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Ministerio de Educacion y Cultura

Ministro
Ricardo Ehrlich
Subsecretario
Oscar Gmez
Director General
Pablo lvarez
Directora de Cooperacin Internacional y Proyectos
Andrea Vignolo
Gerente de Cooperacin Internacional y Proyectos
Claudia Romano
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Manuel de la Iglesia-Caruncho
Coordinador General en funciones
Cooperacin Espaola en el Uruguay
Matilde Pacheco
Responsable Area de Formacin

Autora: Lic.Magister Claudia Romano Nez


Se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se
indique la fuente. La autora es responsable por los contenidos de sta publicacin,
as como de las opiniones expresadas en ella, las que no son necesariamente las de
AECID ni las del MEC.
Esta obra est bajo una licencia de Creative Commons. Para
su uso se requiere reconocimiento de autor. NoComercial. Sin
obras derivadas 4.0 Internacional.

Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la AECID en


el marco del Programa de apoyo a las polticas culturales inclusivas y de
comunicacin cientfica.

Gua Introductoria
para la
Formulacin de Proyectos

ndice
Prlogo

Introduccin

1Qu se entiende por Proyecto?


13
1.1De las Ideas al Proyecto
18
1.2Aspectos transversales a considerar en el Ciclo del Proyecto
20
1.3Aspectos generales de polticas internacionales
y de cooperacin vinculados a los Proyectos
23
1.4Actores que participan en la cooperacin
28
2Elaboracin de Proyectos
33
2.1 Identificacin del problema
35
2.1.1Aspectos y herramientas que facilitan la identificacin de problemas 38
2.2 Componentes de un Proyecto
44
2.2.1 Nombre, Denominacin o Ttulo del Proyecto
48
2.2.2 Descripcin
49
2.2.3 Presentacin institucional
50
2.2.4 Antecedentes
53
2.2.5 Fundamentacin o Justificacin
54
2.2.6 Objetivos
56
2.2.7 Beneficiarios o Grupos Meta
59
2.2.8 Resultados
60
2.2.9 Actividades
61
2.2.10 Presupuesto
63
2.2.11 Cronograma de ejecucin
70
2.2.12 Monitoreo y Seguimiento
72
2.2.13 Evaluacin
77
3Introduccin al Marco Lgico
3.1Anlisis de involucrados
3.2Anlisis de problemas
3.3Anlisis de objetivos
3.4Anlisis de alternativas
3.5Matriz del Marco Lgico

83
88
90
92
93
94

4Comentarios finales

105

Bibliografa
Resea de la autora

109
111

prlogo
La Gua Introductoria a la Formulacin de Proyectos procura cubrir, entre
otras, la demanda surgida en los talleres sobre formulacin de proyectos
realizados en el marco del Programa de Polticas Culturales Inclusivas y de
Comunicacin Cientfica, que ejecuta el Ministerio de Educacin y Cultura,
con financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID).
A travs de este Programa, la AECID en Uruguay apoya al Estado uruguayo
en su empeo de que todas las personas de Uruguay puedan ejercer su
derecho de acceder a la cultura y a la ciencia. Es importante sealar, adems,
que se ha priorizado a los grupos que estn en situacin ms desfavorecida,
como la poblacin afrodescendiente.
Para la AECID, la elaboracin de esta gua es tambin un paso en el
cumplimiento del Marco de Asociacin firmado entre Uruguay y Espaa
(2011-2015), que establece como uno de los cuatro sectores prioritarios
de trabajo la Cultura y el Desarrollo en tres lneas de intervencin: a)
fortalecimiento institucional y polticas culturales inclusivas; b) industrias
creativas; y c) popularizacin de la cultura cientfica; y recoge adems, como
una de sus lneas transversales, el enfoque de etnia (afrodescendientes).
Con esta publicacin, la AECID reafirma su compromiso de contribuir al
reconocimiento, disfrute y ejercicio pleno de los derechos culturales de la
poblacin y al fortalecimiento de las instituciones pblicas y organizaciones
sociales que favorezcan su proteccin y desarrollo en condiciones de
equidad y de respeto a la diferencia y a la identidad cultural.

Manuel de la Iglesia-Caruncho
Coordinador General en funciones
Cooperacin Espaola en el Uruguay

introduccin
Las organizaciones, pblicas, privadas y de la sociedad civil, para lograr una
buena gestin requieren planificar sus intervenciones en el mediano y largo
plazo, a travs de un plan de trabajo.
Esta planificacin cobra vida en el desarrollo de determinadas estrategias
de actuacin concretas que se materializan en gran medida a travs de lo
que comnmente se denominan Proyectos.
En el mbito nacional, cada vez es ms frecuente que los Ministerios, para el
desarrollo de lneas programticas, realicen convocatorias a organizaciones
sociales, grupos e individuos. Basta mirar algunas de las iniciativas que el
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) lleva adelante, como los Fondos
Concursables para la Cultura; el Fondo de Fomento Cinematogrfico (ICAU);
los Fondos de Incentivo Cultural (FIC); el Fondo para el Fomento y Desarrollo
de la Produccin Audiovisual Nacional (FONA), el Fondo de Protocolo de
Cooperacin Uruguay-Brasil, entre otros.
En el mismo sentido, se enmarcan las convocatorias del Ministerio de Desarrollo
Social (MIDES), el Fondo de Iniciativas Juveniles, los Fondos Concursables
para el fortalecimiento y desarrollo de Proyecto locales y el Programa de
Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Socioculturales, a modo de ejemplo.
En la Junta Nacional de Drogras (JND) se encuentran los Fondos Concursables provistos por los fondos de bienes decomisados.
En el mbito internacional, se destaca el rol de la cooperacin a travs de
sus diferentes actores, como los organismos multilaterales (Agencias del
Sistema de Naciones Unidas por ejemplo UNESCO, UNICEF, PNUD, UNPFA,
ONU Mujeres, OMS, ONUSIDA; la Organizacin de Estados Iberoamericana
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura-OEI, la Organizacin de Estados
Americanos-OEA, la Unin Europea, la Secretara General IberoamericanaSEGIB, etc.), la cooperacin bilateral que realizan los pases a travs
de sus Agencias de Cooperacin (por ej.: AECID de Espaa, DANIDA de
Dinamarca, KOICA de Corea, JICA de Japn, ABC de Brasil, AGCI de Chile,
AUCI de Uruguay) y a travs de diferentes organismos pblicos (como sus
Ministerios).

Tambin suelen cooperar instituciones locales (regiones, departamentos y


municipios) como ser el Fondo Cataln, el Fondo de Cooperacin y Ayuda
al Desarrollo Vasco, los de Andaluca, Canarias y Galicia, por citar a Espaa,
entre otros.
Finalmente, y no por ello menos importante se identifica en este universo
de la cooperacin a Organizaciones de la Sociedad Civil, Fundaciones,
Universidades y empresas (estas ltimas en general bajo la modalidad de
responsabilidad social).
Si bien la poltica pblica busca ampliar las posibilidades de diferentes
actores que participan en el territorio, democratizando las oportunidades y el
acceso a ellas, se constatan dificultades por parte de grupos e instituciones
a la hora de presentar las propuestas.
Es necesario, adems de crear mecanismos e instrumentos que favorezcan
la participacin ciudadana, acompaar este proceso a travs de la promocin de capacidades para que ello sea posible. Es decir, promover el
fortalecimiento institucional de grupos, en particular de aquellos que se
encuentran alejados geogrficamente y de los circuitos de formacin e
informacin.
En ste sentido, mltiples son las iniciativas que se vienen desarrollando
en todo el pas por diversas instituciones, entre las cuales se encuentra el
Ministerio de Educacin y Cultura. Sin embargo persiste la necesidad de
fortalecer las capacidades de los actores locales.
Teniendo en cuenta y reconociendo explcitamente que a priori no existen
frmulas para la elaboracin de proyectos que puedan ser aplicables para
todos los organismos e instituciones, se intentar esbozar algunos criterios
que puedan colaborar en las diversas fases del mismo.

el logro o la consecucin de un fin. Plantea las mltiples ideas que tienen


los grupos o instituciones y los procesos necesarios para que stas se
transformen en proyectos.
Posteriormente da cuenta de los diferentes aspectos transversales que en el
Ciclo del Proyecto son necesarios considerar, como por ejemplo el enfoque
de derechos, la perspectiva de gnero, la participacin activa de los y las
ciudadanas, la promocin de la transparencia y los procesos de contralora,
el anlisis de los impactos ambientales, la bsqueda de la cohesin social,
en definitiva la consideracin de todo aquello que hace a la construccin de
ciudadana activa.
Se introducen algunos conceptos bsicos de la cooperacin internacional
y se destaca la necesidad de analizar previamente las prioridades de las
diferentes convocatorias, a efectos de ver la coherencia con los objetivos
y lineamientos que plantea el proyecto. Se identifican Cumbres e hitos de
importancia en temas sectoriales.
El captulo 2 aborda la elaboracin del proyecto, brindando herramientas
para la identificacin; contina con sus componentes, proporcionando al
inicio un modelo que pueda servir de Gua para ordenar la informacin en el
proceso de formulacin.
El penltimo captulo intenta dar cuenta del mtodo del Marco Lgico,
aportando las diferentes definiciones que lo componen.
Finalmente se incluyen algunas recomendaciones prcticas que apuntan a
brindar a quienes postulan proyectos tips para su elaboracin.
Esperamos que las pginas que a continuacin se presentan sean de una
lectura agradable y faciliten la tarea a la hora de identificar y disear proyectos.

Es clave recordar siempre que el horizonte de las intervenciones, en


particular en materia de polticas sociales, debe tener como centro a las
personas y su contexto.

10

Con esta mirada y con la intencin de democratizar el acceso a la informacin


y compartir los aprendizajes es que se elabora esta Gua, eminentemente
prctica, que utiliza un lenguaje sencillo, para quienes se estn iniciando en
la materia.
La Gua comienza realizando una aproximacin al concepto de proyectos,
y hace hincapi en que estos son un medio, un instrumento que permite

Soc. Magister Claudia Romano

11

1
CAPtulo

Qu se entiende por Proyecto?


13

En este Captulo se presentan una serie de conceptos, cuya finalidad


es facilitar, a quienes trabajan en el campo de las polticas pblicas,
una orientacin de tipo prctico que contribuya a simplificar y apoyar la
identificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de Proyectos.
Realizada esta primera aclaracin a los efectos de contar con un punto de
partida, se intentar acercar una definicin de Proyecto.
Proyecto se refiere a una forma de considerar una unidad de recursos
aplicados al logro de uno o ms objetivos, en un perodo de tiempo
determinado, en un territorio especfico, con y para una poblacin definida,
generando capacidades para sostener los cambios una vez finalizado.
Es especialmente importante resaltar que la definicin es analtica: una
unidad de recursos aplicados al logro de uno o ms objetivos puede
ser tratada en cuanto proyecto en la medida en que se someta a una
determinada forma de gestin y lgica de anlisis especfica.
Esta perspectiva permite eventualmente designar como tal a unidades
de diverso nivel de complejidad, tipo de recursos aplicados y de objetivos
perseguidos.
A menudo se entiende que un proyecto es un simple formulario elaborado
para cumplir determinados requisitos burocrticos.
Sin embargo, la elaboracin de un proyecto necesariamente implica contar
con determinadas capacidades para:
observar y analizar la realidad;
identificar y conceptualizar la situacin que se quiere alcanzar a partir
de la existente;
organizar y secuenciar actividades combinando aspectos concretos y
generales;
estimar y poner en valor el grado de avance y la necesidad de acelerar
o retrasar la gestin en los diferentes momentos de desarrollo del
Proyecto;
saber comunicar hacia dentro y fuera de la organizacin las actividades, contenidos y resultados que se van logrando, as como los
procedimientos de la gestin que se llevarn a cabo.

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

15

Por tanto, implica conocer, apropiarse y dominar un conjunto de habilidades


y competencias terico-prcticas que los distintos actores que estn
participando en el proyecto deben hacer suyas, as como contar con
competencias relativas a la asuncin de responsabilidades y funciones,
procedimientos de gestin y comunicacin, tcnicas de programacin y
seguimiento.
Para que el mismo sea integrador es necesario que quienes participen en
l sean capaces de articularse, comunicarse, trabajar en red, crear o utilizar
metodologas con las personas hacia y con las cuales se desarrolla el
proceso, y con quienes lo apoyan financiera, tcnica o institucionalmente.

recuerde

Un proyecto es un instrumento, una herramienta


que permite modificar la realidad, es un medio,
no un fin en s mismo.

Desarrollar un proyecto aparentemente estructurado sin este bagaje de


competencias puede ser tan distorsionante como involucrarse en un trabajo
basado en la improvisacin, sin una idea explcita del propsito al que se
dirige, de las formas, tiempos y recursos adecuados para llevarla a cabo.

Asumida esta definicin del trmino Proyecto, se puede indicar que el


concepto Programa designa un grupo de proyectos aplicados conjuntamente al logro de uno o ms objetivos generales comunes.

Un proyecto pretende alcanzar una finalidad, para lo cual se establece un


proceso, que tambin es importante conocer y darle el valor necesario.

Se realiza esta apreciacin con el mero fin de rescatar terminologas que


usualmente se observan. De hecho, los mismos conceptos metodolgicos
aplicables al anlisis del proyecto pueden ser utilizados al anlisis del
programa.

Es una manera de intervenir mediante la cual se obtiene informacin


significativa para los diversos actores, por tanto es necesario tener
capacidad para interpretar la realidad, sistematizarla, documentarla, de
acuerdo a diferentes mecanismos de las ciencias sociales (observacin,
entrevistas, encuestas, anlisis).

Se presentan algunas consideraciones que se espera faciliten la labor de


transformar las ideas innovadoras en proyectos.

Asimismo, es la bsqueda de una solucin, en forma sistematizada y


creativa, ante el planteamiento de un problema que el proyecto tiende a
resolver.
Al existir gran variedad de problemas, existen tambin diversas clases de
proyectos: sociales, educativos, culturales, econmicos, productivos, etc,
dependiendo del tipo de rea o sector que se priorice. Aunque en general se
trabajen diversos aspectos de la realidad interrelacionados.

16

Es una oportunidad de desarrollo de personas, grupos, ciudades, sectores


temticos. Un proyecto visto de esta manera implica necesariamente
conocimiento de mtodos, aplicarlos en forma correcta, evaluarlos y
obtener nuevos aprendizajes que contribuyan a mejorar el sector o rea de
referencia.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

17

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

1.1

Un proyecto siempre parte de una o varias situaciones identificadas en el


presente como necesarias de resolver o modificar, y se orienta hacia el logro
de una situacin deseada.

De las Ideas al Proyecto

Todo proyecto implica una propuesta de cambio de la realidad, conteniendo


un paradigma1Aque orienta la direccionalidad del mismo.
Es comn escuchar a diferentes grupos o personas decir tengo un
proyecto, o hagamos un proyecto. En la mayora de los casos, se tienen
ideas, esbozos de actividades que se quieren realizar; para muchos las
ideas son proyectos.
De una idea a un proyecto, hay un camino, que se puede y debe transitar,
con mtodo y procedimientos, pues estos son los que nos permiten
delimitar las ideas, darle contenido y finalmente elaborar un proyecto para
la consecucin del fin.
No todas las ideas, ni una serie de actividades son proyectos. Se espera que
los temas que en este material se presentan contribuyan a clarificar estas
diferencias y a generar en definitiva buenos proyectos.
Es interesante compartir un grfico que ejemplifica el punto de partida en la
elaboracin de proyectos: mirando lejos actuando cerca.

