Lectura 2 - Los Actores, La Organización y Los Procesos Políticos

Mdulo 2
LOS ACTORES, LA ORGANIZACIN y LOS

PROCESOS POLTICOS
Tema 1: Los actores polticos (II Parte)1
Qu son los movimientos sociales?2
Una de las principales dificultades en el
estudio de los movimientos sociales es
su amplia variedad y diversidad de
formas. De hecho, encontrar una
clasificacin de los mismos presupone sumergirse
en un cajn de sastre en el que se suceden las
tipologas en funcin de innumerables criterios. As,
podemos encontrar movimientos reformistas o
radicales,
innovadores
o
conservadores,
instrumentales o expresivos, viejos o nuevos.
Complejidad tipolgica que en ocasiones dificulta la claridad conceptual en torno a la
pregunta sobre qu es un movimiento social. Varias definiciones podemos encontrar al
respecto:
Para Sidney Tarrow, los movimientos sociales son desafos planteados por
personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interaccin
mantenida con las elites, los oponentes y las autoridades en un contexto de
conflicto3.
Este apartado corresponde al punto 3 del programa (II Parte) - Bibliografa: Tema
Movimientos Sociales: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos,
segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 372 - 403. Tema Elites Polticas: BOBBIO, Norberto,
MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores,
undcima edicin, Mxico, 1998. Pginas 519 - 527. Tema Burocracia: CAMINAL BADIA,
Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 444 460.
2
Corresponde al punto 3.3 del programa - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 372 - 403.
3
Sidney Tarrow. Es uno de los especialistas ms importantes en el anlisis de los
movimientos sociales contemporneos. Una de sus preocupaciones ha sido tratar de integrar la
perspectiva racionalista estadounidense con el enfoque europeo de los nuevos movimientos
sociales, haciendo siempre hincapi en los factores polticos como elementos fundamentales
para entender los movimientos sociales.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
-1-
C
O
N
F
L
I
C
T
O
Personas con
objetivos comunes
Elites, oponentes y
autoridades
Movimiento social
Para Donatella Della Porta y Diani4, los movimientos sociales son redes
informales, complejas y heterogneas basadas en creencias compartidas y
solidaridad, que se moviliza en relacin a cuestiones conflictivas a travs del
uso frecuente de varias formas de protesta.
Para Joachim Raschke, los movimientos sociales tienen cierta dosis de
continuidad sobre la base de una elevada integracin simblica, una escasa
especificacin de roles y mediante formas variables de organizacin y accin.5
Entonces, podemos sintetizar diciendo que un movimiento social es una red de
interacciones informales (no estructurada) entre individuos, grupos, y/o organizaiones
que, en sostenida y habitualmente conflictiva interaccin con autoridades polticas,
elites y oponentes, y compartiendo una identidad colectiva, demandan pblicamente
cambios en el ejercicio o redistribucin del poder en favor de intereses colectivos.
Qu caractersticas tienen los movimientos sociales?

1. El desafo colectivo: estamos ante una accin protagonizada por un
grupo, no por un individuo (aunque, como es lgico, pueda haber
una persona que gue esa accin, que acte de lder). Pero la
palabra clave es desafo. Un grupo de personas que acuden a un
partido de ftbol, estn participando en un acto colectiva, pero en principio no
son un movimiento social porque no estn desafiando a ningn poder. Los
desafos de los movimientos sociales son retos que lanzan unas personas
contra los grupos de poder u otros grupos a los que les exigen algo.
Donatella della Porta es profesora de Polticas Locales en la Facultad de Ciencias Polticas

de la Universidad de Florencia, Italia. Sus principales campos de investigacin son los
movimientos sociales, la violencia poltica, el terrorismo, la corrupcin, el orden pblico y la
polica. Sus libros ms recientes son Lo scambio occulto [El intercambio oculto] (1992),
Corruzione politica e amministrazione pubblica [Corrupcin poltica y administracin pblica]
(1994), y Social Movements, Political Violence and the State [Movimientos sociales, violencia
poltica y el Estado] (1995). Tambin ha editado, junto con Yves Mny, Democratie et
corruption en Europe, [Democracia y corrupcin en Europa].
Mario Diani, profesor de Sociologa en la Universidad de Strathclyde en Glasgow, explica los
movimientos sociales en trminos de redes de organizaciones que mantienen estrategias
cooperantes o de enfrentamiento con otros grupos. En su trabajo las redes se presentan como
el producto de los procesos de conflicto entre stos, y de las elecciones racionales que
maximizan la consecucin de variables u objetivos estratgicos e instrumentales para sus
participantes.
5
RASCHKE, Joachim: Sobre el concepto de movimiento social. Zona Abierta N 69, Madrid,
1994, pp. 122-124.
-2-
2. El objetivo comn: es una comunin de intereses que une a esas personas que
se lanzan al desafo. En muchos casos los oponentes, es decir, ese otro grupo
al que tienen que convencer o vencer para conseguir alcanzar su objetivo, se
mostrarn duros e inflexibles y utilizarn los medios que les da su situacin de
poder para acabar con los que se rebelan. Tarrow plantea que la gente no se
arriesga ni sacrifica el tiempo en actividades de los movimientos sociales a
menos que crea tener una buena razn para hacerlo.
3. La solidaridad: la solidaridad entendida de varias maneras. La accin que uno
emprende puede costarle muy caro a uno y, a lo mejor, no consigue nada ms
que ser castigado por el poder, pero uno est dispuesto a correr ese riesgo, (tal
vez l no alcance a conquistar nada, pero est abriendo el camino para que
otros consigan disfrutar de aquello por lo que l ha luchado. La solidaridad es
el pegamento que une a todas las personas que participan del movimiento, que
se sienten unidas en torno a un proyecto comn (el objetivo al que hacamos
referencia antes).
4. El mantenimiento de la accin colectiva: los movimientos sociales inician
acciones que se transforman en procesos. Es frecuente que los movimientos
sociales se enfrenten a oponentes poderosos, a los que es difcil vencer de
manera inmediata y por ello los movimientos sociales que han dejado una
impronta ms profunda en la historia lo han logrado porque consiguieron
mantener con xito la accin colectiva frente a oponentes mejor equipados. Es
cierto que todos los movimientos de protesta empiezan con acciones
episdicas (un episodio es un instante dentro de un todo, como un captulo de
una serie de televisin; si despus del captulo 1, del episodio 1, no vienen
otros, no podemos hablar de serie, y con el tiempo eso que vimos se nos
olvidar porque careca de sentido global); pero para que acaben siendo
verdaderos movimientos sociales esas acciones deben prolongarse en el
tiempo, todo lo que sea necesario hasta conseguir los objetivos (o ser
eliminados totalmente por el oponente).
Estos criterios permiten excluir de la categora de movimientos a las tendencias
sociales, a los grupos de inters, a las migraciones poblacionales, a las asociaciones
de afectados por algn problema, o a las manifestaciones convocadas en respuesta a
algn asunto concreto. Todos stos, o bien constituyen simples agregados (careciendo
de identidad compartida), o bien se atienen a las reglas sociales aceptadas (sin
pretender modificarlas), o tienen un carcter ocasional (sin continuidad).
Qu diferencias hay entre los clsicos y nuevos

movimientos sociales?
Las luchas contra el poder entabladas por movimientos de campesinos,
obreros, mujeres, ecologistas y nacionalistas, son conflictos concretos en
defensa o exigencia de concretos intereses o valores. Por eso, es necesario
describir cules han sido y son los principales movimientos sociales, y cules han sido
sus principales rasgos.
Para dividirlos temporalmente podemos ubicar a los movimientos nacionalistas en el
umbral que separa la premodernidad de la modernidad, asignar al movimiento obrero
una posicin central en la modernidad, e identificar a los nuevos movimientos
sociales, el ecologismo, el pacifismo, el feminismo, con la modernidad.
La mayora de autores coincide en diferenciar entre los movimientos sociales clsicos
y los nuevos movimientos sociales. Si el concepto de movimiento social es nuevo, no
-3-
lo son tanto las distintas formas de accin social. Los movimientos sociales entendidos
como tales surgieron a raz de la Revolucin Francesa6 y se desarrollaron a lo largo
del siglo XIX. Adems de mostrar continuidad en el tiempo y mltiples formas de
accin, tenan un carcter nacional y autnomo.
Los dos movimientos sociales clsicos son el movimiento nacionalista y el movimiento
obrero. El nacionalista dio lugar a todo un movimiento cultural, especialmente presente
en la msica y la pintura. El obrero fund una idea de movimiento social como una
manifestacin consciente de la accin colectiva de grupo, que transgreda los lmites
institucionales impuestos por un sistema social y que buscaba un cambio sustancial
del mismo.
A partir de los aos sesenta del siglo XX se manifestaron nuevas formas de accin
colectiva que no encajaban con los movimientos sociales conocidos. Los nuevos
movimientos sociales, que se propagaron en los aos setenta y ochenta por Europa
Occidental, EEUU y Australia, incluyen al movimiento feminista, el ecologista, el
pacifista y el antiglobalizacin, entre otros.
Los nuevos movimientos sociales tienen las siguientes caractersticas, que nos
permiten diferenciarlos de otros:
1. surgen en los aos 60 como nuevas formas de expresin y de lucha; como una
reaccin de la sociedad ante un nuevo tipo de problemas provocados por los
efectos colaterales negativos del crecimiento industrial
2. carcter antiestatalista (o pro-sociedad civil), no persiguen asumir el poder
estatal sino transformar la vida social;
3. orientacin antimodernista, no comparten la concepcin del progreso entendido
como desarrollo material interminable;
4. composicin social heterognea;
5. objetivos y estrategias de accin muy diferenciados;
6. estructura organizativa descentralizada y antijerrquica, en forma de red, con
un nivel bajo de institucionalizacin;
7. politizacin de la vida cotidiana y del mbito privado;
8. mtodos de accin colectiva no convencionales: resistencia pasiva,
desobediencia civil, manifestaciones ldicas, accin directa con elementos
sorprendentes que llamen la atencin, etc.
Entonces7...
La Revolucin Francesa fue el cambio poltico ms importante que se produjo en Europa, a

fines del siglo XVIII. No fue slo importante para Francia, sino que sirvi de ejemplo para otros
pases, en donde se desataron conflictos sociales similares, en contra de un rgimen
anacrnico y opresor, como era la monarqua. Esta revolucin signific el triunfo de un pueblo
pobre, oprimido y cansado de las injusticias, sobre los privilegios de la nobleza feudal y del
estado absolutista.
7
Cuadro extrado de la pgina: http://gemma.atipic.net/pdf.pdf, consultado el 10 de Noviembre
de 2009.
-4-
Sociedad industrial
Valores materialistas
Sociedad postindustrial
Valores postmaterialistas
Necesidades econmicas y de
seguridad fsica personal
LUCHA POR SUPERVIVENCIA
Necesidades sociales y de
autorealizacin
CALIDAD DE VIDA
LIBERTAD DE TENER
LIBERTAD DE SER
Industrializacin, desarrollo
capitalista, democratizacin,
estados-nacin, surgimiento de
la sociedad civil, individualismo,
medios de comunicacin de
masas
Globalizacin econmica,
poltica y cultural, crisis del
estado-nacin, prdida de
relevancia social de la religin, el
trabajo y la poltica como fuentes
de identidad social
Movimientos sociales
clsicos: p.ej. el movimiento
obrero
nfasis en ideologa
Anlisis de la protesta
Desarrollo econmico
Estado de Bienestar
garantiza bienes
bsicos
Nuevos movimientos sociales:

p.ej. el movimiento ecologista o
feminista
nfasis en identidad
Anlisis del discurso
Los movimientos sociales: el nacionalismo

Los inicios del nacionalismo moderno se remontan hasta la
desintegracin, al final de la edad media, del orden social feudal y de la
unidad cultural (en especial la religiosa) de varios Estados europeos. La
vida cultural europea estaba basada en la herencia comn de ideas y
actitudes transmitidas a travs del latn, el idioma de las clases cultivadas. Todos los
europeos occidentales profesaban entonces la misma religin: el catolicismo. El
derrumbe del sistema social y econmico dominante, el feudalismo, vino acompaado
del desarrollo de comunidades ms grandes, interrelaciones sociales ms amplias y
dinastas que favorecieron los valores nacionales para conseguir apoyos a su
dominacin. El sentimiento nacional se vio reforzado en algunos pases durante la
Reforma, cuando la adopcin del catolicismo o del protestantismo como religin
nacional actu como fuerza de cohesin colectiva adicional.
Los movimientos nacionalistas, pretenden activar y realizar la conciencia nacional en
los diversos estratos sociales y planos que la integran. Sin embargo, estos
movimientos, de carcter social principalmente, se encuentran ligados a conflictos
pasados. Es esta relacin la que les da continuidad y relevancia y les permite
trascender en la historia. Lo mismo pasa con los seguidores, quienes se convierten en
mrtires, hroes o caudillos. Otra postura es la que dice que el surgimiento de los
movimientos nacionalistas se liga al desarrollo dinmico y recproco del centro y
periferia relacionado con la estructura y naturaleza del Estado. Para ejemplificar los
casos mencionados, tenemos los movimientos de Irlanda del Norte, los vascos y los
croatas, quienes confrontan, en cada caso, a un Estado con una poltica centralista.
Entonces, los movimientos nacionalistas surgen por dos motivos diferenciados. El
proceso de constitucin del Estado-Nacin; y el que opone el centro a la periferia.
-5-
La soberana pas del monarca a la nacin tras la serie de revoluciones acaecidas

en el pasado, Napolen8 intent extender estos progresos a toda Europa, y por ello en
los diferentes pases ocupados surgieron movimientos de odio a lo francs, amor a su
nacin. Este sentimiento se fue extendindose con la inclusin de la educacin y de
este valor en ella, crendose as el patriotismo.
Pero toda esta construccin, tanto de la sociedad, como de la comunidad nacional,
dej aparte a numerosos grupos minoritarios bien sea cultural, religiosa o tnicamente,
que pasaron a formar parte de otros grupos mayores. Si estas minoras reaccionan
negativamente, se crea un movimiento nacionalista que intenta la doble accin llevada
a cabo por el Estado-Nacin aos atrs. Intentando, por lo tanto crear una comunidad
propia.
En Europa Occidental, se han producido tres manifestaciones sucesivas del conflicto
centro periferia, en forma de movilizaciones etno-nacionales, cuyo punto de arranque
fue el comienzo de las revoluciones industriales, dando como resultado, 3 oleadas de
aparicin de nuevos nacionalismos:
Una oleada legitimista-reaccionaria desde finales del siglo XVII en el Reino
Unido hasta el carlismo espaol.
Una reaccin perifrica contra la nacin central que se produce a finales del
siglo XIX en la que surgen los nacionalismos espaoles, que denominamos
nacionalismo populista.
Una tercera forma de movilizacin identitaria, la nacionalitaria progresista, en
los aos 60-70 provocada por la descolonizacin y que suma numerosos y
contradictorios aspectos, como el federalismo europeo, la lucha con el
fascismo nacionalista alemn. Esta movilizacin es alimentada por los valores
postindustriales propios de la generacin de mayo del 68 y de los movimientos
alternativos nacidos en su seno como los ecologistas, feministas,
antimilitaristas.
Napolen Bonaparte (1769-1821), militar, estadista y dictador francs, considerado un genio

militar, fue el personaje que marc el inicio del siglo XIX. El nacionalismo, en un principio, nace
como una reaccin a la ocupacin de Europa por Napolen, ya que esa ocupacin crea
naciones independientes donde no existan (por ejemplo, Italia) y en otras, provoca un rechazo
de tipo nacionalista a la ocupacin. A la cada de Napolen, en la Europa de la restauracin, el
nacionalismo ser un movimiento crtico con la divisin artificial de Europa que sale del
Congreso de Viena en 1814. En este sentido, el liberalismo y el nacionalismo van a ir juntos.
-6-
Los movimientos sociales: el movimiento obrero

Surge de la Revolucin Industrial9 como reaccin de una clase obrera
explotada y como oposicin al capitalismo a principios del siglo XIX 10.
Adopta dos vas de accin, la negociacin y la lucha. Afronta el trabajo
como la realizacin del hombre, pero tambin como su modo de
explotacin y alineacin.
En esta situacin, los trabajadores van tomando consciencia de que solamente
conseguirn mejores condiciones laborales si se unen en sus reclamaciones.
En un inicio el movimiento estaba formado por uniones de artesanos o trabajadores de
un mismo oficio, pero poco a poco se diversifica y se instrumentaliza, sufriendo
numerosas ramificaciones ideolgicas (marxismo, anarquismo, anarcosindicalismo,
corporatismo), apareciendo las asociaciones obreras:
En 1834, se form la Great Trade Unions (unin de sindicatos de oficios).

