), et
M. Hugues Vidor, vice-prsident charg du dialogue social et de
lemploi................................................................................................. 228

9 heures 40 :

M. Lamine Gharbi, prsident de la Fdration de lhospitalisation


prive (FHP), Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs, dlgue
gnrale, et Mme Batrice Noellec, responsable de la veille
socitale et des relations institutionnelles............................................. 233

10 heures :

M. Jacques Creyssel, dlgu gnral de la Fdration du


commerce et de la distribution (FCD), M. Renaud Giroudet,
directeur des affaires sociales, M. Antoine Sauvagnargues,
responsables des affaires publiques, et Mme Fabienne Prouvost,
directrice de la communication et des affaires publiques. .................... 237

10 heures 30 : M. Bruno Lucas, prsident de la commission conomique de la


Fdration franaise du btiment (FFB), M. Jean-Luc Mermillon,
directeur fiscal, et Benot Vanstavel, directeur des relations
institutionnelles..................................................................................... 241
11 heures :

M. Gilbert Font, prsident de la commission des affaires


administratives du Groupement des industries franaises
aronautiques et spatiales (GIFAS), gnral Pierre Bourlot,
dlgu gnral, MM. Claude Bresson, directeur des affaires
sociales, Jrme Jean, conseiller auprs du dlgu gnral, et
Michel Dchelotte, directeur des affaires institutionnelles de
SAFRAN .............................................................................................. 244

11 heures 30 : M. Grard Vincent, dlgu gnral de la Fdration hospitalire


de France (FHF), et M. Yves Gaubert, responsable du ple
finances ................................................................................................. 248
Audition du 18 septembre 2014
10 heures :

Table ronde runissant Mme Isabelle Martin, secrtaire


confdrale de la CFDT ; M. Pascal Pavageau, secrtaire
confdral, et M. Philippe Guimard, conseiller confdral de
Force Ouvrire ; M. Alain Giffard, secrtaire national de la CFECGC ; M. Ren Bertail, conseiller de la CFTC ; et M. Fabrice
Pruvost, charg de mission au ple conomique de la CGT ................ 252

95

Audition du 12 juin 2014


10 heures : M. Antoine Boulay, directeur des relations institutionnelles et
mdias de Bpifrance, M. Stphane Biardeau, directeur adjoint de loffre produits, et
M. Jean-Baptiste Marin-Lamellet, responsable des relations institutionnelles
M. le prsident Olivier Carr. Nous ouvrons cette mission dinformation sur le
crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) par laudition de reprsentants de
Bpifrance. En effet, cet organisme a t le premier travailler concrtement avec les
entreprises sur la mobilisation du prfinancement du CICE. Nous souhaitons donc pouvoir
disposer dun premier bilan de cette anne de transition.
M. Antoine Boulay, directeur des relations institutionnelles et mdias de
Bpifrance. Nous ne voulons pas voler la vedette nos amis de la direction gnrale des
finances publiques (DGFiP) ou ceux qui ont prpar le dispositif du CICE : ntant quun
oprateur de prfinancement, Bpifrance ne saurait tre larbre qui cache la fort du CICE luimme aux yeux des observateurs de la vie conomique.
Notre estimation des besoins de prfinancement pour 2013 slevait 2 milliards
deuros, rpartis entre 800 millions pour Bpifrance, qui ne devait pas traiter les dossiers de
moins de 25 000 euros, et 1,2 milliard pour les oprateurs bancaires privs, commerciaux et
mutualistes. Ce chiffre de 800 millions tait le fruit de lexprience de mcanismes
comparables : nous avons dailleurs appel le mcanisme de prfinancement Avance +
Emploi , sur le modle du mcanisme Avance + de mobilisation de crances. Il sagit,
en loccurrence, de la mobilisation dune crance particulire qui est celle dun crdit
dimpt.
En accord avec la DGFiP, les dossiers infrieurs 25 000 euros, dont le nombre
devait tre le plus important, seraient laisss la place bancaire. Or il sest avr que ces
banques nont pas pu ou pas voulu assurer le prfinancement des dossiers de faible montant.
Le mtier bancaire reposant largement sur la mobilisation de systmes dinformation, la
cration ex abrupto dun nouveau dispositif dans une offre bancaire prend toujours un
certain dlai. Il est vrai que le systme dinformation de Bpifrance comprenait dj ce
produit. Ayant constat ds le mois davril que le seuil de 25 000 euros ntait pas adapt
puisquun nombre important de demandes ntait pas satisfait, nous avons donc dcid, la
demande du Gouvernement et aprs avoir tudi les consquences oprationnelles
quimpliquait le traitement des dossiers infrieurs 25 000 euros notamment le
recrutement dintrimaires pour les traiter , de supprimer toute limite de seuil.
Bien que la crance soit certaine, le prfinancement a un cot compos de trois
lments.
Le premier est le cot de largent : notre tablissement na pas encore touch
largent quil dcaisse. Certes, nous nempruntons pas un taux lev, puisquil se situe
entre quinze et vingt points de base au-dessus des obligations assimilables du Trsor (OAT) :
toutefois, mme si nous avons une excellente signature, de facto, nous payons notre argent.
Le deuxime lment est le cot de gestion des dossiers. Mme si nous avons,
simultanment la suppression du seuil de 25 000 euros, mis en place un formulaire en ligne
qui permet de tlverser les documents, par ailleurs trs lgers, qui sont fournir extrait
K-bis, attestation par un tiers de confiance de la masse salariale correspondante, une carte
didentit et les derniers rsultats , un traitement humain demeure indispensable. Si nous

96
traitons les dossiers en cinq jours, le service des impts doit cependant attester que la crance
na pas t mobilise auprs dun autre tablissement bancaire pour viter tout doublon. Ceci
demande entre une et trois semaines. Il scoule donc, en moyenne, entre le moment o
lentreprise dpose son dossier et celui o elle touche son prfinancement, environ trois
semaines.
Le troisime lment du cot du prfinancement est celui du risque : cette crance
est en germe, puisquelle est constitue pro rata temporis de la masse salariale effectivement
verse. Une entreprise qui aurait reu le prfinancement de son CICE en janvier et
effectuerait des licenciements en avril verrait son crdit dimpt amput dautant et
Bpifrance ne pourrait pas rcuprer la diffrence auprs de ltat : nous devrions alors ouvrir
un contentieux ou abandonner la crance.
Ces trois composantes du cot du prfinancement expliquent le prix auquel nous le
facturons, lequel varie en fonction de la nature du risque. Le cot des trs gros dossiers, ceux
de plusieurs millions deuros qui sont trs rares est trs faible, infrieur 2 % ; tandis que
celui de dossiers plus petits, mais plus risqus, peut atteindre 4 ou 5 %. Ce taux est
comparer celui du dcouvert bancaire pour les petites et moyennes entreprises (PME), qui
slve en moyenne 9 %. Notre produit de trsorerie reste donc trs favorable. Toutefois,
comme les frais de dossier incompressibles de 150 euros, ajouts au taux appliqu,
renchrissaient considrablement le taux effectif global (TEG) des tout petits dossiers
de 1500 2000 euros : nous avons mme mont un dossier de 500 euros ! , le
prfinancement pouvait perdre tout intrt pour lentrepreneur qui voyait son TEG atteindre
7 ou 8 %, et ce, alors mme que Bpifrance a une forte probabilit dtre rembourse par le
service des impts. Cest la raison pour laquelle nous avons dcid, aprs la suppression du
seuil, puis la mise en place du formulaire en ligne, de supprimer galement les frais de
dossier pour les prfinancements de moins de 25 000 euros.
Nous avons trait 12 000 dossiers en 2013 pour 800 millions deuros effectivement
verss, la totalit des montants des dossiers tudis slevant 1,2 milliard (toutes les
entreprises nont pas donn suite leur demande). Il conviendrait de demander la DGFiP le
montant dcaiss par les tablissements bancaires privs : nous avons constat quils taient
plus actifs sur les gros dossiers que sur les petits.
Bpifrance, avec ses 1 000 conseillers bancaires ddis aux trs petites entreprises
(TPE) et PME sur le terrain et ses quarante-deux implantations, ne saurait tre compare
avec le groupe BPCE 3 500 implantations , BNP-Paribas 3 000 implantations ou la
Socit Gnrale 2 500 implantations. La Banque publique dinvestissement, qui a repris le
rseau dOso, na pas vocation intervenir directement auprs des TPE, part les cas
particuliers de transmission ou de cration. Mais notre mode daction naturelle auprs des
TPE tant de garantir les crdits de trsorerie que leur accordent les banques, nous pouvons
avoir un effet dmultiplicateur auprs des entreprises. Cest la premire fois que Bpifrance
intervient directement auprs de PME ses devanciers ne lavaient pas fait davantage durant
de trs nombreuses annes. Il faut se rappeler que lanne 2013 a t trs difficile pour les
chefs dentreprise en termes de trsorerie : ceux qui se sont adresss Bpifrance pour de
faibles montants avaient auparavant frapp sans succs toutes les autres portes et taient
souvent dcourags. Laide que nous leur apportons est dordre non seulement financier,
mais galement psychologique : ils ne sont plus seuls. Cest loccasion pour nous
dinstaurer, notamment avec les TPE, un dialogue plus global sur la structuration de leur
financement.
lautre bout de la chane, les entreprises de taille intermdiaire (ETI) sont au cur
de la mission de Bpifrance alors que ce public tait moins trait par Oso. Or les ETI

97
recourent de plus en plus frquemment au CICE pour des montants trs importants. Cest
loccasion dengager avec elles une rflexion sur le renforcement de leurs fonds propres et
louverture de leur capital. Cette approche globale est trs prcieuse.
Le dispositif est mont en puissance sur les cinq premiers mois de lanne 2014 :
entre janvier et mai, nous avons ouvert 10 000 nouvelles lignes, cest--dire quasiment
autant quentre fvrier et dcembre 2013. Nous traitons 2 000 dossiers chaque mois et
23 000 ont t ce jour ouverts depuis le lancement du dispositif, pour un encours total de
1,8 milliard deuros 1 milliard sur les cinq premiers mois de 2014. Les TPE reprsentent
80 % du nombre des dossiers. Le chiffre daffaires total des entreprises recourant au
prfinancement slve 163 milliards deuros pour 1,1 million demplois. Le niveau
mdian du prfinancement est de 17 000 euros. Pour 2013, le CICE quivaut 4 % de la
masse salariale et reprsente 1 000 euros par emploi : partir de 2014, ce taux tant port
6 %, il reprsente quelque 1 500 euros par emploi. Ces chiffres sont le fruit dune
reconstitution ex post qui tient compte du seuil des 2,5 SMIC tous les emplois de
lentreprise ne sont donc pas concerns.
M. Stphane Biardeau, directeur adjoint de loffre produits. Bpifrance sest trs
rapidement trouve confronte, dune part, un flux important de demandes directes de
crdits de prfinancement de la part notamment des PME, et, dautre part, latonie de
lactivit des banques prives qui, contrairement ce que nous avions espr, nont pas
dmultipli laction de prfinancement alors mme que nous avions instaur leur intention
un dispositif de garantie. Leffet de surprise a t total en raison des trs nombreux efforts
que nous avions dploys pour les mobiliser, les sensibiliser et les tenir informes des
travaux que nous conduisions pour ne pas manquer le rendez-vous de fvrier 2013. Nous
avons, depuis, interrog leurs reprsentants : il tait pour eux compliqu douvrir une ligne
de crdit assise sur une seule crance, de surcrot en germe, dont la notification de cession
implique un processus particulier envoyer une lettre recommande avec accus de
rception au service des impts, attendre que celui-ci confirme avoir bien reu la notification
de cession de crance, enregistrer tous les mouvements dans les systmes dinformation
toutes dmarches engendrant un vrai cot de gestion. Un tel processus, surtout lorsquil
concerne des dossiers de faible montant, nentre pas dans la logique de traitement industriel
de masse de lactivit bancaire commerciale traditionnelle. Cest la raison pour laquelle les
banquiers nont pas rpondu notre attente, sagissant surtout des petits dossiers.
Nous avons donc t amens construire un site sur lequel les entreprises peuvent
dposer leur demande en ligne, ce qui leur permet, dans la majorit des cas, de recevoir
largent sur leur compte dans un dlai de trois semaines environ. Nous avons galement d
ajuster nos effectifs en recourant du personnel intrimaire. Si 75 % des dossiers sont
infrieurs 50 000 euros, et concernent des entreprises dont leffectif est infrieur
cinquante salaris, leffectif de la majorit des entreprises concernes par le prfinancement
est compris entre 10 et 250 salaris, ce qui correspond la dfinition de la PME.
M. Yves Blein, rapporteur. Pouvez-vous dtailler avec plus de prcision le cot du
prfinancement ?
M. Stphane Biardeau. Les intrts dbiteurs sont calculs au jour le jour en
fonction de la somme en jeu. Le taux moyen des oprations correspond lEuribor un mois,
soit environ 0,20 ou 0,30, auquel il convient dajouter une marge de 3 points et une
commission dengagement qui est gale 1 point du montant du crdit autoris. Le cot du
crdit, qui est de 4 points environ, est comparer celui du dcouvert, qui serait la ligne de
crdit utilise naturellement par les entreprises. Cest pourquoi un trs grand nombre
dentreprises se sont adresses Bpifrance pour conforter leur trsorerie.

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Durant les six mois qui ont suivi le lancement du prfinancement, nous avons d
expliquer aux entreprises qui demandaient lintervention de Bpifrance pour se dvelopper
tout en ne sachant pas si elles avaient droit au dispositif, quil leur tait possible de
complter leur plan de financement en recourant au prfinancement du CICE. Si les
entrepreneurs avaient bien compris que lassiette du CICE reposait sur les salaires infrieurs
2,5 SMIC, ils craignaient les contreparties que ladministration fiscale pourrait tre en droit
dexiger a posteriori.
M. Antoine Boulay. Le directeur gnral des impts a d expliquer que le CICE ne
ferait pas lobjet dune mission de contrle spcifique de la DGFiP, contrairement au crdit
dimpt recherche (CIR). La contrepartie, au sens politique du terme, na rien voir avec
laspect oprationnel dun contrle fiscal.
M. le rapporteur. Vous avez soulign que plus les dossiers sont importants, plus
leur cot est faible : celui-ci est-il inversement proportionnel au montant du CICE ?
Dans le cot dun dossier moyen, que vous avez valu 4 % du crdit dimpt,
quelles sont les parts respectives du loyer de largent, de la gestion et du risque ?
M. Stphane Biardeau. Toutes les oprations de crdit ont un cot de gestion
incompressible, car tous les dossiers, quel que soit leur montant, font lobjet dun traitement
identique. Bpifrance perd donc de largent sur les dossiers infrieurs 25 000 euros.
Lquilibre gnral de lopration est assur par la rentabilit dgage par les dossiers plus
importants, mme si ces oprations unitaires font lobjet dun taux de tarification infrieur.
M. Antoine Boulay. Le taux nest pas proportionnel. Il se situe entre 1,60 % et 2 %
pour les dossiers dun montant trs important.
Le cot le plus important, pour les petits dossiers, est celui du risque, car un nombre
trs important dentre eux sont dj en contentieux : les crdits sont donc provisionns. Cest
la vie naturelle dune banque. Il faut savoir que nous intervenons aux conditions du march.
La Commission europenne, que ce soit dans son attitude par rapport au projet de business
bank britannique ou les deux dcisions rendues sur les banques de dveloppement allemande
et balte, opre une dcoupe au scalpel entre ce qui relve, dune part, des conditions du
march et, dautre part, de lintrt gnral. Ce nest pas parce que nous traitons des dossiers
qui sont en contentieux que nous nintervenons pas aux conditions du march. Une
entreprise qui a continu son activit six mois au lieu de douze voit son crdit dimpt divis
par deux, et seule la moiti de notre concours est provisionne.
M. Stphane Biardeau. Le contentieux, en 2013, a concern quelque 600
entreprises sur un total de 12 000.
M. Antoine Boulay. Sur un total de 23 000 en comptant les cinq premiers mois de
2014. Parmi les entreprises qui ont dpos des dossiers en 2014, trs rares sont celles qui
sont dj en contentieux. Par rapport aux critres bancaires habituels, le chiffre de 600 est
considrable, dautant que le dispositif na quun an.
M. Stphane Biardeau. Et que ces 600 entreprises reprsentent un encours de
20 millions deuros.
M. Antoine Boulay. Cest la raison pour laquelle nous sommes parfois amens
refuser le prfinancement du crdit dimpt. Nous devons alors expliquer notamment aux
directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de

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lemploi (DIRECCTE) quil nous appartient de juger en toute objectivit la capacit de
remboursement dune entreprise. Quel sens y aurait-il accepter le dossier de
prfinancement dune entreprise qui en est quinze jours de son dpt de bilan ? Noublions
pas que le risque est imput sur les fonds propres de Bpifrance : il sagit donc dargent
public. Toutefois, le volume du contentieux est trs contenu et la gestion de lexposition au
risque de Bpifrance est solide : il suffit, pour 2013, de comparer les 800 millions deuros du
CICE aux quelque 10 milliards deuros en financement et garantie. Il ny a pas pril en la
demeure. La gestion du risque mission que vous avez confie Bpifrance nous impose
parfois doctroyer le prfinancement du CICE par tranches, au trimestre chu. Sil existe un
vrai cot du risque, le produit demeure quilibr.
M. le rapporteur. Le chiffre de 1,1 million demplois que vous avez voqu
correspond-il au nombre demplois sur lesquels repose le CICE ou au nombre total
demplois des entreprises ayant dpos une demande de prfinancement ?
M. Stphane Biardeau. Ce chiffre est laddition des effectifs de toutes les
entreprises qui ont dpos un dossier de prfinancement.
M. Franois Andr. Avez-vous une vision consolide des secteurs dactivit des
23 000 entreprises qui vous ont sollicit ?
Vous soulignez que nombre dentreprises viennent frapper la porte de Bpifrance
en dernier recours : quel regard portez-vous sur la qualit de linformation qui a t donne
par les experts-comptables sur le dispositif de prfinancement ? Confirmez-vous les craintes
en la matire ?
Quelle est, enfin, la date dextinction du dispositif de prfinancement, puisque le
CICE entre en rgime de droit commun loctroi du crdit dimpt est devenu
automatique ?
M. Patrick Hetzel. Si le Gouvernement avait opt pour une formule plus souple de
rduction directe du cot du travail, on nen serait sans doute pas l !
Vous avez insist sur les freins au prfinancement. Le risque de confusion avec le
CIR est-il derrire nous ? Ayant t rapporteur pour avis du budget de la recherche, jai t
surpris que les entreprises, tort ou raison, tablissent souvent un lien direct entre contrle
fiscal et obtention du CIR. Vous avez t galement amen expliquer que le CICE tait de
droit : est-il encore ncessaire deffectuer une communication en la matire ? Avez-vous
atteint la cible des entreprises susceptibles de recourir au prfinancement du CICE ?
M. Jol Giraud. Dput dune circonscription situe dans un petit dpartement, les
Hautes-Alpes, je suis sensible la situation des TPE et des PME. Seule Bpifrance fournit des
chiffres relatifs au prfinancement ; je tenais donc la fliciter de jouer son rle dans
lensemble du pays et, notamment, davoir abandonn le seuil des 25 000 euros, inadapt
aux territoires ruraux. Malgr la volont de simplification du dispositif, les TPE prouvent
des difficults sen saisir, surtout celles qui ne comptent quun seul salari. Comment
Bpifrance rpond-elle aux demandes de prfinancement pour de trs faibles montants ?
Quels sont les obstacles au prfinancement des TPE ? Comment peut-on amliorer le
systme pour ladapter aux TPE, celles-ci ayant besoin daide pour investir, dautant plus
quelles doivent faire face aux effets de la baisse des tarifs exige par les donneurs dordre ?
M. Stphane Biardeau. La rpartition de lappartenance sectorielle des entreprises
ayant bnfici du prfinancement pouse celle de lconomie franaise : en nombre comme

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en montant, 22 % appartiennent au domaine de lindustrie manufacturire, 27 % relvent des
commerces de gros et de dtail, des transports, de lhbergement et de la restauration, plus de
20 % reprsentent les services aux entreprises, alors que la construction compte pour environ
15 %.
Les experts-comptables ont tout fait jou le jeu. Nous avons eu besoin deux pour
presque tous les dossiers que nous avons traits, puisque nous ne disposions daucune anne
de rfrence pour lancer notre activit. Nous nous sommes appuys sur les dclarations du
nombre de salaris rmunrs moins de 2,5 fois le SMIC pour lanne 2013. Nous avons
sollicit un avis dexpert-comptable pour contrler et valider le calcul effectu par
lentreprise, cette attestation tant obligatoirement verse au dossier. Aujourdhui, cette
procdure nest plus ncessaire puisque nous pouvons nous fonder sur une anne de
rfrence. Nous remercions vraiment les experts-comptables qui ont men une action
soutenue de pdagogie sur le CICE dans leurs publications matrielles ou sur leurs sites
internet.
Les lois de finances reconduisent le dispositif chaque anne, si bien que nous ne
connaissons pas la date de sa fin.
M. Antoine Boulay. Dautant quil existe un dcalage entre lanne de dclaration
et celle de perception.
M. le prsident. Ltat transfre une dette vers les entreprises.
M. Stphane Biardeau. La loi de finances rectificative pour 2012 prvoyait la
reconduction du CICE en 2014 ainsi que la hausse du taux du crdit dimpt de 4 % 6 %.
Nous avons ainsi pu anticiper cette volution, qui ncessite de nombreuses adaptations,
notamment de notre systme dinformation. Si de nouveaux changements taient dcids
lavenir, nous y ferions face.
Nous portons des prfinancements de CICE pendant trois ans le temps que ltat
procde au remboursement de la crance pour les entreprises qui nimputent pas le CICE
sur leur impt sur les socits (IS) du fait de linsuffisance de celui-ci.
M. Antoine Boulay. Depuis la cration du premier crdit dimpt en 1924 qui
concernait lhtellerie , aucun produit na dmarr aussi rapidement que le CICE. Lactivit
de financement slevait 8 milliards deuros en 2012 et a cr de 10 % tout de suite pour
atteindre maintenant 10 milliards deuros en 2013, grce la progression de 10 % ou
de 15 % dautres lignes de produits. Selon les statistiques de financement, loctroi de crdit
fut plat lanne dernire, mais les prts consentis par le systme bancaire aux PME ont
augment. Ce rsultat est d laction de Bpifrance qui dtient 5 % du march et qui a
augment de 10 %, cette hausse dcoulant pour moiti du prfinancement du CICE. Celui-ci
constitue donc un succs considrable pour les quipes de Bpifrance.
Vous vous demandez si le CICE est de droit : de ce point de vue, la cible est
atteinte, ce sujet relevant de la question globale des besoins de financement sans garantie. Le
problme du systme bancaire rside dans son modle de prt qui repose ncessairement sur
un sous-jacent jouant le rle de garantie et de valeur rsiduelle en cas de difficult. Le CICE
constitue une crance qui peut tre utilise par les banques comme une garantie. Grce ce
dispositif, les PME et les entreprises de taille intermdiaire (ETI) peuvent financer des
projets qui ne correspondent pas lachat dune machine ou dun btiment, mais un
investissement dans lemploi, le design ou un nouveau site internet. Il reprsente donc un

101
complment avec notre autre gamme de produits, celle des prts de dveloppement, qui sont
galement octroys sans garantie.
Les TPE nemployant quun seul salari dont le salaire se situe en dessous
de 2,5 SMIC ont droit au CICE, mais nont pas grand intrt le mobiliser en raison de la
faiblesse de son montant. Notre mission de banque publique nous conduit lui proposer
dautres produits, telle la garantie de renforcement de trsorerie.
M. Xavier Breton. Quelle est la proportion de demandes de prfinancement
auxquelles vous opposez un refus ? Quelles en sont les raisons principales ? Ces rejets
concernent-ils plutt des petits ou des gros dossiers, et touchent-ils certaines rgions
davantage que dautres ?
M. Razzy Hammadi. Le 15 mai 2013, la commission des finances a auditionn
M. Nicolas Dufourq, directeur gnral de Bpifrance. Le dbat stait concentr sur la
question du taux. un parlementaire qui constatait des taux suprieurs 5 % dans son
dpartement, il avait rpondu que le taux moyen slevait 3,6 %, mais pouvait descendre
2,5 % en cas dabsence de risque et atteindre 5 % voire davantage si un risque existait.
Nous pouvons donc constater une diffrence entre les propos tenus ce matin et ceux dil y a
un an. Certes, les taux ont baiss cette anne sur les marchs, mais quels facteurs obit la
diminution de votre taux maximal ? Est-ce d une meilleure apprciation du risque ?
Lors de cette mme audition, M. Dufourcq avait fix un objectif de 2 milliards
deuros pour 2014 : pensez-vous que cette cible sera atteinte ?
Mme Sophie Dion. Quels sont vos critres dvaluation du risque pour intervenir
en faveur des entreprises in bonis et pour ne pas agir pour celles se trouvant en difficult ?
Certaines entreprises se trouvent dans le cadre dune procdure collective, et
Bpifrance suit 600 entreprises faisant face un contentieux : quel moment de la procdure
intervenez-vous pour rcuprer votre crance ?
M. ric Woerth. Comme Patrick Hetzel, je regrette que lon nait pas opt pour
une baisse de charges plutt que pour ce dispositif, mme si ce sujet ne concerne pas les
reprsentants de Bpifrance.
Ltat et Bpifrance ont-ils discut de la prise en charge du cot du prfinancement
par ltat ? Nous avions pos la question Pierre Moscovici, alors ministre des finances, au
moment de llaboration de ce mcanisme, mais nous navons pas obtenu de rponse. Le
Gouvernement pouvait annoncer le prfinancement sans engager de dpenses budgtaires ou
fiscales, mais la question du cot se pose.
Existe-t-il dj des contentieux avec ladministration fiscale, mme si le directeur
gnral des finances publiques a indiqu quil ny aurait pas de problme avec le fisc ?
M. le prsident. Franois Drouin, le prcdent prsident de Bpifrance, avait
expliqu aux dputs quil avait reu lassurance que Bpifrance serait une bote lettres.
Certes, le prix du timbre se situe entre 2,5 % et 7 %, mais il lui tait garanti dtre
rembourse en cas de contentieux. Ce point mrite un claircissement.
Pensez-vous recevoir aujourdhui des appels de prfinancement 6 % ? Pouvezvous dj prfinancer la hausse du taux du CICE de deux points pour les entreprises entres
dans le dispositif ?

102
Dans les analyses de risques que vous conduisez sur les entreprises, assimilez-vous
la crance un fonds propre futur ?
M. Stphane Biardeau. Nous sommes contraints par la rglementation
sappliquant aux entreprises en difficult et nous ne pouvons pas prter une entreprise qui
na pas trouv les moyens dassurer sa prennit. Un jugement ouvrant une procdure
collective oblige lentreprise trouver un protocole homologu, le cas chant, par le
tribunal de commerce avec ses cranciers pour oprer son redressement, Bpifrance ne
pouvant intervenir dans lintervalle. Nous rejetons galement les demandes des entreprises
qui ne sont pas jour de leurs dettes fiscales et sociales ; cependant, une socit redevient
ligible au prfinancement du CICE si elle fournit le moratoire ngoci avec ladministration
fiscale. Ces deux causes de rejet savrent rares. Lorsque nous nourrissons une grande
inquitude sur la prennit, lhorizon dun semestre ou dune anne, dune entreprise
nprouvant pas de difficults avres, nous procdons au dcaissement du prfinancement
au fur et mesure que se constitue la crance qui nat du versement des salaires infrieurs
2,5 SMIC.
M. Antoine Boulay. Le nombre des entreprises subissant un refus de
prfinancement savre trop faible pour quune catgorisation par secteur ait du sens.
M. Stphane Biardeau. La garantie du crdit, cest--dire la cession de la crance,
ne vaut rien au moment de la ralisation de lopration surtout si celle-ci est effectue en
dbut danne. Si lentreprise subit une liquidation judiciaire en cours danne, nous
rcuprerons la part du CICE prfinanc correspondant au versement des salaires du dbut
de lanne jusquau moment de la dfaillance, condition que le mandataire charg de la
liquidation procde la dclaration qui doit tre transmise ladministration fiscale. Or,
dans les 600 dossiers de contentieux actuellement en cours, nous nous apercevons quil nous
faut harceler les mandataires pour quils accomplissent cette formalit. Des quipes suivent
ces dossiers, qui reprsentent 20 millions deuros. Si Bpifrance ne rcupre pas tout ou partie
de cette somme, lquilibre du dispositif se trouve menac.
M. Antoine Boulay. La baisse des tarifs exige par les donneurs dordre concerne
les gros contrats, et non les TPE. Cette situation ne touche que quelques dizaines de dossiers
de prfinancement sur 12 000.
Certes, les taux ont baiss, mais nous avons galement supprim le versement de
150 euros de frais pour les prfinancements des plus petits dossiers, ce qui a entran la
diminution du TEG.
Bpifrance intervient comme une banque en assurant le prfinancement du CICE, si
bien quelle doit suivre les conditions bancaires reposant sur un remboursement a posteriori
de laffacturage, afin de se conformer au cadre de la notification dOso auprs de la
Commission europenne Bpifrance nayant pas t notifie puisquelle reprsente un
dveloppement dun dispositif dj existant.
M. Stphane Biardeau. Il nexiste aucun cas de contentieux avec ladministration
fiscale. Depuis le lancement du produit, nous avons agi en troite coopration avec les
services des impts des entreprises afin dobtenir leur retour aprs leur avoir notifi une
crance. Nous nous trouvons actuellement dans la phase dachvement de la premire
gnration de prfinancement, notamment pour les PME ; nous recevons donc beaucoup de
paiements pour le remboursement anticip du CICE des PME pour lanne 2013. Jusqu
prsent, nous ne rencontrons pas de problmes majeurs et nous navons pas faire face des
contentieux fiscaux portant sur les assiettes.

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M. Antoine Boulay. Le montant du prfinancement pour lanne 2013 correspond
lassiette dont le taux tait 4 %, mais celui de 6 % est appliqu aux nouvelles demandes.
M. Stphane Biardeau. Bpifrance porte la campagne 2013 tant que ltat ne la
pas rembourse et a ouvert une nouvelle ligne 6 % pour lanne 2014.
M. Antoine Boulay. Voil ce quoi renvoient les 10 000 dossiers
supplmentaires ; certaines entreprises relvent la fois du rgime de 2013 et de celui
de 2014.
M. Stphane Biardeau. Au fur et mesure, nous constaterons peut-tre que
Bpifrance porte trois annes de CICE pour certaines entreprises.
M. ric Woerth. Ce nest videmment pas Bpifrance de prendre en charge le
cot de ce prfinancement, mais on aurait pu considrer que, lanne o ltat rembourse le
crdit dimpt lentreprise qui dgage les bnfices suffisants son imputation, il majore le
CICE du cot du prfinancement dans un dessein de transparence vis--vis de lentreprise.
M. Guillaume Bachelay. Les quipes nationales et rgionales de Bpifrance ont
contribu au dploiement du CICE et assurent la mise en uvre des missions que la loi leur
fixe pour les TPE, les PME et les ETI.
Les reprsentants des PME ont exprim la crainte que labsence de directeur
financier induise lobligation de recourir un conseil extrieur. Comment avez-vous rpondu
cette crainte dune augmentation des cots supports par ces entreprises ?
Quel est limpact du CICE dans la relation entre les grands donneurs dordre et les
sous-traitants, notamment sur les prix des contrats en cours ?
M. le rapporteur. Sur quel calcul est assis le chiffre de 1 000 euros par emploi que
vous avez donn ?
Incluez-vous la grande distribution dans la catgorie des commerces de gros et de
dtail, qui reprsente, avez-vous dit, 27 % des entreprises ayant bnfici du prfinancement
du CICE ?
Respectez-vous le dlai de trois semaines un mois pour linstruction des dossiers ?
M. Stphane Biardeau. Les TPE et les PME nayant pas de directeur financier se
sont appuyes lanne dernire sur les services de leur expert-comptable. En 2014, ces
entreprises doivent simplement nous transmettre la dclaration unifie de cotisations sociales
(DUCS) qui comprend lassiette des salaires verss au cours de lanne prcdente et
ligibles au CICE, et quelles ont d dposer avant le 31 janvier de lanne civile. Les
entreprises peuvent donc nous adresser leur demande de prfinancement du CICE ds le
dbut de lanne et nont pas besoin de faire appel une personne qualifie et extrieure.
M. Antoine Boulay. Dans sa mission de prfinancement du CICE, Bpifrance na
pas t confronte au cas dune entreprise expose une baisse de ses tarifs exige par un
donneur dordre. Le mdiateur du crdit devrait disposer de plus amples informations que les
ntres.
M. Stphane Biardeau. Il me semble que la direction gnrale de la concurrence,
de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) est charge de la surveillance
et de la sanction dans ce domaine.

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M. Antoine Boulay. Le montant par emploi correspond une moyenne, mais on
avait constat lanne dernire, avec un taux de 4 %, que le mcanisme reprsentait
1 000 euros par emploi concern, soit 800 000 emplois pour les 800 millions deuros.
Sagissant du 1,1 million demplois, ce chiffre est celui dclar par les entreprises qui nous
avons octroy un CICE. Aujourdhui, avec un taux de 6 %, le cot atteint 1 500 euros par
emploi concern ; avec 1 milliard deuros, le nombre demplois devrait se situer autour de
660 000 en 2014. La somme des 800 000 emplois de 2013 et des 660 000 de 2014 slve
1,4 million demplois, alors que les entreprises dclarent 1,1 million demplois. Cette
diffrence correspond la zone de recouvrement des entreprises ayant souscrit deux fois au
mcanisme.
M. Stphane Biardeau. La grande distribution est bien incluse dans la catgorie du
commerce, mais elle y est trs peu reprsente ; en effet, les comptes des entreprises de la
grande distribution recelant souvent beaucoup de trsorerie, elles ne se sont pas tournes vers
le prfinancement du CICE.
M. Antoine Boulay. Nous continuerons de tenir le dlai de trois semaines pour
linstruction des dossiers en 2014.
M. Stphane Biardeau. Nous sommes en effet organiss pour respecter ce dlai.
M. le prsident Olivier Carr. Messieurs, nous vous remercions.

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Audition du 12 juin 2014
11 heures 15 : M. Jean Pisani-Ferry, commissaire gnral la stratgie et la
prospective (CGSP)
M. le prsident M. Olivier Carr. M. Pisani-Ferry, Commissaire gnral la
stratgie et la prospective (CGSP) prside galement le comit de suivi du crdit dimpt
pour la comptitivit et lemploi (CICE). Cette instance permanente, cre par la loi, a rendu
un rapport ds octobre 2013. Une telle diligence relve de lexploit, car le dispositif nen
tait alors qu la phase de prfinancement. Nous souhaiterions connatre la mthodologie
que vous avez suivie pour lvaluer et quelles sont vos premires impressions sur sa mise en
uvre ? Comment orienterez-vous vos travaux dans les prochains mois ?
M. Jean Pisani-Ferry, commissaire gnral la stratgie et la prospective
(CGSP). Comme vous lavez suggr monsieur le prsident, je vais mexprimer en ma
qualit de prsident du comit de suivi. Le CGSP a, entre autres missions, celle de formuler
des propositions ; travers le comit de suivi, cest dvaluation quil soccupe. Nous nous
efforons daccomplir cette tche, que nous considrons comme lune de nos spcialits,
avec toute la rigueur et lobjectivit quelle requiert ; elle ne consiste pas, en loccurrence,
porter des jugements sur lvolution ou lefficacit de tel ou tel dispositif.
Le comit dvaluation, paritaire dans sa composition, runit des partenaires
sociaux, des reprsentants des administrations et des experts. Aux termes de la loi, il remet
un rapport annuel avant le dpt du projet de loi de finances, et le fera donc cette anne, au
mois de septembre. Le premier rapport fut labor rapidement, comme vous lavez soulign,
et surtout na pu intgrer que des donnes ex ante. Cette anne encore, nous ne pourrons
nous appuyer que sur les documents dclaratifs fournis par lAgence centrale des organismes
de scurit sociale, lACOSS, et sur quelques donnes fiscales ; mais, ce stade, nous ne
disposons bien entendu daucun lment permettant dvaluer le comportement des
entreprises.
Nous avons cependant dress un tableau des entreprises concernes, en lorganisant
par critres : faon dont les entreprises satisfont leurs obligations dclaratives,
prfinancement et, enfin, consultation de linstance reprsentative du personnel au sein de
lentreprise, sujet auquel nous consacrerons une enqute ; il nous faudra aussi, lorsque nous
serons en mesure de le faire, analyser le comportement des entreprises. Sur ce point, il
sagirait, dans un cas dhypothse, de comparer les comportements respectifs de deux
entreprises aux caractristiques similaires, et dont tous les salaires stabliraient, pour lune,
2,49 et, pour lautre, 2,51 SMIC, soit en de et au-del de lligibilit au CICE. Afin de
nous rapprocher aussi prs que possible de cette comparaison idale, nous solliciterons des
quipes universitaires : lappel ides qui a dores et dj t lanc sera suivi, lautomne,
par un appel programmes de recherches. Les quipes universitaires se mettront au travail
quand les donnes seront disponibles. En tout tat de cause, les rsultats ne devraient pas tre
connus avant 2016 ou 2017 : il faut dabord attendre lenregistrement des dclarations par
ladministration fiscale, puis mesurer limpact sur les entreprises avant dlaborer les
conclusions. Le processus est long au regard de vos lgitimes proccupations, sans doute,
mais nous ne pouvons aller plus vite.
Nous avons galement demand lInstitut national de la statistique et des tudes
conomiques (INSEE) dinclure, dans son enqute de conjoncture, une question relative au
CICE. Celle-ci reste trs gnrale, puisquelle consiste interroger les entreprises sur le
bnfice quelles peuvent tirer de la mesure dans leurs dcisions. De la premire vague de
rponses, pour le premier trimestre de 2014, il ressort que le CICE influe sur le niveau des

106
investissements, ainsi que sur lemploi et les salaires dans les services davantage que dans
lindustrie et, dans une moindre mesure, sur les prix de vente.
Noublions pas, toutefois, quil sagit de rponses spontanes. La question qui se
pose est celle de la traabilit des effets du CICE : question pineuse sil en est, pour ne pas
dire impossible trancher. Comment mesurer les effets comptables, par exemple, ds lors
que le CICE simpute, sagissant de limpt sur les bnfices, non seulement sur lanne
initiale, mais aussi sur les annes ultrieures ? Surtout, le CICE nest pas une subvention : il
modifie le comportement des entreprises, qui peuvent chacune laffecter trs diffremment.
Les enqutes qualitatives ont bien entendu leur utilit, mais elles fournissent des
informations limites.
La perception des bnfices du CICE par les entreprises dpend aussi de leur
situation conjoncturelle et des priorits qui en dcoulent. Plus la conjoncture est apprcie
favorablement, plus lentreprise aura tendance dclarer que le CICE lui permet
dembaucher, par exemple.
En labsence dlments statistiques sur la prise en compte du dispositif par les
organes consultatifs des entreprises, nous nous sommes associs lenqute finance par la
Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES) sur ce
thme.
Hormis la croissance du nombre de dclarations, nous navons que peu
dindications sur la mobilisation des entreprises. Rien ne suggre, en tout cas, que les
entreprises ont des rticences dclarer le CICE. Le caractre trimestriel ou annuel de cette
dclaration a suscit quelques incomprhensions au dpart, mais ce nest plus le cas, et
lACOSS disposera bientt de chiffres actualiss. Quant au profil des entreprises
bnficiaires, nous navons pas dlments nouveaux par rapport ceux qui figurent dans
notre rapport.
Le mdiateur des relations inter-entreprises nous a confirm, lors de son audition,
quune tension sest fait jour sur la captation du CICE par les donneurs dordre, lesquels ont
exig de leurs sous-traitants sa rtrocession leur profit. La direction gnrale de la
concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) est intervenue
sur ce dossier, en tout cas pour ce qui concerne les contrats en cours. Il est tout fait normal,
en effet, dintgrer le paramtre du CICE dans la rengociation dun contrat dont il peut
modifier les termes, sagissant de la part rpercute sur les prix et de celle que lentreprise
affecte, par exemple, linvestissement ce qui ntait pas normal, cest que cette question
fasse lobjet dune dcision unilatrale. Si lon veut que la mesure profite aux exportations, il
faut bien que les sous-traitants la rpercutent sur le prix des biens et services quils
fournissent. La valeur ajoute par les sous-traitants entre pour une part importante, ne
loublions pas, dans le prix dun produit export. Quoi quil en soit, le problme semble
rgl.
Aucun lment statistique ne permet de conclure une rticence des entreprises
devant le CICE, mme si cela peut tre le cas, bien entendu, de quelques-unes dentre elles.
Les entreprises, en tout cas, satisfont leurs obligations dclaratives.
Nous nous efforons disoler, autant que faire se peut, leffet propre du CICE sur le
comportement des entreprises. Une telle valuation doit cependant tre complte par celle
des effets macroconomiques. Des valuations ex ante ont dj t ralises, notamment par
lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE) et par la direction du Trsor :
il ne sagit pas, pour nous, den produire une autre, mais dinfrer limpact
macroconomique partir de donnes microconomiques nouvelles, lorsquelles seront
disponibles.

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M. Yves Blein, rapporteur. Lenqute de lINSEE constitue le principal lment
nouveau : pouvez-vous nous en dire plus son sujet ? Selon cette enqute, le CICE est
prioritairement affect, dans cet ordre, linvestissement, lemploi et aux salaires et, enfin,
aux prix de vente. La taille de lchantillon permet-elle de regarder ces donnes comme
fiables ? Y a-t-il des carts importants entre ces trois priorits ? Les donnes incluent-elles
des classements par mtiers ou origines gographiques ?
M. Jean Pisani-Ferry. Lenqute de conjoncture trimestrielle de lINSEE vise une
population de 20 000 entreprises ; cest la premire fois quelle comporte une question sur le
CICE : sans doute les entreprises ont-elles besoin dun temps dadaptation pour y rpondre
en la circonscrivant pleinement. Aussi attendons-nous avec impatience les rsultats de la
deuxime vague.
Les entreprises attendent un effet du CICE sur les investissements, pour 45 %
dentre elles dans lindustrie et 55 % dans les services ; sur lemploi, pour 30 % dans
lindustrie et 45 % dans les services ; sur le niveau des salaires, pour 20 % dans lindustrie et
un peu moins de 40 % dans les services ; sur le prix de vente, enfin, pour 20 % dans
lindustrie et un peu moins de 30 % dans les services. Le taux de rponse a t denviron
50 %, preuve que les entreprises ntaient pas encore tout fait familiarises avec la
question.
M. Laurent Baumel. Nous sommes dabord proccups par limpact de la mesure
sur la cration demplois et par les effets daubaine quelle peut gnrer : compte tenu de la
rarfaction des ressources publiques, leffet de levier doit tre sensible pour chaque euro
dpens.
ce stade, et parce quil faut du temps, vous ntes pas en mesure, dites-vous,
dtablir un lien entre le dispositif et la cration demplois ce qui, dailleurs, soulve la
question de la dure de notre mission dinformation , pour peu quon puisse ltablir un
jour ; or, vous entendre, cela ne semble mme pas sr, car les facteurs sont multiples et il y
a loin, les conomtres le savent, de la corrlation lexplication. Le dbat ne risque-t-il pas,
dans ces conditions, de tourner la confrontation de croyances ?
M. Jol Giraud. Les demandes dinformation sur le CICE se heurtent souvent
labsence dlments statistiques, quand ce nest pas lignorance du dispositif et de sa mise
en uvre jen ai fait lexprience auprs de lantenne locale de la Banque de France. En
ralit, nous navons gure dautres sources dinformations que la Banque publique
dinvestissement. Jai tent dinterroger les responsables des comits de suivi rgionaux et
dpartementaux : je nai eu pour rponse quun grand silence. Quen est-il ? La structure
conomique de notre pays, peu homogne, exige mon sens des bilans par territoire.
Limplication des banques dans le prfinancement est quasi inexistante dans
certains dpartements, et en tout cas trs en de des prvisions. Comment lexpliquezvous ? Avez-vous identifi des blocages ? Comment mobiliser les banques prives pour
quelles jouent tout leur rle en ce domaine ?
Mme Christine Pires Beaune. La baisse du cot du travail que reprsente le CICE
a-t-elle permis dattirer de nouveaux investisseurs trangers en France ?
Avez-vous analys les effets, ngatifs ou positifs, de la superposition de dispositifs
tels que la baisse de cotisations salariales ou patronales avec le CICE ?
Quel est le pourcentage dentreprises ayant fait appel au prfinancement ?

108
Enfin, quel a t le rle du rseau consulaire dans la mise en uvre du dispositif ?
M. Jean Pisani-Ferry. Il nest jamais facile, disoler les effets dune mesure dans
le comportement des entreprises ; cest nanmoins ce quoi nous nous appliquons. La
difficult est accrue par luniversalit de la mesure, qui interdit le ciblage dune population
dentreprises. Leffet de seuil que reprsente la limite de 2,5 SMIC peut toutefois constituer
un critre ; aussi les chercheurs sefforceront-ils de distinguer, sur son fondement, des
entreprises qui, par ailleurs, prsentent des caractristiques similaires.
Aux questions souleves par ses membres, notamment les partenaires sociaux, le
comit de suivi sefforce dapporter les rponses les plus objectives ; chacun accepte cette
rgle du jeu, mme si la tentation est grande, parfois, daller plus vite vers la conclusion, car
le dispositif mobilise dimportantes ressources publiques, dans le contexte que vous avez
rappel ; cest la raison pour laquelle, dailleurs, le lgislateur a eu soin dinscrire
lvaluation dans la loi ; et si nous nous astreignons la plus grande rigueur pour la mener
bien, cest prcisment pour apporter notre contribution au bon emploi des fonds publics.
Je partage votre perplexit, monsieur Giraud, sur les comits de suivi rgionaux,
que nous navons cependant aucune capacit mobiliser. Nous sommes tout fait disposs,
nanmoins, travailler en coordination avec eux ; cela serait effectivement trs utile pour
apprcier les dclinaisons territoriales de la mesure.
En 2013, la BPI sest engage hauteur de 1,5 milliard deuros dans le
prfinancement, le cot total du CICE stablissant 13 milliards. Le prfinancement a trs
majoritairement concern les petites entreprises, mais il ne faut pas forcment y voir lindice
dun dysfonctionnement. Il a fallu un certain temps avant que les entreprises prennent
connaissance du systme de prt de la BPI, auquel elles sont de plus en plus nombreuses
recourir. Reste que certaines entreprises prfreront toujours obtenir ces financements auprs
de leur banque, si elles bnficient de conditions favorables pour le faire. Lentreprise peut
aussi considrer que le fait de solliciter un prfinancement auprs dune banque, qui plus est
pour un montant trs faible, est un signal ngatif quelle lui envoie quant sa trsorerie
disponible.
Je ne sais si le CICE a permis dattirer des investisseurs trangers. La question
pose est aussi celle de la prise en compte du CICE dans une firme multinationale et, plus
gnralement, dans une entreprise qui, fiscalement intgre, possde des units distinctes.
Un allgement de cotisations sociales est directement intgr dans lvaluation dun projet
dinvestissement, contrairement au CICE, dont le bnfice napparat quau terme dun
calcul global, si bien que les entreprises ne le regardent comme un paramtre supplmentaire
quau moment de prendre la dcision. Un dispositif prenne, observe-t-on, finit toujours par
tre intgr dans les calculs comptables ; cest vrai, mais seulement au bout dun certain
temps.
Sur le plan macroconomique, cependant, lINSEE a intgr leffet du CICE dans
lindice du cot du travail au 1er janvier 2013 ; de sorte quil a un impact sur les
comparaisons internationales.
Sur la superposition des dispositifs, le bon sens vous donne raison : la complexit
est toujours fcheuse. On peut bien entendu sinterroger mme si, en le faisant, je serais
la limite de mon rle, sur les bnfices dune simplification. Quoi quil en soit, nous ne
disposons pas dlments directs sur les effets de cette complexit, non plus, dailleurs, que
sur le rle des chambres de commerce et dindustrie.

109
M. Pierre-Alain Muet. Un des avantages du crdit dimpt par rapport un
allgement, cest que lon peut en suivre la trace dans la comptabilit des entreprises. On
dispose ainsi, aprs un certain temps, de quelques informations sur le comportement de
celles-ci.
Depuis plus de trente ans, les enqutes de conjoncture posent la question des
contraintes demande, approvisionnement, comptitivit, etc. qui psent sur lentreprise.
Sachant que, selon vos observations, les entreprises qui portent un regard positif sur la
conjoncture utilisent le CICE pour investir ou pour embaucher, il serait intressant de croiser
les donnes sur la situation conjoncturelle de lentreprise et les donnes sur lusage quelle
fait du CICE.
Dans le premier rapport du comit de suivi, vous constatez que 38 % des gains du
CICE vont des entreprises non exportatrices et 35 % des entreprises dont les exportations
reprsentent moins de 5 % du chiffre daffaires. Cela signifie, mon sens, quil ny a pas de
diffrence entre ce crdit dimpt et un allgement reposant sur la mme base, puisque le
rsultat serait le mme. Il est difficile, on le sait, de cibler des mesures sur les secteurs
exportateur, et peut-tre lemploi nest-il pas, en loccurrence, la bonne assiette.
Il y a un an, jai plaid sans hsitation pour la formule du crdit dimpt : le
dcalage quelle introduisait me semblait adapt la situation conjoncturelle de lpoque.
Mais jai toujours considr que lon pouvait se rserver la possibilit, au bout dun certain
temps, de prenniser le dispositif sous une autre forme, celle de lallgement.
Une telle transformation ferait disparatre le prfinancement, mais ce dispositif na
plus le mme sens ds lors que lon est dans un rgime permanent. Quels seraient, selon
vous, les autres effets dune transformation du CICE en allgement ? Une hypothse est que
le dispositif, rendu plus visible, sera mieux peru par les entreprises.
Une autre raison denvisager cette volution est que lINSEE sapprte requalifier
toutes les dpenses fiscales donc les crdits dimpt en dpenses budgtaires. La
rduction de limposition sera dsormais intgre aux dpenses publiques, dont elle accrotra
considrablement le montant.
Les modles de ladministration et de lOFCE permettent depuis longtemps
deffectuer des simulations en matire dallgements de cotisations financs soit par dautres
formes dimpt, soit par des rductions de dpenses. Il nappartient pas au comit de suivi,
avez-vous prcis, deffectuer ce travail. En revanche, le rle de notre mission
dinformation, mais aussi celui de la commission des finances au moment de lexamen des
prochains projets de loi de finances, sera bien dexaminer ces simulations.
M. Patrick Hetzel. Ds votre rapport doctobre 2013, vous faites tat de la prise en
compte du CICE dans lindice du cot du travail tabli par lINSEE. Il ne sagit pas,
prcisez-vous, dune mesure de limpact effectif du dispositif sur le cot du travail, mais,
pour le moment, dune simple prise en compte dans un calcul statistique, et le comit de
suivi examinera avec attention si la baisse du cot du travail ainsi obtenue persiste ou non.
Avez-vous eu, depuis, dautres informations ce sujet, et de quelle nature ?
Comptez-vous dvelopper des outils statistiques pour mesurer les effets du CICE sur la
comptitivit, laquelle tait, rappelons-le, le sujet mme du rapport Gallois ? Comment faire
en sorte que le comit de suivi ne considre pas seulement le dispositif sous langle des
modalits de sa mise en uvre, mais aussi comme un outil au service de la comptitivit des
entreprises et de notre conomie ?

110
M. Razzy Hammadi. Votre rapport dcrit la ventilation du CICE selon les grands
secteurs dactivit, notamment entre les secteurs exportateurs et non exportateurs. Il
comporte galement une approche territoriale du dispositif et distingue le niveau
microconomique et le niveau macroconomique. Reste savoir si, pour les entreprises de
certains secteurs, il nexiste pas un effet clairement ngatif du CICE.
Ainsi, la DGCCRF et le mdiateur des relations interentreprises ont d rgler un
problme qui ne concerne les rapports entre la grande distribution et ses fournisseurs,
notamment de lindustrie agroalimentaire. La premire avait en effet exig des seconds une
rengociation des marges au prtexte quils bnficiaient du crdit dimpt. Ici, leffet
ngatif sur la relation microconomique a des rpercussions macroconomiques. Le comit
de suivi prendra-t-il en compte dans son prochain rapport cette dimension dynamique du
processus, sachant que, au premier trimestre 2014, deux importants acteurs de la grande
distribution ont dcid dabaisser leurs prix pour saligner sur le distributeur pratiquant les
prix les plus bas ? Ces acteurs sont tout fait conscients quune partie du CICE sert faire
baisser les prix et orienter la concurrence vers le moins-disant .
Notre mission dinformation ayant pour objectif de mesurer lefficacit du CICE,
elle doit rflchir aux moyens dviter ces effets ngatifs qui apparaissent de manire
conjoncturelle, en fonction des priorits que les entreprises se fixent pour lutilisation du
CICE.
M. le prsident Olivier Carr. En loccurrence, le CICE sapparente une mesure
de pouvoir dachat, puisque le consommateur final en tire bnfice
M. Pascal Cherki. Avons-nous affaire une mesure de politique conomique aux
effets mesurables et quantifiables dans le temps, ou une mesure politique ? Aprs tout, il
peut arriver que lon choisisse, eu gard aux rapports de forces sociaux, de faire des gestes
en direction dune catgorie sociale en loccurrence le patronat. Cela na rien de choquant
pourvu quon le prsente comme tel !
Les objectifs du CICE sont, comme son nom lindique, la comptitivit et lemploi.
Le dbat sur la comptitivit faisait suite au rapport Gallois, qui dnonait trs justement le
dficit abyssal de notre commerce extrieur plus de 72 milliards deuros lpoque et
pointait, entre autres causes, le cot du travail en France. Or, dans son premier rapport, le
comit de suivi montre que les bnficiaires du CICE sont 38 % des entreprises non
exportatrices, et 35 % des entreprises dont les exportations reprsentent moins de 5 % du
chiffre daffaires. Il tempre nanmoins ce constat en appelant une analyse plus pousse de
la chane de valeur, car les gains de comptitivit des entreprises intervenant sur le march
intrieur peuvent se rpercuter sur la comptitivit des entreprises exportatrices. Mais il ny a
pas de mesure de cet impact, ce qui nous renvoie ma premire question : sagit-il dune
disposition de politique conomique ou dune disposition plus idologique ?
Pensez-vous pouvoir affiner votre approche de la question de la comptitivit et la
rendre plus mesurable ?
Ma deuxime question concerne les effets du CICE en termes de crations nettes
demplois par rapport aux chiffres annoncs lors de la prsentation du dispositif. Peut-on le
mesurer et, surtout, en valuer le cot pour le comparer au cot dautres dispositifs ?
Sagissant des emplois davenir, par exemple, on sait combien cote le dispositif.
En dautres termes : le CICE reprsentant tout de mme 1 % du PIB, les emplois
crs font-ils partie de ceux qui reviennent trs cher la collectivit ? Le dispositif est-il

111
rentable par rapport aux autres mesures de politique conomique ? La ressource publique est
rare, il faut lutiliser de manire optimale !
M. Guillaume Bachelay. Le rapport Gallois souligne juste titre que la
comptitivit est quelque chose de global. Il y a le volet qualitatif, que les reprsentants de
Bpifrance ont dcrit tout lheure en parlant du travail ralis sur les filires, linnovation, la
qualification. Il y a aussi le volet social le rapport montre quel point la qualit du
dialogue social est facteur de comptitivit. Il y a enfin le volet de la capacit des entreprises
et des cots.
Sur ce dernier point, sil est naturel que notre mission dinformation sintresse
lutilisation du CICE, il faut galement prendre en compte la ralit conomique existante :
ce qui active tout dispositif de soutien aux capacits dinvestissement des entreprises, cest
leur taux de marge. Or lObservatoire du financement des entreprises relevait au dbut de
cette anne que, pour les socits non financires, ce taux avait atteint en 2012 son plus bas
niveau depuis le milieu des annes 1980. Le comit de suivi a-t-il constat une homognit
de ce phnomne selon les secteurs, y compris lintrieur du secteur manufacturier ?
Vous nous avez fourni des indications concernant les secteurs et les territoires.
Disposez-vous aujourdhui dlments sur la ventilation entre investissements dfensifs
renouvellement, mise aux normes, etc. et investissements permettant lextension des
capacits, lintroduction de nouveaux produits, la recherche-dveloppement ?
M. Jean Pisani-Ferry. Les enqutes trimestrielles de conjoncture permettent
dobtenir rapidement des informations et il sera intressant de croiser les rponses aux
diffrentes questions. Ds lors que les entreprises auront intgr les diffrentes dimensions
du dispositif, nous pourrons apprcier comment celui-ci interagit avec les contraintes
auxquelles les entreprises sont soumises, leurs priorits, leurs perspectives, etc. Dores et
dj, lenqute montre que la rponse nest pas la mme selon ce que lentreprise indique
tre sa vision de la conjoncture.
Pour rpondre votre question sur une ventuelle transformation du CICE, je vais
reprendre temporairement ma casquette de commissaire gnral la stratgie et la
prospective. Lorsque lon se fixe un horizon de moyen terme, on est invitablement amen
rflchir la simplification et la consolidation de dispositifs dont les objectifs sont assez
voisins, comme cest le cas du CICE et de certains allgements. Lidal serait que le nombre
dinstruments corresponde au nombre dobjectifs fixs et dviter de crer de la complexit
inutile. Et, lorsque les objectifs sont multiples lemploi, la comptitivit, linvestissement -,
il faut chercher les atteindre avec la plus grande conomie de moyens possibles.
court terme, la contrainte est que le CICE simpute avec un an de dcalage : toute
opration de simplification aurait, de ce fait, des consquences immdiates sur le dficit
public. Mais cela ne doit pas interdire la rflexion plus longue chance.
Vous avez raison de souligner limportance de la requalification des dpenses
fiscales. Il sagit, mon avis, dune clarification salutaire, tant la proximit est grande entre
dpense fiscale et dpense tout court. On a eu tendance multiplier les dpenses fiscales au
fil des ans, ds lors que les contraintes en matire de dpenses salourdissaient.
LINSEE, a en effet imput le CICE sur lindice du cot du travail au 1er janvier
2013. Cette mesure, valide dans le cadre statistique europen, tait la manire la plus simple
de rendre compte de lincidence du dispositif. Reste quil y a un cart entre une imputation
statistique et la perception effective par les entreprises dun dispositif dont le bnfice est

112
report dans le temps et dpend dune obligation dclarative. Objectivement, la mesure se
traduit par une rduction du cot du travail dans les comptes des entreprises, mais comment
est-elle perue et comment influe-t-elle sur les comportements ? Vous nous fixez l, en
ralit, un programme de travail.
Il en va de mme pour votre question sur les effets ngatifs , monsieur
Hammadi, mme si je ne qualifierais pas ncessairement de ngatives les incidences du
CICE sur les relations interentreprises. Il sagit de savoir en quoi lintroduction de la mesure
affecte, dans les conditions de march de certains secteurs, les relations entre fournisseurs et
distributeurs. On peut envisager la question dun point de vue normatif, mais on peut aussi
lenvisager comme une question de fait : selon les conditions de concurrence de leur secteur,
les entreprises ont-elles t amenes baisser leurs prix ou conserver le bnfice du CICE,
et en quoi cela a-t-il affect leur comportement ? Ce qui nous renvoie au problme gnral
de lobservation du comportement des entreprises, devant lequel nous sommes encore
dsarms faute de donnes disponibles. Cela dit, la question est importante et devra tre
examine. Pour tudier la rpartition du bnfice du CICE, il ne faut pas traiter les
entreprises de manire indiffrencie, mais en fonction de leur exposition la concurrence
internationale, du caractre plus ou moins concurrentiel, monopsonique ou oligopsonique du
march sur lequel elles se trouvent, etc. Comme toujours en matire fiscale se pose le
problme de lincidence : telle mesure vise tel objet, mais son effet peut se retrouver ailleurs.
Cela rejoint la question sur la mesure de limpact du CICE sur la chane de valeur.
Nous avons, jusqu prsent, exploit des donnes individuelles dentreprises en croisant les
fichiers de socits exportatrices avec les fichiers de dclarations annuelles de salaires, afin
de savoir comment le CICE se rpartissait entre entreprises exportatrices et non
exportatrices. Ces donnes individuelles remontent 2011. Il sagit dinformations
structurelles trs fiables, mais qui ne peuvent videmment nous renseigner sur les
comportements postrieurs lintroduction du CICE.
Il nous faudra aussi dterminer comment la mesure a affect la chane de valeur.
Les entreprises sous-traitantes transfrent-elles, par le biais des prix ou par celui de la
qualit, une partie du bnfice du CICE aux entreprises exportatrices ?
La question de leffet en termes demplois nets et du cot par emploi cr relve,
quant elle, des valuations macroconomiques que jvoquais. Nous disposons lheure
actuelle de simulations ex ante, fondes sur lvaluation de limpact des diffrentes mesures
par les modlisateurs. Le comit de suivi, lui, procdera partir dlments dapprciation ex
post et tablira des comparaisons sur la base de lobservation du comportement rel des
entreprises.
Sagissant du taux de marge, lhtrognit est surtout sensible entre les secteurs
notamment industriels qui sont exposs la concurrence internationale et ceux qui ne le
sont pas. La situation des premiers, bien analyse dans le rapport Gallois, reste proccupante.
Certaines entreprises se sont engages dans une concurrence par les prix, avec toutes les
consquences que cela entrane sur leur rentabilit et leurs capacits dinnovation et de
dveloppement.
Cela doit nous conduire rflchir la manire de rpondre la distorsion
intersectorielle qui se dessine dans lconomie franaise entre les secteurs fortement soumis
la concurrence et les secteurs qui y sont moins soumis et o des comportements de rente
peuvent se dvelopper.

