Instituciones de Derecho Administrativo

CATEDRA: DR. BIGLIERI

UNIDADES PROGRAMTICAS
UNIDAD I : DERECHO ADMINISTRATIVO.

Evolucin histrica. Sus orgenes, evolucin y su historia en nuestro pas.

El Derecho Administrativo: Concepto. El problema de su definicin. El
rgimen administrativo argentino: los principios fundamentales del derecho
administrativo contemporneo. El rgimen exorbitante como nota peculiar
del derecho administrativo.
Caracteres del derecho administrativo.
Derecho pblico y Derecho privado: criterio de distincin.
mbito de aplicacin del derecho administrativo.
Objeto del Derecho Administrativo.
Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y de las
ciencias sociales.
Codificacin del Derecho Administrativo. Inconvenientes.

UNIDAD II: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes del Derecho Administrativo: concepto.

La Constitucin Nacional: principios constitucionales vigentes en el Derecho
Administrativo, los principios de legitimidad y razonabilidad.
Los tratados internacionales. Los tratados de DDHH. Los Tratados con
jerarqua constitucional. Los tratados de integracin. El MERCOSUR.
La ley. Concepto. Las leyes administrativas. Ley federal. Ley comn. Ley
local. Leyes convenio.
Las constituciones Provinciales.
Los tratados regionales e interprovinciales. Los tratados entre la Nacin y
las provincias. Los tratados Provinciales con organismos o gobiernos
extranjeros.
Los reglamentos. Distintas clases. Potestad reglamentaria. Los reglamentos
delegados o de integracin. Requisitos de los mismos. Situacin a partir de
la reforma constitucional de 1994. Los reglamentos de necesidad y
urgencia. Sus requisitos. Situacin a partir de la reforma constitucional de
1994. Procedimiento para su dictado. Control Judicial. Reglamentos de
ejecucin. Requisitos establecidos en la Constitucin Nacional.
Circulares. Reglamentos Internos.
Los contratos y actos administrativos
La jurisprudencia. Fallos plenarios.
La costumbre.
Los principios generales del derecho.

UNIDAD III:
EL
ADMINISTRATIVA

ESTADO

NACIONAL

LA

ORGANIZACIN

Organizacin Nacional. El poder Ejecutivo Nacional: atribuciones y deberes.

Ministerios. Atribuciones y Deberes. Jefe de gabinete: competencia. Las
secretaras y subsecretaras, la organizacin burocrtica.
La organizacin consultiva del carcter jurdico: la procuracin del Tesoro
de la Nacin y el Cuerpo de Abogados del Estado.
La organizacin del contralor: Control del sector pblico nacional
Control interno: Sindicatura General de la Nacin. Competencia.
Control externo: Auditoria General de la Nacin. Competencia.
La Fiscala de Investigaciones Administrativas. Ubicacin institucional.
Competencia.
El Defensor del Pueblo. Status Constitucional. Competencia.
La Oficina Anticorrupcin. Creacin y funciones.
Principios jurdicos de la organizacin administrativa: jerarqua y
competencia. Concepto. Principios generales; tipos de competencia;
transferencia de competencia: delegacin, avocacin, sustitucin,
subrogacin, suplencia; conflictos de competencia: formas de dirimirlas.
Formas de organizacin administrativa. Centralizacin. Descentralizacin.
Desconcentracin.
El gobierno federal y la distribucin de la competencia segn la Constitucin
Nacional.
Teora del rgano. rganos administrativos.
Descentralizacin poltica: La administracin Provincial y Municipal. Divisin
de poderes. Organizacin.
Entidades descentralizadas: descentralizacin territorial. descentralizacin
institucional: a) entidades autrquicas, b) entidades autnomas, c)
empresas del Estado. d) entidades descentralizadas atpicas; e) las formas
societarias estatales: distintas modalidades

UNIDAD IV: LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO - LAS

POTESTADES ADMINISTRATIVAS PROCEDIMIENTO
Los sujetos en la relacin administrativa. la persona individual y la colectiva.
La personalidad publica de los entes estatales. Las personas jurdicas pblicas
no estatales que ejercen funcin administrativa.
Personalidad del Estado: Clasificacin de las personas jurdicas en el cdigo
civil.
Las potestades administrativas. Concepto. Clasificacin.
Potestad reglamentaria, lmites.
Potestad imperativa.
Potestad ejecutiva
Potestad sancionatoria
Potestad jurisdiccional.
Potestad reglada y discrecional. Lmites y control. Control de la
discrecionalidad y de los actos polticos o de gobierno.
Principio de legalidad. Concepto. Actividad reglada y discrecional.

 Procedimiento administrativo. Diferencias sustanciales entre procedimiento

administrativo y proceso administrativo. La legitimacin para ser parte en el
procedimiento: derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple. La cuestin
luego de la reforma constitucional de 1994. El silencio de la administracin.
Deber de pronunciarse de la administracin. El silencio administrativo: silencio
positivo y negativo. Remedios administrativos y judiciales ante el silencio
administrativo: recurso de queja, pronto despacho y amparo por mora.
UNIDAD V: FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
a) ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo: concepto. Clases.