Antecedente de los sindicatos. Tena
una finalidad de ayudar al asociado
en caso de accidente, enfermedad o
muerte.
En los aos 1838 y 1848, el

movimiento obrero britnico cre la
Asociacin de los trabajadores de
Londres. En 1838 escribieron una
carta del pueblo en la que se
reclamaba el sufragio universal
masculino y el voto secreto. A partir
de aqu surgi un nuevo movimiento llamado cartismo11 que tuvo un gran eco y
fue el antecedente de los partidos polticos obreristas. Era lgico que todos
Revolucin Industrial: hasta fines del siglo XVIII, la economa europea se haba basado casi
exclusivamente en la agricultura y el comercio. Lo que hoy llamamos productos industriales
eran, por entonces, artesanas, como por ejemplo los tejidos, que se fabricaban en casas
particulares. En una economa fundamentalmente artesanal, el comerciante entregaba la lana a
una familia y sta la hilaba, la teja y devolva a su patrn el producto terminado a cambio de
una suma de dinero.
Esta forma de produccin se modific notablemente entre fines del siglo XVIII y mediados del
XIX. El pas donde comenzaron estos cambios fue Inglaterra. Fue una transformacin lenta y
profunda que afect a todos los sectores econmicos y sociales. Los campesinos abandonan la
tierra y se van a las ciudades en busca de trabajo, el trabajo manual de los artesanos es
sustituido por las mquinas en las fbricas.
10
En el siglo XVIII, durante la Revolucin Industrial, la burguesa propietaria de industrias se
llam burguesa industrial. Los patrones sacaban provecho de esta dramtica situacin
extendiendo las jornadas laborales hasta 15 y 17 horas diarias en fbricas que no reunan las
mnimas condiciones de seguridad e higiene y pagando, adems, salarios miserables. El
creciente deterioro de esta situacin en las dcadas siguientes provocara una lenta estrategia
de nucleamiento de los trabajadores en distintas agrupaciones de diferente tenor ideolgico,
pero todas confluyendo en la intencin de reclamar por sus derechos.
11
Consisti en un movimiento en Inglaterra que trat de presionar al parlamento mediante la
recogida de firmas en apoyo a determinadas cartas donde se reivindicaban ciertos derechos.
En una de ellas, concretamente en el ao 1838, se defina un programa democrtico basado en
el sufragio universal masculino. El cartismo organiz huelgas, pero el movimiento fracas a
causa de la represin, de las divisiones internas y la derrota de la revolucin de 1848 en
Europa.
-7-
estos movimientos surgieran en Inglaterra ya que este era el pas ms

industrializado de Europa.
La primera Internacional (1864- 1872). Reuna organizaciones de toda Europa

y Norteamrica y propugnaba mejoras para los obreros y la solidaridad
internacional entre ellos.
La segunda Internacional (1891). Estuvo dominada por los partidarios del

socialismo marxista y agrup numerosos sindicatos y partidos obreristas. Se
afirma la preeminencia del partido sobre el sindicato.
As, desde 1880 a la Primera Guerra Mundial, se consolidan los distintos modelos de
sindicatos en su relacin con los partidos, por ejemplo, en el modelo britnico, el
partido laborista es la emanacin del sindicalismo; el modelo alemn, basado en la II
Internacional, acepta la subordinacin del sindicato al partido; el modelo cristiano se
desarrolla un sindicalismo cristiano basado en la doctrina social de la iglesia.
En 1919, se crea la Organizacin Internacional del Trabajo, uno de los organismos
internacionales ms antiguos del mundo, gobernado en forma tripartita por gobiernos,
sindicatos y empleadores.
En el siglo XX, los sindicatos de todo el mundo tendieron a abandonar la antigua
organizacin sindical por oficio, para generalizar el sindicato por rama de actividad.
Reflexin: qu hizo posible el trnsito de unos trabajadores explotados que se
quejaban pero sin llegar a la rebelin, al movimiento obrero? Marx responde en El
Manifiesto Comunista (1848)12:
El avance de la industria cuyo motor involuntario es la burguesa,
sustituye el aislamiento de los trabajadores, debido a la competencia, por
su unin revolucionaria, debida a la asociacin... El verdadero fruto de su
batalla radica, no en su resultado inmediato, sino en la unin cada vez
mayor de los trabajadores. As, el desarrollo de la gran industria socava
bajo los pies de la burguesa las bases sobre las que sta produce y se
apropia de lo producido. La burguesa produce, ante todo, sus propios
sepultureros. Su hundimiento y la victoria del proletariado son igualmente
evidentes.
Los movimientos sociales: el movimiento ecologista
El planteamiento verde de la poltica es una especie de celebracin.

Reconocemos que cada uno de nosotros es parte de los problemas del
mundo y tambin somos parte de la solucin. Los peligros y las
posibilidades de curacin no estn fuera de nosotros. Comenzamos a
trabajar all donde estamos. No hay necesidad de esperar hasta que las condiciones
sean ideales. Podemos simplificar nuestras vidas y vivir de un modo que afirme los
valores ecolgicos y humanos. Llegarn condiciones mejores porque hemos
Fuente: Manifiesto del Partido Comunista,

http://www.eumed.net/cursecon/economistas/textos/Marxmanifiesto_del_partido_comunista.htm, fecha de consulta 05 de Marzo de 2010.
12

-8-
empezado [...] Por lo tanto, puede decirse que la meta fundamental de la poltica verde
es lograr una revolucin interior, el reverdecimiento del yo. Petra Kelly13.
El Movimiento Ecologista tiene tres races principales: conservacin y regeneracin de
los recursos naturales, preservacin de la vida silvestre, reduccin de la contaminacin
y mejoramiento la vida urbana.
En el siglo XIX, aparecen corrientes como el ambientalismo obrero que protesta contra
las psimas condiciones de higiene y vivienda de los trabajadores y propugna la
restauracin de la armona perdida entre el hombre y la naturaleza.
Pero, aunque el trmino Ecologa aparece en el mbito cientfico en 1866, es a partir
de los aos 70, que se pone en marcha todo un proceso de conciencia del ecologismo
y surgen numerosas plataformas, organizaciones y movimiento de tipo ecologistas por
todo el mundo para tratar de encontrar y fomentar un respeto con el medio ambiente.
Algunas de ellas sern algo ms radicales y fomentarn actuaciones algo ms
extremas que otras, pero todas tienen en comn la preocupacin por la inestabilidad
medioambiental. Entre los diversos grupos y tendencia de este incipiente ecologismo
medioambiental se encuentran tres tendencias claramente diferenciadas entre s: los
conservacionistas, los institucionales y los radicales.
Los conservacionistas; establecen que puede haber una situacin de convivencia y
respeto entre el Ecologismo y el sistema econmico actual, sin existir un necesario
conflicto entre ambos. Establecen una defensa del medio ambiente y sus recursos
naturales por motivos tico-estticos nicamente, una creacin de dios, y al ser legada
por este debemos usarla con respeto y moderacin y cuidar de ella para su
preservacin, de forma que se establece un sistema de multas y penalizaciones a las
empresas que incumplan con los planes de respeto e integracin respetuosa con el
medio ambiente. Un ejemplo de agrupacin conservacionista es la organizacin
National Geographic Society, fundada en 1888 en Estados Unidos, que publica una
revista mensual con fotos y descripciones de paisajes y entornos naturales de todo el
mundo a travs de impresionantes fotografas a todo color.
Los institucionales; la irrupcin a mediados de los aos 60 y 70 de diversos
movimientos sociales, entre ellos el feminismo y el ecologismo provoca que se
introduzcan nuevos temas en la agenda poltica de los diversos estados, como es el
tema de la preocupacin medioambiental. Entre estas agrupaciones que surgen desde
el punto de vista reformista o institucional estn las ONGs ecologistas y los llamados
partidos polticos verdes. As, aparecen organizaciones no gubernamentales de tipo
institucional ecologista, cuyos miembros son generalmente gente de clase media-alta
con tiempo libre suficiente para dedicarse casi por entero a las labores y la lucha
ecologista (aunque ello es obviamente una generalizacin).
Entre estas agrupaciones ecologistas
contamos actualmente nacional e
internacionalmente con cuatro grandes
grupos ecologistas fundados en los
aos 60 y 70 y que son la base actual
del movimiento de base del ecologismo
institucional militante. Estos son,
13
Ketty, Petra, Historia de los Verdes, disponible en:

http://www.ctv.es/USERS/ecabal/documentos/historia/tenerife.html, fecha de consulta 05 de
Marzo de 2010.
-9-
bsicamente Greenpeace, Word Wilde Funde, Ecologistas en Accin, y Seo/Birdlife.

Los radicales; en este grupo ecologista estn encuadrados plataformas organizativas
del ecologismo radical concretas como el ecologismo social, y anarquista.
Dentro de esta seccin destacan organizaciones como el caso de Earth First! (E.F.!).
El grupo tierra primero, es una organizacin ecologista radical, que surge en 1980 en
los Estados Unidos, el cual adems de sedes organizativas por todo el estado, cuenta
con sede virtual y con una revista propia.
Gracias al movimiento ecologista la conciencia pblica y las ciencias del
medioambiente han mejorado en los ltimos aos, y las preocupaciones
medioambientales se han ampliado incluyendo conceptos como la sostenibilidad, el
agujero de ozono, el cambio climtico, la lluvia cida, y la contaminacin gentica.
La mayora de los ecologistas tienen objetivos similares aunque frecuentemente no
estn de acuerdo en los detalles como el nfasis, las prioridades o la forma de actuar.
Los movimientos sociales: el movimiento pacifista

En sentido general, es frecuente entre historiadores, politlogos y
cientficos sociales el uso del trmino movimiento pacifista como
equivalente a pacifismo antinuclear, considerndolo una experiencia
aislada que conoci su auge en los aos sesenta y ochenta del siglo veinte,
analizndose su existencia como parte del pasado, y siendo mayoritariamente juzgada
como una iniciativa agotada y fracasada incluso antes del final de la Guerra Fra.
Sin embargo, puede y debe definirse el pacifismo de forma ms amplia. En primer
lugar, en sentido negativo, como una respuesta social y cultural a la guerra, de
mltiples repercusiones econmicas y polticas. En sentido positivo, podemos
entender el pacifismo como aquella doctrina que busca favorecer y estimular todas las
condiciones para que la paz sea un estado y condicin permanente de las relaciones
humanas, tanto entre personas como entre naciones, Estados y pueblos.
Por tanto, el movimiento pacifista englobara todas aquellas formas
organizadas de la sociedad civil, en cualquier momento histrico,
espacio y sociedad, orientadas a conseguir un mundo ms
pacfico, justo y solidario. Por lo tanto podramos definir los
distintos modos de movilizacin pacifista a la eliminacin de toda
guerra, la detencin de guerras particulares o conflictos polticos o
nacionales violentos (Ejemplo: Vietnam o Irlanda del Norte), la
detencin de aspectos particulares de las guerras (armas qumicas
o nucleares), el antimilitarismo (rechazo de la conscripcin o servicio militar
obligatorio).
De este modo, el movimiento pacifista trascendera determinadas movilizaciones de
ms o menos larga vida para ser una constante en el tiempo, capaz de transformarse
de acuerdo a las exigencias ticas y estratgicas que exigen los distintos momentos
histricos. As, el movimiento pacifista no empezara despus de la Segunda Guerra
Mundial y terminara con el declive de sus abanderados durante la Guerra Fra, tal y
como interpretan numerosos autores, sino que aquellas actividades seran tan slo
una de las expresiones del movimiento pacifista, que responda as tanto a sus
circunstancias contemporneas como a los precedentes que las inspiraron. Al mismo
tiempo, lo que se considera su ocaso podra ms bien interpretarse como un proceso
- 10 -
de transformacin y regeneracin del movimiento que en la actualidad se expresara,

adems de en la continuidad de formas anteriores, en otras ms novedosas como el
intervencionismo humanitario -sobre todo mediante ONGs-, el voluntariado por los
derechos humanos, la diplomacia civil, o labores especializadas de peacemaking o
peacebuilding en regulacin de conflictos.
Los movimientos sociales: el movimiento feminista

A vosotros, obreros que sois las vctimas de la desigualdad de hecho y de la
injusticia, a vosotros os toca establecer al fin sobre la tierra el reino de la
justicia y de la igualdad absoluta entre la mujer y el hombre. Dad un gran
ejemplo al mundo (...) y mientras reclamis la justicia para vosotros,
demostrad que sois justos, equitativos; proclamad, vosotros, los hombres fuertes, los
hombres de brazos desnudos, que reconocis a la mujer como a vuestra igual, y que,
a este ttulo, le reconocis un derecho igual a los beneficios de la unin universal de
los obreros y obreras. Flora Tristn (1803-1844)14, pionera del feminismo socialista.
Desde los inicios de las primeras sociedades democrticas, basadas en el clsico
principio todos los hombres nacen libres e iguales..., las mujeres constataron su
carcter excluyente y denunciaron la contradiccin de una democracia sin mujeres.
Excluidas del mbito pblico y de la ciudadana de forma sistemtica, los primeros
movimientos feministas, se centraron en legitimar y organizar lo que podemos
denominar las polticas de la inclusin. A lo largo de todo el siglo diecinueve,
sufragistas y socialistas no cesaron de luchar por cambiar el inmutable destino que la
llamada era de los cambios continuaba asignando a las mujeres. Cuestionaban la
ideologa de la naturaleza diferente de los sexos y se centraron en conquistar el
acceso a la esfera pblica: el sufragio, el trabajo asalariado no proletario, la educacin
superior. Ya en el siglo XX y tras la conquista de los derechos polticos, las mujeres
comprobaron las enormes dificultades que comportaba su acceso igualitario al mbito
pblico. Constatar la insuficiencia de los derechos formales llev al feminismo a un
nuevo resurgir organizativo y a una etapa de gran vitalidad y creatividad tericas.
En la denominada segunda ola del movimiento, en los aos sesenta, y en continuidad
con los planteamientos de la inclusin, se fundament la necesidad de establecer
mecanismos sociales y polticos capaces de romper la dinmica excluyente del
sistema patriarcal. En esos mismos momentos el feminismo radical comenzaba a
desarrollar el crucial giro hacia el anlisis de la esfera privada, esfera que haba
permanecido un tanto a la sombra en los enfoques anteriores. Y tambin a solicitar la
intervencin pblica o del Estado, va derecho penal y asistencia social, en reas de la
vida tradicionalmente consideradas privadas o personales.
Por lo tanto, el movimiento se opone a cualquier
forma patriarcal de discriminacin personal, social o
econmica sufrida por las mujeres en razn de su
sexo. Reclama en su dimensin poltica, la impulsin
de aquellas medidas que fomentes la independencia
econmica y la participacin poltica de las mujeres,
y garanticen la ausencia de discriminacin en su
status educativo y profesional.
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, disponible en:
http://www.ctv.es/USERS/ecabal/documentos/historia/tenerife.html, fecha de consulta 05 de
marzo de 2010.
14

- 11 -
El feminismo ha logrado importantes mejoras en la vida de las mujeres, especialmente

en los pases occidentales, pero incluso en estos la desigualdad sexual contina
reproducindose sin mayores problemas. En consecuencia hoy la teora feminista
tiene el desafo de encontrar respuesta a este interrogante. En palabras de la
politloga y feminista nrdica Jnasdttir por qu o cmo persisten las posiciones de
poder poltico y social de los hombres frente a las mujeres, incluso en las sociedades
occidentales contemporneas, en las que se consideran individuos iguales desde el
punto de vista formal y legal, en las que la mayor parte de las mujeres adultas tienen
un empleo de tiempo completo o de media jornada, en las que se cuenta con una
elevada proporcin de mujeres bien cualificadas, y en las que las disposiciones
estatales de bienestar, que obviamente benefician a las mujeres, se hallan
relativamente bien desarrolladas?15
Actividad: analice en el siguiente cuadro las diferencias entre los Grupos de Intereses
y los Partidos Polticos, en relacin con los Movimientos Sociales:
Partidos Polticos
Orientacin hacia Ejercerlo
el poder
Relacin con los partidos polticos
Organizado,
Organizacin
jerrquico, formal
Intereses y grupos Muchos intereses
por eso son
representados
indeterminables y
los grupos
representados son
determinables
Electoral
Medios de
representacin
Tipos de accin
colectiva
Estrategia
Objetivos finales
en relacin al
sistema poltico
Sumar intereses
Competencia por el
poder
Sistmicos (si el
sistema no existe,
ellos tampoco)
Grupos de Inters
Influenciarlo
Movimiento Social
Cambiarlo
Interrelacin y
complementariedad
Formalizado pero
no jerrquicos
Determinables tanto
los intereses como
los grupos
representados
Conflictiva
Convencionales
(presin,
asociacin,
participacin,
incentivos)
Suma de intereses
sectoriales
Cooperar por el
poder
Asistmicos
(ejercen poder,
independientemente
del sistema que
exista).
No convencionales
Horizontal, informal,
red comunitaria
Indeterminados los
intereses;
indeterminables los
grupos
representados
Intereses junto con

la identidad colectiva
Conflicto
Antisistmicos
(potencialmente, al
menos)
Fuente: elaboracin propia en base al cuadro disponible en Caminal Bada, Miguel, Op.Cit., p.
382.
Analice: qu motivaciones llevan a la gente a participar en un partido poltico,

movimiento social o grupo de inters?
15
Feminismo, disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Feminismo, fecha de consulta 05 de

Marzo 2010.
- 12 -
Qu son las elites polticas?16

Coloquialmente, por lite se entiende un grupo pequeo que por algn
motivo, caracterstica, facultad o privilegio es superior o mejor en
comparacin al grueso de una poblacin determinada; con cualidades o
prerrogativas de las que la gran mayora no disfrutan. En general, se habla
de lite como sinnimo de elegido, escogido, eminente o distinguido.
El concepto elite, en cambio, surgi en el campo de la ciencia poltica, desde una
perspectiva realista de anlisis de la poltica (tambin denominada
neomaquiavelista). La elite poltica est constituida por un grupo reducido de
individuos que se caracteriza por su posibilidad de acceso al gobierno y su funcin
mediadora entre aqul y la sociedad, traduciendo las aspiraciones y deseos sociales
en acciones, polticas de direccin, ordenacin e integracin social.
As entonces, en el amplio sentido, se indicaba con esta palabra a quienes tenan las
ms altas aptitudes frente al promedio general y, en un sentido ms restringido, se
refera al grupo que G. Mosca denomin "clase poltica". Ms tarde V. Pareto, hace
una distincin entre "Elite no gobernante" y "Elite gobernante", que ejerce el control
efectivo del poder. En este sentido se suele asimilar lite a la "clase dominante" o de
oligarquas, como lo hizo R. Michels.
Estos tericos clsicos de las lites, Mosca, Pareto y Michels, padres fundadores de
la teora de las elites en el cambio del siglo XIX al XX, fueron calificados de
"Maquiavelistas". La visin maquiavlica lleva implcita la trasposicin de la conducta
de un Prncipe a las acciones de las lites polticas decisoras. Estos autores son los
que al principio del presente siglo, de manera secuencial por la misma poca y
respondiendo a situaciones concretas de las realidades por ellos vividas, cuestionaron
el Estado democrtico (y an el socialista) como garantizador de las igualdades; en el
cual siempre se observa que una minora tiene la facultad o el poder de imponer sus
decisiones minoritarias sobre la mayora.
Estos trabajos marcaron un contrapunto con el marxismo, al postular que la clave para
explicar y entender el cambio y el equilibrio social se encuentra en las elites.
La lnea que en su momento permite concretar el estudio sobre las lites, presidida por
Mosca, tendr su secuencia en los planteamientos que posteriormente realizaran
Vilfredo Pareto y Robert Michels, inmersos en un contexto histrico caracterizado en la
sociedad italiana pero que sienta los cimientos de una doctrina propicia para la
comprensin tcita del ejercicio del poder.
Este aspecto ser determinante en el hilo conductor a seguir para entender la apertura
en la lucha partidista en el marco de la democracia representativa y los procesos
electorales, sin dejar de lado el andamiaje construido sobre el descubrimiento
fundamental de Mosca, cualquier gobierno est regido por una minora organizada, la
clase poltica dirigente plenamente, ...entendiendo por organizacin tanto el conjunto
de relaciones interesadas que inducen a los miembros de la clase poltica a unirse
16
Corresponde al punto 3.4 del programa - Bibliografa: BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola
y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin,
Mxico, 1998. Pginas 519 - 527.
- 13 -
entre s y a constituirse en un grupo homogneo y solidario contra la clase dirigida,

ms numerosa pero dividida, desarticulada...17
En este sentido, menciona Mosca: Entre las tendencias y los hechos constantes que
se encuentran en todos los organismos polticos, aparece uno cuya evidencia se le
impone fcilmente a todo observador: en todas las sociedades, empezando por las
medianamente desarrolladas que apenas han llegado a los prembulos de la
civilizacin, hasta las ms cultas y fuertes, existen dos clases de personas: la de los
gobernantes y la de los gobernados. La primera que es siempre la menos numerosa,
desempea todas las funciones polticas, monopoliza el poder y disfruta de las
ventajas que van unidas a l. En tanto la segunda, ms numerosa, es dirigida y
regulada por la primera de una manera ms o menos legal, o bien de un modo ms o
menos arbitrario y violento, y a ella le suministra, cuando menos aparentemente, los
medios materiales de subsistencia y los indispensables para la vitalidad del organismo
poltico18.
La condicin de clase poltica marca, para Mosca, el status de lite. Como clase
dominante, la calidad ms caracterstica...ms que el valor militar, pasa a ser la
riqueza; los gobernantes son los ricos ms que los fuertes...19 Situacin que en
pocas histricas pasadas, centradas en sociedades feudales, radicaba en la fuerza
de la milicia, en esta transformacin manifiesta Mosca: ... es preciso que la
organizacin social se perfeccione de manera que el respaldo de la fuerza pblica
resulte ms eficaz que el de la fuerza privada.20
Qu es la teora de las elites?21

