COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROJETO DE LEI No 6.953, DE 2002

(Apensos: PLs nos 674, 1.678, 1.896 e 2.086, todos de 1999;
1.397, de 2003; 4.907 e 5.600, ambos de 2005; 6.926, de 2006; 6.861, de
2010; 679, de 2011; 1.165, de 2011; e 2.007, de 2011)

Dispe sobre a proteo e defesa do

usurio dos servios pblicos prestados
pela administrao direta, indireta e os
delegados pela Unio.
Autor: SENADO FEDERAL
Relator: Deputado ANTHONY GAROTINHO

VOTO EM SEPARADO DO DEPUTADO ANTONIO BULHES

O Projeto de Lei em epgrafe, oriundo do Senado Federal,

dispe sobre proteo e defesa dos usurios dos servios pblicos prestados
pela administrao direta e indireta da Unio, diretamente ou sob regime de
concesso, permisso, autorizao ou qualquer outra forma da delegao, por
ato administrativo, contrato ou convnio.
Segundo a justificao do projeto, no Senado Federal, a
proposio pretende dar cumprimento ao 3 do art. 37, da Constituio
Federal, com a redao da Emenda Constitucional n 19:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (EC n 18/98, EC n
19/98, EC n 20/98, EC n 34/2001, EC n 41/2003 e EC
42/2003)
....................................................................................
3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente:

I as reclamaes relativas prestao dos

servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno
de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.
Lembra, ademais, que o art. 27 da mesma Emenda
Constitucional n 19 fixa o prazo de cento e vinte dias, a partir da sua
promulgao, para que o Congresso Nacional elabore a lei da defesa do
usurio de servios pblicos.
Ao projeto de lei referenciado esto apensados os
os

seguintes PLs n :
- 674, de 1999, do Deputado CELSO
RUSSOMANNO, que dispe sobre a participao e
defesa do usurio dos servios pblicos e d outras
providncias;
- 1.678, de 1999, do ento Deputado PAULO
OCTVIO, que institui a lei de defesa do usurio de
servios pblicos;
1.896,
de
1999,
do
Deputado
LUIZ
BITTENCOURT, que dispe sobre proteo e defesa do
usurio de servio pblico federal;
- 2.086, de 1999, do ento Deputado LUIZ
ANTONIO FLEURY, que determina a obrigatoriedade da
incluso de um representante dos consumidores na
gesto colegiada das Agncias Nacionais Reguladoras;
- 1.397, de 2003, do Deputado JULIO LOPES, que
dispe sobre a proteo e defesa do usurio do servio
pblico no pas e d outras providncias;
- 4.907, de 2005, do Deputado ANTONIO CARLOS
PANNUNZIO, que dispe sobre a proteo e defesa do
usurio de servios pblicos prestados pela Unio e d
outras providncias;
- 5.600, de 2005, do Deputado CELSO
RUSSOMANNO, que altera a lei n 8078, de 11 de
setembro de 1990 (Cdigo do Consumidor), e d outras
providncias;

- 6.926, de 2006,do Deputado ANTONIO CARLOS

MENDES THAME, que dispe sobre proteo e defesa
do usurio de servio pblico prestado por rgos e
entidades da Unio e d outras providncias;
- 6.861, de 2010, do Deputado MARCO MAIA, que
altera a redao do art. 3 da Lei n 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, para dispor sobre o agendamento de
atendimento personalizado pela administrao pblica
federal;
- 679, de 2011, do Deputado WELITON PRADO,
que determina a instituio em todos os rgos e
entidades prestadores de servios pblicos de ouvidorias
e d outras providncias;
- 1.165, de 2011, do Deputado RODRIGO GARCIA,
que regulamenta o disposto no enunciado e nos incisos I
e II do 3 do art. 37 da Constituio, estabelecendo
formas de participao do usurio na Administrao
Pblica;
- 2.007, de 2011, do Deputado WASHINGTON
REIS, que acrescenta o art. 25-A Lei n 8.987, de 13
de fevereiro de 1995, dispondo sobre a reparao de
danos causados por concessionrias de servios pblicos
nas situaes que menciona.
A proposio foi distribuda s Comisses de Defesa do
Consumidor, de Meio Ambiente e Minorias, de Trabalho, de Administrao e
Servio Pblico, de Finanas e Tributao e a esta Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania, sujeita deliberao pelo Plenrio, eis que, tendo
havido pareceres divergentes nas Comisses de Defesa do Consumidor, Meio
Ambiente e Minorias e de Trabalho, Administrao e Servio Pblico, que lhes
apreciaram o mrito, a determinao inicial de aplicao do regime de
tramitao e apreciao conclusiva perdeu a eficcia ante o disposto na alnea
g, do inciso II, do art. 24 do Regimento Interno.
Na Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente
e Minorias, o PL n 674, de 1999, de autoria do Deputado CELSO
RUSSOMANNO foi aprovado e rejeitados os apensos (PLs ns 1.678, 1.896 e
2.086, todos de 1999), na forma do parecer do Relator, Deputado MARCOS
AFONSO, em 19.09.2000, antes da chegada do PL n 6.952/2002, que hoje
proposio principal.
A Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio
Pblico, por sua vez, aprovou, por unanimidade, em 12.12.2001, o PL n 674,