113
Quant la rpartition entre investissements dfensifs et offensifs, nous ne pourrons
laborder que plus tard, lorsque nous disposerons des lments ncessaires. Ce ne sera pas
facile, la traabilit tant, par nature, trs imparfaite.
M. le prsident Olivier Carr. Merci pour cet clairage. Notre mission
dinformation rencontrera les mmes difficults. Nous mnerons nos auditions jusquau mois
de juillet. Nous recueillerons des indications en temps rel, puisque les rapports aux
organisations salariales sont en cours dlaboration dans les entreprises. Il est prvu que le
rapport de la mission dinformation soit publi avant la discussion du projet de loi de
finances pour 2014. Nous travaillerons donc concomitamment.
M. Jean Pisani-Ferry. Nos mandats et notre champ dinvestigation ne sont pas les
mmes. Si, nanmoins, il vous semble opportun de nous faire part des principales questions
que vous vous posez, cela nous sera utile.
M. le prsident Olivier Carr. Il y aura certainement, de faon formelle ou
informelle, des changes rciproques.
M. Pierre-Alain Muet. Jaimerai revenir sur lhypothse de la transformation du
CICE, qui se traduirait par une anne de transition o lon devrait la fois payer le crdit
dimpt et supporter les allgements. Le sujet est analogue celui dun passage au
prlvement la source de limpt sur le revenu, mais en sens inverse. Ne pourrait-on
imaginer une anne blanche , o lon arrterait le crdit dimpt pour quil nait pas tre
vers lanne suivante, au moment o les allgements entreront en vigueur ?
M. Jean Pisani-Ferry. Si lon met en place des allgements au 1er janvier 2015, il
faudra la fois assumer leur cot et payer le crdit dimpt des annes 2013-2014 imputable
budgtairement sur lanne 2015. Le choc ngatif est invitable.
M. le prsident Olivier Carr. Sauf si les allgements portent sur limpt sur les
socits.
M. Pierre-Alain Muet. Cest un sujet quil faudra rexaminer.

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Audition du 19 juin 2014
9 heures : M. Bruno Rousselet, chef du service de la gestion fiscale la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP), de M. Bruno Mauchauffe, sousdirecteur fiscalit des entreprises la Direction de la lgislation fiscale, de
Mme Catherine Brigant, sous-directrice missions foncires, fiscalit du patrimoine et
statistiques la gestion fiscale, et de M. Laurent Martel, sous-directeur
professionnels et action en recouvrement la gestion fiscale
M. Yves Blein, rapporteur. La mission dinformation sur le crdit dimpt pour la
comptitivit et lemploi (CICE) va aujourdhui procder laudition de M. Bruno
Rousselet, chef du service de la gestion fiscale la Direction gnrale des finances publiques
(DGFiP), M. Bruno Mauchauffe, sous-directeur fiscalit des entreprises la Direction
de la lgislation fiscale, Mme Catherine Brigant, sous-directrice missions foncires,
fiscalit du patrimoine et statistiques la gestion fiscale, et M. Laurent Martel, sousdirecteur professionnels et action en recouvrement la gestion fiscale.
Messieurs, madame, vous occupez une place stratgique dans la mise en place du
CICE et allez donc pouvoir nous clairer sur sa mise en place et le fonctionnement de ce
dispositif et sur son apprciation en termes quantitatifs et qualitatifs.
M. Bruno Rousselet, chef du service de la gestion fiscale la Direction gnrale
des finances publiques (DGFiP). Je veux commencer en vous assurant quen ce qui
concerne les chiffres, nous vous fournirons, dans un esprit de transparence et douverture,
tous ceux dont nous disposons dans les limites de leur faiblesse intrinsque, sur laquelle
nous nous expliquerons. Nous avons bien senti la trs forte attention du politique sur ce
dispositif et avons mis en uvre une gestion la plus impeccable possible, de manire
pouvoir renseigner rgulirement le Gouvernement et le Parlement.
Cela dit, le CICE nest pas un objet nouveau : ce nest quun crdit dimpt prenant
sa place dans des chanes de gestion qui, tant pour limpt sur les socits que pour limpt
sur les revenus, comportent dautres dispositifs dune moindre ampleur budgtaire, mais
fonds sur un mcanisme voisin. Pour le CICE, nous nous sommes appuys sur lexprience
que nous avions de dispositifs similaires. En fait, parler du crdit dimpt implique de faire
rfrence deux impts, limpt sur le revenu et limpt sur les socits, deux impts de
nature trs diffrente puisque lun est autoliquid tandis que lautre est tabli sur rle partir
des dclarations des usagers. Cette division rapparatra constamment dans notre propos :
nous vous parlerons alternativement de la faon de grer en impt sur le revenu et en impt
sur les socits et, en termes de rsultats, raisonnerons sur le principe de deux branches
distinctes additionner.
En matire dimpt sur le revenu, comme cest le cas pour tout autre crdit dimpt,
il appartient la personne estimant avoir droit au CICE de faire figurer les lments de
rfrence dans sa dclaration de revenus. Les dclarations de revenus rcemment dposes
par les contribuables, qui correspondent au premier exercice du CICE, sont en cours de saisie
moins quelles naient fait lobjet dune tldclaration et vont tre prsentes aux
systmes de taxation, qui procderont durant lt aux calculs ncessaires avant
dadministrer le crdit dimpt sous forme dune ligne figurant dans lavis dimpt sur le
revenu. Cette ligne fera apparatre une diminution de limpt d sur dautres revenus ceux
du bnfice de lentreprise, ou tout autre revenu du foyer fiscal. Si cette rduction est
suprieure ce qui est d par ailleurs, il fera lobjet dune restitution. La restitution peut
concerner des entreprises soumises deux rgimes distincts : lun prvoyant une simple
imputation sans restitution, lautre, dans la quasi-totalit des cas, prvoyant une restitution
immdiate.

115
En rsum, les choses vont se drouler ainsi : la taxation est effectue durant lt et
les avis sont adresss lautomne, immdiatement suivis de leur traduction concrte en
termes de trsorerie pour lentreprise concerne impt payer ou restitution obtenir. De
ce point de vue, nous sommes trs pauvres en statistiques : ce nest qu lissue du cycle
complet de taxation et de mise en rle que nous tablirons, comme nous avons lhabitude de
le faire, des statistiques dtailles que nous pourrons vous communiquer.
M. le rapporteur. Vous nous dites que les avis dimposition ou de restitution
parviendront aux intresss lautomne. Pouvez-vous tre plus prcis en termes de dates ?
M. Bruno Rousselet. Nous sommes confronts un problme de compltude des
donnes mais je pense que, ds septembre, nous devrions disposer de ltat statistique 1507
reprsentatif des deux premires missions intervenues durant lt. Mme si dautres
missions viendront complter le dispositif ultrieurement jusquau dbut de lanne
prochaine, avec des missions de rgularisation , nous disposerons fin aot, dbut
septembre dune indication statistique trs fiable, puisque elle concerne traditionnellement
95 % 99 % des usagers.
Le dispositif relatif limpt sur les socits est totalement diffrent. Il concerne
des entreprises de plus grande taille, gnralement assistes par des experts-comptables et
dautres professionnels du chiffre. Les grandes dates fiscales du calendrier de ces socits
sont celles de la taxation potentielle du bnfice de lanne en train de se constituer, suivie,
en mai suivant, du solde donnant lieu la liquidation complte de limpt sur les socits,
comprenant la dfalcation des ventuels crdits dimpts notamment le CICE et
lajustement, sous forme dun solde verser par le contribuable ou dune restitution
percevoir de la part de ladministration ladite restitution pouvant elle-mme tre de deux
natures diffrentes : restitution dacompte ou crdit dimpt tenant compte des acomptes
rgls lanne prcdente.
Au 15 mai 2014 les entreprises ont dclar des exercices clos au 31 dcembre 2013,
les premiers au titre desquels ils pouvaient faire jouer les masses salariales concernes par le
CICE. Nous avons suivi ceci au moyen des relevs de solde, exposant le dtail du calcul par
lentreprise de son impt sur les socits, de limputation des crdits dimpt dont le CICE
et des acomptes verss, pour parvenir au solde consistant en un nouveau rglement ou
une restitution. De ce point de vue, les entreprises sauto-administrent : il ny a pas
dintervention de ladministration dans la dtermination du crdit dimpt.
Toutefois, dans certaines situations, pas si rares compte tenu de limportance du
dispositif du CICE, limpt est tellement faible cest notamment le cas pour les entreprises
dficitaires que, mme en labsence dacomptes, on aboutit immdiatement une
restitution, ce qui peut sassimiler un impt ngatif. Il sagit alors pour lentreprise
concerne dune dmarche de nature contentieuse : elle doit manifester sa volont de se voir
restituer le crdit dimpt. Afin de rendre les choses plus faciles, nous avons prvu deux
procdures dpendant de la taille de lentreprise donc, indirectement, de la facilit quelle
aurait raliser cette opration. Pour les entreprises de plus grande taille, il est prvu un
relev leur permettant de demander de manire globale le remboursement des crdits
dimpt quil sagisse, entre autres, du crdit dimpt recherche ou de celui relatif
lapprentissage. En ce qui concerne les plus petites entreprises, nous avons publi un
document orient plus spcifiquement vers le CICE, afin que le contribuable ne connaissant
pas le fonctionnement du dispositif puisse calculer trs facilement son crdit dimpt, en
appliquant un taux de 4 % sa masse salariale. Ce document, prvu pour les cas les plus
simples, comporte une case quil suffit de cocher pour demander la restitution du crdit
dimpt. Ds rception de ce document sous forme papier ou lectronique , nos services

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instruisent la demande trs rapidement et procdent la restitution. Lexprience montre
qu lexception de quelques trs rares cas de refus de la part de ladministration justifis,
par exemple, par une demande formule deux fois , la restitution est effective en quelques
jours, sous forme dun virement adress lentreprise.
Mme Catherine Brigant, sous-directrice missions foncires, fiscalit du
patrimoine et statistiques la gestion fiscale. Les chiffres que je vais vous donner sont
tirs de photographies prises par la direction gnrale des finances publiques. Au
31 mai 2014, date correspondant au relev de solde dpos lappui des dclarations de
rsultat et concernant limpt sur les socits, la crance dclare par 334 000 entreprises
tait dun peu moins de 7 milliards deuros ; au 6 juin 2014, le montant des imputations tait
de 1,7 milliard deuros et le montant des restitutions traites de 700 millions deuros. Les
chiffres progressent videmment de semaine en semaine et, au 13 juin dernier, la crance
dclare venait juste de dpasser les 7 milliards deuros, pour un montant de restitutions de
800 millions deuros. Comme vous le voyez, le mcanisme na pas encore produit tout ce
quil doit offrir aux entreprises, mais les chiffres que je vous ai donns sont les plus rcents
dont nous puissions disposer.
Vous avez souhait que vous soient communiqus des rsultats ventils par secteur
dactivit, ce qui nest pas ais faire dans le cadre dune communication orale car cela
impliquerait de fastidieuses numrations. Je peux tout de mme vous indiquer le montant
minimal et le montant maximal du CICE dont ont pu bnficier les entreprises : certaines
entreprises se sont vu restituer un euro de CICE, tandis que le montant le plus lev peru
par une entreprise tait suprieur 670 000 euros.
M. Alain Faur. Ce montant de un euro parat trs tonnant. Comment
lexpliquer ?
M. Bruno Rousselet. Par le hasard arithmtique, tout simplement : il suffit que le
montant du crdit dimpt soit suprieur dun euro celui de limpt d initialement.
Mme Catherine Brigant. Je prcise que ce chiffre, certes tonnant premire vue,
ma t confirm, preuve lappui, par le chef comptable dun service des impts des
entreprises.
M. le prsident Olivier Carr. Pouvez-vous nous indiquer galement le montant
minimal et le montant maximal des crances dclares par les entreprises ?
Mme Catherine Brigant. Nous ne disposons pas de ces chiffres. Je vais voir
comment les obtenir, mais ils prsentent en tout tat de cause un intrt limit du point de
vue des statistiques, dans la mesure o ils se rapportent uniquement aux crances dclares
ce jour, et non lensemble des entreprises concernes par le CICE.
Mme Christine Pires Beaune. Le montant total des crances dclares que vous
nous avez indiqu, savoir 7 milliards deuros, correspond-il seulement limpt sur les
socits, ou galement limpt sur le revenu ?
M. Bruno Rousselet. Ce chiffre correspond seulement la partie impt sur les
socits, car nous ne disposons pas encore des chiffres de la partie impt sur le revenu.
Mme Catherine Brigant. Je confirme que ma source est celle des relevs de solde
IS.

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M. Laurent Martel, sous-directeur professionnels et action en
recouvrement la gestion fiscale. Et des entreprises ayant cltur leur exercice la date
du 31 dcembre 2013.
M. Bruno Rousselet. Effectivement, seules les entreprises intresses par le
dispositif, et ayant cltur leurs comptes la date du 31 dcembre, ont pu tre prises en
compte. Les autres viendront complter au fur et mesure les chiffres dont nous disposons.
Mme Catherine Brigant. Pour ce qui est de la rpartition par activit des
imputations et des restitutions, ce sont les industries manufacturires qui arrivent en tte ce
jour, avec les entreprises de construction et celles ayant pour objet de vendre et de rparer
des automobiles et des motocycles : comme on le voit, il sagit des entreprises dont la
politique salariale constitue le cur de cible du CICE ce dispositif tant plafonn, pour ce
qui est de la masse salariale concerne, deux fois et demie le montant du SMIC.
M. Bruno Rousselet. Nous vous transmettrons des documents au sujet de ces
statistiques sectorielles, en mettant toutes rserves mthodologiques quant la rpartition.
Ainsi, quand un groupe est multi-activits, sur quel secteur le CICE unique du groupe va-t-il
porter ?
Mme Catherine Brigant. La grande question, lorsquon est en prsence dun
groupe, est de savoir qui va bnficier, in fine, de la restitution ou de limputation lissue
de lapplication du mcanisme du CICE. Certes, cest la tte de groupe qui, dposant la
demande et le relev de solde, doit normalement disposer du cash , mais tout dpend
ensuite de la convention de groupe qui a t passe pour son attribution. Cette question de
nature non fiscale fait partie de la rflexion actuellement mene dans le cadre du comit de
suivi du CICE, auquel je participe moi-mme.
M. Bruno Rousselet. Le montant de 7 milliards deuros qui vous a t indiqu
rsulte de la simple constatation dune activit dclarative de lentreprise, avec le risque
derreur quinduit une telle rfrence mais, comme je lai dj dit, les entreprises sont
souvent entoures par des professionnels du chiffre. Les autres chiffres indiqus
700 millions deuros de restitution et 1,7 milliard deuros dimputation sont, quant eux,
des imputations vrifies au moyen dune chane la plupart du temps automatique, mais
faisant parfois galement intervenir un agent vrifiant, par exemple, que lordre dimputation
des crdits correspond bien ce que souhaite ladministration , et ce nest quune fois tous
les contrles effectus que lon incrmente les compteurs. Cette procdure de vrification
administrative justifie le dcalage, qui peut paratre trange, entre le montant de 7 milliards
deuros dclars et celui de 1,7 milliard deuros imputs mais du fait de lapplication du
principe dautoliquidation, largent, lui, se trouve dj en possession de lentreprise, ce qui
rpond bien la proccupation exprime sur le plan politique lors de la rflexion ayant
prsid llaboration du dispositif.
M. Alain Faur. Le CICE a t instaur au 1er janvier 2013. Comment peut-on
savoir si les premires entreprises avoir cltur leurs comptes partir de cette date, et qui
ntaient pas toujours bien informes, ont correctement effectu leurs dclarations ? Un suivi
a-t-il t mis en place ?
M. Laurent Martel. Ladministration a communiqu grande chelle auprs des
entreprises, qui ont fait lobjet, de lt 2013 au printemps 2014, de plusieurs campagnes de
mass mailing visant leur expliquer le fonctionnement du CICE. Par ailleurs, les expertscomptables ont t destinataires dun message dinformation, et une hotline a t mise en
place leur intention. En dpit de toutes ces mesures et de la simplicit des formalits

118
dclaratives, on constate encore quelques erreurs de dclaration, ce qui na rien dtonnant
pour un dispositif nouveau, qui ncessite toujours un temps dapprentissage. Comme cest
souvent le cas lors de la premire anne de fonctionnement dun dispositif, les services
administratifs sont sollicits plus quils ne le seront lors des annes venir : ainsi, il nest pas
rare quils soient amens revenir vers telle ou telle petite entreprise pour lui faire
remarquer quaprs avoir dclar du CICE, elle na pas rclam la restitution laquelle elle
aurait pourtant droit.
M. Alain Faur. Jai pu constater quau moins jusquen septembre dernier, un
certain nombre dexperts-comptables de mon dpartement ne matrisaient pas encore trs
bien le mcanisme du CICE et que des chambres de commerce et dindustrie et des unions
patronales se plaignaient du caractre lourd et fastidieux du dispositif ce qui nincitait
videmment pas les entreprises y recourir. Pouvez-vous nous prciser quelles dmarches
dinformation ont t entreprises auprs des petites entreprises les grandes tant
gnralement mieux informes ?
M. Laurent Martel. Ds le 7 janvier 2013, le portail de l'conomie et des finances
a ouvert le site internet du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi qui,
ladresse www.ma-competitivite.gouv.fr, comportait des rubriques trs dtailles sur les
formalits dclaratives du CICE. Du 1er au 20 mars 2013, une campagne dinformation
destination du grand public a t mise en place dans la presse quotidienne nationale et
rgionale. Enfin et surtout, compter de mars 2013, se sont tenues dans tous les
dpartements au moins une ou deux runions dinformation auprs des rseaux consulaires et
des organisations patronales locales, ayant pour objet de sensibiliser ces intermdiaires et de
relayer linformation. Comme vous le voyez, il y a donc eu, ds le premier trimestre 2013,
une vaste mobilisation faisant appel diffrents vecteurs dinformation. En revanche, force
est de reconnatre qu lapproche de lchance dclarative, les experts-comptables se
posaient encore beaucoup de questions au sujet du CICE, et que la hotline a t fortement
mise contribution ce moment.
Mme Christine Pires Beaune. Jimagine que le mcanisme de restitution est
simple : lentreprise reoit un courrier adress au chef dentreprise, accompagn dun chque
ou dun virement. Mais comment les choses se passent-elles quand il y a imputation ?
M. Laurent Martel. En cas dimputation, lentreprise doit renseigner le montant du
CICE quelle entend imputer sur son impt sur les socits, quelle connat forcment,
puisque cest partir de ce montant quelle, ou son expert-comptable, a calcul son solde
dIS. La restitution, elle, se fait effectivement par virement, et ne donne lieu lenvoi dun
courrier lentreprise que lorsque sa demande est rejete en tout ou en partie.
M. Bruno Mauchauffe, sous-directeur fiscalit des entreprises la
Direction de la lgislation fiscale. Pour en revenir aux entreprises clturant en cours
danne et ayant pu tre prises de court en 2013, je veux rappeler que le CICE est calcul sur
lanne civile en loccurrence, sur toute lanne 2013. La liquidation du crdit dimpt
ntant intervenue quen 2014, elles ont dispos de toute lanne 2013 et des premiers mois
de 2014 pour sapproprier le dispositif.
M. Alain Faur. Il faut tout de mme reconnatre quil ntait pas toujours facile
pour les entreprises de dterminer leur imputation, et de suivre celle-ci, lorsquelle devait se
faire sur deux exercices diffrents.
M. Bruno Mauchauffe. Le mcanisme est calqu sur celui du crdit dimpt
recherche et sur les obligations dclaratives des rductions de charges.

119
M. Laurent Martel. Les entreprises concernes peuvent galement sappuyer sur
les dclarations quelles ont faites auprs des organismes sociaux, incluant une rcapitulation
lchelle de lanne civile le contrle et le recoupement entre nos bases et celles des
organismes sociaux est ainsi plus commode. Quant aux entreprises appliquant les rgles des
allgements dits Fillon pour calculer leur masse salariale, elles peuvent galement se reporter
leur dclaration relative ce dispositif, puisque la priode de rfrence est la mme.
Mme Annie Genevard. Pour ce qui est de la ventilation par secteur dactivit, vous
nous dites que les industries manufacturires arrivent en tte, ce qui est plutt une bonne
chose dans la mesure o les activits de production constituent lune des cibles du CICE.
Sans entrer dans le dtail, pouvez-vous nous dire quel type dindustrie manufacturire est
concern en priorit ? Sagit-il, par exemple, de lindustrie lourde ou de lindustrie de
pointe ? En matire de commerce, les grandes et moyennes surfaces occupent-elles une place
prpondrante ?
Mme Catherine Brigant. La DGFiP ne peut rpondre ces questions, trop fines
pour que nos systmes soient capables de recueillir des informations leur sujet : la maille
de notre connaissance des secteurs dactivit ne correspond quaux codes INSEE des
entreprises. Vous pourrez, me semble-t-il, obtenir des rponses vos demandes auprs de
lINSEE dans le cadre de lenqute rcurrente quelle mne auprs de certaines entreprises.
Si je me souviens bien, elle dispose dun panel de 4 000 entreprises lui permettant de savoir
comment sopre au plan national la ventilation par secteur dactivit.
Mme Annie Genevard. Je comprends que vous ne puissiez nous fournir les
lments que jai voqus, mais ceux-ci sont indispensables. En effet, lintention politique
justifiant la mise en uvre du CICE est de soutenir certains secteurs dactivit, et nous
devons savoir sil y a adquation entre le dispositif instaur et lvaluation de son efficacit
conomique.
M. le prsident Olivier Carr. Je rappelle tout de mme quil existe un comit de
suivi : M. Pisani-Ferry et les conomistes qui lentourent vont surveiller lvolution du
dispositif. Par ailleurs, jinsiste sur le fait que nous navons aucun recul sur le CICE, qui en
est encore lanne zro de son application : nos conclusions seront forcment partielles. Ce
que nous devons mettre en vidence, ce sont les lments qui, techniquement, ressortent
dores et dj comme des freins ou des anomalies pouvant donner lieu simplification. Il
sera procd une analyse historique, mais le moment nest pas encore venu pour cela.
M. Jol Giraud. Jaimerais savoir si vous disposez de statistiques actualises sur
lengagement des banques commerciales en matire de prfinancement. Avez-vous obtenu,
au titre du comit national de suivi, des explications de la part de la fdration bancaire
franaise au sujet dun montant dengagement qui nous parat singulirement modeste ?
Toujours sur le mme point, disposez-vous doutils de contrle sur la slection des dossiers
par les banques prives ?
Par ailleurs, la loi de scurisation de lemploi impose certaines obligations
lentreprise, notamment celle de tenir les reprsentants du personnel informs de lutilisation
du CICE, conu pour soutenir linvestissement et lemploi. Avez-vous labor une doctrine
en matire de sanction des entreprises ayant fait une utilisation abusive des sommes obtenues
dans le cadre de ce dispositif ? Est-il ventuellement prvu de rcuprer la trsorerie utilise
et, le cas chant, selon quelles modalits ? La rapporteure gnrale du budget a dpos un
amendement sur ce point dans le cadre de la loi de finances rectificative, disposant que,
lorsquune entreprise bnficie dun remboursement de crance au titre du crdit dimpt du
CICE, le Trsor public procde au remboursement sur le compte bancaire de la socit, et

120
non sur le compte bancaire des associs. Avez-vous dj procd des remboursements de
crances relatifs au CICE sur des comptes bancaires privs plutt que sur des comptes
dentreprises ? Le cas chant, de quel montant ?
M. le prsident Olivier Carr. Cette question a fait lobjet hier dun long dbat en
commission des finances ! Pouvez-vous nous faire bnficier de votre clairage ?
M. Bruno Rousselet. Pour les socits de personnes, dont les rsultats sont imposs
comme lun des revenus du foyer fiscal de lentrepreneur, le CICE est intgr dans la somme
des crdits dimpt dont bnficie le foyer fiscal concern, au mme titre que ceux obtenus,
par exemple, pour lemploi dun salari domicile ou du fait de la prsence denfants au
collge ou au lyce. Le CICE se trouve ainsi fondu dans le dispositif global dimpt sur le
revenu et, lorsquun virement est effectu ce titre, il se prsente sous la forme du versement
dun solde tenant compte du calcul effectif du CICE et des acomptes prcdemment verss,
ventuellement dans le cadre dun paiement de limpt par mensualisation. En ltat actuel,
je serais bien incapable de distinguer, dans le flux financier mis, ce qui lest au titre du
CICE. Si le lgislateur exige que lon soit en mesure de distinguer ce qui correspond au
CICE, on devra sortir de la logique de lIR, avec un versement effectu part sur le compte
dsign cet effet par le foyer fiscal. Comme vous le voyez, une telle exigence irait trs loin.
M. le prsident Olivier Carr. Hier, en commission des finances, nos craintes
concernaient plutt le cas de socits de plus grande dimension dont la fiscalit est rattache
aux personnes, comme les socits civiles. Mme la rapporteure gnrale estime que les
sommes en jeu peuvent alors ne pas tre ngligeables.
M. Bruno Mauchauffe. Entre limpt sur le revenu du chef dune entreprise
individuelle assujettie lIR, et celui de cette mme personne prive, il ne saurait y avoir de
distinction. Lamendement dfendu par Mme la rapporteure gnrale visait les socits de
personnes qui sont fiscalement transparentes. Chacun des associs paie limpt proportion
de ses droits et bnficie du crdit dimpt qui est calcul au niveau de lentreprise. Le CICE
ne peut tre attribu lentreprise qui nexiste pas fiscalement.
M. le prsident Olivier Carr. Cest le cas par exemple pour les socits civiles de
moyens (SCM).
M. Alain Faur. Quoi quil en soit, le CICE est bien vers sous condition quexiste
une entreprise ayant une activit relle et des salaris. Personne nest susceptible davoir
accs au crdit dimpt sans cela. En outre, les montants concerns sont sans doute trs
faibles.
M. Laurent Martel. Au 31 dcembre 2013, le total des cessions de crances
notifies la DGFiP slevait 1,4 milliard deuros au profit de 11 314 entreprises dont
environ 900 millions deuros pour OSEO au profit de 11 000 entreprises, et
505 412 000 euros pour dautres tablissements de crdit au profit de 574 entreprises. Des
dcalages chronologiques dans nos calculs respectifs expliquent les diffrences entre ces
chiffres et ceux que les reprsentants de Bpifrance pourraient vous avoir communiqus la
semaine dernire.
M. Christophe Castaner. Les banques sont essentiellement intervenues pour leurs
trs gros clients alors que Bpifrance a gr le cas des petites entreprises, ce qui nest pas sans
consquences sur le cot de traitement des dossiers.

121
La mesure de leffet du CICE sera dautant plus complexe quaux effets de
substitution et de comptitivit sajoute, en priode de tension pour les entreprises, un effet
revenu.
Sur le terrain, la DGFiP constate-t-elle que lantienne de lusine gaz prospre
concernant le CICE ? Est-elle partenaire des comits rgionaux de suivi qui aurait d tre
mis en place ?
M. Laurent Martel. Comme le montrent les chiffres, nous ne constatons pas de
rticences de la part des entreprises lgard du CICE. Si le taux de dclarations en
anomalie est anormal par rapport celui des autres crdits dimpts, cela sexplique par la
nouveaut du dispositif.
Les contribuables sont heureusement surpris par la rapidit du service rendu :
aucune manifestation dimpatience ou de mauvaise humeur na t constate. Les services
ont reu la consigne dtre comprhensifs : ils contactent les entreprises qui ngligent de
rclamer la restitution de CICE, ou celles dont lassiette salariale enregistre par les
organismes sociaux est trs diffrente de celle dclare ladministration fiscale.
M. le prsident Olivier Carr. Vous ne nous dites rien des comits de suivi
rgionaux ?
M. Bruno Rousselet. vrai dire vrai, je nen ai entendu parler qu trois reprises :
dans la loi, dans une question crite parlementaire, et dans deux courriers de dputs.
M. Jol Giraud. La loi a oubli de dsigner un chef de file ce qui ne facilite pas
leur cration.
M. le prsident Olivier Carr. Le comit de suivi national pourrait donner une
impulsion en la matire.
M. Guillaume Bachelay. Les grands groupes affectent leurs filiales le CICE
quils peroivent selon une convention de groupe. La technique fiscale ou rglementaire
permet-elle de vrifier leffectivit de cette rpartition ?
M. Bruno Rousselet. La pratique selon laquelle limpt sur les socits des
diffrentes socits intgres remonte la socit mre pour tre pris en masse rend invisible
nos yeux la rpartition de la fiscalit au sein du groupe, quil sagisse des montants payer
ou du bnfice de crdits dimpts. Les comits de suivi peuvent videmment interroger tel
ou tel sur la prise en compte par sa convention de groupe intgr de la rpartition du CICE,
mais cette dernire est hors la vue de la fiscalit.
M. Guillaume Bachelay. Nous retiendrons que ladaptation des conventions de
groupe peut aussi avoir un cot.
M. Alain Faur. Quelle sera lincidence pour les entreprises de la rduction des
charges salariales lies au CICE ?
Mme Catherine Brigant. Cette valuation ne relve pas de la DGFiP mais plutt
de lINSEE. Le comit de suivi sintresse au sujet mme si le recul ncessaire manque pour
mener une rflexion utile et produire des donnes srieuses.

122
M. le prsident Olivier Carr. Je rappelle que si les charges salariales constituent
bien lassiette qui permet de calculer le montant du CICE, ce dernier dispositif ne diminue
par leur montant dans les comptes de lentreprise.
M. Razzy Hammadi. Les donnes dont vous disposez vous permettent-elles
danticiper lattitude dacteurs qui bnficieront du CICE mais aussi dexonrations sur les
cotisations sociales ? Le cumul de lexonration Fillon et du CICE nous donne-t-elle des
pistes en la matire ?
Quelles diffrences dapproche avez-vous constat selon la structure salariale des
entreprises concernes ? Il nest par exemple pas innocent que lindustrie aronautique
plaide pour que le plafond dligibilit soit port de 2,5 3,5 SMIC.
M. Laurent Martel. Linstruction des dossiers par nos services ne permet
malheureusement pas de vous apporter une rponse utile concernant larticulation entre
crdit dimpt et exonrations de cotisations sociales.
Les agents instruisent de faon particulirement vigilante les demandes de
restitution provenant des PME en raison des risques de fraude plus levs. Nous connaissons
en consquence ces entreprises bien mieux que les autres sur lesquels je ne me prononcerai
pas ce stade.
M. le rapporteur. A ma connaissance, les conventions de groupe sont contrles
par les commissaires aux comptes, et elles rpondent une obligation de permanence de
mthode qui empche les volutions au gr de la fiscalit.
Une volution de la rglementation risque de nous obliger comptabiliser les
crdits dimpt comme des dpenses dans les comptes des tats. Cette volution modifieraitelle la structure et la nature dun dispositif qui permettait jusqualors de constituer une
trsorerie de manire plus douce quen passant par des allgements de charges ?
M. Bruno Mauchauffe. La DGFiP traite les groupes comme des entits uniques ;
elle ne connat pas les conventions qui lient les filiales leur socit mre. Nous partons du
principe que la socit mre, qui dtient obligatoirement 95 % du capital de ses filiales, leur
restitue le CICE dans lintrt du groupe.
Contrairement lallgement de charges dont leffet est immdiat, le CICE nest
pas restituable instantanment mais imputable durant trois ans. La chronique budgtaire
de ces deux dispositifs est donc trs diffrente : le cot complet du CICE ne psera sur les
finances publiques que dici quatre ans.
M. Laurent Martel. Mme si les crdits dimpts doivent tre considrs comme
des dpenses, il reste savoir sils seront constats lanne de contraction de la dette fiscale.
Les dveloppements en la matire sont suivis par la direction gnrale du Trsor.
M. le rapporteur. Si le CICE devait tre considr comme une dpense, me
confirmez-vous quil faudrait ajouter 20 milliards deuros la charge de ltat ?
Mme Catherine Brigant. Le dbat porte sur la diffrence entre dpenses et
moindres recettes. Si les restitutions immdiates sont traites par la DGFiP au titre des
remboursements et dgrvements dans un programme de dpenses, leur chronique
dimputation spcifique nous amne ne pas les considrer comme telles. Cette logique est
parfaitement dfendable sur le plan fiscal et comptable. Une procdure de modification de la

123
norme dpenses qui intgrerait les crdits dimpts dans les dpenses crerait, en quelque
sorte, une comptabilit par anticipation.
La vritable question reste mon sens de savoir ce que comprennent les comptes de
ltat en termes dengagements, et, sur ce plan, les choses sont parfaitement claires. Le
CICE est dores et dj valoris dans les engagements de ltat : mme si les montants en
question ne sont pas des engagements au sens comptable, ils sont publis en annexe des
comptes de ltat et transmis aux parlementaires.
M. Razzy Hammadi. Rassurez-nous : rien ne nous oblige lanne prochaine
considrer comme des charges lensemble des engagements relatifs au CICE ?
M. le prsident Olivier Carr. Le bureau de la commission des finances crera
sans doute un groupe de travail pour analyser la situation car les consquences dune telle
volution ne seraient pas neutres.
Une moindre recette de 1 % diminue de un point les prlvements obligatoires alors
quune augmentation de 1 % de la dpense publique ne modifie par le niveau de ces
prlvements. Lalternative nest pas anodine. La modification par Eurostat de certaines de
ses normes peut avoir un impact considrable sur les comptes publics franais et sur les
trajectoires que nous nous sommes fixes 3 4 % de PIB pourraient tre concerns.
M. Alain Faur. Il ne fait mes yeux aucun doute que les moindres recettes ne sont
pas des dpenses. Le problme peut la rigueur se poser en ce qui concerne les entreprises
qui, faute de payer un impt suprieur au montant du CICE auquel elles ont droit, reoivent
directement de largent.
M. le rapporteur. Afin dtablir des comparaisons avec les chiffres que vous nous
avez fournis, pouvons-nous savoir combien notre pays compte dentreprises souscrivant une
dclaration de rsultats soumise limpt ?
Mme Catherine Brigant. Elles sont 1,4 million pour ce qui concerne limpt sur
les socits, et 1,7 million pour limpt sur le revenu. Parmi ces dernires, 840 000 le font au
titre des bnfices industriels et commerciaux, 550 000 pour des bnfices non
commerciaux, et 270 000 pour des bnfices agricoles.
M. Alain Faur. Certaines entreprises peroivent-elles des montants de CICE qui
vous paraissent astronomiques ? Des noms circulent dans la presse ; nous aimerions que
vous puissiez nous citer quelques cas.
M. le prsident Olivier Carr. Mon cher collgue, je ne suis pas certain quil soit
possible dobtenir ces noms de la part de ladministration fiscale. Nous pouvons en revanche
avoir connaissance de montants.
Mme Annie Genevard. Mme Brigant a dj parl de 670 000 euros !
M. le prsident Olivier Carr. Ce montant quivaut une somme rembourse et
non un montant imput !
Mme Catherine Brigant. Je me permets de vous rappeler que le secret
professionnel et fiscal simpose aux personnes que vous auditionnez ce matin. Celles qui
lenfreindraient seraient personnellement passibles de sanctions pnales. Cela dit, nous ne
disposons pas des noms dentreprises que vous nous demandez.

124
M. Christophe Castaner. Les noms qui ont circul dans la presse sont logiquement
ceux des entreprises franaises disposant des plus importantes masses salariales, et qui
proposent les salaires les plus bas. Il ny a donc rien dtonnant y retrouver des entreprises
de la grande distribution comme Auchan et Carrefour ou La Poste. Sur la base de la structure
des entreprises, lidentification des gros bnficiaires du CICE est donc aise ; lINSEE
pourrait parfaitement effectuer ce travail.
Considrez-vous quil existe un fort risque de fraude dans les dclarations relatives
au CICE ? Leur portez-vous ce titre une attention toute particulire ?
M. Laurent Martel. Le risque existe, notamment pour les demandes de
restitutions. Une entreprise sans salari pourrait tenter dobtenir un remboursement avant de
disparatre. Un systme de contrle a t mis en place qui permet de comparer la masse
salariale dclare au titre du CICE et celle enregistre par les organismes sociaux. En cas
dcart de plus de 10 % entre les donnes fiscales et sociales, lentreprise concerne doit
fournir un bordereau rcapitulatif de cotisations sociales.
lautomne, nous disposerons aussi dune liste complte rcapitulant les carts
anormaux entre lassiette CICE et celle des organismes sociaux. Elle permettra non
seulement doprer un contrle des restitutions et des imputations, mais aussi, dans le cadre
de notre mission dappui et de conseil, de solliciter les entreprises qui, ayant droit au CICE,
ne lauraient pas rclam.
M. le rapporteur. Combien dentreprises le CICE devrait-il concerner terme ?
M. Laurent Martel. Lestimation est dautant plus difficile que nous ne disposons
que de lexercice par anne civile. Au total, un million dentreprises devraient tre ligibles
au CICE.
M. le prsident Olivier Carr. Madame, messieurs, nous vous remercions.

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Audition du 26 juin 2014
9 heures : M. Michel Houdebine, chef du service des politiques publiques la
Direction gnrale du Trsor
M. le prsident Olivier Carr. Nous entamons notre troisime sance dauditions
de la mission dinformation sur le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE).
Nous entendons ce matin M. Michel Houdebine, chef du service des politiques publiques la
Direction gnrale du Trsor, ainsi que ses collaborateurs, M. William Roos et M. Pierre
Lissot. Messieurs, nous avons entendu la semaine dernire vos collgues de la Direction
gnrale des Finances publiques sur les aspects budgtaires et fiscaux, et nous voudrions
vous entendre aujourdhui sur les consquences macroconomiques du CICE, telles que vous
les anticipez, sachant que le contexte a volu depuis son instauration.
M. Michel Houdebine, chef du service des politiques publiques la Direction
gnrale du Trsor. Nous prsenterons le dispositif du CICE et son articulation avec les
dispositifs existants et avec ceux qui sont actuellement en discussion devant lAssemble
nationale (projet de loi de financement rectificatif de la scurit sociale pour 2014), ainsi que
quelques lments dvaluation, sous un angle macroconomique. Il sagit toutefois dune
valuation ex ante, puisque nous disposons pour lheure de trs peu de donnes de terrain.
Lessentiel des rsultats que je prsenterai ont t produits lautomne 2012, et quelques-uns
entre lautomne 2012 et lautomne 2013, partir de donnes des annes prcdentes.
Vous connaissez le dispositif, ainsi que le contexte dans lequel il a t dcid, la
suite du rapport remis par Louis Gallois au Premier ministre (Pacte pour la comptitivit de
lindustrie franaise). Le principal motif du choix dun crdit dimpt a t dviter une
imputation sur les cotisations sociales employeurs hors rgime gnral, qui ntaient pas
suffisantes pour permettre la baisse de six points des charges qui tait envisage. Le CICE
participe lallgement du cot du travail, en lien avec les allgements de charges sociales
prvus par le Pacte de responsabilit : les 6 % dallgement du CICE sajoutent aux
allgements gnraux dgressifs sur les salaires compris entre 1 et 1,6 SMIC, renforcs par
le Pacte, et lallgement des cotisations sur les salaires compris entre 1 et 3,5 SMIC,
galement prvu par le Pacte. Si lon cumule leurs effets, lallgement du cot du travail au
niveau du SMIC est lgrement suprieur 35 %. Je rappellerai la distribution des revenus
sous-jacente ces dispositifs : environ 80 % des salaires sont verss en dessous de 2,5
SMIC.
Le CICE prolonge une politique initie il y a 20 ans avec les allgements
Balladur , et poursuivie avec les allgements Jupp et les allgements Aubry .
Lobjectif de cette politique est de faire baisser le cot du travail au niveau du SMIC. Mais le
CICE innove en prvoyant des allgements de charges jusqu des niveaux de rmunration
relativement levs.
Observons le niveau du coin fiscalo-social en France et en Allemagne en 2013
soit avant le Pacte de responsabilit. Je rappellerai que le coin fiscalo-social dsigne la
diffrence entre le cot du travail pour lentreprise et la rmunration effective du salari
aprs dduction des cotisations employeurs, des cotisations salaris, de limpt sur le revenu,
de la CSG, etc. En labsence de rigidit sur les salaires, les niveaux de coin fiscalo-social
entre la France et lAllemagne sont lgitimement comparables car le niveau de rmunration
peut sajuster en fonction de la ngociation entre le salari et lemployeur, et des lments de
fiscalit. En bas de barme, la situation est trs diffrente en France et en Allemagne : la
France a un coin fiscalo-social nettement plus progressif, ce qui est d lexistence du SMIC
en France. Au milieu de la distribution des salaires, les niveaux des coins sont relativement

126
proches ; le CICE a contribu rapprocher le niveau du coin franais de celui de
lAllemagne, voire le rendre infrieur celui-ci. Sur la fin de la distribution, les niveaux de
coins divergent, avec un coin franais suprieur au coin allemand. Toutefois, il y a trs peu
de salaris ce niveau de rmunration, et le niveau de prestations ouvert ce niveau de
rmunrations est plus important en France quen Allemagne, notamment en matire
dassurance maladie ( partir de 4 000 euros, en Allemagne, il est possible dopter pour un
service priv, qui est a priori plus favorable ces salaris, alors quen France il y a solidarit
entre les niveaux de rmunration levs et les niveaux de rmunration faibles), et en
matire de retraites.
La monte en charge des dcaissements du CICE devrait tre progressive. Les
crances sont gnres par lentreprise chaque anne au titre de ses salaires de lanne
prcdente : partir de 2013, les entreprises crent de la crance, puis celle-ci fait lobjet
dun dcaissement progressif par ltat. Par ailleurs, le taux du crdit dimpt passe de 4 %
en 2013 5 % en 2014. Les dcaissements atteindraient ainsi prs de 9 milliards deuros en
2014, environ 16 milliards deuros en 2015, prs de 18 milliards deuros en 2016 et un peu
plus de 20 milliards deuros en 2017. Ces donnes reposent sur des estimations datant de
lautomne 2012, sur la base des dclarations annuelles de donnes sociales de 2011.
Leffet attendu dune baisse du cot du travail ralise par une rduction des
cotisations est une hausse de la demande de travail de la part des entreprises. Cette hausse de
la demande rsulte de trois mcanismes :
La baisse du cot du travail rend lembauche comparativement plus intressante
pour lentreprise, par substitution de travail au capital. Cependant, les effets de cette baisse
diffrent selon le niveau de qualification des salaris. Pour le travail trs qualifi en
particulier par exemple dans le secteur de la recherche et dveloppement , on a tendance
dire que cette substitution est trs faible, voire sinverse : il y a complmentarit entre le
travail et le capital. Lexemple type est celui du crdit impt recherche, qui comprend la
fois une baisse du cot du travail et une baisse du cot de linvestissement.
De plus, on constate un effet de volume : les cots de production baissant,
lentreprise peut diminuer ses prix, ce qui augmente la demande des mnages et des
entreprises, et par consquent lactivit et lemploi.
Enfin, la baisse du cot du travail entrane la rentabilisation dactivits auparavant
non rentables, ce qui augmente galement lactivit des entreprises et lemploi.
Lallgement du cot du travail est suppos produire un effet plus important sur
lemploi lorsquil est ralis au niveau du SMIC. Cette diffrence dimpact sexplique par
leffet du salaire minimum sur lquilibre du march du travail. Lquilibre du march du
travail se ralise de la faon suivante : du ct de la demande de travail, un niveau de
salaire donn, lentreprise choisit un niveau dembauches ; plus le salaire est lev, moins
lentreprise tendra embaucher. Du ct de loffre de travail, les salaris sont dautant plus
disposs travailler que la rmunration du travail est leve. Lquilibre du march du
travail se situe lintersection de la courbe retraant la demande de travail et de celle
retraant loffre de travail. Cet quilibre dcrit la fois le niveau demploi qui en rsulte, et
le niveau de salaire correspondant.
En labsence de salaire minimum, leffet du CICE est de diminuer le cot du travail,
ce qui augmente la demande de travail de la part des entreprises, entranant la fois une
hausse de lemploi et une hausse des salaires. En revanche, si lallgement intervient au
niveau du SMIC, cest un autre quilibre qui se ralise : au lieu dune augmentation du
salaire, on observe une stabilit du salaire, au niveau du SMIC, et un effet plus important sur
lemploi. Leffet des allgements sur lemploi est donc plus important au niveau du SMIC.

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Ces raisonnements sont confirms par la littrature empirique : on observe bien un
effet plus important des allgements du cot du travail aux environs du SMIC qu des
niveaux de rmunration plus levs. Cela tient aux variations de llasticit de lemploi
selon son cot : entre 1 et 1,5 SMIC, llasticit se situe 0,90. Chaque fois que le cot du
travail baisse de 1 % dans cette tranche de rmunration, lemploi augmente de 0,9 %.
Autour de 2 SMIC, leffet sur lemploi est plus faible, de seulement 0,2 %. Ces rsultats sont
partags, en France, par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques
(INSEE), lObservatoire franais des conjonctures conomiques et la Direction gnrale du
Trsor.
En termes de consquences sur lactivit, le cot du travail calcul par lINSEE
augmente depuis 2008 jusquau premier trimestre de 2013 ; si lon navait pas instaur le
CICE, on aurait observ une poursuite de laugmentation continue du cot du travail.
Pendant sa phase de monte en charge, le CICE a ainsi permis de maintenir le cot du travail
un niveau stable.
Le CICE participe la restauration des marges des entreprises. On a observ en
effet que la baisse dactivit conomique avait entran une moindre raction du march du
travail que celle observe prcdemment. Il sen est suivi une dgradation des marges des
entreprises. Le CICE fait baisser la part des rmunrations du travail dans la valeur ajoute.
Le Pacte de responsabilit et de solidarit ajoutera ses effets au CICE.
Les modlisations macroconomiques permettent de synthtiser ces diffrents
paramtres. La baisse du cot du travail a plusieurs effets : une baisse des prix avec un effet
sur la demande internationale, une augmentation de la demande en France et une
augmentation de lemploi ; une hausse des marges des entreprises entranant laugmentation
des investissements, celle de la demande, et lamlioration de la qualit des produits ; enfin,
une hausse de lemploi.
Lvaluation transmise au Parlement dans le cadre de lexamen du projet de loi de
finances rectificative pour 2012, lautomne 2012, prvoyait laugmentation de lactivit,
des exportations, des importations et de lemploi. La prvision tait celle dune cration
denviron 400 000 emplois en moyenne annuelle. Ces lments sont peu prs corrobors
par la note de conjoncture de lINSEE de mars 2013 qui fait tat de la cration de 300 000
400 000 emplois. On ne peut chapper une certaine marge dincertitude mais lordre de
grandeur de leffet du CICE en matire demploi est partag par les observateurs.
la suite du rapport Gallois, il est intressant de mesurer la comptitivit de la
France, prix comme hors prix. La mesure de la sensibilit des exportations aux prix met en
vidence que la France occupe une position mdiane entre les pays champions, la Suisse,
lAllemagne et le Royaume-Uni, et les autres. Cependant, il est ncessaire de renforcer la
comptitivit-prix mais galement de complter cette politique par une stratgie de monte
en gamme des produits.
Limpact du CICE en fonction du secteur dactivit prsent lautomne 2012
constitue une description statique de la ralit. Lindustrie reprsente environ 20 % du CICE
pour 4 milliards deuros. On constate des diffrences modres de distribution des salaires
par secteurs entre les diffrentes branches mme si les secteurs des services aux particuliers
et des services aux entreprises sont caractriss par des rmunrations faibles. Il est donc
difficile de faire un barme cibl vers lindustrie.

128
Les cots salariaux dans les services sont dterminants pour les prix de production
dans lindustrie. Il ne faut pas cibler le CICE uniquement sur lindustrie car lindustrie
consomme des services marchands hauteur de la moiti de ses cots de production. De
surcrot, le cot unitaire des consommations intermdiaires de services dans lindustrie a
augment plus fortement que celui du travail entre 1990 et 2012.
Enfin, le CICE vers au secteur protg de la concurrence internationale peut
bnficier galement lindustrie directement ou via les consommations intermdiaires de
services.
M. Patrick Hetzel. Vous avez voqu une baisse dlasticit de lemploi aux
salaires au-del dun certain niveau. Il nest pas certain que lon reste lavenir sur la mme
tendance. Que faire pour traiter la question des emplois trs qualifis ? A-t-on par ailleurs
mesur llasticit du cot du travail au plan international ?
M. ric Alauzet. Deux questions simples : quel est selon vous largument le plus
dcisif en faveur du CICE ? Quel est le plus grand non-sens que vous ayez entendu sur le
CICE, dans les dbats politiques en cours ?
M. Philippe Kemel. Un dbat est frquent : le CICE profite-t-il plutt aux grandes
ou aux petites entreprises ? Il faudrait aussi poser la question de la productivit du travail et
mesurer les efforts dinvestissement des entreprises qui peuvent tre sans effet sur lemploi.
M. le prsident Olivier Carr. Vous avez prsent une projection de lvolution
du cot budgtaire du CICE qui met en vidence que cette dpense sera suprieure
aux 20 milliards deuros annoncs.
M. Michel Houdebine. Cest la consquence de lindexation de la masse salariale.
M. le prsident Olivier Carr. Le raisonnement porte sur le cot du travail mais le
CICE est un produit hybride qui repose sur le cot du travail quant son assiette mais son
versement affecte lautofinancement des entreprises. Il faudrait que le dbat ait lieu sur la
nature de ce dispositif.
Par ailleurs, il est habituel de mesurer limpact macroconomique du CICE hors
financement mais on constate des effets ngatifs des mesures de financement sur lemploi.
Comment mesurer le solde de limpact macroconomique en prenant en compte le
financement ?
Sagissant des carts de comptitivit, je suis perplexe sur les effets annoncs
compte tenu de la sortie de crise des pays du Sud de lEurope. Laccroissement de lcart de
comptitivit attendu avec les pays du Sud nest probablement pas au rendez-vous. On
constate, notamment en Espagne et au Portugal, la diminution du cot du travail et des
investissements massifs dans lautomobile et les machines-outils. Il convient donc de
surveiller de prs la fameuse demande internationale adresse la France, qui risque fort de
diminuer.
M. le rapporteur Yves Blein. Quand pensez-vous que nous pourrons disposer de
donnes statistiques fiables sur le CICE et non plus seulement de projections ?
M. Michel Houdebine. Vous posez la question de llasticit du travail trs qualifi
dans un contexte international. Il sagit denviron 5 000 personnes en France, personnes trs
qualifies, et qui sont intgres au march international du travail. En vrit, on sait peu de

129
choses de cette population, mais nous avons lintuition quelle est fortement sensible aux
rmunrations, mme si la masse salariale nest pas le seul facteur de leur comportement. Si
lon prend lexemple des footballeurs, ils sont extrmement sensibles leur rmunration.
Sagissant du coin fiscal franais, il nest pas radicalement diffrent de celui quon
observe en Allemagne par exemple. Il est un peu plus lev. Encore une fois, les services qui
sont en face ne sont pas les mmes. La sant est pour lessentiel prive, pour les hautes
rmunrations en Allemagne, et la retraite aussi. Les coins fiscaux de la France et de
lAllemagne sont mon sens, pour lessentiel, assez proches dsormais. Lobjectif du
Gouvernement est de faire baisser le cot du travail autour du SMIC parce que cest l que le
rendement est le plus fort en termes de cration demploi. Cest dautant plus le cas que la
situation actuelle est marque par un ralentissement de lactivit et une hausse importante du
chmage, de manire durable : il y a donc un risque de trappe inactivit, de chmage de
longue dure, contre lequel il faut lutter de la manire la plus efficace possible, dans la phase
actuelle.
Mais nous avons aussi un problme de comptitivit. Il est compliqu dobtenir,
avec ce type doutils, un effet univoque, trs spcifique, sur la comptitivit : on essaie donc
davoir un instrument aussi transversal que possible de manire amliorer la comptitivit
de lconomie franaise, sans cibler un secteur particulier, car on ne sait pas bien quel sera le
secteur qui permettra la France de sinsrer mieux quaujourdhui linternational. Cela
peut aussi bien tre un secteur des services.
Sur la question du non-sens, je crois que ces lments sont dans le dbat. Il y a
toujours un focus sur lun ou lautre des aspects. La Direction gnrale du Trsor a tendance
mettre plus laccent sur lemploi, mais sans occulter les questions de comptitivit. Mais il
est galement possible davoir un focus diffrent. Je ne crois pas quil y ait dans le dbat de
non-sens complet. Ce nest jamais quune question de tonalit sur lapprhension du
dispositif. Lessentiel des dbats autour du dispositif sont lgitimes. Pour le reste, cest une
question de hirarchisation des objectifs.
Sur la comparaison entre les grandes et les petites entreprises, je me demande sil
ny aurait pas, dans le rapport du Commissariat gnral la stratgie et la prospective, une
valuation de leurs gains respectifs en matire de CICE. Pour faire simple, comme les
grandes entreprises paient davantage, elles vont bnficier davantage du CICE en proportion
de leur masse salariale.
Ensuite, sagissant de la productivit du travail, nous avons du mal la prendre en
compte dans nos modles, qui sont keynsiens : chaque fois quune entreprise investit, il en
rsulte un accroissement de la demande, sans que la nature du produit fabriqu soit
radicalement change. Il ne sagit donc pas de la comptitivit hors cot ou de la
productivit au sens o vous lentendez. On nobserve donc pas de rupture dans le
comportement des entreprises, mais on constate dj des comportements de ce type. Point
positif, il y a une certaine libert de choix pour les entreprises : on utilise les marges soit
pour faire de linvestissement, soit pour faire de lemploi, soit pour les deux, puisque ce nest
pas incompatible. Je crois ce titre utile de rappeler lenqute de lINSEE, qui essaie de
mesurer la proportion des entreprises qui utilisent le CICE pour tel ou tel emploi. Cest trs
fastidieux, puisque cest dclaratif, et que cest la premire fois quune telle enqute est
ralise, mais cela permet de voir que tous les canaux sont utiliss, et diffremment selon les
entreprises.