Elitismo es sinnimo, o equivale, a lo que se denomina como teora de las
lites o elitstica, y que Norberto Bobbio defini como una teora realista de
la poltica, la cual afirma que en toda sociedad una minora es siempre la
nica que detenta el poder en sus diversas formas, frente a una mayora
que carece de l.
La teora de las lites tiene su punto de arranque en la constatacin, fcilmente
observable, de que en toda sociedad hay unos que mandan, gobiernan y dirigen (la
minora) y otros (los ms) que obedecen y son gobernados. El fundamento de la teora
est, pues, en la oposicin entre quienes detentan el poder, las lites, y los que no
tienen poder, las masas, que son dirigidos por aqullos.
Trminos propios del elitismo, como clase poltica, clase dirigente, lite del poder,
circulacin de las lites, oligarqua, etctera, han sido incorporados plenamente al
lxico de mbitos acadmicos. Algunos denominan exclusivamente al grupo que
concentra el poder o que gobierna, adquiriendo as una connotacin puramente
poltica; otros poseen un rango ms sociolgico, refirindose a grupos hegemnicos
no gubernamentales, que pueden ser econmicos, culturales, religiosos o militares.
17
Ibidem, p. 520
Ibidem, p. 519
19
Ibidem, p. 520
20
Ibidem, p. 521
21
Corresponde al punto 3.4 del programa. Bibliografa: BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola
y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin,
Mxico, 1998. Pginas 519 - 527.
18

- 14 -
En el anlisis de Norberto Bobbio, el elitismo conforma una concepcin desigualitaria

de la sociedad, una visin esttica o cclica de la historia, actitud pesimista sobre la
naturaleza humana e incredulidad sobre los beneficios de la humanidad. Por medio de
la anttesis entre lite-masa, plantea un trastrocamiento en la filosofa de la historia
propuesto por el socialismo, al proclamar como sujeto protagonista de la historia a las
lites y no a las masas.22
Como mencionamos anteriormente, el elitismo nos remite a que inevitablemente
mencionemos a las tres figuras clsicas de la llamada escuela italiana de las lites:
Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto y Robert Michels. De los cuales cabe sealar, que
ninguno de ellos se identific a s mismo o a su obra como perteneciente a algn
cuerpo doctrinario o cientfico denominado como elitismo o teora de las lites.
Cuando estos autores escribieron sus obras a finales del siglo XIX y principios del XX,
dichos trminos no existan, sino que se fueron configurando, luego de que el
pensamiento de stos comenz a circular en el mundo cultural y cientfico
estadounidense, en donde alcanz notable florecimiento, desarrollo y diversificacin,
gracias a la labor de estudiosos de la ciencia poltica como Harold D. Laswell, Charles
Merriam o James Burnham, entre otros.
Algunos antecedentes del elitismo: El elitismo remonta sus antecedentes a las
primeras divisiones polticas y econmicas definidas por los hombres. Platn
presentaba cierto elitismo como un estado en la naturaleza de la realidad biolgica.
Recordemos que en La Repblica plantea su proyecto de un Estado ideal, el cual
estara jerarquizado segn la divisin del trabajo, y en la que los mejores hombres de
la sociedad (los filsofos segn l) deban ser los gobernantes de la polis. Aristteles,
por su parte, hizo ver, con cierta justificacin, que el avance del conocimiento es
estimulado por una clase ociosa que tiene tiempo de pensar y gobernar. Formulaba
as, un elitismo que sentaba sus bases en terrenos sociolgicos. En el transcurso de la
historia de las ideas polticas, encontramos que otros autores, como Maquiavelo, ya
haban planteado que es una minora organizada la que constituye una clase especial,
que ejerce la direccin poltica de la totalidad de la sociedad. Pero la doctrina de la
clase poltica naci, afirma Gaetano Mosca, con Saint Simon, quien seal que el
grupo que gobierna debe poseer requisitos y aptitudes particulares de acuerdo a su
contexto.23 Mosca encuentra una lnea de desarrollo de esta doctrina que inicia en
Saint Simon y contina con Comte, Taine, Gumplowicz, incluyendo entonces a
contemporneos suyos, como Ammon, Yakov, Pareto y Michels.
Qu diferencias hay entre elitismo clsico y elitismo

democrtico?
ELITISMO CLSICO
El germen de sus ideas est en los pensadores antiguos (Platn,
Aristteles, Maquiavelo), pero la contribucin fundamental est en Mosca,
Pareto y Michels.
A este grupo se le conoce como corriente del ELITISMO que se basa en la
conviccin de que la historia poltica es la historia del dominio de las lites. Para los
22
Ibidem, p. 593.
Gaetano Mosca, La clase poltica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, seleccin e
introduccin por Norberto Bobbio, 1984, pp. 221 y s.
23

- 15 -
elitistas la naturaleza de una sociedad, sea cual sea en el tiempo y en el espacio, est
determinada por el carcter de su lite.
El elitismo clsico descansa en tres pilares:
Conviccin de que el dominio de las lites es inevitable y por tanto la
democracia liberal es irracional y tpica.
Rechazo a la explicacin economicista del marxismo que mantiene que la
economa es el principal determinante del funcionamiento de la sociedad.
Creencia firme en la posible autonoma del Estado respecto a las fuerzas
sociales.
Los tres autores coinciden en que la concentracin del poder social en manos de un
pequeo grupo de lites dominante resulta inevitable en todas las sociedades (tesis de
partida).24
Gaetano Mosca y la clase poltica
Para este autor existen en todas las sociedades dos clases de personas: la de los
gobernantes y la de los gobernados. La primera, es siempre la menos numerosa,
desempea las funciones polticas, monopoliza el poder y disfruta de sus ventajas. La
segunda, la mayora, es dirigida por la primera de una manera ms o menos arbitraria
y le da a la minora los medios materiales de subsistencia.
Nos remarca que no puede haber organizacin humana sin jerarqua, haciendo,
necesariamente, que algunos manden y otros obedezcan. En la transicin de una
poca a otra no cambia el hecho de que exista una clase poltica, slo vara su
formacin y organizacin.
Inspirndose en Henri de Saint Simon, de quien toma su sistema de dos clases con
una minora dominante y una mayora dirigida, Mosca crey haber descubierto la
herramienta ideal para destruir el concepto marxista de clase. De hecho su obra
pretende ser una refutacin al marxismo, al que considera como utpico, y le opone
una teora realista en donde habr siempre una minora dominante. Ambas teoras
coinciden en reconocer las desigualdades de la sociedad burguesa, pero la tesis de
Mosca es conservadora por el papel pasivo que concede a las masas sometidas.
El dominio de la minora, no est justificado por un status moral superior, sino por su
organizacin. El poder es, para Mosca, organizacin. El peso que la minora tiene
sobre los individuos de la mayora desorganizada es irresistible frente a cada individuo
de la mayora, que se encuentra solo ante la totalidad de la minora organizada. Pero
las masas, tambin ejercen cierta influencia en la clase poltica.
La educacin es otro factor determinante en la "clase poltica", que permite el
desarrollo de ciertas tendencias intelectuales y morales con preferencia a otras,
otorgndole ventajas significativas.
Las minoras gobernantes estn constituidas por individuos con ciertas cualidades,
reales o aparentes, que son apreciadas en la sociedad que viven. Esta es una minora
que ejerce autoridad y asume responsabilidades; Mosca la denomina clase poltica.
24
Ver anexo cuadro 1 al final del mdulo

- 16 -
Manifiesta que la clase poltica es un hecho y una necesidad a la vez, ya que sin ella
no se podra gobernar la sociedad. Debe sostener el principio de unidad social y slo
se mantendr en su posicin mientras lo refleje.
La necesidad de una "clase poltica" est dada porque mantiene el orden y conserva
unida a la sociedad, forjando las condiciones para el trabajo productivo y
suministrando personal tcnico y directivo. Si no lo logra, es reemplazada por otra
minora.
La "clase poltica" ideal a que alude Mosca, no debe impedir el ingreso de individuos
vigorosos de las masas en sus filas. Esta penetracin debe hacerse, para ser til a la
sociedad, en una proporcin tal que los recin llegados asimilen rpidamente las
mejores cualidades de los antiguos miembros de la minora. Si el nmero es excesivo
la "clase poltica" no se renueva, se vuelve plebe. Mosca sostiene que si todas las
minoras hubieran permanecido cerradas y sin cambios el mundo no habra cambiado
jams. Esta circulacin asegura la continuidad de la cooperacin dentro de la "clase
poltica".
En esta coyuntura, la democracia se vuelve una fuerza conservadora, que impide
bruscos cambios sociales gracias a la renovacin gradual de la minora. Mosca
descree de la democracia, ya que en todo movimiento democrtico triunfante siempre
surge una minora que toma efectivamente el poder. A pesar de considerarlo un
sistema imperfecto, lo visualiza como la mejor opcin posible. La crtica a la
democracia se hace ms evidente cuando analiza a los "representantes", quienes
actan slo en nombre de su propio inters y se hacen elegir por la masa. Las
elecciones no dan al pueblo una verdadera opcin, y los nicos que tienen alguna
posibilidad de xito son aquellos cuyos candidatos son promovidos por grupos,
comits, por minoras organizadas. Este autor va ms all, cuando afirma que los
"representantes" son una creacin de la misma "clase poltica". Nuevamente el peso
de la minora organizada se impone a la mayora desorganizada.
Vilfredo Pareto y la "lite"
Si bien es Gaetano Mosca el primero en realizar una conceptualizacin moderna de
las lites o, como l prefera llamarla, de la clase poltica, es Vilfredo Pareto quien
da fama internacional al concepto. El anlisis del trmino de lites y, especialmente,
la circulacin de las lites son los puntos centrales de la obra de Pareto.
De los tericos de la lite considerados, es Pareto quien mayor atencin presta a la
heterogeneidad social. A diferencia de Marx, las desigualdades entre los hombres no
estn fundadas en las clases sociales, sino en el poder de gobernar. Por lo tanto, toda
sociedad se divide en una masa de individuos gobernados y una minora que los
domina, denominados lite, que se distingue por una Psicologa diferente a la de la
masa. Se produce, entonces, una rivalidad entre los intereses de la lite y los de la
masa; rivalidad que acta sobre los intereses mismos y que est destinada a continuar
eternamente.
Pareto conceptualiza dos definiciones de la lite, una amplia que engloba al conjunto
y otra estrecha que hace referencia a la lite gobernante. La definicin amplia sera
la que se obtiene si "formamos una clase con los que tienen los ndices ms elevados
en la rama en que despliegan su actividad, y asignamos a esta clase el nombre de
lite". No hay que atribuirle un sentido metafsico o moral a este concepto, ya que es
una categora objetivamente aprensible.

- 17 -
Este autor concentra su anlisis en la lite gobernante, que agrupa, segn l, al

reducido nmero de individuos que, como parte del grupo de los que alcanzaron xito
ejercen funciones polticas o socialmente dirigentes. Estos individuos representan,
directa o indirectamente, un destacado papel en el gobierno. sta lite no es
homognea e incluso se podra caracterizar a las sociedades por la naturaleza de su
minora gobernante. Gracias a ella se percibe el nivel de equilibrio del sistema social.
Son tres las variables interdependientes que nos permiten comprender el movimiento
general de la sociedad: los intereses, los residuos y las derivaciones. Los residuos son
las expresiones de los sentimientos humanos; el elemento constante de la accin. Las
derivaciones, por su parte, son los sistemas intelectuales de justificacin que permiten
al individuo enmascarar sus pasiones y racionalizar conductas que no lo son; es la
parte variable de la accin. Los intereses, en tanto, son las tendencias que impulsan a
los individuos y colectividades a apropiarse de bienes tiles y agradables para la vida.
Para este autor la historia es un cementerio de aristocracias. Para que una "lite
gobernante" pueda mantenerse en el poder debe equilibrar el "instinto de las
combinaciones" y la "persistencia de los conglomerados"; este ltimo residuo, adems,
debe abundar en la masa. Si esto no sucede se trastoca el equilibrio social y, para
recuperarlo, se promueve una nueva distribucin de residuos entre masas y "lites"
que llevara a una "circulacin de las lites", al reemplazo de una minora por otra.
Para mantenerse en su lugar de privilegio "las elites gobernantes" cuentan con dos
mecanismos: la fuerza y la astucia, que nos recuerda a "la vieja teora de Maquiavelo
de los "leones" y los "zorros".25 La fuerza le permitira reprimir a los elementos
vigorosos que surgen en la masa, mientras que la astucia le posibilitara captar a su
favor a los individuos ms fuertes. Las familias que surgen de las clases inferiores y
llevan consigo el vigor y las proporciones de residuos necesarios para mantenerse en
el poder, restablecen la calidad de la "lite gubernamental". Si esta cooptacin cesa, la
minora en el poder se derrumba. El vigor que aportan los nuevos elementos de la
"lite gubernamental" incluye el uso de la fuerza. En este contexto, la movilidad social
pasa a ser una expresin ms de la "circulacin de las elites".
Robert Michels y la Ley de hierro de la oligarqua
Uno de los conceptos tericos ms apegados a la realidad, no slo de los partidos
polticos sino de las organizaciones en general, es precisamente el de La ley de hierro
de la oligarqua de Robert Michels.
Este autor afirma que en toda organizacin sucede un fenmeno en el cual existe un
grupo (lite) que concentra el poder y participa activamente en la toma de decisiones
excluyendo de esta forma a los dems integrantes de dicha organizacin.
Sostiene que el gobierno de las masas es imposible. La organizacin supone divisin
del trabajo que conlleva la existencia de una burocracia que deriva en la aparicin de
una oligarqua (Ley de hierro de la oligarqua quien dice organizacin dice oligarqua).
25
Pareto acude a dos categoras, que toma de Maquiavelo, que son los zorros y los leones
(tipos ideales). Ilustra la naturaleza de la estructura de las lites que nos gobiernan. Cada tipo
ideal est en un extremo y entre ellos se da una graduacin de tipo de autoridad.
Zorros: Gobierno intentando lograr el consentimiento y no estn dispuestos a utilizar la fuerza.
Son astutos, decididos, artsticos e innovadores. En poca de crisis no se comportan bien y
hacen concesiones (si les sale mal disminuye su autoridad).
Leones: Enrgicos, fros, poco imaginativos y sobre todo interesados y dispuestos a utilizar la
fuerza para lograr o mantener una posicin. Defensores del status quo.
- 18 -
A su juicio las elites siempre mantienen su posicin por la incapacidad de las masas
para movilizarse.
Dicha situacin puede resultar tremendamente eficaz si tomamos en cuenta que
resulta muy difcil consultar a todos y cada unos de los miembros de una organizacin
para tomar una decisin. Sin embargo, no podemos olvidar que es un rasgo
extremadamente antidemocrtico, en el que se privilegian los intereses de unos pocos
en detrimento del bien comn.
Hay que tener tambin en cuenta que la ley de hierro de la oligarqua es eficaz en las
organizaciones pequeas, al poseer un nmero muy reducido de trabajadores, pero en
las grandes esto resulta muy poco apto. Adems la complejidad y especializacin que
requiere la burocracia, obliga a dejar muchas decisiones en manos de las instancias
inferiores, perdiendo parte del control.
Actualmente se da cada vez menos rigidez y burocratizacin dentro de las
organizaciones, debido a las relaciones informales que se dan dentro de ellas.
ELITISMO DEMOCRTICO
Vamos a destacar a Weber y Schumpeter. Coinciden en la crtica a la idea liberal de la
democracia; opinan que la democracia como ideal no se va a materializar nunca en la
dinmica poltica. La participacin poltica de las masas est limitada siempre y por lo
tanto la democracia liberal es en el mejor de los caso una forma restrictiva de
seleccionar dirigentes y de esa forma concederles legitimidad para gobernar. En el
peor de los casos es una forma de autoridad atenuada cuyo objetivo es garantizar la
hegemona de una lite poltica dominante.
WEBER. El dominio de las elites dentro del aparato del Estado es inevitable. La
poltica es una lucha por el poder y en su modelo desarrolla una amplia concepcin del
Estado.
SCHUMPETER. El mejor sistema posible es un elitismo competitivo que consiste en
un sistema de competencia entre partidos en el que la democracia es nicamente una
fuente de legitimidad para la lite gobernante.
Su modelo ideal sera un equilibrio basado en una divisin del trabajo entre los
polticos y un electorado pasivo. Sera un gobierno fuerte y eficiente.
Cules son las caractersticas del elitismo?26

A diferencia del marxismo, por ejemplo, el elitismo es bastante ms
heterogneo en lo referente a su terminologa y categoras; pero puede
afirmarse que los diversos tericos de las lites poseen una concepcin de
la historia, la poltica y la sociedad, que les es ms o menos comn entre
s. Hay elementos que nos permiten configurar un comn denominador.
Los principales rasgos que decimos son caractersticos del elitismo, y que nos
permiten distinguirlo como una constante en la ciencia poltica, son los siguientes:
1. En toda sociedad las relaciones entre individuos o grupos son desiguales.
26
BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica,

Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin, Mxico, 1998. Pgina 526.
- 19 -
2. La causa de la desigualdad radica en la distribucin del poder, que se

concentra en un grupo restringido.
3. El poder poltico determina a los dems poderes.
4. El poder, especialmente el poltico, lo detenta siempre una minora (o clase
poltica).
5. Una de las causas principales para que la minora gobierne sobre la mayora,
radica en que, siendo pocos y con intereses comunes, se organizan.
6. Puesto que el poder pertenece siempre a una minora, la diferencia entre un
rgimen y otro se encuentra en la existencia o inexistencia de las minoras; en
el distinto modo en que nacen, se transmiten y mueren, el modo en que se
organizan y su competencia recproca.
7. El elemento opuesto a la lite es la masa, que es el conjunto de los que no
tienen poder, y que son la mayora (desorganizada, como tal).
8. Lo irracional (sentimientos, instintos, ambiciones) es lo que determina la accin
humana.
Qu es la administracin pblica?27
Nada podran hacer los gobiernos para conducir la vida de los pases si no
tuvieran a sus rdenes un cuerpo estructurado de funcionarios encargados
de llevar a la prctica las tareas del estado: defensa, orden, obras
pblicas, cobro de impuestos, etc.
En un primer sentido, la Administracin Pblica: "es una organizacin que el Estado
utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la
transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones".
El concepto moderno de Administracin Pblica sirve para designar al conjunto de
procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado
gestiona (administra) tanto bienes como servicios pblicos, reglamenta la actividad
econmica privada y contribuye, a travs de la poltica econmica, al funcionamiento
del mercado. La administracin surge con el capitalismo, como un instrumento de
dominacin y control, que es ejercido por el poder central y por el grupo social
vinculado al mismo.
El paso de un sistema poltico centralizado y autoritario a un modelo sociopoltico
descentralizado y participativo ha supuesto la transformacin de las estructuras
organizativas del poder. La Administracin Pblica se ha tenido que ir adaptando al
contexto y exigencias de los estados democrticos y de las sociedades del bienestar.
En los primeros estadios del capitalismo, su estructura y funcionamiento responda, al
modelo weberiano. Su actividad consista en el cumplimiento de una reglamentacin
jurdica que contemplaba los hechos y situaciones que habitualmente se producan en
la sociedad, (las cuales afectaban a las relaciones econmicas y sociales de los
ciudadanos), y requeran la intervencin del estado. Este procedimiento, vlido en un
modelo productivo basada en una produccin en masa y con un bajo nivel de
mecanizacin y tecnologa, resulta insuficiente hoy, ya que la intervencin del estado
en la sociedad civil afecta a mltiples mbitos de la vida de los ciudadanos y la
complejidad de la vida moderna exige respuestas eficaces y rpidas, por parte del
27
Corresponde al punto 3.5 del programa. Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 444 460.
- 20 -
poder, para la solucin o prevencin de una diversidad de problemas polticos,

econmicos y sociales. El estado ha pasado de garantizar y proteger unos derechos y
exigir unas obligaciones individuales, a gestionar unos servicios y bienes pblicos, que
requieren enormes previsiones presupuestarias y grandes recursos humanos. La
gestin exige necesariamente eficacia y eficiencia tanto en el procedimiento como en
las resoluciones.
El concepto de Administracin pblica que presentamos, nos muestra lo diversa que
es esta "organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia
hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una
reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto
de ella y tambin a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce.
No solo en la administracin pblica hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las
mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto
conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve, cumpliendo su
funcin impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos,
intereses, etc.
En todos los pases, sea cual fuere su forma de gobierno o su organizacin poltica,
existe una administracin pblica. Sin ella no habra estado y los gobernantes no
estaran en condiciones de llevar a cabo sus acciones de gobierno.
Cmo es la burocracia ideal de Max Weber?

A principios del siglo XX, ante la diversidad de clases de organizaciones
formales, Max Weber busc lo comn en todas ellas y a estas
caractersticas las denomin con la palabra burocracia. Para Weber, una
burocracia es una gran organizacin que opera y funciona con
fundamentos racionales, es la base de todo el sistema moderno de produccin de una
sociedad eminentemente racionalista y capitalista.
Weber reconoca que la burocracia crea atrancos e inconvenientes (lentitud,
aburrimiento,...), pero crea que este era el precio por una organizacin racional y
eficaz, que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se consiguen las
metas, maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al ms bajo costo y se
controla la incertidumbre al regular a los trabajadores, a los proveedores y a los
mercados.
Las caractersticas que debe tener la burocracia ideal son:
a) Jerarqua de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de mando, en la que
cada instancia supervisa y controla la inferior. Consisten en posiciones, que
conllevan una serie de deberes y privilegios; en las posiciones ms altas, no en las
personas, est la autoridad, que siempre est claramente definida y limitada.
b) Existen reglas escritas que regulan y especifican las tareas de cada uno, lo que
permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y predecible, aunque
exista cambio de personal.
c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y
sentimientos personales quedan relegados a la vida privada, fuera de la
organizacin.

- 21 -
d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse se

reparte en una divisin claramente establecida del trabajo y la gente se entrena
para especializarse en ejecutar esa tarea, es la forma ms eficiente de hacer un
trabajo.
e) Separacin de los trabajadores de la propiedad de los medios de produccin y
de los recursos materiales que manejan.
f) Recompensas y promocin con base en el mrito, las personas deben saber que
su trabajo ser bien remunerado con el fin de que entreguen sus mejores esfuerzos
a la organizacin.
El modelo burocrtico a pesar de no haber sido asimilado correctamente se encuentra
presente en todos los mbitos de esta sociedad ya que el sistema de organizacin
imperante en la actualidad de algn modo recoge algunos parmetros de la definicin
de Weber, organizacin eficiente por excelencia la que debera solucionar racional y
eficientemente los problemas de la sociedad. Esta organizacin fue diseada para que
funcionara con exactitud y as lograr los fines para lo que fue creada.
Como consecuencia de estas caractersticas se logra establecimiento y la constitucin
de los Estados, y su organizacin dentro un sistema de ordenamiento estable y
funcional acorde con todas las atribuciones, jerarquas y poderes correspondientes,
divisin interna, distribucin de las funciones y responsabilidades, aplicacin de las
normas, de acuerdo a los procedimientos previamente establecidos y a patrones
claramente definidos, y a polticas previamente preestablecidas, todas estas se
encuentran presente y han tenido influencia en la organizacin de nuestra sociedad.
No debemos dejar de lado que a pesar que segn Weber tena previsto que el sistema
deba ser eficiente, disciplinado, ordenado, preciso y continuo, no tuvo en cuenta que
el sistema funciona con personas las que por su naturaleza, carcter y
comportamiento, estn sometidas a presiones y agentes externos que de alguna
manera dificultan el cumplimiento de las normas y reglamentos y los cumplen de forma
totalmente diferente a las preestablecidas.
Como conclusin, la Administracin
Pblica
aplica
algunos
de
los
planteamientos de Weber, pero nos
encontramos frente a los factores
humanos que de alguna manera afectan
el cumplimiento de estos parmetros
preestablecidos.
Para dar una definicin tcnica que nos
ayude a comprender de qu se trata la
administracin pblica, podemos decir
que sta comprende la organizacin
llevada a cabo por un grupo profesional,
que cuenta con un nmero de recursos
econmicos y materiales pblicos que
suelen ser los impulsores de la puesta
en prctica que corresponde a la
decisiones que se toman por parte del
gobierno de un pas.

- 22 -
Cules son los modelos de administracin pblica?

Podemos encontrar antecedentes de organizacin administrativa en las
grandes civilizaciones asiticas de irrigacin, as como en el antiguo Egipto
y en las civilizaciones mesoamericanas y andinas, tareas tales como la
adecuada distribucin del agua de riego, el clculo de las crecidas anuales,
el establecimiento de la periodicidad de las cosechas, la realizacin de grandes obras
de regado, presas, canales, y su adecuado mantenimiento, requeran una
organizacin compleja y centralizada para poder ser llevadas a cabo. As, surgi la
pesada burocracia piramidal de estas civilizaciones, integrada por funcionarios y
sacerdotes que, en diversos niveles estamentales, se responsabilizaban de sectores
de la actividad social, respondiendo de su correcta realizacin ante sus superiores.
En el mundo occidental, la cada del Imperio Romano supuso el fin de su sistema
administrativo. Sin embargo, el poder civil, fragmentado durante la edad media
europea, no fue capaz de desarrollar una maquinaria administrativa compleja hasta el
alborear de los estados nacionales en el siglo XVI.
La centralizacin del poder en las monarquas absolutas exigi la creacin de un
cuerpo de funcionarios especializados en las diferentes ramas de actividad del estado.
El primer sistema administrativo de corte moderno que apareci en Europa fue el
puesto a punto por la monarqua prusiana a lo largo de los siglos XVII y XVIII. La
progresiva militarizacin y centralizacin de Prusia result posible nicamente gracias
a la creacin de un cuerpo de funcionarios, que primero atendi a las necesidades
paramilitares y militares (reclutamiento, exaccin de impuestos), y ms adelante fue
extendiendo sus actividades al campo civil.
Aquellos pases que desarrollaron formas de monarqua absoluta, los europeos,
construyeron aparatos burocrticos ms potentes, jerarquizados, centralizados que
aquellos pases en los que la evolucin del Estado no pas por exigencias de
concentracin ms fuertes, los del rea anglosajona; que se caracterizan por ser
descentralizados y ms fragmentados.
Cules son los dos modelos de funcin pblica?

Las personas que trabajan en la administracin pblica, el funcionariado,
estn sujetas a un tipo de relacin laboral que se contempla en los
Estatutos de la funcin pblica. Estos rigen los principios de actuacin
pblica, basados en el inters general, y aseguran un rgimen de
incompatibilidades que impide que una persona trabaje a la vez en la administracin
pblica y en una empresa privada. Weber mencionaba a un funcionariado neutral, ya
que burcratas y polticos pertenecen a esferas separadas con responsabilidades
distintas.
Encontramos distintos modelos de funcin pblica, segn la tradicin poltica de cada
pas:
Modelo americano: o de ocupacin. Hasta finales del siglo XIX: cada relevo
en el gobierno implicaba tambin un cambio en el funcionariado. El poder
ejecutivo no tiene un papel predominante, relacin simtrica entre el ejecutivo y
- 23 -
el legislativo. Diferencia entre personal administrativo de carcter tcnico y

especializado (status ms permanente) y personal directivo pblico (influido por
los cambios polticos).
Modelo francs: modelo de funcin pblica profesional. Se accede por examen,
de modo vitalicio. El nivel jerrquico puede ser mejorado a partir de principios
de mrito, capacidad y antigedad. Estabilidad laboral, rigidez del sistema.
Elitista,
Modelo alemn: similar al francs pero ms permeable. Formacin jurdica casi
exclusiva. Los funcionarios tienen derecho a desempear una participacin
poltica activa. Los altos niveles de la administracin han sido ocupados por
estos funcionarios polticos, que si bien en su mayor parte eran funcionarios de
carrera, se elegan entre los leales al gobierno.
Modelo britnico: neutraliza la lealtad poltica de sus miembros y potencia su
permanencia y capacidad tcnica. El Civil Service, formado por el conjunto de
empleados pblicos, tiene funcin administrativa y restringe la actividad
partidista de los altos funcionarios. Se crea en la prctica un cuerpo
especializado y de competencia tcnica encargado de dirigir la administracin y
capaz de neutralizar los cambios de gobierno: cambia el ministro no as la
administracin, elite cohesionada, homognea y elitista.
Cules son las dos perspectivas de la organizacin

administrativa?
La administracin, en tanto a organizacin, puede ser analizada desde dos
grandes perspectivas:
1. La organizacin relacionada con un entorno: las administraciones deben estar

normativamente abiertas a la realidad poltico social; ya que la administracin
es una organizacin llamada a cumplir metas y objetivos polticos guiados por
el inters general. ste es constantemente definido por actores polticos. No
obstante, es una organizacin autista y encerrada en s misma. Todas las
propuestas de reforma sealan, como idea clave, disear canales de
comunicacin entre la administracin y su entorno.
2. La organizacin en s misma: cada nivel de gobierno existente en un pas
requerir una administracin a su servicio. La especializacin de las
administraciones han dado lugar a la creacin de una administracin
institucional o funcional, conformada por las agencias o los rganos
autnomos, y el sector pblico. La administracin medial es aquella creada con
el fin de asegurar el funcionamiento de las instituciones bsicas de los Estados.

- 24 -
Tema 2: La organizacin poltica
28
A qu nos referimos cuando hablamos de gobierno?29

Antes de referirnos al gobierno vamos a hacer referencia a la distincin que
realiza Maurice Duverger30, entre instituciones, regmenes y sistemas. Por
sistema social, en general, entiende en sentido laxo todo conjunto de
partes o roles en los cuales los diversos elementos forman un todo nico y
ordenado, siendo adems stos interdependientes entre s. Segn l, el nombre de
sistema se reserva en general al conjunto de los roles o modelos de comportamiento
que integran la cultura de un grupo y sirven para definirlo. El sistema poltico, desde su
perspectiva no es ms que una entidad analtica para el estudio, o dicho en sus
trminos, es el conjunto del sistema social estudiado en sus aspectos polticos; es
decir, el sistema poltico es el cuadro general en el cual los diversos elementos se
colocan en una correlacin recproca. Las instituciones polticas, a su vez, son las
partes integrantes de un subsistema poltico que es denominado rgimen poltico31.
Muchas veces, el trmino sistema poltico ha sido confundido con el de forma de
gobierno porque alude a la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. Los
trminos forma de gobierno o rgimen poltico o sistema de gobierno o modelo
de gobierno definen con distintos matices la forma de ejercitar el gobierno, es decir,
los distintos tipos de poder por parte de poder gobernante, y una estructura de
gobierno o es la forma en la que se estructura dicho poder, sin embargo el trmino
sistema poltico define al sistema en el que se encuentra inmerso dicho poder y en el
cual ha de desenvolverse para conseguir su objetivo. De esta forma posee una
connotacin ms dinmica y compleja pues no se refiere aisladamente a las
instituciones de gobierno o al resto de actores polticos que inciden sobre ellas, sino a
la interdependencia del conjunto y al proceso de toma de gobierno.
28
Este apartado corresponde al punto 4 del programa - Bibliografa: Tema Instituciones

Polticas: PINTO, Julio: Introduccin a la Ciencia Poltica, Eudeba, Buenos Aires, 2001. pp.
211 263. Tema Regmenes Polticos: PINTO, Julio: Introduccin a la Ciencia Poltica,
Eudeba, Buenos Aires, 2001. pp. 211 - 263. Tema Formas de Sistema Poltico: CAMINAL
BADIA, Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 59
77.
29
Corresponde al punto 4.1 del programa. Bibliografa: PINTO, Julio: Introduccin a la Ciencia
Poltica, Eudeba, Buenos Aires, 2001. pp. 211 263.
30
Maurice Duverger: jurista, politlogo y poltico francs del siglo XX, parte de la distincin
existente entre los conceptos de institucin poltica, rgimen poltico y sistemas, en Institutions
politiques et droit constitutionnel (I. Les Grands Systmes Politiques), Pars, 1955.
31
Por rgimen poltico o forma de gobierno se entiende el conjunto de las instituciones que
regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de
tales instituciones. Las instituciones por un lado constituyen la estructura organizativa del poder
poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos
en la lucha poltica su papel. Por otro lado, las instituciones son normas y procedimientos que
garantizan la repeticin constante de determinados comportamientos y hacen de tal modo
posible el desempeo regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y de
las actividades sociales vinculadas a este ltimo.
Naturalmente la estructura del rgimen, es decir el modo de organizacin y de seleccin de la
clase dirigente, condiciona el modo de formacin de la voluntad poltica. En consecuencia el
empleo de ciertas instituciones, es decir el empleo de determinados medios para la formacin
de las decisiones polticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos: la eleccin de un
rgimen implica ya en trminos generales la eleccin de determinados valores.
- 25 -
Habiendo hecho esa distincin, vamos a empezar a recorrer la idea de gobierno que
es, sin duda, una de las que posee mayor antigedad y centralidad dentro de la
historia del pensamiento poltico. Esto no es casual ya que se encuentra
estrechamente relacionada con la definicin de la poltica. Si consideramos a sta,
bsicamente, como una relacin de poder, el vnculo gobierno/poltica se esclarece en
tanto el primero de los conceptos designa el centro a partir del cual se ejerce el poder
sobre una sociedad. Obviamente el concepto de poltica posee una amplitud que
excede cualquier idea simplificada de ejercicio del poder. Como seala Cotta, pueden
faltar los partidos, los parlamentos, las elecciones, los aparatos burocrticos
desarrollados, pero no una estructura de gobierno32.
Esto lo revelan ya las etimologas de gobierno, poltica y poder.
POLTICA deviene del adjetivo griego Politoks, que significa todo lo que se refiere a
la ciudad (polis) y a su gobierno. En latn Politice ya era el arte, doctrina u opinin
referente al gobierno de las situaciones sociales. Por su parte, Politeia era la
configuracin o estructura de la polis, la ciudad bien ordenada o el conjunto de sus
magistraturas. La poltica tiene una doble cara:
La poltica como relacin de poder: la poltica es un fenmeno que se
encuentra en y entre todos los grupos, instituciones y sociedades; pasando por
la vida pblica y la privada. Est involucrada en todas las relaciones,
instituciones y estructuras que estn implicadas en las actividades de
produccin y reproduccin en la vida de las sociedades. La poltica crea y
condiciona todos los aspectos de nuestra vida y est en el centro del desarrollo
de los problemas de la sociedad. Por lo tanto, la poltica trata del poder, de las
fuerzas que influyen y reflejan su distribucin de los recursos, de la capacidad
de transformacin de los agentes sociales, los organismos y las instituciones,
no trata del gobierno o slo del gobierno. La poltica est presente en todos los
mbitos de la sociedad pero se manifiesta de forma distinta en cada uno de
ellos. Este es el sentido amplio de la definicin de la poltica como gobierno de
las situaciones sociales en general, la actividad de dirigirlas, ordenarlas e
integrarlas por medio del poder social, que se deriva del control de ciertos
recursos (tierra, riqueza, etc.), la vinculacin con poderes sobrenaturales, el
conocimiento de la tradicin o direccin de grupos.
La poltica como gobierno: reside en el conjunto de instituciones polticas y
pblicas. Los poderes pblicos del estado, los partidos polticos, las
instituciones polticas o los gobiernos de otros estados son protagonistas,
influyen o contribuyen en mayor o menor grado a la formacin de los procesos
decisionales y a la adopcin de decisiones polticas que vinculan al conjunto de
la sociedad civil. Este es el sentido estricto de la poltica, relacionado al Estado
y al origen del poder poltico, escindido del poder social. Ac se define a la
poltica no slo como el gobierno de las situaciones sociales por medio del
poder social, sino como la actividad dirigida a gobernar o a influir
indirectamente en el poder poltico, en el centro poltico de direccin y control
del conjunto de la sociedad. Es el gobierno de la situacin global que
denominamos sociedad, por medio del poder poltico que deriva de la coercin
y de las creencias acerca de su legitimidad.
32
COTTA, Maurizio: Los gobiernos en Pasquino, Gianfranco y otros: Manual de Ciencia
Poltica, Madrid, Alianza, 1988, pg. 312.