Elementos del acto administrativo: la competencia: concepto; causa; objeto;
voluntad; forma, motivacin; notificacin.
La finalidad: diferentes concepciones. Sistemas vigentes en el orden
nacional.
Caracteres del acto administrativo: a) Presuncin de legitimidad. b)
Ejecutividad. c) Ejecutoriedad (suspensin de los efectos del acto). d)
Estabilidad. e) Impugnabilidad.
Efectos del acto administrativo, unilateralidad o bilateralidad y alcance
individual o general.
Eficacia del Acto. Principio general. Diferencias entre emisin, validez y
eficacia. Suspensin de los efectos del acto. Irretroactividad de los efectos
del acto. Derechos adquiridos.
El acto administrativo en la Ley nacional 19.549, en la ley 7647 de la
Provincia de buenos Aires y en la Ordenanza General 267 de la Provincia
de Buenos Aires. Rgimen de la invalidez. Los tipos de invalidez segn el
Cdigo Civil. Las nulidades segn el Derecho positivo administrativo. Acto
nulo, de nulidad absoluta y acto anulable, de nulidad relativa. Nulidad
manifiesta y no manifiesta. Clasificaciones. Diferencias con la teora de
nulidades del derecho civil.
Teora del acto inexistente. Vas de hecho administrativas.
Vicios. Anlisis.
Saneamiento. Ratificacin. Confirmacin. La conversin.
Extincin del acto administrativo. Concepto.
Revocacin. Concepto. Clases.
Revocacin por ilegitimidad. Concepto. Principio general y lmites.
Revocacin por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias.
Caducidad. Concepto. Requisitos. Efectos. Otras formas de extincin.
El silencio de la administracin. Deber de pronunciarse de la administracin.
El silencio administrativo: silencio positivo y negativo. Remedios
administrativos y judiciales ante el silencio administrativo: recurso de queja,
pronto despacho y amparo por mora.

b) HECHO ADMINISTRATIVO

Concepto. Rgimen Jurdico.

Distincin con el acto administrativo.

 Los hechos administrativos y Las vas de hecho administrativo. Proteccin

del administrado frente a las vas de hecho administrativas: constitucional,
penal y civil.
c) REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

Concepto. Rgimen Jurdico. Fundamento y titularidad de la potestad

reglamentaria. La inderogabilidad singular del reglamento.

Clases de reglamentos

Reglamentos de ejecucin. Nocin. Competencia constitucional.

Delegacin de la potestad reglamentaria.

Los denominados reglamentos autnomos o independientes.

Fundamento constitucional. rgano competente para dictarlos. Requisitos de
validez.

Los denominados reglamentos delegados. Concepto de delegacin. La

reforma constitucional de 1994. Requisitos. Excepciones. Rgimen Legal.

Los reglamentos de necesidad y urgencia.

d) SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIN

Concepto.
La propuesta. La consulta: el dictamen.

e) CONTRATO ADMINISTRATIVO

Contratos de la Administracin Pblica. Criterios de distincin. Principios

generales.
Concepto
de
contrato
administrativo.
Elementos.
Caracteres.
Clasificaciones.
Contratos administrativos de colaboracin y atribucin.
Sistemas de restriccin.
La ejecucin de los contratos: el cumplimiento de las prestaciones.
Principios generales: Continuidad de la ejecucin y mutabilidad. Derechos y
obligaciones de las partes. Derechos y obligaciones de la Administracin
Pblica. Potestades administrativas: Poder de direccin, inspeccin y
control. Ius variandi. Poder de revocacin y potestad sancionatoria.
Clusulas exorbitantes del derecho privado. Derechos y obligaciones del
contratista. Responsabilidad contractual.
Teora del Hecho del Prncipe y Teora de la Imprevisin.
Modos de conclusin de los contratos administrativos.
Diferencias con los contratos de derecho privado. Contratos administrativos
y privados de la administracin. Criterios de distincin.

UNIDAD VI: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SELECCIN DE

CONTRATISTAS

Formas de contratacin de la administracin pblica. Legislacin vigente.

Principio general. Criterios objetivo y subjetivo.

Licitacin pblica. Concepto. Partes intervinientes. Naturaleza Jurdica.

Principios fundamentales: oportunidad, concurrencia, igualdad de los
oferentes, transparencia, y publicidad. Distintas etapas. Perfeccionamiento
del proceso. Pliego de bases y condiciones generales y particulares:
concepto. Oferentes. Requisitos. Tipos de garantas. Adjudicacin.
Adjudicatario. Licitacin fracasada y licitacin desierta. Diferencias.
Licitacin Privada. Concepto. Diferencias conceptuales con la licitacin
pblica. Diferencias en el procedimiento. Rgimen jurdico.
Licitacin restringida. Concepto.
Concurso pblico. Rgimen jurdico.
Contratacin directa. Concepto. Rgimen jurdico.
Concurso de proyectos integrales. Rgimen jurdico.
Remate pblico. Rgimen jurdico.
Suministro de precios. Rgimen jurdico.