SITUACIN
INSATISFACTORIA

PROYECTO

SITUACIN
DESEADA

SITUACIN
ACTUAL

PROYECTO

SITUACIN
FUTURA

Por eso un proyecto carece de real sentido si se limita a presentar una


propuesta tcnica de solucin a determinado problema, pues no dejara
de ser un mero esfuerzo voluntarista centrado en una o varias acciones
puntuales, especficas, incapaz de dar cuenta del sentido del cambio ni de
garantizar la permanencia de los resultados que pretende generar.
Un proyecto es un puente entre la situacin que se quiere transformar o
mejorar, el deseo que se tiene de hacerlo y la realidad que las organizaciones,
los grupos y las personas encuentran, siendo sta habitualmente ms
amplia que los medios que se cuentan para abordarla.
El proyecto es un medio, el canal que permite a un grupo o a una institucin,
conducir de forma ordenada las secuencias para construir otra situacin.
Es necesario avanzar desde la identificacin de ideas, a su valoracin y
desarrollo para ir transformndolas en un proyecto.

18

19
1 Paradigma: experiencias, creencias, vivencias y valores que repercuten y condicionan el
modo en que se observa e interpreta la realidad y generan las bases para que se acte en
funcin de ello.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

1.2

Aspectos transversales a considerar


en el Ciclo del Proyecto

En los proyectos es importante tomar en cuenta que las personas tienen


derecho a ser informadas y a ejercer contralor sobre las acciones que se
desarrollen.

Es conveniente que los proyectos que se identifiquen, formulen y ejecuten,


tengan en cuenta diferentes aspectos que hacen a la calidad del mismo.

Es conveniente prever mecanismos de participacin en la toma de decisiones


por parte de los beneficiarios, ms all de la consulta.

Enfoque centrado en los derechos

En general cuando se hace referencia a la transparencia, se piensa en el


Estado, en los Ministerios, en los Gobiernos Departamentales, en los Entes
Pblicos, sin embargo la sociedad civil tambin debiera incluir la rendicin
de cuentas en sus proyectos y en las actividades que desarrolle.

En cada proyecto que se elabore se debe tener presente que el eje central
que orienta y gua las intervenciones, siempre sern las organizaciones y en
especial las personas, sujetos activos de derechos.
Entonces la pregunta es: cmo se considera la perspectiva de derechos en
un proyecto? Pensando e incluyendo a los diferentes grupos, situando en el
centro los intereses y necesidades efectivas de la poblacin con la cual se
trabaje, realizando acciones afirmativas para quienes presenten vulnerados
alguno de sus derechos fundamentales.
Perspectiva de gnero
El anlisis de gnero debe estar presente en todo el ciclo del proyecto, tanto
en la identificacin, formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin
del mismo. Incorporar el enfoque de gnero en los proyectos es necesario
para comprender como mujeres y hombres se relacionan y se enfrentan a
los distintos problemas que el proyecto quiere dar respuesta. Gnero es un
trmino que engloba las diferencias socialmente definidas entre hombres y
mujeres; remite a comportamientos aprendidos sobre una base cultural que
vara en las sociedades, que cambia en el tiempo y en los territorios.
Este anlisis identifica las diferencias en la participacin de hombres y
mujeres en las distintas esferas de la vida, en el hogar, en la economa y
en la sociedad. Da muestras de las estructuras y procesos (legislativos,
polticos y sociales) que perpetan los patrones de distribucin desigual de
oportunidades para mujeres y hombres.
20

Transparencia, contralora y control ciudadano

Tener en cuenta esta situacin a la hora de la integracin del grupo meta


favorecer la promocin de la igualdad de gnero. Para poder realizar
un buen anlisis de gnero es necesario contar con datos desagregados
por sexo, de esta forma la identificacin de los problemas se basarn en
informacin real y no en supuestos o ideas preconcebidas sobre la vida de
mujeres y hombres.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

En este sentido, destacar que para la rendicin de cuentas se prioriza a


los actores pblicos. Sin embargo, en un contexto en que organizaciones
sociales gestionan con recursos pblicos, a travs de convenios, proyectos,
o fondos concursables, es importante prever en ellas mecanismos de
participacin y habilitar instrumentos de contralora por parte de los
ciudadanos.
Estos procesos pueden generan temores y tensiones, ya que se los asocia al
control con una carga significativa negativa. Independientemente de ello
se debe avanzar y generar los mecanismos para que sea posible incluirlo en
el diseo del proyecto.
Participacin activa
No existe una regla definida que indique los diferentes grados de participacin de los actores involucrados en las distintas fases de un proyecto.
Sin embargo resulta clave la misma a la hora de definir los problemas,
priorizarlos, definir los objetivos que se quieren lograr, as como que los
grupos participen en la ejecucin y en el seguimiento.
.
Perspectiva ambiental
Este aspecto es relativamente sencillo de aplicar para los casos de proyectos
productivos, medioambientales o de infraestructura.
Ahora bien, cuando se hace referencia a temas de polticas sociales el
vnculo entre los objetivos y los aspectos ambientales se torna un poco ms
difcil de identificar.

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

21

Cualquier tipo de intervencin que se plantee un grupo tiene consecuencias


directas en el ambiente que lo rodea, es cambio, es modificacin.
Traducir estas alteraciones en acciones concretas para mitigarlas o
promoverlas, dependiendo de los objetivos, debe quedar claramente
identificado en el texto del proyecto y obviamente en su ejecucin.

1.3

Aspectos generales de polticas internacionales


y de cooperacin vinculados a los Proyectos.

La cooperacin internacional canaliza sus recursos en planes, programas


y proyectos.

Cohesin social
Refiere al desarrollo de acciones tendientes a favorecer la inclusin de
sectores sociales o grupos excluidos o en proceso de exclusin. En este
sentido es necesario comprender que para crear o fortalecer sociedades
cohesionadas es necesario trabajar con el conjunto de la poblacin.
Algunas preguntas que surgen son: excluidos de qu?; de dnde?; quin
o quines excluye?; por qu?.
Los grupos y personas hacia y con las cuales se trabajar en el marco
de un proyecto se encuentran inmersos en una realidad que presenta
determinada dinmica social. Comprender su funcionamiento, reflejarla e
incidir en aquellos aspectos que generan segregacin o barreras, es un
desafo que es necesario abordar, teniendo como eje la democratizacin de
oportunidades, servicios y la construccin de ciudadana activa.

Por tal motivo, se describen las principales caractersticas que enmarcan


la misma, y se presentan orientaciones guas en esta temtica para la
elaboracin de proyectos.
En el desarrollo de las polticas de cooperacin actuales las relaciones
tienden a ser ms simtricas. Es decir, se avanza de una concepcin de
la ayuda internacional, que implica un donante, el cual tradicionalmente
se encuentra en el Norte, a un receptor tradicionalmente en el Sur a
otra caracterizada por facilitar, colaborar, contribuir al desarrollo de las
capacidades de y entre los pases de una forma ms horizontal.
La segunda caracterstica tiene que ver con la incidencia cada vez mayor de
los pases, en definir las prioridades nacionales, sectoriales o poblacionales
sobre la Agenda en la cual se va a trabajar en cooperacin. Esto representa
un paso sustantivo en la materia.
La tercer caracterstica se relaciona con la necesidad de articulacin entre
organismos multilaterales, las agencias nacionales y las instituciones que
participan en el escenario de la cooperacin.
Es necesario coordinar, evitar superposiciones y en particular potenciar
los diferentes esfuerzos realizados por los donantes en pro de mejorar
el impacto de las intervenciones. En un momento en el cual se presenta
una crisis econmica de quienes tradicionalmente destinan recursos a la
cooperacin, resulta cada vez ms importante este aspecto.
La cuarta caracterstica se refiere a la necesidad de llevar adelante una
cooperacin la cual se realice en forma transparente, informando cabalmente
de los recursos, humanos, tcnicos, de transferencia de conocimientos,
dando cuenta de la forma en que se identifican y aplican.

22

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

23

Otro principio clave se refiere a la corresponsabilidad, a la participacin


conjunta de ambos en el desarrollo de los planes y proyectos.
Las caractersticas mencionadas, surgen de diferentes acuerdos
contemplados en Agendas y Convenciones Internacionales, que nuestros
pases han suscrito.
Por tanto es importante considerar para los proyectos que se deseen
presentar a alguna de las fuentes de cooperacin internacional, ya sean
multilaterales o bilaterales, vincularlos a las diferentes convenciones
internacionales, en materia de cooperacin y en la materia especifica de la
intervencin (educacin, salud, cultura, medio ambiente, etc.).

La misma, adems de orientarse por los principios de la cooperacin, al ser


un tipo especfico de ella, incorpora elementos propios de la Cooperacin
Sur-Sur, como lo son el beneficio mutuo y la autosuficiencia nacional y
colectiva.

Se mencionan a continuacin algunos de los principales documentos que


puedan resultar de inters conocer:

Promover la necesidad de generar y fortalecer las relaciones econmicas,


sociales, culturales y polticas entre las naciones, acelerar el proceso de
desarrollo nacional y colectivo y corregir distorsiones asimtricas entre los
pases a travs de la cooperacin tcnica entre pases en vas de desarrollo3.

Relacionados con aspectos generales de la cooperacin internacional, se


destacan las siguientes Reuniones de Altas Autoridades:

Relacionadas con los aspectos sectoriales en los cuales se enmarca el


proyecto:

Agendas de Roma sobre Armonizacin (2003);

Se pueden destacar por ejemplo,

Declaracin de Pars sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2005);

En temas de Gnero:

Programa de Accin de Accra (2008);


Busan: de la eficacia de la ayuda a la eficacia de la cooperacin al
desarrollo (2011).
En las mismas se sealan 5 Principios Bsicos que orientan a la cooperacin
internacional.
Apropiacin: supone el efectivo liderazgo por parte de los pases en
desarrollo sobre el uso de la ayuda.
Alineamiento/Convergencia: implica la coherencia de la ayuda con las
estrategias nacionales de desarrollo y la adaptacin de los donantes a
los sistemas de gestin propios de los pases receptores.

24

Es importante destacar en los aspectos que hacen a la cooperacin


internacional, la creciente importancia que tiene la Cooperacin Sur-Sur,
definida sta como un mecanismo para promover la capacidad nacional y
colectiva de los pases en desarrollo de tal manera que puedan valerse de
medios propios2.A

Armonizacin: comporta la puesta en comn de los donantes en sus


formas de proceder en los pases en los que trabajan.
Gestin por resultados: tanto donantes como receptores deben juzgar
las polticas y los esfuerzos respectivos en funcin de los resultados
obtenidos.
Mutua rendicin de cuentas: los actores deben responder y dar cuenta
pblica de sus iniciativas y acciones.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Convencin para la eliminacin de todas formas de discriminacin


contra la mujer. (CEDAW).
Conferencias y Convenciones realizadas de la ONU, en particular el
Plan de Accin de Beijing.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar, y erradicar la
violencia contra la mujer. (Convencin de Belem do Para)
En temas de Racismo y Discriminacin:
Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial.
Declaracin y Programa de Durban (2001)
Convencin interamericana contra el racismo, la discriminacin racial
y otras formas conexas de intolerancia (2013)

2 Asamblea General de las Naciones Unidas, 32 Perodo de Sesiones, 1977.


3 Secretara General Iberoamericana (SEGIB) Informe de la Cooperacin Sur-Sur en
Iberoamrica 2011.

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

25

En temas de Infancia:
Convencin Interamericana de los Derechos del Nio.
En temas de Cultura:
Plan de accin sobre polticas culturales para el desarrollo. Aprobado
por la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para
el desarrollo en Estocolmo (UNESCO).
Nuestra diversidad creativa. Informe de la Comisin Mundial de la
Cultura (UNESCO).
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
(UNESCO).
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales (UNESCO).
Mundiacul 1982, Conferencia de Mxico.
Pacto 15 de los Derechos Econmicos, sociales y culturales, 1966.
En temas de Educacin:
Metas 2021: La Educacin que queremos para la generacin de los
Bicentenarios, de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado.
Conferencia Mundial de Educacin de Jvenes y Adultos, CONFITEA, 2009.

ODM - Objetivos de Desarrollo del Milenio

Erradicar la pobreza
extrema y el hambre

Reducir a la mitad el porcentaje


de personas cuyos ingresos sean
inferiores a un dlar por da; y el
porcentaje de personas que padecen
de hambre.

Lograr educacin
primaria universal

Velar para que en el 2015, los nios


de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de enseanza tengan
igual acceso a todos los niveles
de la enseanza.

Eliminar las disparidades de gnero


Promover la igualdad
en la educacin primaria, secundaria y
entre gneros y la
todos los niveles de educacin para el
autonoma de la Mujer
ao 2015.
Reducir la
mortalidad infantil

Reducir en dos tercios, entre 1990


y 2015, la tasa de mortalidad en
menores de 5 aos.

Mejorar la
Salud Materna

Reducir, entre 1990 y 2015, la tasa de


mortalidad materna en tres cuartas
partes.

Combatir el VIH/
SIDA, malaria y otras
enfermedades

Detener y comenzar a revertir la


tendencia de la expansin
del VIH/SIDA, as como la incidencia
de la malaria y otras enfermedades
importantes.

Garantizar la
sostenibilidad del
medioambiente

Integrar los principios de desarrollo


sostenible en las polticas y programas
y revertir la prdida y degradacin de
los recursos medioambientales.

Conferencia Mundial sobre Educacin Superior de UNESCO (CMES), 2009.


En temas de Discapacidad:
Convencin internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad.

Con relacin a la temtica de desarrollo en general:


Objetivos de Desarrollo del Milenio (Global)
26

La mayora de los proyectos, debieran estar alineados con el logro de los


Objetivos de Desarrollo del Milenio, comnmente conocidos como ODM.
En la actualidad el debate est centrado en la Agenda Post 2015: hambre,
seguridad alimentaria y nutricin, desigualdades, salud, educacin,
crecimiento y empleo, sostenibilidad ambiental, gobernanza, conflictos y
fragilidad, dinmicas de poblacin, agua, y energa, gnero y empoderamiento de las mujeres, salud sexual y reproductiva.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

27

Fomentar la
asociacin mundial
para el desarrollo

Desarrollo con medidas nacionales e


internacionales a fin de hacer la deuda
sostenible a largo plazo.

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

organismos y espacios internacionales multilaterales

1.4

Actores que participan en la cooperacin

Sistema de Naciones Unidas


Programa de Naciones Unidas para el desarrollo. PNUD.
Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente. PNUMA
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA. ONUSIDA.

Es importante destacar que en la actualidad existen una gran variedad de


actores que participan de la cooperacin internacional, los que representan
un abanico bastante amplio, que es necesario conocer a efectos de
considerar diferentes agentes potenciales de trabajo conjunto.

Fondo de desarrollo de la Naciones Unidas para la Mujer. ONU MUJERES.


Fondo de poblacin de las Naciones Unidas. UNPFA.
Fondo de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos. UN HABITAT.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. UNICEF.
Organizacin de la Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la

En general las organizaciones sociales, los gobiernos locales y tambin


las propias reas de cooperacin de los Organismos Pblicos aplican a
convocatorias de distintos pases o instituciones que les son conocidas o
bien son referencia en el pas, por su difusin, su impronta, etc.

agricultura. FAO.