- 26 -
PODER del latn Potere, significa las facultades expeditas o la potencia para hacer
algo. Como vimos la definicin de poltica, en su sentido amplio, es la actividad de
gobierno de las situaciones sociales, su direccin y control; pero para gobernar estas
situaciones sociales es imprescindible el poder, es decir la capacidad de obtener
obediencia de otros. En este sentido el poder es un medio o el conjunto de medios
que permiten conseguir los efectos deseados. Es Poltico cuando se refiere al poder
de dirigir, al poder de los hombres sobre otros hombres. Se trata de una relacin de
direccin entre soberanos y sbditos, entre quien manda y quien obedece, entre
gobernantes y gobernados.
GOBIERNO deriva de la palabra griega Kybernao que significa dirigir con el timn
(gobernalle o gobernalle). Esta raz transmite de modo inmejorable la imagen ms
usada para caracterizar al gobierno: la del timonel de la nave, y ms precisamente al
buen gobierno: la del timonel conduciendo la nave a buen puerto. La idea de gobierno
es, sin duda, una de las que posee mayor antigedad y centralidad dentro de la
historia del pensamiento poltico. Esta idea llevaba a identificar: quin se dedicaba a la
poltica, a quin ejerca el poder y con quien detentaba el gobierno.
Pero esto es slo un abordaje preliminar al fenmeno gobierno. Una de las cuestiones
que ms enrarece el aire terminolgico de la ciencia poltica es la falta de acuerdo en
cuanto al significado de sus conceptos y la imprecisin y ambigedad con que se usen
y dependiendo quin y cmo los usen. El concepto de gobierno no est exento de este
problema. No slo por la falta de respuesta unnime acerca de los elementos que lo
constituyen, sino principalmente por la falta de consenso acerca del carcter o la
naturaleza de esos elementos. Cuando pensamos en el gobierno surgen interrogantes
como: Quines gobiernan? (poder personalizado), cmo se administra
eficientemente? (funcin de administracin), cmo se gobierna? (poder legtimo
institucionalizado). A partir de esto es posible identificar, por lo menos, tres
perspectivas para acercarse al fenmeno del gobierno.
En la primera de ellas, el gobierno ha sido identificado como el conjunto de
actores que ejercen el poder de autoridad en un sistema poltico, esto es, las
autoridades o, mejor an, los titulares de los roles que poseen autoridad. El
concepto aqu est centrado en determinados actores individuales (los
polticos) o colectivos (los partidos polticos) que ocupan puestos de liderazgo
oficial. En este sentido puede sostenerse que el gobierno trata de una red de
funcionarios pblicos ntimamente ligados al ejecutivo, que participan en los
procesos de diseo y ejecucin de polticas como miembros de dicha red, y
cuya permanencia es inseparable de la del ejecutivo.
En segundo lugar, el gobierno es visto en la perspectiva de actividad: el
gobierno como la actividad de conducir una sociedad. Es sta la acepcin ms
antigua del trmino, que encuadra con su etimologa. En este sentido, el
concepto posee una faz meramente funcional. Se hace una distincin clsica
entre direccin poltica y administracin como tipos ideales de actividades
polticas. De esta manera la eficacia de la direccin poltica, ejercida por el
gobierno, depende de la posibilidad de contar con una administracin del poder
especializada funcionalmente, lo que compete a la burocracia de la
administracin.
Finalmente, desde una tercera perspectiva, el trmino gobierno hace referencia
a las instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad.
Concretamente, a las estructuras de toma de decisiones polticas, o parte de
ellas. Ac podemos definir al sistema poltico como el conjunto de instituciones,
grupos y procesos polticos caracterizados por un cierto grado de
- 27 -
interdependencia recproca. Dos tipos de definiciones de gobierno podemos

encontrar dentro de esta perspectiva:
1. Gobierno en sentido amplio: conjunto de los sujetos con poder de autoridad y
de los rganos polticos del Estado a los que, institucionalmente, les est
confiado el ejercicio, administracin y control del Poder Poltico. Tienen
carcter gubernamental tanto el Poder Ejecutivo cuanto el Legislativo.
(depende del rgimen poltico).
2. Gobierno en sentido estricto: se designa a un rgano particular de las
estructuras de toma de decisiones. Generalmente se trata del Poder Ejecutivo,
pero tambin depende del tipo de rgimen (Presidencialista-Parlamentarista).
Cmo variaron las formas o regmenes de gobierno en el

tiempo?33
Las formas de gobierno han variado entre s a lo largo del tiempo en su
composicin, especializacin y jerarquas que se establecen entre las
instituciones que los constituyen.
Fuente: Fraga, Norberto y Ribas, Gabriel, Instruccin Cvica, AZ Editora, Buenos Aires, 1995, p.
La primera de las clasificaciones conocidas de las formas de gobierno se plante en la

antigua Grecia, segn la experiencia poltica de aquel tiempo. Uno de los pensadores
griegos, Aristteles (384- 332 a.C.), distingui tres formas puras de gobierno y tres
formas impuras, que eran segn l deformacin de las anteriores.
33
Corresponde al punto 4.2 del programa. Bibliografa: PINTO, Julio: Introduccin a la Ciencia
Poltica, Eudeba, Buenos Aires, 2001. pp. 211 263.

- 28 -
Esta clasificacin de Aristteles34 fue la base de otras clasificaciones posteriores. Su

distincin entre formas puras y formas corrompidas sigue teniendo importancia, porque
esa diferencia se basaba en el siguiente criterio: un sistema era considerado puro
cuando el gobierno tena como finalidad principal el bien comn de los gobernados.
En las formas corrompidas, en cambio, no se buscaba como meta principal ese
objetivo, sino el beneficio personal del o de los gobernantes o de los grupos ligados
con ellos, aun cuando ese objetivo perjudicase a los dems. Esta situacin puede
producirse bajo cualquier forma de gobierno, en forma parcial o generalizada. Por eso,
afirmamos que la diferencia tiene plena vigencia.
Maquiavelo en su obra El Prncipe, plantea que todos los Estados, todas las
dominaciones que ejercieron y ejercen imperio sobre los hombres, fueron y son
repblicas o principados.
Los principados nuevos se distinguen cuatro especies de acuerdo con el diverso modo
de conquistar el poder: por virtud; por fortuna; por maldad (es decir por violencia) y por
el consenso de los ciudadanos.
Maquiavelo considera que una forma mixta donde coexistan la monarqua, la
aristocracia y la democracia sera la forma ms estable y correcta de gobierno ya que
los poderes de cada una de ellas vigilan y controlan los abusos de las otras.
En la Edad Moderna: de la monarqua absoluta a la divisin de poderes.
Durante la llamada Edad Moderna (siglos XV al XVIII), predominaron los sistemas de

gobierno monrquico y absolutista donde todo el poder estaba concentrado en el Rey.
As, en Francia, en el siglo XVII, se afirmaba: Esto quiere el Rey, esto quiere la Ley.
El monarca o soberano (cuya autoridad, segn sostenan sus partidarios, provena de
la voluntad de Dios) tena autoridad para modificar y aplicar la ley sin dar explicaciones
ni rendir cuentas de sus actos.
Pero ya entonces, haba empezado a difundirse una manera completamente distinta
de entender las cosas: pensadores polticos como el ingls John Locke (1632-1704) o
el francs Montesquieu (1689-1704) reconocan en el gobierno tres reas distintas: la
Legislativa (que dictaba las normas o leyes), la Ejecutiva (que las aplicaba y diriga la
administracin), la Judicial (que juzgaba sobre la aplicacin de las normas y juzgaba a
las personas).
Estos nuevos idelogos daban valor a las libertades personales, y sostena (como el
francs Rousseau, 1712-1778), que el poder poltico provena del pueblo.
Estas nuevas corrientes del pensamiento poltico eran liberales: su objetivo era
proteger las libertades y derechos de las personas contra el abuso de los gobernantes.
Para eso, sostenan, era necesario separar el ejercicio de esos tres poderes, de modo
que los diferentes rganos de gobierno se controlaran unos a otros.
La idea de la divisin de poderes llev a un tipo de monarqua donde la autoridad del
Rey estaba limitada y a las Repblicas modernas, donde no existan reyes, sino
gobiernos que se renovaban peridicamente.
34
Aristteles. Op. Cit., pgina 3 del mdulo 1.

- 29 -
La Revolucin norteamericana (1776-1783) y la francesa (1789-1799)35, instalaron

gobiernos republicanos que se basaban en las nuevas ideas.
20.
Las formas de gobierno del siglo XX

En este siglo podemos distinguir dos formas principales: la democracia y el
totalitarismo, tambin denominado autocracia.
La primera expresin, tomada de los griegos, significa literalmente autoridad o
gobierno del pueblo; es el pueblo el origen de la soberana poltica y l designa y
controla a los gobernantes; los gobernantes son responsables ante el pueblo y deben
rendir cuentas de sus actos. El poder aparece dividido entre diversos organismos que
se controlan mutuamente, quedando as protegidas las libertades y derechos de los
individuos y de los grupos sociales.
En la autocracia o totalitarismo, en cambio, la soberana (el poder supremo) reside en
una persona o un grupo dirigente y los dems habitantes del pas quedan sometidos
(lo quieran o no) a su voluntad.
Las formas ms comunes de autocracia del siglo XX han sido los regmenes del
partido nico y las dictaduras unipersonales. En el primer caso, solamente se admite la
existencia de un partido poltico, que es el que ejerce todo el poder. En el segundo, la
autoridad reside en un dictador que, generalmente, trata de perpetuarse en el mando,
existan o no partidos polticos.
35
Revolucin Francesa, op. Cit., pgina 6 de este mdulo.

- 30 -
Otra forma de autocracia, han sido los gobiernos sostenidos por las armas,
anulndose toda otra forma de manifestacin poltica. Ha sido el caso de las
dictaduras militares, frecuentes en Amrica Latina en general y en nuestro pas en
particular. En estos casos, las fuerzas armadas han actuado a menudo como un
partido militar: el poder, en esos casos, ha sido ejercido por un nico dictador o por
cuerpos colegiados (como juntas de gobierno). Tambin son manifestaciones
contemporneas de autocracia los regmenes fundamentalistas en los que se
subordina el sistema poltico a un dogma religioso intolerante, que excluye el conjunto
social a los creyentes de otras religiones o a los no creyentes. Tendencias de este
ltimo tipo se han afirmado en las ltimas dcadas en pases de frica y Asia.
20
Podemos completar este concepto agregando la caracterizacin que hace otro jurista
contemporneo, Herman Heller, quien seala las siguientes diferencias entre
democracia y autocracia: en la democracia el poder se constituye desde abajo hacia
arriba, o sea, desde el pueblo; rige la soberana popular y existe plena vigencia de la
libertad poltica. En la autocracia, el poder se constituye de arriba hacia abajo; la
soberana reside en el jefe o grupo que domina el gobierno y no existe la libertad
poltica.

- 31 -
21

- 32 -
Cmo es el proceso de descentralizacin?

Actualmente, podemos distinguir los sistemas polticos en trminos de la
medida en que el poder de decisin est concentrado en un solo detentador
de poder o distribuido a lo largo de una red de instituciones. A partir del
mximo nivel de concentracin, en el que existe un solo detentador de
poder con capacidad de decisin, puede verificarse un doble proceso de
descentralizacin.
1) Relacionado con las estructuras de autoridad, conduce a la diversificacin
institucional del sistema poltico. Puede ser:
Horizontal: implica la aparicin de nuevas instituciones, diferenciadas del
detentador originario, con una capacidad real de toma de decisiones.
Gobiernos Parlamentarios y Gobiernos Presidencialistas.
Vertical: territorial. Delegacin de facultades de decisin a las subunidades.
Gobiernos unitarios y Gobiernos Federales.
UNITARIO
Vertical: distribucin del poder a nivel territorial
Horizontal: distribucin del poder a nivel institucional
PRESIDENCIALISMO
PARLAMENTARISMO
SEMIPARLAMENTARISMO
SEMIPRESIDENCIALISMO
FEDERAL
2) Conduce a la complejizacin de la comunidad poltica en trmino de actores que

poseen posibilidad de influir en la constitucin colectiva. Gobiernos constitucionales
o Gobiernos autoritarios.
Caractersticas del gobierno constitucional y el autoritario

Se denomina constitucional a los tipos de gobiernos que se basan en una
Constitucin Nacional, considerada como la ley suprema de la Nacin.
Las normas que integran un sistema jurdico siguen un orden jerrquico.
En Argentina, por ejemplo, la Constitucin y los tratados internacionales del Art. 75
inc.22 (de jerarqua constitucional), estn situados en primer lugar de importancia en el
sistema jurdico.
En los principios de los gobiernos constitucionales se van reconociendo y ampliando
los derechos del hombre comprendiendo tanto los sociales como los econmicos y los
laborales (derecho a la libre agremiacin, derecho de huelga, etc.). Se consideraba

- 33 -
que el Estado deba intervenir activamente para paliar las injusticias y desigualdades
generadas por el libre mercado.
Se suele llamar autoritarios a los regmenes que privilegian el aspecto del mando y
menosprecian la participacin, concentrando su poder poltico en un solo hombre o un
solo rgano y restando valor a las instituciones representativas.
El autoritarismo es un sistema de Gobierno e ideologa donde todas las actividades
sociales, polticas, econmicas, intelectuales, culturales y espirituales se hallan
enfocadas a los fines de los dirigentes y de la ideologa inspiradora del Estado. Varias
caractersticas importantes distinguen el autoritarismo (que es una forma de autocracia
propia del siglo XX), de otras formas anteriores, como el despotismo, el absolutismo y
la tirana. En las formas anteriores de autocracia, la gente poda vivir y trabajar con
una cierta independencia, siempre y cuando no se inmiscuyera en poltica. Sin
embargo, en el autoritarismo moderno el pueblo se ve obligado a depender por entero
de los deseos y caprichos de un partido poltico y de sus dirigentes, por regla general a
causa de la adhesin de stos a una ideologa que lo engloba todo. Las autocracias
anteriores estaban gobernadas por un monarca o por cualquier otro aristcrata, que
gobernaba basado en un principio, como por ejemplo el derecho divino de los reyes,
mientras que el Estado autoritario moderno est con frecuencia dirigido por un partido
poltico, que encarna una ideologa que dice tener la autoridad universal y no permite
ninguna discrepancia de lealtad o conciencia.
Caractersticas del gobierno unitario y el federal

Los Gobiernos Unitarios se caracterizan en que toda su autoridad y poder
radica en un solo centro o poder, legalmente omnipotente sobre todo el
territorio.
En el unitarismo (unidad de rgimen) todos los niveles de gobierno estn subordinados
al poder central. Adems, un rgimen unitario casi siempre unifica todas las leyes del
pas y no acepta las particularidades regionales o las diversidades culturales. Ejecuta
a travs de la Administracin todas las rdenes en todo el Estado. Hay una
subordinacin total en todo el Estado.
Ejemplos de gobiernos unitarios son Blgica, Dinamarca, Finlandia, Bolivia, entre
otros.
El Gobierno Federal se basa en la asociacin voluntaria de Estados o poderes
regionales, que delegan algunas de sus atribuciones para constituir el Estado o el
poder central. Tienden a fragmentar el poder. Los gobiernos de las autoridades
constitutivas del Estado gozan de grados variables de autonoma constitucional, legal
y propia. Cada unidad local es responsable de aprobar su propia constitucin; cuenta
con gobernantes con derecho propios amparados por la constitucin, elegidos
directamente por los ciudadanos de la unidad competente; tiene sus propias
autoridades legislativas, y judiciales, as como fuentes de ingresos monetarios propias.

