4.

MARCO LEGAL
4.1 LEY DE RECURSOS HDRICOS (LEY N 29338)
La ley tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la
actuacin del estado y los particulares de dicha gestin, as como en los
bienes asociados a esta. La Autoridad Nacional es el ente rector y la mxima
autoridad tcnica normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos. Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de
lo establecido en la Ley.
Artculo 11. El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos esta
conformado

por

el

conjunto

de

instituciones,

principios,

normas,

procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales el estado

desarrolla y asegura la gestin integrada, participativa y multisectorial, el
aprovechamiento sostenible, la conservacin, la preservacin de la calidad el
incremento de los recursos hdricos.
Artculo 45. Clases de derechos de uso de agua. Los derechos de uso de
agua son los siguientes:
9 - Licencia de uso.
9 - Permiso de uso.
9 - Autorizacin de uso de agua.
9
Artculo 47. Definicin de Licencia de uso de agua.
La licencia de uso de agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad
Nacional del Agua, con opinin del Consejo de Cuenca, respectivo, otorga a su
titular la facultad de usar este recurso natural, con el fin y en un lugar
determinado, en los trminos y condiciones previstos en los dispositivos
legales vigentes y la correspondiente resolucin administrativa que la otorga.

Artculo 50. Son caractersticas de la licencia de uso las siguientes:

-

Otorgar a su titular facultades para usar y registrar una dotacin anual

de agua expresada en metros cbicos, extrada de una fuente, pudiendo

ejercer las acciones legales para su defensa.

Se extingue por las causales previstas en la Ley;
Su plazo es indeterminado mientras subsista la actividad para la que fue

otorgada;
Atribuye al titular la potestad de efectuar directamente o en
coparticipacin,

segn

el

caso,

inversiones

en

tratamiento,

transformacin y reutilizacin para el uso otorgado. El agua excedente

-

se entrega a la Autoridad Nacional para su distribucin;

Facultad a ejercer las servidumbres previstas en esta Ley y de acuerdo

con las actividades y tipo de uso del agua que realice el titular;
Es inherente al objeto para el cual fue otorgado; y,
Las licencias de uso no son transferibles. Si el titular no desea continuar
usndola debe revertirla al Estado, a travs de la Autoridad Nacional.

Artculo 51. Se puede otorgar licencia de uso de agua en bloque para una
organizacin de usuarios de agua reconocida, integrada por una pluralidad de
personas naturales o jurdicas que usen una fuente de agua con punto de
captacin comn.
Las organizaciones titulares de licencias de uso de agua en bloque emiten
certificados nominativos que representen la parte que corresponde de la
licencia a cada uno de sus integrantes.
Artculo 57. Obligaciones de los titulares de licencia de uso.
-

Utilizar el agua con la mayor eficiencia tcnica y econmica, en la

cantidad, lugar y para el uso otorgado, garantizando el mantenimiento

de los procesos ecolgicos esenciales, y evitando su contaminacin;

Cumplir oportunamente con el pago de la retribucin econmica por el
uso del agua y las tarifas, cuando corresponda;

Mantener en buenas condiciones la infraestructura necesaria para el uso

del agua que le fue otorgada en los trminos y condiciones que
establece la Ley y el Reglamento, sin afectar a terceros, al desarrollo

hidrulico, a las fuentes de agua, ni a la cuenca;

Permitir las inspecciones que realice o disponga la Autoridad Nacional,

en cumplimiento de sus funciones;

Instalar los dispositivos de control y medicin de agua, conservndolos y

mantenindolos en buen estado;

Dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional cuando, por causa
justificada, no utilice transitoria, parcial o totalmente las aguas; situacin

que no acarrea la prdida del derecho otorgado;

Contribuir a la conservacin, mantenimiento y desarrollo de la cuenca;
Participar en las organizaciones de usuarios de agua correspondientes;

y
Las dems previstas en la Ley.

Artculo 79. Vertimiento de agua residual.

La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un
cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable
de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los
Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua
residual sin dicha autorizacin. En caso de que el vertimiento del agua residual
tratada pueda afectar la calidad del cuerpo receptor, la vida acutica asociada
a este o sus bienes asociados, segn los estndares de calidad establecidos o
estudios especficos realizados y sustentados cientficamente, la Autoridad
Nacional debe disponer las medidas adicionales que hagan desaparecer o
disminuyan el riesgo de la calidad del agua, que puedan incluir tecnologas
superiores, pudiendo inclusive suspender las autorizaciones que se hubieran
otorgado al efecto. En caso de que el vertimiento afecte la salud o modo de
vida de la poblacin local, la Autoridad Nacional suspende inmediatamente las
autorizaciones otorgadas. Corresponde a la autoridad sectorial competente la

autorizacin y el control de las descargas de agua residual a los sistemas de

drenaje urbano o alcantarillado.
Artculo 80. Autorizacin de vertimiento.
Todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua requiere de
autorizacin de vertimiento, para cuyo efecto debe presentar el instrumento
ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el cual
debe contemplar los siguientes aspectos respecto de las emisiones:
- Someter los residuos a los necesarios tratamientos previos.
- Comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos
naturales depurificacin.
La autorizacin de vertimiento se otorga por un plazo determinado y
prorrogable, de acuerdo con la duracin de la actividad principal en la que se
usa el agua y est sujeta a lo establecido en la Ley y en el Reglamento.
Artculo 81. Evaluacin de impacto ambiental.
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental, para la aprobacin de los estudios de
impacto ambiental relacionados con el recurso hdrico se debe contar con la
opinin favorable de la Autoridad Nacional.
Artculo 83. Prohibicin de vertimiento de algunas sustancias.
Est prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en
el agua y en los bienes asociados a sta, que representen riesgos
significativos segn los criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulacin.
La Autoridad Ambiental respectiva, en coordinacin con la Autoridad Nacional,
establece los criterios y la relacin de sustancias prohibidas.