UNIDAD VII: SERVICIOS PUBLICOS

Concepto y alcances. Clasificacin. Caracteres: continuidad, regularidad,

uniformidad, generalidad, obligatoriedad, calidad y eficiencia.
Competencia jurdica: creacin. Organizacin. Modificacin. Suspensin.
Rgimen jurdico: prerrogativas estatales. Bienes. Personal. Conflictos.
Retribuciones. Concepto: tasa, tarifa y precios pblicos. Caracteres:
proporcionalidad, irretroactividad, legalidad y efectividad.
Formas de prestacin. Prestacin por los particulares. Prestacin por el
Estado.
Usuarios. Situacin Jurdica. Proteccin.

UNIDAD VIII: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

a) Contrato de obra pblica:
Caracteres. Elementos. Sistemas de contratacin.

Derechos de la Administracin. Derechos de los contratistas. Garanta

contractual.

Documentacin del contrato. Replanteo y plazo de iniciacin. Plan de

trabajo. Equipo. Inspector de la Obra. Representante tcnico de la obra.

Orden de servicio. Sujecin al proyecto. Recepcin de la obra. Clases.

Pago del precio. Certificados. Clases.

Conclusin del Contrato: cumplimiento, muerte o quiebra del contratista.

Rescisin por la administracin. Efectos.

Rescisin por falta de acuerdo para renegociar el contrato. Rescisin por

el contratista. Efectos.

b) Contrato de concesin de obra pblica

Concepto. Clases. Caracteres. Ejecucin de la obra. Explotacin de la
concesin.
Peaje. Derechos del contratista. Derechos y prerrogativas de la
administracin.
Rescate o revocacin de la concesin.
c) Contrato de concesin de servicio pblico

Concepto. Sujetos. Relacin jurdica. Caracteres.

Derechos del concedente. Derechos del concesionario.
Mantenimiento de las clusulas del contrato. Privilegios.
Controversias. Continuidad de la explotacin.
Rgimen sancionatorio.
d) Contrato de suministro
Concepto y caracteres.
Recepcin y responsabilidad
e) empleo pblico
Nocin conceptual de funcionario pblico y de empleado pblico.
Caracteres. Derechos y deberes de los agentes pblicos. Extincin de la
relacin de empleo pblico.
Responsabilidad de los agentes pblicos. Rgimen disciplinario.
Procedimiento. Ley 25.164
UNIDAD IX: PODER DE POLICA.

Poder de polica: concepto, fundamentos y lmites constitucionales. La

polica administrativa. Polica y Poder de Polica. Lmites. mbito nacional y
local.
Competencia del poder de polica: solucin del Art. 75 inc. 30 CN,
antecedentes.
Evolucin jurisprudencial del Poder de Polica.
Medios de la polica y del poder de polica: reglamentacin, autorizacin,
orden y permiso.
Sanciones: administrativas y penales. Las sanciones de polica: faltas o
contravenciones. Clases de sanciones administrativas. La pena
contravencional.
La tcnica de los actos favorables: fomento: nocin conceptual

UNIDAD X: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA

Limitaciones administrativas a la propiedad. Concepto. Fundamento.

Clasificacin.
Las restricciones. Concepto. Caracteres. Limites. Competencia.

Las servidumbres publicas. Concepto. Caracteres. Indemnizacin. Forma

de constitucin. Extincin. Tipos de servidumbre: La servidumbre de
electroducto.
La ocupacin tempornea. Nocin conceptual. Caracteres. Tipos de
ocupacin tempornea: normal y anormal.
Requisicin. Decomiso. Confiscacin y secuestro: conceptos y caracteres.
Ocupacin tempornea. Concepto. Derecho de terceros. Prescripcin.
Requisicin: concepto
Decomiso: concepto.
Confiscacin: concepto.
Secuestro. Concepto.

UNIDAD XI: LOS BIENES DEL ESTADO

Los bienes del Estado. Dominio pblico y dominio privado: concepto,

distincin y fundamento.
Dominio pblico: concepto, caracteres, origen y cesacin del dominio
pblico, afectacin y desafectacin. Uso de dominio pblico: concesin y
permiso. Rgimen jurdico. Caracteres: inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad. Proteccin del dominio pblico.
Clasificacin de los bienes de dominio pblico en referencia al sujeto titular,
al destino o a la afectacin.
Criterio de afectacin.
Utilizacin del dominio pblico: Uso comn o general. Concepto y
caracteres. Uso especial o privativo. Concepto. Caracteres. Clases: el
permiso de uso u ocupacin y la concesin de uso.
Afectacin de los bienes de dominio publico. Concepto. Clases. rgano
competente. Desafectacin.
Proteccin del dominio publico.