- 34 -
Fuente: http://bachiller.sabuco.com/historia/Sistemas%20politicos.pdf, fecha de consulta: 4 de

Diciembre de 2009
Segn el Art. 1 de la Constitucin Nacional, la Repblica Argentina, hoy en da, adopta

un sistema de gobierno Representativo Republicano Federal.
La forma representativa significa que si bien el pueblo es el soberano, debe delegar
en personas, elegidas por l, el ejercicio de las funciones del gobierno.
La forma republicana rene una seria de principios tales como: todo cargo pblico
surge del voto o sufragio; todos los funcionarios son responsables civil, penal,
administrativa y polticamente, por faltas o delitos que cometan en el ejercicio de sus
funciones; los actos de gobierno deben ser dados a conocer; el ejercicio de los cargos
pblicos electivos tiene una duracin limitada a cierto perodo de tiempo; el poder del
Estado se fracciona en tres partes; Poder Ejecutivo, Poder Legislativo; Poder Judicial.
La forma federal implica el reconocimiento de que la Repblica est compuesta por
entidades polticas autnomas, denominadas provincias, que, representadas por sus
diputados constituyentes, firmaron un pacto de unin que es la Constitucin federal.
Cada provincia tiene su propia Constitucin provincial, sus tres poderes, elegidos por
sus propios ciudadanos, recauda sus impuestos, administra y promueve la educacin
y la salud pblica de sus habitantes. Esta forma federal se ha tomado de la
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787.
Caractersticas del parlamentarismo y el presidencialismo

En una Democracia Representativa, el pueblo delega la soberana en
autoridades elegidas en forma peridica y que son polticamente
responsables. Dentro de este tipo de gobierno, de acuerdo con la
delegacin del poder, se pueden encontrar dos formas muy diferentes para
ejercer este tipo de democracia: el Parlamentarismo y el Presidencialismo.
El sistema de gobierno parlamentario, es original de Inglaterra. Tanto la institucin de
Parlamento, cuyos orgenes se remontan al siglo XIII, como la del gabinete que
- 35 -
cristaliza en el siglo XVIII, aparecieron y se han ido consolidado, ms que todo, en

virtud de acontecimientos e incidentes histricos. Sin embargo, no es hoy exclusivo de
Inglaterra, es el sistema de gobierno existente en casi todos los pases de Europa, en
muchos de Asia y frica y tambin en algunos de Amrica.
Es el modelo de Estado ms extendido en el mundo capitalista y propio de las
democracias representativas. El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema
parlamentario, es un mecanismo en el que la eleccin del gobierno (Poder Ejecutivo)
emana del parlamento (Poder Legislativo) y es responsable polticamente ante ste. A
esto se le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los
poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el
ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir.
Sus caractersticas son 1) los miembros del gabinete son tambin miembros del
parlamento; 2) el gabinete est integrado por los jefes del partido mayoritario o por la
coalicin que forme la mayora parlamentaria; 3) el poder Ejecutivo es doble: existe un
jefe de Estado y un jefe de gobierno; 4) en el gabinete existe una persona que tiene
supremaca y que se le denomina primer ministro; 5) el gabinete subsistir siempre y
cuando cuente con el apoyo de la mayora parlamentaria; 6) la administracin pblica
est encomendada al gabinete que se encuentra sometido a constante supervisin del
parlamento; 7) existe entre parlamento y gobierno un mutuo control. Es decir, se
caracteriza por la legitimidad indirecta del gobierno, por su carcter colegiado, y por la
interdependencia entre los poderes ejecutivo y legislativo, producto de su integracin
(fusin de poderes).
Doctrinariamente, se reconocen como elementos bsicos de todo rgimen
Parlamentario o con tendencia parlamentaria a los siguientes:
1. Un Ejecutivo dual, en el cual coexisten, en primer trmino, un jefe de Estado
quien cuenta con atribuciones puntuales y en general muy restringidas, y obra
como "rbitro" o mediador de los problemas polticos; y un Jefe de Gobierno,
que funciona a travs de un rgano colegiado llamado Gabinete o Consejo de
Ministros a cuya cabeza se encuentra el llamado Primer Ministro, quien es el
funcionario que efectivamente dirige la poltica interna de la Nacin.
Distincin entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno
-Simblico y ceremonial
-Rey, presidente
-Hereditario o voto popular
-Direccin poltica y administrativa

-Primer Ministro, Premier, Canciller
- Elegido por el Parlamento
2. Marcada dependencia entre los rganos Ejecutivo y legislativo. En realidad el

Gobierno surge del Parlamento, el cual es, en principio, el nico rgano elegido
por voluntad popular. Tambin pueden existir sistemas como los de rganos
colegiados denominados supremos, que, con el pretexto de mantener la
gobernabilidad suprimen derechos de los ciudadanos y obligaciones del
gobierno.
3. Un Parlamento, que es, por lo menos tericamente, el sustento de la labor
gubernamental, tal que puede destituir ministros mediante la censura o la
negacin de la confianza. A la vez, el Jefe de Estado o el Presidente del
Gobierno puede ordenar la disolucin del Parlamento en casos de graves
controversias en las cuales puedan estar en riesgo la gobernabilidad de la
Nacin o la legitimidad de la dirigencia de su clase poltica.
- 36 -
Ejecutivo
Cuerpo Colegiado
emana del Parlamento, dura mientras

conserve el apoyo de los parlamentarios
Responsable ante el Parlamento, no ante el Jefe de Estado

Mecanismo de responsabilidad
El Parlamento tiene la facultad de disolver el

gobierno a travs de cuestin de confianza,
voto de censura o no confianza.
El Jefe de Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento o

solicitar al Jefe de Estado que lo haga.
El Presidencialismo es un rgimen poltico en el
cul el poder ejecutivo pertenece al presidente de
la Repblica, que detenta simultneamente las
funciones de jefe de Estado y jefe del gobierno.
Encuentra sus rasgos distintivos en la eleccin
directa del gobierno, en su carcter unipersonal y
en la interdependencia entre los poderes ejecutivo
y legislativo, por medio de la coordinacin (divisin
de poderes).
El presidente de la Repblica es el representante
de la federacin del pas ante la comunidad
internacional, tiene bajo su mando a la administracin pblica federal, designa y
remueve a los secretarios de Estado, es jefe de las fuerzas armadas, responsable de
la poltica exterior y tiene el derecho de iniciar, vetar y promulgar leyes. Este rgimen
se caracteriza por el principio de separacin de poderes, por la designacin del titular
del Ejecutivo y de los miembros del Legislativo mediante sufragio universal.
Debemos sealar algo muy importante en el presidencialismo: el Jefe de Estado no es
designado por el parlamento sino que es elegido directamente por la nacin mediante
sufragio universal.
En teora hay que decir, que existe una completa separacin entre los tres poderes. En
un rgimen presidencialista multipartidista, suele acontecer en muchas ocasiones, si
ningn partido ha obtenido mayora absoluta en parlamento, slo el presidente puede
hablar en nombre de la nacin, ya que el est ah por haber obtenido la mayora
absoluta.
Este sistema se ensaya por primera vez en EEUU y luego se exporta a otros pases.
El presidencialismo de EEUU est caracterizado por la divisin de poderes entre
ejecutivo y legislativo (Parlamento). El legislativo no puede destituir al Presidente ni
puede influir en los asuntos internos del ejecutivo, y el Presidente no puede disolver el
Congreso.
La caracterstica definitoria central del modelo de EEUU es la existencia de un poder
ejecutivo autnomo. Esto no significa que al Presidente le sea indiferente que no tenga
apoyo en el Congreso, depender de cada momento el Presidente se apoya en los
miembros de su partido o en los de otro partido.
Pero la exportacin del modelo norteamericano no tiene el mismo rendimiento en el
resto del continente. En Amrica Latina el presidencialismo es frgil, quiz Costa Rica
- 37 -
sea el pas donde el sistema presidencialista mejor funciona. Venezuela desde 1958
se puede hablar de una cierta estabilidad en el Gobierno. En Colombia, desde 1949,
se est dando un deterioro poltico importante. Per, desde el 79 hasta el 92.
Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay y Chile desde los aos 80 han iniciado un
periodo de estabilidad. En Ecuador, Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana,
Nicaragua y Guatemala se da mucha inestabilidad.
En trminos generales las dificultades estn relacionadas con el estancamiento
econmico, las desigualdades y las herencias socioculturales.
36
17
Tambin hay que resaltar que existe una forma intermedia entre el presidencialismo y
el parlamentarismo, conocido como semiparlamentarismo, presidencialismo suis
generis, forma de gobierno hbrida o forma de gobierno mixta.
Ya muy entrado el siglo XX, surgi un tercer modelo que combin principios de
organizacin del poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Se trata
del diseo institucional de la Quinta Repblica Francesa, fundada en 1958. Desde el
punto de vista constitucional el sistema francs no es ni presidencial ni parlamentario,
sino un sistema mixto.
Esta forma combina una estructura parlamentaria con eleccin de un presidente
directamente por la ciudadana. Existe distincin entre un Presidente (Jefe de Estado)
elegido por voto popular, un Primer Ministro (Jefe de Gobierno), que debe contar con
36
Ver anexo cuadro 2 al final del mdulo

- 38 -
la confianza del parlamento y del presidente; y un Gabinete, que debe ser del
parlamento.
El gobierno es ejercido por el Primer Ministro y el Gabinete. La funcin presidencial se
asemeja en gran medida a la del Jefe de Estado parlamentario, aunque aqu puede
resguardar una funcin arbitral (reguladora) que sirva de contrapeso poltico.
Ejemplos de semipresidencialismo encontramos en Austria, Portugal, Finlandia,
Irlanda, Islandia, entre otros.
Hablamos de semipresidencialismo si contamos con:
El Jefe del Estado (Presidente) es elegido por voto popular ya sea directa o
indirectamente para un periodo determinado.
El Jefe del estado comparte el poder ejecutivo con el primer Ministro con lo que
se establece una estructura de autoridad dual.
El Presidente es independiente del Parlamento pero no se le permite gobernar
solo y en consecuencia su voluntad est canalizada a travs del Gobierno.
El Primer Ministro y su Gabinete son independientes en algunos casos del
Presidente porque dependen del Parlamento. Sujetos al voto de confianza, de
censura.
La estructura de la autoridad dual que caracteriza al semipresidencialismo
permite diferentes balances de poder entre las dos cabezas dependiendo de la
dinmica poltica.
Qu relevancia tiene la teora de los sistemas en la ciencia

poltica?37
El trmino fue trado al campo de la ciencia poltica, desde el terreno de la
informtica, la teora ciberntica de las comunicaciones y de la llamada
teora de los sistemas generales propuesta por Bertalanffy38, con el
propsito expreso de construir categoras de anlisis y enfoques conceptuales
novedosos que permitieran romper con el enfoque jurdico e institucional dominante en
los estudios polticos hasta la mitad del siglo XX.
El concepto de sistema es el de un conjunto de cohesivo e interdependiente de
elementos que interactan entre s y con el ambiente, pero que no puede ser
entendido como la mera suma de sus partes. Para Goldnier, un sistema es una
totalidad compuesta por partes interdependientes entre s, en que la accin de una de
sus partes afecta a la totalidad en su conjunto.
Elementos claves:
a) Totalidad: posee caractersticas especficas. Es un sujeto distinto a la suma de las
partes. El sistema no es la suma de las partes, sino que est conformado por
interdependencias e interaccin entre las partes, que se condicionan mutuamente.
37
Corresponde al punto 4.3 del programa. Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 59 77.

38
Kark Ludwing von Bertalanffy naci el 19 de septiembre de 1901 en Viena, Austria. fue un
bilogo, reconocido por haber formulado la Teora de sistemas y uno de los primeros en tener
una concepcin organicista de la biologa y consider al organismo como un sistema abierto,
dotado con unas propiedades especficas capaces de poderse estudiar por la ciencia. Esta
concepcin dentro de una Teora General de la Biologa fue la base para su Teora General de
los Sistemas.
- 39 -
b) Interdependencia: serie de unidades interactuantes que generan un todo. No todas

las partes tienen igual efecto en el conjunto (relevancia relativa).
c) La accin de una de sus partes afecta a la totalidad: implica reconocer que el
sistema posee lmites, es decir, se identifica un ambiente externo, reconociendo
elementos internos y externos al sistema.
Existen diversos modelos o enfoques en la teora de los sistemas:
Enfoque estructural-funcional
Aunque es cierto que la teora estructural-funcional tiene entre sus principales
representantes a los socilogos Talcott Parsons y Robert Merton, que han realizado
significativos y rigurosos aportes para la mejor comprensin de la accin social y
dentro de ella de la accin poltica.
Este modelo se deriva de una concepcin de los organismos vivos muy utilizada en
Antropologa y Sociologa. Los sistemas vivos son sistemas abiertos, es decir,
mantienen un flujo continuo de intercambio con su ambiente. Cada una de sus partes
o subsistemas ocupa una posicin estable, formando en conjunto una estructura. El
nfasis principal del enfoque es el equilibrio, el mantenimiento del sistema, mediante
mecanismos homeostticos.
El enfoque ciberntico
Los autores ms significativos de este enfoque sistmico aplicado a la ciencia poltica
son David Easton y Kart Deutsch. Para Easton, el sistema poltico acta mediante la
realizacin de un proceso de conversin de demandas y apoyos en decisiones y
acciones. Si el sistema se ve incapacitado para adoptar decisiones o stas no son
aceptadas por la sociedad, no podr persistir, siendo sustituido por otro. Asimismo, las
decisiones retroactan sobre el nivel de apoyo y demandas sociales, y mediante los
mecanismos de retroalimentacin las autoridades pueden conocer los efectos de sus
decisiones.
Las interacciones entre grupos y personas son la esencia de la poltica, porque
remiten a conductas. Este elemento sera ms relevante que los factores estructurales.
En estas interacciones deben buscarse las respuestas al funcionamiento del sistema
poltico, los niveles de conflicto, las tendencias, los mecanismos de accin poltica,
entre otros.
Fuente: http://eem398.wordpress.com/2008/09/04/funcionalismo-sistema-politico-easton, fecha

de consulta 9 de diciembre de 2009.
- 40 -
Qu unidades constituyen los sistemas polticos?

Una definicin de sistema poltico lo considera como una realidad constituida
por tres unidades en interaccin: la sociedad, las lites y los gobiernos. La
parte de la sociedad que inscribe en los sistemas polticos est constituida
por las demandas y expresiones de inters (descontento, apoyo, conflicto),
que demandan decisiones de gobierno y procesos de accin colectiva, y por los
valores y actitudes que acompaan sus expresiones. Las lites estn formadas por
grupos de inters que acceden (por ocupacin, influencia o control) o intentan acceder
al ejercicio de gobierno. Los gobiernos estn constituidos por personas que asumen
responsabilidades ejecutivas de la direccin y control de la sociedad.
Estructura, proceso y tipos de sistemas polticos

Desde el punto de vista esttico, cada sistema poltico tiene una estructura
determinada segn cmo se articulen las relaciones entre la sociedad, la
elite poltica y el gobierno. Estas relaciones adquieren sentido por medio
de unos principios de legitimacin definidos por la cultura poltica y las
ideologas del sistema.
Desde el punto de vista dinmico, cada sistema poltico es un flujo constante de
interaccin entre sus tres unidades, un proceso poltico mediante el cual se forman
expectativas y demandas sociales, que pueden ser transmitidas y transformadas en
proyectos, estrategias y tcticas por la lite y convertidas en decisiones y acciones por
el gobierno y aqulla. Este flujo de interaccin es un flujo de informacin y coercin en
el que cada secuencia influye en la siguiente por medio de los mecanismos de
feedback y retroalimentacin.
Segn Bouza Brey, la interaccin de las tres unidades del sistema poltico forma el
proceso poltico, cuyo resultado son decisiones polticas que apuntan al orden y al
desarrollo. El funcionamiento normal de los sistemas, a travs del proceso poltico,
debera responder a los siguientes pasos:
1. Expresin de inputs (demandas, apoyos, descontento, violencia) de la sociedad
al gobierno a travs de sus elites.
2. Formulacin de opciones por parte de la elite poltica (filtros).
3. Adopcin de decisiones por parte de las instituciones (outputs, polticas
pblicas, leyes, medidas).
4. Realizaciones de acciones por parte de la elite poltica y la administracin
pblica.
5. Produccin de resultados en la vida de las personas.
6. Produccin de efectos sobre el sistema, a travs de mecanismos de
retroalimentacin.
7. Interpretacin de los efectos mediante mecanismos de feedback por parte de la
elite y del gobierno.
Por otra parte, la estructura del sistema poltico se define por las relaciones entre sus
componentes (sociedad, elite y gobierno). Entre las relaciones entre estos
componentes deben tenerse en cuenta dos variables:

- 41 -
A Tipo de Autoridad: es de carcter estructural, define el modo en que se

constituye y funciona el poder poltico del Gobierno en sus relaciones con la
sociedad y la lite poltica.
Jerrquica o autocrtica: de arriba hacia abajo mediante delegacin.
Participativa: de abajo hacia arriba, mediante la eleccin y representacin.
B Tipos de valores: los elementos culturales del sistema estn constituidos
por los valores o principios de legitimacin, que pueden tener carcter sacro o
secular, y se dividen en ltimos o finales e inmediatos o instrumentales.
Estos principios de legitimacin justifican o dan sentido a las orientaciones
hacia metas y a las relaciones estructurales entre los elementos del poder
poltico.
Valores ltimos de carcter sacro: constituyen una religin poltica, ya
sea el nacionalismo, el comunismo o la religin hecha dogma poltico, en la
que se sacraliza la colectividad, a la cual se dota de finalidades propias y
antagnicas de las de los individuos y grupos sociales.
Valores ltimos de carcter secular: definen a los individuos y grupos como
sujetos de la racionalidad capaces de conocer sus intereses reales. Los
valores colectivos solamente pueden resultar de la suma de los valores e
intereses de los individuos y grupos.
Valores instrumentales: determinan los principios concretos de sentido o
justificacin del tipo de autoridad existente.
Segn estas dimensiones, valores y relaciones de autoridad, se pueden definir
diversos TIPOS DE SISTEMAS POLTICOS, que se pueden enfocar desde dos puntos
de vista, uno emprico inductivo y otro deductivo o ideal-tpico.
A Punto de vista emprico inductivo:
1 Democrtico
2 Autocrtico
a Totalitario
- Comunista
- Nacionalista
- Fundamentalista
b Autoritario
- Conservador
- Populista
c Monarquas tradicionales
B Punto de vista deductivo o ideal-tpico:
Tipo de Valores
Tipo de Autoridad
SACROS
JERRQUICA
Totalitario:
- Comunista
- Nacionalista
- Fundamentalista
PARTICIPATIVA
Comunitario
SECULARES
Autoritario:
- Conservador
- Populista
Democrtico