Fondo internacional de desarrollo agrcola. FIDA.

Conocer la existencia de diversos actores que pueden ser potenciales


socios de los proyectos que se elaboran puede ser clave para diversificar
las posibles fuentes de apoyo, y aumentar las posibilidades de xito.

Organizacin panamericana de la salud. OPS


Organizacin internacional del trabajo. OIT.

Al respecto se desatacan:

Organizacin de Estados Americanos. OEA.

Gobiernos

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y


la Cultura. OEI.

Nacionales, a travs de sus distintos mecanismos, en general Agencias


de Cooperacin.
Regionales, a travs de sus Servicios de Cooperacin.
Locales, a travs de sus Direcciones o reas de Cooperacin.

Secretaria General Iberoamericana .SEGIB.


Programas:
Ibermedia, Iberorquestas, Ibermuseos, Iberbiblioltecas, Iberescena,

Asociaciones Civiles
Organizaciones no Gubernamentales. ONG.
Fundaciones.
Redes de ONG.

28

cultura. UNESCO.

Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y la

Universidades
Pblicas.

Organizacin Iberoamericana de Juventud. OIJ.


Unin Europea. UE.
Programas temticos (Invertir en personas, medio ambiente, agentes no

estatales y autoridades locales).

Programas Regionales (ALBAN, Erasmus Mundus, Eurosocial, etc).


Programas Sub regionales (MERCOSUR, Comunidad Andina, Comunidad

Privadas.

Iberarchivos, Ibermsica, etc.

Centroamericana).

Programa pas (UE-Cooperacin con el pas).

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

29

Redes de Cooperacin e Integracin descentralizada


Federacin Latinoamericana de Ciudades Municipios y Asociaciones
de Gobiernos locales. FLACMA.
Unin Iberoamericana de Municipalistas. UIM.
Mercociudades. Red de Municipios y Ciudades del Mercosur.
Fronteras Abiertas. Red Interregional para la Cooperacin Transfronteriza y la Integracin Latinoamericana.
Ciudades y Gobiernos locales Unidas. CGLU.
Alianza Mundial de Ciudades contra la pobreza. WACAP.
Centros de Investigacin y Estudio

Internacionales
Pblicos y Privados.
Nacionales

Instituciones Religiosas
Iglesias Protestantes.
Iglesia Catlica.
Otras.

Organismos financieros4

Banco Mundial (BM).


Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Con estos ejemplos, se intenta mostrar la multiplicidad de instituciones
potenciales, que se encuentran en el mbito nacional e internacional con
las cuales se pueden desarrollar proyectos conjuntos.
De la voluntad polticoinstitucional de las organizaciones que impulsen
los proyectos depender con quin o quines trabajar.
Es necesario conocer las prioridades y el tipo de actividades que stas
instituciones y organismos promueven, de forma de acercar una propuesta
que guarde relacin con las reas programticas de las mismas.
Pueden existir buenos proyectos que no son financiados o apoyados, debido
a que la temtica o rea propuesta no coincide con las definidas prioritarias
por las fuentes.
Para ampliar informacin sobre caractersticas de las instituciones, perfiles,
tipo de cooperacin, reas prioritarias de trabajo, etc., se recomienda la
Gua de Cooperacin al Desarrollo (Berro, Mariano; Romano, Claudia, 2012).

Instituciones de carcter poltico


Fundacin Friedrich Naumann.
Fundacin Friedrich Ebert.
Fundacin Konrrad Adenauer.
Fundacin Heinrich Boll.
National Democratic Institute.
Centrales Sindicales y Sindicatos
30

Se puede acceder a fondos de cooperacin internacional, a travs de


acuerdos realizables entre centrales sindicales de diferentes pases.

31
4Es una categora muy discutible si el componente de apoyo, o los programas con fondos
no retornables (donaciones) forman parte de la cooperacin internacional, sin embargo
a efectos prcticos de este documento, se les considera ya que existe posibilidad de que
organizaciones sociales, empresas, etc. postulen a proyectos o a fondos.

ndice

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.1 Qu se entiende por Proyecto?

2
CAPtulo

Elaboracin de Proyectos

Elaboracin de Proyectos

33

Para elaborar un proyecto es necesario cumplir con varios pasos que se irn
analizando en el transcurso de este captulo.
Previo a establecer los componentes del proyecto en s mismo, es clave la
identificacin correcta del problema, por tanto se presentan una serie de
elementos y criterios a considerar.

2.1

Identificacin del problema

La realidad en la que se desarrollan los grupos e instituciones presenta


mltiples dificultades de diversa ndole, o bien situaciones que por diferentes
motivos son deseables o necesario modificar, por tanto se pueden identificar
varios problemas.
Abarcarlos todos y sus dimensiones es una tarea prcticamente imposible,
por ello se debe seleccionar, priorizar, delimitar y describir claramente cul
es el problema o la situacin que el proyecto pretende atender.
No todo lo negativo ni la falta de algo es un problema ya que la ausencia de
una solucin determinada es la falta de una alternativa y eso solo se podr
solucionar con la existencia de esta alternativa.
Pueden referirse a la necesidad de mejorar algo que funciona relativamente
bien, pero posible de ser optimizado, o directamente la identificacin de
un vaco existente o una realidad que presenta debilidades o carencias y
requiera un cambio radical.
Por tanto, un problema hace referencia a una situacin que se muestra como
inconveniente, insatisfactoria o un hecho negativo, que no necesariamente
puede ser, en todos los casos, resuelta autnomamente por quienes les afecta.
35

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

El problema se define como una situacin no deseada para uno o varios


actores de una regin, comunidad o grupo concreto.
Como se mencion, un problema no es el estado negativo de algo, ni
tampoco la falta de un bien o un servicio; aspectos que habitualmente se
observan en el planteamiento de los proyectos de forma confusa.

Caractersticas del problema para ser eje de un proyecto


Debe ser del mbito de la organizacin que presenta la propuesta.
Debe ser medible cuantitativamente y cualitativamente.

Para realizar este anlisis se pueden utilizar distintos mtodos. En esta Gua
emplearemos el rbol de problemas por considerarlo una herramienta
prctica, sencilla de aprender y aplicar. Adems es uno de los mtodos ms
usados para realizar la tarea.
Con esta metodologa se ubica en la parte inferior del problema central sus
causas y en la parte superior sus efectos o consecuencias. Si las causas
son mltiples, que es lo que a menudo sucede, es prudente seleccionar
aquellas que son crticas (esta herramienta es descripta en el Captulo 3 en
forma ms detallada).
Si bien la misma, se contempla en general como paso previo a la realizacin
de la Matriz del Marco Lgico, es conveniente tambin utilizarla como un
instrumento en la etapa de identificacin del Proyecto, con la metodologa
clsica, ya que facilita y clarifica el punto de arranque del mismo.

Debe ser solucionable por el accionar propuesto en el proyecto.


Debe ser susceptible de localizarse espacialmente (pas, regin,
departamento, municipio, barrio).

recuerde

Debe afectar los intereses de diferentes actores (Ej: poblacin rural,


estudiantes, mujeres, nios, funcionarios pblicos, gremios, etc.).

El anlisis del problema contempla al menos los siguientes aspectos:


Identificacin de las causas que originaron el problema.
Identificacin de los efectos como manifestaciones de la existencia del
mismo.
Caracterizacin de los actores vinculados al problema. Ellos pueden ser
aliados, neutros o contrarios para su solucin.
En el planteamiento del problema se deben analizar las caractersticas ms
importantes de la situacin actual y las condiciones en que se presenta.

36

A partir de este anlisis es necesario hacer un listado de dificultades e


identificar el problema central, es decir la causa principal y desde ella
establecer las relaciones causa y efecto.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

La realidad presenta mltiples dificultades o problemas que se


pretenden resolver o avanzar en su resolucin.
Al identificar el proyecto se seleccionar un problema fundamental,
el ms acuciante, el ms relevante, el que los actores que participan
en la fase de identificacin resuelvan abordar.
Un proyecto no resolver todos los problemas de una institucin,
de un grupo, de una comunidad. Es de esperar que logre al menos
colaborar en la resolucin de uno principal y algunos asociados.
No le pida ms al proyecto de lo que pueda dar, conozca a priori
las limitaciones, asmalas y comprtalas, de esta forma se evitan
frustraciones.
Los proyectos tienen un perodo de inicio y de fin, y la realidad
siempre contina, por tanto es necesario preparar a los actores para
que sean capaces de seguir adelante y sostener el mismo.
37

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Herramientas o tcnicas tiles para identificar un problema


2.1.1

Aspectos y herramientas que facilitan la identificacin


de problemas.

Es clave contextualizar el o los problemas que se quieren abordar en el


marco de una poltica determinada que se desarrolle, sea por dficit, sea por
inadecuacin, por ausencia o simplemente porque complementa o mejora
la misma.
Las diferentes situaciones problema que se identifican se enmarcan dentro
de una poltica pblica (presente o ausente) y por tanto es necesario conocer
que es lo que se est haciendo a nivel macro; este aspecto se denomina
Objetivo de las polticas.
Por un lado es necesario conocer cules son los objetivos de la poltica
que se desarrolla en relacin al sector en el cual se definen algunos de los
problemas que a priori se presentan como tales, por ejemplo, educacin,
salud, infancia, juventud, etc.
Es muy importante conocer cules son las prioridades del sector en el
mbito nacional y las estrategias desarrolladas por los diversos actores en
mbitos regionales y locales en la materia.
Este elemento vara segn los pases y su estructura, debido a que en
algunos casos nos encontramos con estamentos intermedios como las
provincias o los estados que tienen responsabilidad en un rea, y en otros
pases la competencia estar centralizada.
Realizada esta primera aproximacin a la temtica desde un aspecto ms
conceptual y terico, se presentan una serie de herramientas, a modo de
ejemplo, que pueden facilitar la tarea a la hora de identificar la situacin en
la cual se pretende intervenir.

Existen diversas tcnicas que pueden facilitar la tarea de identificacin. Una


buena realizacin de la misma es clave para evitar problemas posteriores
que puedan surgir durante la ejecucin.

cuestionarios
Se elaboran preguntas que las personas-o grupos-pueden responder por
escrito sin lugar a confusiones. Estas pueden contestarse a travs de una
escala (por ejemplo del 1 al 5), bien por alternativas definidas de respuesta
(preguntas cerradas), o permitir que la persona elabore su respuesta (es lo
que comnmente se denominan preguntas abiertas). Su ventaja es que se
puede dejar a las personas un tiempo determinado para que lo respondan y
despus se recoge para procesar la informacin, lo que permite guardar un
registro de todas las respuestas y comentarios.

Encuestas
Instrumento por el cual es posible conocer los diferentes aspectos que
determinado grupo de personas entienden importantes abordar o conocer
la opinin de los actores frente a un tema. Son cuestionarios tambin, pero
tienen la particularidad que se aplican en forma verbal por parte de quien
hace la investigacin. Ofrecen mucha facilidad para el procesamiento de
datos, pues las respuestas se eligen entre alternativas dadas (preguntas
cerradas), aunque se pueden establecer algunas preguntas abiertas a
efectos de profundizar sobre un tema en particular; se intenta indagar al
entrevistado sin inducir respuesta.

Entrevistas en profundidad
Son un tipo particular de entrevistas, que estn orientadas a obtener
informacin densa, cualitativa sobre un objeto de estudio en particular.
Existen muchas formas de clasificar las entrevistas en funcin de los
grados de estructuracin de sus preguntas y estmulos: a saber, semiestructuradas, no estructuradas y en el polo opuesto las estructuradas (que
son las preguntas al estilo encuesta) as como en funcin de su carcter
individual o colectivo.

38

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

39

Las entrevistas en profundidad (abiertas, no estructuradas) nos permiten


obtener informacin y comprender la realidad desde la percepcin de quien
o quienes se entrevistan acerca de un tema en particular. Son instancias de
conversacin entre dos sujetos y consisten en generar disparadores para
que los entrevistados generen un relato sobre los temas en cuestin. Estos
estmulos pueden ser formulados como preguntas o slo como tpicos
para ordenar la conversacin. La informacin debe ser registrada, lo ptimo
es a travs de la grabacin, previa autorizacin de la persona entrevistada.
Adems de dicho registro, se sugiere ir tomando notas a lo largo de la
entrevista.

Qu debe incluir el anlisis FODA?


Anlisis interno

Anlisis externo

FORTALEZAS

oportunidades

DEBILIDADES

AMENAZAS

Observacin
Es una herramienta de inspeccin directa dentro del medio en que un
hecho se presenta. Es conveniente utilizar una gua que la oriente, de forma
de focalizarse en los aspectos que previamente se han pautado analizar,
sin desatender que pueden presentarse otros no previstos los cuales
resulta interesante registrar y dar cuenta de ellos, como por ejemplo la
comunicacin gestual. Sirve para verificar datos obtenidos a travs de otras
tcnicas e instrumentos.

Grupos Focales
Se aplica cuando se quiere obtener informacin desde varios puntos de
vista, a partir de la discusin sobre el tema que investigamos. Se preparan
preguntas gua para generar la discusin y se orienta hacia contenidos que
puedan ofrecer la informacin requerida. Es conveniente realizarlos con
grupos pequeos de 7 a 12 personas aproximadamente.

Anlisis FODA
Es una matriz muy til para identificar fortalezas y debilidades (anlisis
interno), as como tambin oportunidades y riesgos (anlisis externo).
Esta tcnica es un instrumento analtico que permite presentar en forma
clara y consistente la realidad objetiva de una institucin o grupo, por reas,
dependencias, secciones u rganos que la componen.
40

Su finalidad, es ser la gua para reorientar polticas, acciones, es decir,


promover el cambio y disminuir situaciones de riesgo.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Qu queremos?
Identificar la realidad objetiva de la organizacin y sus componentes.

Quines participan?
Los grupos, instituciones y personas que forman parte de la organizacin.

Qu son Fortalezas?
Son las bondades internas de una institucin, sus aciertos, logros, sus
experiencias, etc. Estos aspectos deben ser valorados por la comunidad,
pues son el producto del esfuerzo mancomunado.

Qu son Debilidades?
Son las limitaciones internas que presenta una organizacin, su forma de
gestionar, su estrategia comunicacional, su estructura interna.

Qu son Oportunidades?
Son las posibilidades positivas externas a la organizacin que se pueden
obtener en relacin a las fortalezas, estn en la comunidad, en el entorno.
Se pueden dar o no, depende mucho del grupo humano que las identifique y
utilice en beneficio del servicio que brindaremos a nuestros alumnos.

Qu son Amenazas?
Son los factores externos a la organizacin que dificultan o impiden el logro
de sus objetivos.

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

41

Anlisis documental
Es una metodologa valiosa para la caracterizacin de la temtica sobre la
que se trabajar, permite conocer estudios o anlisis similares, as como
obtener datos especficos; por ejemplo al requerir informacin estadstica
como el porcentaje de alumnado que ha aprobado una asignatura en un ao
determinado.
Permite acceder a registros objetivos sobre la temtica de referencia.

Metaplan
Tcnica participativa que se recomienda sea aplicada por moderadores
con experiencia en el uso de la misma, con apoyatura visual, en la cual se
utilizan tarjetas para identificar problemas, o reas temticas, aspectos
problemticos o que inciden en determinadas situaciones.