130
M. le prsident Olivier Carr. Dans ces enqutes, il semblerait que la question
nait t pose quune seule fois. LINSEE va la reposer lautomne mais il faut que des
sries soient faites !
M. Michel Houdebine. Il est prvu que lexercice soit rpt, et sagissant dun
dispositif annuel, il est normal que la question ne soit pas pose tous les trimestres, afin de
ne pas alourdir la tche des entreprises.
Ensuite, sur la question de savoir si le CICE quivaut une baisse du cot du
travail, notre rponse est, ce stade, plutt affirmative, mme si jentends les arguments qui
pourraient conduire modrer ce diagnostic. En effet, lAutorit des normes comptables a
autoris les entreprises inscrire le CICE dans leurs comptes au niveau du cot du travail.
Mais cela reste optionnel, et il faudra voir ce que les entreprises auront fait effectivement.
Nous avons galement ralis des entretiens bilatraux avec des directeurs des ressources
humaines, afin de savoir comment ils apprhendaient ce dispositif dans linteraction avec les
filiales. Leur message a t de dire quils lutilisent comme des baisses de cotisations. Voil
donc les deux lments qui nous font pencher plutt dans ce sens.
Cela dit, dans le cadre du Comit de suivi, nous avons galement vu des avocats
fiscalistes, qui nous ont dit que, dans la phase dappropriation, les choses taient peut-tre
plus compliques, car le CICE arrive plutt au niveau du groupe, et la filiale est parfois un
peu loin. Mais javais retenu des auditions que cet effet jouait essentiellement court terme,
lors de la phase dapprentissage. On ne sait pas quelle vitesse cet apprentissage va
seffectuer. Sur la base dentretiens avec des directeurs des ressources humaines, notre
sentiment tait que cette phase tait plutt rapide, mais les autres entretiens laisseraient
penser quelle nest peut-tre pas si rapide que cela. Nous avons essay de tenir compte de
cela dans notre valuation. La premire anne, nous faisons jouer leffet baisse de charges
pour seulement la moiti.
M. le prsident Olivier Carr. Cela peut altrer llasticit que vous avez anticipe
en matire deffet sur lemploi, dans la mesure o plusieurs types de comportements sont
possibles de la part de lentreprise. Mme si au bout du compte, cela revient au mme, il y a
quand mme un effet qui peut altrer vos prvisions, par rapport une baisse directe des
charges.
M. Michel Houdebine. Ce ne sera pas via llasticit proprement parler que cela
jouera. Celle-ci est structurelle lconomie franaise. En revanche et lINSEE a crit ce
sujet dans sa note de conjoncture de mars 2013 , dans la mesure o lappropriation est plus
lente au dpart, il est possible quil ny ait, dans un premier temps, quune hausse des
bnfices de lentreprise, au lieu dune baisse de cotisations. Cette hausse des bnfices ne
sera pas immdiatement perue comme une baisse du cot du travail.
mon sens, le dbat porte moins sur les effets terme que sur la vitesse pour
parvenir ces effets. Le dbat que nous pouvons avoir avec lINSEE dun point de vue
technique porte davantage l-dessus que sur autre chose, puisque, comme je vous le disais
tout lheure, les effets terme obtenus par lINSEE sont similaires ceux que nous avions
pu anticiper.
Enfin, je nai pas rappel les estimations sur la question du financement, pour une
raison simple. Le CICE doit tre financ notamment par une hausse de la TVA et une
fiscalit environnementale, vote par le Parlement dans le projet de loi de finances pour
2014. Je nai plus en tte les effets que lon peut attendre sur lactivit de ces deux lments.
Mais ce quil faut retenir, dun point de vue conomique, est que ces deux hausses de

131
fiscalit sont les moins distorsives et les moins nfastes pour lactivit. La TVA est le moins
distorsif des impts existants, puisquelle ne pse pas directement sur le cot des facteurs.
De mme, la fiscalit environnementale pse pour lessentiel sur les importations, mme si
elle est reporte pour une part sur les personnes qui vendent des produits contenant du
carbone.
M. le prsident Olivier Carr. La hausse de la fiscalit environnementale, telle
quelle a t vote en loi de finances pour 2011, pse surtout sur le pouvoir dachat, car la
hausse de la tonne de carbone va impacter le prix du disel, et les prix de tous les carburants.
M. Michel Houdebine. Pour financer le CICE, une fiscalit de type carbone est
plus adapte, car au lieu de peser sur les facteurs de production nationaux, elle augmente le
cot dutilisation des intrants carbons. Une partie de la fiscalit est reporte sur les
importations, mme si, videmment, il reste une partie sur lconomie nationale. court
terme bien sr, quoiquil arrive, cela joue sur le pouvoir dachat.
Ces deux lments sont faciles identifier. En revanche, il est plus difficile de dire
quelle est lconomie en dpenses qui va financer le reste de la monte en charge du CICE.
Lensemble du paquet dconomies de 50 milliards deuros contribue financer le CICE, le
Pacte de responsabilit et la baisse du dficit. Mais il reste savoir si le financement
proviendra des collectivits territoriales, de ltat ou des prestations sociales. Or on ne saura
jamais dire si cest telle conomie en dpense qui est flche sur le financement du CICE. Or
les effets conomiques peuvent tre assez diffrents : avec des conomies sur les
investissements publics, le multiplicateur slve environ lunit, mais est nettement plus
faible sur les prestations gnrales, avec un multiplicateur de lordre de 0,4, mme sil faut
nuancer, puisque cela dpend si lon diminue les prestations destination des plus pauvres
ou des plus riches. Nous avons essay de faire des valuations, sans savoir quelles
conomies en dpenses correspondrait le financement du CICE. En ralit, on ne le saura
jamais vraiment.
M. William Roos, sous-directeur des politiques conomiques la Direction
gnrale du Trsor. Pour faire simple, on perdait avec le financement autour de 2020
environ 0,5 point de PIB et 70 000 emplois. On retrouve dans ce qui avait t transmis au
Rapporteur lautomne 2012 un effet CICE financ de 300 000 emplois contre 380 000 pour
un CICE non financ.
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie de ces clairages.

132
Audition du 26 juin 2014
10 heures : M. Jean-Franois Ouvrard, directeur des tudes, et de
Mme Amandine Brun-Schamm, conomiste, chez Coe-Rexecode
M. le prsident Olivier Carr. Nous accueillons maintenant M. Jean-Franois
Ouvrard, directeur des tudes, et Mme Amandine Brun-Schamm, conomiste, chez CoeRexecode.
Il devait y avoir ce matin une audition sur les travaux demands au cabinet Erasme
et lObservatoire franais des conjonctures conomiques par la sous-direction la
prospective et lvaluation du ministre des Finances. Ce dernier ma fait savoir quil ne
tenait pas ce que cette audition ait lieu aussi rapidement, sans doute parce quil doit affiner
les conclusions de ces conomistes.
Madame, Monsieur, nous avons souhait vous entendre sur les travaux que vous
avez raliss sur le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE), qui anticipent et
analysent ses effets sur les quilibres macroconomiques : croissance, emploi et solde du
commerce extrieur notamment.
Coe-Rexecode est un organisme indpendant mais li au Mouvement des
entreprises de France (Medef). Il a t prcurseur sur les questions de comptitivit, avec un
livre blanc rdig en concertation avec plusieurs organisations syndicales, patronales et de
salaris. Ce livre blanc a t le prfigurateur des nombreuses tudes qui lui ont fait suite.
Je vous donne donc la parole pour une prsentation des donnes dont vous disposez
avant que nous vous posions de questions sur des points prcis.
M. Jean-Franois Ouvrard, directeur des tudes de Coe-Rexecode. Je tiens tout
dabord prciser que Coe-Rexecode nest pas seulement proche du Medef. Cest une
association finance par un spectre large dentreprises et de fdrations professionnelles.
Nous avons ralis trois types de travaux sur le CICE. Ceux que vous avez voqus
ont effectivement un caractre fondateur. Coe-Rexecode a contribu de longue date au
diagnostic sur la comptitivit et la prise de conscience de lenjeu quelle reprsentait. Je
me permets de le rappeler parce que cest un point important: lobjectif central du CICE est
de contribuer remdier la dgradation de notre comptitivit.
Le premier constat de nos travaux a port sur leffondrement trs important des
parts de march franaises. Le poids des exportations franaises sur lensemble des
exportations de la zone euro est pass entre 2010 et 2013 de 17 12 %. Pour quelles
raisons ? Lvolution des cots a t dfavorable, notamment par rapport lAllemagne. Le
positionnement de la France en qualit est lui aussi dfavorable par rapport lAllemagne et
au Japon : les produits franais ne sont pas assez haut de gamme. Les exportateurs, pris en
tenaille entre la qualit moyenne de leurs produits et la concurrence sur les prix, ont d
comprimer les prix de vente et donc in fine leurs marges. Cette situation a limit la capacit
des entreprises investir ou faire de la R&D pour monter en gamme. Lobjectif du CICE
est donc de casser cette spirale pour favoriser une monte en gamme des produits franais et
gagner en comptitivit.
Sur le CICE lui-mme, nous avons, ds 2012, ralis des chiffrages ex ante des
impacts par secteurs. Nous mobilisons pour cela des distributions de salaires dans des
exercices trs similaires ceux produits par le Commissariat gnral la stratgie et la

133
prospective (CGSP) lautomne 2013. Nos conclusions sont videmment et heureusement
identiques : le CICE cible les secteurs dont les niveaux de salaires sont bas (entre 1 et 2,5
fois le SMIC) et, par consquent, les secteurs industriels, dont le niveau de salaire est plus
lev, en bnficient proportionnellement moins. On va assister un allgement des charges
particulirement sensible dans les secteurs de la distribution et des transports par exemple,
mais beaucoup moins dans le secteur de lindustrie. Il ny a pas de dbat sur ces rsultats
conformes avec ceux qui taient dj disponibles. Enfin, nous utilisons les variantes du
modle Msange pour rflchir aux mcanismes macroconomiques.
Je vais aborder la question que vous mavez pose sur limpact du mode de
financement choisi, en particulier sur le pouvoir dachat des mnages et la consommation,
avant de discuter des effets du CICE.
Il y a trois types de financement du CICE : la taxe sur la valeur ajoute (TVA), la
fiscalit cologique, et la rduction ou le freinage des dpenses publiques. La question du
financement fait partie de la stratgie globale : les baisses de dpenses ou les hausses de
TVA ne doivent pas tre regardes de manire isole. Sur la hausse de TVA, de nombreux
rapports ont suggr les bnfices dun basculement dassiettes. Je ny reviendrai pas : cest
un mode opratoire plutt favorable. Sur la fiscalit cologique, nous sommes favorables au
principe du signal-prix comme moyen optimal de rduire les missions de CO2. Les travaux
de la commission sur la contribution climat-nergie montraient la possibilit, en transfrant
une part de charges vers la fiscalit cologique, davoir des effets bnfiques nonobstant les
effets sur les consommations dnergie. Sur la rduction de la dpense publique, il est
indniable que des marges de manuvre existent, mais il faut toujours garder lesprit
lobjectif damlioration de la comptitivit franaise qui est au cur du CICE. Quel sera
limpact des rductions de dpenses publiques sur la croissance ? Elles freineront certes
l'activit court terme. Mais il ne faut pas se laisser guider uniquement par des enjeux de
court terme. Il est indniable que la stratgie combinant une baisse de charges et une baisse
de dpenses est facteur de croissance et demploi moyen terme. Les modles quivalents,
dont les effets ont t globalement ngatifs court terme, montrent des effets largement
positifs plus long terme.
Cette rflexion m'amne vos questions relatives l'valuation de l'impact du CICE
en termes macro-conomiques. Il est trop tt pour avoir des lments d'apprciation. Il est
difficile au niveau macro-conomique disoler un impact sr du CICE. Le seul impact
mesurable, c'est le cot du travail publi par l'Institut national de la statistique et des tudes
conomiques (INSEE), et le CICE a bien videmment contribu en freiner la progression.
Sur les impacts macroconomiques, on en est encore, mon sens, au stade de l'valuation ex
ante et pour faire ces valuations, on peut tre tent dutiliser des modles
macroconomiques comme le modle Msange de la Direction gnrale du Trsor ou le
modle NEMESIS. Mais il faut, je crois, tre prudent sur l'utilisation des modles
macroconomiques qui ne me paraissent pas du tout adapts lvaluation du CICE, en
particulier dans ses composantes ciblage, monte en gamme, comptitivit hors cots, etc.
Ce n'est d'ailleurs pas lobjectif initial de ces modles. Leur utilit est plutt d'examiner des
chocs de type prix du ptrole ou taux de change ou des dynamiques de court terme. Ce sont
des modles quantitatifs qui dcrivent trs bien les mcanismes keynsiens passant par
les chocs de revenu par exemple. Mais ils ne dcrivent pas ou mal les modifications
structurelles de lconomie dont le CICE est lobjet. Je crois quil ne faut pas inverser la
charge de la preuve : dabord le diagnostic sur la comptitivit et ensuite les modles, et non
linverse.

134
Quand on cherche valuer des politiques structurelles avec ce genre de modle, on
se heurte en effet plusieurs types de difficults qui jettent un doute sur la pertinence de
l'exercice : ces modles ne permettent pas de mesurer les effets de monte en gamme qui
constituent l'objectif central du CICE. Les comportements dexportation sont en effet
uniquement dcrits partir de lvolution de la demande adresse et de lvolution des prix
relatifs. Le hors cot nest pas mesur. De plus, globalement, ces modles sont mal
penss pour montrer les effets des politiques d'offre et il est aussi difficile de trouver une
relation entre linvestissement et les marges. Or ces questions sont essentielles.
Que peut-on dire nanmoins de l'impact du CICE ? Il y a trois canaux potentiels,
mais on ne connat pas la part respective de chacun deux :
La hausse des marges : si les 20 milliards deuros pour le CICE taient dpenss
en amlioration des marges pour les entreprises, cela reprsenterait environ 1,5 point de
marge des branches marchandes, avec des effets lents sur l'investissement.
La baisse de prix : 20 milliards deuros correspondent une baisse d'environ
0,6 point des prix de production et donc d'exportation. La baisse des prix est facteur
damlioration de la comptitivit et a des effets favorables sur les exportations, mais aussi
sur les parts de march intrieur. Limpact est non ngligeable, mais avec les lasticits
habituelles, il nest pas de nature combler lintgralit du dficit commercial, mme sil
peut conduire le rduire : un gain de 0,6 point d'exports entrane une hausse du produit
intrieur brut (PIB) de 0,15.
La hausse des salaires ou de l'emploi : 20 milliards deuros correspondent une
hausse des rmunrations de 1,3 point, avec des effets potentiellement rapides sur la
consommation, mais purement keynsiens , qui disparaissent sur le long terme.
Les effets favorables, via les prix et les marges, sur la comptitivit lexport et
linvestissement sont plus lents mais durables, contrairement aux effets sur la consommation
dont le caractre est transitoire.
Ceci mamne la question du ciblage. Selon moi, le ciblage du CICE est trop
troit. Les salaires dans lindustrie sont relativement levs, et la limite de 2,5 SMIC risque
de naffecter le CICE lindustrie que de manire partielle. Les services haute valeur
ajoute, tels que le design et lingnierie, ont des salaires trs levs ; il me semble
dommage, notamment sur lexportation, de ne pas allger le cot du travail de ce secteur.
Linterconnexion des secteurs est frquemment utilise comme rponse cette
problmatique. En effet, il est souvent dit que labaissement de charges pour les services peu
qualifis (de distribution, de mnage aux entreprises, de transport) se rpercute sur les
secteurs plus qualifis et a donc, in fine, un effet bnfique sur lconomie. Je suis daccord
avec ce raisonnement, tant au niveau thorique que pratique. Cependant, ce processus
implique ncessairement des pertes en ligne. En soutenant des services peu concurrentiels,
cest la hausse des marges et non la baisse des prix qui est favorise. Ainsi, leffet indirect du
crdit dimpt sur lindustrie ne me semble pas tre le plus efficace.
Pour conclure, jaimerais revenir sur la comparaison du CICE avec un allgement
de charges. Il me semble vident que le passage par un crdit est de nature fragiliser la
mesure, en ce que les crdits dimpt sont plus facilement remis en cause. Or les entreprises
ont besoin, lors de leurs dcisions dinvestissement, dune vision de long terme. Cest donc
au niveau de la prennit du dispositif que le CICE est fragile. Il y a par ailleurs un souci de
complexit, car le cot du travail demeure le mme, et ce nest quau niveau du compte
dexploitation que la somme du crdit dimpt est rcupre ; or le bilan comptable, divis

135
en plusieurs parties, est souvent effectu par diffrentes personnes, ce qui peut minimiser les
effets de la mesure.
M. le prsident Olivier Carr. Merci de votre prsentation, qui a notamment
rpondu, avec un point de vue lgrement diffrent, des questions que nous avions poses
tout lheure la Direction gnrale du Trsor.
Mme Christine Pires-Beaune. Nous avons bien compris quil est trop tt pour
prtendre une valuation macroconomique des effets du CICE. En revanche, vous avez
voqu la faiblesse de la comptitivit franaise, en raison du cot et de la qualit, cest-dire de la faible valeur ajoute, de nos produits. Avez-vous mesur la rpartition entre ces
deux facteurs, cot et qualit, qui expliquent la situation actuelle ?
M. Jean-Franois Ouvrard. Cette question est complique car les deux facteurs
sont troitement lis. Comme je lai expliqu, des marges troites rendent difficiles
linvestissement, linnovation, la recherche et le dveloppement. Linteraction entre les deux
facteurs est assez forte : il est impossible de fixer des prix levs pour un produit de pitre
qualit et il faut toujours conserver une adquation entre le cot, la qualit et le prix. Voil
pourquoi il est compliqu de sparer les deux facteurs (cot et qualit). Il faut donc utiliser le
CICE pour enrayer le cercle vicieux dans lequel nous nous trouvons aujourdhui, afin de le
rendre vertueux. Ceci devrait se faire en restaurant les marges, redonnant ainsi la capacit
aux entreprises davoir des poches dinnovation plus fortes et de baisser leurs prix lorsque
les produits sont de bonne qualit mais trop chers.
M. Eric Alauzet. Vous avez indiqu que les marges taient destines financer la
baisse des cots des produits, les salaires, les emplois, ou linvestissement. Les rserves ce
type de mesures proviennent souvent du fait que la hausse des marges puisse parfois faire
lobjet dune redistribution sous forme de dividendes ou de hausses de salaires dj levs,
ceci tant illustr par certaines publications indiquant un transfert des cots du travail vers le
capital. Quelles informations avez-vous ce sujet et pensez-vous que cela soit vridique ?
Cet aspect est important pour nous car il est de nature politique et est la cause de nombreuses
rticences lgard du crdit dimpt.
M. Philippe Kemel. Ma question est un prolongement de celle de M. ric Alauzet.
Dans la mesure o leffet du CICE sera constat en fin danne et ne sera donc pas intgr
dans les modles analytiques de calcul des prix de revient, ne risque-t-on pas dobserver les
effets dviants qui viennent dtre cits prcdemment ?
M. Jean-Franois Ouvrard. Je rappelle que le CICE apparat dj dans les
comptes clturs au 31 dcembre 2013, puisque la crance porte sur 2013.
M. Philippe Kemel. Dun point de vue bilanciel et analytique, le CICE est constat
dans une criture comptable en fin dexercice, cest--dire que leffet du CICE nest pas
intgr dans le calcul des prix de revient par service, par nature, par organisation des chanes
de valeur, aussi bien linternational qu linterne, et nest constat quin fine. Ainsi, leffet
du CICE constat en 2014 ne sera pas le mme quen 2013 car les lments de calcul seront
diffrents. Le CICE est donc plus dans une logique daffectation de rsultat que dans une
logique de rintgration dans les cots de production.
M. Jean-Franois Ouvrard. Cette caractristique du crdit dimpt peut en ralit
avoir un impact favorable. En effet, le calcul tardif de ses effets dans les comptes est de
nature rompre la dynamique daugmentation des hauts salaires que lon pourrait juger
dfavorable. Par ailleurs, il est vident que, de mme quune partie du CICE sera alloue la

136
rmunration du facteur travail, de mme une autre partie sera affecte au facteur capital. La
question ici est celle du cot du capital. Je ralise bien les polmiques de nature politique sur
cette question. Je pense quil est important de garder lesprit que le poids des dividendes
nets, soit la diffrence entre les dividendes verss et ceux reus, dans la valeur ajoute nest
pas aussi important - il a mme diminu au cours des deux trois dernires annes - quon
ne le pensait jusqualors, comme lont rvl les dernires publications de lINSEE, dont les
bases des valuations statistiques ont t revues. La problmatique du cot du capital est
donc revisiter la lumire de cette actualisation statistique, et paratra srement moins
pertinente quon ne le pensait auparavant.
M. Yves Blein, rapporteur. Ex nihilo, quel serait, selon vous, le dispositif le plus
favorable la cration demplois ?
M. Jean-Franois Ouvrard. Selon moi, la simplicit est la voie de la russite.
Ainsi, lallgement de charges largement rparti sur lensemble de la distribution de salaire
me semble tre lapproche la plus directe et la plus simple. Cest la voie qui est prise dans le
Pacte de responsabilit, et cela me semble souhaitable car elle est plus claire pour les
investisseurs ltranger.
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie beaucoup de ces clairages fort
utiles, qui sont complmentaires dautres analyses macroconomiques qui nous ont t
prsentes sur ce dispositif.

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Audition du 26 juin 2014
11 heures : MM. Ludovic Crouvizier et Guillaume Monier, Grants,
commissaires aux comptes, associs, du cabinet ORCOM
M. le prsident Olivier Carr. Mes chers collgues, nous accueillons maintenant
M. Ludovic Crouvizier et M. Guillaume Monier, experts-comptables dun cabinet priv
daudit, dexpertise comptable et de commissariat aux comptes. En effet, il nous a sembl
indispensable dentendre des acteurs qui interviennent directement aux cts des entreprises.
Messieurs, vous suivez le dispositif du CICE depuis 2013 et disposez dun aperu de sa mise
en uvre jusqu la premire anne de plein exercice. En effet, les entreprises ont t
amenes rclamer leur crance auprs du Trsor ou lauto-liquider en mars 2014, date de
clture de leurs comptes. Cest en mars 2014 galement qua commenc, au sein des
entreprises, la prsentation des emplois du CICE devant les comits dentreprises et les
dlgus du personnel. Nous aimerions donc vous entendre sur lensemble de ces aspects.
M. Guillaume Monier. Nous sommes, Ludovic Crouvizier et moi-mme, associs
expert-comptables chez ORCOM. Nous intervenons auprs de socits commerciales dont le
chiffre daffaires est compris entre 100 000 euros et 30 millions deuros, et qui comptent
entre un et cent salaris. Nous avons t amens rencontrer nos clients pour larrt des
comptes, et donc changer sur le CICE.
Nous avons accompagn nos clients dans la mise en place du CICE. Cet
accompagnement sest traduit, dbut 2013, par linformation des dirigeants sur le calcul et
lutilisation du CICE, travers des runions, des courriers et des changes formels et
informels. Nous les avons galement informs sur les possibilits de prfinancement et nous
les avons assists dans ltablissement des documents comptables (dclarations fiscales
spcifiques, liasse fiscale, tat spcifique et dclarations sociales spcifiques).
M. Ludovic Crouvizier. Concernant lorganisation retenue pour le traitement du
crdit dimpt, nous avons conclu un partenariat avec des diteurs de logiciels de paie pour
le calcul des bases. Dans le cadre de ce partenariat, nous avons assur le contrle du
paramtrage, excluant ou incluant certains paramtres afin dassurer le respect des
dispositions lgales relatives au CICE. En effet, les mandataires sociaux taient exclus de la
base de calcul, tandis que les heures supplmentaires ou complmentaires devaient y tre
incluses. Nous avons procd la vrification des bases et report les donnes obtenues dans
les dclarations mensuelles ou trimestrielles, et dans la dclaration annuelle.
Nous avons t surpris du manque dinformations des chefs dentreprises. Quand
nous leur avons prsent les comptes pour 2014, cest--dire sur la priode allant de janvier
fin avril, ils se sont montrs surpris des montants de crdit dimpt, parfois trs significatifs.
De fait, ils avaient entendu parler de la mesure en 2013 mais il y a eu un dcalage entre cette
annonce et ses retombes concrtes, qui sont intervenues en 2014.
Par ailleurs, nous avons constat que les chefs dentreprises se sont montrs
incertains sur laffectation des sommes verses au titre du CICE. 90 % de nos clients
navaient pas anticip son utilisation. Maintenant encore, les chefs dentreprises hsitent le
consacrer des investissements car ils craignent que le dispositif ne soit pas prennis audel de 2014.
M. Guillaume Monier. Les chefs dentreprises ont t trs surpris de percevoir
grce au CICE des sommes assez importantes. Sils avaient bien compris le dispositif dbut
2013, le dcalage de douze mois entre lexercice sur lequel le CICE est calcul et sa date

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dencaissement rend le dispositif difficilement lisible pour eux. Les chefs dentreprises sont
pris dans leur gestion au quotidien : aussi le CICE navait-il pas t intgr en amont dans
les choix dinvestissement des entreprises.
M. Ludovic Crouvizier. titre dexemple, un de mes clients, qui avait reu 12 000
euros au titre du CICE, ma appel pour sassurer que cette somme lui tait bien acquise.
Nous avions pourtant assur une information des chefs dentreprises sur ce sujet.
Concernant les difficults rencontres dans le traitement du CICE et les axes
damlioration, il convient de relever une interrogation des chefs dentreprises, qui nont pas
compris que le calcul se fasse sur la base des salaires alors que le crdit dimpt se dduit de
limpt sur les socits ou de limpt sur le revenu. Procder une rduction des charges
sociales, dont le bnfice aurait t peru au fur et mesure du paiement de ces charges,
aurait t plus comprhensible.
M. Guillaume Monier. Le plan de comptes gnral prvoyait une inscription du
CICE en dduction des charges sociales. La lecture des comptes fait apparatre une
diminution du ratio charges sociales - salaires bruts entre 2012 et 2013. La principale
amlioration apporter serait donc de rduire directement les charges sociales. Nous devons
faire preuve de beaucoup de pdagogie auprs de nos clients sur ce point. Sans expertcomptable, les entreprises peuvent commettre beaucoup derreurs dans le calcul de leur
CICE, qui comporte des aspects trs techniques.
M. le prsident Olivier Carr. Vous avez dit que les chefs dentreprise ne savaient
pas comment utiliser ce crdit dimpt. Mais la loi leur impose de justifier son utilisation.
Quelles sont vos premires pistes de travail sur ce point ? Par exemple, le client que vous
voquiez, et qui a reu 12 000 euros au titre du CICE, comment lui avez-vous conseill
daffecter son crdit dimpt ?
M. Ludovic Crouvizier. Ce client tait dans une situation financire trs difficile.
Il a affect son crdit dimpt au renforcement de son besoin en fonds de roulement (BFR),
ce qui lui a permis de payer ses fournisseurs, alors quil tait sur le point de vendre son
entreprise.
M. Guillaume Monier. Jajouterais que cela lui a aussi permis damliorer la
rentabilit de son entreprise. Les entreprises de production, - notamment les entreprises du
btiment, qui doivent affronter la concurrence accrue des pays de lEst, et ninterviennent
plus que sur les coproprits - ne parviennent pas saligner sur les prix de la concurrence
europenne. Elles ont donc affect leur CICE de manire amliorer leur rentabilit et
diminuer leurs charges sociales. Cela pourrait leur permettre dentrer sur de nouveaux
marchs, notamment le march des particuliers. En effet, ces derniers choisissent surtout en
fonction des prix, quand les coproprits recherchent un suivi et une qualit de travail.
Sur les reportings lis au CICE, la loi prvoit effectivement une information du
comit dentreprise et des dlgus du personnel sur laffectation du CICE. Selon mon
analyse, le CICE nest pas affect des dpenses de prospection commerciale mais au BFR
et lamlioration de la rentabilit.
M. le prsident Olivier Carr. Concrtement, quallez-vous crire dans les
rapports ? On peut rappeler que vous devez produire une annexe sur les choix daffectation
du CICE faits par les entreprises.

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M. Guillaume Monier. En effet, les emplois du CICE seront retracs dans lannexe
comptable, qui accompagne les comptes annuels.
M. Franois Andr. On a coutume de dire quen conomie, la confiance est un
facteur dterminant des comportements. Cest particulirement sensible sur le CICE. Vous
avez affirm que les chefs dentreprises avaient t surpris en raison du dcalage entre
lannonce du crdit dimpt et la date de sa liquidation, et staient montrs dfiants sur sa
prennit. Je pense que la teneur du dbat public, y compris lAssemble, sur les effets
attendus du CICE, est de nature alimenter cette dfiance. En effet, certains prtendent que
le CICE pourrait, en fait, tre utilis pour augmenter les dividendes et les hauts salaires. Je
ne crois pas cette hypothse. En revanche, je pense quil existe un risque que le produit du
CICE soit thsauris, non seulement pour soutenir la trsorerie des entreprises, mais aussi
pour se prmunir contre les incertitudes de lavenir. Est-ce quil existe, selon vous, un risque
que le CICE soit durablement provisionn ? Par ailleurs, les chefs dentreprises, dans leur
majorit, semblent dcouvrir lampleur du dispositif. Comment expliquez-vous cette
apparente contradiction ?
M. Philippe Kemel. Ma question est complmentaire. Quel mode de
comptabilisation retenez-vous afin que le produit du CICE soit effectivement anticip dans le
calcul du prix de revient des produits, et donc intgr dans les choix de gestion ? Le CICE
est-il comptablement assimil aux fonds propres, et comptabilis en tant que tel dans un
compte de fonds propres ? Apparat-il dans le rsultat comptable ou dans le rsultat fiscal ?
De manire gnrale, quelles sont vos pour propositions pour que le CICE soit anticip dans
la gestion de lentreprise ?
M. ric Alauzet. Votre entreprise est sans doute bnficiaire du CICE. Quelle a t
votre perception de ce dispositif ? A-t-elle t diffrente de celle de vos clients ? A-t-elle
influenc le dialogue que vous avez eu avec eux ?
Mme Christine Pirs-Beaune. Concernant cette surprise des chefs dentreprise, le
taux de ceux qui taient loin de simaginer les montants que le CICE pouvait reprsenter 90 % au mois davril - parat quand mme lev. Quel a t le rle du rseau consulaire dans
linformation des chefs dentreprise sur le CICE ?
Par ailleurs, les services que vous fournissez aux entreprises en matire de CICE
sont rmunrs. Peut-on avoir une ide de ce que reprsente cette rmunration ?
M. le rapporteur Yves Blein. Est-ce que, parmi vos clients, des entreprises ont
dcid de flcher le CICE sur des investissements quelles navaient prvus ? Ou sur des
investissements pour lesquels les conditions ntaient pas initialement runies mais quil a
permis de raliser ?
Dautre part, avez-vous remarqu un effet holding ? En clair, dans les groupes de
socits, la holding a-t-elle absorb le rsultat ou lexcdent rsultant du CICE ou, au
contraire, la-t-elle laiss ses filiales pour leur permettre damliorer les prix,
linvestissement et la rentabilit ?
M. le prsident Olivier Carr. Pourriez-vous nous expliquer un cas concret dans
lequel le CICE vient en dduction de limpt sur le revenu des personnes physiques ? Cela a
fait lobjet de beaucoup de discussions la commission des Finances. On a compris que cela
concernait plutt les socits personnes telles les socits civiles de moyens. Comment le
CICE peru par les personnes membres de ces socits peut-il remonter vers ces
dernires pour financer des investissements et des embauches ? En effet, la socit nest pas

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la rcipiendaire du CICE, alors que cet avantage fiscal est plutt conu pour favoriser le
dveloppement des entreprises.
M. Guillaume Monier. Un chef dentreprise a pour principaux soucis de maintenir
et de dvelopper son chiffre daffaires, de chercher de nouveaux clients et de nouveaux
marchs et dassurer sa rentabilit et sa trsorerie. Je ne pense pas que le renforcement des
provisions pour risques et charges en fasse partie.
Si lannonce du CICE a bien t entendue fin 2012 - dbut 2013, le dispositif a t
oubli ensuite. Ceci dit, je pense que la situation est diffrente sur ce point entre les grands
groupes et les trs petites ou les petites et moyennes entreprises, qui constituent notre
clientle. Nous navons pas de socits cotes. Nos clients attendent de voir le CICE inscrit
sur leurs comptes pour dcider de lusage quils en feront.
M. le prsident Olivier Carr. Vous comptez galement parmi vos clients des
entreprises dont le chiffre daffaires atteint plusieurs millions deuros. Ragissent-elles de la
mme manire, dans la mesure o elles font des business plans ?
M. Guillaume Monier. Je pense quelles ont la mme raction que les petites
entreprises. Je peux citer une socit qui compte 30 personnes et fait 10 millions deuros de
chiffre daffaires. Cette entreprise, qui a touch 35 000 euros de CICE, avait un dcouvert
bancaire de 200 000 300 000 euros. Elle investit chaque anne 200 000 300 000 euros
galement pour assurer la prennit de son outil industriel face la concurrence
internationale. Les 35 000 euros du CICE ne constituaient donc pas pour ce chef dentreprise
une solution en soi. Il a choisi de ne pas recourir au prfinancement, bien que je laie
inform de cette possibilit. Certes, il sait dsormais quil pourrait y recourir si vraiment sa
situation se tendait, mais il na pas attendu le CICE pour prendre des mesures car son
quilibre comptable est trs prcaire. Dans ce cas, le CICE constitue un avantage, mais cet
avantage nest pas dterminant.
Concernant le rseau consulaire, nous avons communiqu via notre site Internet, par
des courriels, des flashs infos, des courriers et des runions avec les clients. LOrdre des
experts comptables a galement envoy quelques courriers - nous avons une communication
interne assez active. Mais on est dans un monde o lon donne une information le matin la
radio, et o son contraire est annonc trois jours aprs. Cela explique que les chefs
dentreprise aient conserv une certaine dfiance, malgr nos efforts de communication.
Nous avons quand mme jou le jeu, en fournissant nos clients un service factur entre 260
400 euros par an. Nous avons bien sr d justifier cette facturation auprs de nos clients, ce
qui nous a permis de communiquer sur le CICE.
M. Ludovic Crouvizier. Des runions ont t organises par le rseau consulaire
mais chaque individu retire des choses diffrentes des informations quil a reues.
M. Guillaume Monier. Nous navons pas constat de risque de provisionnement
du CICE parmi notre clientle. Le CICE est comptabilis en rsultat net, et renforce les
fonds propres, ou est distribu aux actionnaires. En ce moment, on observe plutt une
politique de renforcement des fonds propres. Auprs de nos clients, qui sont de trs petites et
des petites et moyennes entreprises, notre proccupation est dessayer darriver un rsultat
moins pire que prvu : il ny a donc pas de risque de provision. En revanche, dans
dautres secteurs comme la grande distribution et lintrim, o les masses salariales sont trs
importantes, avec des salaires bruts largement infrieurs 2,5 SMIC, la question se pose
sans doute, mais je nai pas dexprience sur ce point.

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M. Philippe Kemel. Au passif du bilan, lorigine des fonds du CICE nest donc pas
retrace, ni comme une aide, ni comme un fonds de financement permanent.
M. Guillaume Monier. Non, en effet.
M. le prsident Olivier Carr. Le CICE est remont en classe 1 travers le
rsultat.
M. Philippe Kemel. Quelle est la comptabilisation de lopration ?
M. Guillaume Monier. Le CICE diminue les charges sociales ; il figure donc dans
un compte de charge, dans le compte de rsultat. Dans le bilan, le CICE peut reprsenter soit
une crance, soit une dette. Soit le CICE vient diminuer la dette dimpt sur les socits (IS)
il est alors inscrit au passif du bilan , soit il vient augmenter la crance. Mais chaque
anne, la socit soumise lIS aura une crance ou une dette dIS. Le CICE napparat donc
pas de manire directe dans le bilan. En revanche, il apparat de manire directe la lecture
du compte de rsultat puisquon voit quil y a un montant ngatif dans les charges sociales.
M. Philippe Kemel. Le CICE napparat donc pas directement dans le bilan.
M. le prsident Olivier Carr. Dans le bilan, il est absorb par le rsultat. Il ny a
pas une rserve spciale consacre au CICE dans le bilan.
M. Philippe Kemel. Si lon avait une rserve spciale, lhistorique du CICE
pourrait tre retrac.
Mme Christine Pires Beaune. Pour avoir le montant du CICE, il faudrait avoir les
trois comptes de rsultat puis rajouter les trois lignes.
M. Philippe Kemel. Sauf comptabiliser diffremment.
M. le prsident Olivier Carr. Il faudrait faire une rserve spciale mise en
compte 1, en classe 1.
M. Ludovic Crouvizier. Mais vous nauriez plus dimpact en termes de marge.
Vous nauriez quun impact en termes bilanciel.
M. le prsident Olivier Carr. Combien reprsente la baisse de charges dont vous
avez bnfici ?
M. Guillaume Monier. Notre socit emploie 40 collaborateurs. Cela reprsente
30 000 euros de CICE, ce qui nest pas ngligeable. Mais comme la majorit des entreprises,
cela ne nous a pas permis de provisionner ou de thsauriser. En revanche, le CICE a diminu
le cot social et amlior la rentabilit de lentreprise.

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Sur notre clientle locale de TPE et de PME, mme si sur dautres secteurs cela a pu
tre diffrent, les socits mres nont pas pu accaparer les fonds du CICE au dtriment de
leurs filiales. Je pense que la situation conomique est suffisamment grave pour abaisser le
cot social. Dans certains secteurs, on ne parle mme pas de thsaurisation. La trsorerie et
lactivit sont des proccupations plus pressantes.
Vous vouliez enfin que lon fasse un point le traitement du CICE lorsquil se dduit
de limpt sur le revenu des personnes physiques. Les entrepreneurs individuels et les
professions librales dclarent le CICE dans leur dclaration de revenus, comme les autres
crdits dimpts, et celui-ci est dduit de leur impt sur le revenu. Les montants sont plus
modestes que pour les entreprises soumises limpt sur les socits, et en gnral infrieurs
1 000 euros. Dans la mesure o ces montants ont un impact sur le compte personnel de ces
entrepreneurs, ceux-ci doivent les rinjecter dans leur entreprise. Ces sommes, peu
importantes, permettent de rduire limpt sur le revenu et damliorer la rentabilit la
marge.
M. Ludovic Crouvizier. Pour suivre quelques entreprises de ce type, je confirme
que les montants ne sont pas significatifs. Ds que les rsultats deviennent importants, les
entrepreneurs optent pour limpt sur les socits.
Sur la question de linvestissement, nous navons pas observ, pour linstant, de
dcisions dans le sens que vous voquiez. Mais depuis la prsentation des comptes de
lexercice 2013, les chefs dentreprises ont compris que le CICE se traduisait effectivement
par une rduction dimpt. Dsormais, certains chefs dentreprises anticipent sur lusage
quils feront de leur CICE. Nanmoins, le CICE constitue un financement dappoint pour des
investissements, et non un apport dcisif. Mais les chefs dentreprises sont dsormais
convaincus de lexistence du CICE et conscients que son taux va tre port 6 %. Ils
intgrent donc le CICE comme une donne dans leurs choix de gestion.
M. le prsident Olivier Carr. Nous vous remercions de cet clairage, trs
complmentaire de nos autres auditions.

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Audition du 10 juillet 2014
9 heures : Mme Ccile Pendaries, sous directrice affaires juridiques,
politique de la concurrence et de la consommation et de Mme Odile Cluzel, chef du
bureau Commerce et relations commerciales de la Direction gnrale de la
concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF)
M. le prsident Olivier Carr. Nous avons souhait entendre un responsable de la
direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes
(DGCCRF), notamment sur la question des reports de marges entre donneurs dordres et
fournisseurs.
Mme Ccile Pendaries, sous-directrice Affaires juridiques, politique de la
concurrence et de la consommation , de la direction gnrale de la concurrence, de la
consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF). Nos services ont reu cinq
plaintes dentreprises relatives ce quon a appel le racket au CICE dont deux
concernaient le secteur du travail temporaire , dans les rgions Nord-Pas-de-Calais,
Runion, Ile-de-France, Provence-Alpes-Cte-dAzur et Rhne-Alpes. Aprs analyse, nos
services nont pas trouv matire poursuivre pour des faits de comportement abusifs. Audel, nous navons pas constat de pratique gnralise du racket au CICE , contrairement
ce quont laiss entendre certains articles de presse.
En effet, soit les entreprises taient conscientes que de tels abus taient sanctionns
par le code de commerce et donc passibles de poursuites par nos services, soit des demandes
ont t faites de rtrocession du bnfice du crdit dimpt, qui peuvent tre formules dans
le cadre de la ngociation du contrat sans quil sagisse dune infraction : demander une
rduction de prix peut faire partie de la discussion entre deux entreprises du fait que lune
delles peut bnficier dun crdit dimpt.
La DGCCRF dispose dquipes denquteurs au sein des directions rgionales des
entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE).
Ces enquteurs ont lhabitude de recevoir des informations des entreprises qui nhsitent pas
faire des signalements anonymes lorsquelles craignent des reprsailles de leurs partenaires
commerciaux. Aussi les entreprises potentiellement victimes ont-elles les moyens de se
plaindre, directement de manire anonyme ou via leurs fdrations.
Reste le cas particulier du travail temporaire, la question tant de savoir qui, de
lentreprise de travail temporaire ou de lentreprise qui a recours aux intrimaires, doit
bnficier des rductions dimpt. Au-del du seul CICE, ce point ressurgit chaque fois
quapparat une rduction dimpt, au point de faire parfois lobjet dun vritable bras de fer.
En 2009, le Conseil de la concurrence a sanctionn une entente entre plusieurs socits de
travail temporaire ayant eu pour effet de confisquer leur profit tous les allgements de
charges sociales prvus dans le cadre des rductions Fillon . La Cour de cassation a donn
un avis sur le sujet le 3 mars 2014, rappelant quaux termes du code de la scurit sociale, la
part des cotisations de scurit sociale et dallocations familiales, qui incombe
lemployeur, reste exclusivement sa charge.
Reste que le principe reste celui de la libre ngociation commerciale. Nos services
sont chargs de reprer les abus qui conduiraient une des parties accepter contre son gr de
rtrocder une partie du crdit dimpt, donc de rduire ses prix sous la menace dun
drfrencement ou de pressions mettant en jeu la poursuite de la relation commerciale. Mais
une entreprise qui bnficie du CICE peut videmment accorder des rductions de prix son
entreprise partenaire.

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Se pose galement, mais cela ne relve pas proprement parler de nos attributions,
le problme des incidences du CICE sur lindexation des contrats de marchs publics dans le
cadre des contrats de dlgation de service public (DSP) dans le secteur de leau et de
lassainissement. Linclusion du CICE dans lindice du cot horaire du travail tabli par
lINSEE indice retenu par les parties pour fixer les tarifs des contrats a eu pour effet de
diminuer les rmunrations. La direction juridique de Bercy vous donnera davantage
dlments que la DGCCRF sur ce point. Pour contourner cette difficult, lINSEE a publi
un indice hors CICE.
Le code de commerce prvoit un dispositif assez complet permettant au ministre de
lconomie dassigner devant les tribunaux de commerce une entreprise auteur de pratiques
abusives. Il peut en rclamer la cessation et, ventuellement, exiger la restitution des sommes
indment perues. Cest la DGCCRF qui est charge de ces dossiers la suite des contrles
effectus dans les rgions ; elle prpare les assignations et suit les contentieux devant les
tribunaux de commerce et devant la Cour dappel de Paris. La loi relative la consommation
donne la possibilit aux agents chargs de ces contrles de dlivrer des injonctions pour
demander la cessation des agissements incrimins.
Ds que nous avons t informs dabus, un travail important de sensibilisation a
t men pour alerter les entreprises sur le fait que si elles ne souhaitaient pas rengocier le
prix du contrat, elles devaient dnoncer ce genre de pratiques soit auprs des agents des
DIRECCTE, soit en ligne sur le site de la DGCCRF, soit auprs de la mdiation
interentreprises. On peut penser que ce dispositif, sur lequel nous avons largement
communiqu auprs des fdrations comme des entreprises, a port ses fruits et conduit des
entreprises enclines se laisser aller des comportements rprhensibles y renoncer. Pour
lheure, nous navons pas eu de nouveaux signalements sur des demandes abusives de
rtrocession du bnfice du CICE.
M. Yves Blein, rapporteur. Pouvez-vous nous indiquer ce que vous avez observ
au moment de lapplication des allgements Fillon ? Comment les entreprises de travail
temporaire staient-elles comportes ? Les allgements de charges avaient-ils bien t
rpercuts sur leur clientle ? Enfin, quelle serait selon vous la posture
philosophiquement la plus justifie ?
Mme Ccile Pendaries. Pour ce qui est des rductions Fillon, le Conseil de la
concurrence a sanctionn en 2009 plusieurs socits de travail temporaire qui avaient voulu
confisquer leur profit des allgements de charges sociales en sentendant entre elles pour
limiter leur rtrocession aux entreprises utilisatrices.
M. le rapporteur. Cest bien lentente qui a t incrimine ?
Mme Ccile Pendaries. Exactement, cest lentente qui a t sanctionne et non la
rpartition de la prise en charge de la cotisation. La question est dlicate, en tout cas dans le
secteur du travail temporaire. Elle est du reste lgitime : est-ce que ce sont les entreprises de
travail temporaire qui doivent bnficier du CICE, ou les entreprises utilisatrices, qui payent
les charges et les salaires. On est en droit de se demander si le cadre est adapt, mais ce nest
pas la DGCCRF de contrler les modalits de cette prise en charge. Reste lavis de la Cour
de cassation du 3 mars 2014, mais il ne parle que des cotisations de scurit sociale et
dallocations familiales, non du CICE en particulier. Il y est prcis que la part des
cotisations de scurit sociale et dallocations familiales, qui incombe lemployeur, reste
exclusivement sa charge []. Lentreprise de travail temporaire ayant, en vertu de larticle
L. 1251-1 du code du travail, cette qualit lgard du travailleur temporaire, les
dispositions susmentionnes, qui revtent un caractre dordre public, sopposent la

145
substitution de lentreprise utilisatrice lentreprise de travail temporaire dans le bnfice
des rductions des cotisations employeurs [] et toute rtrocession du montant des mmes
rductions lentreprise utilisatrice. La Cour ajoute qu en application du principe de la
libre ngociation commerciale [], une entreprise de travail temporaire et une entreprise
utilisatrice peuvent prendre en considration lincidence de la rduction de cotisations
sociales sur le prix des prestations convenues entre elles .
Ce secteur semble tre de ceux qui posent le plus de difficults en matire de
rtrocession mais on pourrait galement voquer celles lies lindice du cot horaire dans
le secteur de leau.
M. le prsident Olivier Carr. Vous avez rappel juste titre que de nombreux
contrats pouvaient tre indexs ; or la composition des indices, sur le plan technique, est
fondamentale. Avez-vous une ide supposer que vos services soient concerns de la
faon dont le CICE est rpercut dans les diffrents indices de suivi ? Lest-il dans les
indices relatifs lvolution du cot du travail ou dans dautres indices que lon retrouve
notamment dans les marchs conclus par les collectivits territoriales je pense lindice
SYNTEC ? De nombreuses prestations, en effet, dans le cadre des DSP, comportent des
formules dindexation dans lesquelles on trouve quasiment toujours un indicateur li
lvolution du cot du travail ou de la main-duvre. Le CICE prsente cette particularit
que son assiette est assise sur un cot du travail quil naffecte toutefois pas directement.
Outre celui de lINSEE, il faut compter avec tous les indicateurs sectoriels, voire des
indicateurs maison qui figurent dans les DSP.
Savez-vous si une disposition rglementaire oblige les entreprises intgrer
limpact du CICE dans ces indices retraant lvolution du cot de la main-duvre ?
Mme Ccile Pendaries. Ce point ne relve pas du tout de la comptence de la
direction dont je dpends ; je ne puis donc gure vous clairer. Un reprsentant de la
direction des finances publiques serait plus indiqu.
M. le prsident Olivier Carr. Dans ce cas, il ne nous reste plus qu vous
remercier pour vos rponses, trs exhaustives.

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Audition du 10 juillet 2014
10 heures : M. Jean-Claude Gury, directeur des affaires sociales de
lAssociation franaise bancaire, de Mme Sverine de Compreignac, directrice des
affaires publiques de la Fdration bancaire franaise, de M. Patrick Suet, secrtaire
gnral de la Socit Gnrale ; ainsi que de M. Nicolas Duhamel, conseiller du
prsident du directoire, directeur des relations publiques de la BPCE
M. Olivier Carr, prsident. Madame, Messieurs, nous souhaiterions aborder avec
vous deux sujets. Dabord, les banques sont elles-mmes bnficiaires du CICE. Nous
entendons que ce sont elles qui en profiteraient prcisment le plus, ainsi que la grande
distribution, tandis que lindustrie en bnficierait beaucoup moins, ce qui va lencontre
des fins poursuivies. Ensuite, jaimerais que nous abordions la question du prfinancement
de ce crdit dimpt. Le Gouvernement avait lanc un appel aux banques pour quelles
prfinancent ces crances juges certaines, en renfort de laction de la Banque publique
dinvestissement (BPI France), qui devait travailler troitement sur ce sujet avec vos
tablissements.
M. Jean-Claude Gury, directeur des affaires sociales de lAssociation
franaise bancaire. Sur le premier point, je vais vous livrer les donnes globales pour la
profession bancaire. La BPCE et la Socit gnrale, ici reprsentes, complteront pour ce
qui les concerne. Tout dabord, la fdration bancaire franaise, comme le patronat dans son
ensemble, a accueilli favorablement le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi. Cela
tant, lavantage du CICE tant limit aux salaires qui ne dpassent pas 2,5 SMIC, il ne
sappliquera qu hauteur de 40 % de la masse salariale dans le secteur bancaire.
M. Olivier Carr, prsident. Combien de personnes sont concernes ?
M. Jean-Claude Gury. Au total, les banques franaises emploient
370 000 personnes, mais cest seulement sur 40 % la masse salariale que sappliquera la
rduction de 4 % des rmunrations brutes verses en 2013. Lensemble des versements dont
devrait bnficier le secteur bancaire grce au CICE, devrait slever, au titre de 2013, aux
alentours de 300 millions deuros. Cela correspond 1,5 % de la masse salariale brute,
ramener un peu moins de 1 % du cot salarial si lon tient compte des augmentations en
parallle des charges sociales et de la taxe sur les salaires. Cette dernire, qui reprsente
environ 10 % du salaire brut, a t augmente en 2013 : non seulement une nouvelle tranche
20 % a t cre pour les salaires suprieurs 250 000 euros annuels, mais son assiette a
t largie lpargne salariale en gnral intressement et participation ,
particulirement utilise comme mode de rmunration dans la profession. Cela a gnr un
cot supplmentaire de 200 millions deuros, ce qui attnue dautant les 300 millions de
gains attendus du CICE. Sans compter les hausses du versement transport, mais galement
des cotisations vieillesse : un dcret de 2012 a prvu que les carrires longues seraient
finances par une augmentation de 0,25 % de la part patronale de la cotisation vieillesse
rpartie sur cinq ans, de 2013 2017.
Enfin, les produits bancaires ntant pas assujettis la TVA, le secteur bancaire doit
payer sur ses achats ce que lon appelle des TVA rmanentes, pour un montant total de
1,4 milliard deuros. Ce montant a cr encore avec le passage du taux suprieur
de 19,6 % 20 % au 1er janvier 2014, affich comme participant au financement du CICE
elle seule, cette augmentation mcanique aura un effet ngatif de 80 millions deuros pour
la profession. Finalement, pour lanne 2013, les 300 millions deuros de gains au titre du
CICE qui ne se feront ressentir quau titre de lIS pour 2014 seront contrebalancs par
lalourdissement de la taxe sur les salaires 200 millions deuros, auxquels viendront

147
sajouter environ 100 millions deuros rsultant des effets induits des autres dispositions que
je viens dvoquer. Au total, au niveau de la branche prise dans son ensemble, le cot du
travail ne bougera pratiquement pas, mme si, selon les entreprises, les choses peuvent varier
dans une certaine mesure en fonction des structures de salaires.
En tout tat de cause, conformment la lgislation, les instances reprsentatives du
personnel ont t consultes sur le suivi du CICE. La BPCE et la Socit gnrale vous en
parleront plus prcisment. Elles se sont prononces en faveur dune affectation de son
produit des fins dinvestissement, ce qui correspond lobjectif initial.
M. Nicolas Duhamel, conseiller du prsident du directoire, directeur des
relations publiques de la BPCE. Pour le groupe BPCE, pris dans son ensemble, lavantage
fiscal li au CICE aura reprsent 68 millions deuros au titre de 2013. Encore faut-il le
mettre en regard avec les augmentations dimpt quont d supporter les banques : pour la
BPCE, le relvement de la taxe sur les salaires aura cot 50 millions deuros, et la
rmanence TVA un montant du mme ordre. Du fait de sa structure essentiellement francofranaise, la BPCE se caractrise par un prorata de TVA particulirement bas : nous
rcuprons seulement entre 1 % ou 2 % de la TVA sur les facturations de nos fournisseurs.
Ajoutons que la surtaxe au titre de limpt sur les socits est passe en 2013 de 5 %
10,7 %, soit un cot supplmentaire de 71 millions deuros pour le groupe. Enfin, la taxe
de 3 % sur les dividendes nous aura cot 62 millions deuros suite une distribution
exceptionnelle de dividendes aux actionnaires de Natixis cela devrait nous coter
nettement moins en rgime de croisire. Reste que, au total, le CICE nous rapportera pour
2013 68 millions deuros, face quelque 230 millions deuros de supplments dimpts
divers Depuis trois ans, les impts sur les banques se sont considrablement alourdis par
rapport ce que doivent supporter dautres secteurs. Dans notre tablissement, le taux global
dimposition, rapport au rsultat net, slve 70 %.
M. le prsident. Et comment avez-vous utilis le CICE ?
M. Nicolas Duhamel. Nous lavons affect globalement linvestissement. Nous
avons diffus linformation au niveau des comits dentreprise de nos dix-sept caisses
dpargne et nos dix-neuf banques populaires. Le CICE aura servi renforcer la politique de
formation par alternance, laquelle nous sommes trs attachs, mais aussi moderniser les
services dinformation dans le cadre dune digitalisation de nos processus toujours plus
pousse, ou encore quiper les agences de dispositifs dconomie dnergie. Le CICE aura
donc permis de conforter la politique dinvestissement globale de chaque tablissement.
M. Patrick Suet, secrtaire gnral de la Socit gnrale. La structure dactivit
de la Socit gnrale est assez diffrente de celle de la BPCE ou dautres banques, ce qui
explique certains carts notables. Pour commencer, la pyramide de nos revenus salariaux est
dans une large mesure tire par le haut, dans la mesure o nous sommes les seuls avoir
encore une banque dinvestissement extrmement prsente Paris. Pour cette raison, le
bnfice du CICE est pour nous un peu plus faible que la moyenne. En revanche,
laugmentation concomitante de la taxe sur les salaires, et particulirement la cration de la
nouvelle tranche 20 %, a lourdement touch notre groupe. Au total, le CICE aura rapport
la Socit gnrale, au sens strict, seulement 26 millions deuros alors que les diverses
augmentations dimpts, parmi lesquelles laugmentation de la TVA, prcisment destine
financer le CICE, lui auront cot quelque 50 millions Et je nintgre pas mes calculs les
augmentations dimpt telles que la taxe systmique bancaire et autres.
Sans conteste, le CICE rpond donc un besoin. Pour un groupe tel que le ntre, en
comptition avec Londres, Francfort et le Luxembourg, leffort de matrise des cots

148
salariaux est un facteur essentiel pour le maintien de lactivit Paris. Au total, mme si le
bilan nest pas aussi satisfaisant quon pourrait lesprer, le CICE a frein les augmentations
dimpt. De ce fait, il participe dun bon mouvement, et surtout, la cible est la bonne : car
lallgement du cot du travail est bien la cl du problme. On oublie trop souvent que nous
sommes le seul pays du monde o les entreprises financent un versement transport qui
reprsente 4 % de la masse salariale en Ile-de-France et que la taxe sur les salaires reprsente
plus de 10 % de la masse salariale. Cela nexiste pas ailleurs.
Conformment la loi, le groupe Socit gnrale, comme la BPCE, a consult
avant le 1er juillet les partenaires sociaux, en loccurrence le comit central dentreprise, sur
le suivi du CICE. Son produit est affect linvestissement, mais les ordres de grandeurs ne
sont pas comparables : cela ne reprsente que 26 millions deuros sur un effort global de
1 milliard deuros. Quoi quil en soit, tout cela a t expos aux organisations syndicales.
M. le prsident. Et quen est-il du prfinancement ?
M. Pierre Bocquet, directeur du dpartement banques de dtail et banques
distance de la Fdration bancaire franaise. Ds le premier semestre 2013 pour certaines
dentre elles, et ds le second semestre 2013 pour lensemble dentre elles, les banques de
dtail ont mis en place une offre de prfinancement du CICE, immdiatement aprs laccord
de place conclu avec les pouvoirs publics. Cette mesure va dans le bon sens pour amliorer
la comptitivit des entreprises ; cela tant, le lancement dun nouveau produit de
prfinancement oblige adapter les systmes dinformation, former les quipes,
dvelopper une communication interne, mais aussi une communication dirige vers les
clients. Nous avons ainsi dit des brochures, recouru au mailing et le-mailing, renforc
notre prsence sur les sites internet ddis aux entreprises, grandes utilisatrices des banques
en ligne, particip aux runions dinformation tenues dans les prfectures et rencontr les
associations reprsentatives des entreprises pour faire connatre le CICE et ses modalits de
prfinancement.
lheure du bilan, force est de constater que la demande est faible. Les rsultats
sont plutt dcevants au regard de linvestissement fourni.
tort ou raison, loffre est ressentie comme trop complexe par comparaison
dautres modes de financement court terme. Peut-tre le versement concret de la premire
tranche de CICE amnera des entreprises reconsidrer ces offres.
Loffre traditionnelle des banques pour rpondre aux besoins de financement
court terme apparat plus intressante, plus simple, plus comptitive et moins coteuse que le
montage dun dossier de prfinancement, qui suppose de mobiliser un expert-comptable, ce
qui induit un cot, et une procdure qui peut prendre quelques semaines.
Des banques rgionales ont pass des accords avec BPI France, notamment pour la
question des petits dossiers. Les formules de partage de risques avec BPI France nont quant
elles pas rencontr de forte demande. BPI France intervient sans frais de dossier, la
demande des pouvoirs publics, y compris pour des demandes infrieures 2000 euros qui ne
pourraient tre satisfaites par le secteur concurrentiel pour des raisons videntes de
rentabilit. Mais elle intervient galement, et on peut le regretter, dans des dossiers qui
relvent manifestement du secteur concurrentiel et o les entreprises trouveraient une offre
comptitive auprs des rseaux bancaires.
Dans son rapport doctobre 2013, le comit de suivi du CICE a pourtant soulign que
loffre faite par BPI France sur la base de taux de financement extrmement comptitifs a pu

149
gnrer un phnomne dviction des banques commerciales du march du prfinancement
alors mme que le secteur bancaire prsentait des offres de trsorerie tout aussi avantageuses,
voire davantage. Enfin, il refuse de voir la faible apptence pour les solutions de
prfinancement comme un signe ngatif, puisquelle peut tmoigner de la viabilit dautres
modes de financement existants. Au total, sur les trois millions trois millions et demi
dentreprises bnficiaires du CICE, seulement quelques milliers de demandes ont t
dposes. Ceci laisse penser que les entreprises ont trouv dautres solutions, plus
avantageuses.
M. Patrick Suet. La Socit gnrale a galement lanc ds 2013 une offre de
prfinancement du CICE, en formant et informant tous ses rseaux dagences pour quelles
puissent renseigner au plus vite les entreprises. Au premier trimestre 2014, cette offre a
encore bnfici dune communication appuye, en interne comme en externe. La Socit
gnrale a ainsi envoy des courriels la quasi-totalit des clients concerns. Mais les
rsultats ne sont pas la hauteur des efforts dploys.
Pour commencer, le cot unitaire de traitement des dossiers, tant pour les
entreprises que pour les banques, prive souvent le prfinancement dintrt conomique,
moins de recourir lintervention gratuite de BPI France. En rgle gnrale, une ouverture
de crdits douze mois savre plus simple quune opration de cession de crance.
Nous avons dvelopp deux offres de prfinancement pour des crances de CICE
suprieures 10 000 euros. La premire concerne les petites et moyennes entreprises ; en
pratique, elle prfinance aux entreprises 85 % de leur crdit dimpt, suivant le dispositif
dfini par la rglementation applicable. Nous nous heurtons cependant parfois des
lourdeurs administratives dans nos changes avec les bureaux des finances publiques, plus
ou moins rapides selon les lieux.
La deuxime est destine aux entreprises de taille intermdiaire ou aux grandes
entreprises. Il sagit dune offre de prfinancement classique, ceci prs que la scurit en
est accrue du fait quelle porte sur une crance de ltat plus sre mme que le crdit
dimpt recherche.
Au total, pour 2013, 164 petites et moyennes entreprises ont ainsi souscrit des
contrats de prfinancement, garantis pour un quart par BPI France et portant sur un montant
global de 5 millions deuros de crances. 12 autres entreprises de plus grande taille ont
souscrit des contrats pour un montant global de crances de 25 millions deuros. Les deux
volets de loffre totalisent ainsi 30 millions deuros de crances au titre du CICE, ce qui
reprsente un montant relativement modeste. Ce dispositif nintresse finalement que les
entreprises qui ont des besoins pressants de trsorerie, ce qui ne correspond pas la majorit
des cas, du moins pour les moyennes et grandes entreprises ; quant aux toutes petites
entreprises, elles ont tout intrt, du fait des cots de gestion, recourir aux modes
classiques daides en trsorerie court terme.
M. Nicolas Duhamel. Au sein du groupe BPCE, qui est un groupe multimarques, la
Banque palatine et les Banques populaires ont dvelopp une offre de prfinancement ds
avril 2013. De manire classique, les dcrets dapplication se sont fait attendre, mais ces
difficults ont t surmontes. Aujourdhui, le stock de crances concern par le
prfinancement slve pour nous environ 450 millions deuros pour 150 contrats souscrits,
ce qui nest pas ngligeable.