UNIDAD XII: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Nocin conceptual.
Clases de responsabilidad estatal (por acto judicial; por acto legislativo; por
actos y hechos administrativos).
Responsabilidad contractual y extracontractual.
Responsabilidad por actividad ilcita. Evolucin jurisprudencial. Aplicacin
del Art. 1112 del Cdigo Civil. Alcance del resarcimiento.
Responsabilidad por actividad lcita. Asimilacin al "estado de necesidad".
Casos. Alcance del resarcimiento.
La responsabilidad por omisin. Caractersticas y requisitos de procedencia.
Fundamentacin jurdica de la responsabilidad estatal. Teoras originadas
en el Derecho Privado y Teoras propias del Derecho Pblico:
Presupuestos de la responsabilidad del Estado.
Responsabilidad directa e indirecta.
Imputabilidad. El caso de la responsabilidad del Estado por las obligaciones
de sus entes descentralizados.
Relacin causal.

Existencia de un dao: perjuicio indemnizable. La indemnizacin por daos

y perjuicios. Dao material y moral. Dao emergente y lucro cesante.
Rgimen jurdico aplicable.

BIBLIOGRAFIA GENERAL
LEY 19.549 . PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO comentada.
HUTCHINSON, Toms
Editorial Astrea
DERECHO ADMINISTRATIVO Tomos I y II
CASSAGNE, Juan Carlos
Editorial ABELEDO PERROT
EL ACTO ADMINISTRATIVO. EN LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
COMADIRA, Julio Rodolfo Editorial LA LEY
DERECHO ADMINISTRATIVO
DROMI, Roberto
Editorial EDICIONES CIUDAD ARGENTINA posterior a 1998.
DERECHO ADMINISTRATIVO Tomos I y II
DIEZ, Manuel HUTCHINSON, Toms
Ed. Plus Ultra
DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomos I y II
FIORINI, Bartolom
Ed. Abeledo Perrot
TRATADO ELEMENTAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
BIDART CAMPOS , Germn
Editorial EDIAR.
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA COMENTADA
QUIROGA LAVIE, Humberto
Zavala Editor, Buenos Aires, 1996.
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA Comentada y concordada
GELLI, Mara Anglica.
Editorial LA LEY
BIBLIOGRAFIA PARTICULAR
Las ctedras indicaran la bibliografa especfica.
LEYES Y DECRETOS
Decreto 436/2000 Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y Contratacin
de Bienes y Servicios del Estado Nacional.
Decreto 1023/01

Ley 13.064 ley de obra pblica y sus decretos reglamentarios (19.324/49,

2178/86, 1254/90 y 1724/93).
Ley 17.520 ley de peaje.
Ley 24.076 marco regulatorio del Gas.
Ley 24.065 marco regulatorio de la electricidad.
Decreto 999/92 marco regulatorio de los servicios pblico de provisin de agua
potable.
Normativa relativa al servicios bsico telefnico (decretos 62/90, 1185/90,
2332/90, 2344/90, 2346/920 y 2347/90).
Ley 25.164 marco de regulacin del empleo pblico.
JURISPRUDENCIA
La Ctedra brindar fallos actualizados para la mejor comprensin del alumno.
METODOLOGIA DE TRABAJO
Las clases se desarrollan dentro de un sistema coloquial y en el que se permite
(y se promueve) una amplia participacin de los alumnos. Las clases
magistrales solo se utilizan para los casos de profesores invitados. La ctedra
utiliza como complemento el anlisis de fallos y la realizacin de trabajos
prcticos en forma grupal e individual, dependiendo del trabajo a desarrollar.
Se los resuelve en la clase si no conlleva un desarrollo extenso, de lo contrario
se trabaja fuera de los horarios de la cursada, con un tiempo pactado de
entrega. Dichos trabajos sirven de nota conceptual.
Ms all de la reglamentacin acadmico (pero dentro de sus lmites), hemos
tomado como conducta de la ctedra la evaluacin oral e individual de cada
alumno, lo que garantiza controlar la incorporacin de conocimientos, as como
la evolucin de los recursos lingsticos que hacen al desarrollo de las
capacidades de un profesional que se encontrar con un sistema teido por la
oralidad como recurso bsico.
CRITERIOS DE ACREDITACIN
La bibliografa sugerida por la ctedra, no implica descartar otras, es solo
enunciativa. Si es importantsimo, el manejo de diferentes corrientes
doctrinarias y el uso de un correcto lenguaje jurdico general y especfico.
Es punto neurlgico de nuestra asignatura lograr que el alumno maneje los
temas administrativas de forma global, interrelacionndolo con otras ramas de
derecho pblico, como constitucional, pblico provincial y municipal.
EVALUACIN
El sistema de evaluacin de la ctedra se cie a las formas de evaluacin
reglamentaria, previendo evaluaciones de carcter parcial y final.
Las evaluaciones parciales se realizan durante el cuatrimestre, contando con
una instancia posterior con los exmenes Integrador y Final, para que los
alumnos/as que no hayan promocionado la materia, tengan la oportunidad de
aprobar la materia.
La modalidad de los parciales ser presencial pudiendo ser escrita u oral.