De no existir respuesta (es decir que la persona no se identifica), se devuelve


la pregunta al grupo de forma que stos puedan dar su opinin.
Posteriormente se procede a la priorizacin de las temticas: se escriben en
otro papelgrafo las reas y se le entrega a los participantes una grilla con
cuatro o cinco votos (adhesivos), los cuales pueden asignar libremente a los
diferentes temas planteados.
De esta forma todos juntos distribuyen su votacin de acuerdo a las
prioridades que representan para cada quien las reas. Se procede al conteo
de votos y se realiza un ranking de los temas de acuerdo a su puntaje de
mayor a menor.
Esta tcnica de trabajo permite a todos los participantes brindar su opinin
en forma breve, evitando el monopolio de la palabra en los grupos.

El facilitador entrega a los participantes dos tarjetas, dependiendo del


tamao del grupo, (hasta 20 o 25 personas es aplicable, de exceder este
nmero, se puede hacer trabajar a los participantes en parejas), se indica la
consigna para la identificacin de las distintas situaciones concretas.
Se otorga aproximadamente 10 minutos para que en forma personal escriban
una frase que represente una opinin, con hasta 5 o 6 palabras, de forma de
precisar un pensamiento. Se indica que se escriba un problema por tarjeta.
Se procede a recoger las tarjetas con el texto hacia abajo, guardando el
anonimato de las mismas, y se mezclan (se barajan) a la vista para reforzar
esta idea.
Luego se procede a dar lectura de cada una por parte de quien modera,
agrupndolas en un papelgrafo por reas de afinidad temtica.
Ante la duda se solicita e invita a la persona que lo escribi que indique su
significado y la categora en la cual agruparla (en este momento se rompe el
anonimato, si el participante lo desea).
42

43

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

2.2

Componentes de un Proyecto
Grupos meta o poblacin objetivo: personas o
Quines se beneficiarn? grupos que se vern favorecidas con el desarrollo
del proyecto.

Cmo se llamar?

Nombre del Proyecto: recordar que es lo primero


que se lee, es importante que tenga significado.

Qu se va a hacer?

Descripcin del Proyecto en general: identificar


el problema, por qu es necesario atenderlo,
actividades, indicaciones temporales.

Dnde se va a hacer?

Localizacin geogrfica: indicar el lugar, barrio,


ciudad o pueblo donde se desarrollar el proyecto.

Quin o quines lo van


a llevar adelante?

Presentacin institucional: indicar el o los actores


que llevarn adelante el Proyecto. Presentar a la
institucin o grupo que liderar el mismo.

Qu se hizo en relacin
a la temtica?

Por qu se hace?

Cul es la situacin
actual?

Para qu se va a hacer?
44

Antecedentes: describir polticas y estrategias


realizadas en el mbito nacional, internacional,
local en relacin a la temtica.

Quines lo van a hacer?

Responsables: presentar claramente la o las


instituciones que participarn en el proyecto, el rol de
cada una y las capacidades (tcnicas, operativas, de
gestin, etc.) que presentan para ellos.

Cmo se va a hacer?

Actividades: detallar las acciones que se


desarrollarn para concretar los objetivos.

Qu se necesita para
hacer el proyecto?

Listado de recursos y cantidad: indicar los recursos


humanos, materiales y financieros necesarios
para ejecutar las actividades previstas.

Cunto va a costar
el proyecto?

Presupuesto: realizar una estimacin de precios


de los recursos, segn cantidad y tiempo de
utilizacin.

Cundo se va a hacer?

Cronograma: reflejar el tiempo que insumir


llevar adelante el proyecto.

Fundamentacin: diagnosticar, decir por qu


elegimos ese problema para solucionar.
Lnea de base o evaluacin ex ante: reflejar el
estado de situacin de las principales variables
en el momento de iniciar el Proyecto. En sta
gua se describe en 2.2.13.
Objetivos: mostrar qu aspectos solucionara
ese proyecto, hacia dnde se dirige.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cmo se desarrolla
el proyecto?

Cmo fue?

Monitoreo y seguimiento: identificar las variables


sobre las cuales se realizar el seguimiento del
proyecto.
Evaluacin final: prever el mecanismo que
permitir analizar el grado de cumplimiento de lo
que se propuso obtener el proyecto.
45

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Se recomienda que los proyectos cuenten con una Ficha de Presentacin,


Resumen o Documento Sntesis que permita conocer la propuesta en forma
global.

Se sugiere uno de los modelos posibles a utilizar para la presentacin, el


cual se ir desarrollando en las paginas posteriores.

Gua de la presentacin del Proyecto


Presentacin del Proyecto, Resumen o Ficha de Presentacin

Descripcin:


Presentacin institucional:

Ttulo del Proyecto:


Institucin ejecutora:

Responsable:
Direccin:

Ttulo del Proyecto:

Objetivo general:
Cargo:

Tel/Fax

Objetivos especficos:
mail

Breve descripcin:
Ubicacin:

Grupo meta o poblacin beneficiaria:


Poblacin beneficiaria directa:
Poblacin beneficiaria indirecta:
Antecedentes:
Justificacin:

Presupuesto total:
Asistencia solicitada:

Contrapartida local:

Fecha de inicio:

Fecha de finalizacin:

Resultados esperados:
Actividades:
Localizacin geogrfica/ ubicacin:
Presupuesto:

Cronograma de ejecucin:
Mecanismos de monitoreo y evaluacin:

No siempre los proyectos tienen este orden,


pero no hay que olvidar ninguno de estos datos,
son todos importantes.

46

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

47

Se presentarn a continuacin algunas definiciones y pasos a seguir en la


elaboracin de un Proyecto, partiendo de la base de que para ello no existe
una normativa rgida, sino pautas que sirven para organizar las ideas,
precisar los objetivos, establecer los recursos de accin y concretar una
serie de actividades especficas.
En muchos casos los organismos o instituciones a los que se les solicita
la cooperacin tienen sus propios formatos, pero en todos se requiere la
informacin descripta a continuacin.

2.2.1

Nombre, Denominacin o Ttulo del Proyecto

2.2.2

Descripcin

Al comenzar la elaboracin de un proyecto se debe tener bien claro qu es


lo que se debe y qu es lo que se puede hacer, y por supuesto que es lo que
se quiere hacer.
En este apartado se describe en forma breve el Proyecto, los objetivos que
se persiguen, como se pretenden lograr, la poblacin beneficiaria, el lugar
en el cual se desarrollar el mismo, y en el transcurso de la formulacin
se irn integrando datos paulatinamente, que permitirn profundizar los
diferentes aspectos que se enuncian.

recuerde
No existe una regla para el ttulo, pero se intenta caracterizar, en pocas
palabras, lo que se quiere hacer. Puede indicar el organismo ejecutor y
patrocinante del mismo.
Se deber tener cuidado, en no confundir el problema a tratar o la solucin
a buscar con la denominacin del proyecto.

La descripcin debe aportar la idea general acerca de los aspectos claves:


Identificar el problema.

Actualmente se estila a menudo la utilizacin de siglas que tengan un


significado relacionado con l.

Definir qu es lo que se va a hacer.

Otra posibilidad puede ser titularlo con un nombre fantasa que se vincule
al mismo.

A quin va dirigido el proyecto? en cunto tiempo se va realizar?

Por qu se ha decidido por esta alternativa?

Qu institucin lo llevar a cabo (ventajas o fortalezas que tiene en


relacin a la temtica y a la propuesta realizada).

48

49

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

2.2.3

Presentacin institucional

Para elaborar este tem es clave identificar ante quin se presentar el


Proyecto, ya que dependiendo del tipo de actor que recibir la propuesta
ser la forma y el contenido que se incluir en el mismo.
Cuando se trata de un Proyecto que se elabora para ser ejecutado en el
seno de una organizacin, ya sea pblica o privada, este punto se puede
obviar o reducir a su mnima expresin, ya que todos los integrantes de la
misma conocen la Direccin, el rea o la Divisin que se presenta, por tanto
simplemente alcanza con mencionarla.
Sin embargo, cuando se formula el proyecto para un agente externo
(nacional o internacional) es necesario describir las caractersticas de la
institucin encargada de ejecutarlo total o parcialmente. En este ltimo
caso se debern establecer las relaciones y competencias de cada una de
las Instituciones que forman parte del mismo.
Este es un punto clave, ya que identifica al interlocutor, le permite conocer
si se trata de una organizacin de carcter nacional, departamental o local;
pblica o privada; con o sin personera jurdica; el tiempo que hace que
funciona; las competencias bsicas que tiene y en particular las que se
relacionan con el proyecto en cuestin. Es decir, su capacidad de gestin
institucional y su grado de vinculacin con la temtica.

Informacin complementaria
Si se trata de un agente externo a vuestra institucin y en particular si
es externo a vuestro pas, (agencia multilateral o representantes de otras
regiones o pases) realice una presentacin institucional completa, sin que
ello implique la elaboracin de un texto monogrfico; intente describir de
forma somera los siguientes aspectos:
Cada organizacin tiene su propia misin y generalmente responde a las
siguientes preguntas:
Quines somos? (qu es? y quines conforman la organizacin?)
Qu hace la organizacin?
50

Estructura organizativa
Describa la estructura de su organizacin (cmo se compone la misma,
realice una breve descripcin del organigrama y la cantidad de personas que
ocupan cada uno de las reas: directivos, profesionales, equipos tcnicos,
secciones, reas de trabajo, sistema contable, mecanismos de control,
entre otros; en la medida de lo posible describa el perfil de la organizacin
y su forma de trabajo).

Instrumentos administrativos y contables


Presente la estructura administrativa-contable de la institucin postulante.
Este aspecto, de alguna forma da garanta de la responsabilidad y capacidad
con la cual se tratan los recursos disponibles y por tanto permite presumir
como se administrarn los nuevos recursos.

rea o reas de intervencin


mbito de accin de la organizacin (local, regional y/o nacional,
especialidad temtica, fortaleza institucional).

Principales proyectos ejecutados


Describa brevemente el nombre, ubicacin, tema, objetivo, meta obtenida,
poblacin beneficiada, inversin, duracin, entre otros, para cada uno de
ellos.

Experiencia en el rea geogrfica


Tiempo de experiencia en la regin, pas, departamento o barrio, dependiendo
de la fuente que aplique. Explique cul es la percepcin de la comunidad
sobre la organizacin proponente.

Equipo ejecutor
Indique brevemente el nmero de personas vinculadas al proyecto.
Cuntos profesionales, tcnicos, estudiantes y otro personal de soporte; su
formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, dedicacin en tiempo
real (es decir, a tiempo completo, tiempo parcial o participacin espordica,
como puede ser, en el caso de los docentes, o para actividades puntuales
que el proyecto as lo requiera, por ejemplo, una investigacin, la realizacin
de una obra, etc.).
51

Para quin hace lo que hace?


Ubicacin de la organizacin y territorio de su actuacin (local, nacional,
regional).

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Si tiene algunos de estos aspectos cubiertos en forma parcial, y otros


entiende presenta debilidades, haga hincapi en las fortalezas que tiene su
grupo o institucin (trabajo en una zona, representatividad social, sectorial,
etc.) y cmo propone fortalecerse en las reas de menor conocimiento o
capacidad tcnica.
La otra posibilidad es realizar un consorcio o acuerdo con otra institucin
cuya fortaleza sea alguna de las caractersticas que son debilidades de
su institucin. En algunos llamados internacionales, por ejemplo los de
la Unin Europa, se denomina solicitante y co-solicitante; o institucin
ejecutora y co-ejecutora.
Los casos ms frecuentes que se presentan son instituciones con gran
experiencia de trabajo en un territorio determinado o con grupos sociales
especficos pero que sin embargo presentan debilidades en los aspectos
institucionales, por ejemplo, poca experiencia en el desarrollo de proyectos
de cooperacin, dbil experiencia en aspectos de procedimientos y de
gestin de proyectos, etc.

recuerde

Ante quin se presentar el Proyecto, de ello depender el grado de


informacin que se brindar en este punto.
Describa las fortalezas que cuenta la institucin para ser quien lidere
el proyecto en todas sus fases.

2.2.4

Antecedentes

Se presentan de manera resumida los antecedentes de la propuesta. Para


ello es necesario reconstruir las acciones similares, parecidas o iguales
que se han desarrollado en el contexto local, nacional e internacional,
destacando particularmente los resultados obtenidos en las mismas. Se
recomienda plantearlas, en la medida de lo posible, en orden cronolgico
hasta llegar a nuestros das.
Se pueden distinguir diferentes tipos de antecedentes del Proyecto, los
directos y los indirectos. Los primeros son los que necesariamente conducen
a la accin propuesta y los segundos son aquellos cuyos resultados inciden
tangencialmente en el desarrollo de la misma.

recuerde

Es posible identificar acciones tendientes al logro de similares


objetivos en su pas o en el extranjero.
Se aconseja revisar distintas fuentes bibliogrficas, pueden serle de
gran utilidad.

Destaque la experiencia que tiene en la temtica propuesta, en


liderar grupos de trabajo, su vnculo con los grupos que acompaan
la propuesta.

52

53

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

recuerde
2.2.5

Fundamentacin o Justificacin

En este apartado se presentan los criterios (argumentacin lgica) y/o las


razones objetivas que justifican su realizacin.

En qu medida el proyecto contribuye a solucionar el problema planteado?

Cmo los beneficiarios del proyecto recibirn los resultados?

Hay que considerar dos requisitos importantes para que la misma sea
correcta; por un lado explicar la prioridad y urgencia del problema para
el que se busca solucin, y por otro justificar por qu el proyecto que se
formula es la solucin ms adecuada o viable para resolverlo.

Por qu la localizacin y rea de influencia del proyecto?

En la medida de lo posible se intentar recabar informacin cuantitativa y


cualitativa de los problemas que se pretenden abordar.

Razones por las cuales se solicita la cooperacin: explicar el motivo


por el cual se considera necesario el apoyo para realizar el proyecto.

Es importante recordar en la recopilacin de los datos, el origen de los


mismos indicando las fuentes objetivas de obtencin de la informacin, a
modo de ejemplo: Censos Nacionales, encuestas sectoriales proporcionadas
por organismos de referencia en la materia (es decir la utilizacin de fuentes
cuantitativas).
De igual forma, otra fuente importante lo constituye los estudios, las
investigaciones, entrevistas de informantes calificados en la materia del
trabajo (es decir la utilizacin de fuentes cualitativas).
Ambas fuentes tambin se utilizan en la etapa de la identificacin del
problema.
En este apartado es en el cual se describe la vinculacin que tiene el proyecto
con los lineamientos de poltica de la Institucin a la cual se solicita el apoyo.

Cmo los instrumentos, maquinarias propuestos son adecuados y


permiten contribuir a la solucin del problema y conservar o mejorar
el medio ambiente?.

Anlisis de gnero del problema que el proyecto pretende resolver.


Tener en cuenta la participacin de mujeres y hombres en el proyecto
y cmo los resultados del mismo les benefician. Las acciones que
se lleven a cabo no son neutras al gnero, por ello hay que visibilizar las
situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres.

Es decir que en el apartado de justificacin: fundamente la necesidad de


dar respuesta a uno o varios problemas con datos certeros, confiables,
obtenidos de fuentes objetivas, no enumere solamente sensaciones, o
percepciones.
La informacin proporcionada debe ser relevante, y deben dar cuenta en
forma clara de aquello que efectivamente es importante y los motivos por
los cuales es una necesidad abordarlos.