150

Cela recouvre une ralit htrogne. Comme la Socit gnrale, nous avons
dvelopp deux types doffre, lune sur douze dix-huit mois, lautre sur trois ans. Pour les
trs petites entreprises, la solution offerte par BPIFrance, qui a beaucoup communiqu sur le
sujet, simpose comme la plus naturelle. Dans les caisses dpargne et les banques populaires,
dont les clients sont des entreprises dont le chiffre daffaires va jusqu 50 millions deuros, le
stock des crances sous prfinancement est faible. Il est plus important pour Natixis et pour la
Banque palatine, qui comptent parmi leurs clients beaucoup dimportantes petites et moyennes
entreprises, mieux mme dengager de manire efficace des dmarches administratives.
En rgle gnrale, linterrogation des services fiscaux se passe dans de bonnes
conditions. Ils ne tardent jamais envoyer le formulaire CERFA, une relance nest presque
jamais ncessaire. Il est perceptible que la mesure fait lobjet dune vritable impulsion
politique. Il nen demeure pas moins que la certification par les commissaires aux comptes
alourdit le cot du prfinancement.
Pour la Banque palatine et pour Natixis, elle ne constitue donc quun lment
danimation commerciale parmi dautres. Bien que linstrument soit parfois compliqu,
loffre sera renouvele pour 2014, car elle prsente lavantage dapporter de largent frais
aux entreprises sans contrepartie dans leur passif, ce qui permet doptimiser un bilan de fin
dexercice. Les conditions de financement sont en outre favorables, dans la mesure o
lexistence dune crance sur ltat, particulirement sre, amliore le spread client. Le
prfinancement porte en gnral sur 85 % 95 % du crdit dimpt concern, sachant que
nous restons attentifs la diffrence ventuelle entre les crances en germe et les crances
dfinitivement constates.
Au total, il semblerait que les trs petites et moyennes entreprises se soient
massivement tournes vers BPI France qui a mis en place un dispositif de communication
trs soutenu. Une majorit de nos clients TPE, professionnels et petites PME se sont
contents de faire usage des facilits de caisse classiques dont ils bnficiaient et nous
sommes videmment rests trs actifs dans ce domaine , ce qui rduit dautant le besoin
dun prfinancement CICE, leurs yeux trop compliqu. Quant aux entreprises
financirement solides, elles ne voient pas forcment lintrt de mobiliser un mcanisme
dont le cot rduira dautant leur bnfice fiscal. Au total, le prfinancement du CICE
demeure utile, il faut quil soit disponible, mais il ne sadresse en fait qu une catgorie bien
particulire dentreprises.
M. Guillaume Bachelay. Ma premire question a trait limpact du CICE.
M. Gury disait tout lheure que le CICE tait en gnral affect linvestissement. Quelle
nature dinvestissements cela concerne-t-il principalement ?
Ma seconde question concerne le prfinancement. La BPI, lorsque nous lavons
auditionne, avait voqu le rle des acteurs bancaires et leurs difficults assurer le
prfinancement des dossiers de faibles montants. Nous avons nous-mmes rencontr des
entreprises qui ont t confrontes des difficults daccs au prfinancement du CICE par la
place bancaire. Cela tient-il une question de rentabilit pour les banques ou bien de
complexit de mise en place dune ligne de crdit assise sur une seule crance, de surcrot en
germe ?
M. ric Alauzet. Lorsquil sest agi de mettre en place le pacte de responsabilit, il
avait t envisag de mettre plat le CICE pour fondre lensemble en un seul dispositif

151
dallgement de cotisations sociales. Mais un certain nombre dacteurs conomiques ont
souhait prserver le CICE en ltat. De quel ct vous tes-vous rangs lpoque ?
Ma seconde question concerne la perception quont vos salaris, dans les diffrentes
instances de concertation, lorsque vous faites le point sur le CICE, les recettes, les dpenses
et la faon dont il est utilis. Quelles sont les principales observations quils formulent ?
M. Philippe Kemel. Selon les derniers indicateurs connus, il semble que les
dfaillances dentreprises soient plutt en rgression sur les trois derniers mois. Confirmezvous cette tendance ? Peut-on en imputer la responsabilit au CICE ? Autrement dit, le CICE
a-t-il eu des effets en priorit sur la trsorerie des entreprises ?
M. Franois Andr. Quel est le cot moyen factur vos clients qui optent pour le
prfinancement ? Comment ce cot se situe-t-il par rapport aux produits classiques de
trsorerie immdiate que vous proposez ?
Vous avez voqu certaines lourdeurs administratives. Quel est le dlai moyen qui
scoule entre la demande de prfinancement du client et larrive des fonds sur son
compte ?
M. Yves Blein, rapporteur. Par rapport limpact sur votre activit que vous nous
avez indiqu, peut-on extrapoler par une rgle de trois limpact 2014 sur les comptes de
2015, sachant que le CICE qui quivaut 4 % de la masse salariale en 2013, sera port 6 %
en 2014 ?
tes-vous en mesure de nous donner une note dambiance sur lutilisation que
vos clients entreprises comptent faire du CICE ?
M. Pierre Bocquet. Les chiffres des dfaillances dentreprises sont en effet
meilleurs ce mois-ci pour les PME, mais pas pour les TPE. Historiquement, nous restons
un niveau lev, notamment pour les TPE. Il me parat aujourdhui hasardeux de faire un
lien avec le CICE nous navons pas les lments pour cela.
Je vous renvoie aux deux rapports que lObservatoire du financement des
entreprises qui runit toutes les parties prenantes a publis cette anne, le premier sur la
situation des PME, en fvrier, et le second sur celle des TPE il y a quelques jours. La
principale conclusion en tirer est quil est trs difficile de gnraliser les constats, en raison
de lextrme htrognit qui caractrise les PME comme les TPE, notamment sagissant
de leur situation financire. Le rapport sur les TPE relve quun tiers dentre elles nont pas
de fonds propres ou ont des fonds propres ngatifs ce qui est inquitant. On observe la
mme diversit en ce qui concerne les PME, en fonction des secteurs dactivit et surtout de
lexposition la consommation ce sont les entreprises exposes la consommation des
mnages qui souffrent le plus par comparaison avec celles qui ont une activit de B to B .
Ces dernires se portent bien, voire trs bien, se dveloppent et obtiennent des crdits
dinvestissement. Selon le rapport sur les PME, une partie de celles-ci seraient en situation
de sous-investissement, alors que les taux daccs aux crdits dinvestissement sont
excellents un bon projet trouve toujours son financement.
Comme je vous le disais, nous avons besoin de plus de recul pour pouvoir tablir un
lien entre lamlioration des chiffres des dfaillances dentreprises sur le dernier mois et le
CICE. En tout tat de cause, il faut esprer que ce ne soit pas seulement le CICE qui
amliore la situation des entreprises.

152

M. Patrick Suet. Pour la Socit gnrale, les affectations en dpenses ont t


centres sur linformatique. Les investissements autour de linformatique se sont levs un
peu plus dun milliard deuros, dont une part environ 20 % est constitue
dinvestissements mobiliers, et le reste dtudes et de dpenses informatiques. Ces dernires
sont notamment destines financer la transition vers le digital dans nos activits. Je vous
donne l les lments que nous avons communiqus au comit central dentreprise.
M. Alauzet nous interroge sur la raction de nos salaris. Les organisations
syndicales estiment que le CICE est noy dans un volume de dpenses trs important. Je
vous ai donn les chiffres : 26 millions deuros dun ct, 1 milliard de lautre. Les
organisations syndicales souhaiteraient que nous puissions entrer un peu plus dans le dtail.
En revanche, elles ne formulent pas de demandes particulires quant laffectation tel ou
tel poste. Il reste que cest loccasion dun dialogue avec elles sur les stratgies
dinvestissement en matire de formation ou dinformatique comme dans les autres
domaines requis par la loi.
Vous nous demandez quelle tait la prfrence des banques entre le maintien du
CICE tel quel ou son intgration dans un seul dispositif dallgement de charges sociales. En
tant que banquiers, notre prfrence va un allgement de charges linaire sur lensemble
des niveaux de salaires, puisque par construction, notre structure salariale fait que nous
sous-profitons du CICE par rapport aux autres secteurs dactivit. Sur le plan
macroconomique, notre rponse est plus mitige. L encore, les structures sont diffrentes.
Nous avons dailleurs constat, loccasion des travaux conduits sur le pacte de
responsabilit et sur le Pacte de comptitivit, que certains secteurs taient plus attachs
lun qu lautre. En termes de politique publique, il nous parat donc sage davoir maintenu
un quilibre entre les deux.
M. Nicolas Duhamel. Sur larbitrage entre le CICE et dautres moyens de
financement de lentreprise, il faut prendre en compte les cots de structure de base du
montage dun dossier CICE. Lorsquils deviennent trop levs, il est plus facile pour une
petite structure de recourir une avance de trsorerie, dj encadre et prfigure, quil suffit
daugmenter. Pour les autres structures, partir du moment o la banque compense dans le
tarif factur son cot de liquidit de base, point trs important puisque les banques doivent
dsormais affecter des fonds propres toutes les mobilisations de liquidits, et disposer de
cette liquidit qui est strictement encadre , avoir une crance sur ltat permet damliorer
le spread du client, dans la mesure o, cas de dfaillance de lentreprise, la banque est
rembourse par le Trsor.
M. Patrick Suet. Dans la limite de ce quil reste au moment de la liquidation.
M. Nicolas Duhamel. En effet. Mais dans cette limite, il y a tout de mme un petit
avantage la nature de cette crance.
Vous avez voqu limpact du CICE sur lconomie. Pour la Banque Palatine, par
exemple, les principaux secteurs dactivit qui recourent au prfinancement sont le travail
temporaire, la production industrielle, le commerce de gros et de dtail, et le BTP. Sans
doute avaient-ils davantage besoin de ce type de prfinancement que dautres secteurs.
En ce qui concerne les dlais moyens entre la demande de prfinancement et
larrive des fonds sur le compte, les dossiers sont traits suivant la procdure classique :
examen, passage en comit de crdit, prparation de la documentation, convention de
cession, acte de cession professionnel, sachant que le bordereau Dailly fait tout de mme

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quinze pages il y a donc un minimum de formalisme , et enfin closing de lopration,
avec la signature des parties et la notification de la cession au comptable du Trsor. Une fois
le document revenu, ce qui est assez rapide, nous tirons le prix de la cession et mobilisons le
prfinancement. Au total, les dures moyennes sont de quatre six semaines, ce qui est
relativement raisonnable, mais parfois un peu moins rapide quun financement de type
avance de crdit augmente.
M. Jean-Claude Gury. Le rapporteur nous a interrogs sur lanticipation du CICE
en 2014. Toutes choses gales par ailleurs, le calcul est assez simple faire. Nous aurons 50
% de plus, ce qui devrait porter le bnfice du CICE 450 millions en 2014 donc sur
limpt sur les socits (IS) de 2015.
Bien sr, les augmentations de taxes qui viennent dtre votes au titre de 2013
demeurent en 2014.
Les mesures du Pacte de responsabilit ont t traduites dans le projet de loi de
financement de la scurit sociale rectificative et le projet de loi de finances rectificative.
Celles qui auront un effet en 2015 concernent assez peu la profession bancaire : la
suppression des cotisations familiales ne concerne quune partie des salaires, plafonne 1,6
fois le SMIC ; pour ce qui est de la contribution sociale de solidarit des socits, la baisse se
fera par un abattement la base de lassiette, qui aura trs peu deffets sur les grandes
entreprises que sont les entreprises bancaires.
M. Franois Andr. Vous nous avez parl des dpenses que le CICE engendrait
pour les banques, notamment en termes de formation des agents ou dinformation. Mais quel
est le cot factur un client sur un prfinancement ?
M. Patrick Suet. Par construction, ces cots varient considrablement en fonction
du rating du client ou de ltat. Toute la partie crdit est traite de la mme manire, quil
sagisse du CICE ou dune autre forme de crdit. Il ny a pas de diffrence, si ce nest que
dans un cas, nous avons une garantie de ltat dont nous tenons compte pour allger la
charge pour le client.
Les frais de dossier sont de 0,85 % pour la Socit Gnrale.
M. le prsident Olivier Carr. En tant quemployeurs, estimez-vous que le seuil
de 2,6 fois le SMIC peut tre un frein une augmentation pour les salaris dont la
rmunration approche ce seuil ? Ne risquent-ils pas dtre bloqus dans leur progression de
carrire, sachant que le cot du saut est tout de mme significatif ?
M. Patrick Suet. Ce nest pas ainsi que nous fonctionnons : nous raisonnons
globalement. Nous ne rallouons pas ce type dconomies point par point dans la grille des
salaires.
M. le prsident Olivier Carr. Certes. Je sais que la politique salariale nest pas
uniforme dans lentreprise. Jaimerais simplement savoir si cet lment entre en ligne de
compte dans les dcisions daugmentation individuelles. Leffet de seuil est important,
puisquau-del du seuil, nous sortons intgralement de lassiette.
M. Patrick Suet. Cela nentre pas du tout en ligne de compte dans la gestion du
personnel de la Socit Gnrale. Ce serait du reste trs artificiel. Les grilles de revenus ne
sont pas lies cela. Dans la banque, et surtout dans la banque de dtail, les carrires sont

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lies des paliers de revenus et des sauts de classe, eux-mmes lis lanciennet et de
nombreux autres critres. Le CICE a un impact sur le cot global du travail pour la Socit
gnrale, mais pas sur la gestion de personnel.
M. le prsident Olivier Carr. Vous nen tenez donc jamais compte ?
M. Patrick Suet. Jamais.
M. Jean-Claude Gury. Les politiques salariales ne fonctionnent pas ainsi. Sur le
plan macroconomique, en revanche, la multiplication des mesures induisant des effets de
seuil car il ny a pas que celle-ci a un effet perturbant. Je pense par exemple ce que lon
appelle la trappe bas salaires . Dailleurs, les mesures du Pacte de responsabilit sur les
cotisations familiales ont aussi des effets de seuil : en 2015, elles sont plafonnes au niveau
de 1,6 SMIC ; en 2016, ce sera 3,5 SMIC. Au final, la multiplication de ce type de mesures
peut avoir des effets perturbateurs sur lchelle des salaires et sur les carrires mais seules
des tudes macroconomiques pourraient le dmontrer.
M. ric Alauzet. Pouvez-vous nous confirmer que les chiffres que vous nous avez
donns notamment sur ce que vous a rapport le CICE concernent bien lanne 2013, et
quil ne sagit pas dune anticipation sur 2014 ? De plus, vous navez sans doute pas
mobilis tout ou partie du CICE en 2013 ou alors sous forme davances.
M. Patrick Suet. Aucune banque ne mobilise le CICE pour son propre compte.
M. le prsident Olivier Carr. Ce sont des montants qui ont t comptabiliss
dans le cadre de larrt des comptes au 31 dcembre 2013.
M. ric Alauzet. Les charges que vous avez voques sur les salaires sont-elles
lies des changements dassiette, des augmentations de taux ? Quelle est la part des
deux ?
M. Patrick Suet. Je reviens sur ce que nous avons signal sur les augmentations de
charges, dimpts ou de taxes lies aux rmunrations. Pour la taxe sur les salaires, cela
correspond la fois une augmentation du taux et un largissement de lassiette. Les deux
phnomnes jouent, avec la cration de la tranche 20 % pour la taxe sur les salaires et
llargissement de son assiette toute la participation et lpargne salariale. Sur le versement
transports, il sagit daugmentations de taux. Par ailleurs, nous avons mentionn limpact sur
le droit dduction en matire de TVA cest un problme dassiette li non au CICE,
mais sa contrepartie financire, cest--dire laugmentation de la TVA, qui prcisment
tait cense le financer
M. ric Alauzet. Cela a donc neutralis les effets du CICE.
M. Patrick Suet. Cela a sur-neutralis les effets du CICE.
M. Philippe Kemel. Dans la continuit de la remarque faite sur les fonds propres des
entreprises, en particulier des TPE, une ide a t voque : faire en sorte que sur le plan
comptable, le CICE puisse tre considr comme un lment des fonds propres de lentreprise.
Il pourrait tre assimil des capitaux permanents. Que pensez-vous de cette proposition ?
M. Patrick Suet. Cest dj le cas dans le traitement comptable. Lorsque le CICE
est mobilis, on inscrit une crance, assimilable des fonds propres.

155
M. Philippe Kemel. On nous a expliqu la semaine dernire que lcriture
comptable correspondante tait une crance sur ltat au compte de rsultat.
M. Patrick Suet. Y compris en cas de mobilisation ? Il me semblait quen cas de
mobilisation, on devait pouvoir inscrire la crance il faudrait vrifier avec les autorits
comptables si elles valident ce raisonnement. titre dexemple, les crances de report en
arrire du dficit sont mobilises selon la mme technique : on inscrit une crance au bilan,
et ce sont bien des fonds propres.
M. le prsident Olivier Carr. Il y a toujours une mobilisation, puisque le CICE
fait partie du calcul de limpt sur les socits. Il sagit de savoir si cela conduit un
reversement de la part de ltat cest leffet de trsorerie. Mais cela na rien voir avec le
traitement comptable amont qui, lui, constate la crance. Le schma se complique lorsquil y
a une anticipation, puisque lan dernier, la crance ntait valable qu partir du 1er janvier
en tout cas, le lendemain de la clture des comptes. Il sagit de savoir si elle pouvait tre
prfinance, auquel cas il y a un petit risque, dont nous avons dj dbattu. Mais ce nest pas
la mme chose ; quoi quil en soit, la crance est toujours inscrite.
M. Philippe Kemel. Certes, monsieur le prsident, mais le cabinet comptable
auquel nous avons pos la question la semaine dernire nous a bien prcis quelle tait
inscrite au compte de rsultat, en crance sur ltat, et cest seulement lorsquelle est paye
par ltat quelle se retrouve dans le compte banque de lentreprise. Mais aucun moment
on ne verra un versement au titre du CICE figurer dans les fonds propres de lentreprise. Si
nous souhaitons quil y ait presque une forme de capitalisation en fonds propres, avec un
historique, il faut modifier cette manire de faire.
M. le prsident Olivier Carr. Cela ne servira rien. Cest un autre dbat.
M. le rapporteur. Je souhaiterais des prcisions sur la taxe sur les salaires.
M. Patrick Suet. La taxe sur les salaires est due par toutes les entreprises ou les
associations qui nacquittent pas la TVA sur les prestations quelles assurent. Nos clients ne
payent pas la TVA sur les intrts bancaires, puisque ces derniers ny sont pas assujettis, une
part trs leve de nos rsultats ne sont pas soumis la TVA. En application de la
rglementation fiscale, nous acquittons la taxe sur les salaires en change mais nest pas la
mme chose : dans le cas de la TVA, limpt est pay par le client ; dans celui de la taxe sur
les salaires, il est pay par lentreprise et entre comme tel dans ses cots de fabrication.
M. le prsident Olivier Carr. Autrement dit, cela reste une forme de taxation de
la valeur ajoute
M. Patrick Suet. ceci prs quelle est dfinitivement supporte par lentreprise
le mme problme se pose pour les associations. Les collectivits locales ont trouv la
rponse : elles ont demand ltat de crer un fonds de compensation de la TVA. Cest la
mme logique : comme elles ne rcuprent pas de TVA, elles supportent une charge de TVA
damont. En ce qui nous concerne, non seulement nous ne dduisons pas la TVA comme le
font les collectivits locales sur leurs investissements, mais nous payons en plus la taxe sur
les salaires. Ce qui videmment ne nous satisfait gure
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie.

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Audition du 10 juillet 2014
11 heures : Audition conjointe de M. Franois Soulmagnon, directeur
gnral, et Mme Laetitia de La Rocque, directrice des affaires fiscales de lAssociation
franaise des entreprises prives (AFEP), accompagns de M. Nicolas de Warren,
directeur des affaires institutionnelles dArkema, et de M. Xavier du Colombier,
directeur gnral de Solvay France ; M. Geoffroy Roux de Bzieux, vice-prsident du
MEDEF, accompagn de M. Alexandre Saubot, directeur gnral du groupe Haulotte,
et de M. Yves Dubief, dirigeant de Tenthorey
M. le prsident Olivier Carr. Le dbat sur le crdit dimpt pour la
comptitivit et lemploi (CICE) est encore prsent dans les esprits et les effets du dispositif
ne trouvent une traduction dans les comptes des entreprises que depuis quelques semaines.
Cependant, nous avons souhait recueillir les premires ractions des chefs dentreprises et
de leurs organisations professionnelles.
M. Geoffroy Roux de Bzieux, vice-prsident du MEDEF. Le MEDEF est
videmment favorable toute valuation des dispositifs. Nanmoins, comme vous lavez
indiqu, le CICE commence peine faire sentir ses effets sur les comptes des entreprises et
en tout cas, pour beaucoup dentre elles, pas encore sur leurs comptes en banque. Dans le
monde des TPE et des PME, et surtout dans la priode de tension extrme que nous vivons,
on raisonne principalement en cash. Pour de nombreuses entreprises, le CICE ne sera effectif
en trsorerie que dans trois ans, ce qui influe sur sa perception.
Il nen reste pas moins que nous soutenons le dispositif. Mme sil faut prendre
en compte lvolution densemble des prlvements obligatoires depuis trois ans, il est de
trs grande ampleur. Il approche sans doute les 20 milliards deuros, mais nous attendons un
chiffrage plus prcis de la part de Bercy. Il va donc dans la bonne direction, celle
quindiquait le rapport Gallois, et contribue restaurer les marges, notamment dans les
entreprises o le cot du travail pse de faon importante.
Sil est trop tt pour dresser un bilan, on peut nanmoins signaler que les
comptes dexploitation des TPE et PME font plus ressortir les prlvements fiscaux globaux
que le cot du travail. Lapproche du CICE par les grandes entreprises et les ETI est plus
analytique. Cela dit, les montants de prlvements obligatoires sont relativement fongibles
dans les comptes dune entreprise. Celle que je dirige enregistrera quelque 115 000 euros de
CICE le salaire moyen dans le secteur des tlcommunications est relativement lev
pour un peu moins de 500 millions deuros de chiffre daffaires et 12,5 millions de masse
salariale. Ds lors, la discussion mene il y a quelques semaines en comit dentreprises a t
rapide : la somme naura pas dutilisation dfinie, elle servira seulement restaurer une
petite part de notre marge.
Alors que des critiques contre sa complexit apparente staient leves y
compris au sein des organisations patronales, les remontes de nos adhrents montrent que le
dispositif savre assez simple utiliser. Les demandes davance la Banque publique
dinvestissement (BPI) fonctionnent plutt bien, mme si celle-ci a mis un peu de temps se
mettre en ordre de marche.
Dans les PME cependant, la crainte psychologique du contrle du fisc ou de
lURSSAF demeure, bien quelle soit en loccurrence injustifie.
Peu dentreprises font appel au prfinancement, ce qui sexplique mal tant
donn les tensions sur les trsoreries. Celles qui le font ne rencontrent pas de problmes
particuliers.

157
Le Trsor public verse assez rapidement les remboursements de CICE.
linverse, on nous signale de nombreux retards dans les remboursements de TVA et de crdit
dimpt recherche (CIR). Il sagit peut-tre dune consquence de la mobilisation des
effectifs des services fiscaux autour du CICE.
Comme le montrent les tudes dintention, les usages du dispositif sont trs
varis : reconstitution de trsorerie, investissement, augmentations de salaires Tout dpend
de la situation de lentreprise, de sa taille, de son secteur. Il est donc difficile de tirer des
conclusions. Mais la position du MEDEF est claire : tout flchage coercitif, ex post ou
ex ante, de lutilisation du CICE serait totalement contre-productif, tant les situations des
entreprises sont varies.
Sans mconnatre les polmiques au sujet de la grande distribution, de La Poste,
etc., nous considrons quil serait trs difficile de dtourer loutil pour le mettre plus encore
au service des secteurs exposs la concurrence internationale. Il y a certes quelques effets
de bord indsirables, mais chercher restreindre le dispositif aux socits exportatrices
serait sexposer des effets pervers inverses. Dans lautomobile, par exemple, les multiples
sous-traitants ne sont pas eux-mmes exportateurs alors que leurs donneurs dordre le sont,
et les mettent en concurrence avec des fournisseurs situs partout en Europe. De mme, un
fournisseur de solutions de centres dappels nest pas lui-mme exportateur, ce qui ne
lempche pas dtre soumis la concurrence des centres dappels offshore. Dans cette
industrie o la main-duvre reprsente 70 % du prix de revient, une baisse de 6 % du cot
du travail a un impact significatif.
On nous a galement signal un effet pervers sur certains contrats en cours,
notamment ceux qui ont t passs avec la puissance publique : du fait de lintroduction
du CICE, les prix sont revus la baisse, ce qui entrane la perte du gain sur les marges.
Jvoquerai pour terminer les discussions avec les instances reprsentatives du
personnel, qui se droulent de faon plutt satisfaisante. Le dispositif ouvre un dbat sur la
comptitivit de lentreprise et le cot du travail. Cette transformation du dialogue social en
dialogue conomique nous semble aller dans le bon sens.
M. Alexandre Saubot, directeur gnral du groupe Haulotte. Le groupe
Haulotte est une ETI industrielle qui fabrique des nacelles lvatrices. Il exporte 85 % de sa
production. Il emploie 1 500 personnes, dont une petite moiti en France. Son chiffre
daffaires de lanne dernire tait dun peu moins de 350 millions deuros. Au titre de 2013,
le CICE est lgrement suprieur 450 000 euros. Pour 2014, avec le taux de 6 %, nous
lvaluons un peu moins de 700 000 euros. Cela signifie que plus de la moiti de notre
masse salariale franaise qui avec les charges slve 30 millions deuros nest pas
concerne. En effet, au-del des quipes de production, notre sige est situ en France, de
mme que la recherche et dveloppement, les services dachats et tous les services haute
valeur ajoute, pour lesquels la limite 2,5 SMIC est relativement basse.
En termes de bnfices, nous faisons partie des entreprises qui ont connu une
crise profonde, si bien que nous toucherons le CICE au mieux en 2016, et sans doute en
2017 au titre de lanne 2013, sachant que nous bnficions dun peu de CIR quil nous faut
imputer galement. Une rgle pose par Bercy prvoit que le CICE ne peut simputer sur les
acomptes, mais seulement sur le solde de limpt sur les socits (IS) tel quil est tabli
lanne qui suit lexercice concern. Ainsi, pour peu que le CICE de lanne consomme le
solde, le CICE de lanne prcdente est report sur le solde de lanne suivante. Jy insiste
donc : pour une entreprise industrielle comme la ntre les premiers montants seront verss au
mieux au printemps 2016, plus vraisemblablement au printemps 2017.
Le prfinancement, quant lui, suppose que lon fasse une dmarche
supplmentaire. Les PME de moins de 50 millions de chiffre daffaires tant rembourses du

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CICE lanne suivante, il nest gure intressant pour elles dengager une procdure pour un
montant quelles toucheront de toute faon neuf mois aprs en moyenne. Les demandes
manent surtout de petites entreprises en grande difficult. Les banques y compris la BPI
peuvent alors se montrer rticentes, car la garantie de ce type de crance nest pas absolue en
France en cas de procdure de liquidation ou de redressement. Cest ce qui explique que
moins de 1 milliard deuros ont t verss lanne dernire au titre du prfinancement pour
10 milliards rcuprables.
Des entreprises comme la mienne, qui bnficie dun financement dune centaine
de millions deuros auprs des banques, ne sengageront pas spontanment dans une
procdure relativement lourde pour 450 000 euros.
Dune manire plus gnrale, sil est trs positif de me rembourser de largent
quon ma pris tout au long de lanne prcdente, je crois nanmoins que jen aurais fait
meilleur usage si on ne me lavait pas pris !
Je sais bien que la transformation du CICE en baisse de charges sociales est un
exercice complexe, aussi bien du point de vue du budget de ltat que de celui du primtre
des bnficiaires. Cela tant, le chef dentreprise plus forte raison lorsquil sagit dune
petite entreprise surveille avant tout sa trsorerie, et constate quil continue acquitter tous
les mois les mmes charges sociales. Lide de lui faire remplir une dclaration la fin de
lanne pour lui rembourser une portion de ces montants au mois de mai de lanne suivante
nest pas, conomiquement et psychologiquement parlant, la plus efficace qui soit, mme si
leffort de ltat est significatif.
M. Yves Dubief, dirigeant de Tenthorey. Le groupe textile Tenthorey, situ
dans les Vosges, ralise 10 millions deuros de chiffre daffaires, dont environ 25 %
lexportation directe. Dans ce secteur particulirement expos la concurrence
internationale, il emploie cinquante-cinq personnes, pour une masse salariale charge
lgrement infrieure 2 millions deuros. Nos comptes enregistrent un CICE de
47 000 euros. Puisque nous sommes une PME et que nous sommes fiscalement dficitaires,
nous avons obtenu le versement de ce montant le 4 juin dernier, dans le dlai prvu de trois
semaines. Nous avons galement reu dans des dlais normaux 60 000 euros au titre du
plafonnement de la contribution conomique territoriale (CET). Dans ce domaine, donc,
nous sommes satisfaits du fonctionnement des services fiscaux.
Aprs discussion avec les partenaires sociaux sachant que, dans une entreprise
de cette taille, le dialogue est quotidien , nous avons utilis le montant du CICE au titre
de 2013 pour embaucher une commerciale supplmentaire en novembre dernier.
Nos interrogations portent sur la prennit de cette mesure : que se passera-t-il
aprs 2015 ? Les politiques dinvestissement ou de recherche et dveloppement ne se
traduisent dans les performances et les comptes de lentreprise quau bout de cinq ans. Nous
avons donc besoin de visibilit.
M. Franois Soulmagnon, directeur gnral de lAssociation franaise des
entreprises prives (AFEP). Si les entreprises ont accueilli favorablement le CICE, cest
quil sagissait pour elles, aprs le rapport Gallois, dun premier pas allant dans le bon sens.
La question de la comptitivit et du cot du travail tait enfin prise en compte.
Le pacte de responsabilit et de solidarit poursuit le mme objectif avec des
moyens diffrents, ce qui compliquera les valuations : lorsquil existe plusieurs outils, il
devient difficile de dterminer lequel produit tel effet.
Il nous a nanmoins sembl de bonne mthode dinterroger nos entreprises pour
recueillir une apprciation prliminaire.

159
Des soixante-deux rponses que nous avons obtenues, il ressort que le temps de
mise en uvre est une des limites du dispositif. Lastuce budgtaire de dpart, qui visait
faire apparatre ds 2013 leffet du CICE dans les comptes des entreprises, a largement
manqu son but faute de confiance. Dans les faits, les premiers versements ont lieu cette
anne et les grandes entreprises nen bnficieront que dans trois ans. Les dcisions seront
donc prises au mieux cette anne, et ne porteront leurs effets que les annes suivantes.
La deuxime limite du dispositif rside dans son articulation avec les politiques
conomiques menes depuis plusieurs annes. Laugmentation des prlvements depuis
2011 occulte une grande partie de leffet positif du CICE, cinq entreprises interroges
estimant mme quelle lui est suprieure. Lannualisation de la rduction Fillon, le
versement transport, les dispositions relatives aux cotisations vieillesse viennent brouiller
encore plus le message en matire de prlvements sociaux. Quant la fiscalit, elle a
continu augmenter jusqu cette anne, avec la prorogation de la contribution
exceptionnelle sur lIS.
Une troisime srie de critiques porte sur labsence de ciblage du dispositif.
Pour 21 % des entreprises qui nous ont rpondu, leffet du CICE est infrieur 1 % de la
masse salariale ; pour 40 % dentre elles, il est compris entre 1 et 2 % ; pour 24 %, entre 2
et 3 % ; pour 14 %, il est suprieur 3 %. Dans lindustrie, leffet est encore plus limit :
infrieur 1 % pour 20 % des entreprises, entre 1 et 2 % pour 54 % dentre elles. Le CICE
apparat, ds lors, comme un outil parmi dautres.
Je veux aussi souligner lambigut dun dispositif visant abaisser le cot du
travail par un crdit dimpt sur lIS, alors que larticulation entre cot du travail et impt est
loin dtre directe. Les filiales franaises de groupes trangers ont du mal expliquer cela
leurs maisons mres !
Autre ambigut, la commission des finances de lAssemble nationale constate
une baisse du rendement net de lIS en raison notamment de leffet du CICE. Cependant, le
CICE nest pas une niche proprement parler : cest un moyen de paiement de lIS. Et lon
ne saurait le comptabiliser deux fois, une fois sous forme de baisse dIS, une fois sous forme
de baisse du cot de travail. Les entreprises, dailleurs, ont souvent du mal lenvisager sous
ce second aspect.
Au plan macroconomique, le CICE produit deux effets : dabord, comme la
relev lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), sur le
redressement des taux de marges, auquel il contribuerait hauteur de 1,1 point au dbut
de 2014 ; ensuite sur lindice du cot du travail. Celui-ci prsente une courbe en U, ce qui
semble dmontrer que le CICE creuse une poche temporaire, mais que leffet salaire
poursuivra ensuite sa trajectoire haussire suprieure lvolution de la productivit dans les
grandes entreprises. Si cette hypothse se vrifiait, cela signifierait quune partie du CICE
est bien recycle en salaires.
M. Xavier du Colombier, directeur gnral de Solvay France. Le groupe
chimique Solvay, cot au CAC 40, est trs engag dans le dveloppement durable et dans les
solutions bas carbone. Du fait de notre fusion avec Rhodia, la France est dsormais notre
premier pays en termes dactivit. Nous y avons 7 000 employs, soit un quart des effectifs
du groupe, rpartis sur quinze sites industriels, et nous y ralisons 1 milliard deuros de
chiffre daffaires. La production franaise est exporte 80 %. Nos grands concurrents sont
allemands BASF et amricains Dow Chemical et DuPont.
En France, le montant de notre masse salariale est du mme ordre que celui de
notre facture nergtique annuelle, soit 370 millions deuros. tant une industrie
consommation intensive dnergie, nous sommes trs exposs la concurrence

160
internationale. Les facteurs de comptitivit et les cots de production sont extrmement
importants.
Ds le dpart, le groupe Solvay sest montr trs favorable aux conclusions du
rapport Gallois et au choc de comptitivit, notamment en ce qui concerne la prconisation
dune baisse des charges sur les salaires jusqu 3,5 SMIC. Selon nos calculs, limpact dune
telle mesure sur notre comptitivit et sur nos cots aurait t significatif. Compte tenu des
salaires levs pratiqus dans notre secteur, le CICE plafonn aux salaires infrieurs
2,5 SMIC ne reprsente que 1,1 % de baisse du cot du travail. Pour 2013, cest donc un
montant de 3,8 millions deuros que nous inscrivons dans nos comptes pour le recevoir dans
trois, voire quatre ans. Si le seuil avait t plac 3,5 SMIC, la mesure aurait touch 75 % de
notre masse salariale, contre moins de 40 % avec 2,5 SMIC.
La mise en uvre du dispositif sest avre complexe : il aura fallu allier les
responsabilits et les comptences des fiscalistes, des responsables sociaux, des services de
ressources humaines, et croiser les bases de donnes internes. Il nest pas certain, dailleurs,
que nous ayons mis en place absolument toutes les procdures internes permettant de
sassurer de cette synchronisation.
Pour nous, le CICE est une crance de ltat que nous comptabilisons dans les
charges de personnel, selon le conseil que nous ont donn les experts. Il est affect au besoin
en fonds de roulement (BFR) afin damliorer nos rsultats et nos marges.
M. le prsident Olivier Carr. Est-ce parce que vous navez pas payer dIS ?
M. Xavier du Colombier. Il y a deux raisons. Dabord, nous puisons le
bnfice du crdit dimpt recherche cette mesure a beaucoup plus dimpact pour nous.
Ensuite, tant donn la situation de la chimie, notre rsultat pour 2013 a t faible, voire
ngatif.
Le dialogue avec les instances reprsentatives du personnel est engag en comit
dentreprise et en comit central dentreprise. Linterprtation de la lgislation sociale prte
dbat : dans quelle mesure notre obligation de consultation et dinformation des
organisations syndicales sapplique-t-elle pour des sommes que nous ne toucherons que dans
trois ans ? Cela dit, nous avons partag linformation.
Le CICE tant assimil une baisse de charges de personnel dans notre
comptabilit, il peut constituer un signal positif pour les investisseurs. Mais, pour les
fiscalistes et les responsables des ressources humaines, ces 3,8 millions deuros psent peu
par rapport aux hausses dcides en matire de dductibilit des intrts demprunts, de taxe
carbone, de fiscalit environnementale ou de charges sociales. Nous sommes donc
favorables une simplification. Une baisse des charges serait plus claire quun crdit
dimpt, et plus facile expliquer au conseil dadministration. Nous prconisons aussi un
recalibrage de la mesure. Dans notre cas, son extension aux salaires infrieurs 3,5 SMIC
triplerait son montant. Enfin, il serait souhaitable que lon acclre la mise en uvre des
mesures annonces dans le pacte de responsabilit et de solidarit, notamment celle qui
concerne la baisse des charges patronales jusqu 3,5 SMIC partir de 2016.
Nous navons pas demand de prfinancement, car le cot de cette procdure ne
se justifie pas au regard du montant attendu dans trois ans.
M. le prsident Olivier Carr. Le crdit dimpt recherche dpend dlments
de fiscalit verte, notamment du prix de la tonne de carbone, qui est en forte augmentation.
Les industries chimiques en sont-elles affectes ?
M. Xavier du Colombier. Le rapporteur Yves Blein, prsident du groupe
dtudes Industrie chimique, vous rpondrait mieux que moi. Lapplication de la taxe
carbone est module en fonction de la situation des industries et des secteurs. Dans la mesure

161
o nous sommes dj identifis en tant que secteur expos la concurrence internationale
dans le cadre du march europen du carbone, la taxe fait lobjet dun plafonnement pour les
sites dj rpertoris par la Commission, de manire leur viter une double peine. Mais
toutes les entreprises ne figurent pas dans la liste de la Commission, si bien que beaucoup de
PME et dETI de la chimie subissent des effets significatifs. Cela dit, le ciblage du CICE est
pour nous le sujet principal.
M. le prsident Olivier Carr. Certes, mais il faut aussi financer le CICE, ce
qui cre un danger de cannibalisation du dispositif.
M. Franois Soulmagnon. En outre, les entreprises qui travaillent en contact
direct avec le consommateur nont souvent dautre possibilit que de rpercuter la hausse de
la TVA sur leur prix.
M. Geoffroy Roux de Bzieux. Les entreprises du secteur des
tlcommunications ont absorb intgralement plusieurs de ces augmentations, dont la
dernire, en prenant sur des marges dj amoindries pour dautres raisons.
M. Nicolas de Warren, directeur des relations institutionnelles dArkema.
Premier groupe chimique franais, Arkema emploie 6 685 personnes sur le territoire
national, soit 48 % de ses effectifs ; il ny ralise que 11 % de ses ventes, mais 42 % de ses
productions pour un solde exportateur de 1,8 milliard deuros , 48 % de ses
investissements et 80 % de sa recherche et dveloppement. Nous avons embauch 187
personnes lan dernier en France, soit lquivalent de 2,8 % des effectifs qui y sont tablis.
Notre taux de marge, selon la dfinition INSEE excdent brut dexploitation rapport la
valeur ajoute , est de 33 % dans notre pays contre 52,5 % dans le reste du monde.
Notre masse salariale en France se monte 320 millions deuros, pour
165 millions de charges sociales, dont le taux atteint ainsi 52 % de la masse salariale. Le
CICE, compte tenu de son plafonnement, concerne 36 % de cette masse salariale et
reprsente, au taux de 4 %, 4,5 millions deuros. Cela quivaut une baisse de 1,4 % des
charges, de sorte que leur taux sen trouve ramen 50,6 % et le taux de marge augment de
0,2 %. Llvation du plafond jusqu 3,5 SMIC se traduirait par une baisse de charges de
2,6 % et un CICE de 8,2 millions deuros.
La rmunration annuelle brute au sein du groupe est leve, compte tenu du
niveau de qualification requis ; tous les salaires sont suprieurs au SMIC et trs peu sont
infrieurs 1,5 SMIC.
En 2013, le CICE efface 42 % de lensemble des hausses fiscales et sociales
intervenues depuis 2011. Le solde de ses effets conjugus avec le pacte de responsabilit et
la baisse des cotisations familiales devrait, au regard de la hausse des prlvements, savrer
positif partir de 2016. La dcroissance nette des charges par rapport 2010 deviendrait
ainsi effective sous rserve dune baisse de la contribution sociale de solidarit des socits
aprs 2017.
90 %, et avec un dcalage de trois ans, le CICE de 2013 sera affect la
reconstitution de notre fonds de roulement, compte tenu de la situation dficitaire de la
socit mre. Le comit dentreprise a par ailleurs librement dcid, dans une filiale
bnficiaire, daffecter 8 % de ce crdit dimpt lacquisition de vhicules lectriques.
Enfin, dfaut dusage spcifique dans une autre filiale, nous avons dcid de consacrer 2 %
du CICE la rduction du rsultat distribu la socit mre.
M. Yves Blein, rapporteur. Le CICE a-t-il un effet de comptitivit pour vos
entreprises ? Vous permettra-t-il, en rgime de croisire, de faire baisser vos prix, et donc de
renforcer vos capacits dexportation ?

162
M. Alexandre Saubot. En rgime stabilis soit un taux de 6 % en 2014 ,
le CICE quivaut 0,2 % de marges et reprsente un peu moins de 700 000 euros. Il est
chimrique de vouloir retracer lemploi dune telle somme dans le cas dune dpense dune
centaine de millions deuros. Nous lavons formellement affect la recherche et
dveloppement, si bien que nous en percevrons les bnfices dans trois ans au mieux, mais
plus probablement dans quatre ou cinq ans.
Il faut aussi prendre en compte lventuelle contribution des fournisseurs : une
diminution de charges aurait eu un effet direct sur nos cots, car elle aurait fait baisser celui
de lintrim ; au lieu de quoi, bien qutant les utilisateurs des salaris concerns, nous
devons passer par une ngociation. Je ne suis donc pas sr que le CICE ait vocation
augmenter les marges des socits dintrim, en tout cas sur les personnels quelles mettent
disposition des entreprises.
M. Geoffroy Roux de Bzieux. La question dune transformation du CICE en
baisse de charges soulve deux questions. La premire est celle du montant : entre une baisse
de charges de 100 et un crdit dimpt de 100, il y a une diffrence dun peu plus de 20 %.
cette considration budgtaire sajoute le ciblage de la mesure, puisque les cotisations sont
payes par les entreprises redevables de lIS et soumises la concurrence, mais aussi par les
associations et un certain nombre dtablissements publics : sur la rpartition des 9 milliards
de baisse de cotisations entre les unes et les autres, Bercy ne nous a pas apport de rponse.
Aussi le MEDEF prconise-t-il de laisser vivre le CICE, avant de le transformer
ultrieurement en une baisse de cotisations prenne.
M. Nicolas de Warren. Le CICE est un signal positif dans un environnement
international trs ouvert ; sa prennisation est donc importante. Comme je lai indiqu, il
reprsente un surcrot de marge de 0,2 %, qui amorce ainsi une rduction dcart avec les
marges ralises ltranger, dont jai rappel les chiffres.
Peut-tre faudrait-il cibler certaines rductions de charges sur le travail post, qui
concerne de nombreux secteurs industriels exposs la concurrence : un tel dispositif existe
en Belgique depuis deux ou trois ans.
M. Franois Soulmagnon. Nous avons sond nos adhrents sur lusage du
CICE. Sur soixante-deux rponses, 42 % dclarent quil sera affect linvestissement, 22 %
la formation, 9 % au fonds de roulement, 15 % la cration ou au maintien demploi et
seulement 4 % la baisse des prix.
M. Guillaume Bachelay. Je ne reviendrai pas sur le dbat entre CICE et
allgement de charges. Il faut par ailleurs souligner les remontes positives, notamment de la
part du MEDEF, sur les relations des entreprises avec la BPI.
Des prcdentes auditions, il ressort que les filiales profitent moins du CICE que
les maisons mres : en tant quinstitutions prescriptrices, avez-vous sensibilis les ttes de
groupe sur ce point ?
Confirmez-vous des tensions certes marginales , sagissant du CICE, entre
donneurs dordre et sous-traitants ?
Le gain de comptitivit cot, auquel vise le CICE, doit tre complt par une
monte en gamme qualitative : cest le sens de certains investissements que lon a voqus.
Cela fait-il aussi partie des prescriptions adresses vos adhrents ?
Enfin, on a parl de signal, mais trop de branches sont restes la trane pour
mettre en uvre le pacte de responsabilit et de solidarit cela a t rappel lors de la
confrence sociale.

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M. ric Alauzet. En dehors de ses effets psychologiques, le dispositif, au vu des
chiffres voqus, ne semble pas de nature rorienter les stratgies dentreprise.
M. le prsident Olivier Carr. Il faut prendre en compte lensemble des
prlvements.
M. ric Alauzet. Quels pourraient tre les effets de bord du ciblage ?
La transformation du CICE en allgement de charges tait, lorigine du pacte de
responsabilit, une option ouverte par le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre. Il
serait dommage que cette option, qui soffrait vous, nait pas t retenue au seul motif dun
cart budgtaire modeste 20 milliards deuros pour le CICE contre quelque 25 milliards
pour une baisse de charges, selon vos suggestions.
Enfin, quelle apprciation les organisations de salaris avec lesquelles vous tes
en relation font-elles du CICE ?
Mme Clotilde Valter. La consultation du comit dentreprise sur lusage du
CICE a-t-elle fait lobjet dune prescription auprs de vos adhrents ? Cette concertation a-telle t courante ?
M. Geoffroy Roux de Bzieux. Le fait est que la BPI fonctionne bien, y compris
pour les investissements en capital-risque mais ctait dj le cas dOso.
Sans ouvrir un dbat smantique, je veux rappeler que le MEDEF nest pas
prescripteur. Confdral, il sapparente une pyramide inverse. Nous pouvons bien entendu
donner des conseils nos adhrents, mais nous nous en faisons surtout lcho.
Nous avons effectivement eu des remontes sur lutilisation du CICE pour la
rengociation de contrats par les donneurs dordre ; les cas excessifs me semblent cependant
avoir t rgls par la mdiation de la sous-traitance.
Les changes de lundi avec le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre
ont allum une polmique sur la lenteur des branches engager la ngociation sur le pacte.
Le MEDEF estime plus significatif de comptabiliser le nombre de salaris dores et dj
concerns par celle-ci, en loccurrence 9 millions selon les chiffres dont je dispose sur les
12 millions appartenant nos entreprises adhrentes. En tout tat de cause, outre quil est
somme toute logique dattendre le vote du Parlement, un certain nombre de branches parmi
les plus importantes et pas seulement lUnion des industries et mtiers de la mtallurgie
(UIMM) ont engag la ngociation.
Je souscris ce qui a t dit sur le signal : pour 50 %, la reprise conomique tient
des facteurs psychologiques, pour les mnages comme pour les entreprises, dont le taux de
trsorerie est assez lev. Le rapport dactivit de Mme Prost, mdiatrice nationale du crdit,
relve ainsi un phnomne dautocensure, par manque de confiance, dans les demandes de
crdit. Les discours de Prsident de la Rpublique le 31 dcembre et le 14 janvier ont eu un
effet positif, malheureusement altr par dautres annonces ou initiatives.
Cest en effet le surcot pour les finances publiques qui a empch la
transformation du CICE en allgement de charges : pour les entreprises, de moindres charges
tous les mois sont videmment prfrables un remboursement au bout dun ou trois ans le
bmol du primtre mis part. Sagissant des effets de bord, nous craignons quun ciblage
trop troit ne cre de la complexit. M. de Warren a fait une suggestion sur le travail post,
mais un grand nombre dentreprises bel et bien soumises la concurrence internationale ny
ont pas recours, notamment dans le secteur des hautes technologies.
Le MEDEF est ouvert la concertation au sein du comit dentreprise, mais
celle-ci est souvent informelle. Quoi quil en soit, nous avons engag le dbat avec les
partenaires sociaux.

164
M. Xavier du Colombier. Notre groupe a t trs impliqu dans la mission
Gallois sur la comptitivit. Le problme central, que le ministre du redressement productif
avait lui aussi point, est celui de la prennit de lindustrie franaise. Nous sommes bien
placs pour en parler, puisque le groupe Solvay a galement des sites en Allemagne et aux
tats-Unis. Pour un site chimique implant en France, le prix du gaz est trois fois plus lev
que pour un concurrent amricain, et celui de llectricit, de 30 35 % plus lev que pour
un concurrent allemand. Nous faisons des efforts en matire defficacit nergtique et de
productivit, mais, mme si nous sollicitons laide des pouvoirs publics, ce nest pas nous
qui fixons les prix de lnergie. Les salaires sont par ailleurs assez levs, et lon nenvisage
pas de les baisser. Bref, toute mesure tendant amliorer notre comptitivit cot est bonne.
Pour un groupe tel que Solvay, le rehaussement du plafond jusqu 3,5 SMIC
que ce soit travers un allgement de charges ou un crdit dimpt aurait des effets aussi
bnfiques que le CIR, vritable choc de comptitivit pour le maintien de centres de
recherche en France rcemment, il a justifi le rapatriement Saint-Fons dquipes de
recherche jusqualors installes dans la banlieue de Milan.
M. Alexandre Saubot. Dans notre entreprise comme dans la plupart des autres,
jimagine, les institutions reprsentatives du personnel sont rgulirement saisies de ces
sujets, quelles que soient les obligations lgales. Ajouter lordre du jour une ligne
spcifique pour le CICE serait un peu artificiel au regard des sommes en jeu : 500 000 euros,
pour nous, cest approximativement le cot dune dprciation de 1 centime du dollar.
M. Franois Soulmagnon. Cest la maison mre qui dtient la crance induite
par le CICE, bien quil profite aux filiales via les conventions fiscales. De fait, les filiales
lutilisent, puisquelles en font tat, comme les ttes de groupe, dans les questionnaires de
justification qui nous sont remonts.
La mdiation interentreprises nous a par ailleurs alerts sur les problmes
voqus entre donneurs dordre et sous-traitants ; nous avons fait passer des messages, et les
choses semblent stre apaises. La principale difficult concerne les contrats publics, tablis
en fonction dun indicateur de lINSEE qui intgre le CICE.
M. Guillaume Bachelay. Tout cela confirme les observations de la direction
gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF).
M. Franois Soulmagnon. Comme le MEDEF, nous appelons une inscription
du CICE dans la dure, mme si notre prfrence va clairement une baisse de charges, car
elle a des effets immdiats.
M. le prsident Olivier Carr. Le CICE, que vous avez accept, vous donne
une crance sur ltat avec un, voire trois ans davance, si bien quune baisse de charges
immdiate reprsenterait une double dpense fiscale pendant plusieurs annes : cela parat
inenvisageable au plan budgtaire.
M. Franois Soulmagnon. Comme lavait soulign ici mme M. Pisani-Ferry,
le basculement ne pourrait tre que lent et progressif, nous en sommes conscients ; cest
pourquoi nous souhaitons le maintien du CICE.
Sur lapprciation par les comits dentreprise et les organisations syndicales, les
informations sont en cours dans les bases de donnes. ce stade, les retours sont encore peu
nombreux, dautant que les sommes en jeu sont intgres dans des lments comptables plus
larges.
M. Nicolas de Warren. Le groupe Arkema a intgr les informations relatives
au CICE dans la base de donnes unique, constitue le 4 juin dernier, et les a inscrites
lordre du jour du comit central dentreprise (CCE) conomique annuel le 26 juin ;
analyses par un comit de suivi, elles ont galement fait lobjet dun guide transmis nos

165
filiales, auxquelles a t laiss le choix de laffectation. Lusage du CICE a fait lobjet dun
vote formel du CCE, qui a rejet le choix propos : rsultat habituel au vu de notre structure
syndicale o la CGT reprsente 40 %. Il ne faut donc pas y voir un signe de dfiance.
La comptitivit repose aussi sur la dure du travail. Dans notre entreprise, les
oprateurs posts au nombre de 1 800 travaillent, en France, 1 495 heures dans lanne,
contre 1 775 en Allemagne et 2 080 aux tats-Unis. Rapports aux salaires chargs, ces
chiffres donnent un cot horaire qui explique les carts de comptitivit.
M. le prsident Olivier Carr. Le sujet a dj t longuement dbattu.
M. le rapporteur. M. Saubot pourrait-il revenir sur lexplicitation des
mcanismes respectifs du CIR et du CICE ?
M. Alexandre Saubot. lorigine, le mcanisme du CICE devait tre calqu sur
le CIR, imputable sur les acomptes de limpt sold lanne suivante. Si, par hypothse, le
CICE annule limpt, les acomptes devront quand mme tre verss pendant quatre ou cinq
chances : les bnfices de la mesure ne se font alors sentir quau moment de liquider
limpt, lanne suivante. Les dispositions prises par Bercy rendent en effet impossible
limputation sur les acomptes, ce qui peut encore diffrer la restitution dune anne
supplmentaire si elle porte sur deux exercices.
M. Geoffroy Roux de Bzieux. En somme, ltat sendette terme auprs des
entreprises sans que cet endettement soit rmunr.
M. Alexandre Saubot. Faire supporter de la dette par des petites entreprises qui
se financent 5 % plutt que par ltat qui le fait 0,5 % est un mauvais calcul pour le pays.
M. le prsident Olivier Carr. On lavait observ il y a deux ans.
M. Franois Soulmagnon. Beaucoup dentreprises nous interrogent sur le sujet.
Selon Bercy, limputation sur les acomptes est juridiquement possible. Une clarification est
donc souhaitable.
M. Alexandre Saubot. Ce nest pas la loi qui pose problme, mais les
instructions de Bercy.
M. le prsident Olivier Carr. Cest pourquoi nous essaierons de faire respecter
lesprit de la loi.
Messieurs, je vous remercie.

166
Audition du 10 juillet 2014
12 heures : Audition conjointe de M. Alain Griset, prsident de lAssemble
permanente des chambres de mtiers et de lartisanat (APCMA) ; M. Jean-Franois
Roubaud, prsident de la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises
(CGPME), accompagn de MM. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson, secrtaire gnral,
et Pascal Labb, directeur des affaires conomiques ; M. Bruno Grandjean, membre
du bureau de lAssociation des moyennes entreprises patrimoniales-entreprises de taille
intermdiaire (ASMEP-ETI) et prsident-directeur gnral de Redex, accompagn de
M. Alexandre Montay, dlgu gnral dASMEP-ETI
M. le prsident Olivier Carr. Nous sommes heureux de vous entendre propos
du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE), un peu tt peut-tre, mais aussi
sur le vif, au moment mme o vos membres commencent le percevoir, le comptabiliser
et en mesurer les effets.
M. Jean-Franois Roubaud, prsident de la Confdration gnrale des petites
et moyennes entreprises (CGPME). Dans un premier temps, le CICE a fait couler
beaucoup dencre et provoqu le scepticisme de nombre de nos membres. Javais alors tent
de men faire lavocat auprs deux. Aujourdhui que les entreprises commencent en effet
en percevoir les avantages en espces sonnantes et trbuchantes 7 8 milliards ont t ou
vont tre distribus cette anne, 20 milliards devraient ltre lan prochain au titre de
lexercice 2014 , leurs dirigeants lapprcient et ne veulent plus que lon y touche. Nombre
dentre eux disent mme quil a sauv leurs rsultats financiers de lanne.
lorigine, seules devaient bnficier du prfinancement les entreprises pour
lesquelles le CICE dpassait 25 000 euros. Je mtais insurg auprs de Bpifrance contre
cette restriction, qui navait pas de sens ds lors que le CICE tait ouvert toutes les
entreprises. On a dailleurs vu, lorsquelle a t leve, partir du mois davril, que certaines
le demandaient pour un montant nexcdant pas 1 000 euros.
Environ 85 % des entreprises ont eu recours au prfinancement, ce qui confirme
lapptence de nos entrepreneurs pour un dispositif susceptible de leur apporter un peu de
trsorerie dans une priode o il tait difficile den trouver.
M. Pascal Labb, directeur des affaires conomiques de la CGPME. Deux
entits peuvent fournir des lments dinformation au sujet du CICE : le Comit de suivi du
CICE et la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Peut-tre est-il trop tt pour
les demander cette dernire : ce nest que le 15 mai dernier, aprs un report, que les
entreprises candidates devaient stre acquittes de lensemble de leurs obligations
dclaratives. Bien que lon ait eu quelque peu tendance se focaliser sur le prfinancement,
le dispositif sapplique certes compter du 1er janvier 2013, mais ne produit tous ses effets
fiscaux qu compter de mai 2014.
cela sajoute lambigut qui rsulte dun panachage, indit en droit franais, de
droit fiscal et de droit social. Elle a entretenu la confusion, notamment eu gard au contrle :
qui, de lURSSAF ou de la DGFiP, contrle quoi, et quand ?
Le dispositif a t bien accueilli par les entreprises, mais leffet psychologique nest
pas chiffrable. Si, lautomne 2013, au moment de la premire runion du Comit de suivi,
on avait demand aux chefs dentreprise sils bnficiaient du CICE, la plupart auraient
rpondu quils ne le savaient pas, alors que 78 % de la population cible lutilisait dj, avec
des pics 85 %. En dautres termes, beaucoup lutilisaient sans en avoir conscience. Cela
rsulte de lambigut que jai signale, et cela pose un vritable problme.