FUNDAMENTACION
El Derecho Administrativo es una disciplina en permanente evolucin. Producto
de las peculiares condiciones de tiempo y lugar en las que se ha desarrollado,
no hay rama del derecho en la que los vaivenes polticos, jurdicos y
econmicos impacten de modo mas relevante que en ella. La particular
dinmica del derecho administrativo no ha sido, sin embargo, obstculo para su
formacin y desarrollo o para su progreso cientfico. Es por tal motivo que se
formula un programa que abarque en su totalidad las Instituciones de este
derecho, desde sus orgenes, formacin, fuentes, hasta la teora del acto
administrativo y de los contratos, estudiando el servicio pblico, el dominio
pblico, el poder de polica y la responsabilidad del estado.
OBJETIVOS
Los principales objetivos de la materia consisten en que el alumno:
-Se familiarice con el estudio y conocimiento de la parte bsica y sustancial del
Derecho Administrativo, haciendo posible su aplicacin a la resolucin de
casos concretos.
-Adquiera un criterio jurdico que le permita discernir las distintas cuestiones
que se le planteen, aportando una solucin personal, creativa y reflexiva.
- Conozca las nociones bsicas de la organizacin del Estado y de sus
funciones esenciales. En particular, que adquiera un profundo conocimiento de
la organizacin de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, y
de las funciones y atribuciones que debe llevar a cabo.
- Logre un conocimiento integral de la Teora del Acto Administrativo y del
rgimen jurdico de los distintos actos y reglamentos que dicta la
Administracin Pblica, de los distintos contratos que celebra la Administracin
Pblica para el cumplimiento de sus fines mediatos e inmediatos.
- Internalice el vocabulario de la especialidad, que sepa presentarse y dirigirse
ante la administracin pblica e incorpore prctica en la utilizacin de las
herramientas inherentes al procedimiento administrativo.
- Desarrolle e incorpore en la prctica cotidiana del derecho las nociones
bsicas de la LNPA (19.549), su reglamentacin y normas provinciales y
municipales concordantes, para generar en el futuro profesional una clara
conciencia de la diferencia de rbita entre el Derecho Privado y el Pblico.
La relacin entre los conocimientos tericos enumerados y los
desarrollos prcticos mencionados, son obviamente de dependencia los
segundos de los primeros, pues la falta de incorporacin de marco terico
impide el desarrollo de actividades de puesta en escena de las normas
utilizadas.
UNIDADES PROGRAMTICAS

UNIDAD I : DERECHO ADMINISTRATIVO.

Evolucin histrica. Sus orgenes, evolucin y su historia en nuestro pas.

El Derecho Administrativo: Concepto. El problema de su definicin. El
rgimen administrativo argentino: los principios fundamentales del derecho
administrativo contemporneo. El rgimen exorbitante como nota peculiar
del derecho administrativo.
Caracteres del derecho administrativo.
Derecho pblico y Derecho privado: criterio de distincin.
mbito de aplicacin del derecho administrativo.
Objeto del Derecho Administrativo.
Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y de las
ciencias sociales.
Codificacin del Derecho Administrativo. Inconvenientes.

UNIDAD II: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes del Derecho Administrativo: concepto.

La Constitucin Nacional: principios constitucionales vigentes en el Derecho
Administrativo, los principios de legitimidad y razonabilidad.
Los tratados internacionales. Los tratados de DDHH. Los Tratados con
jerarqua constitucional. Los tratados de integracin. El MERCOSUR.
La ley. Concepto. Las leyes administrativas. Ley federal. Ley comn. Ley
local. Leyes convenio.
Las constituciones Provinciales.
Los tratados regionales e interprovinciales. Los tratados entre la Nacin y
las provincias. Los tratados Provinciales con organismos o gobiernos
extranjeros.
Los reglamentos. Distintas clases. Potestad reglamentaria. Los reglamentos
delegados o de integracin. Requisitos de los mismos. Situacin a partir de
la reforma constitucional de 1994. Los reglamentos de necesidad y
urgencia. Sus requisitos. Situacin a partir de la reforma constitucional de
1994. Procedimiento para su dictado. Control Judicial. Reglamentos de
ejecucin. Requisitos establecidos en la Constitucin Nacional.
Circulares. Reglamentos Internos.
Los contratos y actos administrativos
La jurisprudencia. Fallos plenarios.
La costumbre.
Los principios generales del derecho.

UNIDAD III:
EL
ADMINISTRATIVA

ESTADO

NACIONAL

LA

ORGANIZACIN

Organizacin Nacional. El poder Ejecutivo Nacional: atribuciones y deberes.

Ministerios. Atribuciones y Deberes. Jefe de gabinete: competencia. Las
secretaras y subsecretaras, la organizacin burocrtica.
La organizacin consultiva del carcter jurdico: la procuracin del Tesoro
de la Nacin y el Cuerpo de Abogados del Estado.
La organizacin del contralor: Control del sector pblico nacional

Control interno: Sindicatura General de la Nacin. Competencia.