54

55

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Objetivos especficos
2.2.6

Objetivos

objetivo general
La definicin del objetivo nace del problema y sus causas para identificar un
propsito (qu se va a hacer?) y un fin (para qu se va a hacer?).
La formulacin del objetivo general debe contemplar el cambio que mediante
la ejecucin del proyecto se buscar alcanzar en relacin con el problema
identificado.
En el caso de proyectos que se presenten a fondos pblicos, o de organismos
multilaterales en los cuales tienen representacin el pas, y en general
los apoyados por la cooperacin gubernamental bilateral, este objetivo
debe estar relacionado con las estrategias de desarrollo previstas en los
planes y programas gubernamentales, ya sean nacionales, provinciales,
departamentales o municipales.
Existen algunos casos (fundaciones u ONG) para los cuales no es imprescindible esta coherencia, dependiendo al tipo de fuente que aplique.
En general cada Proyecto tiene un objetivo general, a lo mximo dos, en
contadas excepciones. Con la ejecucin del Proyecto, se contribuye al logro
del objetivo general, se tiende al logro del objetivo.
Hay que saber diferenciar las dinmicas, procesos o metodologas que son
propias de los objetivos con las actividades que hay que desarrollar para
que la dinmica, el proceso o la metodologa se cumpla. Por lo anterior en el
objetivo no se explicitan las actividades puntuales, sino el cmulo de ellas
expresadas en una dinmica o caracterstica que los involucra o las acoge.

En el marco de un Proyecto, el grupo o institucin que lo disee, en


coordinacin con los actores participantes, identifica los objetivos
especficos.
En la prctica se recomienda que un Proyecto no abarque ms de 3 o a
lo sumo 4 objetivos especficos, ya que se debe tener siempre presente
que con un proyecto no es posible comprender un nmero ilimitado o muy
amplio de problemas.
Si su grupo o institucin entiende que hay muchos temas que abordar,
se recomienda entonces definir dos o ms proyectos, los necesarios por
grupos de temas o problemas.

A modo de ejemplo:
Objetivo especfico 1. Generar condiciones de contexto pedaggico en las
seis escuelas que integran en la zona X en un perodo de dos aos.
Objetivo especfico 2. Vincular a los padres y o referentes familiares de
nias y nios de los primeros aos de las seis escuelas de la zona X en el
mismo perodo.
Cada objetivo especfico se refiere a una causa crtica del problema. El
conjunto de objetivos especficos permitir cumplir el objetivo general.
Cada objetivo especfico tambin debe estar orientado por un propsito
(qu?) y un fin (para qu?).
Su planteamiento debe partir del anlisis de los problemas, de tal manera
que cada uno sea una respuesta de solucin a un problema o necesidad.
Los objetivos especficos son las soluciones concretas a las causas del
problema, que el proyecto desea resolver.

A modo de ejemplo:

Estos objetivos son los fines inmediatos que el proyecto se propone alcanzar
en un tiempo determinado y se deben formular en trminos de solucin a las
causas del problema planteado.

Contribuir a disminuir los ndices de repeticin escolar en los primeros


niveles educativos de la zona X.

Los objetivos deberan ser expresados en trminos de resultados esperados.

56

57

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Cada objetivo que se identifique en el marco del proyecto, debera responder


a la siguiente pregunta:

2.2.7

Beneficiarios o Grupos Meta

Quin se espera que haga, para y con quin,


cunto de qu, cundo y dnde?
quin

Organismo o grupo que promueve el proyecto.

PARA y CON Grupos metas o individuos de los cuales se espera el cambio.

cunto

Recursos que insumirn las acciones a desarrollar.

qu

La accin o cambio de comportamiento esperado.

cundo
dnde

Perodo en que se desarrollar el proyecto.


Lugar en el cual se observar el cambio.

recuerde

Los objetivos especficos son:


Concretos, en qu medida se recoge y se especifica claramente lo
que se busca, cual es el grado de su delimitacin.
Precisos, enmarcados en un tiempo y en un lugar.
Medibles, existen instrumentos que permiten medir el grado de
cumplimiento del objetivo que se indica.
Realistas, existen disponibles los recursos para lograr los objetivos.
Es posible alcanzarlos en el perodo de tiempo que se especifica en
el proyecto.
58

Complementarios, si se consideran los objetivos definidos en su


conjunto, es posible aumentar el impacto logrado en el Proyecto.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Se denominan beneficiarios a aquellos grupos en los cuales se aspira a


obtener los objetivos del proyecto: los grupos objetivo o targetgroups, es
decir a quines va dirigido el mismo.
Actualmente algunas Instituciones los denominan participantes o
actores, ya que si se analiza desde una perspectiva de derechos, se refieren
a sujetos activos capaces de producir e incidir en los cambios propuestos.
En la medida que el proyecto aspira a obtener impactos ms all de los
beneficiarios inmediatos del mismo es posible distinguir diversos tipos,
grados y niveles: beneficiarios directos e indirectos, a corto o a largo plazo,
etc. Recuerde al menos distinguir entre directos e indirectos.
Una nomenclatura bsica permite agrupar a los beneficiarios en
participantes directos, comunidad, rea local, y diversos tipos de
agrupamientos sectoriales o regionales. En general conviene ser cuidadoso
del nivel especfico de definicin del target-group: los individuos?, las
organizaciones?, las comunidades?
Los beneficiarios del proyecto siempre son definidos en el contexto, pero
ste incluye mucho ms que los beneficiarios directos e indirectos, tambin
incluye al sistema poltico, econmico y social de la sociedad en que se
desarrolla.
Es especialmente importante considerar, en la medida en que la organizacin es siempre un sistema de roles, y no un grupo de personas que
se desempean en esos roles, que puedan ser considerados beneficiarios
directos de todas aquellas acciones de la organizacin que aspiren a incidir
en la vida de esas personas ms all del desempeo especfico de los roles
que juegan en la organizacin.
Resulta imprescindible en todo proyecto visualizar y considerar aquellas
poblaciones especialmente vulnerables, como las mujeres afrodescendientes, adolescentes y jvenes, nios y nias y personas mayores, entre
otras.

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

59

2.2.8

Resultados

Los resultados o efectos son todo lo que ha sido creado, modificado, o


suprimido como consecuencia de la realizacin de las actividades.
Los productos son, en este contexto, los resultados directos e inmediatos
de la actividad del proyecto, derivados de la transformacin de los insumos
en el marco del proceso de gestin.
Pueden ser materiales, como por ejemplo publicaciones, audiovisuales,
crditos, o en especias, como por ejemplo vacunas, locales escolares, etc.,
o inmateriales, servicios de diverso tipo. En este caso, siempre implican
algn tipo especfico de interaccin y comunicacin social, asistencia
tcnica, reuniones, consultas, entrevistas, etc.
Los resultados de impacto son todos aquellos resultados del proyecto,
empricamente verificados en los beneficiarios en particular y en el ambiente
del sistema en general.

Actividades

Es a travs de sus actividades que el proyecto transforma los insumos en


productos. Uno de los supuestos bsicos en la teora de los proyectos es
que legitima la posibilidad de tratar a una actividad de coordinacin de
recursos al servicio de uno ms objetivos.
En este sentido las actividades no son azarosas, sino que operan sistemticamente, a travs de una programacin que implica la distribucin de
las mismas en el tiempo, en el espacio y en el marco de una estructura de
gestin, orientada a la generacin de productos finales.
Las actividades necesariamente deben estar referidas al logro de los
resultados indicados, es decir, por cada uno de los resultados que se establezcan se desarrollarn una o varias actividades. Las actividades deben
ser claras y especficas al resultado.

Por ejemplo:

Se recomienda que el nivel de desagregacin de las mismas sea lo


suficientemente general y si es necesario se detallan las sub-actividades
que la actividad comprende.

60 maestros de los dos primeros aos de las seis escuelas de la zona X


modifican sus prcticas en el aula y en el centro educativo.

Por ejemplo:

Algunas de las formulaciones ms frecuentes que se observan, siguiendo el


ejemplo propuesto sera:
60 maestros capacitados.
Cules seran las diferencias entre las formulaciones realizadas?
En realidad varias. La primera hace referencia al enunciado: recuerde
plantear las caractersticas del grupo. La segunda y la ms importante, es
cul es el objetivo que se busca con la actividad Capacitar maestros? o
capacitar maestros para que los nias y nias disminuyan la repeticin en
los primeros niveles educativos?. En realidad se busca producir cambios en
la performance docente (si esta es una parte del diagnstico identificado)
para que los nios y nias obtengan mejores resultados.
60

2.2.9

En general, a la primera formulacin se le denomina resultado de impacto


y a la segunda (si se realiza con la frase completa) resultado de producto.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

ACTIVIDAD
Realizacin de tres cursos de capacitacin (uno en lectoescritura, uno de
trabajo con la comunidad y otro de clima educativo) dirigido a 60 maestros
de los primeros dos aos de las seis escuelas de la zona X.

SUB-ACTIVIDADES
Contratacin de docentes para diseo y ejecucin de cursos.
Reuniones de coordinacin para definir el programa.
Bsqueda de local para el desarrollo de los cursos.
Logstica del evento (cafetera, personal de secretara, fotocopiadora, etc.)
Elaboracin de materiales didcticos.
Seleccin de imprenta para diseo y publicacin de carpetas y materiales
didcticos.

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

61

En general, en el marco de elaboracin de un proyecto, con enumerar las


actividades es suficiente, pero se recomienda que el equipo de trabajo,
elabore las sub-actividades necesarias para cada actividad, ello permite
tener una idea de los tiempos que insumir, del grado de complejidad de la
actividad propuesta, de los actores que deben involucrarse, etc.
Asimismo en la Matriz del Marco Lgico, como se ver ms adelante, es
necesario detallar claramente las sub-actividades y presupuestarlas.
Las actividades previstas requerirn determinados insumos. stos
son los distintos tipos de recursos: humanos, materiales, monetarios,
organizacionales, etc., necesarios para que el proyecto se pueda desarrollar.
Si se analiza el proyecto, desde una lgica en la cual participan varios actores,
grupos u organizaciones, resulta importante incluir los insumos de las
diferentes instituciones, de acuerdo con los objetivos comunes establecidos
en el proyecto, tanto aquellos con los que cuentan(contrapartida) como los
que se requerirn.
stos aspectos quedarn reflejados en el presupuesto que se elaborar.

2.2.10

Presupuesto

La realizacin de un proyecto supone costos y la disponibilidad de las


fuentes de recursos. No basta determinarlos en cifras globales: en el
anlisis y clculo de los costos se deben especificar cada uno de los rubros,
enunciando la cantidad y la calificacin del personal necesario, material,
equipo, gastos de administracin, etc., todo ello expresado en trminos
monetarios.
Para la elaboracin del presupuesto es necesario guiarse por el formato
que utiliza el organismo al cual se presenta el proyecto. Recuerde expresar
el monto en la moneda de uso de quien postula. Por ejemplo, si es a un
organismo nacional, en pesos uruguayos; si es a la Unin Europea, o algn
pas miembro de sta, en euros; si es una Agencia de los Estados Unidos,
en dlares (si lo expresa en una moneda diferente a la de su pas, explicite el
tipo de cambio en la fecha que lo presenta).

Por ejemplo: TC: U$S 1= $22 pesos uruguayos.


Dentro del presupuesto se especifican los recursos propios, o de
contrapartida, y la asistencia solicitada.
Es necesario ser minucioso y cuantificar todos los recursos humanos
y materiales con que la institucin, o el grupo que desarrolle el proyecto
cuenta, siempre y cuando los mismos se encuentren a disposicin del
proyecto a ejecutar.
En caso de existir un proyecto a ser desarrollado por varios organismos,
ser entonces importante detallar toda la informacin de las instituciones
o grupos involucrados (es decir los aportes de cada uno y las necesidades
globales).

62

63

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Conceptos usualmente utilizados en el presupuesto:

A modo de ejemplo:
Asistencia
Solicitada

Rubro

Contrapartida
Local

Recursos Humanos
Subtotal
Recursos Materiales
Subtotal
Viajes

TOTAL

En el concepto Recursos Humanos, se pueden incluir al menos dos sub-items:

Personal o equipo del Proyecto:


Es importante brindar un detalle del costo mensual de los recursos que
sean necesarios para el desarrollo del proyecto y el costo global. Es decir, se
multiplica el costo mes por el nmero de meses que participarn en el mismo.
En general aqu se incluye un coordinador, un financiero o administrativo
contable, el equipo tcnico del Proyecto y el personal de apoyo y secretara.
Considere la dedicacin real que se le asignar especficamente al proyecto
ya que puede ser a tiempo completo (full time), o medio tiempo (part time).

Subtotal
Viticos/o per diem
Subtotal
Comunicaciones y
publicaciones
Subtotal
Gastos administrativos
Subtotal
Imprevistos(mx 7%)
TOTAL

El presupuesto se debe prever de acuerdo a los costos estndares que


se acostumbre pagar en su ciudad, localidad o pas, incluyendo todos los
impuestos correspondientes.

Capacitacin o docentes:
Si se trata de docentes, puede ser que no sea necesario contar con ellos
en forma mensual, sino que se requiera su participacin en el proyecto de
forma espordica, es decir para el dictado de cursos especficos.
Por tanto, es necesario que cuantifique la cantidad de horas docentes
necesarias para cada uno de los cursos que se pretendan impartir en el
marco del proyecto, y se multipliquen por el costo de la hora docente.
En este caso, considere que todos los costos deben estar de acuerdo a la
legislacin vigente en cada pas.
Otra forma de presentar la informacin en este caso, puede ser considerando
la totalidad del curso.

Por ejemplo:
Realizacin Curso formulacin de proyectos presencial de 25 hs = U$S 3.000
64

65

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

En este caso no se indica la cantidad de personas (docentes, tcnicos,


talleristas, etc. que participarn del mismo), se estima un monto total que
ser el que se refleje el costo real en el pas.
Es posible all considerar contratar los servicios de una institucin, de una
empresa, de una organizacin de la sociedad civil, de una universidad o de
un centro de estudios.
Si la opcin es contratar empresas unipersonales de servicios (Contador,
Comunicador, Msico, etc.) recuerde que las mismas debern estar al da
con las obligaciones impositivas (DGI), y previsionales (BPS). Si los tcnicos
o profesionales no cuentan con ella, previo al inicio del proyecto debern
haber finalizado el trmite, el cual es relativamente sencillo y rpido.
Dentro de este sub-tem tambin, si corresponde, se deben incluir las
pasantas en el mbito nacional o internacional, siempre y cuando se
encuentren estrictamente relacionadas con el proyecto y por tanto sus
costos se puedan imputar al mismo.
Relacionado con ello, becas para maestras o post grados, en el marco de un
Proyecto de las caractersticas que se est planteando, no sera financiable.
Para ello existen otras fuentes directamente vinculadas, por ejemplo,
los programas de Formacin para extranjeros en Francia, en Alemania,
en Espaa, por citar solo algunos, o bien Programa de la Unin Europea
(People).
Recuerde recurrir a los organismos de referencia para ello, en Uruguay la
Agencia de Cooperacin Internacional (AUCI), el Ministerio de Educacin y
Cultura (CPI, Area Becas), o las propias oficinas de las Embajadas o la AECID
en el caso de Espaa.

En el concepto de Recursos Materiales, en general se suelen incluir dos


sub-tems: equipamiento e infraestructura.