167
Comment les entreprises traitent-elles le CICE du point de vue comptable ? En fait,
on a commenc parler du dispositif et mettre le prfinancement en place avant den
tudier le traitement comptable et fiscal. Ainsi, ce nest quen fvrier 2013, aprs quelques
atermoiements, que le collge de lAutorit des normes comptables a arrt la manire de
traiter le CICE du point de vue comptable ; il aurait t plus utile de connatre cette dcision
ds les premiers jours de 2013, aprs ladoption de la loi. Et cest bien plus tard encore que
le rgime dclaratif a t dfini et le document dclaratif communiqu. Mieux aurait valu sy
prendre plus tt.
Du point de vue comptable, le CICE nest pris en considration que si les
entreprises sont assujetties limpt sur les socits. Si elles ne le sont pas comme les
entreprises individuelles qui emploient des salaris , il nest pas comptabilis.
Mais si lon comptabilise le CICE, cela pose un problme li lindice du cot du
travail (ICT). Pourquoi avoir remis en cause, propos du CICE, le principe pos en 2011 au
sujet du crdit dimpt recherche et des crdits dimpt en gnral, et selon lequel un crdit
dimpt simpute sur limpt ? Soit on privilgie laspect technique, soit on donne la
prfrence la dimension conomique ou philosophique. Ici, on a retenu lide que le CICE
est un allgement de charges sociales qui ne dit pas son nom, puisquil sagit dun crdit
dimpt, mais quil a pour vocation gnrale la baisse des charges. Or du point de vue fiscal,
le crdit dimpt a pour objet de favoriser la dpense et linvestissement.
Quant ses incidences en matire comptable, le CICE tant considr comme une
baisse de charges, il est imput en tant que tel, de manire classique, sur un compte de
comptabilit gnrale, le compte 64.
M. Bruno Grandjean, membre du bureau de lAssociation des moyennes
entreprises patrimoniales-entreprises de taille intermdiaire (ASMEP-ETI) et prsidentdirecteur gnral de Redex. Il est difficile de dresser un bilan chaud du CICE, mais voici ce
que montrent les premiers tmoignages. Le dispositif est trs bien accueilli par les entreprises
de taille intermdiaire parce quil reprsente un symbole puissant : le problme de la
comptitivit navait pas t pris en considration depuis plus de dix ans, en tout cas depuis la
rforme de la taxe professionnelle. La cration du CICE va dans le bon sens, mme si elle
nest pas suffisante pour rsoudre le problme. Dans la situation durgence que connaissent les
ETI, en particulier celles du secteur expos, les premiers versements ont donc t trs
apprcis.
Le dispositif a en outre lintrt doffrir des perspectives pour 2015, qui sont mme
plus avantageuses puisque le taux passera de 4 6 %.
Les ETI utilisent majoritairement le CICE pour acclrer leurs investissements. De
ce point de vue, lobjectif est atteint.
Ce point de vue peut toutefois tre nuanc, chiffres lappui. Pour une ETI
moyenne, ces 4 % ne reprsentent pas plus de 12 % de la masse salariale. Ce nest sans doute
pas la hauteur des enjeux, en particulier des problmes de comptitivit dans la zone euro,
les principaux auxquels les ETI soient confrontes.
M. Alain Griset, prsident de lAssemble permanente des chambres de
mtiers et de lartisanat (APCMA). Lorsque le CICE a t instaur, les chambres de
mtiers et de lartisanat, comme lUnion professionnelle artisanale, ont regrett quil nait
pas consist en une baisse de charges directe. Dans un premier temps au moins, nos
entreprises ont trouv le dispositif complexe, raison pour laquelle elles ont t relativement
peu nombreuses lutiliser. Javais dailleurs signal, lors dun entretien avec le ministre,

168
que la page daccueil du site de dpt de la demande ntait gure incitative, car elle mettait
en avant les frais associs la dmarche. Ce point a heureusement t rectifi.
Le fait que les entreprises individuelles nembauchant pas de salaris soient exclues
du dispositif pose un problme dans lartisanat. On mobjectera que le CICE est assis sur la
masse salariale ; mais, dans une SARL un seul salari, son salaire ouvre droit au CICE.
Cette diffrence de traitement est dautant plus incomprhensible que les entrepreneurs
individuels sans salari reprsentent la moiti des entreprises franaises et payent leurs
cotisations et leurs impts.
Nos entreprises ont t assez peu nombreuses recourir au prfinancement,
dcourages par le cot du dossier et les autres frais. Mais celles qui lont fait sen flicitent.
La mesure a globalement bnfici leur trsorerie, qui tait alors trs dgrade. Le
dispositif est donc apprci, dautant que le taux passe de 4 6 %. Nous essayons
actuellement dinciter nos entreprises demander le prfinancement pour 2015.
M. Jean-Franois Roubaud. La question de lintgration du CICE lindice du
cot du travail (ICT) proccupe nos entreprises. LINSEE a dabord procd cette
intgration, ce qui rejaillissait sur les rvisions de prix ; cela posait problme dans le cadre
de marchs pluriannuels et entranait des effets contraires lobjectif poursuivi. Dsormais,
lINSEE prsente aussi lindice hors effet CICE. Nous souhaitons que ce soit sur ce dernier
indice que se fondent ladministration et les donneurs dordre publics, et quune instruction
de Bercy le prcise explicitement.
Il est aussi arriv que certains gros clients demandent nos entreprises, souvent
sous-traitantes, de les faire bnficier de la remise rsultant du CICE. Le procd tait un
peu trop grossier pour passer inaperu, mais il convient de rester vigilant.
M. le prsident Olivier Carr. En ce qui concerne les rvisions de prix, le dbat
est ouvert.
M. Jean-Franois Roubaud. Si le CICE est intgr lindice dterminant les
rvisions de prix, cela ne peut que rduire son rendement pour lentreprise.
M. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson, secrtaire gnral de la CGPME. On a
aussi vu certains amendements tablissant un lien direct entre le crdit dimpt recherche et
le CICE et tendant exclure du bnfice du second les entreprises ligibles au premier. Pour
nous, il ny a aucun lien entre ces deux dispositifs et les entreprises doivent pouvoir
conserver le bnfice des deux.
M. Alain Griset. Nombre de nos collgues ont t victimes des pressions exerces
par les donneurs dordre sur les fournisseurs pour quils rpercutent le CICE sur leurs prix.
Par ailleurs, la demande de prfinancement, qui suppose de justifier dune anne
complte de salaires, a pos des problmes aux entreprises ne disposant que dun bilan
comptable intermdiaire : les comptables ont prfr attendre le bilan total pour demander le
CICE, renonant au prfinancement. Nous devrons tudier de nouveau cette question avec eux.
M. Bruno Grandjean. De nombreuses socits qui bnficient du crdit dimpt
recherche ne percevront pas le CICE cette anne. Le report peut mme atteindre deux ou
trois ans lorsque le CIR est lev. Dans ce cas, leffet du CICE sur la trsorerie est diffr.
Le CICE a t vendu ds novembre 2012, mais bien des entreprises nen bnficieront
pas concrtement avant 2016 ou 2017.

169
M. ric Alauzet. Jusquau sein de la majorit, les lus sont dautant plus dsireux
dvaluer les effets du CICE, en particulier sur lemploi, quils sinterrogent sur son
efficacit et son utilisation. Ils sinquitent en effet de la possibilit que les montants verss
abondent les salaires les plus levs des entreprises ou les dividendes quelles distribuent.
M. Jean-Franois Roubaud. Les besoins pour restaurer les marges de la plupart
des PME sont tels quil ne saurait tre question pour leurs dirigeants dutiliser le CICE
autrement que pour investir. En la matire, la raison lemportera aussi dans les grandes
entreprises dont les conseils dadministration joueront leur rle.
Je propose quon laisse faire les entreprises. Les plus petites doivent dabord
survivre, et certains patrons utiliseront peut-tre le CICE pour se payer sils ne lavaient pas
fait depuis plusieurs mois. videmment, quelques cas de dtournement du CICE vers des
hauts salaires seront peut-tre relevs, mais ils ne reflteront pas du tout ltat desprit actuel
des chefs dentreprises.
M. Alain Griset. Lorsquun artisan sinterroge sur lembauche de son premier
salari ou dun salari supplmentaire, il se demande si cela permettra son entreprise
daugmenter son chiffre daffaires et de gagner plus dargent. Or, aujourdhui, le cot
marginal de cet emploi est tel que le chef de lentreprise artisanale na pas intrt le crer.
Ce qui est indispensable nos yeux, cest une baisse du cot du travail qui soit de nature
dclencher lembauche.
Le secteur de lartisanat a dj prouv que, dans des conditions favorables, il
pouvait procder des embauches en trs grand nombre. La baisse du cot du travail aurait
un effet en termes demplois, y compris pour les entreprises qui nexportent pas.
M. Yves Blein, rapporteur. Comment le CICE pourrait-il tre amlior ? Quelles
volutions devrions-nous envisager ? Certaines des personnes que nous avons entendues
nous ont par exemple expliqu que, pour les mtiers de la chimie, le relvement du seuil
3,5 SMIC pour les emplois posts aiderait des entreprises industrielles fortement
exportatrices. Dautres se demandaient sil ne serait pas plus pertinent daider les clients des
entreprises de travail temporaire plutt que ces dernires.
M. Bruno Grandjean. Il faut avant tout prenniser le dispositif, car les entreprises
ont besoin de visibilit sur une dure dau moins trois ou quatre ans. Si la mesure peut
ventuellement tre simplifie, et mme transforme en dispositif dallgement des charges
qui serait plus simple grer et aurait la faveur des chefs dentreprises, il faut avant tout
linscrire dans la dure.
Les patrons et les employs des entreprises de tailles intermdiaires sont trs
conscients de leffort de la nation en leur faveur, et je ne connais aucun chef dentreprise qui
ne souhaite pas utiliser le CICE pour investir.
Toutefois, le march europen nous met en concurrence avec des pays dont la
comptitivit est suprieure la ntre, et le CICE reprsente peine un quart du dcalage
constat en la matire le diffrentiel de prlvement entre lAllemagne et la France est
estim 100 milliards deuros. Il faut donc poursuivre la baisse des charges et, surtout, ne
pas nous contenter dun instrument, certes trs apprci, mais insuffisant pour nous
permettre de jouer conditions gales avec nos partenaires.
M. Jean-Franois Roubaud. Une certaine transparence dans lutilisation du CICE
serait souhaitable. Les noms des quinze ou cinquante entreprises qui bnficient le plus du

170
dispositif pourraient par exemple tre publis. Jai cr comprendre que La Poste en faisait
partie : si tel tait le cas, cela ne serait pas trs cohrent.
Certaines organisations professionnelles antillaises demandent, en raison du cot
local du travail, que le crdit dimpt soit calcul sur la base de 12 ou 15 % de la masse
salariale hors salaires suprieurs 2,5 SMIC. Pour ma part, jestime quil serait prfrable de
maintenir un dispositif identique celui appliqu en mtropole tout en continuant appliquer
les mesures de renforcement de lexonration dite LODOM , du nom de la loi pour le
dveloppement conomique des outre-mer, prvues pour les entreprises ligibles au CICE.
M. Alain Griset. Le changement incessant des rgles pnalise les entreprises qui
ont besoin dvoluer dans un environnement stable et sr pour investir. Elles doivent donc
tre certaines que le CICE sera un dispositif prenne.
partir du 1er janvier 2015, il ne faudra pas que la concomitance de lapplication
du CICE et de la baisse des charges sociales se fasse au dtriment de cette dernire. Elle est
en effet indispensable pour que les artisans puissent embaucher.
M. ric Alauzet. Le niveau du cot du travail constitue selon vous un frein la
comptitivit. Quel rle jouent les problmes lis la demande ?
Daucuns considrent que le CICE est trop peu slectif. Estimez-vous que certains
des mtiers reprsents au sein de vos organisations mritent plus que dautres de bnficier
de cette mesure ? Les entreprises ligibles doivent-elles tre slectionnes selon leur taille ou
leur niveau douverture la comptition internationale ?
En ciblant mieux ces entreprises, il serait possible soit de dpenser moins, ce qui
permettrait dallger la dpense publique et de moins peser sur la demande, soit, montant
gal, daider davantage certains secteurs ?
M. Jean-Franois Roubaud. Le dispositif a t conu pour sappliquer toutes les
entreprises ; il ne faut pas revenir en arrire sur ce point en tablissant des critres nouveaux
et en construisant une usine gaz. Seul le cas des services publics mrite mon sens dtre
ventuellement tudi jai cit le cas de La Poste. Les chefs dentreprises demandent
surtout que les rgles applicables ne changent pas en permanence.
M. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson. Le besoin de stabilit est dautant plus
grand que les chefs dentreprises ont commenc par se montrer perplexes par rapport au
CICE. Il faut tout prix viter de revenir cette priode datermoiements et
dincomprhension en modifiant le dispositif et en le rendant plus complexe et moins lisible.
Sil fallait nanmoins largir le primtre dapplication du CICE, la CGPME
mettrait en avant le cas des cliniques prives qui souhaitent en bnficier
M. le prsident Olivier Carr. Elles en bnficient !
M. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson. Cest juridiquement vrai, mais, pour elles,
limpact du CICE est nul, puisque ses effets sont compenss par leffet dautres mesures
pnalisantes pour ce secteur.
M. le prsident Olivier Carr. Les cliniques prives sont donc bien ligibles au
CICE, mais, comme pour les banques, les effets du dispositif sont annuls.

171
M. Alexandre Montay, dlgu gnral dASMEP-ETI. Nous manquons de recul
sur un dispositif qui nest certainement pas parfait, mais qui monte en puissance. Ne
modifions pas le primtre dune mesure qui na pas encore eu son plein effet !
M. Bruno Grandjean. Lindustrie franaise souffre aujourdhui terriblement alors
quelle reprsente 80 % des exportations de notre pays. Je crains que le CICE ne suffise pas
inverser la tendance et soutenir nos ETI.
Peut-tre la suppression des prlvements spcifiquement franais qui psent sur la
valeur ajoute, comme la cotisation sur la valeur ajoute (CVAE), et non sur le bnfice
devrait-elle tre envisage ? Une telle mesure amplifierait les effets du crdit dimpt et
profiterait particulirement lindustrie, cratrice de valeur ajoute, qui, aujourdhui, ne se
trouve pas au premier rang des bnficiaires du CICE.
M. Alexandre Montay. Les assises de la fiscalit des entreprises, lances en
janvier dernier, se sont inscrites dans cette dynamique. Un large consensus sest dgag pour
rduire les impts de production qui reprsentent 3 % de notre PIB alors quils slvent
1,5 % en moyenne dans le PIB de nos partenaires europens. La suppression de la
contribution sociale de solidarit des socits (C3S) a t dcide dans un dlai de trois ans,
et une premire tape a t timidement franchie, puisque le Parlement a vot, pour 2015, un
abattement dassiette, hauteur de 3,25 millions deuros de chiffre daffaires.
M. le rapporteur. Je veux rassurer nos interlocuteurs : le CICE sinscrit dans une
trajectoire durable, et nous sommes conscients que leffort consenti nest pas suffisant. Il
portera aussi sur dautres impositions ; cest le sens de la suppression progressive de la C3S,
des allgements de charges sociales venir, et de la perspective de baisse de limpt sur les
socits.
Nous nentendons videmment pas financer ces allgements par laugmentation ou
la cration dautres impts, mais par la rduction du train de vie de ltat. Il faut donc
prendre en compte une certaine inertie et comprendre que les volutions engages peuvent
prendre un certain temps.
Avez-vous le sentiment que le CICE agit sur le moral des chefs dentreprises ? Ontils le sentiment dtre mieux soutenus par la nation ? Regardent-ils lavenir avec un peu plus
de confiance, et ont-ils retrouv une certaine combativit pour conqurir des marchs et
investir ? Les effets du CICE se font plutt sentir sur linvestissement selon vous : sagit-il
dune tendance profonde ou phmre ?
M. Jean-Franois Roubaud. Au moment de son lancement, le CICE naurait pas
pu tre plus mal vendu quil ne la t. Aujourdhui, les entreprises qui commencent en
bnficier prennent conscience de ses aspects positifs. Il ne faut surtout plus y toucher. Il
contribuera, terme, amliorer le moral des entrepreneurs, mais nous nen sommes pas
encore ce stade. Pour aller dans ce sens, il faut surtout que ces derniers soient informs des
mesures qui les concernent moyen terme. Le courrier que le Premier ministre a adress aux
organisations patronales la semaine dernire comporte les perspectives de baisse de charges
pour les trois prochaines annes : cela va dans le bon sens.
M. Alain Griset. Dans un contexte o le chiffre daffaires des entreprises est
particulirement dgrad, le CICE participera au rebond attendu. Le moral reste aujourdhui
encore en berne et le sentiment de crainte est diffus, mais des dispositifs de ce type sont de
nature favoriser une reprise. Dans le secteur de lartisanat, le CICE permet notamment de
stabiliser les trsoreries qui se trouvent dans une situation inquitante.

172
M. Bruno Grandjean. Le CICE est extrmement apprci. Je suis personnellement
la tte dune ETI familiale depuis dix ans : cest la premire fois que je constate une
manifestation aussi concrte dintrt pour notre activit. Jamais 200 000 euros ne nous
avaient t ainsi restitus.
Cela dit, nous partons de tellement loin quil ne faudrait pas attendre un retour
trop rapide de la part des chefs dentreprises. Et les 200 000 euros reus par mon entreprise
constituent un geste fort, quil faut toutefois comparer aux 2 millions deuros que je tente
dinvestir annuellement.
Le CICE va assurment dans la bonne direction ; il offre une perspective positive.
Nous sommes nanmoins trs loin du compte. Le dficit de comptitivit de notre pays sest
accentu depuis dix ans. Nos usines ont vieilli : lge moyen des machines-outils est en
France de dix-neuf ans alors quil nest que de neuf ans en Allemagne. Nous devons rattraper
nos concurrents en matire de robotisation, et monter en gamme. Il serait donc dramatique
den rester au CICE, car il ne peut constituer que la premire tape dun mouvement qui doit
tre amplifi. Si dautres mesures ntaient pas mises en uvre, nous aurions le sentiment
davoir eu affaire une sorte dannonce qui naurait pas t suivie deffets. Le choc
psychologique serait profond et ses effets iraient linverse de ceux initialement recherchs.
Des chefs dentreprises feraient le choix de sinstaller ltranger, option dinvestissement
que certains dentre eux ne sont dj pas loin de retenir.
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie pour lensemble de vos
interventions.

173
Audition du 17 juillet 2014
9 heures : M. Jean-Louis Rey, directeur de lAgence centrale des organismes
de scurit sociale (ACOSS) et M. Alain Gubian, directeur des tudes statistiques.
M. le prsident Olivier Carr. Messieurs, nous souhaitons connatre le bilan que
lAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS) tire de la premire anne de
CICE.
M. Jean-Louis Rey, directeur de lAgence centrale des organismes de scurit
sociale (ACOSS). Ds que le Gouvernement a choisi les rmunrations pour constituer
lassiette du CICE, lACOSS a t associe la prparation de la mesure. En effet,
lACOSS, qui disposait des donnes ncessaires la mise en place de celle-ci, avait la
capacit de procder des microsimulations prcises et fiables permettant de fournir au
Gouvernement tous les tableaux possibles par secteur dactivit, par taille dentreprise et par
salari, ce que nous avons fait ds lautomne 2012, c'est--dire trs en amont.
La mise en uvre du dispositif a plac, quant elle, face face les Urssaf et les
entreprises. Je rappelle que si, sagissant des indpendants, les Urssaf appellent les
cotisations, celles-ci sont dclares par les entreprises sur des bordereaux rcapitulatifs de
cotisations, mensuellement pour les entreprises de plus de dix salaris et trimestriellement
pour celles de moins de dix salaris. Or le CICE a introduit deux nouveauts en matire
dclarative.
Cest tout dabord la premire fois que, sur le bordereau rcapitulatif de dclaration,
est apparue une ligne avec un taux zro elle dispose dun code type permettant de
lidentifier , puisquil sagit de dclarer uniquement lassiette du CICE, savoir les
rmunrations infrieures 2,5 SMIC, sans application de taux.
La seconde innovation a consist demander aux entreprises de faire une
dclaration cumulative. Elles ont d additionner mois aprs mois ou trimestre aprs trimestre
le montant de lassiette du CICE, alors quelles ne doivent ordinairement dclarer que
lassiette de la priode en cours.
M. le prsident Olivier Carr. Pourquoi a-t-il t dcid de procder une
dclaration cumulative ?
M. Jean-Louis Rey. Le Gouvernement a fait ce choix afin de connatre rapidement
le montant de lassiette du CICE.
M. Alain Gubian, directeur des tudes statistiques de lACOSS. Si le CICE est
calcul sur 2,5 SMIC, son assiette sapprcie en termes annuels car seule lassiette annuelle a
du sens. Il en est de mme pour lallgement Fillon, qui repose galement sur une base
annuelle : mais les dclarations qui servent son calcul sont dclares par les entreprises sur
une base mensuelle, corrige des primes et des variations ventuelles du salaire mensuel. Les
entreprises ne doivent donc pas inscrire les montants cumuls sur le bordereau : celui-ci a
plus de quarante ans, et son renseignement est devenu une habitude pour les entreprises.
Linnovation du CICE consiste dans cette dclaration cumulative qui permet de mieux suivre
la perspective annuelle. La ligne du CICE est donc htrogne par rapport aux autres lignes
du bordereau, ce qui a t une source de complexit et de difficult pour les entreprises.
M. le prsident Olivier Carr. Je veux bien le croire.

174
M. Jean-Louis Rey. De nombreuses entreprises nayant pas saisi cette double
innovation et ne cumulant pas les montants, nous avons rencontr des problmes de
fiabilisation des dclarations. Au dbut de lanne 2014, lors de la parution du tableau
rcapitulatif, une autre erreur est apparue : des entreprises avaient additionn les douze mois
cumuls, ce qui donnait des montants pharaoniques.
Nous avons immdiatement ragi en lanant auprs des entreprises plusieurs
campagnes dinformation visant fiabiliser les donnes et rtablir la ralit des
dclarations de lassiette du CICE, ce qui a pris un temps certain.
M. le prsident Olivier Carr. Pensez-vous que la dclaration cumulative soit
utile ?
M. Jean-Louis Rey. Non. Son caractre atypique a t trs perturbant pour les
entreprises, qui sont habitues depuis quarante ans un mcanisme diffrent. Nous avons
toutefois russi rtablir la ralit des dclarations et les montants dclars peuvent tre
aujourd'hui considrs comme fiables.
Si les entreprises ont t systmatiquement informes des modalits dclaratives du
dispositif ds la fin de lanne 2012, nous savons par exprience que tous les efforts
consentis nempchent jamais lapparition de failles. Il est normal que, sur 2 millions
dentreprises, certaines naient pas compris quelles entraient dans le champ du CICE elles
ont d rattraper le processus , ou en quoi consistaient les nouvelles modalits dclaratives
du dispositif. Ces failles nont pas seulement touch des petites entreprises : les services de
paiement de plusieurs grandes entreprises ont galement commis de grosses erreurs il en a
t de mme il y a dix ans, lors de la mise en uvre de lallgement Fillon, dont le schma
tait relativement simple en 2003, avant de se complexifier au cours du temps. Il est normal,
je le rpte, quun nouveau processus dclaratif, mme accompagn dune communication
intense et efficace, donne lieu la premire anne des rats.
Si larticle 244 quater C du code des impts prvoit explicitement que les lments
de lassiette peuvent tre contrls par les Urssaf les seules habilites le faire , nous
navons encore procd aucun contrle, le Gouvernement ne layant pas souhait. Nous
avons rcemment ngoci avec ltat notre convention dobjectifs et de gestion, qui nous
liera pour quatre ans, c'est--dire jusquen 2017. Cette convention prvoit que, sur la base
dun bilan du dispositif, la branche recouvrement mettra en uvre les orientations du
contrle du CICE formules par ltat. Ltat ne nous demande donc pas dagir
immdiatement : il souhaite auparavant procder son propre bilan du dispositif pour
dgager les orientations du contrle. Nous attendons donc son feu vert, lenjeu tant celui
des moyens affects aux contrles, qui demanderont du temps, compte tenu notamment de
lobligation de restitution des informations la DGFiP. Nous avons 1 550 inspecteurs du
recouvrement sur le terrain : quel temps pourront-il consacrer ces oprations de contrle ?
M. Alain Gubian. Comme lassiette du CICE est porte sur les bordereaux
rcapitulatifs, les lments relatifs au dispositif sont entrs dans nos systmes dinformation
au mme titre que les cotisations ou les exonrations sur lesquelles nous avons lhabitude de
produire des analyses. Cest pourquoi nous avons pu raliser rapidement un suivi de la
monte en charge du dispositif, sur lequel nous avons jusqu prsent peu communiqu,
compte tenu des incertitudes pesant sur la fiabilit des dclarations. Nous avons cherch
avant tout fiabiliser les donnes, ce qui nous a demand du temps. Nous nous sommes
concerts avec les Urssaf en vue de corriger les dclarations manifestement errones des
entreprises, ainsi quavec la DGFiP pour produire des donnes cohrentes. Nous considrons
aujourd'hui que les entreprises nous ont, pour la plupart, dclar des montants fiables.

175
Lassiette la mieux connue de lACOSS, celle qui constitue sa rfrence principale,
est lassiette dplafonne cotisations sociales, maladie, famille : elle reprsente
450 milliards deuros dclars lUrssaf en 2013. Cette assiette est lobjet de suivis
statistiques car elle sert de variable principale de prvision pour les comptes de la scurit
sociale. Il est possible de faire le lien entre lassiette CICE et lassiette dplafonne, du fait
que 65 % de celle-ci portent sur les salaires infrieurs 2,5 SMIC cest lassiette du CICE.
Ces 65 % reprsentent 292 milliards deuros. Les simulations que nous avions ralises dans
la perspective du CICE avaient donn le taux de 64 % : nous sommes bien dans le mme
ordre de grandeur. Nous pouvons donc considrer ces montants comme cohrents et
fiabiliss. Des entreprises ont videmment pu ne pas dclarer lassiette CICE aux Urssaf : la
DGFiP leur demandera alors de se mettre en rgle auprs delles.
Ces montants dpendent de la structure des salaires par secteur dactivit. Les
secteurs salaires plus levs ont une part dassiette CICE plus faible que les autres le taux
de 65 % est une simple moyenne des entreprises du secteur priv relevant de lUrssaf. Tandis
que ce taux tombe 30 % dans la Recherche & Dveloppement, il slve 93 % dans les
activits de service. Nous pouvons suivre ce taux salari par salari via la dclaration
annuelle des donnes sociales (DADS). Le taux dpend galement de la taille des
entreprises : il est de 79 % pour les entreprises de moins de dix salaris et de 40 % pour
celles de 500 2 000 salaris. Il descend 34 % pour les tablissements de plus de 2 000
salaris.
M. Jean-Louis Rey. Le chiffre de 292 milliards concerne lassiette dclare
lUrssaf : il ne comprend ni les entreprises qui relvent du rgime de la mutualit sociale
agricole (MSA), ni les ventuelles dclarations effectues directement la seule
administration fiscale et non lUrssaf : lACOSS ne peut donc en avoir connaissance
vous savez que les entreprises doivent faire une double dclaration.
Le rgime social des indpendants (RSI) nest pas concern, puisque le CICE ne
vise pas les cotisations personnelles des travailleurs indpendants. Ceux-ci ne sont concerns
par le CICE quen tant quemployeurs 40 % le sont.
M. Alain Gubian. Je tiens galement prciser que plus de 1,5 million
dtablissements sur 2 millions ont dclar une assiette CICE lUrssaf, ce qui fait un
taux de 76 %. En nombre dentreprises, cela fait 1,230 million dentreprises sur
1,650 million, soit un taux de 74 %. Les tablissements dont les salaris peroivent tous des
salaires suprieurs 2,5 SMIC ne sont videmment pas ligibles au CICE. Si lon exclut les
associations, le taux de couverture des tablissements ayant dclar lUrssaf du CICE
slve 92 % de lassiette dplafonne. Le taux aurait pu tre encore suprieur, ce qui nous
laisse penser que certains tablissements ont fait leur dclaration uniquement auprs de
ladministration fiscale.
Les associations ne sont ligibles au CICE que si elles paient limpt sur les
socits (IS) ou limpt sur le revenu (IR) et peuvent donc bnficier de rductions dIS ou
dIR. Comme la grosse masse des associations nest pas dans ce cas, leur taux de couverture
est bas : il est de 21 % ce qui reprsente, sur les 40 milliards dassiette salariale, 8 milliards
dassiette CICE dclare, qui sont inclus dans les 292 milliards dassiette CICE globale
estime. Seules les associations employeuses peuvent tre connues par les Urssaf, qui
ignorent par ailleurs si elles sont imposables ou non imposables. Associations comprises, le
taux de couverture atteint 86 %. Il existe des cas de non-ligibilit au CICE dans dautres
secteurs dactivit : je pense notamment aux HLM.

176
La DGFiP reoit de notre part un fichier mensuel : elle bnficie donc des bases les
plus fiabilises et peut recouper ses propres informations avec celles de lUrssaf, quil
sagisse du montant de lassiette ou du nombre des entreprises concernes.
M. le prsident Olivier Carr. Ces informations ne sont pas accessibles sur le site
de lACOSS
M. Jean-Louis Rey. Elles ne sont pas publiables pour le moment. Les donnes
individuelles ne peuvent de toute faon pas tre publies.
M. le prsident Olivier Carr. Cest vident. Je ne pensais quaux donnes
agrges.
M. Alain Gubian. Les donnes agrges ne sont stabilises que depuis la fin du
moins de juin ou le dbut du mois de juillet, un grand nombre dentreprises ayant t
auparavant suspectes de sous - ou de surdclarations. Le nombre des situations atypiques
na t srieusement rduit que rcemment, si bien que des chiffres fiables nont pu tre
fournis quhier au comit de suivi du CICE, prsid par M. Jean Pisani-Ferry. Je prcise
quaucun chiffre produit pas les Urssaf ne tient compte de lapplication du taux du CICE 4
% en 2013 et 6 % en 2014.
LACOSS a galement produit une analyse par rgion : en le-de-France la part
assiette du CICE dans lassiette dplafonne des tablissements dclarant du CICE est
nettement plus faible 44 % quen province ou que dans les DOM, compte tenu de salaires
plus levs. Le point de vue dun groupe ou dune entreprise ayant plusieurs tablissements
est diffrent de celui de ltablissement seul, localis dans telle ou telle rgion : cest
ltablissement qui dclare lassiette CICE.
M. ric Alauzet. Le cot du CICE est facilement prvisible : il suffit de multiplier
292 milliards par 6 %, ce qui donne environ 18 milliards.
M. Alain Gubian. Pour tablir un chiffre exact, il faut ajouter les entreprises
agricoles relevant de la MSA. Elles reprsentent ordinairement 4 % ou 5 % de la masse
globale. Il faut galement prendre en compte le fait que certaines entreprises ont tard faire
leur dclaration et utilis le canal fiscal avant le canal Urssaf.
M. ric Alauzet. Lassiette globale tournera autour de 320 milliards. Le cot du
CICE slvera un peu moins de 20 milliards deuros.
M. le prsident Olivier Carr. Cest ce qui tait prvu.
M. Alain Gubian. Il faut galement prendre en considration la croissance de la
masse salariale sur une anne, qui sera, vraisemblablement, de lordre de 2 % en 2014.
M. Patrick Hetzel. Notre objectif est de reprer dventuels dysfonctionnements
pour rendre plus efficace le dispositif, dont lobjectif est damliorer la comptitivit et
lemploi. LACOSS a-t-elle des recommandations faire en la matire ?
M. Jean-Louis Rey. Le seul point que jai voqu est le choix dun mode dclaratif
atypique : il est toutefois trop tard pour en changer, aprs les nombreuses campagnes de
fiabilisation que nous avons menes. Ne perturbons pas de nouveau les entreprises.
M. Patrick Hetzel. Ce mode dclaratif atypique a-t-il t choisi dans la
prcipitation ? En a-t-on sous-estim les difficults ?

177
M. Jean-Louis Rey. Ce nest pas une question de prcipitation : ce mode dclaratif
est un choix du Gouvernement.
M. le prsident Olivier Carr. Le simple renseignement des DADS dvore dj du
temps : je le sais par exprience.
M. Alain Gubian. Une entreprise qui verse un treizime mois sans verser dautres
primes peut tre surprise de constater, en dcembre, la baisse du nombre de ses salaris
finalement ligibles au CICE. Si, en revanche, elle verse des primes trimestrielles et fait des
dclarations mensuelles, elle risque de ne pas sapercevoir quelle fait baisser son assiette
CICE chaque fin de trimestre. La dclaration cumulative a t choisie parce quelle permet
de mieux se rendre compte de la constitution progressive de lassiette du CICE. Le problme
est que le bordereau ntait pas adapt la dclaration cumulative. Conservons le systme
actuel : nous risquons, sinon, de perdre les fruits des efforts consentis en termes de
fiabilisation.
M. le prsident Olivier Carr. Vous nous confirmez que, pour vous, la seule
information pertinente est celle qui est inscrite sur la dclaration rcapitulative annuelle des
salaires de lanne civile antrieure, qui doit tre dpose lUrssaf au plus tard le
31 janvier. Cest cette dclaration qui permettra dassurer la crance auprs des services de
ltat. Les autres lments sont uniquement indicatifs, et peuvent mme se rvler faux,
notamment en cas de treizime mois, comme vous lavez soulign. Le seul intrt du
dispositif cumulatif a t, la premire anne, de suivre au plus prs la monte en puissance
du dispositif pour les finances publiques.
M. Alain Gubian. Plus que des montants, nous avons fourni au comit de suivi du
CICE durant toute lanne 2013 le taux de couverture des dclarants afin de connatre les
secteurs les plus concerns. De grosses entreprises nont fait que tardivement leur
dclaration, car il leur fallait auparavant adapter leur logiciel de paye. Certaines ne sont
entres dans le dispositif quau mois de septembre. Nous avons fait des relances ds le mois
de juin pour faire augmenter le taux de couverture. Ce phnomne devrait avoir disparu
en 2014 nous ferons un bilan semestriel cet t. Quant au montant des assiettes, il dpend
de la structure des salaires de chaque tablissement.
M. Yves Blein, rapporteur. Les entreprises peuvent-elles rattraper leur retard ?
Existe-t-il un dispositif rtroactif compter de la mise en place du dispositif ?
Quelles sont prcisment les modalits de calcul ? Si jai bien compris, il est li
chaque salari, sur la base dun quivalent temps plein (ETP), et tout lment de
rmunration, hors pargne salariale, doit tre pris en compte.
Pouvez-vous nous en dire plus sur la rpartition du CICE par secteur dactivit ?
Serait-il envisageable de faire migrer le CICE vers dautres types dallgement de
charges ?
M. Jean-Louis Rey. Les entreprises qui ont omis de faire leur dclaration peuvent
rattraper leur retard via le fisc qui leur demandera alors de rgulariser leur situation auprs
des Urssaf.
Lassiette du CICE est la mme que celle de lallgement Fillon.

178
M. Alain Gubian. La seule diffrence est celle du seuil : 1,6 SMIC pour
lallgement Fillon et 2,5 SMIC pour le CICE. Cest la mme dfinition en termes de salaire
horaire corrig des ETP.
Nous avons dclin les dclarations par secteur dactivit, par tranche de taille
dtablissement et par rgion. Sagissant des secteurs dactivit, limportant est de vrifier si
un secteur dactivit a une assiette de CICE plus ou moins leve que la moyenne gnrale
65 % du fait de la structure de ses salaires. Dans la construction, le ratio approche
les 81 % ; dans la rparation automobile et le commerce, il est de 71,5 % ; dans les
transports, il dpasse les 80 % ; cest dans lhbergement et la restauration quil est le plus
lev cest galement le cas de lallgement Fillon puisquil atteint les 89 %. En
revanche, le ratio nest que de 37 % dans les activits financires et dassurance les salaires
y sont largement suprieurs 2,5 SMIC pour une grande partie dentre eux. Ces chiffres
rejoignent les rsultats des travaux de simulation ex ante que nous avons raliss en 2012 et
que nous avons voqus au dbut de laudition. Une fois les problmes rsolus, nous navons
plus eu aucune surprise.
Sagissant de la taille des tablissements, il faut noter que plus ils sont petits, plus
les salaires moyens sont bas et plus le taux de CICE est lev.
M. le prsident Olivier Carr. En revanche, le ratio de CICE nest pas li
lexposition la concurrence internationale des secteurs dactivits, ce qui pose la question
de lefficacit du dispositif non pas en termes demploi mais de comptitivit.
M. Alain Gubian. Les entreprises dun mme secteur ne partagent pas
ncessairement le mme taux dexposition la concurrence internationale : certaines peuvent
tre trs exposes quand dautres ne le sont pas du tout. LACOSS nest pas en mesure de
fournir des informations sur un sujet qui relve de la comptence de lINSEE.
On peut observer, en termes de secteurs dactivit, que la couverture du CICE nest
pas identique celle de lallgement Fillon. Non seulement celui-ci ne concerne que les
salaires infrieurs 1,6 SMIC, mais, de plus, il est dcroissant alors que le CICE est
uniforme jusqu 2,5 SMIC.
M. Jean-Louis Rey. Faire migrer le CICE vers dautres types dallgement serait
un choix de politique conomique. Lallgement Fillon cotera un peu plus de 20 milliards
deuros aprs la rforme que le Parlement est en passe dadopter. Le cot du CICE est du
mme ordre. Si on injecte les 20 milliards du CICE dans lallgement Fillon, on change la
nature mme de celui-ci en dplaant massivement son assiette vers le salaire moyen, voire
les salaires suprieurs. La mesure serait neutre au plan technique : rien ninterdit de prvoir
un allgement gnral de lordre de 40 milliards deuros. Cest sa signification conomique
qui serait radicalement diffrente.
M. Alain Gubian. En revanche, la mesure ne serait pas neutre la premire anne
pour les finances de lACOSS si elle ntait pas intgralement compense. Il faut savoir que
des recettes fiscales, en provenance de la TVA, sont affectes par la DGFiP lACOSS deux
fois par semaine pour compenser lallgement Fillon, afin dassurer la neutralit de celui-ci
en termes de trsorerie. Le CICE ntant que dclaratif, il na aucun impact sur la trsorerie.
M. le rapporteur. La migration du CICE vers lallgement de charges entranerait
un dplacement du seuil.

179
M. Jean-Louis Rey. Oui, du fait que le dispositif Fillon allge dj hauteur
de 100 % les cotisations sociales au niveau du SMIC. Le seul moyen dchapper un
relvement du seuil serait dlargir sa base hors de la scurit sociale, en y englobant les
cotisations pour le chmage et les retraites complmentaires.
M. Grard Bapt. Il nen est pas question !
M. Jean-Louis Rey. Cest un choix politique, jen conviens. Mais cest le seul
champ ouvert. Si on refuse cette possibilit, il conviendra de relever le seuil pour arriver
absorber les 20 milliards du CICE.
M. le rapporteur. Pourriez-vous faire une simulation ?
M. Jean-Louis Rey. Oui.
M. Alain Gubian. Je confirme que le pacte de stabilit visant dj les cotisations
rsiduelles, il ne resterait, pour largir lassiette, que lassurance chmage et les cotisations
de retraite complmentaires. Sinon, il faudrait rduire les cotisations sur les salaires bien plus
levs que 1,6 SMIC.
M. le prsident Olivier Carr. Quel nouveau point de sortie faudrait-il fixer pour
absorber les 20 milliards du CICE ?
M. Alain Gubian. Je ne peux pas vous le dire avec prcision cet instant mais il
serait trs lev compte tenu de la pyramide des salaires : je rappelle que le salaire mdian
tourne autour de 1,6 1,7 SMIC.
M. ric Alauzet. Pour les reprsentants des grandes entreprises, que nous avons
rencontrs la semaine dernire, leffet du CICE, au taux de 4 % celui de 2013 est gal
1 % de la masse salariale, ce qui me parat faible. Ne devrait-il pas tourner autour de 2 %
2,5 % avec un taux de 6 % ?
Par ailleurs, la grande distribution et les services, notamment dans les secteurs
juridique ou mdical, me paraissent profiter exagrment du systme. Quen pensez-vous ?
Ne conviendrait-il pas de moduler le systme en fonction des secteurs dactivits, si tant est
que cela soit possible aux plans juridique et politique ? Quelles seraient pour vous les
consquences dune telle modulation ?
M. Jean-Louis Rey. Si vous dplacez le seuil du CICE entre deux et quatre
SMIC, par exemple , vous introduisez un systme dclaratif plus compliqu et lACOSS
devra procder de nouvelles oprations lourdes de fiabilisation, car les entreprises ne
comprendront pas ncessairement la dmarche, et cest le dispositif dans son ensemble qui
sen trouvera fragilis. Plus les rgles sont simples, plus les entreprises peuvent se les
approprier et plus les dclarations sont fiables.
Une ventuelle modulation du CICE en fonction des secteurs dactivit risque de
poser des problmes au plan europen, alors quun allgement gnral est eurocompatible. Je
tiens rappeler que les deux oprations dallgement sectoriel que la France avait ralises
sur le textile ont t successivement censures par lancienne Cour de justice des
communauts europennes.
M. ric Alauzet. Savez-vous dans quelle mesure les grandes surfaces profitent du
CICE ?

180
M. Alain Gubian. Je nai pas le chiffre sous les yeux, mais il est toujours possible
de ltablir.
Lassiette CICE correspondant 65 % de lassiette dplafonne, son effet devrait,
avec un taux de 6 %, tre gal 3,9 points de cotisations, et, avec un taux de 4 %, tourner
autour de 2,6 points. Ces chiffres correspondent bien des points de cotisations et non des
pourcentages en termes de cot du travail, cot dont la base est bien plus large. Il faudrait
alors les rediviser par 1,4 ou 1,5. Et si on rapporte leffet du CICE lensemble des cots, il
sera encore diffrent.
M. ric Alauzet. Les entreprises que nous avons auditionnes nous ont parl dun
point.
M. le prsident Olivier Carr. Cest cohrent puisquelles rapportent leffet du
CICE la masse globale charge.
M. Patrick Hetzel. Louis Gallois, dans son rapport, souhaitait la cration dun
crdit dimpt jusqu 3,5 SMIC. Or le Gouvernement na retenu comme point de sortie que
2,5 SMIC. Combien coterait la mesure prconise par M. Gallois ? Naurait-elle pas un
effet bnfique sur des secteurs industriels comme laronautique, qui sont confronts des
enjeux importants en termes de comptitivit internationale ?
M. Alain Gubian. Nous pourrons vous faire une simulation. Certaines rflexions
ont t dj menes dans le cadre du pacte de responsabilit.
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie, messieurs.

181
Audition du 17 juillet 2014
10 heures : Audition conjointe, ouverte la presse, de M. Joseph Zorgniotti,
prsident de lordre des experts-comptables, M. Yves Nicolas, prsident de la
Compagnie nationale des commissaires aux comptes, et M. Olivier Salamito
M. le prsident Olivier Carr. Messieurs, je vous souhaite la bienvenue.
M. Joseph Zorgniotti, prsident de lordre des experts comptables. Linstitution
ordinale des experts-comptables et la Compagnie des commissaires aux comptes ont mis en
place en mai dernier, avec le ministre du budget de lpoque Bernard Cazeneuve, le Conseil
SupServices afin de communiquer aux entreprises et aux collaborateurs des cabinets des
informations relatives au crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) et de leur
fournir des modles dattestation. Nous avons galement cr une hotline gratuite
initialement destine aux experts-comptable et qui, par la suite, a t ouverte aux
organisations patronales et aux chambres consulaires. Le Conseil SupServices a enregistr
ce jour 132 000 interrogations portant sur le CICE.
Chacun peut dsormais consulter ce site et obtenir des rponses ses questions.
Pour pouvoir rpondre aux questions spcifiques, nous avons pass un accord avec la
Direction gnrale des finances publiques et la Direction gnrale de la scurit sociale.
Toutes les entreprises sont concernes, y compris celles qui ne font appel ni un expertcomptable ni un commissaire aux comptes, ainsi que les grandes organisations comme le
MEDEF, la CGPME, lUnion professionnelle artisanale (UPA), la FNSEA.
Lanne dernire, lors dune manifestation la Chambre dagriculture dAlsace, un
jeune agriculteur ma confi que malheureusement il ntait pas concern par le CICE. Or
chaque t il emploie des travailleurs pour les rcoltes. Il tait donc concern, mais ne le
savait pas. Cette anecdote montre quil nous reste dimportants efforts de communication
pour faire connatre le CICE.
M. Yves Nicolas, prsident de la Compagnie nationale des commissaires aux
comptes. Cest pourquoi nous avons organis le 28 mai 2013 une confrence, en prsence
des experts comptables et commissaires aux comptes, du ministre dlgu au budget
Bernard Cazeneuve et du directeur de la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP).
Le 24 mai 2013, nous avions sign laccord de place ayant pour objectif de faciliter
le prfinancement. Cet accord de place a t sign par lordre des experts-comptables, la
Compagnie nationale des commissaires aux comptes, ltat, les banques franaises ainsi que
les banques trangres implantes en France et membres de la Fdration franaise des
banques, Bpifrance, le mdiateur du crdit aux entreprises, le MEDEF, la CGPME.
M. Joseph Zorgniotti. Ensuite, nous avons organis des runions dans toutes les
rgions ordinales, auxquelles ont particip 15 000 experts-comptables, sur les 19 000 en
exercice. Sachant que notre pays compte 14 000 cabinets, cela reprsente une personne par
cabinet.
SupServices a connu un tel succs que nous lavons gnralis lensemble des
oprations menes par les pouvoirs publics : le SEPA lespace unique de paiement en
euros le contrat de gnration, ainsi que toutes les oprations et articles de loi qui
concernent les entreprises. Et depuis peu, la hotline est accessible en permanence.

182
Nous avons lintention de poursuivre sur cette voie. La profession dexpertcomptable est lune des professions rglementes qui se trouvent en ce moment au cur de
lactualit Les professions rglementes sont lgitimes dans la mesure o elles sont utiles.
Quelles actions de communication avons-nous dveloppes ?
Nous sommes lorigine dune doctrine comptable. Lobjectif du CICE est de
permettre aux entreprises franaises de gagner en comptitivit par rapport aux entreprises
de la sphre europenne, en particulier les entreprises allemandes dont la productivit est
suprieure de 10 points. Grce au CICE, nos entreprises devraient rattraper ce chiffre, au
moins pour moiti. Les bilans des grandes entreprises franaises sont compars ceux de
leurs homologues europens, voire mondiaux. Jusqu prsent, les crdits dimpt
apparaissaient en dduction de limpt sur les socits. Aprs une longue discussion trs
doctrinale, il a t dcid que le CICE serait soustrait de la masse salariale car cest sur ce
poste que les comparaisons et les tudes statistiques doivent faire apparatre un gain de
comptitivit. Nous avons beaucoup travaill sur cette question avec lAutorit des normes
comptables (ANC), dont nous sommes membres.
Nous avons constat une vritable amlioration de la comptitivit salariale dans les
comptes annuels qui ont t prsents le 31 dcembre 2013.
M. Yves Nicolas. Il nest pas vident de distinguer dans les comptes le bnfice du
CICE, dont je rappelle que lobjectif tait de diminuer les frais de personnel. LAutorit des
normes comptables a suivi la philosophie du Gouvernement, ce qui supposait de
comptabiliser le crdit dimpt dans les charges de personnel afin de les diminuer. Cest ce
quont choisi la plupart des entreprises.
Dautres entreprises, plus rares, ont choisi de comptabiliser le CICE sous forme de
diminution des impts sagissant des comptes individuels ou des comptes sociaux. Pour ce
qui est des comptes consolids, il ny a pas eu de retraitement en gnral.
Les groupes plus importants, qui relvent des normes internationales de la
comptabilit, se rfrent deux normes IFRS (International Financial Reporting
Standards) : la premire, la norme IAS 20, impute le crdit dimpt en dduction des charges
de personnel, et la seconde, IAS 19, limpute dans une rubrique Autres produits .
En bref, dans leur immense majorit, les entreprises ont choisi dimputer le CICE
en ngatif dans les charges de personnel.
M. Joseph Zorgniotti. Cest ce que nous avons fait dans le cabinet dexpertise
comptable que janime. Le problme se pose pour les 1,5 million dentreprises individuelles,
car alors le CICE est un crdit personnel et, de ce fait, nest pas constat dans les bilans.
Il aurait t prfrable de constater une diminution des charges de personnel et, pour
neutraliser lopration, douvrir un crdit dans un compte de produits de classe 7. Mais
lANC na pas accept cette possibilit. Le CICE est constat uniquement sur la
dclaration 2042 qui porte sur lensemble des revenus de lentrepreneur.
Certes, en matire de comptitivit, les comparaisons se basent essentiellement sur
les grandes socits et les entreprises de taille intermdiaire (ETI), mais, de fait, le bilan
conomique de notre pays ne prend pas en compte le crdit dimpt pour toutes les
entreprises puisque les entrepreneurs individuels ne le font apparatre que dans leur
dclaration de revenus.

183
M. le prsident Olivier Carr. Nest-ce pas le cas de certaines entreprises
allemandes ?
M. Joseph Zorgniotti. Vous avez raison, certaines entreprises allemandes
bnficient davantages fiscaux qui ne sont constats que sur la dclaration densemble des
revenus. Nos deux instances, et lANC a conclu en ce sens, ont souhait sappuyer sur ce qui
se passe dans dautres pays de lUnion europenne qui estiment que certains crdits dimpts
sont des crdits personnels qui, ce titre, ne sont attachs qu la personne.
Le mme problme se pose dans les socits de personnes composes dassocis
actifs et dassocis non actifs. Il a fallu procder de nombreux calculs puisque les associs
non actifs, les sleeping partners, nayant pas travaill dans lentreprise, nont pas droit au
crdit dimpt. Nous avons d tablir des CICE au prorata du nombre dassocis actifs.
M. le prsident Olivier Carr. Ce procd relve-t-il de la doctrine fiscale ? Est-il
inscrit dans la loi ?
M. Olivier Salamito. Cette rgle sapplique tous les crdits dimpt et pnalise
les socits de personnes composes en partie dassocis passifs.
M. Joseph Zorgniotti. Nous aurions pu imaginer une autre faon de faire en
affectant le crdit dimpt dans son intgralit aux associs actifs, mais ce nest pas loption
qui a t choisie. Dans une socit qui compte un tiers dassocis passifs, le CICE est affect
aux 67 % dassocis actifs, alors quil aurait d tre rparti sur le nombre total des associs.
M. le prsident Olivier Carr. Il aurait d impacter lensemble des revenus
distribus.
M. Joseph Zorgniotti. Ce nest pas le cas. Le CICE nest affect quaux associs
actifs, et qui plus est au prorata, ce qui conduit la perte dune partie de son bnfice. Cest
dommage car un certain nombre de structures franaises qui comportent parmi leurs
membres des sleeping partners ont besoin de capitaux. Ce frein nest pas sans consquence
dans la comptition internationale. Les entreprises franaises souffrent dun mal endmique
quest linsuffisance de fonds propres. En Allemagne, les entreprises disposent de fonds
propres plus importants car les dlais de paiement sont trs courts.
Je regrette que le CICE ne puisse soutenir des entreprises qui veulent aller de
lavant mais qui pour cela ont besoin de financements extrieurs.
M. Yves Nicolas. Les petites entreprises peuvent mobiliser la crance du CICE
pour obtenir un crdit de la part dun tablissement bancaire. Les experts-comptables et
commissaires aux comptes ont beaucoup travaill pour obtenir des banques quelles
accordent ces crdits en change dune attestation du montant prvisionnel du CICE.
M. Joseph Zorgniotti. La mise en place du CICE a-t-elle eu un impact sur
lactivit, donc sur le chiffre daffaires, des experts-comptables et des commissaires aux
comptes ?
Je peux vous rassurer sur ce point. Dans les TPE et PME, nous tablissons les paies.
Nous avons travaill trs en amont avec les diteurs de logiciels de paie pour que le montant
du CICE apparaisse automatiquement. Nos professions nont donc pas peru de recettes
supplmentaires. Comme nous en avions pris lengagement auprs du ministre, nous avons
demand tous les experts comptables et commissaires aux comptes de se montrer
raisonnables et nous avons t entendus.

184
Dans les entreprises o nous tablissons les comptes, nous devons faire preuve de
diligence mais cela ninduit aucune augmentation de nos honoraires. En revanche, dans les
entreprises en clture diffre, qui ne bnficient du CICE que lanne suivante, il a
naturellement fallu recalculer le CICE ainsi que le prorata, ce qui a naturellement gnr des
hausses, mais celles-ci ont t pralablement acceptes par nos clients.
Nos professions nont pas vocation augmenter leurs tarifs du fait de la mise en
place du CICE. Mme si cela a gnr un surcrot de travail, nous considrons quil nous
appartient daccompagner les entreprises lorsque des mesures intressantes leur sont
proposes, dautant quen priode de crise elles nont pas les moyens de verser des
honoraires plus levs leur conseil.
En moyenne, le crdit dimpt slve 15 000 euros par an. Si tous les salaris ne
peroivent pas le SMIC, il faut appliquer le barme de 4 %, ce qui correspond un
prfinancement de 500 euros par personne. Or aucune entreprise individuelle ne lance une
opration de prfinancement pour 500 euros ! Selon les reprsentants des banques que nous
avons rencontrs, le seuil critique se situe entre 7 et 10 salaris, ce qui correspond des
avances de 4 5 000 euros.
Avons-nous observ des rticences de la part de certaines entreprises ?
Dans un premier temps, les entrepreneurs se sont montrs mfiants vis--vis du
crdit dimpt car pendant de nombreuses annes ce mcanisme a t suivi dun contrle
fiscal. Le directeur gnral des finances publiques, Bruno Bzard, avec lequel nous avions
voqu la question, avait donc officiellement dclar aux entrepreneurs que le CICE
ninduirait pas de contrle fiscal car tant ddi la comptitivit, il devait avant tout tre
utilis par les entreprises. Nous avons rapport ses propos aux 2,5 millions dentreprises que
nous assistons.
M. le prsident Olivier Carr. Selon vous, cette orientation est-elle prenne ?
M. Joseph Zorgniotti. Je le pense en effet. Les chefs dentreprise nont plus
vocation tre des fraudeurs et ils ont tout intrt utiliser cet outil intressant et surtout
simple dusage, comme la reconnu le prsident de la CGPME.
Nous avons donc recommand aux entrepreneurs dutiliser le CICE en 2014 et,
aprs un bilan dun an, nous allons pouvoir amliorer la question du prfinancement.
M. Olivier Salamito. Les entrepreneurs sattendaient devoir engager une nouvelle
dpense avant davoir droit un avantage. Il a donc fallu faire preuve de pdagogie pour les
convaincre que le CICE ntait pas uniquement rserv aux nouvelles embauches. Ils
connaissaient le crdit dimpt recherche (CIR) qui, lui, exigeait dengager des dpenses
avant de pouvoir bnficier dun crdit dimpt. Mais le CICE est un crdit dimpt dun
nouveau style qui commence par apporter une bouffe doxygne lentreprise, mme si sa
masse salariale est stable.
Si le crdit dimpt recherche a t associ un contrle fiscal, cest quil est plus
difficile dtablir une dpense ligible au CIR que de calculer le montant des salaires.
Un certain nombre dentrepreneurs craignaient de voir leur crdit dimpt remis en
cause a posteriori. Mais la souplesse des textes et de linstruction administrative les a
rassurs et je pense que leffort de pdagogie que nous avons accompli en 2013 ne sera plus
ncessaire en 2014.

185
M. Yves Nicolas. Malheureusement, nous ne disposons pas dtudes statistiques
fiables sur la manire dont les entreprises ont pris en compte le CICE, mais les cabinets
dexperts-comptables et de commissaires aux comptes constatent que dans la trs grande
majorit des cas, le CICE a t comptabilis sur le compte 649 en soustraction des charges
de personnel. Cela sexplique en partie par le fait que la plupart des logiciels comptables sont
paramtrs en ce sens. Cette information figure dans lannexe des comptes de lentreprise
qui dcrit les principes comptables, la manire de comptabiliser le CICE, et prcise son
impact sur les comptes de lentreprise.
M. le prsident Olivier Carr. Est-il fait mention de lusage du CICE ?
M. Yves Nicolas. Pas ncessairement.
M. le prsident Olivier Carr. Ne serait-il pas prudent de linclure dans votre
rapport annexe ?
M. Yves Nicolas. La mention de lusage du CICE dpend du logiciel utilis.
M. le prsident Olivier Carr. Nest-ce pas le travail du commissaire aux comptes
que de protger les tiers vis--vis de lentreprise et lentreprise vis--vis des tiers ? ce titre,
il serait utile que vous explicitiez en quelques phrases quel usage fait lentreprise du CICE,
surtout quelle doit communiquer cette information aux instances reprsentatives du
personnel, conseil dadministration ou comit dentreprise.
M. Yves Nicolas. Je comprends votre argument, mais il me semble que lutilisation
du CICE doit figurer non pas dans lannexe mais dans le rapport de gestion.
M. Joseph Zorgniotti. Certains professionnels dexpertise comptable ont ouvert un
compte de rserve ddie. La rserve ddie a t initie en 1981 lors de lentre en vigueur
de lexonration de limpt sur les socits pour les entreprises qui rinvestissaient. Nous
avions propos cette piste, mais elle na pas t suivie.
M. le prsident Olivier Carr. Savez-vous pourquoi ?
M. Joseph Zorgniotti. Si jai bien compris, certains ont estim que cette
disposition aurait rendu le CICE plus complexe, ce qui allait lencontre de son objectif,
savoir sa simplicit dutilisation. Par ailleurs, elle aurait instaur une diffrenciation puisque
les comptes de rserve sont utiliss dans les entreprises constitues sous forme de socit.
Enfin, le rapport sur les entreprises et les entrepreneurs individuels de Laurent
Grandguillaume voque la possibilit pour lentrepreneur individuel de faire la distinction
entre les fonds quil utilise et les fonds propres quil laisse dans lentreprise.
Nos deux instances sont prtes mettre en place un groupe technique pour rflchir
cette possibilit, en veillant ne pas prendre une disposition qui dissuaderait les
entrepreneurs dutiliser le CICE.
Nous avons relev un certain nombre de points susceptibles damliorer
techniquement le CICE.