- 42 -
Sistema Totalitario
Valores sagrados que definen una religin poltica.
Autoridad jerrquica, modelacin de todas las esferas de la vida social.
Instrumento: partido nico
Comunismo: revolucin social Nacionalismo: unificar los intereses de
las clases sociales en la suprema unidad del estado Fundamentalismo:
reaccin integrista religiosa.
Sistema Autoritario
Carece de una religin poltica, se limita al control del poder.
Autoridad jerrquica, muy personalizada.
Instrumento: partido nico, junta militar, lder carismtico o su
combinacin.
Ideologa que legitima: Nacionalismo. ste puede ser: Conservador:
mantenimiento del orden social Populista: la modernizacin.
Exclusin coercitiva de determinados grupos que considera peligrosos.
Funcionamiento: control de la vida poltica.
Sistema Democrtico
nico valor ltimo de carcter secular: la realizacin de la voluntad
popular.
Autoridad participativa
Importante: mantenimiento del sistema de autoridad, pluralista y
participativo.
Funcionamiento: Conciliacin de las discrepancias (normas
constitucionales)
Sistema Comunitario
Valores sacros y autoridad participativa.
No ha existido empricamente (teocracias)
Marxistas: igualdad y libertad (utopa)
Tema 3: Ambiente y Procesos Polticos
39
Con insistencia a travs del tiempo, a veces incluso cuando las condiciones
estructurales han cambiado, los miembros de una comunidad o grupo poltico
manifiestan comportamientos sorprendentemente similares. No es extrao entonces
que, en la historia del pensamiento, siempre haya estado presente la idea de un
conjunto de valores y creencias polticos compartidos por una determinada comunidad
y su importancia en el funcionamiento y evolucin del sistema poltico.
Qu es la cultura poltica?
La nocin de cultura poltica tiene sus orgenes en Platn y Aristteles y
contina a lo largo de la historia del pensamiento poltico en autores
clsicos como Montesquieu, Rosseau y Tocqueville. El proceso de la
Ilustracin avanz dejando de lado los esquemas culturales, de manera
que el surgimiento de la moderna investigacin en cultura poltica tuvo lugar despus
39
Este apartado corresponde al punto 5 del programa - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel:
Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 263 290.
- 43 -
de la segunda Guerra Mundial. La cultura poltica ha sido definida desde mbitos

diversos como la Antropologa, la Psicologa, la Sociologa y la Ciencia Poltica.
El momento en que el concepto de cultura poltica tuvo un impacto de mayor alcance
hay que situarlo en la dcada de 1960 con la aparicin del libro de Almond y Verba40.
Con el mismo se buscaba prospectar el tipo de cambio cultural necesario para
sostener el andamiaje democrtico que se haba construido a partir de la finalizacin
de la Segunda Guerra Mundial. Esta obra, adems de suponer el punto de referencia
de todos los estudios posteriores sobre cultura poltica, destac por su carcter
innovador al verse envuelta en la revolucin behaviorista41 del momento y de los
desarrollos tericos funcionalista y sistmico.
La influencia conductista42 hizo que los autores estuviesen motivados por conocer
directamente las opiniones de los ciudadanos sobre lo poltico, tanto del sistema
poltico y su entorno (inputs) como sobre las polticas resultado del mismo (outputs).
Se trataba, por tanto, de un anlisis que no solamente pona nfasis en el nivel macro
de la poltica (aquellos aspectos que estudian las polticas que tienen que ver con la
estructura y las funciones del sistema poltico, las instituciones y los efectos de las
polticas pblicas), sino que tambin se centraba en el nivel micro (enfocado en el
individuo, sus actitudes polticas y motivaciones) y sobre todo en la relacin de ambos
niveles a travs de lo que denominaron orientaciones polticas. Cada una de estas
orientaciones polticas era el resultado de un conocimiento, sentimiento y evaluacin y
hacan referencia a la interiorizacin de los objetos polticos y de las relaciones entre
ellos. En la formacin de estas orientaciones adquira una gran importancia la
socializacin.
40
Nos referimos a la obra conjunta The Civic Culture, que publicaron en 1963, Gabriel Almond,
quien en ese momento era profesor en Yale y Sidney Verba, a quien Almond haba dirigido su
tesis y que en ese entonces permaneca en Princeton. En dicha investigacin, los autores
intentaron un estudio comparativo del funcionamiento de la cultura poltica predominante en
ese momento en cinco distintas sociedades (Alemania, Gran Bretaa, Estados Unidos, Italia y
Mxico) con el fin de relacionar esas especificidades culturales y el desarrollo democrtico
alcanzado en cada una de ellas. Como lo ha subrayado David Laitin, The Civic Culture,
represent el primer intento sistemtico de explicar las consecuencias democrticas haciendo
uso de variables culturales. Metodolgicamente, The Civic Culture experiment por vez primera
con el anlisis comparativo de encuestas. David D. Laitin, The Civic Culture at 30, American
Political Science Review, V. 89, No. 1, marzo 1995, p. 168.
41
Behaviorismo: este vocablo es de origen anglosajn:"behavior" = comportamiento. Es una
corriente o escuela cientfica, originada en los EE.UU. y luego relativamente difundida en
Europa y en el resto del mundo. Postula el estudio rigurosamente emprico del hombre,
mediante la observacin directa de su comportamiento, entendido como "una caracterstica
primaria de las cosas vivas" que acta como "variable dependiente" respecto de las
condiciones externas, de las cuales el comportamiento es una funcin.
Estas "relaciones causa-efecto en el comportamiento son las leyes de una ciencia...expresadas
en trminos cuantitativos", dice Skinner. La mxima aspiracin del behaviorismo es equiparar a
las ciencias del hombre con las ciencias de la naturaleza, en las que el sujeto y el objeto de la
investigacin no se confunden entre s.
El enfoque behaviorista apareci como una propuesta renovadora frente a la por entonces
predominante escuela legalista o institucionalista, que ya era cuestionada por muchos
investigadores debido a su desinters o falta de capacidad para explicar los numerossimos
fenmenos polticos no-institucionalizados pero de innegable inters y trascendencia..
42
Conductismo: Corriente de la psicologa inaugurada por John B. Watson (1878-1958) que
defiende el empleo de procedimientos estrictamente experimentales para estudiar el
comportamiento observable (la conducta), considerando el entorno como un conjunto de
estmulos-respuesta.
- 44 -
Almond y Verba dieron una definicin de cultura poltica manteniendo que la cultura
poltica de una nacin es una particular distribucin de los patrones de orientaciones
hacia objetos polticos entre los miembros de una nacin. Si la cultura poltica conecta
los dos niveles de la poltica (macro y micro), entonces sta puede ser entendida como
el resultado, por un lado, de la historia colectiva del sistema poltico y, por otro lado, de
las experiencias personales de los propios individuos. La cultura poltica engloba al
conjunto de significados compartidos de la vida poltica y al conjunto de recursos
utilizados para pensar sobre lo poltico, lo que significa que es algo ms que la suma
de las opiniones privadas de los individuos. Supone, adems la definicin de los
individuos como actores polticos, la forma en cmo la gente construye su visin de lo
poltico y su posicin dentro del mismo. La cultura poltica es, adems, uno de los
recursos que utilizan los actores para dar un significado a las situaciones polticas y
establecer guas de actuacin.
Por lo tanto, estos autores hacen referencia a dos definiciones claves, una referente a
las orientaciones subjetivas (visin micro) y una segunda sobre su dimensin colectiva
(visin macro).
Dentro de la visin micro, las actitudes, creencias y sentimientos que los individuos
dentro de una comunidad poltica poseen derivan de la experiencia histrica, individual
y colectiva. Podemos referirnos a ellas como orientaciones (reacciones) que los
individuos experimentan ante los objetos polticos.
Dentro de este modelo terico la cultura poltica sera el conjunto de las orientaciones
hacia los objetos polticos que posee el conjunto de los ciudadanos. Dicha cultura es
un elemento fundamental para explicar la vida y la historia poltica de un pas.
Dado que las orientaciones son predisposiciones mentales internas, era necesario
individuar en el comportamiento de los ciudadanos (conducta) los elementos que
permitieran identificar y tipificar la cultura poltica de los individuos y de la colectividad.
Almond y Verba se dieron a la tarea de identificar los indicadores de dicha cultura,
cuyo resultado fue la definicin de tres dimensiones o ingredientes bsicos: lo
cognitivo, lo afectivo y lo evaluativo. Estas dimensiones les llevaron a caracterizar
otros tantos tipos bsicos de orientaciones polticas. Estos son:
a) Orientacin cognitiva: en la cual existe un notable predominio del factor
conocimiento referido al sistema poltico, a sus insumos y productos, a los
actores y sus relaciones dentro del mismo.
b) Orientacin afectiva: La cual se caracteriza por los sentimientos que los sujetos
experimentan frente al sistema poltico, sus actores, sus roles y sus resultados.
c) Orientacin evaluativa: La cual se define por los juicios y opiniones
desarrollados sobre los objetos polticos.
Lo que hasta aqu hemos denominado objetos polticos, por su parte, se refiere a tres
tipos de elementos o componentes del sistema social:
a) Roles o estructuras institucionales, tales como cuerpos legislativos o
ejecutivos, burocracia.
b) Ocupantes de esos roles o estructuras, tales como gobernantes, legisladores,
administradores, etc.
c) Polticas, decisiones o acciones concretas adoptadas por el sistema.
En esta visin slo se tuvo en cuenta la unidad bsica de anlisis, considerando las
actitudes en su dimensin individual. Pero para acceder al nivel de la cultura poltica
- 45 -
propiamente dicho debemos examinar las actitudes en su dimensin colectiva. Aqu

podemos referirnos a la cultura poltica de una nacin como la orientacin hacia
objetos polticos entre los miembros de dicha nacin.
La consideracin de las orientaciones y de sus dimensiones en cada individuo, as
como en una colectividad, conduce a la identificacin de la cultura poltica de un pas.
Qu es la socializacin poltica?
Como se mencion, las actitudes, creencias y sentimientos que los
individuos dentro de una comunidad poltica poseen obviamente derivan de
la experiencia histrica, tanto individual como colectiva de los sujetos.
Dichas orientaciones ante los objetos polticos se desarrollan durante su
vida a travs de un constante aprendizaje. Es a este proceso de interiorizacin de las
orientaciones polticas de un grupo humano que llamamos socializacin poltica.
La socializacin poltica es el aprendizaje de la cultura que se produce a travs de un
proceso gradual, en el cual durante la infancia o el perodo de aculturacin se
adquieren costumbres, reglas y hbitos necesarios para la interaccin con los otros y
el ambiente.
La socializacin poltica, por tanto, comprende el aprendizaje de los valores polticos y
sus usos especficos, es decir, el sentido del patriotismo, el reconocimiento de la
autoridad poltica, etctera.
Este tipo de conocimientos es aprendido a travs de la convivencia familiar, la escuela
y los medios de comunicacin. Todos estos factores son denominados agentes de
socializacin por cuanto transmiten el conjunto de reglas, convenciones, hbitos y
valores necesarios para entender y participar (o no) en la actividad poltica. Es por esta
razn que la socializacin poltica es tan importante en el estudio de la cultura poltica,
pues aporta elementos suficientes para construir inferencias y diagnosticar cuales son
los principales agentes que influyen en la formacin de la identidad y la definicin
cultural de un individuo.
La socializacin poltica, al igual que el aprendizaje en otros mbitos de la vida, es un
proceso que dura toda la existencia de un sujeto. Sin embargo, las primeras
orientaciones tienden, segn algunos autores, a ser predominantes en las actitudes,
las creencias y las acciones de los ciudadanos.
Cules son los agentes de socializacin?

En el proceso de socializacin poltica actan un conjunto de instituciones,
organizaciones y personas que obran como orientadores y facilitadores del
aprendizaje de lo poltico, a los mismos se les denomina agentes de
socializacin poltica. Ellos influencian al individuo por va directa e
indirecta, en el primer caso porque aquellos agentes especializados en la poltica
asumen la conduccin de la formacin poltica y en el segundo caso, porque aquellos
agentes de socializacin cuyas funciones no son especficamente polticas
predisponen hacia orientaciones, valores, imgenes y smbolos que colaboran a hacer
factibles determinados comportamientos polticos. Gran parte de la socializacin
poltica se realiza por va indirecta. Los agentes de socializacin poltica se dividen en
- 46 -
primarios y secundarios por los tipos de funciones que cumplen en las diferentes
etapas de la edad cronolgica de las personas, es por ello que puede hablarse de
socializacin poltica primaria y socializacin poltica secundaria.
a. Agentes primarios: el agente de socializacin primario por excelencia es la
familia. Debido a que constituye una institucin cada vez ms especializada
funcionalmente (funciones privadas) y demarcada organizativamente
(predominio de la familia nuclear en la era capitalista), cumple un papel
reproductor y estabilizador del individuo en la sociedad moderna. En tal
sentido, se le considera un agente de socializacin poltica de primer orden
porque inicia al nio desde su nacimiento en el proceso de aprendizaje y,
dados los altos niveles de predominio y afectividad con que opera este agente
en esas edades tempranas de formacin de las bases de la personalidad, se
entiende que los contenidos polticos que transmite juegan un papel
fundamental y pueden persistir en la edad adulta.
b. Agentes secundarios: los agentes secundarios de socializacin poltica estn
constituidos por todas aquellas personas, organizaciones, instituciones y
medios que se relacionan con el individuo por distintas razones, bien sean
estas afectivas, obligaciones, intereses o exposicin pblica en diferentes
momentos de la vida y por variados perodos de tiempo y que no forman parte
del medio familiar inmediato del individuo. Los agentes secundarios de
socializacin poltica, son usualmente los siguientes: los grupos de pares
(amigos, compaeros), las instituciones educativas, los medios de
comunicacin, las organizaciones religiosas, las variadas instituciones civiles
incluidos los sindicatos y las instituciones polticas, entre las cuales son
fundamentales los partidos polticos. Muchos de los agentes secundarios
entran en relacin con el individuo desde su niez, cumpliendo una labor
socializadora que ocurre simultneamente con la que realiza la familia.

- 47 -
Anexo: Cuadro 1
Terico
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Caractersticas principales de las perspectivas

Explicaciones de la inevitabilidad de las elites
La historia demuestra que hay una permanente renovacin de las elites.
Todas las sociedades se caracterizan por la dictadura de la mayora sobre la
minora.
Las funciones tcnicas y administrativas de los partidos hacen que la
burocracia y la oligarqua sean inevitables.
La poltica conlleva una lucha incesante por el poder y la primaca de los
intereses del Estado-Nacin sobre los otros.
Naturaleza de las elites
Cada rea de actividad tiene su propia elite.
Una clase dominante, no necesariamente en trminos econmicos, de la que
salen los altos cargos.
Quien dice organizacin dice oligarqua.
Una jerarqua de dominacin es inevitable ya que resulta ilusoria toda idea que
pretenda abolir la dominacin del hombre por el hombre.
Estructuras de elite
Gobernantes ("zorros" y "leones") y no gobernantes.
Cada clase dominante desarrolla una "frmula poltica" que justifica su
dominacin ante el resto de la poblacin.
La "ley de hierro de la oligarqua" garantiza la dominacin e las bases por sus
lderes".
Se centran en la dominacin de las elites dentro del aparato del Estado pero el
elitismo es una caracterstica de cualquier tipo de organizacin contempornea
en todas las esferas.
Renovacin de las elites
Flujo de individuos entre los estratos superiores e inferiores de la misma rea
de actividad y flujo entre las elites gobernantes y las no gobernantes.
La renovacin se produce generalmente de forma hereditaria pero de vez en
cuando el poder cae en manos de otra clase por un defecto de la frmula
poltica.
La incompetencia de las masas constituye la base de la dominacin de las
elites y garantiza que las primeras estn sometidas al capricho de las
segundas.
Weber sugiere tres tipos puros de dominacin de elite: tradicional, carismtica
y racional, de las que surgen diferentes clases de elites y de renovacin de las
mismas.
Valoracin del papel de las elites
Algunas elites gobernantes son progresistas, otras conservadoras (no hay una
idea clara de progreso).
Crea en el progreso humano y aceptaba que haba una tendencia general
hacia l, con algunas excepciones.
Cualquier sistema de liderazgo es incompatible con los principios de la
democracia.
Weber seala que la dominacin carismtica es la fuerza creativa u
revolucionaria de la historia pero ha retrocedido como consecuencia de la
aparicin de estructuras institucionales permanentes.
Puntos de convergencia
Rechazo del economicismo marxista y de la democracia liberal.
Rechazo del economicismo marxista y de la democracia participativa liberal.
Rechazo del socialismo y de la democracia liberal.
Rechazo del socialismo y de la democracia participativa liberal.
Objeto de atencin de la investigacin emprica
No logr demostrar la teora de la dominacin de las elites en Italia.
Demuestra que en el pasado el gobierno sola caracterizarse por una elite
interesada pero no que siempre fuera as.
Intenta demostrar una teora de la dominacin de las elites en los partidos
polticos de la Europa Occidental basada en datos empricos insuficientes.
Weber: su mayor contribucin reside tanto en su clasificacin de los regmenes
como en su anlisis del papel de la burocracia.

- 48 -
Anexo: Cuadro 243

SISTEMA PARLAMENTARIO
DEFINICIN: Burdeau lo define
como aquel en el cual la direccin de
los negocios pblicos pertenece al
parlamento y al jefe del Estado, por
intermedio de un gabinete responsable
delante del parlamento.
CARACTERSTICAS:
Naci en Inglaterra a partir de la
segunda mitad del siglo XVII, donde
se permiti la transicin de la
monarqua absoluta a la monarqua
limitada y al parlamentarismo
moderno.
El gobierno parlamentario descansa
en el control poltico y se da cuando
gobierno y parlamento operan con
recprocas facultades y posibilidades
de control.
Los miembros del parlamento son
los nicos electos popularmente. Por
su parte los integrantes del gobierno
son elegidos por el Parlamento.
Los miembros del gobierno o
gabinete (jefe de gobierno y sus
ministros) son miembros tambin del
propio parlamento, con esto se
asegura un mejor control de este,
sobre sus propios miembros. No
obstante, se debe tener presente
que aunque gobierno y parlamento
estn por este motivo fusionados
(interdependencia por integracin),
actan como detentadores de poder
funcionalmente separados y con
plena independencia.
El Ejecutivo est dividido en dos
elementos:
1. Un Jefe de Gobierno:
Es conocido tambin como: Primer
Ministro, Canciller o Presidente del
Consejo de Ministros.
Tiene a su cargo la integracin del
equipo ministerial que debe someter a
la aprobacin y nombramiento formal
del Jefe de Estado
Le corresponde conjuntamente con
su gabinete ministerial el ejercicio de la
funcin ejecutiva y administrativa. A
este rgano (jefe de gobierno y
gabinete
ministerial),
presidido
lgicamente por el propio Jefe de
SISTEMA PRESIDENCIALISTA
DEFINICIN: Aquella forma de
gobierno en la que el presidente es la
figura central, que dirige el gobierno o
poder ejecutivo. Es elegido de forma
directa por sufragio universal y
concentra en un nico cargo los
poderes de jefe de estado y jefe de
gobierno.
CARACTERSTICAS:
Tiene su origen en la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica en
1787 y a medida que las naciones
hispanoamericanas
fueron
obteniendo su independencia de
Espaa, adoptaron este sistema,
consagrndolo en sus respectivas
constituciones.
Tres elementos lo tipifican:
1.
La separacin jurdica de los
poderes (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial).
2.
La colaboracin prctica entre
esos poderes.
3.
El predominio del ejecutivo en
razn de su origen popular (eleccin
directa) y su independencia.
El Poder Ejecutivo o gobierno, se
deposita en un presidente que es
electo por el pueblo, por voto
universal directo (como el caso
costarricense) o indirecto (como el
caso de los Estados Unidos de
Amrica).
Como referencia con el sistema
parlamentario
se
puede
decir
entonces, que el presidente en el
sistema presidencialista ostenta tanto
el carcter de jefe de Estado como el
de jefe de gobierno, por lo tanto no
solo representa a la Nacin y cumple
funciones
de
tipo
formal
y
protocolario, sino que es el jefe de la
administracin pblica, nombra y
remueve libremente (con total
independencia del parlamento), a sus
ministros y dems colaboradores
inmediatos, preside el Consejo de
Ministros,
traza
la
poltica
gubernamental en los diferentes
campos de accin, es el director de
las relaciones exteriores del Estado y
el comandante supremo de las
fuerzas armadas.
El cargo de secretario de estado o
SISTEMA MIXTO
En este sistema el presidente
es autnomo, pero comparte el
poder con un primer ministro; a su
vez, el primer ministro procede del
Parlamento y debe conseguir su
apoyo continuamente.
El Poder Ejecutivo se divide
entre un jefe de Estado (el
presidente de la Repblica) y un
jefe de gobierno o primer ministro.
Cada uno tiene un origen distinto:
mientras que el presidente de la
Repblica surge directamente del
voto popular, el jefe de gobierno es
designado
por
la
mayora
parlamentaria. El presidente de la
Repblica nombra a este ltimo, en
efecto, pero siempre atendiendo al
partido o a la coalicin mayoritaria
en el Parlamento. De este modo, si
bien en el origen del jefe de
gobierno se encuentra la confianza
simultnea del jefe de Estado y de
la mayora parlamentaria, en la
prctica su permanencia depende
casi
exclusivamente
de
esa
mayora. El primer ministro est
comprometido en la lucha poltica
cotidiana, de la cual est exento el
presidente. El jefe de Estado
mantiene una relacin no conflictiva
con los dirigentes de los partidos
contrarios
y
favorece
el
compromiso, la negociacin y la
moderacin de las fuerzas en
pugna. Por ello, desempea una
funcin de rbitro.
En este sistema, la disolucin del
Parlamento es un arma en manos
del presidente porque se busca que
ste disponga, en la medida de lo
posible,
de
una
mayora
parlamentaria afn. El presidente
disuelve el Parlamento con base en
clculos polticos, de acuerdo con
los cuales esta accin no se puede
instrumentar en cualquier momento
ni bajo cualquier circunstancia. En
otras palabras, aunque no hay
lmites ni condiciones para disolver
el Parlamento, slo se hace cuando
hay circunstancias polticas para
conducir a una mayora propia al
Parlamento o cuando, aunque esto
no se logre, se trata de disminuir
43
Fuente: www.cienciasyarte.googlepages.com/Enfoquesdelacienciapolitica.doc, fecha de