Control externo: Auditoria General de la Nacin. Competencia.
La Fiscala de Investigaciones Administrativas. Ubicacin institucional.
Competencia.
El Defensor del Pueblo. Status Constitucional. Competencia.
La Oficina Anticorrupcin. Creacin y funciones.
Principios jurdicos de la organizacin administrativa: jerarqua y
competencia. Concepto. Principios generales; tipos de competencia;
transferencia de competencia: delegacin, avocacin, sustitucin,
subrogacin, suplencia; conflictos de competencia: formas de dirimirlas.
Formas de organizacin administrativa. Centralizacin. Descentralizacin.
Desconcentracin.
El gobierno federal y la distribucin de la competencia segn la Constitucin
Nacional.
Teora del rgano. rganos administrativos.
Descentralizacin poltica: La administracin Provincial y Municipal. Divisin
de poderes. Organizacin.
Entidades descentralizadas: descentralizacin territorial. descentralizacin
institucional: a) entidades autrquicas, b) entidades autnomas, c)
empresas del Estado. d) entidades descentralizadas atpicas; e) las formas
societarias estatales: distintas modalidades

UNIDAD IV: LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO - LAS

POTESTADES ADMINISTRATIVAS PROCEDIMIENTO
Los sujetos en la relacin administrativa. la persona individual y la colectiva.
La personalidad publica de los entes estatales. Las personas jurdicas pblicas
no estatales que ejercen funcin administrativa.
Personalidad del Estado: Clasificacin de las personas jurdicas en el cdigo
civil.
Las potestades administrativas. Concepto. Clasificacin.
Potestad reglamentaria, lmites.
Potestad imperativa.
Potestad ejecutiva
Potestad sancionatoria
Potestad jurisdiccional.
Potestad reglada y discrecional. Lmites y control. Control de la
discrecionalidad y de los actos polticos o de gobierno.
Principio de legalidad. Concepto. Actividad reglada y discrecional.
Procedimiento administrativo. Diferencias sustanciales entre procedimiento
administrativo y proceso administrativo. La legitimacin para ser parte en el
procedimiento: derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple. La cuestin
luego de la reforma constitucional de 1994. El silencio de la administracin.
Deber de pronunciarse de la administracin. El silencio administrativo: silencio
positivo y negativo. Remedios administrativos y judiciales ante el silencio
administrativo: recurso de queja, pronto despacho y amparo por mora.
UNIDAD V: FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

a) ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo: concepto. Clases.

Elementos del acto administrativo: la competencia: concepto; causa; objeto;
voluntad; forma, motivacin; notificacin.
La finalidad: diferentes concepciones. Sistemas vigentes en el orden
nacional.
Caracteres del acto administrativo: a) Presuncin de legitimidad. b)
Ejecutividad. c) Ejecutoriedad (suspensin de los efectos del acto). d)
Estabilidad. e) Impugnabilidad.
Efectos del acto administrativo, unilateralidad o bilateralidad y alcance
individual o general.
Eficacia del Acto. Principio general. Diferencias entre emisin, validez y
eficacia. Suspensin de los efectos del acto. Irretroactividad de los efectos
del acto. Derechos adquiridos.
El acto administrativo en la Ley nacional 19.549, en la ley 7647 de la
Provincia de buenos Aires y en la Ordenanza General 267 de la Provincia
de Buenos Aires. Rgimen de la invalidez. Los tipos de invalidez segn el
Cdigo Civil. Las nulidades segn el Derecho positivo administrativo. Acto
nulo, de nulidad absoluta y acto anulable, de nulidad relativa. Nulidad
manifiesta y no manifiesta. Clasificaciones. Diferencias con la teora de
nulidades del derecho civil.
Teora del acto inexistente. Vas de hecho administrativas.
Vicios. Anlisis.
Saneamiento. Ratificacin. Confirmacin. La conversin.
Extincin del acto administrativo. Concepto.
Revocacin. Concepto. Clases.
Revocacin por ilegitimidad. Concepto. Principio general y lmites.
Revocacin por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias.
Caducidad. Concepto. Requisitos. Efectos. Otras formas de extincin.
El silencio de la administracin. Deber de pronunciarse de la administracin.
El silencio administrativo: silencio positivo y negativo. Remedios
administrativos y judiciales ante el silencio administrativo: recurso de queja,
pronto despacho y amparo por mora.

b) HECHO ADMINISTRATIVO

Concepto. Rgimen Jurdico.

Distincin con el acto administrativo.
Los hechos administrativos y Las vas de hecho administrativo. Proteccin
del administrado frente a las vas de hecho administrativas: constitucional,
penal y civil.
c) REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

Concepto. Rgimen Jurdico. Fundamento y titularidad de la potestad

reglamentaria. La inderogabilidad singular del reglamento.

Clases de reglamentos


Reglamentos de ejecucin. Nocin. Competencia constitucional.
Delegacin de la potestad reglamentaria.

Los denominados reglamentos autnomos o independientes.

Fundamento constitucional. rgano competente para dictarlos. Requisitos de
validez.

Los denominados reglamentos delegados. Concepto de delegacin. La

reforma constitucional de 1994. Requisitos. Excepciones. Rgimen Legal.