186
Tout dabord, les entreprises qui clturent leur exercice une date qui ne
correspond pas lanne civile sont dsavantages. En effet, une entreprise qui clture ses
comptes au 30 juin 2014 et constate cette date le CICE de lanne 2013 nen profitera que
lorsquelle aura dpos ses comptes, ce qui reprsente un dcalage de six mois un an par
rapport aux exercices normaux. Certes, lentreprise qui a choisi de dcaler son exercice doit
en assumer les consquences, mais peut-tre pouvons-nous trouver une solution technique
pour viter quelle soit financirement pnalise.
Il faut galement simplifier les dclarations fiscales, qui restent trop complexes.
cet gard, nous avons dcid de crer avec la DGFiP et le Conseil suprieur de lordre un
groupe de place qui nous permettra dtudier tout ce qui pourrait faciliter les dclarations
fiscales. Je rappelle que lordonnance de simplification actuellement examine par le
Parlement prvoit la possibilit pour les pouvoirs publics de prendre toute disposition propre
simplifier la dclaration fiscale.
Nous regrettons par ailleurs limpossibilit dimputer la crance de CICE non
restituable sur les acomptes de limpt sur les socits (IS), et de diminuer ceux-ci. Cela
aurait pu apporter une bouffe doxygne aux entreprises.
M. Olivier Salamito. Le crdit dimpt recherche, lui, peut tre imput sur les
acomptes dIS.
Il est difficile de suivre lutilisation du crdit dimpt dans les socits de
personnes, en particulier les entreprises individuelles. Car si le crdit dimpt est accord
un associ, il peut lutiliser comme bon lui semble puisque le crdit figure sur sa dclaration
fiscale personnelle. Cela amne certains entrepreneurs craindre que le crdit dimpt qui
leur a t allou soit un jour remis en cause au motif quils ne peuvent pas justifier de son
utilisation. Nous avons pos la question ladministration fiscale qui nous a assur quelle
regarderait de tels cas avec clmence.
M. Patrick Hetzel. Vous avez voqu la sous-utilisation du prfinancement. En
avez-vous identifi les raisons ?
Comment se sont droules vos rencontres avec les organismes bancaires ? Nous
avons auditionn les reprsentants de Bpifrance. les entendre, tout va bien. Est-ce votre
perception de la situation ? Avez-vous dventuelles amliorations proposer ?
M. Joseph Zorgniotti. Sil est vrai quen matire de financement des PME les
organismes bancaires ne jouent pas toujours leur rle, je dois dire quen ce qui concerne le
CICE, ils sont trs demandeurs doprations de prfinancement Bpifrance la confirm lors
des nombreuses runions qui ont eu lieu dans les rgions ordinales.
Le prfinancement a rencontr des difficults au cours de la premire anne
dapplication car nous devions calculer un CICE de rfrence thorique bas sur lanne n-1.
Avec le bilan dfinitif de 2013 et des rgles stables et clairement tablies, les oprations de
prfinancement devraient se drouler dans de meilleures conditions.
Imputer le CICE sur les acomptes dIS serait aussi une sorte de prfinancement et
cest celui quattendent les entrepreneurs. Il ne serait pas choquant dimputer un crdit
dimpt sur un acompte dimpt. Cela correspond une certaine logique et cest la solution
la plus simple, la plus logique et la plus immdiate.

187
M. le prsident Olivier Carr. Sauf, peut-tre, pour ltat qui sendetterait la
place des entreprises.
M. Joseph Zorgniotti. Vous avez raison, monsieur le prsident, mais je vous dirai
avec un peu dhumour que cest la vocation dun crdit dimpt.
En outre, imputer le CICE sur les acomptes dimpt sur les socits serait une
mesure de simplification puisque cela viterait douvrir un dossier de financement.
Le CICE a t une source de difficults dans les entreprises utilisant le titre emploiservice entreprise (TESE). Nous sommes trs rticents quant au bien-fond du TESE, mais
pour dautres raisons. Le montant de la masse salariale apparat dans la DADS-U
(Dclaration automatise des donnes sociales unifie), mais celle-ci ne prend pas en compte
le TESE. Dans les entreprises en systme mixte, une partie des salaires passe par la Direction
des affaires sociales (DAS) et une autre par le TESE. Le montant du crdit dimpt imput
est la compilation des deux. Mais ladministration fiscale, elle, nest informe que par la
DAS du montant de la masse salariale, qui ne comprend pas celle figurant sur le TESE. Elle
a donc interrog toutes les entreprises ayant un rgime mixte sur le montant rel de leur
masse salariale. Voil encore une complexit laquelle jespre quil sera remdi.
Le TESE apporte une scurit juridique qui est ncessaire, comme en tmoignent
les condamnations rcentes de la Cour de cassation, mais il est facteur de complexit.
Jespre que la future dclaration sociale nominative (DSN) amnera une relle
simplification. Quoi quil en soit, nous considrons que le TESE est un frein au
dveloppement du CICE.
M. ric Alauzet. Jai bien not lengagement des autorits de ne pas associer un
contrle fiscal lattribution du CICE, celui-ci tant un dispositif simple, universel et
automatique, peu sujet aux dtournements et aux fraudes. Mais sil nous venait lide de
complexifier le systme en distinguant certains secteurs telle la grande distribution ne
faudrait-il pas en contrler plus troitement lusage ?
M. Joseph Zorgniotti. Savoir si certains secteurs sont des acteurs de la
comptitivit, relve de la comptence des parlementaires. Si un certain nombre
dinformations peut tre rcupr automatiquement dans les bilans, quitte crer une ligne
spcifique, le dispositif ne sera pas plus complexe. En revanche, il le sera si nous crons une
rubrique spcifique, devant tre dlivre un moment spcifique.
Si nous voulons faire voluer le dispositif, il faut que les acteurs des comptes
annuels, les parlementaires, la DGFiP et les professionnels de lexpertise comptable
travaillent ensemble, sans ajouter la moindre complexit puisque la DAS transmet les
informations, les logiciels de paie calculent automatiquement le plafonnement et appliquent
le pourcentage du SMIC prvu par la loi. Quant la masse salariale, tant publique, elle est
facile rcuprer.
M. le prsident Olivier Carr. Le dispositif sera forcment plus complexe si nous
accentuons la conditionnalit, comme sont tents de le faire un certain nombre de nos
collgues.
M. ric Alauzet. Si cest possible juridiquement, nous pourrions appliquer
chaque secteur un taux diffrent.

188
M. Joseph Zorgniotti. Dans un systme automatis, les taux pourraient tre
diffrencis, comme cest le cas pour les charges sociales au sein dune mme entreprise. Ou
pour la TVA. Il serait en revanche plus difficile davoir rechercher des informations qui ne
figurent pas dans les comptes.
Si vous estimez quil faut aller dans ce sens, mesdames et messieurs les
parlementaires, faisons en sorte den assurer la simplicit.
Mme Christine Pires Beaune. La rfrence au contrle fiscal me choque. Certes,
om ny a pas plus de fraudeurs chez les entrepreneurs quailleurs, mais ils ne doivent pas non
plus bnficier dun rgime part. Pas de systmatisation, mais pas dexclusion. Ils seront
contrls au titre du CICE dans le cadre dun contrle fiscal normal .
M. Joseph Zorgniotti. La DGFiP sest engage dans une opration de grande
envergure, le fameux pacte de confiance. Le CICE ne doit surtout pas apparatre comme un
objet de dfiance. Les pouvoirs publics, avec le crdit dimpt, tentent de renouer un lien
constitutionnel qui est lgalit devant limpt. La fraude fiscale doit tre punie parce quelle
est inquitable : les bons lves paient pour les autres. Le CICE, qui a permis dinverser la
vapeur par rapport au CIR, doit maintenir ce pacte de confiance. Les Directions des affaires
sociales et des finances publiques effectuent les contrles ncessaires, mais le rle de ltat
consiste faire confiance a priori et vrifier ensuite.
M. Patrick Vignal. Jai adress un courrier aux 6 232 entreprises de ma
circonscription et jai reu des rponses trs encourageantes des chefs dentreprise, ravis que
lon sintresse eux et quon leur fasse confiance. Les responsables politiques prennent trop
souvent des mesures court terme. Je pense pour ma part que la ralit sociale dpend de la
ralit conomique et que nous avons besoin dapaisement et de confiance.
Le monde de lentreprise est-il prt embaucher ? Parviendrons-nous, selon vous,
stabiliser la masse salariale ? Un gouvernement de gauche parie sur lentreprise.
Sommes-nous dans le droit chemin ? Devons-nous conserver un plafond de 2,5 SMIC ou
passer 3,5 ? Je rappelle que la grande distribution reprsente quelque 700 000 emplois en
France. Dans ma circonscription, 3 500 personnes sans aucune formation nauraient pas
demploi sans la grande distribution. Quel clairage pouvez-vous apporter sur cette ralit ?
M. Joseph Zorgniotti. Je suis parfaitement daccord avec vous quant
limportance de la confiance. Nous avons, nous aussi, pu constater les ractions trs positives
des entrepreneurs. Le CICE une mesure simple et efficace qui, je lespre, sera prennise.
Si nous parvenons diminuer notre retard avec lAllemagne de 4 points, nous aurons fait un
tiers du chemin. Sans dfendre une position politique, je me dois de saluer une dcision qui
amliore dun tiers la comptitivit des entreprises franaises.
Tout le monde souhaite que ce dispositif soit prenne. Pour ramener la
comptitivit, il faut entrer dans un cercle vertueux : la confiance amne le crdit, et le crdit
amne la croissance et lemploi. Les entrepreneurs ont confiance. Mais sils embauchent un
salari en CDI, ils veulent tre certains quils ne seront pas obligs de le licencier lanne
suivante parce que le dispositif nest pas prenne.
M. Patrick Hetzel. Nous examinerons prochainement le projet de loi relatif la
simplification de la vie des entreprises dans lequel le Gouvernement prvoit dtendre le
TESE aux entreprises de 20 salaris, ventuellement par voie dordonnance. Que pensezvous de cette extension ?

189
M. Joseph Zorgniotti. Nous avons t auditionns par lAssemble nationale la
semaine dernire sur ce sujet. Nous sommes trs sceptiques quant lefficacit du TESE.
Cest galement la position de lURSSAF et de lACOSS, avec lesquelles nous sommes
engags dans cette importante opration commune quest la DSN.
Le TESE ne rsout pas la complexit de la paie. Sur les 1,5 million dentreprises qui
embauchent, 30 000 seulement utilisent le TESE, en grande partie pour des emplois
occasionnels.
Lextension du TESE de 2 9 salaris en 2008 na pas fait flors puisque le titre est
utilis 95 % par des entreprises de une deux personnes. La raison en est que lutilisation
du TESE gnre un sentiment de prcarit dans lentreprise puisque tous les salaris ne sont
pas dans le dispositif.
Par ailleurs, le TESE ne gre pas les conventions collectives et les obligations lies
aux contrats de travail, ce qui gnre dimportantes difficults juridiques. Lentrepreneur de
bonne foi considre que le TESE va le librer de tout, or ce nest pas le cas. Si le CESU
fonctionne aussi bien, cest quil ne gre quune seule convention collective.
Nous aurons cet aprs-midi une runion de travail sur le thme du TESE en
prsence des pouvoirs publics et du patronat. Il est certain que nous devons trouver des
solutions pour simplifier la paie, mais il faudrait dj simplifier lembauche. Nous donnerons
des pistes en ce sens aux pouvoirs publics.
M. Yves Blein, rapporteur. Je souhaite revenir sur lutilisation du CICE. Le projet
de loi de finances rectificative de 2012 obligeait les entreprises retracer lutilisation du
CICE dans leurs comptes. Comment traitez-vous cette question ? Avez-vous une relle
visibilit sur les comptes de 2013 ?
Quelle est la tendance au sein des entreprises ? Privilgient-elles le fonds de
roulement, les investissements, lemploi ou les salaires ?
M. Yves Nicolas. Retracer lutilisation du CICE nest pas un exercice facile. En
diminuant les charges, il augmente la rentabilit de lentreprise, ce qui se traduit dans la
trsorerie gnrale. Pour que lutilisation du CICE puisse tre atteste, il faudrait dfinir une
communication spcifique qui, selon moi, doit figurer dans le rapport de gestion plus que
dans les comptes.
Jai le sentiment que le CICE sert renforcer le fonds de roulement et les marges de
manuvre de lentreprise pour lui permettre dinvestir. Il renforce les fonds propres et
revient peu dans lescarcelle des actionnaires ou des chefs dentreprise.
M. le prsident Olivier Carr. Dclenche-t-il des embauches ?
M. Yves Nicolas. mon avis, pas encore.
M. Joseph Zorgniotti. ce jour aucun professionnel ne dispose dindications sur
la manire de rendre compte de lutilisation du CICE. Ce point ne figure pas dans la loi et
nous travaillons actuellement avec les pouvoirs publics pour y remdier.

190
Jusqu prsent, les crdits dimpts apparaissaient dans une rserve ddie, mais la
question de lutilisation du CICE na fait lobjet daucun arbitrage. Je rappelle quen 1981 la
dcision de ne pas affecter dans les trois ans les sommes portes la rserve spciale de
participation en augmentation de capital rendait caduque lexonration dimpt. Certes, il
faut une piste de suivi. Pourquoi pas en fonds propres ? Rappelons que le faire apparatre
dans le capital en glerait le montant et gnrerait des charges financires si lentreprise
investit. Il est lgitime de vouloir vrifier que le crdit dimpt est bien utilis pour amliorer
la comptitivit des entreprises, mais il convient de trouver une technique qui ne pnalise pas
celles qui dcident dinvestir.
Jai limpression que le CICE encourage peu peu les entrepreneurs embaucher,
condition quils soient assurs que le dispositif est prenne, au moins pour la dure de la
mandature.
Il nous faut par ailleurs engager une rflexion sur les investissements, tout en
sachant que certains ne crent pas demploi.
M. le prsident Olivier Carr. Les investissements crent toujours des emplois,
ventuellement dans dautres secteurs.
M. Joseph Zorgniotti. En effet. On lit dans la presse que le premier utilisateur du
CICE est La Poste, qui est une entreprise performante.
M. Olivier Carr. La Poste est lun des premiers groupes de distribution au monde,
et elle volue dans un environnement trs comptitif !
M. Joseph Zorgniotti. Nous cogrons le portail dclaratif de la profession, je peux
donc tmoigner que La Poste, via ses filiales, est une championne en matire dinnovation.
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie, messieurs.

191
Audition du 17 juillet 2014
11 heures : Audition conjointe, ouverte la presse, de M. Benjamin Ferras,
inspecteur des affaires sociales lIGAS ; de M. Xavier Timbeau, directeur du
dpartement Analyse et prvision lOFCE ; de M. Paul Zagam, directeur
scientifique de SEURECO-ERASME, accompagn de M. Gilles Kolda, chercheur ; de
M. Franois Magnien, sous-directeur de la prospective, des tudes conomiques et de
lvaluation la direction gnrale de la comptitivit de lindustrie et des services
(DGCIS) et de M. Benjamin Gallezot, directeur gnral adjoint la DGCIS.
M. le prsident Olivier Carr. Merci, messieurs, davoir rpondu notre
invitation. Nous avons souhait vous auditionner pour dterminer sil existe des lments
permettant daffirmer que le CICE est plus ou moins efficace que ne laurait t une
diminution des charges sociales et, plus gnralement, pour recueillir vos avis au sujet de
ce dispositif.
M. Benjamin Ferras, inspecteur des affaires sociales lInspection gnrale des
affaires sociales (IGAS). Les lments que je vais vous exposer sont issus des travaux du
Haut conseil du financement de la protection sociale, raliss en fvrier dernier avec le
concours des administrations que vous avez auditionnes, alors que tous les arbitrages
portant sur la solution technique retenir navaient pas encore t rendus. Il sagissait de
comparer les dispositifs du CICE et de lallgement gnral en termes de gestion et de
champ dapplication et denvisager les modalits dun rapprochement ventuel. Plusieurs
scnarios ont t envisags : celui qui consiste dvelopper le CICE et supprimer
lallgement gnral et, linverse, celui qui consiste dvelopper lallgement gnral et
supprimer le CICE. Vous mentendez aujourdhui en tant que membre que lIGAS, mais je
prcise que seul le rapport public engage les membres du Haut conseil.
Vous mavez adress trois questions portant sur la comparaison entre le CICE et
lallgement gnral, je vais mefforcer dy rpondre.
La premire diffrence entre les deux dispositifs rside dans le fait quils donnent
lieu des rductions de prlvements ne seffectuant pas au mme rythme : elles sont
annuelles pour le CICE, mensuelles ou trimestrielles pour lallgement gnral, ce qui nest
pas sans incidences en termes de trsorerie pour les entreprises. Le dispositif du CICE
prvoit un systme de remboursement anticip pour certains redevables, ainsi que la
possibilit de cession ou de nantissement, qui ont un impact budgtaire trs fort sur certains
lments de la loi de finances. titre dexemple, pour un salaire vers en janvier 2013, le
redevable limpt sur les socits ne recourant pas au dispositif de cession ou de
nantissement mais bnficiant du CICE la date de dpt de sa dclaration ne percevra
quen mai 2014 la rduction laquelle il peut prtendre, alors que cette rduction sera
effectue ds fvrier 2013 pour le bnficiaire de lallgement gnral. Un cas dcole,
permettant de situer la borne haute du dispositif, est celui dune entreprise qui, non ligible
au dispositif de remboursement anticip et nayant pas opt pour la cession ou le
nantissement, prsenterait systmatiquement un solde crditeur limpt sur les socits (IS)
ou limpt sur le revenu (IR): pour un salaire vers en 2013, cette entreprise ne
bnficierait dun remboursement quau terme de trois exercices fiscaux, cest--dire quelle
recevrait en 2017 de la part de ladministration fiscale un virement correspondant
lensemble des crdits stocks en 2014, 2015 et 2016.
Les deux dispositifs aboutissent une prise en compte fiscale totalement diffrente.
Alors que le CICE joue directement sur le rsultat de lentreprise, lallgement gnral
conduit, toutes choses gales par ailleurs, augmenter les assiettes de lIR, de lIS et de la

192
cotisation sur la valeur ajoute des entreprises, avec un effet retour valu 20 % 25 % de
recettes supplmentaires pour le seul IS. Ensuite, leffet des deux dispositifs sur les comptes
des entreprises et sur les comptes publics est analyser sur deux annes distinctes N pour
lallgement gnral et N + 1 pour le CICE. Enfin, on aboutit des impacts budgtaires
diffrents pour la prsentation loi de finances , et non dans le cadre de la comptabilit
consolide au sens du trait de Maastricht.
Sur les comptes des entreprises, le CICE et lallgement gnral ont galement des
consquences trs diffrentes. Lallgement gnral est un dispositif de droits constats, avec
une comptabilisation au fil de leau dans les comptes des entreprises et des organismes
sociaux ; il est financ par des recettes fiscales affectes dfinitivement aux rgimes
concerns, et les effets se font sentir ds lexercice de mise en uvre : autrement dit,
lallgement mis en place durant lexercice N trouve une traduction budgtaire en loi de
finances et en loi de financement de la scurit sociale ds cet exercice N. En revanche, pour
ce qui est du CICE, on a une comptabilisation en anne N pour les entreprises mais en N + 1
en comptabilit nationale et en loi de finances.
Dun point de vue budgtaire, la chronique que lon peut tablir pour les trois ans
venir en prenant en compte le passage du taux de 4 % 6 % en 2014 et lintgration
progressive des remboursements fait apparatre des minorations de recettes dues la
diminution des recettes dimpt et aux remboursements effectus au bnfice des redevables
ligibles de 9,76 milliards deuros pour 2014, 15,76 milliards deuros pour 2015
et 17,3 milliards deuros pour 2016, pour un cot conomique annuel valu un peu plus
de 20 milliards deuros.
Les champs dapplication du CICE et de lallgement gnral sont par
nature diffrents: peuvent prtendre au CICE les redevables de lIS ou de lIR pour tout ou
partie de leur activit il sagit dun crdit dimpt et lallgement gnral, les
employeurs au titre de leurs salaris affilis obligatoirement lassurance chmage ainsi que
des catgories complmentaires relevant de certains rgimes spciaux. En revanche, sont
exclus du bnfice des deux avantages ltat et les collectivits territoriales, les travailleurs
indpendants pour leurs cotisations dues titre personnel, ainsi que les particuliers
employeurs mais pas les socits de service la personne qui, elles, peuvent bnficier de
lun ou lautre des dispositifs. Par ailleurs, le CICE induit des diffrences de traitement entre
les structures but lucratif et les structures but non lucratif, ces dernires ne bnficiant
pas du CICE car ntant par principe pas soumise limpt sur les bnfices ; un rapport
parlementaire a dailleurs trait de ce sujet.
Enfin, le CICE et lallgement gnral obissent des modalits diffrentes en
termes de cumul et de conditionnalit. Le CICE peut tre cumul avec tout allgement social
ou avantage fiscal ; compte tenu de son objet, il fait lobjet dun dispositif de suivi spcifique
destin sassurer de la destination des fonds dgags via le crdit dimpt. Quant
lallgement gnral, son application est exclusive de tout autre dispositif dallgement
lexception de la dduction forfaitaire majore au titre des heures supplmentaires pour les
employeurs de moins de vingt salaris et de tout rgime de dclaration forfaitaire du travail
effectu par les salaris ; lallgement gnral implique galement une obligation de
ngociation annuelle sur les salaires, ainsi quun dispositif de pnalits dans le cadre des
contrats de gnration, qui peut aboutir la remise en cause des allgements en cas de nonrespect des rgles poses par les lois et rglements.
On constate naturellement une diffrence majeure de niveau et de progressivit du
barme en fonction de la rmunration. Alors que le CICE concerne tous les salaris
rmunrs jusqu 2,5 SMIC et sapplique un taux unique, lallgement gnral concerne

193
les salaris rmunrs jusqu 1,6 SMIC et sapplique un taux dgressif, lavantage
maximum tant consenti au niveau du SMIC : moins 28,1 points de cotisations pour les
entreprises de moins de vingt salaris et moins 26 points pour celles de vingt salaris et plus.
Toutes les autres modalits de calcul sont coordonnes, hormis certains lments figurant
dans les documents qui vous seront remis.

Le graphique de gauche, qui fait apparatre en abscisse le niveau de rmunration


en nombre de SMIC et en ordonne le taux dexonration montre bien le caractre
dgressif du taux de lallgement gnral, par opposition au taux unique du CICE. Celui de
droite montre les effets des allgements gnraux et du CICE pour les entreprises de moins
de vingt salaris dune part, pour celles de vingt salaris et plus dautre part, et la courbe en
pointill lvolution du montant cumul des deux dispositifs : 40 milliards deuros.
Les modalits dclaratives des deux dispositifs sont particulires. En principe, pour
dclarer une cotisation sociale, on indique un nombre de salaris et lassiette de
rmunration correspondante, laquelle on applique un taux. Mais cette prsentation nest
pas possible dans le cas du CICE pour lequel le calcul doit tre fait dans une dclaration
spcifique, paralllement aux lments renseigner dans le bordereau rcapitulatif de
cotisations, la dclaration annuelle des donnes sociales et le tableau rcapitulatif des
cotisations, ce qui constitue un lment de complexit, donc de fragilit le mme problme
se pose du reste pour lallgement gnral puisque le bnfice trimestriel ou mensuel doit
tre dclar via le bordereau rcapitulatif de cotisation (BRC), et le cumul via la dclaration
annuelle de donnes sociales (DADS) et le tableau rcapitulatif de fin danne, ce qui a
drout bon nombre demployeurs.
Les modalits de contrle sont, elles aussi, particulires : compte tenu du fait quil
est assez technique et quil donne lieu de frquentes modifications de ses modalits de
calculs, lallgement gnral donne lieu un nombre important de redressements. Notons
toutefois qu la diffrence dun contrle fiscal, un contrle de lURSSAF peut aussi
entraner le rglement par celle-ci davantages que l'employeur naurait pas fait valoir : du
coup, ces redressements constituent la premire source de remboursements effectus au
profit des employeurs. Du fait de la monte en charge progressive du CICE, son dispositif de
contrle est en cours de mise au point, mais il est dores et dj noter que les URSSAF et
ladministration fiscale seront amenes changer au sujet des dossiers donnant lieu
contrle, tout redressement de lassiette de cotisation pouvant avoir un effet sur lassiette de
CICE et vice versa.

194
Des calculs ont t effectus en fvrier dernier par lAgence centrale des
organismes de scurit sociale (ACOSS) afin de dterminer les impacts respectifs du CICE
et de lallgement gnral.

Le diagramme ci-dessus montre le taux dexonration apparent, cest--dire le


niveau davantage dont bnficie une entreprise par rapport au niveau de lassiette
dplafonne. Pour les entreprises de neuf salaris et moins, le ratio est de 4,5 % pour le
CICE et de 7,3 % pour lallgement gnral ; pour les entreprises de 2 000 salaris et plus,
les rapports sinversent : le CICE leur profite hauteur de 3,3 % contre 2,3 % pour
lallgement gnral.
Nous avons rflchi diffrents scnarios dvolution du CICE et de lallgement
gnral.
Le premier est celui dune extension du CICE via une hausse de son taux ou de son
champ aujourdhui limit 2,5 SMIC. Dans ce cas, nous aurions une hausse des
remboursements et des recours aux cessions et nantissements, ainsi quune hausse des
montants inscrits en loi de finances ; il ny aurait pas de bnfice mensuel ou trimestriel dans
les conditions actuelles de remboursement, et pas non plus de dgressivit, contrairement
ce que permet lallgement gnral.
Le deuxime scnario est celui dune extension du CICE combine une rduction
ou une suppression de lallgement gnral. Un problme cl se pose alors, celui de lanne
de changement : soit on envisage le cumul au cours de la mme anne, ce qui implique de
payer deux fois en loi de finances, soit on carte lide de cumul, ce qui amne faire
supporter un dcalage dun an aux trsoreries des employeurs, ce qui serait dautant plus
lourd de consquences pour eux que les consquences sen feraient sentir ds lexercice N
dans les comptes des entreprises.
Le troisime scnario est celui dun abandon pur et simple du CICE, qui amne se
pencher sur la problmatique de sa suppression et de laccompagnement des employeurs et
des tablissements de crdit quil faudrait alors mettre en place ; cette hypothse se
traduirait, outre les consquences sur les comptes des entreprises, par des effets sur les lois
de finances constats, toutes choses gales par ailleurs, jusqu lexercice N + 3.
Trois possibilits seraient alors envisageables pour lanne de transition.
Premirement, celle dune anne blanche, avec lallgement actuel en exercice N,
lallgement modifi en N + 1 et la suppression du CICE au titre des rmunrations de N ;
ainsi, en N, les employeurs nauraient plus que lancien allgement. Deuximement, celle
dune anne de perception concomitante des avantages, avec la mise en place du nouvel

195
allgement ds N et le maintien du CICE pay en N au titre des rmunrations verses en
N-1, ce qui implique un double cot en loi de finances. Troisimement, celle dune anne de
transition, avec un dispositif ad hoc devant tre pens au regard de celui de crdit dimpt et
des problmatiques de rtroactivit de la loi fiscale qui sy rattachent, compte tenu des
possibilits de remboursement, de cession ou de nantissement.
Le quatrime scnario est celui dune extension de lallgement gnral. Pour ce qui
est des cotisations patronales de scurit sociale, les marges de manuvre au niveau du
SMIC sont particulirement troites : ainsi les cotisations de scurit sociale non exonres
recouvres par lURSSAF hors cotisations accidents du travail et maladies professionnelles
stablissent-elles 0,15 % pour les entreprises de moins de dix salaris, 0,15 % pour les
entreprises de dix salaris moins de vingt salaris, et 2,25 % pour les entreprises de vingt
salaris ou plus. Cela oblige regarder au-del des seules cotisations de scurit sociale pour
envisager un allgement stendant aux champs du logement, du transport et de la protection
sociale obligatoire, ce qui ne serait pas sans poser problme, mais dont le total offre des
marges plus substantielles : en fvrier, pour un salari travaillant trente-cinq heures
rmunres au SMIC, le total des cotisations et contributions patronales stablit 11,86 %
pour les entreprises de moins de dix salaris, 12,36 % pour les entreprises de dix salaris
moins de vingt salaris, et 15,86 % pour les entreprises de vingt salaris ou plus.
Une ventuelle extension de lallgement gnral rend donc ncessaire une analyse
diffrencie des prlvements selon leur nature et les institutions qui en bnficient. Pour ce
qui est des cotisations patronales de scurit sociale affectes au rgime obligatoire de base,
le dispositif est maintenant rod. Pour les cotisations et contributions affectes des
organismes de protection sociale grs paritairement en revanche, se pose la question de
leurs modalits de recouvrement : actuellement, les allgements sont grs par les URSSAF
et les caisses de la Mutualit sociale agricole, mais si lallgement tait tendu, un nouveau
rseau de recouvrement devrait tre mis en place.
En cho aux discussions ayant eu lieu au sujet des relations financires entre ltat
et la scurit sociale, une extension de lallgement gnral conduirait laborer des
mcanismes de financement ou de compensation budgtaire tenant compte de lattachement
tmoign par les rgimes paritaires leur autonomie financire, donc garantissant leur
neutralit comptable et de trsorerie, ce qui impliquerait des versements mois par mois ou
trimestre par trimestre. Les cotisations actuellement recouvres par lURSSAF hors scurit
sociale comprennent la contribution solidarit autonomie (CSA), qui serait susceptible
dentrer dans le champ de lallgement ; la contribution au Fonds national daide au
logement (FNAL), qui ne poserait que la difficult relative au seuil entre le taux sappliquant
aux entreprises de moins de vingt salaris 0,10 % et celui sappliquant aux entreprises de
vingt salaris et plus 0,50 % ; la contribution lassurance chmage (UNEDIC) et la
contribution au Fonds de garantie des salaires (AGS) ne posent plus les problmes
techniques existant avant la cration de Ple emploi, puisque les URSSAF recouvrent
dsormais pour le compte de lassurance chmage et de lAGS ; enfin, la contribution
versement transport (AOT), qui bnficie aux collectivits territoriales, pose un problme
particulirement difficile dans la mesure o chaque collectivit territoriale est amene
dfinir le taux quelle souhaite appliquer sur telle ou telle circonscription. Au total, ces
contributions patronales recouvres par les URSSAF stablissent 4,7 % pour les
entreprises de moins de dix salaris et pour les entreprises de dix salaris moins de vingt
salaris, et 5,10 % pour les entreprises de vingt salaris ou plus.

196
Pour ce qui est des prlvements recouvrs par dautres rseaux, la contribution de
retraite complmentaire (ARRCO) et la cotisation AGFF non-cadres slvent
respectivement 4,58 % et 1,20 % quelle que soit la taille de lentreprise concerne ; la
contribution de participation la formation professionnelle prsente des taux htrognes ; la
taxe dapprentissage, la contribution au dveloppement de lapprentissage et la participation
leffort de construction donnent lieu des taux de prlvement homognes ceci prs
que cette dernire ne sapplique quaux entreprises de vingt salaris et plus. Au total, on
aboutit des marges de 7,01 % pour les entreprises de moins de dix salaris, 7,51 % pour les
entreprises de dix salaris moins de vingt salaris, et 8,51 % pour les entreprises de vingt
salaris ou plus.
Jinsiste nouveau sur la ncessit de respecter la neutralit comptable et de
trsorerie, ainsi que sur le fait que, si le recouvrement est un mtier parfaitement matris par
les URSSAF et les caisses de MSA, ce nest pas forcment le cas des autres rseaux. Par
ailleurs, si lon raisonne pour le moment en termes dexonration de niveau de cotisation ou
de taux, il est permis de se demander si dautres approches ne pourraient tre envisages,
consistant raisonner en termes de versements acquitts par lentreprise : en fonction de sa
situation, un salari donnerait lieu un allgement de cotisations dun montant dtermin. Il
existe deux faons de mettre en uvre cette voie alternative : soit en retenant un
plafonnement par salari ou par tablissement, soit en procdant une dduction globale des
montants dus, tablie en fonction de la situation de lentreprise concerne. Un tel procd
permettrait de se baser non plus seulement sur une exonration de cotisations patronales,
mais sur lensemble des cotisations patronales et salariales dont lemployeur est
redevable en droit commun et sur les rductions auxquelles il peut prtendre pour chacun de
ses salaris. Ce mode de calcul serait sans doute plus lisible pour les employeurs que les
formules actuellement appliques ; cela tant, il ncessiterait de calibrer le dispositif afin
dviter les reversements au bnfice des employeurs car en mettant en place un systme
comportant ltablissement de chques de remboursement, on entrerait dans une tout autre
logique, celle des aides lemploi.
M. Benjamin Gallezot, directeur gnral adjoint, la direction gnrale de la
comptitivit de lindustrie et des services (DGCIS). La DGCIS, qui est reprsente au
sein du Haut conseil du financement de la protection sociale, suit rgulirement les travaux
de celui-ci. Force est de reconnatre que notre systme est encore compliqu, avec de
multiples prlvements sociaux chacun avec un taux et une assiette diffrents et de
nombreux organismes gestionnaires. Ceci constitue une relle problmatique du point de vue
microconomique celui des entreprises, auquel sintresse la DGCIS. Mme si certains
partenaires sociaux restent attachs au compartimentage actuel, tout ce qui pourra tre fait en
vue dune simplification sera utile.
En ce qui concerne le choix entre CICE et allgement gnral de cotisations
sociales, deux lments sont prendre en compte. Lun, dune grande importance dans la
stratgie du Gouvernement, est leffet diffr ou non des dispositifs, et les calendriers des
gains pour les entreprises et de limpact budgtaire ; lautre est constitu par les plages de
cotisations et leurs effets sur les diffrents types dentreprises. Sur ce point, la DGCIS a
insist sur la ncessit de ne pas se limiter des allgements portant sur la plage allant de 1
1,6 SMIC, ce que permet le CICE, et considre que la future extension des allgements
jusqu 3,5 SMIC est un lment positif.

197
M. Xavier Timbeau, directeur du dpartement Analyse et prvision
lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE). Je vais, pour ma part,
plutt mattacher dcrire les aspects macroconomiques en mappuyant pour cela sur des
travaux conduits en collaboration avec la DGCIS et le Haut conseil du financement de la
protection sociale, avec le concours de diffrentes quipes, notamment celle de SEURECOERASME, dirige par Paul Zagam, et celle de la Direction gnrale du Trsor. Je ne vais
pas faire un compte rendu de ces travaux, mais simplement voquer les lments que nous en
avons tirs, qui ont donn lieu une publication distincte.
Je commencerai par rappeler un lment de contexte, savoir ce qui a motiv la
dcision de mettre en uvre le CICE.

Comme le montre le
graphique ci-contre, le taux de marge
brute des entreprises franaises a
chut de faon spectaculaire lors de
la crise qui a commenc en 20072008, et ne cesse de se dgrader
depuis, lexception dune lgre
remonte au premier trimestre 2012 ;
cette remonte nest pas attribuable
au CICE puisquen comptabilit
nationale, le CICE na pas deffet sur
le taux de marge des entreprises,
mais seulement sur leurs rsultats.

Le diagramme ci-dessous, qui dcrit la dcomposition sectorielle de lvolution du


taux de marge entre 2007 et le premier trimestre 2014, montre que la dgradation des taux de
marge est largement rpartie. Contrairement ce que lon entend parfois, lindustrie nest
pas la plus touche : certains
secteurs des services marchands,
qui jouent un rle important en
matire demploi, le sont eux
aussi durement.

198

La question sest pose de savoir sil valait mieux centrer le CICE sur la
comptitivit, donc sur les entreprises exposes la concurrence internationale, comme le
prconisait le rapport Gallois, ou plutt favoriser lemploi et pour cela cibler les bas salaires
et les secteurs de services, comme le pensait la DG Trsor.
Le tableau ci-dessous, qui retrace lvolution depuis 1949, montre la chute du taux
de marge partir de 2007-2008 ; les mouvements plus anciens tiennent des causes
historiques, notamment les effets de la dsinflation.

Reste que lobservation sur une priode aussi longue pose une difficult, celle du
changement de nature et de champ de certaines entreprises notamment dans le service
public, mais galement dans le secteur agricole , qui modifie largement la notion de taux de
marge et son calcul. En revanche, il est intressant dobserver que la diminution du taux de
marge saccompagne dune augmentation des dividendes et autres rmunrations de la
proprit, ce qui semble conforter une hypothse ayant donn lieu de vifs dbats, selon
laquelle il y aurait en France un problme de cot du capital, et non pas seulement de cot du
travail. Une rcente publication de lINSEE invaliderait cette hypothse, dans la mesure o
elle met en vidence une baisse de la rmunration de la proprit ; cependant, les donnes
sur lesquelles elle sest base pouvant tre considres comme insuffisamment prcises, on
considre que le dbat nest pas encore dfinitivement tranch, et quil ne pourra ltre que
lors des prochaines versions de la comptabilit nationale : il subsiste sur le solde exact des
revenus de la proprit une incertitude de lordre de 20 milliards deuros, ce qui est
considrable.
Autre lment prendre en considration : lvolution de la comptitivit. Le
graphique ci-dessous montre lvolution du cot salarial unitaire en France, en Allemagne et
dans dautres pays europens par rapport la moyenne de la zone euro, marqu par un
mouvement de dflation salariale au cours de la grande rcession qui a dbut en 2007-2008.

199

Le graphique ci-dessous, bien quil nglige les effets de champ, assez importants,
lis au fait que le nombre dentreprises ligibles limpt sur les bnfices est videmment
infrieur celui des entreprises qui paient des cotisations sociales, donne une image assez
exacte du cumul et du profil des diffrents mcanismes dexonration : allgements Fillon,
CICE et allgements supplmentaires de cotisations familiales, introduits dans le cadre du
pacte de responsabilit.

La diffrence entre les diffrents dispositifs, outre les effets de champ, tient leur
impact sur lemploi, compte tenu du fait que llasticit de lemploi aux allgements de
charges diffre selon le niveau de lemploi.
Il est intressant de se pencher sur le ciblage sectoriel du CICE. Sur les 20 milliards
deuros de cot budgtaire du CICE, 4,4 milliards deuros vont lindustrie cela reprsente
22 %, ce qui est plus que la part de lindustrie dans la valeur ajoute, estime 10 %

200
M. le prsident Olivier Carr. Elle a rcemment t rvise 13 %.
M. Xavier Timbeau. En tout tat de cause, elle est suprieure la part de
lindustrie dans la valeur ajoute, ce qui montre bien quil y a un ciblage sur lindustrie,
mme si une grande partie du CICE est ligible aux services marchands.
Daprs les simulations effectues par lOFCE, le CICE devrait se traduire par un
gain de 150 000 emplois dici cinq ans. Cette valuation dpend dun certain nombre de
facteurs, les paramtres les plus critiques tant les effets de comptitivit et les lasticitsprix rapportes au cot du travail et au cot de production, les effets de substitution car on
modifie le cot relatif du travail et du capital et leffet du financement, qui est ngatif. Les
effets de substitution et de comptitivit impliquent la prise en compte dun autre paramtre
important : llasticit de lemploi son cot, qui conditionne la fois la substitution et les
volutions de cots en fonction du niveau de salaire. LOFCE a fait le choix de retenir une
lasticit forte de lordre de 1 au niveau du SMIC et, en moyenne, une lasticit de
lordre de 0,6 pour lensemble de la distribution des salaires, ce qui signifie que llasticit
relative aux salaires levs est faible entre 0,3 et 0,4.
Jappelle votre attention sur le fait quil existe aujourdhui un consensus assez large
y compris avec ladministration au sujet de ces lasticits. Toutefois, ce consensus est
bas sur des lments empiriques assez fragiles, et je me dois de mentionner lexistence
destimations beaucoup plus fortes, notamment celle faite rcemment par les conomistes
Pierre Cahuc et Stphane Carcillo qui, pour leur part, retiennent une lasticit au niveau des
bas salaires trs suprieure 1, ce qui a des consquences importantes en matire dimpact
des politiques de baisse du cot du travail cela a notamment conduit considrer que ces
politiques soient autofinances. Leur estimation procde dune mthodologie contestable
dans la mesure o le calcul lui servant de base, qui porte sur un vnement trs particulier et
une catgorie trs spcifique dentreprise, est difficilement gnralisable lensemble de
lconomie. linverse, certaines estimations dinspiration macroconomique concluent
des lasticits plus basses. Ces diffrences dapprciation doivent conduire une certaine
prudence, les donnes dont nous disposons actuellement tant encore insuffisamment
dmontres.
Le pacte de responsabilit tait plutt cibl sur les bas salaires. Une fois son
financement pris en compte, on aboutirait, pour un cot de 9 milliards deuros, un impact
sur lemploi de lordre de 60 000 80 000, venant sajouter celui du CICE qui, lui, cote
20 milliards deuros cela rpond en partie vos interrogations sur lefficacit du dispositif.
M. le prsident Olivier Carr. Cest surtout dans cinq ans que nous pourrons juger
de lefficacit du dispositif.
M. Xavier Timbeau. Lvaluation que je vous prsente est effectivement ralise a
priori. Comme vous le voyez, elle montre un rapport dun peu moins dun deux pour
lefficacit, et dun peu plus dun deux pour le cot : les allgements de charge semblent
donc un peu plus efficaces que le CICE en matire demploi. Limpact sur le commerce
extrieur est lgrement diffrent, le CICE produisant pour sa part un gain de 6 milliards
deuros sur la balance courante terme.
M. Paul Zagam, directeur scientifique de Seureco-ERASME. Nous vous
remercions de permettre Seureco-ERASME de prsenter ses travaux, effectus la
demande du ministre de lconomie et plus prcisment de la DGCIS.

201
Vous remarquerez une petite divergence dapprciation entre lOFCE et SeurecoERASME sur les effets du CICE, qui sexplique notamment par lutilisation de modles
diffrents. Nous avons eu recours NEMESIS, un modle conomtrique labor par un
consortium europen au cours dun processus o nous avons jou le rle de coordinateur. Ce
modle est assez semblable, du moins court et moyen terme, celui utilis par lOFCE et
au modle MESANGE utilis par la Direction gnrale du Trsor. Il se caractrise cependant
par deux spcificits : dune part, il est sectoriel et dtaill trente secteurs dactivit sont
analyss sparment ; dautre part, ce nest pas simplement un modle conomtrique dit
keynsien, mais un modle prenant en compte, sur le long terme, des proprits doffre
bases sur le renouveau des thories de la croissance, du progrs technique et des
investissements raliss dans ce domaine je pense notamment aux investissements en
recherche et dveloppement, ainsi quaux nouvelles technologies de linformation et de la
communication , ce qui ouvre la possibilit dinflchir long terme le taux de croissance de
lconomie par des politiques dinnovation. Ces proprits dites de croissance endogne,
mises en vidence par les travaux de la United Nations University - Maastricht Economic
and Social Research Institute on Innovation and Technology (UNU-MERIT), sont dune
importance telle que lon considre quelles ont renouvel les thories de la croissance.
Lquipe de Seureco-ERASME est partie du principe selon lequel le CICE devait
tre considr comme une baisse du cot du travail nonobstant certaines subtilits relatives
ltalement de ses effets dans le temps et sest interroge sur les ractions possibles des
entreprises face cette baisse. Cinq ractions peuvent tre envisages : lentreprise peut
baisser ses prix de production, donc accrotre sa comptitivit ; elle peut embaucher, cest-dire procder une substitution capital-travail ; elle peut accrotre ses marges de profit et
affecter les sommes ainsi dgages soit linvestissement, soit la distribution de
dividendes ; enfin, elle peut augmenter les salaires de ses employs, ce qui se fait lissue de
la ngociation qui sinstaure pratiquement chaque fois que la mise en uvre dune
politique se traduit par lamlioration de la situation de lemploi.
Le problme de NEMESIS en ralit, celui de la plupart des modles , cest quil
ne dcrit pas tous les comportements, en particulier ceux relatifs linvestissement et la
distribution de profits. En effet, dans un modle de moyen et long terme, linvestissement est
ncessairement une relation technique entre la production, la demande et le cot des facteurs
de production, o linvestissement peut simplement faire lobjet dune modulation de son
chancier, sans que laugmentation des profits se traduise par une augmentation de
linvestissement. Cest lune des diffrences entre NEMESIS, modle annuel, et le modle
utilis par lOFCE, dimension trimestrielle. Seureco-ERASME a donc d btir des
scnarios complmentaires allant au-del du comportement spontan prvu par le modle.
Le scnario le plus spontan du modle est celui dans lequel le taux de marge sur
les cots est considr comme une constante, la baisse de cot tant intgralement rpercute
sur le prix de production : si les cots de production diminuent de 3 %, le prix baisse de 3 %.
Le deuxime effet spontan du modle est lembauche par effet de substitution la baisse de
cot du travail dans la fonction de production. Enfin, le troisime effet consiste en une
augmentation des salaires rels moyen et long terme ; cet effet important sur la courbe des
salaires procde dune sorte dindexation des salaires sur la rduction du chmage.
Ce premier scnario fait apparatre, lhorizon 2022, des effets positif sur lemploi
plus 337 000 , le produit intrieur brut plus 0,66 % et le solde extrieur en valeur
plus 0,32 point de PIB, soit environ 7 milliards deuros, ce qui correspond peu de chose
prs aux chiffres de lOFCE. En revanche, les estimations de Seureco-ERASME et de
lOFCE divergent au sujet des effets sur lemploi et le PIB. Selon le modle NEMESIS, le

202
premier scnario a pour effet daugmenter le solde extrieur en valeur de 0,18 point de PIB,
et le PIB en volume de 0,08 %. Autrement dit, on devrait assister, dans les premires annes
de mise en place du CICE, une baisse de la consommation due au fait que le dispositif est
financ par trois sources, savoir laugmentation de la TVA passe de 19,6 % 20 %,
et de 7 % 10 % pour 7 milliards deuros, la mise en uvre dune taxe cologique
pour 3 milliards deuros ce qui reprsente environ 14 euros par tonne de CO2 , et une
rduction des dpenses publiques de lordre de 10 milliards deuros, touchant la fois
linvestissement des administrations publiques, les demandes de consommation
intermdiaire de ces administrations, mais galement les prestations sociales la masse
salariale du secteur public restant inchange. La baisse de pouvoir dachat va se traduire par
une diminution de la demande intrieure, ce qui fait que la consommation va ralentir. Il en
sera de mme pour linvestissement, du fait dune substitution capital-travail en faveur du
travail.
Pour en revenir aux chiffres de 2022, un solde extrieur en valeur en augmentation
de 6 ou 7 milliards deuros est beaucoup plus important, en termes de comptitivit, lorsque
le PIB en volume est en augmentation de 0,66 % que lorsque cette augmentation nest que de
lordre de 0,2 % car, mcaniquement, la croissance du PIB induit des importations qui vont
nuire au solde extrieur. Dans la situation qui nous intresse, le fait que laugmentation du
PIB soit trs suprieure lamlioration du solde extrieur montre que les agents intrieurs,
notamment les mnages, ont rcupr sur la priode 2015-2022 lintgralit de la perte de
pouvoir dachat subie dans les suites immdiates de lintroduction du CICE.
Dans un modle de ce type, chaque diminution du chmage se traduit par une
impulsion sur les salaires sexpliquant par les mcanismes de lconomie dite moderne, qui
veulent que des rengociations salariales aient lieu ds que des profits sont enregistrs.
Llasticit du taux de croissance du salaire par rapport au niveau de chmage va se trouver
diminue de moiti : la fin de la priode considre, on ne va pas constater de perte de
pouvoir dachat des mnages, mais la rcupration sera plus lente. Si les rsultats sont bien
meilleurs sur lemploi, cest en raison dun effet de substitution plus important, ainsi que des
gains raliss en matire de productivit.
En fait, trois lasticits diffrentes celle portant sur la demande de travail,
llasticit volume-prix du commerce extrieur et llasticit de la courbe de salaire, cest-dire de la rcupration salariale vont elles seules dterminer le rsultat en sortie de
modle.
Llasticit du commerce extrieure est source dinsatisfaction car nous estimons,
dune manire gnrale, que les lasticits sont sous-estimes par les travaux conomtriques
qui, pour la plupart, relient les flux du commerce extrieur au prix la demande mondiale
restant constante dans les simulations. Llasticit permet de calculer laccroissement de
lexport d la baisse de prix, leffet qualit ntant pas pris en compte ce jour. Or, par
le jeu de cet effet lAllemagne et les pays du nord le savent bien , un bien de meilleure
qualit, fruit de linnovation, peut tre vendu plus cher lextrieur. Il sinstaure ainsi une
relation positive entre prix et flux de lexport, qui nuit lapprciation de la comptitivitprix. Sur la question, nous avons fait faire une thse qui va tre prochainement soutenue, et
avons bien lintention dintroduire dans notre modle ces nouvelles lasticits, plus fortes
que les prcdentes.
cette premire insatisfaction vient sajouter un deuxime regret, celui de voir les
effets du CICE sroder progressivement au fil du temps. La chronique 2015-2022 montre
deux phases : une premire priode de transition, difficile pour tout le monde, puis une
priode o les choses vont mieux, qui constitue gnralement loccasion de redistribuer ;

203
mais si on laisse jouer le modle jusqu linfini, on saperoit que plus le temps passe,
moins le dispositif produit deffets, la hausse des salaires finissant par avoir raison des gains
de productivit. Cela me rappelle ce que lon a observ dans les annes 1980 propos des
effets des mesures de dvaluation sur la comptitivit. Lorsquon diminue le cot du travail
et que lon augmente la TVA, on pratique une dvaluation fiscale , consistant abaisser le
cot du travail les exportations ntant pas concernes par la TVA. Or on a remarqu que
toutes les dvaluations non accompagnes de mesures plus structurelles sont voues
lchec plus ou moins brve chance. Sur la base de variantes ralises pour le compte de
la Commission europenne, nous aurions souhait nous ne lavons pas fait faute de temps,
mais peut-tre pourrons-nous le faire ultrieurement tenter de combiner les effets du CICE
des investissements en matire de modernisation, donc de productivit, afin de dterminer
de quelle manire les effets positifs du CICE pourraient tre prservs dans le temps.
M. le prsident Olivier Carr. Avez-vous introduit dans votre modle limpact des
investissements davenir mis en place depuis quatre ans ?
M. Paul Zagam. Non, il nen a pas t tenu compte.
M. Benjamin Gallezot. Je souhaite prciser que lune des courbes les plus
importantes est celle prsente par Xavier Timbeau sur lvolution du cot du travail dans
diffrents pays, trs significative en dpit des divergences pouvant rsulter de lutilisation de
tel ou tel modle. Par ailleurs, Paul Zagam a, juste titre, soulign limportance des effets
autres que macroconomiques, savoir ceux dus la ngociation salariale, aux rformes
structurelles et linnovation.
Le CICE est concomitant la prise de conscience par les entreprises, surtout les
plus grandes, que les gains de comptitivit passent aussi par les accords pouvant tre
conclus au cas par cas, avec leurs salaris, sur les modalits dune volution des salaires
prservant la comptitivit. Sur ce point, les responsabilits ont t partages au cours des
dix dernires annes, ltat ayant assumer ses dcisions en matire dvolution des
prlvements obligatoires, tandis que les entreprises sont responsables des politiques
salariales quelles ont mises en uvre. Je pense surtout aux grandes entreprises, que lon
peut estimer en partie responsables dun effet inflationniste touchant lensemble de
lconomie, d une volution mal matrise des salaires souvent finance par un transfert
du cot correspondant sur leurs sous-traitants, ce qui entrane des dlocalisations , alors que
la prservation de la comptitivit ne les empcherait pas dtre bien portantes, bien au
contraire. Le mouvement de hausse des salaires se fait essentiellement au profit des
personnels techniques, notamment dans les grandes entreprises du secteur industriel, qui ont
besoin de personnels qualifis alors que les PME, qui disposent de marges beaucoup plus
faibles, ont de plus en plus de difficults recruter ces personnels qualifis. Cela dit, les
entreprises commencent prendre conscience du fait quelles ont une responsabilit dans ce
domaine, ce qui laisse esprer que, nonobstant les incertitudes portant sur llasticit de la
courbe de salaire, les effets bnfiques du CICE ne vont pas se trouver annuls du jour au
lendemain par des augmentations salariales.
En ce qui concerne la politique de comptitivit hors cot, jestime que la mise en
uvre, concomitante celle du CICE, de programmes utilisant les crdits des
investissements davenir, dimpt recherche, dinnovation, damlioration de la capacit
productive, se rvlera forcment bnfique sur le long terme, mme si cela napparat pas
dans les simulations pour 2015-2016. Cest un bon moment pour agir sur les deux fronts.
Ces lments adjacents, qui napparaissent pas dans les modles, doivent sinterprter
comme des facteurs positifs ayant vocation accentuer les bons rsultats qui y figurent, et
renforcer la confiance quon peut leur accorder.

204
M. Gilles Kolda, chercheur au sein de lquipe Seureco-ERASME. Nous
sommes tout disposs tudier ces lments pourvu quon nous le demande. En
loccurrence, notre mission consistait analyser le dispositif du CICE. Le modle NEMESIS
est sectoriel : il comporte trente secteurs dactivit diffrents qui, en plus de lagriculture, de
la construction et des secteurs non marchands, comprennent dix-neuf secteurs industriels et
huit secteurs ddis aux services. Une prsentation dtaillant les rsultats de chacun de ces
trente secteurs ntant pas envisageable, nous avons ragrg certains secteurs pour former
trois blocs de secteurs demploi : lindustrie, la construction et les services marchands. Sur
les 20 milliards deuros de CICE, lindustrie bnficie de 4,3 milliards deuros
dallgements, soit 21,4 % ce qui reprsente plus que sa part en valeur ajoute, mais
exactement sa part dans la masse salariale ACOSS : elle ne parat donc pas privilgie par le
dispositif. Si lemploi est prioritairement cr dans lindustrie, cest parce que les premiers
effets du CICE consistent en une amlioration de la comptitivit : dans cette optique,
lindustrie est amene embaucher lorsquelle gagne des parts de march. Le secteur de la
construction mobilise 1,9 milliard deuros, tandis que les services marchands concentrent
lessentiel des crdits 13,9 milliards deuros, soit 69,3 %.
Je vais mefforcer de rpondre
aux questions que vous avez poses
Seureco-ERASME en mappuyant sur
certains rsultats de notre modle. Pour ce
qui est de leffet du CICE sur la
comptitivit des entreprises franaises
par rapport celle de leurs concurrents
europens et non europens, il faut se
pencher sur les dtails de lamlioration
du solde commercial. Le diagramme cicontre montre que sur les 7 milliards
deuros
damlioration
du
solde
commercial, 5 milliards deuros environ,
soit les deux tiers, se font au profit de nos
concurrents europens.
Une autre question pose tait celle de lapprciation que Seureco-ERASME porte
sur le ciblage du CICE ; en particulier, le dispositif bnficie-t-il bien aux entreprises
exposes la concurrence internationale ?
Le tableau ci-contre
montre que la masse salariale
ACOSS reprsente environ
520 milliards deuros, et que le
salaire moyen en points de
SMIC diffre assez nettement
en fonction des secteurs
lindustrie offre un salaire
moyen de 2, quand les services
aux entreprises sont 1,73, les
services mixtes 2,45, la
construction 1,45 et les
services aux particuliers, qui
emploient bon nombre de gens
non qualifies, 1,25.

205
Le diagramme cicontre montre que, dans la
plupart des secteurs, le
bnfice du CICE occupe
une juste part dans la masse
salariale mme si certains
secteurs trs privilgis par
le dispositif dallgements
cibls sur les bas salaires,
tels la construction ou les
services aux particuliers,
vont bnficier un peu
moins que les autres du
CICE.

Le diagramme ci-dessus reprend en abscisse le salaire moyen du secteur en points


de SMIC et en ordonne le taux dextraversion du secteur cest--dire le rapport entre
exportation et production. La taille des pastilles est proportionnelle la masse salariale du
secteur. On voit quil existe deux grands types de secteurs, correspondant chacun deux
ciblages possibles : si lon souhaite cibler la comptitivit, il faut viser les secteurs
industriels reprsentant entre 30 000 et 150 000 emplois notamment la chimie, les biens
lectriques et la pharmacie avec des salaires compris entre 1,6 et 3,5 SMIC. Si lon
souhaite plutt cibler lemploi, il faut viser les secteurs o les salaires sont
infrieurs 1,6 SMIC, ce que lon a fait avec les allgements Fillon.

206
Il ressort de lexamen de ces lments que le ciblage du CICE est moyen : il tombe
au milieu, ne privilgiant ni la comptitivit 2,5 SMIC sont insuffisants pour cela ni
lemploi. Cest, en fait, un consensus politico-social visant avant tout tre accept du plus
grand nombre comme ctait galement le cas du pacte de responsabilit, prvoyant
4,5 milliards deuros pour les salaires infrieurs 1,6 SMIC et autant pour les salaires
compris entre 1,6 et 3,5 SMIC. Au demeurant, cette absence de ciblage na rien dtonnant si
lon considre que, comme son nom lindique, le CICE est destin favoriser aussi bien
lemploi que la comptitivit.
Il nous tait galement demand de prciser ce que nous savions de leffet du mode
de financement choisi, en particulier sur le pouvoir dachat des mnages et la consommation.
Pour rpondre cette question, je mappuierai sur des simulations auxquelles SeurecoERASME a procd la semaine dernire en vue de cette audition, et dont nous assumons
lentire responsabilit la DGCIS en tant, quant elle, totalement exonre. Cela dit, les
rsultats de ces simulations vont dans le mme sens que celles ralises sous lgide de la
DGCIS en 2012 et voques tout lheure par Paul Zagam la diffrence prs que le
contexte conomique de 2014 sest dgrad, ce qui fait que la base en termes de population
active et de PIB et les rsultats sont moins levs.
Nous nous sommes pos, au pralable, une question sous-jacente, savoir quel peut
tre leffet de la baisse des dpenses publiques comme moyen de financement de ce type de
mesures. Les pouvoirs publics ont souvent hsit, au cours des annes prcdentes, entre une
hausse portant sur la TVA et une augmentation de la CSG parfois mme de la taxe
cologique. Ce quil y a eu de nouveau avec le CICE, cest lide selon laquelle on pouvait
peut-tre rpartir son financement entre une hausse des taxes et une rduction des dpenses
publiques. Le scnario dun CICE financ pour moiti par des hausses de TVA et pour
moiti par des baisses de dpenses publiques montre quen 2022, on aurait un PIB en volume
de 1,06 %, 316 000 emplois et un solde extrieur en valeur 0,28 point de PIB. Un tel
scnario se rvle moins inflationniste que dautres, puisquil ny a pas de report de la hausse
de la fiscalit sur les prix ceux-ci saffichant moins 1,45 % en 2022. Le consommateur
national se retrouve donc, en dpit de la hausse limite de TVA et de la rduction dun
certain nombre de prestations sociales, avec un pouvoir dachat relativement prserv dans la
mesure o les prix la consommation restent trs bas.
Ce scnario est comparer avec celui dun CICE entirement financ par des
hausses de TVA : dans ce cas, il apparat que les prix la consommation sont un peu plus
orients la hausse, et que la consommation, donc le bien-tre des mnages, est un peu en
de de ce que lon obtient en finanant une partie de la mesure par des rductions de
dpenses publiques. Seureco-ERASME considre donc quil est prfrable que le CICE soit
financ en partie par des baisses de dpenses, un tel mode de financement, moins
inflationniste, semblant assurer une plus grande prennit du systme.
M. le prsident Olivier Carr. Aujourdhui, le dbat politique porte en grande
partie sur le dcalage dans le temps des effets de retour dune politique de loffre par rapport
des injections sur la demande, ainsi que sur leffet rcessif court terme, compens dans
un second temps par une meilleure structuration de loutil productif.
M. Benjamin Gallezot. Les premires simulations prsentes intgraient le mode
de financement, donc leffet que vous voquez.