Equipamiento
Dentro de este rubro se deben incluir slo aquellos equipos que son
necesarios para el logro de los objetivos del proyecto. En general aqu se
detallan los equipos no fungibles: como maquinaria, equipos de oficina,
tecnologa (cmaras, computadoras), entre otros.
Por favor, detalle el costo unitario de cada uno de los elementos que sean
necesarios para el desarrollo del Proyecto. Luego multiplquelos por el
nmero de unidades que efectivamente requiere. Es aconsejable ser realista
cuando se realiza un presupuesto. Previamente en la etapa del diseo del
Proyecto, realice una breve pesquisa en el mercado local de los precios de
los artculos y equipamiento que sean necesarios, ello permitir tener una
idea lo ms acertada posible y estimar el presupuesto con bases reales. Los
costos estimados deben reflejar el precio de unidades nuevas, en general no
se acepta la compra de equipamiento usado.

Por ejemplo:
5 Ordenadores, US$ 700x5=U$S 3.500. En lo posible indique las caractersticas especficas de procesador, RAM, tamao de disco duro, etc.

recuerde

En un proyecto NO indicar la MARCA COMERCIAL del producto que


desee adquirir, sino sus especificaciones tcnicas en forma breve.
En la etapa de ejecucin, es decir una vez iniciado el Proyecto, en
los denominados pliegos de compras, se realizar un detalle
exhaustivo que permita a los oferentes conocer las necesidades de
su proyecto, y todos se encuentren en condiciones de realizar una
propuesta refirindose a productos similares y ofrecer en igualdad
de condiciones productos comparables en cuanto a prestaciones
(ejemplo: si usted no especifica que el ordenador debe ser de 2 Gb y
recibe cotizaciones de 2, 4 u 8 Gb, el producto no es comparable y por
tanto es imposible proceder a una adjudicacin).

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Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

67

En lo que se refiere a los equipos fungibles, es necesario identificar aquellos


insumos que correspondan a materiales, suministros, gastos de oficina. En
alguna terminologa de proyecto se los puede considerar como insumos.

Es simplemente un valor indicativo que es aconsejable adecuar a las


necesidades reales a efectos de utilizar el presupuesto con la mxima
potencialidad.

Infraestructura

En algunos proyectos, en lugar de utilizar el trmino dietas o viticos o per


diem (por da), se separan en dos rubros: el correspondiente a hotel y el
correspondiente a alimentacin.

Comprende los costos de las adecuaciones, adquisicin de terrenos, compra


de edificios, obras de ingeniera, entre otros, que el proyecto requiera para
cumplir sus objetivos.

Imprevistos

Este sub -tem por lo general es bastante difcil que sea proporcionado por los
actores externos, salvo que el proyecto est orientado bsicamente al logro
de la misma, y se presente a actores locales, nacionales e internacionales
que especficamente busquen atender esta necesidad.

En general en los proyectos es posible asignar un porcentaje del monto total


para todo aquello que en el proceso de diseo no se haba considerado.
Este apartado se denomina imprevistos.

En la gran mayora de los proyectos integra los recursos de contrapartida de


la institucin solicitante. Sucede algo similar con los locales/oficinas en los
cuales se desarrolla el proyecto, ya sea para su compra o su alquiler o renta,
este rubro es conveniente indicarlo como contrapartida.

Es necesario aclarar que no significa una caja negra, en el sentido que los
ejecutores del Proyecto lo puedan utilizar con libre albedro, en general en
forma previa a hacer uso de los mismos, es necesario solicitar autorizacin a
la institucin que financia el proyecto, y slo una vez obtenida la no objecin
por parte de sta es posible utilizarlos.

Viajes
Si el proyecto prev el traslado del equipo o sus actividades implican un
desplazamiento se considera el tem Viajes o Traslados. En el mismo es
necesario cuantificar el costo de los pasajes para los viajes nacionales e
internacionales. Se especifica el punto de partida (es decir la ciudad, y el
pas en el caso que corresponda a un proyecto internacional), y el punto de
arribo; no olvidar de indicar ida y vuelta.
Se sugiere en la planificacin de los mismos considerar las temporadas
altas y bajas, en particular para los proyectos internacionales ya que los
costes varan sensiblemente dependiendo las fechas. Con tiempo en la
etapa de diseo del proyecto, siempre y cuando la actividad as lo permita,
se considerar realizar los mismos en perodos de baja temporada.

Viticos o dietas

Generalmente se establece como un porcentaje del monto total, el cual lo


determina la fuente. Usualmente oscila entre un 5% y un 7%.

recuerde

Si a usted se le presentan dudas, con relacin a la elaboracin de un


presupuesto, en cuanto a conocer qu gastos sern o no elegibles
en el marco del proyecto, no tema consultar al Oficial de proyectos o
rea de cooperacin del organismo de referencia que se encuentre
en su pas, quienes podrn canalizar su inquietud.

Cada organismo local, nacional e internacional, cuenta con una tabla de


viticos la cual vara sensiblemente.

68

En muchos casos, como el aplicable a los organismos internacionales, el


valor de la dieta estipulada indica hasta un mximo de, lo que no significa
que a la hora de elaborar el presupuesto se deba indicar el tope mximo.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

69

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

2.2.11

Cronograma de ejecucin

A modo de ejemplo:

Actividades
A los efectos de planear las actividades que se deban desarrollar, es
necesario contar con un sistema que permita organizar las mismas en el
tiempo. El cronograma puede presentarse en semanas, en meses, semestres
o en aos, dependiendo del perodo de duracin total de proyecto.
Una de las tcnicas ms frecuentes es el Grfico o Diagrama de GANTT el
cual consiste en detallar en el eje de las y las actividades a desarrollar, en
forma minuciosa, y en eje de las x el tiempo que llevar su ejecucin.
De sta forma se visualizan muy bien las acciones y permite corregir la
aglomeracin de estas en determinados perodos y ausencia en otros,
asimismo es viable conocer a priori cundo ser el momento en que se
deber reforzar el trabajo del personal involucrado.
Recuerde tambin que si bien existe una premura por comenzar las
actividades del Proyecto lo antes posible, es necesario darse el tiempo
necesario, en particular al inicio del mismo, para concretar los diferentes
aspectos administrativos, de gestin y soporte.
En muchos casos es necesario la elaboracin de trminos de referencia
(TDR) para la contratacin de tcnicos y especialistas, asi como tambin
su publicacin, su seleccin y luego de ste proceso recin se podr contar
con el recurso necesario.
Por tanto, evite caer en la tentacin de concentrar las actividades los
primeros dos meses, al menos en la ejecucin, pueden y debe iniciarse la
preparacin de ellas.

AO I Meses
1

10 11 12


Si un Proyecto se desarrolla en dos aos o ms, se recomienda realizar para
el ao I, el desglose mes a mes y luego para el ao dos en semestres, de
esta forma no es necesario hacer futurologa al indicar concretamente
actividades de las cuales es posible tener una idea de perodos de tiempo,
pero no necesariamente con extrema exactitud.

A modo de ejemplo, se puede visualizar de la siguiente manera:

Actividades

AO II (Siguiente al
inicio del Proyecto)

AO III (Siguiente al
anterior)

Semestre I Semestre II Semestre I Semestre II


70

71

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

2.2.12

Monitoreo y Seguimiento

En trminos ms generales, estas definiciones indican que se espera que


alcance un seguimiento (o monitoreo) adecuadamente realizado desde el
punto de vista tcnico.

En la literatura sobre proyectos existen definiciones y mtodos para el


seguimiento y monitoreo. Por ejemplo, en la literatura internacional sobre
proyectos sociales5, se la define como la funcin continua que utiliza la
recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores predefinidos para
proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas de
una intervencin, indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos as
como de la utilizacin de los fondos asignados (OCDE, 2002).

Es una actividad permanente o peridica que realizan los integrantes


del proyecto.

En esta definicin cobran especial relevancia la utilizacin de indicadores al


servicio de los actores que participan del proyecto en el logro de objetivos.

Implica la revisin de los avances alcanzados por el proyecto con


respecto a los avances previstos.

De forma complementaria, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo


sostiene que el monitoreo es una funcin permanente cuyo objetivo
primario es facilitar a la direccin de los proyectos y a las principales partes
interesadas de un programa o proyecto en curso indicaciones tempranas
sobre los progresos, o falta de los mismos, en el logro de los objetivos del
programa o proyecto (PNUD, 1997).

Permite la generacin de alertas tempranas para anticipar


resultados negativos o reforzar resultados positivos.

En esta perspectiva es altamente importante el componente anticipatorio


de monitoreo que se traduce en alertas tempranas sobre los avances (o
no) en el logro de los objetivos trazados.

recuerde

Facilita la introduccin de acciones de mejora y/o ajustes a nivel de


la planificacin y realizacin de las actividades previstas.
Se nutre de la recoleccin sistemtica de informacin sobre los
eslabones claves de la cadena de valor.
Utiliza informacin cuantitativa (indicadores educativos) y cualitativa
(entrevistas, puestas en comn grupales, anlisis documental,
observacin directa, etc.).
Est al servicio de los agentes que participan (directa o
indirectamente) en la gestin de los proyectos educativos (docentes,
directores, supervisores, familias).

72

73
Tomado de Mottola, Juan Pablo (2013) Seguimiento y evaluacin de Proyectos educativos
Programa de Formacin de directores y Supervisores de la Provincia de Ro Negro. Argentina.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Por otra parte, el proceso de monitoreo es cclico en la medida que est


continuamente presente durante todo el proceso de implementacin del
proyecto.
El proceso gira en torno a cuatro fases que son (Valle, Rivera; 2005):
captacin de informacin (recoleccin de datos a partir de fuentes
establecidas);
comparacin del desempeo (contrastacin de los avances alcanzados
en relacin a los esperados);
decisiones sobre las acciones a tomar (identificacin de alternativas y
seleccin de la accin); e
implementacin de las acciones a tomar (instrumentacin o puesta en
prctica de las acciones.

Ciclo de monitoreo

Captacin de
informacin

Comparacin del nivel


de desempeo esperado

La revisin de la marcha de un proyecto, implica medir en forma permanente


el grado de cumplimiento de la ejecucin de las actividades previstas
(eficacia) as como tambin el grado de cumplimiento de la ejecucin de
los recursos disponibles en funcin del presupuesto asignado (eficiencia).
Este seguimiento sobre lo que se est haciendo y su comparacin con lo
programado es el objetivo bsico del monitoreo, que se convierte as en
una herramienta que produce informacin sobre el estado de avance
de la gestin del proyecto, informacin sumamente til para la toma de
decisiones cotidianas.
Adems de relevar los avances y obstculos encontrados en el camino, el
proceso de monitoreo suele resultar de utilidad para consolidar los equipos
de trabajo que participan del mismo.
En el caso de los proyectos socio-culturales concitan cada vez ms el
inters e involucramiento de diversas instituciones de financiamiento,
apoyo tcnico, organizaciones vecinales, organismos pblicos; en este
marco de accin multisectorial es posible, por ejemplo, realizar cada dos
meses reuniones de monitoreo que servirn como espacios de puesta en
comn de necesidades, visiones y posiciones en pugna alrededor de las
actividades del proyecto (anlisis de participacin o de involucrados).
El monitoreo es una actividad permanente en base a los parmetros que
permiten identificar el grado de avance, a travs de intervenciones en los
territorios involucrados, aplicando tcnicas tales como observaciones,
entrevistas, anlisis de los documentos, etc.
Esta actividad permite contar con insumos para analizar el grado de avance
en relacin a las actividades previstas para la obtencin de determinados
productos.

Implementacin de
acciones correctivas o
de retroalimentacin.

Decisin sobre las


acciones correctivas o
de retroalimentacin

Fuente: Monitoreo e indicadores (2008) OEI IDIE.

74

75

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Monitoreo del proceso


El seguimiento de las acciones del proyecto a lo largo del tiempo de ejecucin
es una accin muy importante. Se sugiere que cuente con la participacin
peridica de los actores involucrados; puede ser recomendable establecer
un Comit de Monitoreo cuyas funciones sean entre otras:
revisar los informes de avance del proyecto;
cotejar los resultados producidos con los planificados (cumplimiento de
actividades);
analizar las relaciones entre las diversas organizaciones y personas
participantes en el proyecto;
revisar la marcha de la ejecucin presupuestaria; y
elaborar un Informe de avance que circular entre las instituciones
involucradas.
Las formas participativas contribuyen al fortalecimiento de las
organizaciones sociales, y de los equipos tcnicos de los gobiernos
nacionales o de los gobiernos locales y organizaciones participantes,
aportando conocimiento y herramientas de monitoreo. Tambin enriquecen
la visin sobre lo actuado al incorporar la opinin y valoracin de todos los
actores.

2.2.13

Evaluacin

Aunque suele aparecer como una de las etapas finales, las evaluaciones no
siempre se deben realizar slo al finalizar la implementacin de un Proyecto.
Para garantizar la eficacia, eficiencia e impacto de un Proyecto debera
realizarse la siguiente serie de evaluaciones a lo largo del Ciclo del Proyecto:

Evaluacin Ex ante (evaluacin previa)


Tiene por finalidad proporcionar criterios racionales para la decisin crucial:
si el proyecto debe o no implementarse. Pretende anticipar los impactos
que se esperan obtener del Proyecto.
Para realizar una adecuada evaluacin ex ante es importante tomar en
cuenta los siguientes criterios de anlisis:
Contexto en el que se propone implementar el proyecto;
Antecedentes de la intervencin;
Capacidad institucional de la entidad ejecutora;

recuerde

Pertinencia de la propuesta;
Diseo y consistencia del Proyecto;

Es importante tener en cuenta:

76

Modalidad de gestin;

La sistematicidad de las reuniones de este equipo de seguimiento


(tcnicas claras y coordinacin precisa para identificar lo que
queremos revisar),

Beneficiarios;

La representatividad de las personas que acuden a la cita y su


vnculo y transmisin de aprendizajes y visiones a los colectivos que
representan,

Lineamientos de poltica de la agencia cooperante a la que se presenta la


solicitud de financiamiento.

Enfoques transversales de intervencin (enfoque de derechos, etnia,


gnero, ambiente, cultura), y

El vnculo entre lo que se produce en las reuniones de seguimiento y


la posibilidad de realizar cambios en la marcha del proyecto (relacin
con la conduccin del proyecto).

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

77

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Evaluacin de medio trmino (A la mitad del perodo de ejecucin)

Indicadores de Evaluacin

Es aquella que se lleva a cabo cuando el proyecto ha superado sus problemas


iniciales, ha comenzado el flujo de sus servicios e insumos a la poblacin
objetivo y se pueden observar sus reacciones iniciales. Es la primera mirada
amplia al proyecto por parte de los responsables del mismo.

Los mismos son instrumentos que permiten medir la progresin hacia las
metas propuestas. Tan importante como las metas son los indicadores de
evaluacin. Permiten realizar una evaluacin adecuada teniendo en cuenta
los objetivos propuestos y las realizaciones concretas.

Es posible realizar las correcciones del Proyecto en base a las


comprobaciones y recomendaciones. Las evaluaciones de medio plazo
pueden conducir a que se introduzcan modificaciones adecuadas en
el diseo o estrategias del proyecto. Es lo que se conoce como medidas
correctivas.

recuerde

Evaluacin FINAL (evaluacin de fin del proyecto)


Es la que se realiza al concluir la ejecucin o antes de iniciar una fase
complementaria del Proyecto.