Los reglamentos de necesidad y urgencia.

d) SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIN

Concepto.
La propuesta. La consulta: el dictamen.

e) CONTRATO ADMINISTRATIVO

Contratos de la Administracin Pblica. Criterios de distincin. Principios

generales.
Concepto
de
contrato
administrativo.
Elementos.
Caracteres.
Clasificaciones.
Contratos administrativos de colaboracin y atribucin.
Sistemas de restriccin.
La ejecucin de los contratos: el cumplimiento de las prestaciones.
Principios generales: Continuidad de la ejecucin y mutabilidad. Derechos y
obligaciones de las partes. Derechos y obligaciones de la Administracin
Pblica. Potestades administrativas: Poder de direccin, inspeccin y
control. Ius variandi. Poder de revocacin y potestad sancionatoria.
Clusulas exorbitantes del derecho privado. Derechos y obligaciones del
contratista. Responsabilidad contractual.
Teora del Hecho del Prncipe y Teora de la Imprevisin.
Modos de conclusin de los contratos administrativos.
Diferencias con los contratos de derecho privado. Contratos administrativos
y privados de la administracin. Criterios de distincin.

UNIDAD VI: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SELECCIN DE

CONTRATISTAS

Formas de contratacin de la administracin pblica. Legislacin vigente.

Principio general. Criterios objetivo y subjetivo.
Licitacin pblica. Concepto. Partes intervinientes. Naturaleza Jurdica.
Principios fundamentales: oportunidad, concurrencia, igualdad de los
oferentes, transparencia, y publicidad. Distintas etapas. Perfeccionamiento
del proceso. Pliego de bases y condiciones generales y particulares:
concepto. Oferentes. Requisitos. Tipos de garantas. Adjudicacin.
Adjudicatario. Licitacin fracasada y licitacin desierta. Diferencias.
Licitacin Privada. Concepto. Diferencias conceptuales con la licitacin
pblica. Diferencias en el procedimiento. Rgimen jurdico.
Licitacin restringida. Concepto.
Concurso pblico. Rgimen jurdico.

Contratacin directa. Concepto. Rgimen jurdico.

Concurso de proyectos integrales. Rgimen jurdico.
Remate pblico. Rgimen jurdico.
Suministro de precios. Rgimen jurdico.

UNIDAD VII: SERVICIOS PUBLICOS

Concepto y alcances. Clasificacin. Caracteres: continuidad, regularidad,

uniformidad, generalidad, obligatoriedad, calidad y eficiencia.
Competencia jurdica: creacin. Organizacin. Modificacin. Suspensin.
Rgimen jurdico: prerrogativas estatales. Bienes. Personal. Conflictos.
Retribuciones. Concepto: tasa, tarifa y precios pblicos. Caracteres:
proporcionalidad, irretroactividad, legalidad y efectividad.
Formas de prestacin. Prestacin por los particulares. Prestacin por el
Estado.
Usuarios. Situacin Jurdica. Proteccin.

UNIDAD VIII: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

a) Contrato de obra pblica:
Caracteres. Elementos. Sistemas de contratacin.

Derechos de la Administracin. Derechos de los contratistas. Garanta

contractual.

Documentacin del contrato. Replanteo y plazo de iniciacin. Plan de

trabajo. Equipo. Inspector de la Obra. Representante tcnico de la obra.

Orden de servicio. Sujecin al proyecto. Recepcin de la obra. Clases.

Pago del precio. Certificados. Clases.

Conclusin del Contrato: cumplimiento, muerte o quiebra del contratista.

Rescisin por la administracin. Efectos.

Rescisin por falta de acuerdo para renegociar el contrato. Rescisin por

el contratista. Efectos.
b) Contrato de concesin de obra pblica
Concepto. Clases. Caracteres. Ejecucin de la obra. Explotacin de la
concesin.
Peaje. Derechos del contratista. Derechos y prerrogativas de la
administracin.
Rescate o revocacin de la concesin.
c) Contrato de concesin de servicio pblico

Concepto. Sujetos. Relacin jurdica. Caracteres.

Derechos del concedente. Derechos del concesionario.
Mantenimiento de las clusulas del contrato. Privilegios.
Controversias. Continuidad de la explotacin.
Rgimen sancionatorio.
d) Contrato de suministro

 Concepto y caracteres.
Recepcin y responsabilidad
f) empleo pblico
Nocin conceptual de funcionario pblico y de empleado pblico.
Caracteres. Derechos y deberes de los agentes pblicos. Extincin de la
relacin de empleo pblico.
Responsabilidad de los agentes pblicos. Rgimen disciplinario.
Procedimiento. Ley 25.164
UNIDAD IX: PODER DE POLICA.

Poder de polica: concepto, fundamentos y lmites constitucionales. La

polica administrativa. Polica y Poder de Polica. Lmites. mbito nacional y
local.
Competencia del poder de polica: solucin del Art. 75 inc. 30 CN,
antecedentes.
Evolucin jurisprudencial del Poder de Polica.
Medios de la polica y del poder de polica: reglamentacin, autorizacin,
orden y permiso.
Sanciones: administrativas y penales. Las sanciones de polica: faltas o
contravenciones. Clases de sanciones administrativas. La pena
contravencional.
La tcnica de los actos favorables: fomento: nocin conceptual

UNIDAD X: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA

Limitaciones administrativas a la propiedad. Concepto. Fundamento.