consulta: 9 de diciembre de 2009.
- 49 -
Gobierno, se le puede llamar tambin

gobierno o ministerio, y como se
puede constatar por su integracin, es
un rgano colectivo cuyas decisiones
son tomadas en conjunto por sus
miembros en consejo de ministros.
Es importante para la permanencia del
gobierno en el poder, contar siempre
con el apoyo y la confianza de la
mayora de los miembros del
parlamento.
Dirige la poltica internacional del
Estado
y
coordina
la
accin
administrativa de los ministerios.
Es designado, por lo general, por
el propio jefe de Estado, quien en
algunos sistemas es libre de escoger a
la persona que desee. No obstante, en
otros casos, como en Gran Bretaa,
por tradicin est prcticamente
obligado a nombrar al jefe del partido
mayoritario en la cmara de origen
popular, siendo por tanto una funcin
meramente formal. Esta regla puede
no ser estricta, pues en las diversas
modalidades de este sistema, la
seleccin tanto del jefe de gobierno
como de su gabinete, puede
corresponder
directamente
al
Parlamento.
El Jefe de Gobierno y su gabinete,
son responsables polticamente ante
las
Cmaras
Legislativas
o
Parlamento, el cual puede revocar su
mandato, (existe la posibilidad a la
inversa, es decir que el parlamento
sea disuelto por el gobierno o poder
ejecutivo).
Por lo general en la actualidad, el
jefe de gobierno es el mismo jefe
poltico del partido que est en el
poder (ejemplo: Inglaterra) o el jefe de
una
coalicin
de
partidos
representados en el gobierno (caso de
Italia).
Le corresponde llevar la vocera
oficial del gobierno ante el Parlamento,
as como presentar proyectos de ley
ante l, directamente o por medio de
sus ministros. Asimismo, puede
proponer, cuando las circunstancias lo
ameriten, la disolucin del Parlamento.
2. Un Jefe de Estado:
Puede ser un monarca (Rey) o un
presidente
con
funciones
principalmente formales.
Encarna y representa a la Nacin y
ocupa la ms alta jerarqua dentro del
Estado.
Es elegido de manera indirecta ya
sea por el mismo Parlamento, por una
asamblea especial o por sufragio
indirecto (siempre que el cargo no sea
hereditario), entre los candidatos
propuestos por el gobierno.
ministro es incompatible con el de

miembro de congreso. Si algn
miembro del parlamento acepta el
cargo de ministro o de algn otro alto
cargo del ejecutivo, pierde su
investidura parlamentaria (en algunos
pases puede recuperarla si culmina
su funcin en el gobierno, en otras la
pierde del todo).
No existe en este sistema la
institucin del voto de censura por
parte del parlamento, que pueda
obligar a renunciar a uno o varios
ministros, o al gabinete en pleno, con
el jefe de gobierno a la cabeza
(puede existir en algunos casos,
como en Costa Rica, la posibilidad
del voto de censura, pero su sancin
es meramente moral por parte del
parlamento, la decisin de su
remocin o no sigue siendo del
Presidente de la Repblica). En este
sistema la responsabilidad poltica
del gobierno ante el parlamento o
Control poltico, se hace efectiva a
travs de las citaciones, excitativas,
interpelaciones y debates que se
promueva en el parlamento a los
ministros
y
altos
funcionarios
gubernamentales, adems de la labor
de las comisiones investigadoras que
sobre actos administrativos sean
creadas; pero no se llega hasta la
destitucin de dichos funcionarios por
el parlamento.
No existe el derecho del gobierno de
disolver
el
parlamento,
ello
equivaldra a un golpe de Estado y a
la posible implantacin de un rgimen
de facto. El parlamento al igual que el
presidente es elegido tambin por
voto popular y tiene un perodo
constitucional definido, durante el
cual se rene por derecho propio, en
las fechas y por el trmino previsto.
Lo que si puede existir en este caso
es la facultad del ejecutivo de
convocar al Parlamento a sesiones
extraordinarias, fuera del tiempo de
sesiones ordinarias.
NOTA: El hecho de que ni el
parlamento
pueda
destituir
al
presidente ni este pueda disolver al
parlamento, se debe a que las dos
instituciones en este sistema, tiene
cada una, su legitimidad obtenida
directamente del pueblo, por medio
de votaciones separadas, siendo por
tanto en su existencia poltica,
completamente independientes una
de otra.
El rgimen presidencialista funciona
tanto con un gobierno de minora
como con un gobierno de mayora.
Es decir, el presidente puede
costos polticos a mediano plazo.

Como el presidente de la
Repblica es electo por votacin
universal y directa, el Parlamento
no tiene la posibilidad de obstruir la
funcin presidencial ni puede
destituirlo.
Sin
embargo,
el
presidente s puede disolver el
Parlamento. Aqu la disolucin es el
mecanismo a travs del cual se
pretende evitar el imperio de los
partidos, as como dar paso a la
construccin
de
mayoras
coherentes. As el presidente goza
de cierta supremaca porque, entre
otras disposiciones, la Constitucin
lo instituye y faculta como el
garante del funcionamiento regular
de las instituciones. Una de sus
responsabilidades esenciales es,
por tanto, la de velar por que toda la
estructura institucional funcione sin
obstrucciones. El recurso de la
disolucin adquiere, por esa razn,
su verdadera dimensin. Hay, por
tanto,
cierta
preeminencia
constitucional del presidente sobre
la Asamblea Nacional.
El Parlamento puede nombrar
gobiernos, aunque no tiene nada
que ver con el jefe de Estado. Dado
que nombra al gobierno (al primer
ministro y a su gabinete) tiene
tambin la facultad de destituirlo, es
decir, puede censurarlo. De sta y
otras
maneras
--como
las
explicaciones y las justificaciones
de los actos de gobiernoexisten,
como
en
los
sistemas
parlamentarios, mecanismos de
control
entre
Parlamento
y
gobierno; este ltimo est sujeto a
la vigilancia y al control permanente
de la mayora parlamentaria de la
que surge. Esa mayora puede
surgir de un solo partido o de una
coalicin de partidos. En general,
las mayoras legislativas francesas
surgen de coaliciones de partidos,
de derecha o de izquierda.
La fuerza organizativa, social y
poltica que los partidos fueron
desarrollando en este sistema los
convirti
en
factores
del
perfeccionamiento
de
las
instituciones.
Instituciones polticas y partidos
empezaron a tener una interaccin
que los transform en dimensiones
complementarias y recprocamente
dependientes. Ni el Parlamento
puede instaurarse y funcionar sin
los partidos ni la Presidencia de la
Repblica puede instituirse ni
operar si no es con el respaldo de

- 50 -
Figura entre sus funciones, la

promulgacin de las leyes aprobadas
por el Parlamento, sancionar los
decretos, refrendar los tratados
internacionales
y
eventualmente
pronunciar
la
disolucin
del
Parlamento. No obstante debe tenerse
presente, que el contenido y alcance
de sus funciones vara segn el
sistema parlamentario de que se trate.
Se puede decir de forma general,
que no posee un fuerte poder (como
si lo tiene el jefe de gobierno), pero
desarrolla un papel simblico y de
influencia psicosocial en la poblacin,
que se podra definir como esencial
para mantener la integracin nacional.
El
Parlamento
ejerce
una
influencia directa sobre la composicin
del gobierno, y no se limita solamente
a
ejercer
prerrogativas
en
la
legislacin,
aprobacin
del
presupuesto
y
control
de
la
administracin.
Existe como elemento esencial del
rgimen parlamentario, la llamada
responsabilidad poltica del gobierno
ante el Parlamento. Su importancia es
tal, que algunos autores han
manifestado que si ella existe, hay
rgimen parlamentario, aunque falten
las otras piezas normales del sistema.
Esta responsabilidad consiste en que:
El parlamento tiene la facultad
mediante la aprobacin de una mocin
de censura o la negativa de un voto de
confianza (solicitado por el propio jefe
de gobierno para llevar a cabo, por
ejemplo, un programa especfico), de
obligar al gabinete a presentar su
dimisin. El voto de censura puede ir
contra un ministro en particular, contra
varios, o contra el jefe de gobierno, en
este ltimo caso, de ser aprobada la
mocin, todo el gabinete tiene que
dimitir.
El Parlamento debe participar en la
investidura del gabinete, la cual puede
ser otorgada de forma expresa,
mediante el otorgamiento de la
investidura a la persona del Jefe de
Gobierno primero y luego a sus
ministros, y de forma tcita, cuando no
es necesario el acto de investidura,
sino que se entiende otorgada
mientras el parlamento no tome la
iniciativa de depositar una mocin de
desconfianza (sistema de pases
escandinavos).
Cabe advertir, que si en el
parlamento existen dos cmaras, la
responsabilidad tiene lugar ante
aquella que sea elegida por sufragio
universal directo, esto quiere decir,
que el gabinete debe gozar de la
pertenecer al mismo o a distinto

partido poltico al que tiene la
mayora en el parlamento. No
obstante, varios autores sostiene que
las iniciativas de leyes del poder
ejecutivo o del presidente son
aprobadas sin mayor problema,
mientras
pertenezca al mismo
partido que tiene la mayora en el
parlamento, por el contrario, si es la
oposicin
la
que
domina
el
parlamento el presidente se ve
obligado, por lo general, a negociar
sus principales iniciativas legislativas
con l o lo partidos contrarios. Cabe
anotar en este punto, que el mayor o
menor grado de independencia entre
estos poderes se da, cuando el
ejecutivo
y
el
legislativo
se
encuentran en manos de partidos
polticos diferentes.
El poder de nombrar y, sobre todo,
destituir al gabinete pertenece al
Presidente.
una organizacin poltica que le d

sustento social y le sirva de apoyo
en el desarrollo de los programas
de gobierno, As, la Quinta
Repblica no se agota solamente
en el diseo institucional, Su
comprensin es ms completa
cuando se integra a los partidos
polticos, que aparecen como el
motor del conjunto institucional.
El rgimen semipresidencial tiene la
ventaja de que conserva un
elemento de estabilidad en la figura
del presidente de la Repblica
quien funge como jefe de Estado.
Adems permite ejercer un control
poltico sobre el gobierno e integrar
los poderes del ejecutivo y la
mayora parlamentaria.

- 51 -
confianza de los representantes

directos de la Nacin
Como una consecuencia de la
responsabilidad poltica del gobierno
ante el parlamento, se da en este
rgimen el llamado Derecho de
disolucin del Parlamento, por parte
del gobierno, que tiene por objetivo
garantizar el equilibrio de los poderes,
pues constituye un contrapeso al
derecho del Parlamento de revocar el
gobierno. Esta disolucin se puede
ejercer, en los parlamentos que
contienen dos cmaras, en relacin
con una sola de ellas (principalmente
en aquellas elegidas por sufragio
universal directo, o sea la misma ante
la cual el gobierno es responsable
polticamente), o de las dos cmaras,
segn est regulado en cada
constitucin. La disolucin ocurre:
De manera automtica, como
consecuencia de la dimisin del
gobierno causada por un voto de
censura del Parlamento.
El Parlamento se puede disolver
tambin, automticamente, cuando ha
transcurrido cierto tiempo (Ejemplo: 5
aos en Inglaterra) sin que se haya
producido un cambio en el gobierno,
con el objeto de dar oportunidad a los
electores (por voto directo), de
modificar o ratificar su composicin.
El gobierno puede tambin, antes de
cumplirse ese plazo, disolver el
Parlamento y llamar a elecciones
anticipadas;
esto
se
da
en
circunstancias en que el gobierno
quiera asegurar la continuidad de
sus programas, buscando para ello
mediante este mecanismo, el apoyo
del Parlamento, previendo claro est,
mantener o aumentar sus mayoras
en l; o lo que es igual, cuando
tenga un conflicto con el Parlamento,
confa a la ciudadana la palabra final
en la pugna mediante su votacin.
Los resultados darn el ndice para
que el gobierno contine o dimita,
segn la mayora que resulte electa.
Por tal razn, el gobierno al elaborar
su agenda nacional e internacional
sabe de antemano, que debe ser del
agrado y aprobacin del parlamento,
pues de lo contrario podra generar
en un conflicto entre ambos poderes.
Otra caracterstica de este sistema
de gobierno es el llamado esquema
gobierno-oposicin
(se
da
principalmente cuando existe el
fenmeno del bipartidismo), que es
la
existencia
de
un
partido
gubernamental sometido al estricto
control del jefe de gobierno y que a
su vez, controla la mayora en la
- 52 -
llamada cmara de origen popular,

pues al partido mayoritario, que
ejerce el control del gobierno le
hacen contrapeso l o los partidos
de oposicin representados en las
cmaras. Sin embargo, no en todos
los pases que practican el
parlamentarismo
se
da
este
esquema,
pues
hay
pases
multipartidistas (como Italia), en los
que no siempre es posible hablar de
un partido de gobierno, pues
frecuentemente est conformado por
coaliciones
de
partidos
y
movimientos.

- 53 -

Lectura 2 - Los Actores, La Organización y Los Procesos Políticos

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Mdulo 2

LOS ACTORES, LA ORGANIZACIN y LOS

Qu caractersticas tienen los movimientos sociales?

Donatella della Porta es profesora de Polticas Locales en la Facultad de Ciencias Polticas

Qu diferencias hay entre los clsicos y nuevos

La Revolucin Francesa fue el cambio poltico ms importante que se produjo en Europa, a

Nuevos movimientos sociales:

Los movimientos sociales: el nacionalismo

La soberana pas del monarca a la nacin tras la serie de revoluciones acaecidas

Napolen Bonaparte (1769-1821), militar, estadista y dictador francs, considerado un genio

Los movimientos sociales: el movimiento obrero

En 1834, se form la Great Trade Unions (unin de sindicatos de oficios).

En los aos 1838 y 1848, el

estos movimientos surgieran en Inglaterra ya que este era el pas ms

La primera Internacional (1864- 1872). Reuna organizaciones de toda Europa

La segunda Internacional (1891). Estuvo dominada por los partidarios del

Los movimientos sociales: el movimiento ecologista

El planteamiento verde de la poltica es una especie de celebracin.

Fuente: Manifiesto del Partido Comunista,

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Ketty, Petra, Historia de los Verdes, disponible en:

bsicamente Greenpeace, Word Wilde Funde, Ecologistas en Accin, y Seo/Birdlife.

Los movimientos sociales: el movimiento pacifista

de transformacin y regeneracin del movimiento que en la actualidad se expresara,

Los movimientos sociales: el movimiento feminista

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

El feminismo ha logrado importantes mejoras en la vida de las mujeres, especialmente

Intereses junto con

Analice: qu motivaciones llevan a la gente a participar en un partido poltico,

Feminismo, disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Feminismo, fecha de consulta 05 de

Qu son las elites polticas?16

entre s y a constituirse en un grupo homogneo y solidario contra la clase dirigida,

Qu es la teora de las elites?21

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

En el anlisis de Norberto Bobbio, el elitismo conforma una concepcin desigualitaria

Qu diferencias hay entre elitismo clsico y elitismo

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Ver anexo cuadro 1 al final del mdulo

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Este autor concentra su anlisis en la lite gobernante, que agrupa, segn l, al

Cules son las caractersticas del elitismo?26

BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica,

2. La causa de la desigualdad radica en la distribucin del poder, que se

poder, para la solucin o prevencin de una diversidad de problemas polticos,

Cmo es la burocracia ideal de Max Weber?

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse se

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Cules son los modelos de administracin pblica?

Cules son los dos modelos de funcin pblica?

el legislativo. Diferencia entre personal administrativo de carcter tcnico y

Cules son las dos perspectivas de la organizacin

1. La organizacin relacionada con un entorno: las administraciones deben estar

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Tema 2: La organizacin poltica

A qu nos referimos cuando hablamos de gobierno?29

Este apartado corresponde al punto 4 del programa - Bibliografa: Tema Instituciones

COTTA, Maurizio: Los gobiernos en Pasquino, Gianfranco y otros: Manual de Ciencia

Poltica, Madrid, Alianza, 1988, pg. 312.

interdependencia recproca. Dos tipos de definiciones de gobierno podemos

Cmo variaron las formas o regmenes de gobierno en el

La primera de las clasificaciones conocidas de las formas de gobierno se plante en la

Poltica, Eudeba, Buenos Aires, 2001. pp. 211 263.

Esta clasificacin de Aristteles34 fue la base de otras clasificaciones posteriores. Su