Sus finalidades son:


Valorar el logro de los resultados generales del proyecto en trminos de
eficiencia y productos.
Obtener enseanzas aplicables en la planificacin futura.

Evaluacin Ex post (evaluacin de impacto)

Los indicadores deben ser:

Vlidos: permitir medir realmente lo que se desea medir.


Confiables: distintos evaluadores deben obtener los mismos
resultados al medir un mismo proyecto con los indicadores
propuestos.
Mensurables: existen las herramientas y datos para realizar su
medicin.
Independientes para cada nivel de objetivos.

Ejemplos:

Es la evaluacin que se realiza algunos aos despus de terminado el


proyecto, cuando se prev que sus actividades habrn producido todo su
impacto.

Disminucin en un 20% el ndice de repeticin en los primeros aos en las


seis escuelas de la zona X (Indicador de resultado).

Sus finalidades son:

100% de los maestros de los primeros aos han participado en las tres
instancias de capacitacin previstas (Indicador de actividad).

Valorar el impacto a mediano plazo generado por el Proyecto.


Dar cuenta de la sostenibilidad de los cambios alcanzados y los efectos
emergentes.
78

79

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

Se presenta a continuacin una metodologa para que cada grupo o


institucin pueda aplicarla en la medida que va elaborando su proyecto a
efectos de fortalecer la consistencia del mismo.

Niveles
de anlisis

EFICIENCIA

Similares preguntas son realizadas por algunos organismos internacionales, como el Banco Mundial, o la Unin Europea.
Niveles
de anlisis

Criterios de
evaluacin

Preguntas de evaluacin

Gestin

a) El diseo del proyecto responde a las


necesidades del pas, de la localidad, de la
zona, del barrio y a la situacin y derechos
de los grupos beneficiarios?
b) Son realistas y concretos los objetivos
y resultados esperados?

Diseo

Pertinencia
y Coherencia

Seguimiento
y evaluacin

Aprendizajes
y buenas
prcticas
80

El grado
en que los
objetivos del
proyecto son
coherentes
con las
necesidades
e intereses de
las personas y
comunidades.

f) Cul es la calidad y utilidad del actual


sistema de seguimiento y evaluacin del
proyecto?

El grado en que
los recursos
o insumos
(fondos, tiempo,
recursos
humanos, etc.)
se han
traducido en
resultados.

APROPIACION

c) Son las estrategias y actividades consistentes y adecuadas para lograr los


objetivos y resultados del proyecto?
e) Los indicadores definidos, permiten
una adecuada medicin del avance hacia
los resultados esperados del proyecto?

Criterios de
evaluacin

Proceso

Proceso de
adaptacin,
transformacin
o recepcin
activa en base a
cdigo distinto
y propio.

Preguntas de evaluacin

a) Es adecuada la estructura de gestin


para la implementacin del proyecto?
b) Qu elementos podran ser mejorados?
c) Cules son las fortalezas y debilidades
del mecanismo de gestin?
d) Qu modificaciones se deberan introducir para mejorar los resultados en
cuanto a la gestin?

a) En qu medida participan los actores claves en la aplicacin y gestin de la


intervencin?
b) Qu dificultades han encontrado los
actores clave para participar?
c) Cmo contribuye la participacin de
los actores clave a la sostenibilidad y
efectividad del proyecto?

g) Qu elementos deben ser fortalecidos


para generar las bases que permitan la
evaluacin de impacto del proyecto a
futuro?
h) Qu prcticas desarrolladas por alguna de las actividades han contribuido o
pueden contribuir a fortalecer a las dems
en el marco del proyecto?
i) Qu aprendizajes tienen relevancia para la futura puesta en marcha de otras
iniciativas similares?
j) Complementa la intervencin otras
estrategias o proyectos aplicados en el
mismo territorio o poblacin objetivo,
dirigidos a mejorar la situacin de la
poblacin?

81

ndice

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.2 Elaboracin de Proyectos

3
CAPtulo

Introduccin al Marco Lgico

Introduccin al Marco Lgico

83

El enfoque del marco lgico se elabor por la Agencia de Cooperacin de


los Estados Unidos (USAID) a fines de los aos 60. Posteriormente fue
utilizado y adaptado por la Agencia Noruega de Cooperacin (NORAD) y
otros organismos. Hasta la fecha las principales agencias multilaterales
lo utilizan para la presentacin de proyectos por parte de quienes desean
acceder a las fuentes de cooperacin.
Asimismo los organismos bilaterales de cooperacin tambin lo han tomado
como forma de organizar los principales elementos que componen un
Proyecto, identificando entre ellos una lgica entre los insumos requeridos
o previstos, las actividades a desarrollar y los resultados esperados.
Comnmente cuando se habla del Marco Lgico las personas se refieren
a la Matriz del Marco lgico. Sin embargo existe una diferencia, que es
importante considerar entre un Enfoque y un Instrumento.
Este enfoque implica una forma de analizar la realidad que se muestra de
distintas formas, dependiendo el punto de vista del observador; la realidad
es tan realidad como la percibe quien o quienes la ven, por tanto la realidad
involucra una diversidad de miradas.
La AECID utiliza la gestin orientada a resultados de desarrollo (GoRD). Es
la estrategia en la que todos los actores se aseguran que los resultados
generan cambios y mejoras concretas, relevantes y evidenciables en las
condiciones de vida de las personas.
La metodologa se centra en la evaluacin sistemtica y transparente de
los efectos de las intervenciones o la incorporacin de nuevos actores que
permitan la configuracin de alianzas pblico-privadas para el desarrollo.
Parte de que el proyecto est orientado a producir cambios relevantes en
el desarrollo, es decir resultados en los pases. Para ello requiere del uso
de un modelo lgico que define las actividades, outputs logrados, efectos
esperados medidos e impactos. La lgica de trabajo aplicada guarda
estrecha relacin con el enfoque del marco lgico que es aplicable por la
gran mayora de agencias y organismos internacionales.

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

85

Definicin de Marco Lgico

La elaboracin de un Proyecto con esta metodologa se realiza de la siguiente


manera: en primer trmino, para contar con un Diagnstico de la situacin
actual, se realiza el Anlisis de Involucrados y el Anlisis de Problemas.

Es una de las herramientas principales que utilizan las instituciones y


grupos para disear y planificar sus proyectos o programas.
En el Proceso de elaboracin del Proyecto utilizando esta herramienta es
conveniente guiarse por una serie de pasos:

Anlisis de Involucrados
DIAGNSTICO

3.1

Anlisis de involucrados

3.2

Anlisis de problemas

3.3

Anlisis de objetivos

Anlisis de Problemas

A continuacin para analizar la situacin deseada se realiza a travs del


Anlisis de Objetivos y el Anlisis de Alternativas.

Anlisis de Objetivos
IDENTIFICACIN
DEL PROYECTO

3.4

Anlisis de alternativas

3.5

Matriz del Marco Lgico

Anlisis de Alternativas

Pasaremos brevemente a describir cada uno de los aspectos mencionados.

86

87

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

3.1

Anlisis de involucrados

Es una tcnica til para identificar y esclarecer los grupos y organizaciones


que directamente estn involucrados en el Problema a resolver.

Sencillamente a modo ilustrativo es posible realizar una grilla en la cual


se enumeran cada uno de los actores que se relacionan con el tema en
cuestin y analizar su postura frente a diversas alternativas de intervencin
que el grupo se plantee.
Actores
Identificados

A favor

En contra

Indiferentes

Permite identificar sus intereses actuales y potenciales, as como sus


limitaciones frente a los mismos, y/o frente a las soluciones propuestas.
Esta herramienta facilita conocer a los actores, sean estos individuales o
colectivos, y en ellos:
Cmo perciben las causas y los efectos del problema.

El Anlisis de involucrado permitir identificar a los Grupos beneficiarios del


Proyecto.

Quines seran los que apoyaran una estrategia y quines se opondran.


Medir, intentar cuantificar el poder, directo e indirecto, de cada uno de
estos, para apoyar u obstaculizar la solucin.
Cuando se hace referencia al trabajo con instituciones o grupos, es
importante, tener siempre presente que en ellos conviven de manera pacfica
u hostil personas con intereses diversos, quienes a veces lo hacen explcito
o manifiesto y en otras lo mantienen en forma latente.
Cada una de las intervenciones que se realicen en un territorio determinado,
en un momento especfico, afectar a personas en forma positiva, es decir
se beneficiarn, pero a otras les ser relativamente indiferente y habr
quienes se opondrn a las medidas a implementar por diversos motivos.
Conocer quienes son los actores que se encuentran en el terreno en el cual
se intervendr es clave para saber en que medida le influye la propuesta,
quines sern los aliados, quienes sern indiferentes, y quines sern
resistentes a la implementacin del mismo.
Existe variada literatura en la cual se indica cul es el momento ms
importante para la realizacin de un Anlisis de Involucrados. Se considera
la oportunidad de realizarlo en las diferentes fases del proyecto, ya que al
estar trabajando con grupos y personas, cuyas relaciones e interacciones
son dinmicas, pueden cambiar las relaciones de fuerza y con el proyecto.
88

Un principio bsico vlido en todos los proyectos de desarrollo es


que deben ser diseados para que satisfagan las necesidades de
las personas, de los individuos o los grupos, y no las necesidades
internas de las instituciones.
Se recomienda que para la identificacin de los beneficiarios se considere
que se encuentren:

Claramente identificados en la columna de objetivo general, objetivo


especfico y resultado.
Para que ello sea posible, ser necesario precisar la composicin de stos
grupos beneficiarios, de acuerdo a:
rea geogrfica, donde la mayora de la poblacin pertenece al grupo
beneficiario.
Campo de actividad, es decir, tipo de actividades que desarrollan.
Condiciones de vida e ingresos formales e informales.
Sexo y edad.
Identidad cultural y/o religiosa.
Etnia (por ejemplo, afrodescendientes).

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

89

3.2

Anlisis de problemas

Es una tcnica que permite analizar la situacin actual relacionada con el o


los problemas percibidos.
Se trata de identificar los problemas principales y las relaciones causaefecto. Es as que se facilita visualizar las relaciones de causalidad y sus
interrelaciones en un diagrama (rbol de problemas); de esta forma se
permite identificar el problema central.
Esta actividad puede resultar muy interesante para un grupo, ya que facilita
el intercambio de ideas y puntos de vista entre diversos actores frente a un
tema especfico, a veces contradictorios, dependiendo de los intereses en
cada uno de los casos.

Se formula un problema como estado negativo (no escribir falta de, como
dijimos, no se corresponde con el problema).
Se escribe un problema por tarjeta.
Luego se identifican los problemas ms importantes en la situacin
concreta que se est analizando.
Posteriormente se busca consenso hasta identificar el problema central
o foco, que ser el centro del esquema.
Se continan identificando problemas que son causa directa del
identificado (debajo).
Luego se siguen identificando y colocando problemas hasta llegar a las
causas raz.
Posteriormente se identifican los problemas que son efectos del central
(y se colocan por arriba del mismo).

RBOL DE PROBLEMAS
Se presenta a continuacin una metodologa para trabajar en grupo en la
identificacin del problema principal y otros, as como sus relaciones causa
efecto.

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

EFECTOS

Para poder aplicar la tcnica es necesario tener cartulinas de aproximadamente 15 x 10 cm en las cuales:

PROBLEMA

CAUSA

CAUSA

CAUSA

CAUSA

CAUSA

CAUSA

CAUSA

90

CAUSA

CAUSA

91

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

3.3

Anlisis de objetivos

3.4

Anlisis de alternativas

Este tipo de anlisis permite describir una situacin que podra existir una
vez que se proceda a solucionar los problemas.

Es un conjunto de tcnicas sumamente tiles para identificar soluciones


alternativas que puedan llegar a ser estrategias del proyecto.

Permite a su vez visualizar las relaciones existentes entre los medios y los
fines, y los objetivos.

Es necesario seleccionar una o ms estrategias potenciales que sern las


que orienten el proyecto.

Al igual que el diagrama de problemas, con la misma lgica, es posible


transformar las relaciones medio-fines en un diagrama denominado rbol
de Objetivos.

Pasos a seguir:
Identificar los objetivos a excluir porque no son deseables o factibles.
Identificar diferentes relaciones de medio y fines como posibles estrategias
alternativas para el proyecto o componentes del proyecto.
Seleccionar la(s) alternativa(s) que en su opinin representa(n) la mejor
estrategia para el proyecto (utilizando determinados criterios).

RBOL DE OBJETIVOS
Tomando como base las tarjetas identificadas en el rbol de problemas se
redactan en forma de condiciones objetivas.

Cules seran algunos de los criterios posibles a utilizar para seleccionar?


Recursos financieros disponibles para la ejecucin del Proyecto.

Posteriormente se testea, a efectos de analizar la consistencia entre las


relaciones mediosfines descritas, y para permitir tener una mirada global
del mismo.

Intereses de los beneficiarios del Proyecto. Es necesario visibilizar los


intereses de los distintos grupos (por territorio, sexo, edad, etnia, identidad
cultural, religin, etc.) y de las personas que integran varios grupos (ej:
mujeres jvenes afrodescendientes).

De encontrarse inconsistencias, es necesario modificar las formulaciones,


agregar nuevos objetivos (si son necesarios y relevantes) para alcanzar el
inmediato superior.

Resultados de estudios anteriores, o investigaciones que indican


lineamientos para la solucin de determinados problemas.
Luego de realizar los pasos que se sugieren en estos captulos, se est en
condiciones de elaborar una Matriz del Marco Lgico.

FIN

ACTIVIDAD

RESULTADO

RESULTADO

RESULTADO

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

A veces ocurre que el organismo al cual se le presenta un Proyecto


directamente solicita la Matriz, y se da por supuesto que los pasos anteriores
se han realizado. Si bien formalmente no es obligacin presentarlos, ello no
significa que no sea recomendable llevarlos a cabo.

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

92

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

ACTIVIDAD

Cuanto ms se trabaje en forma participativa, en la elaboracin de un proyecto,


ser ms factible dejar menos espacios a los imprevistos, a factores que
pueden incidir en el proyecto, pero que por la premura de los tiempos, a veces,
no se percibe la importancia del proceso mismo de su elaboracin.

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

93

3.5

FIN

Matriz del Marco Lgico

Usualmente se tiende a identificar la Matriz del Marco Lgico, con la


formulacin del Proyecto utilizando el enfoque del Marco Lgico.
En las pginas anteriores se brindaron las diferentes tcnicas que componen
la globalidad del enfoque. Ahora se est en condiciones de presentar la
Matriz.

En la metodologa del Marco Lgico, el fin se puede asimilar a lo que


se corresponde con el objetivo general. Este es el principal objetivo
al cual quiere contribuir el proyecto a largo plazo.

Para la definicin del Objetivo general se recomienda que:


Sea consistente con la poltica de desarrollo del pas.

Resumen narrativo
de objetivos

Indicadores
verificables
objetivamente
(IVO)

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Sea consistente con las lneas directrices de la poltica del donante


(institucin nacional o internacional) para la ayuda al desarrollo.
Represente una justificacin suficiente para el Proyecto.
No sea demasiado ambicioso. Ello significa que, el logro de los objetivos
inmediatos contribuirn en forma significativa al logro del objetivo global.

Propsito

Se exprese en trminos que sean verificables.

Resultados
Actividades

Se explicita brevemente, a continuacin, qu significan cada uno de los


trminos que conforman la Matriz.