207
Mme Eva Sas. Il me semble que les interventions de Xavier Timbeau et Paul
Zagam, que je remercie pour leur clart, comportaient quelques divergences, notamment sur
le chiffrage relatif lemploi. Certes, les chances ne sont pas tout fait les mmes, mais
alors que lOFCE voque 145 000 emplois dans cinq ans, Seureco-ERASME parle de
165 000 emplois en 2017 et 316 000 en 2022. Cet cart dvaluation tant relativement
important, jaimerais savoir quoi il est d.
Par ailleurs, jai entendu dire tout la fois que le CICE ciblait le secteur industriel
et quil ne ciblait pas de secteur en particulier : que faut-il en dduire ?
Enfin, je minquite de vous avoir entendu dire que le gain sur le solde extrieur
tait ralis essentiellement au dtriment de nos partenaires europens, ce qui semble
confirmer que lEurope se trouve actuellement plonge dans un systme de comptition
dflationniste mme si je sais quil y a l une sorte dvidence mathmatique, lessentiel du
commerce extrieur franais se faisant avec nos partenaires europens.
M. Paul Zagam. Le CICE permet un gain immdiat de comptitivit sur les autres
pays europens en raison du fait que nous avons un march unique et que les gains de
comptitivit sobtiennent beaucoup plus rapidement dans un tel cadre. Mais plus long
terme, il ny pas de diffrentiel sur ce point entre nos concurrents europens et ceux du reste
du monde.
M. le prsident Olivier Carr. Dun point de vue mthodologique, sur quels
lments lapprciation des lments de comptitivit des pays non europens seffectue-telle ? Sagit-il de facteurs historiques, ou dlments plus rcents ?
M. Paul Zagam. Cette apprciation seffectue sur la base destimations
conomtriques.
M. le prsident Olivier Carr. Autrement dit, toutes choses gales par ailleurs en
ce qui concerne lEspagne, le Royaume-Uni et lItalie, par exemple.
M. Paul Zagam. En tout cas, il ny a pas de raction des autres pays la mise en
uvre du CICE. Mais rien ne dit quil en sera de mme dici 2022.
Mme Eva Sas. Jen viens mes deux dernires questions. Premirement, avez-vous
procd des valuations diffrentes en fonction du poids de la fiscalit cologique ? Je me
souviens quen comit permanent pour la fiscalit cologique, nous avions pris connaissance
dvaluation de la Direction gnrale du Trsor montrant que le financement par la fiscalit
cologique tait plus favorable que dautres en termes de croissance et donc demploi.
Deuximement, je me demande si jai bien compris M. Gallezot lorsquil a sembl
dire que laugmentation des salaires tait trop importante en France, ce qui nuisait aux effets
du CICE.
M. ric Alauzet. Monsieur Ferras, jai t un peu tonn par les chiffres que vous
nous avez donns. Ainsi, en ce qui concerne limpact du CICE sur les petites et grandes
entreprises, vous avez cit des taux apparents dexonration de 4,5 % pour les plus petites
entreprises et de 3,3 % pour les plus grosses, alors quon nous avait jusqualors fait tat dun
diffrentiel plus important, de lordre de 5 % pour les plus petites et de 2,5 % pour les plus
grosses.

208
Deuximement, en ce qui concerne lhypothse o lon tendrait lallgement
gnral, je ne comprends pas pourquoi vous conservez la cible actuelle du dispositif, savoir
les salaris rmunrs jusqu 1,6 SMIC : ne serait-il pas possible de dpasser cette limite
pour pratiquer des allgements sur des salaires plus importants, ventuellement jusqu 4 ou
4,5 SMIC ?
M. Paul Zagam. Pour ce qui est des divergences pouvant rsulter de lapplication
du modle de lOFCE et de celui utilis par SEURECO-ERASME, je vous dirai que nous
appliquons un grand principe dontologique, celui dviter de regarder publiquement, du
moins ce que font nos concurrents : nous navons donc pas scrut les rsultats avancs par
lOFCE avant de nous rendre cette audition. Pour avoir voqu cette question avec Xavier
Timbeau il y a deux ou trois ans, je crois que nous nous rfrons des lasticits un peu
diffrentes, notamment sur le commerce extrieur : alors que nous prenons pour base une
lasticit de lordre de 0,5 par rapport aux prix franais, lOFCE fait rfrence un taux un
peu plus faible du moins tait-ce le cas une certaine poque.
Une deuxime raison est susceptible de jouer, cest llasticit en matire de
demande du travail : Seureco-ERASME prend pour base un taux de lordre de 0,4 ou 0,5,
alors que celui utilis par lOFCE est un peu moins lev. Une troisime raison peut rsider
dans le rebond inflationniste mis en vidence par la courbe de Phillips.
Comme vous le voyez, il ny a pas de rponse vidente cette question. Jajouterai
dailleurs que nous analysons nos chiffres sur une priode de neuf ans 2013 2022 alors
que lOFCE les regarde sur une priode beaucoup plus courte, ce qui peut expliquer une
partie de la diffrence entre nos valuations respectives.
M. Xavier Timbeau. Cette question est trs importante, dune part parce quelle
exprime une incertitude, dautre part parce que nous renvoie une problmatique de
mthode. De ce point de vue, les travaux qui avaient t conduits par le Haut conseil du
financement de la protection sociale, mais aussi ceux effectus par la DGCIS, revtent une
grande importance, car ils sont susceptibles de nous permettre de comprendre ces diffrences
ainsi que de dterminer leur origine. Aux raisons cites par Paul Zagam, jen ajouterai une
quatrime : les gains de productivit pouvant tre obtenus grce aux crdits recherche et
dveloppement tant prcis quil sagit l plutt dun effet de long terme.
La DG Trsor na pas rendu publique son valuation, mais je crois savoir quelle est
plus basse que la ntre. Celle de lOFCE est un peu plus leve, et celle de SeurecoERASME lest encore davantage. Je conois quun cart de 30 % entre deux valuations
puisse poser problme aux dcideurs publics mais je ne suis pas daccord avec Paul Zagam
quand il affirme que nous nous interdisons de comparer nos rsultats : en ralit, nous le
faisons souvent, et les divergences ne sont pas rares Nous devons rester modestes et,
quand nous ne disposons pas dlments de preuve incontestables, ne pas hsiter rappeler
quil ne sagit que destimations ce que les Anglais appellent educated guess et non de
certitudes.
mon sens, le principal problme vient de la notion dlasticit du travail son
cot, en particulier du profil de cette lasticit. Jespre que la DG Trsor me pardonnera de
parler de son travail en son absence, mais je me souviens quau sujet de limpact de
laugmentation dun point du SMIC, en recourant la mme modlisation et en ayant
neutralis tous les autres effets, le simple fait de ne pas prendre la mme base concernant
llasticit du travail son cot et la diffusion de laugmentation du SMIC la distribution
des salaires avait conduit obtenir deux rsultats variant du simple au triple, savoir la perte
de 50 000 emplois pour la DG Trsor, quand lOFCE concluait une perte de 15 000
emplois.

209
Au demeurant, cela na rien dtonnant quand on sait que ce paramtre nest pas
bas sur des valuations empiriques solides. Les conomistes Cahuc et Carcillo retiennent
une valuation trs forte de cette lasticit, alors que lOFCE se rfre des valuations
beaucoup plus prudentes bases sur des raisonnements macroconomiques, ayant constat
que prendre pour base de calcul lvaluation de Cahuc et Carcillo aboutirait des rsultats
dlirants . Il faut savoir que, si au lieu de retenir une valeur de 0,4 pour llasticit du
travail son cot, on retient une valeur de 0,45, cela se traduit par une diffrence de lordre
de 10 %, sur lvaluation de limpact dune mesure sur lemploi une diffrence qui peut se
trouver encore amplifie si lon examine un profil demploi spcifique.
Je veux galement voquer la question de lvolution des salaires lors de la mise en
place dun dispositif tel que le CICE. Les salaris parviennent-ils rcuprer, notamment par
le jeu de la ngociation, la baisse du cot du travail induite par une baisse des charges
sociales ? Au contraire, adhrent-ils lide dun pacte les conduisant renoncer rcuprer
leur profit la marge que les entreprises se voient offrir au niveau du cot du travail par la
mise en uvre du CICE ? Parmi les lments entrs en considration pour limiter lassiette
du CICE aux salaires nexcdant pas 2,5 SMIC figurait lide qu partir de ce niveau de
salaire, la part des baisses de charges sociales rcupre par les salaris est cense tre plus
leve du fait que le march du travail est, pour les salaris concerns, beaucoup plus
concurrentiel et se caractrise par un taux de chmage beaucoup plus bas. Cest ce qui a
conduit cibler le CICE sur les salaris de lindustrie percevant moins de 2,5 SMIC et qui
nont pas un grand pouvoir de ngociation. Si de tels lments peuvent sembler peu
importants premire vue, leur intgration dans les modlisations se traduit pourtant par des
effets significatifs en termes dimpact sur lemploi. Plutt que de chercher savoir si lune
de nos mthodes dvaluation est meilleure que les autres, nous devons avoir constamment
lesprit que les simulations auxquelles nous procdons sont faites partir de paramtres
comportant parfois une grande marge dincertitude.
M. Benjamin Gallezot. La DGCIS a souhait mettre plusieurs types de simulations
la disposition des dcideurs publics, ce qui la conduite commander des travaux
dvaluation du CICE la fois lOFCE et Seureco-ERASME, qui utilisent des modles
diffrents. Pour ce qui est du diffrentiel par rapport dautres pays, force est de constater au
cours des dix dernires annes en Allemagne notre premier concurrent sur un grand
nombre de produits une dynamique salariale plus leve qui, en conjonction avec la
dynamique des prlvements obligatoires, a cr un diffrentiel.
Un deuxime effet est relever, ayant plutt une origine sectorielle ou situe dans
les chanes de valeur : la politique salariale accommodante pratique par les grands groupes
notamment en raison du fait que le besoin de personnels qualifis se fait sentir la suite
dexternalisations et de dlocalisations est susceptible davoir, par rpercussion, des effets
sur dautres acteurs de lconomie, notamment les PME, dont certaines risquent de se
trouver en difficult. Un tel phnomne est particulirement avr dans le secteur de la
mtallurgie. Cela tant, vous ne devez pas dduire de ce que je viens de dire que la DGCIS
estime que les salaris franais devraient tre moins pays : mon propos est bien plus nuanc
que cela !
M. Yves Blein, rapporteur. Je voudrais demander M. Zagam si une analyse
agrge des diffrents dispositifs investissements davenir, crdit dimpt recherche,
allgements de charges, CICE modifierait sensiblement les projections de SeurecoERASME, en particulier en ce qui concerne le nombre demplois attendus.

210
M. Paul Zagam. Cette question trs importante rejoint la remarque formule tout
lheure au sujet du relais de ces dispositifs par la mise en uvre de politiques actives en
faveur de la recherche et de linnovation. Il peut tre intressant de sinterroger sur la
meilleure faon de combiner des mesures de diffrentes natures pour optimiser les effets
rsultant de la mobilisation de fonds publics. Ce travail, qui met en uvre les proprits de
croissance de long terme fondes sur linnovation et le progrs technique dj intgres
certains modles, serait lourd, mais ralisable.
La conjugaison de mesures telles que le crdit dimpt recherche et les
investissements davenir est de nature apporter des rponses plus durables une bonne
partie des problmes auxquels est confronte lconomie franaise. Nous avons ralis pour
le Bureau des conseillers de politique europenne (BEPA), rattach la Commission
europenne, une tude montrant que les problmes macroconomiques de tous les pays
pouvaient tre diagnostiqus en comparant lvolution de la productivit du travail aux
salaires rels. Cet outil constituant un indicateur de crise trs efficace permet de constater
quen Grce, au Portugal et en Italie, les gains de productivit du travail avant la crise taient
trs faibles.
M. Gilles Kolda. Pour ce qui est de la question portant sur la fiscalit cologique,
vous avez vu que la simulation laquelle nous avons rcemment procd portait sur un
CICE financ parts gales par une hausse de la TVA et par une diminution des dpenses
publiques, alors que dans la simulation de 2012, le financement incluait 3 milliards deuros
de taxes cologiques pour 3 milliards deuros de TVA. Les rsultats de 2012 tant meilleurs,
il est permis de penser quil est prfrable de recourir un tel mode de financement tout
le moins, le financement au moyen de taxes cologiques ne parat pas plus distorsif que celui
bas sur la TVA.
M. Benjamin Ferras. Le Haut conseil du financement de la protection sociale a
test les trois modles utiliss par la DG Trsor, Seureco-ERASME et lOFCE, savoir
respectivement MESANGE, NEMESIS et e-mod.fr, et soulign dans un rapport les
avantages, les limites et les inconvnients de chacun de ces modles. Les donnes prsentes
par taille dentreprise et par secteur dactivit ont t obtenues partir dun indicateur
annex chaque anne aux lois de finances, rapportant la masse salariale dplafonne les
salaires distribus la masse salariale exonre. Si la prsentation qui vous a t faite se
rapportait lallgement gnral, on peut appliquer le comparatif tout type dallgement,
en procdant ou non un zonage gographique : cest un outil efficace qui permet une bonne
entre en matire avant de passer des approches plus prcises. La seule rserve que lon
puisse mettre au sujet de cet indicateur comme dautres, dailleurs , cest quil est bas
sur la masse salariale du secteur priv ACOSS et ne prend donc pas en compte la masse
salariale du secteur agricole mais cela ne semble pas trs significatif long terme.
Par ailleurs, M. Alauzet a souhait savoir si lon pouvait envisager une extension de
lallgement gnral aux salaires situs au-del de 1,6 SMIC. La rponse est oui, les seules
interrogations portant sur le point dentre faut-il retenir la valeur dun SMIC, temps
complet ou ventuellement temps partiel ? , sur le profil de dgressivit que lon souhaite
adopter pour le moment, on calibre les allgements de manire ce que lavantage
maximal en numraire figure dabord en entre de barme, puis se retrouve au milieu une
fois que le dispositif est mont en charge , ainsi sur les consquences en tirer sur le type
de cotisations que lon exonre. Aller au-del de 1,6 SMIC sur la base dun allgement des
cotisations sociales et dautres prlvements annexes complique un peu lanalyse.
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie pour tous ces claircissements.

211
Audition du 17 juillet 2014
12 heures 30 : M. Andr Marcon, prsident de CCI France, accompagn de
M. Nicolas Chiloff, prsident de la chambre de commerce et dindustrie de la rgion
Centre, et de M. Jrme Pardigon, directeur des relations institutionnelles de CCI
France
M. le prsident Olivier Carr. Nous accueillons prsent des reprsentants des
chambres de commerce et dindustrie (CCI), pour connatre leur avis sur limpact du crdit
dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) ainsi que les actions menes pour faire
connatre le dispositif.
M. Andr Marcon, prsident de CCI France. En 2013, le Premier ministre
Jean-Marc Ayrault nous a demand de faire la promotion du CICE auprs des entreprises.
Nous avons donc ralis, avant la mise en place du dispositif, un important travail
dinformation, distribuant notamment toutes les CCI un document intitul CICE : mode
demploi, dans lequel taient regroups les renseignements les plus utiles.
Puis nous avons sign avec la Banque publique dinvestissement (BPI), charge
dune partie du prfinancement, une convention prvoyant un change dinformations sur les
questions que se posaient les entreprises. Nous avons galement nou un partenariat avec les
experts comptables, interlocuteurs privilgis des chefs dentreprise pour le CICE, nos
moyens ne nous permettant pas de nous rendre dans chacune des 2,4 millions dentreprises
concernes.
Partout dans nos revues consulaires ou lors des runions que nous avons
organises, le plus souvent avec les services du prfet , nous avons prsent le CICE
comme un bon outil.
Sur dix entreprises qui lutilisent, six sont des TPE-PME. Cest honorable, mais
insuffisant, les grandes entreprises pesant moins de 5 % dans le total des entreprises. Il reste
donc des marges de progrs.
Grce au CICE, ces entreprises ont pu amliorer leur trsorerie, ce qui leur a permis
denvisager des investissements et, en fonction des carnets de commandes, des embauches,
notamment par le biais des contrats davenir.
Elles ont galement amlior leurs relations avec leur banquier, qui sest souvent
substitu la BPI : considrant que, avec une entreprise dont la trsorerie est renforce, le
risque est nul, la banque peut en effet se charger elle-mme du dossier de prfinancement.
Le CICE garantit une mobilisation rapide des financements, trs apprcie des chefs
dentreprise, car, en temps normal, la lenteur des procdures leur est prjudiciable.
Il existe toutefois des freins la mobilisation du CICE. Ainsi, malgr le travail
ralis en amont, les TPE-PME manquent dinformations. Certains dirigeants croient ils
nous le disent que le dispositif ne leur est pas destin. Quand on leur en explique les
modalits, ils admettent navoir pas compris que leur entreprise tait ligible. Dans certains
cas, il faut aller sur le terrain pour discuter avec les chefs dentreprise.
La complexit suppose du dispositif de prfinancement est un autre frein. Certains
chefs dentreprise ne voient pas lintrt de monter un dossier compliqu pour 5 000
10 000 euros. Le cot lev du prfinancement dans le cadre du dispositif mis en place par la

212
BPI est galement un frein. Il est en effet suprieur celui des emprunts gnralement
proposs aux TPE-PME.
On peut encore citer la difficult de lestimation dans le montage du dossier. Le
dirigeant de TPE-PME, qui na pas lhabitude de calculer lui-mme son impt et qui nest
pas suffisamment conseill, aura peur de se tromper dans son estimation.
Malgr limportant travail que nous avons ralis avec les ordres des expertscomptables, il semble en effet que les conseils aient fait dfaut. Certains experts comptables
nont vu dans le CICE quun formalisme bureaucratique supplmentaire et ne lont pas
propos lentreprise, a fortiori si elle tait saine.
Enfin, le cot administratif que reprsente le temps pass au montage du dossier
suppos plus quavr a constitu un autre frein.
Mais les freins ntaient pas seulement mthodologiques : ils pouvaient tre
motionnels. Ainsi, la crainte du contrle fiscal a t dissuasive, les entreprises ayant t
chaudes par les contrles systmatiques et chronophages quavait entrans le crdit
dimpt recherche.
Dautre part, certains ont craint que les donneurs dordre nexigent des ristournes
ds lors que lentreprise aurait bnfici du CICE. Cette pratique est totalement illgale,
mais une TPE-PME est souvent trs dpendante de son donneur dordre, qui ne manque
jamais de lui rappeler quil peut faire appel un concurrent. Pierre Pelouzet, mdiateur des
relations interentreprises, a dailleurs t saisi dun certain nombre de dossiers en la matire.
En dpit de ces risques, nous estimons que le bilan du CICE est positif. Nous ne
souhaitons pas une complexification du systme : les systmes sont efficaces lorsque le
public a compris quils sont simples. Il est encore jug complexe par les entreprises, dont la
demande rcurrente auprs des CCI consiste simplement en des allgements de charges.
Nous avons bien conscience quil faut poursuivre, voire intensifier, notre effort de
communication. Les CCI doivent en quelque sorte se remettre en question pour savoir
comment promouvoir encore davantage le CICE.
M. Nicolas Chiloff, prsident de la CCIR Centre. Je suis, depuis des annes, un
aptre de la fiscalisation des charges sociales. Nous aurions prfr une rduction des
charges sociales, qui aurait eu un effet immdiat sur la situation des entreprises, mais nous
sommes bien conscients que le budget de ltat ne le permettrait pas. Nous nous satisfaisons
donc, pour linstant, du CICE, accueilli favorablement par les entreprises. Cependant,
plusieurs difficults sont apparues dans les diffrentes phases de mise en place du dispositif.
Les CCI et la BPI ont fait un effort dexplication concernant le prfinancement,
mais les entreprises en difficult tant gnralement en retard dans leurs cotisations
URSSAF, elles nont pu bnficier du prfinancement. Aussi celles qui en avaient le plus
besoin nont-elles pas pu utiliser le dispositif ds le dpart.
En faisant leurs calculs en vue dune dclaration, certains chefs dentreprise se sont
rendu compte que leur salaire ne figurait pas dans lassiette du CICE. Une nouvelle fois, les
mandataires sociaux ont t stigmatiss. Ainsi, une PME avec deux salaris voit son assiette
ampute de 50 %, car le patron gagne gnralement 4 000 euros mensuels. linverse, la
totalit de la masse salariale dune grande entreprise est comprise dans lassiette, car le

213
dirigeant est gnralement salari. Une fois de plus, ceux quon veut aider les petits nont
pu bnficier de cette aide.
Enfin, plusieurs mandataires sociaux se sont tonns de ne pas avoir droit au CICE
parce quils craient leur entreprise. Ainsi, paradoxalement, la cration dentreprise nest pas
encourage.
Malgr ces difficults, le CICE est trs bien accueilli, car il reprsente une bouffe
doxygne pour les entreprises. Nous aurions certes prfr une rduction instantane des
charges sociales, mais nous nen souhaitons pas moins la prennisation du dispositif.
M. Yves Blein, rapporteur. Connaissez-vous les intentions des chefs dentreprise ?
Envisagent-ils dinvestir, de crer des emplois, daugmenter les salaires ou dagir sur le
fonds de roulement ?
M. Andr Marcon. Dans un premier temps, les entrepreneurs ont utilis le CICE
pour amliorer leur trsorerie. Ils se montrent mfiants, car ils pensent que le dispositif
nexistera plus lanne prochaine. Nombre de mesures coup-de-poing nont pas perdur. Il
faut donc rassurer les chefs dentreprise sur la prennit du dispositif.
Ils nous disent dautre part quils comptent embaucher sils ont des commandes ce
nest pas le CICE en lui-mme qui les incitera recruter. Cela vaut galement pour
linvestissement : les entreprises qui investiront sont celles qui ont dj des projets.
M. ric Alauzet. Les chefs dentreprise ont mis du temps connatre lexistence du
dispositif. Je connais le dirigeant dune belle entreprise de quarante-huit salaris qui ntait
pas au courant du CICE, alors que, jen suis sr, son comptable ltait ! Linformation doit
tre diffuse plus largement au sein des entreprises, et pas seulement auprs de quelques
interlocuteurs. Il faut que lensemble du tissu conomique sapproprie la mesure.
M. Nicolas Chiloff. Nous sommes en effet loin davoir atteint toutes les cibles. La
loi exclut les mandataires sociaux du CICE : quils soient grants de SARL, prsidents de
SAS ou PDG de SA, leur salaire nentre pas dans lassiette. Or la majorit des entreprises en
France sont des PME-TPE. La mesure nest donc pas incitative.
M. ric Alauzet. Je rappelle quun allgement de charge va tre mis en place
partir du 1er janvier 2015 pour les indpendants artisans, professions librales, etc.
Mme Christine Pires-Beaune. Pour les mandataires sociaux, la question est sans
doute celle du niveau de salaire. Car je ne suis pas sr que, si la loi les incluait, leur salaire
serait compris dans lassiette.
Par ailleurs, je mtonne de votre remarque sur le risque li aux donneurs dordre :
si quelques cas ont t observs au dbut, la question a t vite rgle.
M. le prsident Olivier Carr. Daprs les informations que nous avons obtenues
au niveau national, le problme a en effet t trs pisodique.

214
M. Nicolas Chiloff. Ayant t prsident de lUnion des industries et mtiers de la
mtallurgie du Loiret, je connais bien le problme des donneurs dordre. Il nest rgl
quofficiellement, car je peux vous garantir que la pression reste trs forte. Quel que soit le
dispositif, il ne sera dailleurs jamais rgl : lorsque les entreprises bnficient de baisses de
charges, leurs clients exigent toujours delles des baisses de prix. Ce nest pas le CICE qui
est en cause, cest la question des relations entre donneurs dordre et sous-traitants.
M. le prsident Olivier Carr. Au plan macroconomique, cest leffet
dflationniste de la baisse des charges dans un environnement concurrentiel.
En ce qui concerne les revenus des dirigeants, la rmunration verse au titre du
mandat social ne peut tre ligible au CICE. Mais quel est le problme exactement, dans les
cas que vous avez voqus, sagissant de la partie de la rmunration qui correspond
lactivit technique du dirigeant ?
M. Nicolas Chiloff. Ce sont des cas dont nous entendons souvent parler. La loi
prvoit que le salaire du dirigeant peut tre pris en compte, mais condition quil soit salari
de son entreprise. Or des dirigeants salaris, je nen connais pas ou trs peu !
Mme Eva Sas. Beaucoup sont salaris.
M. Andr Marcon. Mais beaucoup ne le sont pas.
M. Nicolas Chiloff. La plupart des dirigeants de TPE-PME nont pas de contrat de
travail ! Le salaire dun prsident de SARL, mandataire social, nentre pas dans lassiette.
M. le prsident Olivier Carr. Il faut clarifier ce point trs technique, car je ne suis
pas sr que tout le monde parle de la mme chose. Lesprit de la loi nest pas dvincer une
personne qui crerait son entreprise.
Mme Christine Pires-Beaune. Il nous faudrait connatre le nombre de mandataires
sociaux salaris.
M. le prsident Olivier Carr. Ils sont nombreux. La question nest donc pas
ngligeable.
M. Nicolas Chiloff. En fait, la distinction repose sur lexistence ou non dun contrat
de travail. Or, mmes salaris, trs peu de mandataires sociaux ont un contrat de travail et
cest la rmunration verse au titre du contrat de travail qui ouvre droit au crdit dimpt.
M. le prsident Olivier Carr. Merci, messieurs, pour votre contribution.

215
Audition du 23 juillet 2014
16 heures 30 : Table ronde, runissant Mme Marie Dubois, dlgue gnrale
de lUnion nationale des services publics industriels et commerciaux (UNSPIC) ;
M. Jean-Claude Boncorps, administrateur, MM. Franck Geretzhuber, secrtaire
gnral, et Pascal Vermersch, responsable fiscalit, du groupe Auchan ; M. Philippe
Wahl, prsident-directeur gnral du groupe La Poste et Mme Jolle Bonnefon,
dlgue aux relations parlementaires ; et M. Herv Pichon, dlgu relations
institutionnelles du groupe PSA Peugeot Citron
M. le prsident Olivier Carr. Notre mission reoit aujourdhui des reprsentants
de grands groupes Auchan, La Poste et PSA et de lUnion nationale des services publics
industriels et commerciaux (UNSPIC).
Mme Marie Dubois, dlgue gnrale de lUnion nationale des services
publics industriels et commerciaux (UNSPIC). Pour lessentiel, les adhrents de lUnion
nationale des services publics industriels et commerciaux (UNSPIC) sont des fdrations de
professionnels qui ont en commun dtre des acteurs la gestion dlgue de services publics,
notamment pour les autoroutes, la restauration collective, les rseaux de chaleur, leau et les
activits de dpollution et de traitement des dchets. Les entreprises uvrant dans ce secteur
sont lies leurs clients publics par des marchs publics et des dlgations de service public
(DSP), au moyen de contrats pluriannuels. Ceux-ci prvoient, pour dterminer la nature et le
prix de la prestation, des formules de rvision intgrant les indices du cot horaire du
travail rvis Tous salaris (ICHTrev-TS) publis trimestriellement par lINSEE, qui
refltent le cot du travail masse salariale et charges et font rgulirement varier le prix
de la prestation.
Nos adhrents se trouvent aujourdhui dans une situation paradoxale o ils voient se
dgrader leur chiffre daffaires, car lINSEE a considr que le CICE tait une subvention et
qu ce titre, ses effets devaient tre comptabiliss dans les indices que je viens dvoquer,
ce qui se traduit automatiquement par une baisse de prix.
M. Jean-Claude Boncorps, administrateur de lUnion nationale des services
publics industriels et commerciaux (UNSPIC). La Fdration des services nergie
environnement (FEDENE), que je prside, est lun des adhrents de lUNSPIC. Ses activits
portent sur les rseaux de chaleur et lexploitation des installations thermiques et, plus
gnralement, nergtiques de la chaudire individuelle aux grandes installations
industrielles et aux usines dincinration. Elle regroupe 500 entreprises et 70 000 personnes,
pour un chiffre daffaires de 11 milliards deuros en France et dun mme montant
linternational. Ces entreprises sont aussi bien des trs petites entreprises de dix salaris que
des groupes leaders mondiaux dans nos professions de services nergie-environnement.
Le mcanisme qui vient dtre dcrit sapplique pleinement notre profession, qui
recourt souvent des contrats privs, mais utilise les mmes indices de lINSEE. Les
contrats que souscrivent nos adhrents sont dune dure dau moins trois ans le plus
souvent entre 5 et 10 ans, et de 20 25 ans pour les dlgations de service public et leur
chiffre daffaires est directement impact lorsque lindice de lINSEE se traduit par un coup
de rabot sur lvolution des prix sans que les charges voluent en consquence.
Une PME de notre fdration a ainsi valu 385 000 euros la baisse de chiffre
daffaires induite pour lanne 2013 par la modification de lindice de lINSEE, pour un
crdit dimpt de 330 000 euros, soit une perte nette de 54 000 euros. Cette perte devrait tre

216
encore suprieure pour 2014, car lINSEE a liss leffet du CICE sur 18 mois et le plein effet
de cette mesure ne se fera sentir qu la fin de lanne.
M. Yves Blein, rapporteur. Sur quel chiffre daffaires simpute la baisse que vous
voquez ?
M. Jean-Claude Boncorps. Ce cas nous a t rapport par un avocat qui traite des
donnes anonymes fournies par nos adhrents, de telle sorte que jignore de quelle entreprise
il sagit. Je minformerai et vous transmettrai le chiffre, qui sous toutes rserves, doit se
situer entre 40 et 50 millions deuros.
M. ric Alauzet. Le crdit dimpt se traduit-il bien par une baisse de la
tarification pour les usagers ?
M. Jean-Claude Boncorps. Le client, qui peut tre aussi bien ltat quune
collectivit locale, un organisme HLM, une entreprise prive ou une coproprit, bnficie
dune baisse du prix de la prestation de service, qui varie selon que les contrats intgrent plus
ou moins lindice des salaires. La structure de rmunration varie galement selon les
entreprises, qui emploient par exemple des techniciens plus ou moins qualifis.
M. ric Alauzet. Le ministre, qui nous demandions dans lhmicycle quelles
seraient les rpercussions sur ces services du passage de 7 % 10 % du taux de la TVA,
rpondait quelle serait compense par les effets du CICE.
M. Jean-Claude Boncorps. Les contrats signs bien avant que napparaisse lide
mme du CICE font rfrence ces indices, qui ont pour effet automatique une baisse lie
celui-ci. Depuis un an et demi, nous avons interrog les ministres et sommes parvenus faire
voluer un peu les choses : lINSEE a publi un indice hors CICE, mais en prcisant
toutefois quil tait purement indicatif et ne devait pas tre utilis pour la rvision des prix
fixs par les contrats.
M. le prsident Olivier Carr. Jimagine que, depuis deux ans, diverses autres
cotisations, comme les cotisations retraite, ont augment cest--dire qu salaire constant,
le cot du travail a progress. Ces progressions ont t rpercutes dans lindice du cot du
travail, entranant une revalorisation des prix facturs aux clients ou la ncessit pour les
prestataires dabsorber cette hausse. Ce que le Gouvernement prsente, sur le plan formel,
comme un crdit dimpt est pris en compte par lINSEE comme une baisse du cot du
travail. Le mcanisme opre dans les deux sens.
Mme Marie Dubois. Dans le droit fil de la loi qui la institu, ce crdit dimpt a
pour objet de restaurer la comptitivit des entreprises qui sont libres de choisir lun des huit
objets fixs par la loi pour lutiliser. Le paradoxe de la situation est que, du fait de la dcision
de lINSEE, cette affectation nest plus libre car la baisse du chiffre daffaires contrebalance
lavantage issu du CICE, se traduisant mme parfois par une perte nette.
M. le prsident Olivier Carr. La loi na jamais interdit de diminuer le prix pay
ses clients. Par ailleurs, ce dispositif peut faire partie des lments qui amliorent la
comptitivit du service, a fortiori dans le cadre dune dlgation de service public o, pour
la dure du contrat, laspect comptitif est assez relatif, la pression concurrentielle se faisant
sentir lors du renouvellement de la concession ou de la dlgation de service public plutt
quau quotidien. Il est du reste trs probable que les prestataires ajusteraient alors la baisse
le niveau de la prestation pour se conformer un tat de marge antrieur. Dans la priode de
latence qui nous spare de lexpiration de la dlgation, vous souhaiteriez que le

217
concessionnaire conserve sa marge, alors que le crdit dimpt devrait tre rpercut dans
lvolution du prix.
M. Jean-Claude Boncorps. Les termes fixes figurant dans les contrats de
dlgation de service public contraignent dj les entreprises des efforts de productivit
pour conserver un mme niveau de rmunration.
M. ric Alauzet. Le CICE est en revanche un avantage de comptitivit par rapport
au service public, qui nen bnficie pas.
M. Jean-Claude Boncorps. Nous sommes rarement en concurrence avec le service
public.
M. le prsident Olivier Carr. Cest tout de mme un lment de dcision.
M. Philippe Wahl, prsident-directeur gnral du groupe La Poste. Il a tant t
question, rcemment, de La Poste quil nous a sembl souhaitable dexpliquer les raisons
pour lesquelles nous sommes et nous resterons, si le Parlement dcide de maintenir le
dispositif en ltat, le premier bnficiaire du CICE en France.
Pour contester le fait que La Poste, socit anonyme qui ralise 22 milliards deuros
de chiffre daffaires, bnficie du CICE, on a object quelle jouissait dun monopole et
quelle ntait pas en concurrence, ce qui nest pas vrai.
Le dernier monopole postal qui existait, celui de la distribution du courrier six jours
sur sept sur la totalit du territoire, a t supprim le 1er janvier 2011. Juridiquement, la poste
nest plus un monopole. Jen veux pour preuve que, pour lacheminement des colis, domaine
dans lequel nous sommes le premier acteur en France et le deuxime en Europe, notre
premier client est Amazon, entreprise qui sait notoirement ngocier les prix et les marges de
ses fournisseurs.
Par ailleurs, nous nchappons pas la concurrence. En effet, si nous sommes le
seul oprateur de courrier, cest parce quaucun autre acteur conomique nest venu sur ce
march trs peu rentable : tablir un service concurrent celui de La Poste dans les
conditions conomiques du service public est impossible, car conomiquement dsastreux.
Nous ne sommes donc pas protgs et, si le chiffre daffaires du courrier diminue de 6 % par
an, ce nest pas le fait dun concurrent, mais dautres lments je pense notamment la
concurrence massive du SMS, de le-mail et du tlphone.
Enfin, depuis 2013, comme le savent les parlementaires, le service universel du
courrier ne finance plus la partie accessibilit au service du service postal universel qui
est dsormais en perte. Nous ne sommes pas une entreprise protge par un monopole ou par
labsence de concurrence et pouvons donc bnficier du CICE.
Employant 267 000 personnes, dont 244 000 France, nous sommes le premier
employeur de ce pays et 82 % de notre personnel, soit 200 000 personnes, est concern par
les seuils du CICE. La Poste est donc massivement une entreprise de main-duvre, avec des
salaris modestes, ce qui la place au premier rang des bnficiaires du CICE.
Par ailleurs, nous sommes confronts un problme de comptitivit, cest--dire
de survie conomique de notre entreprise, du fait dun modle conomique qui est en train de
disparatre, en France comme dans les autres pays. Le CICE, dont les parlementaires ont
voulu quil permette des entreprises, petites ou grandes, de se transformer pour continuer

218
servir notre pays en termes de chiffre daffaires et demplois, est une bonne mesure, trs utile
au premier employeur de France et qui participe de toute vidence la transformation dun
modle conomique qui nest plus viable.
De fait, en 2013, le CICE nous a procur plus de 300 millions deuros et
compte pour la moiti du rsultat net de notre groupe lgrement suprieur 600 millions
deuros , soit autant que notre rsultat dexploitation industrielle et bancaire.
M. le prsident Olivier Carr. Quelle est la part du rsultat bancaire sur
les 300 millions deuros restants ?
M. Philippe Wahl. Environ 55 %
M. le prsident Olivier Carr. Alors que les 300 millions deuros restant sont
calculs en fonction du personnel des activits postales.
M. Philippe Wahl. Mais galement de celui des services bancaires, car toutes les
plateformes dappel sont situes en mtropole et servies par des postiers. Les 26 centres
financiers de La Poste les anciens centres de chques postaux sont en France et il na
jamais t question de les dlocaliser. Certes, 13 000 personnes seulement y travaillent
aujourdhui, contre 25 000 voil dix ans, du fait notamment de la substitution technologique,
mais la comptitivit de ces emplois dans les centres dappel est galement soutenue par le
CICE.
La Poste bnficie donc du CICE parce quelle est en train de transformer
entirement son modle conomique et que le CICE laide grer cette transition.
Nous investissons prs de 900 millions par an. Or, parmi les critres fixs par la loi
au CICE figurent linvestissement, la recherche et linnovation ce matin mme, le
Concours mondial dinnovation lanc par le Gouvernement avec Mme Anne Lauvergeon a
attribu La Poste un prix pour linnovation majeure que constitue le service domicile
connect avec un robot pour les personnes ges. Nous innovons massivement dans
linnovation conomique, technologique ou sociale. Nous sommes galement confronts,
pour les trois annes venir, une baisse considrable de notre rsultat dexploitation, que le
CICE vient compenser tout en nous permettant de construire un nouveau modle daffaires.
Nous continuons par ailleurs crer des emplois, mme si nous supprimons des
postes en chiffres nets il y a moins de postiers aujourdhui quil ny en avait voil un an, et
plus quil ny en aura dans un an. De fait, la baisse de 6 % par an du cur de notre chiffre
daffaires de 11 milliards deuros ne nous permet pas de maintenir la force de travail
installe. Du reste, la rduction annuelle de cette dernire reste infrieure celle du chiffre
daffaires, alors mme que nous sommes une entreprise de main-duvre. Si nous ne
supprimions pas de postes, la situation serait beaucoup plus complique. Comme je lai dit
devant les commissions des affaires conomiques de lAssemble nationale et du Snat, nous
tiendrons lengagement que nous avons pris en 2012 de crer 15 000 emplois sur les annes
2012, 2013 et 2014.
Lapport du CICE saccompagne dun investissement massif dans la formation :
nous avons port de 50 % en 2012 plus de 80 % cette anne la proportion de postiers ayant
bnfici dune formation, et devrions atteindre 100 % dans les deux prochaines annes. La
transformation totale de la structure de lemploi et des mtiers suppose en effet la formation
des postiers, car cest avec les postiers aujourdhui que nous ferons La Poste de demain.

219
Nous dveloppons massivement de nouveaux services fournis par les acteurs, ainsi
que de nouveaux services bancaires. Nous avons ainsi dcid de lancer ds 2020 le
financement des PME et il nous faut cinq annes pour adapter la structure de la banque
cette mission entirement nouvelle, qui crera plus de 1 000 emplois.
Enfin, les facteurs seront parmi les acteurs principaux de la transition nergtique,
que vous avez galement inscrite au nombre des justifications du CICE. Lors de la
prsentation de notre plan stratgique, le 28 janvier dernier, jai annonc, la surprise
gnrale, quoutre les quatre missions de service public que vous nous confiez et que nous
continuerons bien videmment dassurer, nous aurions inventer trois nouvelles missions
dintrt public auxquelles nous navons pas voulu donner le nom de services publics, afin
dviter les querelles bruxelloises lies aux services d'intrt conomique gnral (SIEG).
Les facteurs seront ainsi chargs de dterminer les logements susceptibles de faire
lobjet dune rnovation thermique ou dune installation domotique. De fait, alors que
lAgence nationale de lhabitat (ANAH) a ralis lanne dernire 37 000 oprations de
rnovation immobilire, il en faudrait trois quatre fois plus. Comme nous la dclar sa
directrice gnrale, si cette agence dispose des financements et des comptences ncessaires,
elle ne sait pas identifier concrtement les personnes qui, dans les territoires, pourraient faire
appel son aide. Or, cest prcisment ce que pourraient faire les facteurs qui, au cours de
leur tourne quotidienne, passent devant 22 millions de botes aux lettres et toquent plus de
6 millions de portes. Si nous entrons dans la logique dune alliance avec EDF, GDF Suez,
Saint-Gobain, lANAH et lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
(ADEME), les facteurs peuvent tre un acteur de la transition nergtique en permettant
laide publique darriver bon port.
Le CICE en tant quinstrument de dfense de la comptitivit sera donc un facteur
majeur de la transformation du business model de La Poste, car il est utilis tous les jours et
sa contribution est considrable : 300 millions deuros en 2013, davantage cette anne et plus
encore en 2015, lorsquil sera complt par la baisse des cotisations famille
M. le prsident Olivier Carr. En quoi cela vous donne-t-il un avantage par
rapport TNT et dautres groupes internationaux susceptibles, compte tenu des rgles
concurrentielles europennes, dinvestir le champ franais ?
M. Philippe Wahl. Le CICE nous donne un avantage trs net sur le march du colis
face TNT et DHL, car il nous permet de nous rattraper.
M. le prsident Olivier Carr. Des lments dinformation en ce sens pourraient
nous clairer dans la rdaction de notre rapport.
M. Philippe Wahl. Jajoute quun quart de notre chiffre daffaires est ralis
linternational.
M. le prsident Olivier Carr. Avec trs peu demplois en France.
M. Philippe Wahl. Nous employons 25 000 personnes pour notre activit colis en
Europe, o nous sommes le deuxime acteur aprs DHL et o nous devrions tre le
premier dici cinq ans. Comme je lexplique aux organisations syndicales, qui ont parfois t
dfavorables notre expansion linternational, les salaris franais bnficient dun effet
rseau, qui gnre de 10 % 15 % des colis traits par nos plates-formes. Cest lavantage de
disposer du deuxime collecteur de colis aprs les Allemands. Lorsque nous serons premiers
en Europe, lactivit issue de leffet rseau reprsentera 20 % du chiffre de nos plates-formes

220
de colis. On retrouve donc l, dans la comptition europenne, un autre effet de la
comptitivit qui fait de nous le premier bnficiaire du CICE.
Le CICE, je le rpte, est bien au cur de notre problmatique stratgique, car il
finance la transformation du business model de La Poste dans les cinq ans venir.
M. Franck Geretzhuber, secrtaire gnral du groupe Auchan. Auchan nest
pas le premier bnficiaire du CICE, mais il a fait lobjet dau moins autant de
commentaires. Nous nous rjouissons donc de pouvoir rpondre aux interrogations, voire
certaines critiques, parfois lgitimes. En outre, il est normal et utile que le lgislateur vrifie
que lusage qui est fait de largent public atteint les objectifs de la loi.
La concomitance de lannonce du plan de modernisation de lentreprise, voici
quelques mois, et des dbats sur le CICE na pas t trs heureuse, car elle a donn lieu des
critiques, sur lesquelles je ne reviendrai pas. Avant dindiquer dans les grandes lignes
comment nous utiliserons les 68 millions deuros que nous percevrons au titre de lanne 2
du CICE, je rappellerai comment nous avons employ les 44 millions deuros que nous
avons perus au titre de lanne 1.
Auchan, n voil 50 ans Roubaix, emploie aujourdhui 302 500 salaris dans
15 pays et dans cinq mtiers hypermarchs, supermarchs, immobilier commercial, banque
et secteur de le-commerce et drives . En France la branche des hypermarchs, qui
reprsente le deuxime groupe de distribution intgre, emploie 57 600 collaborateurs
rpartis dans 119 magasins.
Dans le monde de la distribution, Auchan est une entreprise quelque peu atypique.
Tout dabord, alors que dautres enseignes privilgient de plus petits formats, nous avons
voulu privilgier lhypermarch de grande taille, qui nous permet de tenir notre promesse
commerciale dtre lenseigne du choix. Afin de proposer une offre diversifie, nous avons
besoin dun nombre suffisant de fournisseurs et de partenaires commerciaux, principalement
des PME franaises. Avec 31 % de notre chiffre daffaires alimentaire ralis par celles-ci
et 36 % de nos linaires occups par leurs produits, nous sommes le premier partenaire
commercial des PME agroalimentaires franaises.
Nous sommes galement lun des pionniers de lactionnariat salari en France.
Auchan France compte en effet aujourdhui 90 % de salaris actionnaires et
les 105 000 salaris actionnaires dAuchan travers le monde dtiennent 10 % du capital du
groupe.
Nous sommes aussi lun des leaders en France du partage des rsultats, grce un
dispositif dintressement et de participation drogatoire vot avec les partenaires sociaux,
qui nous permet de distribuer 70 % de plus que le montant lgal. En 2013, lentreprise a ainsi
distribu 143 millions deuros ses collaborateurs en France en intressement et
participation, soit un tiers de notre rsultat courant avant impts. Contrairement ce que lon
pourrait craindre ou penser, le partage des rsultats ne nous empche pas de dvelopper une
rmunration juste : hors intressement et participation, un employ de libre-service
travaillant temps complet chez Auchan et ayant deux ans danciennet est pay 1 659 euros
par mois, soit 15 % de plus que le SMIC.
En 2013, nous avons recrut 5 327 personnes en contrat dure indtermine
(CDI), dont 67,3 % sont des jeunes de moins de 25 ans. Sur les cinq dernires annes,
linstitut Xerfi nous a classs au quatrime rang sur 500 entreprises cratrices nettes
demploi. Ces recrutements de jeunes se font pour 80 % sans exigence de diplme ni

221
dexprience professionnelle. Nous contribuons ainsi linsertion professionnelle des jeunes
et la rinsertion professionnelle de personnes loignes de lemploi.
considrer ces lments, on pourrait penser que tout va bien et se demander
pourquoi faire bnficier Auchan du CICE. Cependant, entre 2010 et 2013, Auchan France a
d sacquitter, en cumul, de 200 millions deuros supplmentaires en taxes et impts divers.
Depuis 2010, nous nous acquittons ainsi chaque anne de 250 millions deuros de taxes et
dimpts, hors impt sur les socits, pour un rsultat net de 148 millions deuros. Avec
limpt sur les socits, le taux de pression fiscale est de 76,6 % par rapport au rsultat
courant avant impts. Le CICE ramne ce ratio 67,3 %.
Pour viter tout malentendu, je prcise que le taux effectif global dimpt sur les
socits qui sapplique en France au groupe Auchan est de 38 %, et non pas de 8 % ou 15 %,
comme on lentend parfois dire.
Nous nestimons donc pas que le CICE soit un cadeau. Est-il, pour autant, vraiment
utile pour un groupe de distribution en France ?
Comme vous le savez, la grande distribution doit faire face de profondes
mutations. Dune part, la baisse du pouvoir dachat, qui a t, selon lINSEE, de 0,7 %
en 2011, de 1,8 % en 2012 et de 0,9 % en 2013, pse sur les volumes des ventes et tire les
prix vers le bas, accentuant la dflation et intensifiant la guerre des prix. Au-del de cet
lment de conjoncture, nous devons nous adapter au changement des comportements de
consommation, qui provoque notamment la migration de tout un ensemble de marchs non
alimentaires vers le commerce en ligne. Cette ncessit simpose dautant plus nous qui
sommes lenseigne qui ralise la plus grande part de son chiffre daffaires dans la vente de
produits non alimentaires. Ceux-ci produits dquipements, bazar, textile, etc.
reprsentant 33 % de notre chiffre daffaires. Nous devons donc, non seulement rduire nos
cots dexploitation, mais galement investir dans de nouvelles formes de distribution,
comme le drive ou le commerce en ligne, renouveler totalement notre offre de produits en
dveloppant par exemple notre offre de produits bio ou dobjets connects ou encore
crer de nouveaux mtiers en magasin, lobjectif tant de mieux servir nos clients et de coller
au plus prs de la demande locale.
Cette ncessit nous a conduits annoncer en janvier un plan de modernisation de
lentreprise, que nous avons soumis aux partenaires sociaux. Sa mise en uvre se traduira
par la suppression en solde de trois cents postes sur la priode 2014-2016.
Nous avons dj commenc adapter nos mtiers via la gestion prvisionnelle des
emplois et des comptences engage depuis 2002. Sur les 8 349 salaris concerns par cette
gestion prvisionnelle des emplois, seuls vingt ont t licencis, les autres personnels ayant
t rorients vers de nouveaux mtiers au sein de lentreprise. Ainsi, nous avons ouvert
en 2013 dix drive employant chacun trente personnes, soit trois cents emplois nouveaux.
Le CICE a contribu cette modernisation puisque, sur les quarante-quatre millions
deuros que nous avons touchs en anne n + 1, nous en avons consacr vingt-deux au
recrutement, linnovation et linvestissement. Sept millions deuros ont permis de
recruter 197 collaborateurs en CDI cest le solde net de cration demplois au-del de la
compensation du turn-over ; huit millions deuros ont t consacrs la mise en place
dune direction de linnovation ou investis dans la prospection de nouveaux marchs, comme
celui de limpression en 3 D. Sept millions deuros ont t dpenss dans la rduction de
limpact cologique de notre activit : nous avons par exemple quip trois de nos magasins
en clairage 100 % LED afin de rduire notre consommation dnergie.

222
Dix-sept millions deuros ont t affects au partage des rsultats dexploitation,
travers lamlioration de la prime de progrs et de la partie drogatoire de la participation, ce
qui nous a permis daugmenter la rmunration de nos collaborateurs de deux cents euros.
Enfin cinq millions ont t consacrs la reconstitution de notre fonds de roulement, qui
nous permettra dinvestir dans lavenir.
En ce qui concerne laffectation des soixante-huit millions deuros prvus
pour 2014, les arbitrages dfinitifs nont pas encore t rendus, mais nous devrions consacrer
quarante-deux millions deuros au recrutement, linnovation et linvestissement. Nous
comptons par exemple quiper nos magasins de bornes de recharge rapide pour les vhicules
lectriques ou dinvestir de nouveaux marchs tels ceux de la Silver Economy. Nous allons
galement poursuivre nos investissements dans les nouveaux parcours de course dits cross
canal, par exemple en mettant en place dans les magasins des espaces de retrait des produits
achets en ligne. Les vingt-six millions deuros restants devraient tre consacrs
lamlioration du partage des rsultats via lintressement et la participation.
Je conclurai en rappelant quen tant quentreprise de main-duvre 70 % de nos
frais sont des frais de personnels, quil sagisse de la rmunration, de la formation, etc.
nous avons prouv quil ntait pas besoin dun SMIC au rabais pour recruter des jeunes sans
qualification. En revanche, quand des parlementaires envisagent de supprimer certaines
exonrations de charges sociales, cela ne nous aide pas assurer cette mission de
recrutement, de formation et de professionnalisation des jeunes en France.
M. Herv Pichon, dlgu aux relations institutionnelles du groupe PSA
Peugeot Citron. Je voudrais dabord rappeler que PSA a, contre vents et mares, maintenu
en France lessentiel de son empreinte industrielle. Au 31 dcembre 2013, le groupe PSA
Peugeot Citron comptait 193 682 salaris, dont 83 930 en France, 62 664 en Europe
et 48 088 dans le reste du monde. Aujourdhui le secteur automobile soit lensemble des
entreprises lies la production automobile reprsente un emploi sur dix en France. Avec
ses cinq usines terminales et ses onze usines de mcanique et bruts, PSA-Peugeot Citron est
le premier employeur dans sept rgions franaises.
Le dfi auquel le groupe est confront aujourdhui est celui de linvention dun
modle conomique qui lui permette de maintenir cette empreinte industrielle. Or il est clair
que le prix de revient de fabrication est un lment essentiel de la comptitivit sur les
marchs europens. Sachant que les cots salariaux reprsentent peu prs un quart du cot
de revient, abaisser le prix de revient de fabrication de chaque vhicule en sortie de ligne
dans une usine franaise suppose dagir sur le cot du travail. Aujourdhui le diffrentiel de
prix de revient de fabrication dune voiture produite Poissy et dun vhicule sortant dune
usine slovaque est de lordre de sept cents euros. Cela vous explique pourquoi les industriels
franais de lautomobile, et au premier chef le prsident du directoire du groupe PSAPeugeot Citron, cherchent en permanence abaisser le prix de revient de la fabrication.
On ne peut nier que le CICE est tout fait positif de ce point de vue puisquil
permet dagir dans le sens dune diminution du prix de revient de nos voitures qui sont
fabriques en France, renforant ainsi la comptitivit de leur prix sortie usine. Pour
lanne 2013, le groupe a peru au titre du CICE 64,4 millions deuros, pour une masse
salariale charge en France de 3,600 milliards deuros. Ces 64,4 millions deuros sont
affects lamlioration de notre comptitivit, soit par la diminution du prix de revient de
fabrication lui-mme, soit par la rduction des frais de recherche & dveloppement ou la
diminution des frais gnraux.

223
Cependant, mme si la mise en place de ce dispositif traduit une prise de conscience
salutaire de limportance du cot du travail pour le modle conomique de lindustrie
franaise, on est loin du choc de comptitivit que requiert la comptition mondiale et
europenne dans le domaine de lindustrie automobile. En effet, la diminution du cot
horaire de fabrication induite par le CICE est de lordre de soixante centimes deuros par
heure, alors que le cot horaire du travail dans le secteur automobile est de lordre de trentesix euros en France, contre trente-quatre euros en Allemagne, vingt vingt-deux euros en
Espagne, vingt et un en Grande-Bretagne, dix en Slovaquie ou au Portugal, cinq en
Roumanie ou en Turquie et quil est infrieur trois euros au Maroc. Une telle disparit est
un lment capital du business model de lindustrie automobile europenne, et la question
centrale pour qui veut dfinir un modle conomique qui nous permette de maintenir notre
empreinte industrielle en France. Certes une diminution de cinquante euros du prix de
revient de fabrication dune voiture, ce nest pas ngligeable. Mais on est bien loin des six
cents ou sept cents euros de rduction que nous devrons, dans les annes qui viennent, aller
chercher, jour aprs jour, par tous les moyens possibles innovation, amlioration des
process industriels, etc.
M. ric Alauzet. Monsieur Geretzhuber, certains salaris de votre entreprise ont-ils
souffert en consquence dune baisse de leurs revenus quand la franchise dimpt sur les
heures supplmentaires a t supprime ? Le CICE permet-il de compenser cette perte,
totalement ou en partie, ou concerne-t-il dautres salaris ?
Vous nous avez indiqu les actions que le CICE vous a permis de financer : cela
signifie-t-il que sans le CICE vous ne les auriez pas engags ?
Vous voquez, monsieur Pichon, une diminution de cinquante euros du prix de
revient par vhicule. Or, votre masse salariale tant de 3,6 milliards deuros,
les 64,4 millions deuros touchs au titre du CICE en reprsentent 2 %. Sur une voiture
de 10 000 euros, cela devrait se traduire par une diminution de deux cents euros, et non de
cinquante.
M. Herv Pichon. ceci prs que le modle conomique susceptible dassurer un
avenir lindustrie automobile franaise ne permettra plus de produire ces modles dentre
de gamme, cest--dire faible valeur ajoute. Seule une trs forte monte en gamme de la
production automobile franaise permettra de maintenir notre empreinte industrielle.
M. ric Alauzet. Vous bnficierez en outre dune baisse des cotisations sociales.
M. Herv Pichon. Bien sr, monsieur le dput, mais laccroissement depuis
quelques annes des charges qui psent sur le groupe PSA Peugeot Citron rduira dautant
ce que nous pouvons esprer au titre du CICE et des allgements de cotisations annoncs par
M. Valls.
M. Franck Geretzhuber. Nos salaris effectuant assez peu dheures
supplmentaires, mme si je nai pas de chiffres prcis en tte, lamlioration de
lintressement reprsente donc plutt un bonus net.
Quant aux actions que le CICE nous a permis de financer, nous les aurions
probablement engages de toute faon, mais plus tardivement.

224
Mme Annie Genevard. Il me semble que la grande distribution est la premire
responsable de la guerre des prix, dont la distribution de proximit et les producteurs de nos
territoires sont les premires victimes. Cest donc la grande distribution de prendre ses
responsabilits dans ce domaine en cessant de contribuer aux difficults des producteurs de
nos territoires.
Monsieur Pichon, il est clair quen matire de cot horaire, notre pays ne peut pas
soutenir la comparaison avec des pays comme lEspagne ou lAngleterre, ni a fortiori avec
la Turquie ou la Roumanie. En revanche le diffrentiel avec lAllemagne est faible, alors que
leur industrie automobile est plus comptitive que la ntre. Le cot horaire nest donc pas la
seule explication de notre moindre comptitivit.
M. Herv Pichon. Le modle conomique de lindustrie automobile allemande
sest concentr autour de la production de voitures forte valeur ajoute, les voitures du
segment B , cest--dire dentre et de moyenne gamme tant, quelques exceptions prs,
produites essentiellement hors dAllemagne, sur le pourtour europen, o les conditions de
lexploitation de loutil industriel ne sont pas les mmes.
Deuximement, lAllemagne bnficie de ce que nous appelons l hinterland
allemand, un arrire-pays constitu des anciens pays de lEurope de lest voisins de
lAllemagne, o le cot du travail et dautres paramtres industriels font que le modle
conomique nest pas le mme. Cest un des lments de la comptitivit allemande, mme
sil y en a beaucoup dautres, comme la recherche, linnovation, etc. Reste que, sans ngliger
la contribution du CICE lamlioration de notre comptitivit, le vrai problme, cest que
nous sommes, dans le paysage de lindustrie automobile europenne, en comptition avec
des constructeurs qui ont localis leur production la priphrie de lEurope, o ils
bnficient davantages comptitifs absolument crasants.
M. Franck Geretzhuber. Sagissant de la guerre des prix, les pratiques des acteurs
de la grande distribution sont suffisamment htrognes pour minterdire de parler pour
tous : je ne parlerai donc que pour Auchan.
Trs honntement je ne suis pas certain que les distributeurs soient les premiers
instigateurs de la guerre des prix. Ma conviction est plutt que le premier responsable des
prix bas, cest le consommateur. Il y a trois mois, nous avons augment de 6 % le prix de
vente du poulet entier de marque Label Rouge : dans la semaine qui a suivi, les volumes de
nos ventes ont baiss de 15 %. De la mme faon, une augmentation denviron 12,5 % du
prix de vente des moules sest traduite par une baisse de 25 % de nos ventes par rapport la
mme poque de lanne prcdente.
Quand nos hypermarchs sont exposs dans leur zone de chalandise la
concurrence dun Aldi ou un Lidl, nous navons pas dautre choix que daligner le prix du
kilo de tomate sur celui de nos concurrents, et de ce point de vue on peut dire que nous
entretenons la guerre des prix. En revanche, la surface de nos magasins et ltendue de nos
linaires nous permettent de proposer au consommateur toute la gamme de prix dun mme
produit prix varis. Ainsi nous proposons aussi bien de la tomate bon march en provenance
de Hollande ou du Maroc que des tomates franaises au prix plus lev.
Il serait donc simpliste de dsigner un seul coupable dans la guerre des prix. On ne
peut pas nier en outre leffet de la dflation globale des cots des matires premires. En tout
tat de cause, cette guerre continuera au moins jusqu ce que lun des distributeurs fasse de
la fin de la concurrence par les prix un lment central de sa communication. Je crains
cependant que ses rayons ne soient immdiatement dserts par les consommateurs.