Clasificacin.
Las restricciones. Concepto. Caracteres. Limites. Competencia.
Las servidumbres publicas. Concepto. Caracteres. Indemnizacin. Forma
de constitucin. Extincin. Tipos de servidumbre: La servidumbre de
electroducto.
La ocupacin tempornea. Nocin conceptual. Caracteres. Tipos de
ocupacin tempornea: normal y anormal.
Requisicin. Decomiso. Confiscacin y secuestro: conceptos y caracteres.
Ocupacin tempornea. Concepto. Derecho de terceros. Prescripcin.
Requisicin: concepto
Decomiso: concepto.
Confiscacin: concepto.
Secuestro. Concepto.

UNIDAD XI: LOS BIENES DEL ESTADO

Los bienes del Estado. Dominio pblico y dominio privado: concepto,

distincin y fundamento.

Dominio pblico: concepto, caracteres, origen y cesacin del dominio

pblico, afectacin y desafectacin. Uso de dominio pblico: concesin y
permiso. Rgimen jurdico. Caracteres: inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad. Proteccin del dominio pblico.
Clasificacin de los bienes de dominio pblico en referencia al sujeto titular,
al destino o a la afectacin.
Criterio de afectacin.
Utilizacin del dominio pblico: Uso comn o general. Concepto y
caracteres. Uso especial o privativo. Concepto. Caracteres. Clases: el
permiso de uso u ocupacin y la concesin de uso.
Afectacin de los bienes de dominio publico. Concepto. Clases. rgano
competente. Desafectacin.
Proteccin del dominio publico.

UNIDAD XII: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Nocin conceptual.
Clases de responsabilidad estatal (por acto judicial; por acto legislativo; por
actos y hechos administrativos).
Responsabilidad contractual y extracontractual.
Responsabilidad por actividad ilcita. Evolucin jurisprudencial. Aplicacin
del Art. 1112 del Cdigo Civil. Alcance del resarcimiento.
Responsabilidad por actividad lcita. Asimilacin al "estado de necesidad".
Casos. Alcance del resarcimiento.
La responsabilidad por omisin. Caractersticas y requisitos de procedencia.
Fundamentacin jurdica de la responsabilidad estatal. Teoras originadas
en el Derecho Privado y Teoras propias del Derecho Pblico:
Presupuestos de la responsabilidad del Estado.
Responsabilidad directa e indirecta.
Imputabilidad. El caso de la responsabilidad del Estado por las obligaciones
de sus entes descentralizados.
Relacin causal.
Existencia de un dao: perjuicio indemnizable. La indemnizacin por daos
y perjuicios. Dao material y moral. Dao emergente y lucro cesante.
Rgimen jurdico aplicable.

BIBLIOGRAFIA GENERAL
LEY 19.549 . PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO comentada.
HUTCHINSON, Toms
Editorial Astrea
DERECHO ADMINISTRATIVO Tomos I y II
CASSAGNE, Juan Carlos
Editorial ABELEDO PERROT
EL ACTO ADMINISTRATIVO. EN LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
COMADIRA, Julio Rodolfo Editorial LA LEY

DERECHO ADMINISTRATIVO
DROMI, Roberto
Editorial EDICIONES CIUDAD ARGENTINA posterior a 1998.
DERECHO ADMINISTRATIVO Tomos I y II
DIEZ, Manuel HUTCHINSON, Toms
Ed. Plus Ultra
DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomos I y II
FIORINI, Bartolom
Ed. Abeledo Perrot
TRATADO ELEMENTAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
BIDART CAMPOS , Germn
Editorial EDIAR.
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA COMENTADA
QUIROGA LAVIE, Humberto
Zavala Editor, Buenos Aires, 1996.
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA Comentada y concordada
GELLI, Mara Anglica.
Editorial LA LEY
BIBLIOGRAFIA PARTICULAR
Las ctedras indicaran la bibliografa especfica.
LEYES Y DECRETOS
Decreto 436/2000 Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y Contratacin
de Bienes y Servicios del Estado Nacional.
Decreto 1023/01
Ley 13.064 ley de obra pblica y sus decretos reglamentarios (19.324/49,
2178/86, 1254/90 y 1724/93).
Ley 17.520 ley de peaje.
Ley 24.076 marco regulatorio del Gas.
Ley 24.065 marco regulatorio de la electricidad.
Decreto 999/92 marco regulatorio de los servicios pblico de provisin de agua
potable.
Normativa relativa al servicios bsico telefnico (decretos 62/90, 1185/90,
2332/90, 2344/90, 2346/920 y 2347/90).
Ley 25.164 marco de regulacin del empleo pblico.
JURISPRUDENCIA
La Ctedra brindar fallos actualizados para la mejor comprensin del alumno.