PROPSITO

En la metodologa del Marco Lgico, el propsito se puede asimilar


al principal objetivo especfico. Ello significa establecer el propsito
operativo, es decir, la situacin que se espera como consecuencia
del proyecto, es el efecto directo que se lograr con l.

94

95

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

Se sugiere que en la metodologa del Marco Lgico, el objetivo especfico:

ACTIVIDADES

Se concentre en uno solo, a diferencia del mtodo clsico.


Se encuentren identificados los grupos beneficiarios del Proyecto.
Se pueda esperar que contribuya de manera significativa al cumplimiento
del objetivo global.

Una actividad es una accin necesaria para transformar insumos


dados en resultados planificados dentro de un perodo de tiempo
especificado.

Sea realista, es decir que es probable que sea logrado una vez producidos
los resultados del proyecto.

Indica las tareas principales que el ejecutor debe llevar a cabo para
producir cada componente y que implican el uso de recursos.

Est fuera del control inmediato del proyecto en cuestin.


Sea formulado como un estado alcanzado y no como un proceso.
Se defina de manera clara, concreta y verificable.

resultados

Para la enumeracin de las actividades se recomienda que:


Estn incluidas todas las esenciales necesarias para producir los
resultados esperados.
Contribuyan directamente al nivel del resultado superior.
Estn planteadas en trminos de acciones que se emprenden y no en
trminos de resultados alcanzados.

Los resultados son los que el proyecto puede garantizar como


consecuencia de sus actividades. Un resultado es un cambio que se
puede describir, medir o calcular.

Para la identificacin de los resultados se recomienda que:

El tiempo disponible para cada una sea realista.


Sean adecuadas a la situacin del pas, en trminos de sus instituciones,
ecologa, tecnologa, cultura, etc.
Se listen en orden cronolgico.

Estn incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el


objetivo especfico.
Cada uno de los resultados que se especifiquen deberan considerarse
un medio para alcanzar el objetivo especfico enunciado. Es decir que
tengan una relacin de causa-efecto.
Deber ser posible alcanzarlos considerando los recursos humanos y
materiales que se disponen para ello.
96

Por tanto, ellos deben formularse de forma concreta y plausible de


verificar.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

97

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

Insumos

Factores externos o hiptesis

Los insumos son las materias primas de un proyecto para producir


los resultados propuestos, es decir: recursos humanos, financieros,
materiales, tecnolgicos, necesarios para ejecutar el proyecto.

Los factores externos son situaciones, acontecimientos o decisiones


que son necesarios para el xito del proyecto, pero que escapan de
manera total o mayoritaria al control de la gestin del proyecto. Son la
hiptesis de trabajo que permiten que se desarrolle la lgica del mismo.

Los insumos se recomienda que sean:


Posibles de relacionar directamente con las actividades.
Suficientemente detallados para ser comprensibles por los diversos
actores que intervienen en el Proyecto.

Los factores externos se recomienda que se:


Formulen como condiciones positivas.
Incluyan los factores que pueden llegar a ocurrir a modo de hiptesis.

Los mnimos y necesarios para garantizar un producto y o servicio de


calidad.

Medios de verificacin
supuestos o riesgos

Se consideran supuestos a las situaciones fuera del control de la


gerencia o entidad ejecutora del proyecto y que suponen riesgos para
ste, es decir, es posible que an cumpliendo nuestras actividades,
por ejemplo, no podamos cumplir con producir resultados (productos)
si estos riesgos ocurren.
El riesgo se expresa, como un supuesto que debe ocurrir, es decir,
como un riesgo negado u objetivo, para poder continuar con el nivel
siguiente en la jerarqua de objetivos.

Para indicar los supuestos se recomienda:


Seleccionar uno por cada uno de los niveles indicados en el resumen
narrativo de objetivos.
98

Los supuestos a nivel de fin tienen que ver con la sostenibilidad.

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Se debe identificar en la Matriz del Marco Lgico la fuente a partir del cual
es posible comprobar que el indicador previsto se ha logrado, y cual es su
grado de avance. Indica el lugar en el cual se puede obtener la informacin
que de cuenta el nivel de logro del indicador.
El abanico de instrumentos a presentar puede ser bastante amplio y est
estrechamente relacionado con el indicador que se ha seleccionado.
Es en este apartado cuando se percibe a veces que si bien el indicador
puede parecer el ms apropiado, los requisitos tcnicos o los costos que
supone obtener la informacin son demasiado altos, o simplemente que la
relacin costebeneficio no es la adecuada.
Al momento de seleccionar las fuentes de verificacin, es importante
considerar aquellas que presentan continuidad en el tiempo y cierto
grado de regularidad para expedir los datos, de forma que se pueda
completar la secuencia de medicin del indicador, en particular aquellos
que se identifican en la lnea de base y que posteriormente requerirn
mediciones que permitirn observar las variaciones (el comportamiento)
de los mismos.

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

99

A modo de ejemplo se pueden mencionar registros, listas de participantes,


encuestas, entrevistas, grupos focales, observacin participante, registros
fotogrficos, pginas web, publicaciones, informes producidos por organismos del estado con regularidad: anuario estadstico de educacin,
encuestas de hogares del Instituto Nacional de Estadstica (INE), informes
del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), entre otros.
Recuerde que en la Matriz de Marco Lgico a nivel de Productos las
fuentes de verificacin indican donde es posible encontrar las fuentes de
informacin para analizar si los productos o servicios fueron realizados.
Por tanto, es necesario seleccionar un indicador que nos permita medirlo.

Por ejemplo: docentes capacitados que aprueban el curso realizado.


Mientras que a nivel de actividades muestra donde es posible obtener la
informacin que compruebe que el presupuesto fue gastado de acuerdo
a lo planificado. Por ejemplo, esta informacin es posible obtenerla en los
registros econmicos financieros del Proyecto.
Recordar que: en el Marco Lgico los indicadores a nivel de actividades
hacen referencia al presupuesto relacionado con cada una de las necesarias
para obtener cada producto.

iNDICADOREs
Un indicador es el valor que permite en forma independiente medir
el grado de cumplimiento de las actividades, de los procesos, de los
resultados, de los impactos del Proyecto. En el contexto del EML, un
indicador define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a
fin de lograr el objetivo.

Para la seleccin de indicadores se recomienda que sean:


Especficos, en trminos de cantidad, calidad, tiempo, ubicacin y grupo
beneficiario.
Factibles, es decir, que se pueda contar con medios de verificacin
(estadsticas, observacin, registros) y que esos sean relativamente
sencillos de obtener, de acuerdo a las capacidades de nuestra institucin
o de otras existentes en el medio.
Relevantes, es decir, en cuanto a su capacidad de dar cuenta de los
aspectos que efectivamente quieren medir; la informacin que mide el
indicador es la informacin que se busca.
La elaboracin de indicadores suele ser uno de los aspectos que mayores
dificultades presenta a quienes elaboran los proyectos.
En la seleccin de indicadores es importante desagregar la informacin por
sexo y etnia en aquellos casos que sea posible disponer de informacin.
Existe una serie de ellos que dan cuenta de la realizacin de una actividad,
por ejemplo, dictar talleres para maestros, realizar la distribucin de libros.
Son, en general los que con ms frecuencia se imaginan las personas
al momento de completar la solicitud o formulario del Proyecto; son
indicadores sencillos y su verificacin es fcil de obtener.

101

100

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

Es importante identificar indicadores a nivel de producto, para lo cual puede


ser conveniente remitirse a las preguntas:

para qu realizo tal o cual actividad?,


qu logro con la misma?

Matriz de mrco lgico.


Se presenta un esquema, el que se debiera aplicar a efectos de medir el
grado de consistencia de los distintos aspectos que se reflejan en la matriz
elaborada.

Es decir, con el ejemplo utilizado:

para qu se dictan los talleres?,


para qu realizo la distribucin de libros?.

Resumen narrativo
de objetivos

Por ltimo...
Una vez elaborada la Matriz, es necesario antes de comenzar a desarrollarla,
aplicarle un sistema de control y verificacin, que permite observar el grado
de lgica que la misma presenta.
Para ello se recomienda realizar un anlisis VERTICAL.
El mismo, permite ver las relaciones causa-efecto entre los objetivos de los
distintos niveles.
Es decir, comenzando desde los aspectos ms operativos: si se realizan las
actividades que se indican en la matriz se conseguirn los resultados, stos,
en forma conjunta, permitirn el logro del propsito, y por tanto alcanzando
el propsito del Proyecto, se contribuir, junto a otras medidas que pueden
ser ajenas al proyecto que se est desarrollando, al logro de fin identificado

Indicadores
vericables
objetivamente
(IVO)

Medios de
vericacin

Supuestos

Fin

Propsito

Resultado

Actividades

Paralelamente es necesario tambin realizar un anlisis HORIZONTAL.


El razonamiento es el siguiente, iniciando tambin el proceso de verificacin
desde los aspectos ms concretos: si se desarrollan las actividades,
y ocurren determinados supuestos (los que se han indicado en la fila de
actividades correspondientes), se cuentan con las condiciones necesarias
y suficientes para producir los resultados (en alguna terminologa pueden
enunciarse como productos).
Si se producen los resultados indicados y se suceden los supuestos
indicados (en la fila correspondiente a resultados), se tienen las condiciones
necesarias y suficientes para lograr el propsito enunciado.

102

Si se logran el propsito y ocurren ciertos supuestos (en su fila


correspondiente), se cuentan con las condiciones necesarias y suficientes
para conseguir el fin.

103

ndice

Gua Introductoria para la Formulacin de Proyectos

Cap.3 Introduccin al Enfoque del Marco Lgico

4
CAPtulo

Comentarios finales

105

Se espera que el material proporcionado, en forma sucinta, pueda ser de


utilidad prctica para quienes elaboran proyectos en el marco de grupos y
organismo sean cuales sean las caractersticas de los mismos.
Si bien la bibliografa sobre Formulacin de Proyectos y Marco Lgico es
realmente abundante, se ha optado por realizar una gua eminentemente
prctica, de orientacin para la accin, que facilite, que apoye, que sea de
referencia cotidiana.
Recuerde que podr cambiar la denominacin de los diferentes apartados que
aqu se presentan dependiendo del organismo, sea nacional o internacional,
al cual se est presentando un proyecto, y por tanto, es necesario adaptarse
a los diferentes formatos que el donante, o la institucin que co-financiar
el Proyecto solicite.
Tenga en cuenta que no se le est pidiendo a usted conformidad con dichos
formatos, simplemente se le solicita informacin. Se destaca este punto, ya
que es muy comn que quienes se encuentran formulando o completando
una solicitud de apoyo a Proyectos, comenten, esta informacin la podran
preguntar de tal o cual manera.
En el momento de aplicar a un Proyecto, siga el formato establecido. Los
canales para enviar comentarios sobre las formas de aplicacin, no son
precisamente el propio formulario.
Es importante asimismo completar todos los tems que se plantean en el
formulario, aunque a usted o a su equipo le parezca que la informacin ya la
ha proporcionado de otra manera.
Muchas veces existe el cotejo interno de la informacin, es decir preguntas
que permiten medir a quienes evalan la propuesta el grado de consistencia
interna del mismo.
Por ltimo, recuerde emplear los diferentes conceptos utilizados en esta
gua, as como los que usted y su grupo poseen, con flexibilidad y creatividad.
Los proyectos implican ideas claras, mtodo, orden, planificacin, paciencia,
aprendizajes y sobre todo continuidad en nuestra tarea.

107
Cap.4 Conclusiones Finales

Bibliografa
CAPURRO, Matilde y SEVERI, Ma.Cecilia: Vida con Proyectos. Gua
Metodolgica para la elaboracin de Proyectos desde una perspectiva de la
equidad de gnero y competencias. Uruguay, PNUD, 2008.
CANALES, F., ALVARADO de E.L. y PINEDA E.B.: Metodologa de la
Investigacin. Mxico, Editorial Limusa, 1986.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Divisin especial de
cooperacin tcnica internacional. Manual Metodolgico para la
presentacin de proyectos. Santaf de Bogot, D.C., 1996.
HERNNDEZ, R., FERNNDEZ, C. y BAPTISTA P.: Metodologa de la
Investigacin. Mxico D. F., 1998.
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIN. Universidad
Complutense de Madrid. Fundacin Centro Espaol de estudios sobre
Amrica Latina, CEDEAL, El enfoque del marcolgico: manual para la
planificacin de proyectos orentada mediante objetivos. Espaa, 1993.
LOREDO ENRIQUEZ, Javier: El proyecto de investigacin, orientaciones
para su elaboracin. Mxico. Disponible en: www.upnqueretaro.edu.mx/
biblioteca/InvestigacinEducativa/Proyecto_investigacion.htm
MENENDEZ, Walter (indito): Diagnsticos de Centros Escolares. Programa
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MOTTOLA, Juan Pablo (indito): Seguimiento y evaluacin de Proyectos
Educativos. Programa de Formacin de Directores y Supervisores de Ro
Negro-Argentina. BID, 2013.
ROMANO, Claudia: Gua para la formulacin de Proyectos. Ministerio de
Educacin y Cultura, Uruguay. En sus diferentes versiones ao 2006, 2008, 2009.
SABINO, Carlos A.: El Proceso de Investigacin. Caracas, 1992.
TAMAYO y TAMAYO, Mario: La Investigacin y El proyecto de investigacin.
Serie: Aprender a Investigar. Mdulos 2 y 5. Santaf de Bogot, D. C: ICFES,
1999.
TOBAR MANZANO, Lauro Absln: Formulacin Integral de Proyectos
Escolares Ambientales (PRAES). Mdulo 2. Educacin ambiental. Timbiqu
(Cauca). Secretara Departamental de Educacin y Cultura del Cauca, 2002.

109

Resea de la autora
Sociloga, y magster en Gestin y Polticas Pblicas (Universidad de la
Repblica. Uruguay) y en Cooperacin Internacional al Desarrollo (Instituto
Universitario de Desarrollo y Cooperacin. Universidad Complutense de
Madrid. Espaa).
Se desempe como coordinadora ejecutiva en el Programa Integral de
Infancia Adolescencia y Familia; as como en la Secretaria de Cooperacin
en la Administracin Nacional de Educacin Pblica, impulsando acciones
de cooperacin internacional, empresarial y con la sociedad civil.
Particip en la creacin del Instituto Nacional de la Juventud ocupando
diversos cargos de responsabilidad creciente hasta la Coordinacin General
del mismo.
Trabaj tambin como Oficial de Programas en la Organizacin Iberoamericana de Juventud, Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OIJ-OEI).
Consultora y docente en Programas y Proyectos de la Unin Europea, BID,
Banco Mundial y UNESCO en actividades de investigacin, trabajo con
grupos y cursos de formulacin de proyectos y cooperacin internacional.
Represent a Uruguay en diversas Cumbres Ministeriales, de Altas autoridades, Grupos Tcnico de Trabajo entre otros relacionadas con las polticas pblicas, sociales, educativas y culturales.
Public libros y artculos sobre cooperacin internacional, planificacin,
polticas pblicas, polticas sociales, planes de juventud, cultura, tiempo
libre y recreacin, en el pas y en el extranjero.

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DreamTeam TamburiniRECords
Foto de portada:
Paula Co Gmez
Diseo, edicin, maquetacin, portada:
Virginia Payr Gaminara

tamburinirec.com

ISBN: 978-9974-99-429-4
Impresora Polo SA
Dep. Legal: No. 364.354
Impreso en Montevideo, Uruguay
el 19 de Abril de 2014

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