Artculo 90. Retribuciones econmicas y tarifas.

Los titulares de los derechos de uso de agua estn obligados a contribuir al
uso sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de lo siguiente:
-

Retribucin econmica por el uso del agua;

Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual;
Tarifa por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales;
Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor; y
Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas.

El Reglamento establece la oportunidad y periodicidad de las retribuciones

econmicas, las cuales constituyen recursos econmicos de la Autoridad
Nacional. Los ingresos por los diferentes usos del agua se administran por la
Autoridad Nacional de Aguas y se distribuyen de acuerdo con el Reglamento,
respetando los porcentajes y derechos sealados en esta Ley.
4.2 LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE (LEY N 28611)
Artculo 1. Del derecho y deber fundamental.
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.

Artculo 14. Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental.
Artculo 14. Del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
-

Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y

otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo,
est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad
Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la
materia. CONCORDANCIAS: D. Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6
(Funciones generales)

Artculo 25. De los Estudios de Impacto Ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben
indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su
publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban
contener los EIA.
Artculo 26. De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.

La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la
adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales
nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que
establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de
desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de
cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los
informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen
carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona
interesada.

El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante

su vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

Artculo 31. Del Estndar de Calidad Ambiental

-

El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el

nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr
ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas

pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos
los instrumentos de gestin ambiental.

No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del

Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el

respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara

el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los
Programas de Adecuacin y Manejo.
Artculo 32. Del Lmite Mximo Permisible
-

El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o

del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser
excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y
al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva
autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera,
la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos. (*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo
N 1055, publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o

grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser
excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y
al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente.
Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y
los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y
sancin sern establecidos por dicho Ministerio."

El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental

establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se
establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas,
de acuerdo con las normas sobre la materia.

4.3 DISPOCIONES PARA IMPLEMENTACIN DE ESTANTARES DE CALIDAD

AMBIENTAL PARA AGUA (D.S. N 023-2009-MINAM)
Artculo 1. Aprobacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Agua.
Los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para agua del presente decreto
supremo se establecen con el objetivo de establecer el nivel de concentracin o el
grado de elementos, sustancias o parmetros qumicos, fsicos y biolgicos
presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico de
los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la salud de
las personas ni para el ambiente.

4.4 LIMITES MXIMOS PERMISIBLES Y VALORES REFERENCIALES PARA

ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE CEMENTO, CERVEZA, CURTIEMBRE Y
PAPEL (D.S. N 003-2002-PRODUCE)
Artculo 5. Valores referenciales para curtiembre y papel
Los valores referenciales establecidos para el caso de las actividades industriales
manufactureras de curtiembre y papel, sern evaluados con la informacin
generada a travs de informes de monitoreo, a fin de determinar su idoneidad o
necesidad de efectuar ajustes y darles posteriormente el carcter de Lmites
Mximos Permisibles.

En la revisin de Valores referenciales se tomar en cuenta la informacin

proveniente de los estudios ambientales presentados ante el ministerio de la
Produccin y de las correspondientes acciones de fiscalizacin realizadas.

4.5 PROTOCOLO DE MONITOREO DE LA CALIDAD SANITARIA DE LOS

RECURSOS HDRICOS SUPERFICIALES (Ley N 27657, D.S. N 013-2002-SA y
D.S. N 023-2005.SA)
El Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental
DIGESA, en calidad de Autoridad Sanitaria y en cumplimiento al mandato
establecido por el Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas, como
responsable de la preservacin, monitoreo y control de la Calidad Sanitaria de los
Recursos Hdricos, viene ejecutando desde el ao 1999 el Programa Nacional de
Vigilancia de la Calidad de los Recursos Hdricos, cuyo objetivo fundamental es la
preservacin sanitaria y ambiental de la calidad de los recursos hdricos a fin de

lograr la salud de la poblacin, asegurar la calidad de las aguas en beneficio de

las actividades productivas y mantener el equilibrio ecolgico en los hbitat
acuticos. El Monitoreo de la calidad sanitaria de los Recursos Hdricos se ejecuta
a travs de la Red de Vigilancia conformada por la DIGESA y las Direcciones
Ejecutivas de Salud Ambiental (DESAs) del pas quienes se encargan de la parte
operativa llevando a cabo el cumplimiento del Protocolo de Monitoreo de la
Calidad Sanitaria de Recursos Hdricos Superficiales, priorizando el uso del
recurso a monitorear (fuente de abastecimiento de poblacin; preservacin de
recurso hdrico de impactos potenciales; la actividad industrial y/o antropognica),
la misma que deber ser detallada en forma concreta y sustentada.