225
M. le prsident Olivier Carr. Les distributeurs peuvent aussi faire de la
pdagogie, par exemple en indiquant sur les tiquettes les lments qui contribuent la
formation des prix : cest le choix fait par un de vos concurrents,
M. le rapporteur. Pourriez-vous nous indiquer, monsieur Pichon, la part des
salaires concerns par le CICE, cest--dire infrieurs 2,5 SMIC, dans la structure salariale
de votre entreprise ? Si vous avez recours aux intrimaires, avez-vous le sentiment que les
entreprises dintrim rpercutent la baisse du cot de main-duvre induite par la perception
du CICE ? Exigez-vous de vos fournisseurs que leurs prix soient rduits due concurrence
du montant peru au titre du CICE ? Avez-vous consult les partenaires sociaux quant
laffectation du CICE ?
Par ailleurs, quel type de baisse de charges aurait votre prfrence, entre la baisse
des charges sociales, lallgement de la fiscalit, ou dautres modalits ?
M. Pascal Vermersch, responsable fiscalit du groupe Auchan. Nous apprcions
vivement que le Gouvernement ait fait le choix du crdit dimpt. Si le lgislateur devait
finalement privilgier la voie de la rduction des charges sociales, il devrait veiller ce que
limpact financier aprs prlvement de limpt sur les socits soit le mme. Cela suppose
un taux de rduction de 6 %
La question peut tre envisage galement sous langle de la trsorerie. Alors que
leffet dune rduction des charges sociales est instantan en termes de trsorerie, il y a un
dcalage entre le versement du salaire et la perception du CICE par lentreprise puisquil
simpute sur lIS. Si lentreprise se porte bien, il ny a pas de problme de prfinancement.
En revanche, les entreprises dficitaires supportent un cot de financement du CICE.
M. Philippe Wahl. Les intrimaires reprsentent 1,2 % des effectifs salaris de La
Poste. Cela correspond 3 000 salaris temps plein, sous cette rserve que, par dfinition,
les intrimaires nassurent pas de temps plein. Enfin entre 6 et 7 % de nos salaris travaillent
en CDD, ce qui est trs faible pour une activit aussi fluctuante que la ntre.
Pour rpondre votre question, nous navons pas not dans la priode rcente une
rduction du cot du personnel intrimaire.
M. le prsident Olivier Carr. Comptez-vous ngocier ce point avec vos
fournisseurs de travail temporaire ?
M. Philippe Wahl. Nous pratiquons une politique dachat responsable, quil
sagisse des matires premires, des investissements ou de la main-duvre. En tant que
grande entreprise publique, nous cherchons notamment favoriser les PME, et non pas
exercer systmatiquement une pression la rduction de leurs marges.
Les partenaires sociaux sont informs de ce que nous avons touch au titre du CICE
et de son affectation lamlioration de la comptitivit, de linvestissement et de la
formation. Ils ont trs clairement vu dans la formation, comme dans nos engagements en
termes de cration demplois, une contrepartie du CICE et celle-ci sera trs clairement une
mesure de limpact du CICE pour un groupe comme le ntre.
M. Franck Geretzhuber. Le comit central dentreprise a t inform, le 25 mars
dernier, des lments relatifs laffectation des quarante-quatre millions deuros touchs au
titre du CICE que je viens de vous dlivrer et ceux-ci nont pas fait lobjet de contestation.

226
Laccord de participation drogatoire tant ngoci chaque anne au sein de notre
entreprise, la partie de cette somme affecte la participation relve du champ de la
ngociation paritaire.
Sagissant de nos fournisseurs, nous avons en effet t alerts par Stphane Le Foll
lui-mme du fait que certains acheteurs exigeaient une ristourne de CICE. Laudit interne
que nous avons diligent en consquence ne nous a pas permis de trouver quoi que ce soit de
tel. Ceci tant dit, ce nest pas parce quon ne trouve rien quil ny a rien. Cest la raison
pour laquelle nous avons multipli les contrles inopins auprs des acheteurs afin dviter
que de telles pratiques napparaissent.
M. Philippe Kemel. Alors que nous pensions, peut-tre navement, que
linstauration du CICE permettrait de prserver lemploi, vous avez, monsieur Geretzhuber,
voqu la suppression de trois cents emplois. Intgrez-vous limpact du CICE sur votre
compte dexploitation quand vous prvoyez ces suppressions demplois ?
M. Franck Geretzhuber. Le plan de modernisation de notre entreprise est le fruit
dune rflexion et dune concertation avec les partenaires sociaux engages bien avant la
cration du CICE. Il traduit la ncessit dadapter nos mtiers et lorganisation managriale
de nos magasins aux volutions du commerce. Cest cette ncessit dadaptation qui nous
conduit supprimer huit cents postes de cadres dans nos magasins. Il sagit essentiellement
de chefs de secteurs, qui ont plusieurs chefs de rayons sous leur responsabilit.
Paralllement, au cours de la mme priode 2014-2016, nous comptons crer cinq cents
postes supplmentaires demploys libre-service, ceux qui uvrent au plus prs du terrain et
des clients. Il ne sagit donc pas de trois cents licenciements, mais du solde entre suppression
et cration demplois. En outre des emplois seront crs dans de nouveaux mtiers, comme
les drive.
M. Philippe Kemel. La mise en uvre de ce plan se traduira bien par une rduction
demplois ?
M. Franck Geretzhuber. cette heure, je ne peux pas vous dire ce que sera
leffectif dAuchan France dans deux ans. Nous avons des projets de dveloppement de
nouvelles activits telles que les drive en France uniquement ou douverture de nouveaux
magasins. Si lactivit est conforme nos prvisions, il ny a donc pas de raison quil y ait
moins demplois.
M. Herv Pichon. Sagissant, monsieur le rapporteur, de la structure salariale, vous
devez savoir que pour 91 % de nos effectifs en France, les salaires sont infrieurs 3,5
SMIC. Il nous est apparu clairement que le CICE souffre dun problme de ciblage : il nest
pas certain que le dispositif soit la hauteur des enjeux auxquels sont confrontes les
entreprises forte valeur ajoute.
M. le rapporteur. Alors quune des finalits du CICE est damliorer la
comptitivit des entreprises qui exportent, les salaris de celles-ci sont souvent trs
qualifis, avec des niveaux de salaire plus levs que la moyenne.
M. Herv Pichon. Vous avez tout fait raison, dautant que nous devons
imprativement augmenter la part de nos ventes hors dEurope dans les prochaines annes.
M. le rapporteur. Le march europen repart.
M. Herv Pichon. Nous restons trs loin de ce quil tait en 2009.

227
M. Franck Geretzhuber. Je voudrais prciser un dernier point en rponse votre
question, monsieur Kemel. Les huit cents postes de cadres dont la suppression est prvue par
le plan de modernisation ne sont pas ligibles au CICE puisquils sont rmunrs un niveau
suprieur 2,5 SMIC. En revanche, le CICE nous sera utile pour crer les postes demploys
prvus par le plan, qui eux sont ligibles au dispositif.

228
Audition du 11 septembre 2014
9 heures : M. Sbastien Darrigrand, dlgu gnral de lUnion des
employeurs de lconomie sociale et solidaire (UDES), et M. Hugues Vidor, viceprsident charg du dialogue social et de lemploi
M. le prsident Olivier Carr. Notre mission dinformation doit entendre, au cours
de cette avant-dernire srie dauditions, des reprsentants de diffrents secteurs dactivit :
certains dentre eux ont souhait tre auditionns, dautres ont t invits la demande des
membres de la mission.
Nous accueillons tout dabord les reprsentants de lUnion des employeurs de
lconomie sociale et solidaire (UDES).
M. Hugues Vidor, vice-prsident charg du dialogue social et de lemploi de
lUnion des employeurs de lconomie sociale et solidaire. LUDES, seule organisation
multiprofessionnelle de lconomie sociale reconnue comme telle depuis la loi de
mars 2014 relative la formation professionnelle et au dialogue social , regroupe vingt-sept
syndicats demployeurs associations, mutuelles et socits coopratives et participatives
(SCOP) relevant de quatorze branches professionnelles, soit 70 000 employeurs et
1 million de salaris. Son champ est trs large, puisquil couvre la fois les secteurs de la
petite enfance et de lanimation et les tablissements sanitaires et sociaux. Il est compos
dentreprises trs petites un centre de soins infirmiers, par exemple, emploie en moyenne
neuf salaris et de structures beaucoup plus importantes, qui peuvent compter jusqu
3 000 ou 4 000 salaris. Lactivit de ces entreprises a trait au lien social, la solidarit : il
sagit de foyers de jeunes travailleurs, de rgies de quartiers, dtablissements sanitaires et
sociaux ou daide domicile ce titre, elles participent aux politiques de lemploi et
favorisent lemploi de proximit et non dlocalisable. Jajoute que lUDES sest rcemment
tendue dautres secteurs, puisquelle a intgr le Syndicat des employeurs associatifs de
laction sociale et mdico-sociale (SYNEAS), la Fdration nationale des associations
gestionnaires au service des personnes handicapes et fragiles (FEGAPEI) et la CroixRouge.
Il convient de prciser que, parmi les diffrentes structures regroupes au sein de
lUDES, seules les mutuelles et les socits coopratives sont assujetties limpt. Nous
centrerons donc notre propos sur les enjeux du CICE pour les trois secteurs relevant de notre
organisation le secteur associatif, le secteur mutualiste et le secteur coopratif , avant de
vous prsenter nos propositions.
Si le contexte est connu, il faut rappeler que, ds lannonce du pacte de
responsabilit et du crdit dimpt de 20 milliards, le 6 novembre 2012, lUDES et les
acteurs de lconomie sociale ont demand que les entreprises associatives, qui nentraient
pas initialement dans le primtre du dispositif, bnficient dun effort identique. Ainsi, un
sous-amendement visant crer un crdit de taxe sur les salaires a t adopt par votre
commission des finances, mais il na pas t accept par le Gouvernement, qui a jug le cot
de cette mesure, valu 1,5 milliard, trop lev. Un dispositif alternatif a donc t propos,
consistant en un relvement de labattement de la taxe sur les salaires pour les mutuelles de
sant, qui a t port de 6 000 20 000 euros ; cette mesure ne sappliquant quaux
structures de moins de trente salaris. Suite aux difficults souleves lors des dbats, Benot
Hamon, alors ministre dlgu charg de lconomie sociale et solidaire, a confi, en
avril 2013, une mission quatre dputs, MM. Blein, Grandguillaume, Guedj et Juanico, sur
le rgime fiscal et rglementaire des structures prives non lucratives. Ceux-ci ont rendu, en

229
dcembre 2013, un rapport qui comporte plusieurs prconisations que nous approuvons.
Aussi regrettons-nous quaucune dentre elles nait t encore mise en uvre.
Par ailleurs, le Prsident de la Rpublique a annonc, en janvier 2014, dans le cadre
du pacte de responsabilit, des mesures visant allger les charges pesant sur le travail et les
contraintes subies par les entreprises, celles-ci devant en contrepartie accrotre les
embauches et renforcer le dialogue social.
Toutefois, les allgements du cot du travail prvus dans le cadre du pacte de
responsabilit, qui slvent 30 milliards 10 milliards en 2013 et 20 milliards pour 2015
et 2016 , bnficient aux entreprises commerciales et non au secteur associatif. Pour les
entreprises de notre secteur et pour celles qui ne sont pas assujetties la TVA, le CICE
constitue donc une rupture de lgalit fiscale et fragilise une partie importante du secteur de
lESS.
Je ferai trois remarques ce sujet. Premirement, lUDES a soutenu la mcanique et
lambition du pacte de responsabilit, qui consistent dans une baisse gnralise des charges
sur les bas salaires et les salaires infrieurs 3,5 SMIC pour un montant de 10 milliards
deuros, afin de redonner des marges de manuvre aux entreprises et de dvelopper
lemploi.
Deuximement, notre organisation a alert les pouvoirs publics sur le fait que ces
allgements ne devaient pas obrer les capacits de financement des politiques familiales, un
certain nombre de nos secteurs dactivit tant financs par ces politiques, notamment celui
de la petite enfance et celui de laide domicile familiale nous margeons au fonds
daction sociale de la Caisse nationale des allocations familiales , ainsi que les
tablissements sanitaires et sociaux.
Troisimement, en privant les entreprises associatives du bnfice du CICE, on leur
applique un traitement fiscal qui leur est dfavorable. En effet, dans le secteur de laide
domicile par exemple, interviennent la fois des entreprises associatives et des entreprises
commerciales. Or il ressort de nos simulations portant sur ce secteur que, sur la base de
100 000 heures de prestations factures, lexclusion du CICE se traduit pour lassociation par
une perte de comptitivit qui slve 0,45 euro par heure, soit 45 000 euros au total.
De cette situation dcoule un triple problme. Tout dabord, un certain nombre de
grandes structures, employant entre 2 500 et 3 000 salaris, sinterrogent sur lopportunit de
procder une forme de dcomposition , en crant plusieurs filiales associatives, afin de
bnficier de labattement sur les salaires. Or, dans le secteur de laide domicile, la volont
est plutt de dvelopper la professionnalisation et de crer des structures importantes pour
faire face aux besoins de la population.
Ensuite, un certain nombre de structures envisagent de changer de rgime fiscal
pour tre assujetties limpt et bnficier ce titre du CICE. Ce faisant, elles adopteraient
un modle entirement diffrent. Ainsi, le dfaut de reconnaissance de la structure
associative conduirait une forme de ngation de la dynamique associative, dont je rappelle
les trois vertus : la reprsentation des populations, la force conomique et les valeurs de
solidarit.
M. le prsident Olivier Carr. Et ce sont des structures but non lucratif.
M. Hugues Vidor. Absolument. Or elles se retrouvent en concurrence avec des
socits but commercial.

230
Enfin, le secteur de laide domicile qui est aujourdhui au cur de lactualit
avec lexamen du projet de loi sur ladaptation de la socit au vieillissement est fortement
affect par lensemble des politiques menes. En effet, non seulement il na pas bnfici de
revalorisation de la politique salariale depuis 2009, mais 60 % de ses 220 000 salaris sont
au SMIC et lallocation personnalise dautonomie (APA) est insuffisamment revalorise,
son montant variant de 17 24 euros selon les dpartements. Si, de surcrot, il est
dsavantag dans la concurrence que lui fait le secteur lucratif, cela fait beaucoup.
Cette situation nous conduit dailleurs nous interroger sur la manire dont les
pouvoirs publics traitent ce secteur qui, alors quil est asphyxi, se voit de surcrot priv du
bnfice du CICE et des exonrations de taxe transport dont pouvaient bnficier un certain
nombre dassociations, notamment celles reconnues dutilit publique. Le cocktail est donc
explosif, et la situation devient difficilement acceptable pour le secteur de laide domicile.
Certaines entreprises associatives se retrouvent en liquidation, dautres sont en butte un
dialogue social difficile. Bref, la crise perdure, en dpit de lintervention de fonds de
restructuration. cet gard, nous attendons beaucoup de la loi sur ladaptation de la socit
au vieillissement, qui devrait donner au secteur une bouffe doxygne, grce aux
675 millions deuros de la contribution additionnelle de solidarit pour lautonomie (CASA).
M. Sbastien Darrigrand, dlgu gnral de lUnion des employeurs de
lconomie sociale et solidaire. la diffrence du secteur associatif, les secteurs mutualiste
et coopratif tant assujettis limpt sur les socits de droit commun pour un certain
nombre dactivits, ils bnficient du CICE. Toutefois, la situation des mutuelles est un peu
particulire. En effet, les structures relevant du Livre II du code de la mutualit, notamment
les mutuelles de sant ayant des activits assurantielles en matire de sant et de prvoyance,
bnficient pleinement du CICE. En revanche, pour celles relevant du Livre III, qui exercent
donc une activit dans le domaine des services de soin et daccompagnement mutualistes
notamment les centres optiques, les centres dentaires, les tablissements destins la petite
enfance ou les cliniques et hpitaux but non lucratif , il convient de distinguer entre,
dune part, les entreprises exerant des activits dites lucratives les centres optiques, par
exemple , qui sont assujetties limpt sur les socits et bnficient donc du CICE, et,
dautre part, les entreprises exerant une activit dans le domaine de laction sociale et
mdico-sociale, qui sont assujetties la taxe sur les salaires et ne bnficient pas du CICE.
Aujourdhui, aprs plus dun an dapplication du dispositif, nous ne disposons pas
de chiffres prcis sur le bnfice que les mutuelles du Livre II tirent du CICE. Cependant, on
peut dire que des entreprises mutualistes importantes ont bnfici ce titre de crdits
considrables. Aussi aurait-il probablement fallu segmenter le CICE, car les grosses
mutuelles, qui sont aujourdhui des acteurs stratgiques sur le march, telles que les
mutuelles interprofessionnelles, dont les marges sont importantes, ont moins besoin dtre
accompagnes dans lamlioration de leur comptitivit que dautres, plus petites et plus
fragiles.
Pour ce qui est du secteur mutualiste, il serait donc souhaitable, dune part,
dadapter le CICE en fonction de la situation des diffrentes structures et, dautre part, de
prvoir une compensation pour celles qui nen bnficient pas, notamment celles qui
exercent des activits sociales et mdico-sociales.
Sagissant des coopratives, nous avons men une tude auprs de cinquante SCOP,
employant environ 8 000 salaris quivalents temps plein, des secteurs du BTP, de
lindustrie, des services, du commerce, de lnergie et de lenvironnement. Il en ressort que
99 % dentre elles ont bnfici du CICE, pour un montant global de 6,5 millions deuros.
Quant la part du CICE dans la masse salariale globale, elle slve, pour le dernier
exercice, environ 3 %, cest--dire un peu moins que les 4 % viss. Ce rsultat sexplique

231
par le fait que, dans ces socits, les salaires infrieurs 2,5 SMIC sont plus nombreux que
dans lindustrie.
Jen viens maintenant aux propositions formules par lUDES dans le cadre du
dbat sur le CICE. Sagissant du secteur associatif, dont on a rappel les difficults, nous
avons propos une compensation sur la taxe sur les salaires, laquelle sont assujetties
lensemble des associations relevant de larticle 1679 A du code gnral des impts, pour les
salaires infrieurs 2,5 SMIC. Nous souhaitons, dans cette perspective, une rforme
structurelle de la taxe sur les salaires, dont le cot global, estim 700 millions deuros,
pourrait tre prlev sur les 20 milliards du CICE. Nous avons dfendu cette ide auprs de
Benot Hamon lorsquil tait ministre dlgu lconomie sociale et solidaire, du Premier
ministre, Manuel Valls, du ministre du travail, Franois Rebsamen, et du cabinet de
Mme Delga. Mais ces diffrentes actions nont pas abouti.
Toutefois, nos interlocuteurs reconnaissent les difficults rencontres par les
associations places en situation de concurrence. Si chacun est conscient de ces difficults et
de la ncessit de trouver une solution, il semble que celle-ci ne puisse pas reposer sur la
taxe sur les salaires. En effet, non seulement dautres secteurs sont assujettis cette taxe,
notamment la banque et les assurances, mais une partie du produit de la taxe sur les salaires
sert financer la protection sociale et les politiques familiales. Il nous est donc difficile
dobtenir gain de cause en la matire. En tout tat de cause, cette proposition soulve la
question de lvolution globale de la fiscalit du secteur but non lucratif, notamment
associatif. Ainsi, Bercy considre aujourdhui que les associations en situation de
concurrence devraient tre assujetties limpt sur les socits de droit commun. Or cela
pose de vritables problmes au regard de la spcificit du secteur associatif.
Notre proposition nayant pas rencontr un accueil favorable, nous avons dcid de
confier au cabinet davocats fiscalistes Delsol une tude globale sur la fiscalit du secteur
but non lucratif. Nous disposerons de cette tude fin septembre ou dbut octobre, mais nous
avons dores et dj pu prendre connaissance dlments trs intressants qui pourraient tre
utiles aux cabinets ministriels dans la recherche dune solution aux difficults lies la nonapplication du CICE au secteur associatif. Cette tude porte en particulier sur les secteurs des
services la personne, de lanimation priscolaire, de la petite enfance et sur les
tablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD). Nous avons
adress aux tablissements concerns un questionnaire afin de connatre les difficults que
soulve lapplication du CICE. En tout tat de cause, si lon considre la fiscalit du secteur
but non lucratif de manire globale, il faut tenir compte non seulement de limpt sur les
socits, mais aussi de la TVA, de la taxe dapprentissage et de la contribution conomique
territoriale, dun ct, de la taxe sur les salaires et de la taxe dhabitation, de lautre.
Le systme fiscal franais tant particulirement complexe, il convient de prciser
que les associations but non lucratif sont assujetties un impt sur les socits (IS) taux
rduit ds lors quelles ont des revenus patrimoniaux ou des revenus de placement. Peut-tre
est-ce l une piste : les associations pourraient bnficier dun crdit dimpt sur cet IS
taux rduit, ce qui prsenterait lavantage de ne pas remettre en cause la dynamique du pacte
de responsabilit, qui repose sur lIS.
Par ailleurs, ces quatre secteurs ne sont pas soumis au mme rgime de TVA. Le
secteur de lanimation priscolaire et celui de la petite enfance en sont entirement exonrs.
Les EHPAD se voient appliquer un taux diffrent de 5,5 % 20 % selon quil sagit
dune structure but lucratif ou but non lucratif. Quant laide domicile, les structures
but non lucratif sont exonres alors que les structures but lucratif se voient galement
appliquer un taux diffrent 5,5 % ou 20 % selon quelles sont agres ou dclares. Une
telle complexit soulve des difficults videntes.

232
Ltude en cours nous permettra donc non seulement dvaluer les consquences
sur la concurrence du traitement diffrent rserv au secteur but lucratif et au secteur but
non lucratif, mais aussi de souligner que, au-del du relvement de labattement de la taxe
sur les salaires qui est important, mais na gure dimpact sur les associations fortement
dveloppeuses demploi , il conviendrait dinstaurer un CICE spcifique pour ces structures
ou de faire voluer labattement de la taxe sur les salaires en le rendant progressif en
fonction de la masse salariale.
Mme Christine Pires Beaune. Vous avez bross un tableau plutt sombre de la
situation du secteur associatif, qui souffrirait notamment dune distorsion fiscale importante.
Pouvez-vous nous dire si celle-ci a entran la disparition dassociations uvrant notamment
dans le secteur des services la personne ?
M. Hugues Vidor. Si des associations ont bien disparu, il est difficile de dterminer
lorigine exacte de leur disparition. Dune part, le contexte est, je lai dit, dfavorable ce
secteur et, dautre part, celui-ci dpend des politiques sociales menes par les conseils
gnraux. Ces derniers, qui assument des responsabilits de plus en plus importantes la fois
en matire de revenu de solidarit active (RSA) et daide domicile, doivent procder des
arbitrages quotidiens dont laide domicile est trs souvent victime. Certes, il existe des
conseils gnraux qui mnent des politiques sociales assez dveloppes, mais lAPA, par
exemple, peut varier, selon les dpartements, de 17 euros 24 euros de lheure. L o laide
est moins leve par exemple dans le Midi , certaines associations peuvent ainsi se
retrouver en dficit de deux ou trois euros de lheure. Auparavant, elles pouvaient bnficier
de fonds de rserve, mais ce nest plus le cas aujourdhui. Ds lors que les mesures
drastiques saccumulent, certaines structures sont donc condamnes et doivent fermer.
une poque, nous consolidions les liquidations, mais cela avait un effet
dvastateur pour les employeurs et sur les relations avec les financeurs. En 2012, plus de
10 000 emplois ont t supprims dans les rseaux que reprsente lUDES, cest--dire
Adessadomicile, lUNA, lADMR et la FNAAFP-CSF. Pour viter de stigmatiser les
structures, nous cherchons donc plutt, dsormais, les accompagner dans leurs dmarches
auprs des conseils gnraux. Nanmoins, dans le rseau dans lequel je travaille,
Adessadomicile, plus de 1 000 emplois ont t supprims lanne dernire.
M. ric Alauzet. La perte de comptitivit que vous avez voque les 0,45 euro
par heure sest-elle traduite par un transfert de lactivit des associations vers les
entreprises ?
M. Hugues Vidor. Certaines structures ont t reprises par des socits
commerciales parce que les associations ntaient plus en mesure de faire face leurs
dpenses. Pourtant, je le rpte, les besoins se dveloppent et la structure associative a
parfaitement rpondu ces enjeux jusqu prsent. Mais les conseils gnraux raisonnent
partir denveloppes fermes, cest--dire partir de budgets et non plus de besoins. On peut
dailleurs le comprendre, mais ces budgets doivent tre plus importants si lon veut que les
politiques sociales soient adaptes aux besoins des populations.
M. Marc Goua. Je souhaiterais dire un mot de la situation, qui na pas t voque,
des ateliers qui travaillent en tant que sous-traitants pour de grandes entreprises et qui se
retrouvent, parce quils ne bnficient pas du CICE, en concurrence avec le secteur priv, si
je puis dire. Cest le cas notamment de la sous-traitance lectronique, qui est, de ce fait, de
plus en plus souvent dlocalise dans les pays bas cot, ce qui se traduit par la suppression
demplois dans ce secteur.
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie pour vos interventions.

233
Audition du 11 septembre 2014
9 heures 40 : M. Lamine Gharbi, prsident de la Fdration de
lhospitalisation prive (FHP), Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs, dlgue gnrale,
et Mme Batrice Noellec, responsable de la veille socitale et des relations
institutionnelles
M. le prsident Olivier Carr. Nous poursuivons nos auditions avec les
reprsentants de la Fdration de lhospitalisation prive.
M. Lamine Gharbi, prsident de la Fdration de lhospitalisation prive. Les
problmes que nous rencontrons, sont relativement simples apprhender, mais ils sont sans
doute plus difficiles rgler.
La Fdration de lhospitalisation prive regroupe aujourdhui 1 100 cliniques et
hpitaux privs, contre 2 000 tablissements il y a vingt ans. Notre secteur a donc subi une
restructuration importante, en raison notamment de difficults conomiques et de
regroupements forcs. En effet, la diffrence de lhospitalisation publique, nous vivons
sous une contrainte conomique : en cas de difficults, la situation se rgle devant le tribunal
de commerce, et non par une dotation complmentaire issue de la solidarit.
Les tablissements affilis la FHP prennent en charge 8,5 millions de patients par
an et participent laccueil des urgences et des personnes en situation prcaire. Le territoire
national bnficie ainsi dun maillage de 130 services durgence privs, qui accueille
2,3 millions de patients. Lhospitalisation prive reprsente 25 % des capacits hospitalires,
assure 34 % de lactivit et ne consomme que 17 % des dpenses hospitalires dassurance
maladie. Jajoute quelle ralise 55 % des interventions chirurgicales et prs de 70 % de la
chirurgie ambulatoire, dont on saperoit aujourdhui quelle est vecteur dconomies, ce que
nous savons depuis des annes.
Nos tablissements sont des entreprises prives but lucratif, ce qui signifie
quelles rendent des comptes leurs conseils dadministration, leurs associs et
actionnaires. Or, aujourdhui, 30 % des cliniques prives sont dficitaires. Elles doivent donc
faire appel leurs actionnaires et, lorsque ceux-ci ne peuvent plus ou ne veulent plus rtablir
les comptes, elles sont contraintes de fermer ou de participer un regroupement. Dans un tel
contexte, le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) reprsente une bouffe
doxygne qui devrait permettre aux cliniques de rtablir lquilibre de leurs comptes et de
poursuivre leurs investissements afin doffrir leurs patients la qualit et la scurit des
soins quils attendent.
En tant quentreprises prives, nos tablissements sont assujettis limpt sur les
socits et lancienne taxe professionnelle, mais aussi la taxe dapprentissage et la taxe
sur les salaires. En outre, bien que les uns et les autres appartiennent au monde de la sant,
qui est un bien collectif, les tablissements privs paient 600 millions deuros de charges
sociales de plus que les hpitaux publics.
Toutes les entreprises du secteur mdico-social industrie pharmaceutique,
mdecins ou tablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD)
but lucratif bnficient du CICE. Cest galement le cas des hpitaux et cliniques privs,
mais le ministre de la sant a dcid de nous reprendre le bnfice de ce dispositif en
baissant nos tarifs hauteur de deux huitimes du CICE cette anne , au motif que
lhpital public ne peut bnficier du CICE ! Nous tenons notre statut priv, qui nous offre
une autonomie de gestion, mais on ne peut pas nous considrer comme des entreprises

234
lorsquil sagit de prlever les impts et nous priver du bnfice des dispositifs qui
sappliquent aux entreprises qui paient ces impts. Je ne comprends pas cette distorsion de
concurrence !
LAgence technique de linformation sur lhospitalisation (ATIH) et la Cour des
comptes ont montr que, pour lassurance maladie, le mme sjour hospitalier, pour un
mme patient, une mme pathologie, revient 2 200 euros lorsquil est effectu dans le
public et 1 200 euros lorsquil a lieu dans le priv. Il y a un cart tarifaire de plus de 30 %
entre le public et le priv.
Je suis donc profondment choqu que le ministre veuille nous reprendre le
bnfice du CICE. Peut-tre cette dcision, qui na aucun fondement conomique, traduitelle la volont de voir notre secteur disparatre. Si, au cours des vingt dernires annes, la
FHP a perdu 1 000 adhrents, ce nest pas le fait du hasard. Dans le secteur de lobsttrique,
les tarifs sont, depuis dix ans, infrieurs aux cots de production, de sorte que lon dplore
aujourdhui une vritable dsertification : dans trente dpartements, il ny a plus de maternit
prive. Souhaite-t-on que, demain, les cliniques et hpitaux privs disparaissent ? Je ne le
crois pas, car, chaque fois quune clinique prive disparat, cela se traduit par un surcot
pour la collectivit. Mais lon peut se poser la question.
Notre demande est simple : nous souhaitons pouvoir bnficier du CICE taux
plein, comme cest le cas actuellement, mais sans quil soit rcupr par une baisse de nos
tarifs. Au demeurant, cette baisse ne sinscrit pas dans une logique dquilibre des comptes.
Si notre secteur dpassait lobjectif national des dpenses d'assurance maladie (ONDAM), je
comprendrais que le ministre prenne une telle mesure. Or, non seulement nous ne le
dpassons pas, mais nous sommes en de. Autrement dit, nous perdons des parts de march
au profit de lhpital public, notamment en chirurgie. On nous impose donc une double
peine.
M. le prsident Olivier Carr. Pouvez-vous nous dire ce que reprsente cette
baisse des tarifs par rapport au montant du CICE ?
M. Lamine Gharbi. Le ministre nous a repris deux huitimes du CICE.
M. le prsident Olivier Carr. Cest--dire un quart
M. Lamine Gharbi. En effet. Je parle de huitimes, parce que cest volutif : un
huitime en 2013, deux huitimes en 2014 et trois huitimes lanne prochaine. En volume,
notre masse salariale tant de 6 milliards deuros, le montant du CICE slve
160 millions ; pour 2014, la baisse des tarifs reprsente un quart de cette somme, soit
40 millions.
M. le prsident Olivier Carr. Pourtant, les chiffres que vous avez cits propos
des remboursements lacte taient autrement plus importants : vous avez parl dune baisse
de lordre de 30 %.
M. Lamine Gharbi. Je vais prendre un exemple. Une prothse de hanche
honoraires des mdecins, laboratoire et radiologie compris est rmunre 5 000 euros dans
le secteur priv et 6 500 euros dans le public.
M. le prsident Olivier Carr. Cest sur les sommes verses par lassurance
maladie chaque tablissement que seffectue la reprise du CICE ?

235
M. Lamine Gharbi. Oui. Pour reprendre lexemple de la prothse de hanche, le
tarif de 5 000 euros se voit appliquer une baisse de 0,6 %. Cette baisse de tarif est intervenue
lanne dernire, puis cette anne, et elle va se poursuivre, alors que, je le rpte, nous ne
dpassons pas lenveloppe de 14 milliards deuros qui nous est attribue au sein de
lONDAM qui est, lui, de 175 milliards deuros. Sans cette mesure, nos tarifs seraient
maintenus.
M. le prsident Olivier Carr. Ce nest pas sr.
M. Lamine Gharbi. Cela a t dit explicitement. Cest pourquoi nous avons dpos
un recours contre la reprise du CICE. Dans la construction tarifaire, cette mesure est
clairement identifie et explique : effet volume, rcupration du CICE.
M. ric Alauzet. La trajectoire est-elle connue lavance ou est-elle adapte au fil
des exercices budgtaires ? Autrement dit, sera-t-elle quivalente quatre huitimes, ou un
demi, lanne prochaine ? Par ailleurs, si le ministre estimait que les cliniques prives
navaient pas besoin du CICE, il aurait pu le reprendre intgralement.
M. Lamine Gharbi. En tant quentreprises prives, nous avons droit au CICE ; il
nest pas possible lgalement de nous en priver. Le ministre a donc fait le choix, pour en
rcuprer une partie, de baisser nos tarifs selon un taux fix arbitrairement : un huitime,
deux huitimes, trois huitimes... Je ne comprends pas pourquoi nous ne bnficierions pas
du CICE alors que lindustrie pharmaceutique, elle, qui dpend galement de la solidarit
travers le remboursement des mdicaments, en bnficie.
M. ric Alauzet. La trajectoire de la baisse des tarifs est-elle connue lavance et,
si oui, est-il prvu datteindre 100 % la huitime anne ?
M. Lamine Gharbi. Le projet de loi de financement de la scurit sociale est vot
chaque anne. Nous ne savons donc que ce qui est prvu pour 2015, cest--dire trois
huitimes. Pour 2016, je ne sais pas.
Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs, dlgue gnrale de la Fdration de
lhospitalisation prive. On nous a annonc que les reprises se feraient selon la trajectoire
suivante : un huitime la premire anne, deux huitimes la deuxime anne, trois huitimes
la troisime anne, et ainsi de suite, jusqu ce que le bnfice du CICE soit entirement
neutralis par cette baisse des tarifs, lesquels, vous le savez, sont fixs par la puissance
publique. M. Gharbi parlait du principe de la reprise ; on nous a annonc une trajectoire,
mais tout cela se ngocie anne aprs anne.
M. le prsident Olivier Carr. Il me parat utile que lon demande la position de
ladministration sur ce point.
M. ric Alauzet. Je ritre mon autre remarque : la logique aurait voulu que lon
vous reprenne 100 % du CICE ds la premire anne.
Mme lisabeth Tom-Gertheinrichs. videmment, on aurait pu nous reprendre
demble lensemble du CICE, en tenant compte cependant des dlais de mise en uvre du
dispositif. Mais, compte tenu des diffrences de tarifs entre le secteur associatif et public,
dune part, et le secteur priv statut commercial ou but lucratif, dautre part, lapplication
immdiate de la reprise du CICE se serait traduite par une baisse tarifaire telle quelle nous
aurait fait perdre 30 000 emplois. Or 30 % des cliniques sont dj en grande difficult
financire. Il ntait donc pas possible de prendre une telle mesure. Au demeurant, la reprise

236
progressive du CICE a un impact rel sur lemploi, puisque, selon lobservatoire des mtiers
de la branche hospitalisation prive, qui regroupe les cliniques et le secteur mdico-social
priv, le solde net de cration demplois, qui tait de 3 000 emplois par an depuis quatre ans,
devrait, pour les quatre annes qui viennent, tre ramen au mieux moins 2 000 emplois.
M. Lamine Gharbi. Je souhaiterais rpondre M. Alauzet. Si lon nous prive du
bnfice du CICE, il faut aussi nous exonrer de limpt sur les socits, dont le montant
pour nos adhrents slve 150 millions deuros.
M. Yves Blein, rapporteur. Je fais un rapide calcul : si lon vous prend trois
huitimes des 160 millions de CICE perus, il vous reste 100 millions. Pouvez-vous nous
dire quelle utilisation vos adhrents en font ?
M. Lamine Gharbi. Ainsi que je le disais en prambule, 30 % des tablissements
de la branche sont en dficit. Le CICE leur permet donc de rtablir leurs comptes. Par
ailleurs, nous nous apercevons aujourdhui que notre rentabilit moyenne, qui est de 1,7 %,
est maintenue artificiellement par une diminution de linvestissement. Or la diminution des
investissements, notamment dans les plateaux techniques, conduit une pauprisation des
services qui nest pas acceptable, car nous avons les mmes contraintes que lhpital public
en matire de qualit et nous ne pouvons pas nous en affranchir. Le CICE permet donc
galement de reprendre nos investissements en matriel, dans la rnovation des blocs
opratoires, des plateaux techniques, dans les soins de suite et la rducation.
Nous vivons cette mesure comme une injustice. Nous respectons les lois de la
Rpublique, et je ne comprends pas que lon voie nos tablissements tantt comme des
hpitaux ayant une vocation sociale, tantt comme des entreprises prives, selon ce qui
arrange le ministre. En lespce, on les considre comme des entreprises sociales : on leur
impose cette mesure parce que lhpital public, qui ne paie pas dimpts, ne peut pas
bnficier du CICE
M. le prsident Olivier Carr. Je vous remercie pour la clart et la concision de
votre propos.

237
Audition du 11 septembre 2014
10 heures : M. Jacques Creyssel, dlgu gnral de la Fdration du
commerce et de la distribution (FCD), M. Renaud Giroudet, directeur des affaires
sociales, M. Antoine Sauvagnargues, responsables des affaires publiques, et
Mme Fabienne Prouvost, directrice de la communication et des affaires publiques.
M. le prsident Olivier Carr. Les reprsentants de la Fdration du commerce et
de la distribution (FCD) ont souhait tre auditionns pour expliquer ce que le crdit dimpt
pour la comptitivit et lemploi (CICE) reprsente pour leur secteur.
M. Jacques Creyssel, dlgu gnral de la Fdration du commerce et de la
distribution (FCD). Notre secteur est souvent mentionn comme lun des principaux
bnficiaires du CICE. Il compte 750 000 salaris, dont un peu plus de 600 000 au titre de la
convention collective principale. Nous sommes le premier recruteur de jeunes peu qualifis,
et souvent le premier employeur priv sur un territoire donn : nous avons longtemps jou un
rle de stabilisateur social, car nos effectifs ne diminuaient pas ; cest seulement partir de
2010 que, pour la premire fois, nous avons perdu des emplois.
Notre modle conomique est en plein bouleversement : lhypermarch hors centreville, avec des dlais de paiement levs et une trsorerie abondante, cest fini. La croissance
a disparu aussi, puisque nous connaissons depuis quatre ans une diminution du pouvoir
dachat. Dans ce contexte, la baisse du cot du travail est essentielle pour nous : elle
compense les hausses connues les annes prcdentes ainsi, lannualisation du mcanisme
dallgement de charges a reprsent pour notre secteur un surcot de lordre de 400 millions
deuros.
Le CICE va donc dans le bon sens. Il ne compense quune partie des augmentations
de charges, surtout pour un secteur comme le ntre, o la main-duvre est trs importante.
Mais nous en voyons les premiers effets : des rsultats trs provisoires pour 2013 quil faut
donc utiliser avec grande prudence montrent une inversion de la courbe de lemploi. Au
total, plusieurs milliers demplois ont sans doute t crs, de lordre de 5 000, alors que
10 000 15 000 disparaissaient auparavant chaque anne. Cest une volution notable,
mettre en rapport avec le CICE, dautant plus que, pendant le mme temps, la conjoncture
sest aggrave.
Le CICE a dabord t utilis pour dvelopper lemploi : ainsi, Carrefour a
fortement augment le nombre demplois dans ses hypermarchs. Il a ensuite servi investir.
Dans cette conjoncture trs difficile, il faut sadapter, ramnager les magasins, et en crer
de nouveaux ainsi, les rseaux de proximit sont en plein dveloppement, tout comme les
drive. Or, pour Auchan, par exemple, un drive reprsente environ trente emplois, ce qui nest
pas ngligeable. Tout cela, ce sont des investissements lourds, et certaines entreprises ont
augment leurs investissements globaux de plus de moiti. Il faut en outre penser aux
restructurations et aux rachats.
Le CICE a encore servi renforcer la formation et lintressement du personnel.
Chez Carrefour, par exemple, les heures de formation ont connu une forte augmentation.
Enfin, le CICE a permis de maintenir lactivit : la consommation a pu demeurer
stable grce aux investissements des enseignes. Cest important pour nous, bien sr, mais
aussi pour toute lactivit en amont les industries agro-alimentaires, lagriculture, par
exemple, ont pu maintenir leur activit. En revanche, en Allemagne, au Royaume-Uni, la
consommation alimentaire seffondre.

238
Je voudrais, pour terminer, vous faire part dune inquitude, lie plus au pacte de
responsabilit et de solidarit quau CICE. Le Gouvernement a pris des dcisions favorables,
mais ce mouvement doit se poursuivre. Or un amendement au projet de loi de financement
rectificative de la scurit sociale modifie le mode de calcul des allgements de charges sur
les bas salaires : cela revient annuler presque entirement les nouveaux allgements prvus
par le pacte. Cest une trs mauvaise nouvelle, car cest un retour en arrire. Pour investir,
les entreprises ont besoin de visibilit. Si elles doutent de la prennit des dispositifs mis en
place par le Gouvernement, les investissements sen ressentiront.
Notre secteur joue un rle social majeur : si nous ne recrutons pas des jeunes peu
qualifis, qui le fera ?
M. Franois Andr. Aprs la mise en place du CICE, on a vu des enseignes qui
exigeaient de leurs fournisseurs quils rpercutent ce crdit dimpt dans leurs prix. Ce nest
pas pour cela que ce dispositif a t cr, et les services de ltat ont d intervenir. Quel est
votre point de vue sur cette question ? Ces pratiques ont-elles cess ?
M. Jacques Creyssel. Nous navons jamais eu connaissance de pareilles pratiques,
que nous condamnons, et la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de
la rpression des fraudes (DGCCRF) vous confirmera que notre secteur ntait pas concern.
Bien sr, les ngociations avec les fournisseurs sont toujours ardues, mais les enseignes ont
donn des consignes trs claires pour quil ny ait aucune demande de ce type.
M. le prsident Olivier Carr. La hausse de TVA de 19,6 % 20 % a-t-elle t
rpercute ? Cet lment a curieusement disparu de la rflexion.
M. Jacques Creyssel. Je nai pas de donnes sur la rpercussion des hausses de
TVA. Le secteur de la distribution est peu concern par le taux 20 %, qui ne reprsente
quun tiers de notre activit.
La concurrence tant trs forte, il est probable que les hausses nont gure t
rpercutes. En tout cas, les indices de prix ne montrent pas daugmentation. Les marges ont
plutt tendance se rduire, surtout dans un contexte de consommation atone.
M. ric Alauzet. Votre secteur a t trs critiqu, vous lavez dit, et vous avez
donc tout intrt apparatre comme de bons lves du CICE, ce que vous avez parfaitement
fait dans votre propos liminaire. Peut-on vraiment tracer prcisment lutilisation du CICE ?
M. Jacques Creyssel. Les chiffres que je vous ai donns sont ceux qui ont t
prsents aux diffrents comits dentreprise : un bilan prcis et chiffr est obligatoire.
Il est bien sr plus facile de rassembler ces donnes pour des entreprises intgres
que pour des enseignes composes de nombreux magasins indpendants.
M. le prsident Olivier Carr. Quel est le montant du CICE pour votre secteur ?
M. Jacques Creyssel. Par extrapolation, on peut lestimer cette anne 400
450 millions deuros, cest--dire un peu moins que les charges supplmentaires des deux
trois annes prcdentes.
M. ric Alauzet. Vous citez des volutions positives, sur lemploi, sur la
formation, mais il est difficile de les attribuer entirement et uniment au CICE.

239
M. Jacques Creyssel. Bien sr. La variable essentielle, cest tout de mme
lactivit conomique ! Mais ces volutions positives sont frappantes, dans une priode o le
pouvoir dachat et la consommation ont recul, ce qui ntait pas arriv depuis un demisicle au moins, et alors que notre modle conomique est justement construit sur une
augmentation rgulire de la consommation. Tous les facteurs qui auraient pu provoquer une
baisse du nombre demplois sont donc prsents, et, malgr cela, le solde net demplois est
positif. Bien sr, les cas particuliers sont nombreux.
Mais une entreprise de notre secteur dont le budget consacr la formation passe de
42 49 millions deuros en un an, ce nest pas ngligeable. Globalement, leffort de
formation et dinvestissement est plus important quil ne ltait.
M. Guillaume Bachelay. Vous avez rappel limportance conomique de votre
secteur. Comment vos professions interviennent-elles dans le dialogue au sein des branches,
notamment dans le cadre du pacte de responsabilit et de solidarit ?
M. Jacques Creyssel. Au sein de notre branche, le dialogue social est fort, depuis
longtemps. Nous avons conclu un accord sur les contrats de gnration il prvoit
lembauche de 30 000 jeunes , mais aussi sur la pnibilit ou le temps partiel. Nous sommes
donc de trs bons lves de la ngociation sociale. Toutefois, la modification que je signalais
tout lheure dans le calcul des allgements de charges sociales nous met dans lembarras :
leffet du pacte est annul.
M. le prsident Olivier Carr. Pouvez-vous tre plus prcis ?
M. Renaud Giroudet, directeur des affaires sociales de la FCD. Afin de
favoriser lemploi, la loi prvoit une rduction progressive des cotisations patronales, donc
du cot du travail, sur les salaires allant jusqu 1,6 SMIC. Or, pendant longtemps, le calcul
de ce que reprsentait 1,6 SMIC se faisait sur le taux horaire. En 2007, la loi en faveur du
travail, de lemploi et du pouvoir dachat (TEPA), a modifi ce calcul pour prendre
dsormais en compte le salaire mensuel. Or notre secteur prsente une particularit unique en
France : les pauses sont payes. Un salari qui effectue 35 heures de travail par semaine est
donc pay 36,75 heures, soit 159,25 heures par mois. Pour viter toute diffrence de
traitement avec les autres secteurs, le calcul avait t rectifi et la loi de financement de la
scurit sociale pour 2008 avait instaur un mcanisme qui permettait de neutraliser les
pauses payes dans le calcul des allgements, et donc de nous offrir le mme allgement de
charges que celui octroy aux autres secteurs. Malheureusement, cet t, ce mcanisme
particulier a t considr comme une niche sociale alors quil tait au contraire destin
rtablir lgalit entre les diffrentes branches.
M. le prsident Olivier Carr. Cela fait, si je comprends bien, un cart de 6 %
environ : un salari au SMIC touche dans votre secteur 106 % du SMIC mensuel, grce la
rmunration des pauses ce qui nest plus pris en considration par la lgislation.
M. Jacques Creyssel. Cette mesure reprsente au total pour nous environ
180 millions deuros de charges supplmentaires, ce qui revient annuler la quasi-totalit
des allgements promis.
Nous allons donc continuer ngocier, mais, tant que la loi ne change pas, nous
navons plus grand-chose mettre sur la table...
M. Guillaume Bachelay. Noublions pas que le CICE monte en charge
progressivement.

240
M. Jacques Creyssel. La demande du Gouvernement est bien dune ngociation
sur le pacte. Le CICE nentre pas en ligne de compte.
Mme Christine Pires Beaune. Pouvez-vous nous parler de lvolution des
dividendes depuis la cration du CICE ?
M. Jacques Creyssel. En tant que fdration professionnelle, nous navons pas de
donnes sur les dividendes verss par nos adhrents, qui sont au demeurant trs divers : il y a
des entreprises cotes, dautres qui sont indpendantes, etc. Dans notre secteur, le taux de
marge global est faible, de lordre de 1 %. Vous pouvez le vrifier trs facilement :
lObservatoire de la formation des prix et des marges des produits alimentaires permet
maintenant de disposer de chiffres trs prcis, comme les marges nettes par rayon.
M. le prsident Olivier Carr. Merci davoir rpondu nos questions.

241
Audition du 11 septembre 2014
10 heures 30 : M. Bruno Lucas, prsident de la commission conomique de la
Fdration franaise du btiment (FFB), M. Jean-Luc Mermillon, directeur fiscal, et
Benot Vanstavel, directeur des relations institutionnelles
M. le prsident Olivier Carr. Quel est le point de vue des adhrents de la
Fdration franaise du btiment (FFB) sur le crdit dimpt pour la comptitivit et
lemploi (CICE) ? Comment est-il utilis ? Avez-vous des suggestions nous faire ?
M. Bruno Lucas, prsident de la commission conomique de la Fdration
franaise du btiment. Au dpart, le CICE nous a surpris. Cet outil nouveau nous a dabord
paru plus complexe que les traditionnelles baisses de charges sociales. Nous avions en outre
peu lhabitude du mcanisme du crdit dimpt. Trs vite, toutefois, les chefs dentreprise
que nous sommes ont vu les avantages techniques et financiers du dispositif, dont les effets
nont pas t trs dcals dans le temps, mais au contraire quasi immdiats, grce au
prfinancement, notamment grce la Banque publique dinvestissement (BPI). Il faut bien
souligner que le CICE nest pas, comme on lentend, un cadeau fait aux entreprises, mais
une trs bonne premire tape vers la baisse gnralise des cots de lentreprise.
Le CICE nous parat donc extrmement positif : la main-duvre est bien le facteur
le plus important pour le secteur du btiment, et leffet de levier est pour nous trs fort. Le
fait quil sagisse dun crdit dimpt a, de plus, un effet psychologique quil ne faut pas
ngliger : arrivant en fin de compte dexploitation, il a un effet de reconstitution de marge,
la diffrence dune baisse des cots de production, qui se traduirait automatiquement pas une
diminution de nos prix de vente. Cest en quelque sorte lquivalent dune remise de fin
danne.
Lactivit du btiment, vous le savez, a connu une baisse trs sensible, de lordre de
16 % 20 % depuis quatre cinq ans. Or la baisse de lemploi est sans commune mesure
avec celle de lactivit : au cours des cinq dernires annes, nous navons perdu que 7 8 %
demplois en quivalent temps plein, principalement des intrimaires. Les chefs dentreprise
sont confiants et attendent la reprise ; ils ont donc fait dimportants efforts de formation, et il
serait absurde de licencier des collaborateurs forms en particulier, quand le label RGE
(reconnu garant de lenvironnement) est en voie de gnralisation. Le CICE a permis de
financer plus de formations et de garder davantage de collaborateurs.
Nous attendons donc du Gouvernement quil prennise ce dispositif, qui est une trs
bonne premire tape vers une baisse densemble des charges, tout comme dautres mesures
prvues baisse des cotisations patronales la branche famille, amlioration du dispositif
Fillon dallgements gnraux sur les bas salaires, simplification des normes Tout cela
concourt une diminution des cots de construction.
Nous souhaiterions toutefois une simplification du prfinancement, ainsi quune
diminution de son cot. Nous avons parfois un peu de mal comprendre la ncessit de
supporter les cots de prfinancement, puisquil sagit aprs tout dargent que ltat nous
doit Nous avons des charges fixes, notamment des frais dexpert-comptable, et elles sont
plus leves pour les TPE et PME que pour les entreprises plus importantes : on peut estimer
quelles se situent entre 2 et 3 %. On pourrait donc imaginer que ces cots de
prfinancement puissent tre dduits des acomptes dimpt sur les socits (IS), par
exemple.

242
Sagissant du suivi et de lvaluation, nous trouvons tout fait normal que
lefficacit du dispositif soit mesure ; il nous parat sain de rendre des comptes aux
instances reprsentatives, ou tout simplement ses collaborateurs qui voient bien euxmmes que lemploi diminue moins que lactivit, et donc que lentreprise puise dans ses
rserves. Il ne sagit pas de se justifier ! Cela permet mme, au contraire, de combattre lide
quil sagisse dun cadeau fait aux entreprises.
Le secteur du btiment a ouvert des ngociations sur le Pacte de responsabilit et de
solidarit, et nous y avons inclus le suivi du CICE. Je nai pas connaissance de difficults
majeures ce sujet.
M. Xavier Breton. Le prfinancement, expliquez-vous, est plus cher pour les
petites entreprises. Y a-t-il dautres diffrences deffets et dutilisation du CICE en fonction
de la taille des entreprises ?
M. Bruno Lucas. Les grands groupes, voire les grosses PME, ont apprci
beaucoup plus rapidement lutilit du CICE, qui tait bien plus difficile daccs pour les
petites entreprises, lesquelles ont d, en outre, se tourner vers des interlocuteurs nouveaux,
telle la BPI. Les organisations professionnelles ont conseill leurs adhrents sur ces sujets,
et, aujourdhui, le CICE entre dans les murs.
Il a surtout t utilis pour linvestissement et la formation jai dj cit le label
RGE, qui devient indispensable et suppose une formation. Pour certaines petites entreprises,
enfin, le CICE a t aussi un apport de trsorerie, qui a permis de passer un cap difficile.
Nous avons t touchs par la loi de modernisation de lconomie (LME), et certains se sont
retrouvs pris en tau entre les dlais de paiement de leurs fournisseurs et ceux de leurs
clients.
M. Guillaume Bachelay. Les professions du chiffre se sont-elles mobilises aux
cts de vos adhrents, notamment les TPE et PME, pour anticiper ou faciliter lusage du
CICE ?
M. Bruno Lucas. partir dune certaine taille, les entreprises disposent de leurs
propres structures : vous avez donc raison de mentionner les TPE et PME. Nous avons assez
peu de retours sur ce point. Dans un premier temps, je lai dit, le principe et le mode
opratoire du CICE ont souvent t mal compris, mme sil a t finalement plutt
facilement mis en uvre. Les organisations professionnelles ont propos un
accompagnement.
Les problmes rencontrs par les entreprises, en particulier par des TPE, ont plutt
concern des problmes financiers : faire une situation, une attestation, cela a un cot. Nous
devrions sans doute travailler avec les experts comptables et les centres de gestion agrs
pour faciliter ces processus.
M. ric Alauzet. Le CICE a-t-il servi investir, moderniser loutil de travail ?
Avec le pacte de responsabilit et de solidarit et le CICE, a-t-on atteint un quilibre
o chacun trouve son compte ?
M. Bruno Lucas. Le taux dinvestissement augmente, mais et cest encore plus
vrai pour les TPE et PME, cest--dire pour 90 95 % de nos entreprises , le cur de notre
production, ce sont nos collaborateurs et leurs savoir-faire. Les changements technologiques
tant nombreux, linvestissement va naturellement en priorit la formation.

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De plus, dans lensemble, le btiment investit moins quauparavant dans son
matriel, qui est de plus en plus souvent lou ce qui nous permet de disposer de matriel
performant, bien contrl et bien suivi.
Je ne peux pas vous fournir de donnes sur les grandes entreprises, mais elles
tiennent le mme discours.
Le CICE, outil important mais plus inhabituel que dautres mcanismes, a eu moins
dimpact sur les TPE et petites PME, en partie parce que, comme je lexpliquais, le crdit
dimpt est moins immdiat et moins facile utiliser. Les baisses de charges sont mieux
comprises, mieux connues, et seront bnfiques pour toutes les activits. Mais le CICE
sinscrit maintenant dans un ensemble modification des dispositifs Fillon , baisse des
cotisations famille, baisse de lIS , ce qui devrait attnuer les distorsions en fonction de la
taille des entreprises. Nous en arrivons donc un quilibre.
Mme Christine Pires Beaune. Les emplois qui ont disparu taient surtout, avezvous dit, des emplois dintrimaires. Les contrats dapprentissage ont-ils galement servi de
variable dajustement ?
M. Bruno Lucas. La diminution de nos effectifs, qui a t de 5 % environ, sest
plutt faite par un moindre renouvellement des dparts en retraite. Il y a eu assez peu de
plans de licenciements collectifs, mme si, bien sr, il y en a toujours trop. Cependant, le
nombre dintrimaires a diminu de 13 % en quivalents temps plein, ce qui est encore
nettement moins que la baisse de lactivit.
Lapprentissage fait partie de nos gnes : dans le btiment, cest la voie royale. On
peut devenir chef dentreprise en ayant commenc comme apprenti. Je nai pas limpression
que lapprentissage ait servi de variable dajustement. Cela demeure une priorit des chefs
dentreprise. Mais, vous le savez, le Gouvernement a pris sur ce sujet des mesures trs
ngatives.
M. Jean-Luc Mermillon, directeur fiscal de la FFB. Le crdit dimpt pour
lembauche dun apprenti a t trs fortement limit. Les consquences ont t trs fortes, et
cette mesure a t comprise par certains comme lexpression dun mpris pour cette voie
daccs aux mtiers du btiment.
M. Benot Vanstavel, directeur des relations institutionnelles de la FFB. Le
nombre dapprentis dans le btiment est pass de 100 000 75 000 : cest une chute
considrable.
M. Bruno Lucas. Mais ces problmes ne sont pas lis au CICE.
M. le prsident Olivier Carr. Merci davoir rpondu nos questions.

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Audition du 11 septembre 2014
11 heures : M. Gilbert Font, prsident de la commission des affaires
administratives du Groupement des industries franaises aronautiques et spatiales
(GIFAS), gnral Pierre Bourlot, dlgu gnral, MM. Claude Bresson, directeur des
affaires sociales, Jrme Jean, conseiller auprs du dlgu gnral, et Michel
Dchelotte, directeur des affaires institutionnelles de SAFRAN
M. le prsident Olivier Carr. Nous poursuivons nos auditions avec le
Groupement des industries franaises aronautiques et spatiales (GIFAS).
M. Gilbert Font, prsident de la commission des affaires administratives du
Groupement des industries franaises aronautiques et spatiales. Le GIFAS est une
fdration professionnelle qui rassemble lensemble des entreprises du secteur aronautique
et spatial franais, soit 342 socits, tant les plus grandes et les plus connues Airbus,
Dassault, SAFRAN, Thals que les ETI et les PMI. Pour ma part, je travaille la direction
gnrale de SAFRAN.
Notre profession connat aujourdhui une volution favorable, mais elle doit relever
des dfis en matire de comptitivit, dans un contexte de mondialisation et de concurrence
accrue. Nos concurrents trangers bnficient souvent daides importantes