de 1999, de autoria do Deputado CELSO RUSSOMANNO - tambm

anteriormente chegada do mencionado PL oriundo do Senado Federal na forma do Substitutivo, do Relator, Deputado CANDINHO MATTOS.
Note-se que o PL principal, do SENADO FEDERAL
6.953, de 2002 foi submetido com apensos (PLs ns 674, 1.678, 1.896 e
2.086, todos de 1999 e 1.397, de 2003) somente Comisso de Finanas e
Tributao, onde, por unanimidade, em sesso de 20.08.2003, recebeu,
parecer pela adequao financeira e oramentria, inclusive do Substitutivo da
Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, com emendas,
mas pela inadequao financeira e oramentria do PL n 2.086/99, nos termos
do parecer do Relator, Deputado RAUL JUNGMANN.
Compete a esta Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania a anlise de proposies, sob a ptica da constitucionalidade,
legalidade, juridicidade, regimentalidade e tcnica legislativa, conforme
disposto na alnea a do inciso IV do art. 32 do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados.
Concordamos com o Relator da matria no sentido de
que as proposies, em geral, apresentam-se conforme ao texto constitucional,
representando a observncia do art. 37, 3, com a redao dada pela
Emenda Constitucional n 19/98.
No podemos, contudo, deixar de manifestar nossa
contrariedade com a tramitao da proposio principal nesta Casa, pelas
seguintes razes.
Primeiramente, cabe ressaltar que o Projeto de Lei n
674, de 1999, de autoria do Deputado CELSO RUSSOMANNO, foi
apresentado nesta Casa 20.04.99, em momento anterior apresentao do
Projeto principal, oriundo do SENADO FEDERAL (PLS 439/99, apresentado
em 23.06.99).
Ademais, o Projeto de Lei n 674, de 1999, de autoria
do Deputado CELSO RUSSOMANNO, foi aprovado por duas Comisses
de mrito desta Casa (Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e
Minorias e Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico),
enquanto que o projeto de lei principal, do SENADO FEDERAL, no foi
apreciado pelas Comisses competentes para apreciao do mrito da Cmara
dos Deputados.

A precedncia de apresentao do projeto de autoria de

Deputado Federal deveria ser considerada para a distribuio e apensao de
proposies nesta Casa, mas isso no ocorre em razo de que o nosso
Regimento Interno d precedncia a proposies oriundas do SENADO
FEDERAL (art. 143). O mesmo ocorre no Senado Federal (art. 260, inciso II,
alnea a, do Regimento Interno do Senado).
A manuteno de tais regras regimentais de precedncia
de proposies do Senado Federal vem impedindo ou causando srios
obstculos a que ideias dos Deputados Federais possam se transformar em
legislao federal. O mesmo problema deve ocorrer no Senado Federal, em
relao s iniciativas dos Senadores.
H que se considerar, ainda, que se proposio oriunda
do Senado Federal for aprovada nesta Casa, no retornar. Ao contrrio, se
proposio de Deputado Federal for aqui aprovada, poder ser revista no
Senado Federal e retornar a esta Casa.
A nosso ver, a deciso do Supremo Tribunal Federal que
fixa prazo para a tramitao desta matria poder ser cumprida mesmo que se
trate de proposio originria da Cmara dos Deputados, pois tudo indica que
ser rapidamente apreciada nesta Casa e encaminhada ao Senado Federal
(Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso n 24
DF Relator Ministro Dias Toffoli)
Pelas
precedentes
razes,
o
voto

pela
constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e boa tcnica legislativa dos
PLs ns 6.953, de 2002; 674, 1.678, 1.896 e 2.086, todos de 1999; 1.397, de
2003; 4.907 e 5.600, ambos de 2005; 6.926, de 2006; 6.861, de 2010; 679,
1.165 e 2.007, todos de 2011, na forma do Substitutivo da Comisso de
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, que teve como proposio
principal o Projeto de Lei n 674, de 1999, de autoria do Deputado CELSO
RUSSOMANNO.
Sala da Comisso, em

de

Deputado ANTONIO BULHES

de 2013.